ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА ЖАРМАХАНА ТУЯКБАЯ «ПУТЕМ СПРАВЕДЛИВОСТИ – К ДОСТОЙНОЙ ЖИЗНИ» (демократическая цивилизационная альтернатива) Уважаемые избиратели! Сограждане! Впервые в истории Казахстана действующему главе государства будут противостоять на президентских выборах объединенные демократические силы. Выборы 4 декабря станут не столько конкуренцией личностей, сколько противостоянием двух совершенно различных политических воззрений. Одно – идеологию авторитарной коррупционной системы и режима личной власти – будет представлять Н. Назарбаев. Другое – ценности демократического политического устройства, справедливого и открытого общества – предлагаю я, единый кандидат от демократических сил, поддержанный общенародным Движением «ЗА СПРАВЕДЛИВЫЙ КАЗАХСТАН». Наступающий «час истины» требует от каждого избирателя повышенной гражданской ответственности, осмысленного понимания сегодняшнего состояния государства и путей созидания демократического общества. С этой целью я и мои соратники предлагаем народу Казахстана Программу преобразований «Путем справедливости – к достойной жизни». Этот документ вобрал в себя все лучшее из многолетнего опыта политической деятельности и интеллектуальных усилий отечественного демократического движения. Глава первая СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА Можно говорить много красивых слов. Но можно анализировать цифры и факты. В апреле 1990 года Нурсултан Назарбаев стал президентом Казахстана и остается им до сих пор. Все решения за это время он принимал самостоятельно, только по своему усмотрению. Результат? По данным официальной статистики, в 2004 году основной интегральный показатель нашей экономики - валовой национальный продукт (ВНП) - был меньше, чем в 1990 году. При этом, доля сырьевого сектора в структуре экономики выросла более, чем в 10 раз. Машиностроение же практически исчезло. В соответствии с данными ООН, другой важнейший критерий - индекс человеческого развития - в Казахстане в 2003 году был ниже, чем в России, Украине, Беларуси и существенно уступал казахстанскому показателю пятнадцатилетней давности. Средняя ожидаемая продолжительность жизни в нашей стране, даже по официальным данным, с 1990 года по 2004 год снизилась с 68 до 66 лет. Казахстан оказался среди самых отсталых стран мира по младенческой и материнской смертности, по заболеваемости туберкулезом. Расходы на образование в 2004 году в сопоставимом выражении почти на треть меньше, чем в 1990-ом. По индексу технологического развития за 2005 год, составляемому Всемирным экономическим форумом, Казахстан стоит ниже Ботсваны, Ганы и Индонезии. Уровень деградации городской и сельской инфраструктуры (теплосети, водопроводы, канализация, дороги, больницы, школы) каждый гражданин знает не понаслышке. Столь же хорошо известны масштабы износа основных средств в промышленности. За этот период из наших недр было выкачено и в основном экспортировано невоспроизводимых ресурсов более чем на 100 миллиардов долларов США. При этом по эффективности их использования, Казахстан занимает одно из последних мест в мире. Согласно исследованию Всемирного банка в 2003 году показатель истощения природных ресурсов составлял 41 процент от валового внутреннего дохода (ВВД), а показатель скорректированного чистого сбережения – минус 22 процента от ВВД. В России эти показатели составили соответственно 30 и минус 11 процентов. Сегодня каждый четвертый казахстанец является абсолютно бедным, и еще половина населения находится в группе потенциального риска оказаться в таком положении. То есть, так или иначе, к трем четвертям населения применимо понятие бедности! По итогам прошлого года прожиточный минимум в Казахстане составлял менее полутора доллара в день на человека. Между тем, Всемирный банк устанавливает черту бедности для самых бедных стран в размере два доллара в день на душу населения! Из семи с половиной миллионов трудоспособных казахстанцев лишь порядка 4 миллионов имеют более-менее постоянную официальную работу. Всех остальных власть отнесла к «самозанятым» и полностью лишила всякой социальной поддержки, включая права на пенсию. Поэтому, мы имеем все основания ответственно заявить, что наша экономика является неэффективной, а социальная сфера крайне запущенной! Вопиющее беззаконие, полное бесправие народа перед чиновниками, безысходная бедность миллионов казахстанцев сегодня и отсутствие у них какой-либо перспективы на завтра, тотальная коррупция, вызывающая роскошь одних и отсутствие самого необходимого у других - такова неприглядная реальность, в которой находится казахстанское общество на пятнадцатом году независимости. Почему экономика Казахстана, колоссальные природные богатства страны не работают на благополучие всех граждан? Почему отечественная несырьевая промышленность, сельское хозяйство, малый и средний бизнес не могут выйти на нормальный уровень развития? Неужели наш народ не способен к полнокровному развитию и созиданию? Нет! Мы убеждены, что корень очень многих бед кроется только в политической системе нашей страны, в режиме личной власти Н.Назарбаева. За годы независимости в Казахстане шесть раз проходили президентские и парламентские выборы. Но ни одни из них ни наш народ, ни международное сообщество не признали свободными, честными и справедливыми. Особенно позорными в этом длинном ряду бесстыдных подтасовок и фальсификаций являются прошлогодние парламентские выборы, в результате которых был сформирован нелегитимный состав Мажилиса. 1 Трижды в новейшей истории Казахстана демократическая общественность страны предпринимала попытки инициировать всенародный референдум. Но каждый раз правящий режим отказывал народу в его естественном праве и категорически не желал выслушать мнение граждан Казахстана ни по выборности местной исполнительной власти, ни по вопросу продажи земли, ни по другим жизненно важным проблемам. Произошла тотальная узурпация всех ветвей власти – исполнительной, законодательной, судебной – в интересах господствующей верхушки, и, прежде всего, одного человека – президента Н. Назарбаева. Он практически каждый год объявляет о начале политических реформ, провозглашает «прорывные» программы. Но все это остается только словами, за которыми не следует никаких реальных шагов и поступков. Вместо этого создаются декоративные комиссии «по демократизации», проводятся непонятные эксперименты по выборам акимов в отдельных сельских округах и районах, которые иначе чем фарсом и глумлением над принципами демократии назвать невозможно. Почему так происходит? Потому что Н. Назарбаев в силу собственной уязвимости не в состоянии провести политическую реформу. Более того, созданная им система власти по своей природе отторгает любые попытки каких-либо реальных преобразований. Корни этой проблемы следует искать в середине 1990-х годов, когда в Казахстане под руководством президента Назарбаева была проведена кампания по массовой приватизации находившихся в государственной собственности крупнейших предприятий, месторождений. Будучи осуществленной по крайне непрозрачным и сомнительным схемам, она получила в народе название «прихватизация». Предприятия, являвшиеся флагманами отечественной экономики, в одночасье и за бесценок перешли в руки так называемых «инвесторов» с капиталами авантюрного происхождения. В этих условиях власть превратилась в самый доходный, постоянно возобновляемый капитал. Влияние на принятие управленческих решений, контроль за финансовыми потоками обеспечивали захват и перераспределение собственности в интересах правящей верхушки. Близкие к ней «семейные» и олигархические группы путем эксплуатации общенародных природных богатств за короткий срок сколотили миллиардные состояния. Поэтому они не могут быть заинтересованы в демократизации общества, свободе слова, обеспечении подотчетности властных органов народу, в сильных политических партиях – потому что это означает конец их вседозволенности и разграблению национального достояния. А в тихом «омуте» авторитаризма члены Семьи президента и его окружение могут и дальше активно осваивать нефтегазовый сектор, контролировать банковские и финансовые структуры, многочисленные газеты и телеканалы. Начинающийся в США судебный процесс над бывшим советником президента Н.Назарбаева Д. Гиффеном по скандальному коррупционному делу «Казахгейт» не только сильно ударил по международному авторитету нашей страны и лично главы государства, но фактически стал одним из главных факторов, препятствующих политической либерализации. Все это ведет к неизбежному выводу: итогом пятнадцатилетнего безраздельного правления Н. Назарбаева является то, что страна, подававшая на заре независимости большие надежды, обладающая образованным населением, серьезным научно-техническим потенциалом и богатейшими природными ресурсами, сегодня все больше ассоциируется с бедностью населения, широкомасштабной коррупцией, политической неопределенностью, отсутствием гражданских свобод и справедливого правосудия. Размываются крайне важные для созидательного роста нравственные, духовные ориентиры общества, все больше людей – и морально, и материально - чувствуют себя на «обочине жизни». Правящий режим, не способный справиться с углубляющимися социальными и политическими проблемами общества, окончательно сделал ставку на силовое удержание власти, на грубое попрание гражданских свобод и государственное насилие. И в этом отношении мы находимся в одном шаге от повторения «декабрьских событий» в Алматы или кровавого побоища в Андижане. Сегодняшний Казахстан пытаются ввергнуть в парализующую атмосферу тотального страха. Люди подвергаются открытому преследованию за свои взгляды и убеждения. Митинги и иные мирные собрания, выражающие нужды людей и критикующие правящий режим, практически запрещены. Деятельность оппозиционных политических партий и объединений поставлена, по сути, вне закона. В этих условиях любые попытки доказать, будто авторитарная система необходима для стабильности и модернизации страны, становятся верхом цинизма. Очевидная, видимая невооруженным глазом деградация правящего режима, падение его авторитета на международной арене, отчаянные попытки превратить Казахстан в полицейское государство с бесправным, молчаливым населением, свидетельствуют только об одном: президент Назарбаев не справился с миссией, выпавшей на его долю пятнадцать лет назад. «Назарбаевская» модель управления государством и обществом окончательно исчерпала себя. Она показала себя полностью неэффективной и неконкурентной во всех областях жизни общества – от социально-экономической сферы до национальной и языковой политики. Усиливающиеся авторитарные тенденции, игнорирование принятых международных обязательств, наряду с ростом коррупции и деградацией всех уровней и ветвей власти, ведут нашу страну к международной изоляции. Глава вторая ОТКРЫТАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО Для выхода из этого тупика мы в течение 2006 года проведем серьезную конституционную реформу, осуществим политические преобразования, направленные на модернизацию государства и общества. Только таким образом можно создать подлинно конкурентную рыночную экономику, проводить эффективную, направленную на реальное улучшение благосостояния граждан социальную политику, обеспечить соблюдение неотъемлемых прав и свобод казахстанцев. Вступая на путь демократии и народовластия, в первую очередь необходимо решительно отказаться от сегодняшних, коварных по форме и порочных по своему содержанию, конституционных положений о единстве государственной власти и статусе президента республики как особого института, стоящего над ветвями власти и обеспечивающего их функционирование. Устойчивость политической системы в стране не может сохраняться за счет подобных конструкций, искусственно созданных под интересы одной личности. Подлинную стабильность и основательность государства может гарантировать только независимость законодательной, исполнительной и судебной власти друг от друга и невозможность доминирования одной из них над другой. Только незыблемый и защищенный Конституцией основополагающий принцип разделения властей, взаимодействующих между собой на основе реальной системы сдержек и противовесов, сможет предотвратить дисбаланс в их отношениях и узурпацию 2 власти. Присвоение власти кем бы то ни было, ее сосредоточение в одних руках следует преступление, направленное против народа и государства. определить как особо тяжкое Сильный Парламент – выразитель интересов народа Вся законодательная власть и право выступать от имени народа будет принадлежать Парламенту, который нуждается в кардинальном расширении своих полномочий. В целях повышения ответственности и регулярной подотчетности депутатов перед народом выборы в высший законодательный орган необходимо проводить каждые четыре года. Парламент должен стать однопалатным, а, исходя из необходимости представления интересов всех слоев и групп населения, в его состав должны входить сто пятьдесят депутатов, избираемых наполовину по мажоритарной системе в одномандатных округах и наполовину по пропорциональной системе на основе партийных списков. Помимо законодательных полномочий, Парламент должен получить право: 1) утверждать Премьер-министра, согласовывать назначение министров и других членов Правительства, контролировать их деятельность по исполнению законов и государственных программ; 2) утверждать республиканский бюджет и налоги; 3) заслушивать отчеты всех органов государственной власти; 4) образовывать специальные комиссии для проведения парламентских расследований по отдельным эпизодам деятельности органов власти и должностных лиц; 5) отстранять от должности Президента РК в случае нарушения им Конституции, государственной измены, казнокрадства, получения взяток или совершения иного тяжкого преступления; 6) назначать выборы Президента РК и общенациональный Референдум. Парламент должен принимать решения по составу Верховного Суда, Конституционного Суда, Высшего Судебного Совета, Правительства РК, Контрольной комиссии, Центральной избирательной комиссии, правления Национального Банка. Эффективная и подконтрольная исполнительная власть Исполнительная власть в государстве будет представлена Президентом и Правительством. Президент избирается путем всеобщих, прямых выборов сроком на пять лет и с ограничением пребывания в должности одним сроком. При этом следует основательно пересмотреть полномочия Президента, полностью исключив из его компетенции право законотворчества и возможность влияния на систему правосудия. В качестве главы исполнительной власти Президенту необходимо оставить лишь следующие полномочия: 1) Представлять Парламенту для утверждения кандидатуру Премьер-министра; 2) назначать с согласия Парламента министров, руководителей оборонного и внешнеполитического ведомств, правоохранительных органов и спецслужб; 3) вносить возражения на законодательные акты Парламента; 4) ведать вопросами внешней политики, обороны и безопасности; 5) предоставлять гражданство и политическое убежище. Президент не имеет права создавать либо преобразовывать органы власти, определять их структуру и расходы на содержание. Правительство будет формироваться политической партией (коалицией партий), получившей большинство на парламентских выборах. Министры Правительства и руководители государственных органов должны быть самостоятельными и ответственными в пределах своей компетенции. Не допускается использование должностного положения для борьбы с политическими оппонентами. Преследование инакомыслия и подавление свободы слова должны быть признаны тяжкими преступлениями. Прокуратура, как часть исполнительной власти должна возглавляться министром юстиции, а ее компетенция исчерпываться обязанностями уголовного преследования и представлением интересов государства в суде. Так называемый «прокурорский надзор» за применением законов будет ликвидирован. Из деятельности органов национальной безопасности необходимо исключить установку на преследование идеологических оппонентов власти, лиц, общественных организаций и партий по политическим мотивам. Специальные службы должны сосредоточиться на обеспечении безопасности личности, защите государства и общества от объективных внешних и внутренних угроз. Деятельность органов внутренних дел, финансовой полиции должна быть деполитизирована, ориентирована только на борьбу с преступностью при одновременном создании для сотрудников достойных материальных условий и гарантий социальной защищенности. В контексте создания четкой системы разграничения полномочий между уровнями государственного управления и самоуправления функции охраны общественного порядка и профилактики преступности будут делегированы на местный уровень. Самостоятельная судебная власть – основа истинного правосудия Формирование и развитие демократического государства невозможно без справедливого правосудия. Провозглашенная ныне действующей Конституцией независимость судебной системы, как и многие иные конституционные нормы, при сегодняшнем властном устройстве являются не более чем декларацией. Сегодняшние суды представляют собой административные учреждения, встроенные в вертикаль власти и послушно исполняющие ее волю. В результате они не только не защищают интересы людей, но фактически становятся инструментами подавления гражданского общества. Судебная власть по вопросам гражданского, уголовного и административного судопроизводства должна принадлежать Верховному Суду и нижестоящим судам, а по вопросу защиты Конституции – Конституционному Суду. Из судебной деятельности должны быть полностью исключены элементы обвинительной роли суда. Но добиться понастоящему высокого авторитета и подлинной независимости судебной власти возможно лишь путем внедрения практики выборности судей на альтернативной основе. Только таким образом можно обеспечить прозрачность и открытость формирования судебного корпуса, его подлинную легитимность в глазах общества. Новое наполнение должен обрести принцип несменяемости судей, который не исключает возможности прекращения ими своих полномочий, но только строго по основаниям и в порядке, четко указанным в законе. Судьи Верховного Суда и Конституционного Суда, а равно иные судьи, однажды избранные на должности, будут сохранять свои полномочия лишь до того момента, пока их деятельность является безупречной в правовом отношении. Дополнительной гарантией независимости суда станет конституционно закрепленный принцип установления бюджета судебной власти Парламентом. Прерогативой толкования законов должен обладать Верховный Суд. В его компетенцию должно также входить лишение неприкосновенности депутатов Парламента, принятие судебного решения об отстранении от должности Президента и лишение его неприкосновенности, рассмотрение вопросов о законности проведения выборов. Особое место в судебной системе должен занимать Конституционный суд, который утверждается для высшей судебной защиты Конституции и обеспечения ее верховенства. Конституционный Суд будет обеспечивать вопросы соответствия законов и международных договоров Конституции, давать официальное толкование норм Основного закона, принимать решения по 3 обращениям судов и Уполномоченного по правам человека. Решения Конституционного суда должны иметь окончательную силу, исключающую возможность принесения возражений со стороны действующего Президента. Доверие населения ко всей системе юстиции и правосудия должно опираться на политику государства в отношении пострадавших от правонарушений, возмещения нанесенного ущерба и восстановления нарушенных прав, реализуемую в том числе посредством общественного и гражданского контроля. В этой связи предстоит закрепить гарантии юридической защиты населения посредством усиления роли и значения адвокатуры, обеспечить реальные условия состязательности судебного процесса. Важное место в системе взаимоотношений власти и общества призваны играть средства массовой информации. Государство на деле должно стать гарантом подлинной свободы и независимости прессы в Республике Казахстан, абсолютной прозрачности состава учредителей и собственников СМИ, становления и развития за счет республиканского бюджета общественного телевидения. Следует отменить действующий закон «О средствах массовой информации» и в дальнейшем исходить из того, что вопросы функционирования СМИ не требуют прямой законодательной регламентации. Избираемая местная власть – основа народного самоуправления Наряду с ключевым для демократической политической системы принципом разделения ветвей власти, крайне актуален и важен вопрос децентрализации и развития местного самоуправления. Для настоящей демократии непреложной истиной является положение о том, что народовластие начинается с организации системы местных органов власти на основе выборности, а, следовательно, полной подотчетности и ответственности перед населением. Совершенно очевидно, что, пытаясь убедить граждан Казахстана, будто они «не готовы» избирать свои местные власти, правящий режим заботится вовсе не об интересах народа и государства, а, прежде всего, о своем самосохранении. Нет никаких сомнений в том, что возможность назначать всю вертикаль власти является основой авторитарной политической системы, залогом ее абсолютной бесконтрольности и вседозволенности. Именно сохранение жесткой вертикали назначенных сверху и полностью зависимых от вышестоящего начальства акимов позволяет режиму контролировать процесс президентских и парламентских выборов. Поэтому мы говорим: прямые выборы акимов населением, лишив авторитаризм важнейших инструментов его функционирования, создадут реальные условия для демократических перемен в стране, наполнят жизнью понятие народовластия. Акимы областей, городов и сел, а также депутаты местных представительных органов власти должны избираться каждые три года путем прямых выборов населением, проживающим в пределах соответствующей административно-территориальной единицы. При этом половина депутатского корпуса областных органов представительной власти, так же, как и Парламент, должна избираться по партийным спискам. Вместе с тем, приоритеты единства государства предполагают создание целостной системы управления на его территории. Поэтому успех государственного строительства будет зависеть именно от эффективности сочетания местного самоуправления в качестве базового элемента народовластия - с территориальным государственным управлением как проводником единой государственной политики на местах. Не менее важным вопросом является и четкое разделение полномочий между уровнями власти. Объем властных полномочий должен соответствовать целям и задачам, стоящим перед каждым уровнем власти. За центральной властью следует закрепить тот круг вопросов, который определен общими обязательствами государства. Большинство же проблем, с которыми люди сталкиваются в своей повседневной жизни, требуют решения на местном уровне – там, где власть близка, доступна, и, благодаря введению выборности, подотчетна населению. Передача значительных властных функций из центра на места обязательно будет подкреплена соответствующими финансовыми ресурсами. Без выполнения этого важнейшего условия само понятие действенного местного управления останется лишь благим пожеланием. Формирование и внедрение этой модели управления будет сочетаться с воссозданием исторически сложившихся и экономически оправданных административно-территориальных единиц. В частности, в целях исправления допущенных сегодняшней властью ошибок, на карте страны вновь появятся Семипалатинская, Жезказганская, Кокшетауская, Талды-Курганская области. Глава третья НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Целью первых пяти лет нашей работы станут: - демонтаж сложившихся антиконкурентных экономических механизмов (монополизм, клановость, коррупция), - преодоление опережающего роста сырьевой экономики по сравнению с несырьевой, - сокращение не менее, чем в два раза разрыва между доходами наиболее богатых и бедных групп населения страны, - создание основ для ускоренного развития человеческого потенциала Казахстана. Основной принцип нашей программы в социально-экономической сфере - в казахстанском обществе материальный успех в жизни людей должен определяться их собственными трудовыми усилиями и знаниями, а не их положением во власти и родственными связями. При этом, те, кто в силу объективных причин не может трудиться, должны быть уверены, что государство обеспечит им достойный уровень жизни. Наша программа сориентирована на будущее, однако в целях восстановления социальной справедливости и доверия граждан к государству мы считаем необходимым незамедлительно предпринять ряд мер, корректирующих принятые за последние 15 лет несправедливые решения властей. 1. Мы считаем, что в условиях неготовности в 1990-е годы подавляющего большинства населения к реалиям рыночной экономики и отсутствия практической помощи со стороны власти сельские жители в основном лишились доступа к собственным сельскохозяйственным земельным участкам. Поэтому новая власть в течение ближайших лет в одноразовом порядке бесплатно наделит сельскохозяйственной землей каждого человека, проживающего в сельской местности - в размерах, дифференцированно устанавливаемых по регионам. Законом будут установлены также верхние лимиты частного (включая юридические лица) землевладения для каждого региона. Участки сельскохозяйственной земли, превышающие эти лимиты, будут выкуплены государством по рыночным ценам и использованы для бесплатного наделения. 2. Незаконно приватизированные объекты государственной собственности в четырех сферах (природные ресурсы, естественные монополии, правительственные объекты в г.Алматы и сверхкрупные земельные участки) после вынесения соответствующих судебных решений будут выкуплены государством. В иных сферах пересмотра решений о приватизации проводиться не будет. Выкупленные объекты будут приватизированы на основе следующих подходов: - в 2006 году половина акций сырьевых предприятий - через Казахстанскую фондовую биржу (с сохранением другой половины акций в руках государства); - по мере формирования правовых и институциональных механизмов регулирования естественных монополий - продажа через открытые тендеры; 4 - в 2006 году - реализация объектов г, Алматы на открытых денежных аукционах; - в 2006 году - бесплатное наделение землей людей, проживающих в сельской местности, в установленных по регионам размерах. 3. Полученная государством разница в суммах продажи и выкупа будет в полном объеме направлена на выплаты держателям инвестиционно-приватизационных купонов (ИПФ) в целях выполнения взятых на себя государством в первой половине 90-х годов обязательств перед гражданами. Усиление роли государства и национальных интересов в сырьевой экономике Наличие в Казахстане больших невоспроизводимых природных ресурсов и высокие мировые цены на них не являются заслугой какого-то отдельного человека, партии или очередного правительства. Мерилом эффективности работы власти является то, насколько успешно в стране за счет доходов от добычи и экспорта сырья формируется новая несырьевая экономика. Казахстанской демократической оппозицией еще в 2002 году были сделаны расчеты и предложения по аналитическому разделению экономики на сырьевой и несырьевой сектора. По этим данным, в 2004 году без сырьевого сектора экономика Казахстана по показателю ВВП на душу населения более чем в два раза отстает от российской и находится примерно посередине между Украиной и закавказскими странами. Проведение таких расчетов государственными органами, публикация их в составе официальной статистической информации, составление соответствующих прогнозов будет осуществляться начиная с 2006 года в обязательном порядке - с тем, чтобы адекватно формулировать задачи экономического развития страны, предлагать и оценивать меры экономической политики и эффективность их реализации. В целях скорейшего получения точных данных о запасах углеводородов конкретных месторождений в казахстанской части шельфа Каспийского моря, усиления переговорных позиций и улучшения для государства условий будущих контрактов на недропользование с 2006 года бюджетное финансирование геологоразведочных работ будет увеличено с примерно 3 млрд. тенге в 2005 году до 30-40 млрд. тенге в год. С учетом многочисленных факторов геополитического, экономического, экологического, социального, технического характера мы считаем возможным и целесообразным достижение к 2018-2020 гг. экспорта сырой нефти в объеме 150 млн. тонн в год и сохранения его в дальнейшем на этом уровне. Будут также предприняты меры, обеспечивающие до конца 2010 года создание необходимых газоперерабатывающих мощностей в Западном Казахстане и экспорт газа на европейские рынки по мировым (со скидкой на транспортные затраты), а не демпинговым ценам. Исходя из этого и на основе полученных в ближайшие два года новых геологических данных в 2008-2010 годах будут проведены открытые тендеры по выбору подрядчиков-инвесторов для освоения новых месторождений шельфа. Перечень предлагаемых на тендер месторождений и условий, устанавливаемых государством для потенциального инвестора, будут опубликованы в национальных и международных СМИ. В составы тендерных комиссий будут приглашены представители всех политических партий и гражданского общества. Исходя из того, что недра принадлежат народу, с 1 января 2006 года 50 процентов налогов, поступающих от сырьевого сектора и носящих характер природной ренты, будут прямо и равно распределяться между всеми гражданами Казахстана. Выплаты будут производиться ежеквартально через систему Государственного центра по выплате пенсий, Суммы, поступающие в пользу несовершеннолетних, будут накапливаться на их персональных банковских счетах до достижения 18 лет. Для разъяснения населению рисков, связанных с колебаниями мировых цен на сырье и предпочтительностью сбережений в отечественных банках и инвестиционных компаниях (для равномерного по времени использования этих средств государством и институтами финансового сектора), будет постоянно вестись соответствующая информационная компания. Оставшиеся 50 процентов налогов от сырьевого сектора, исчисленных на следующие пять лет по прогнозным мировым ценам (к примеру, нефть - 50 долларов США за баррель) направляются через республиканский бюджет исключительно на следующие цели: А) развитие образования и науки; В) улучшение инфраструктуры, включая обеспечение питьевой водой и газификацию. Таким образом, на текущей стадии освоения казахстанского нефтегазового потенциала, характеризующейся быстрым ростом добычи и подтвержденных запасов, сберегательная функция будет осуществляться государством путем инвестиций не в зарубежные ценные бумаги, а в казахстанские материальные и человеческие активы. Данные направления расходов обладают внутренними демпфирующими возможностями, позволяющими безболезненно сгладить колебания поступлений по годам. Объемы сырьевых налогов при превышении прогнозных цен направляются в создаваемый взамен Национального фонда бюджетный стабилизационный фонд, служащий только для целей снижения рисков стабильности бюджета от волатильности мировых цен на сырье в среднесрочной (пятилетней) перспективе. После выхода добычи углеводородов в Казахстане на «плато» (2018-2020 гг.) будет предусмотрено формирование за счет части сырьевых налогов Фонда будущих поколений. Незамедлительно будут внесены изменения в законодательство и проведены соответствующие переговоры, обеспечивающие публичность всех контрактов на недропользование, прозрачность владельцев и регулярная публикация всех фискальных платежей сырьевых компаний, запрет экспорта сырья в оффшорные зоны. Будет проведено четкое разделение функций государства и государственных компаний в сырьевом секторе, необходимое для создания равных условий игры и уменьшения коррупции. Все регулирующие функции будут сосредоточены в уполномоченном государственном органе, а предназначением государственных компаний станет только хозяйственная деятельность. В рамках регулирующих и контролирующих функций государства объектом особого внимания станут: - недопущение трансфертного ценообразования при продаже сырья за рубеж, - безусловное соблюдение экологических требований, - полная утилизация попутного газа, - максимально возможный объем закупа из казахстанских источников, - сведение к минимуму использования иностранной рабочей силы. Успешность работы государственных компаний будет оцениваться не через рост валовых показателей, а путем сопоставления комплексных показателей их деятельности с лучшими зарубежными и частными отечественными компаниями в данных секторах. Все высшие менеджеры этих компаний будут отбираться государством исключительно на конкурсной основе и не иметь конфликта интересов. Из госкомпании «Казмунайгаз» будет выделена государственная естественно-монопольная компания, включающая нефте- и газопроводы, портовые терминалы. До конца 2010 года эта компания должна будет завершить строительство магистрального нефтепровода Запад-Центр и системы магистральных газопроводов, обеспечивающих снабжение газом всех основных регионов страны и направлений экспорта. «Казмунайгаз» после приобретения двух нефтеперерабатывающих заводов (Шымкентский и Павлодарский) и с учетом достаточности имеющихся у него собственных ресурсов нефти и закупки газа будет наделен задачей обеспечивать по регулируемым государством ценам оптовую реализацию дизельного топлива, мазута, бензина и газа – в объемах, необходимых для отечественной экономики. 5 Будет создана государственная компания, в состав которой войдут все крупные гидроэлектростанции страны – Капчагайская, Шардаринская, Бухтарминская, Шульбинская, Усть-Каменогорская (три последних ныне находятся в долгосрочной аренде у иностранных компаний). До конца 2010 года эта госкомпания должна будет завершить строительство Мойнакской и Кербулакской ГЭС в южном Казахстане. Наша стратегическая цель - достичь к 2020 году не менее чем 50-процентного участия Казахстана во всех сырьевых проектах на территории страны. В отношении новых проектов это положение будет являться условием заключения контрактов на недропользование, а в отношении действующих будет осуществлен выкуп долей иностранных участников - как государством, так и частными отечественными компаниями Несырьевая экономика: конкуренция, либерализация, инвестиции За пять лет (с 2006 по 2010 год) в стране будет создано полтора миллиона новых легальных рабочих мест. Это будет достигнуто через выход бизнеса из «тени» и осуществление отечественными и иностранными частными инвесторами новых капиталовложений в несырьевой сектор. Средняя заработная плата в народном хозяйстве Казахстана вырастет с 35 000 тенге в месяц в 2005 году до 70 000 в 2010 году. Почему мы уверены в этом? Ключевым фактором, тормозящим приток инвестиций в несырьевые отрасли и развитие инноваций в Казахстане, по всем международным оценкам, является плохой инвестиционный климат. В течение 2006 года будут приняты меры, позволяющие кардинально его улучшить. В связи с этим построение адекватных механизмов государственной поддержки бизнеса, развитие инфраструктуры и улучшение человеческого капитала будет составлять основное содержание экономической политики в период до 2010 года. Улучшение инвестиционного климата Быстрое осуществление политических реформ подорвет основу системной коррупции, что, по сути, будет означать для предпринимательства, особенно среднего и малого, ликвидацию коррупционного налога, «крышевания» и неопределенности в принятии многих необходимых бизнес-решений. Для противодействия коррупции также будут приняты дополнительные меры правового, административного и экономического характера. В частности, будет введено требование обязательной публикации деклараций о доходах и имуществе всеми политическими государственными служащими и высшими менеджерами государственных компаний - при устройстве на работу и ежегодно. Будет ликвидирована финансовая полиция, являющаяся институциализованной коррупциогенной структурой. Будет принят закон, требующий от государственных служащих доказательно объяснить финансовые источники приобретения принадлежащего им имущества. В случае установления незаконности этих приобретений госслужащие подлежат незамедлительному освобождению от должности. Приватизация государственного имущества, предоставление любых исключительных экономических прав и т.п. будет осуществляться только путем открытых денежных аукционов. Исключения будут прямо предусмотрены в законах, а также допускаться в условиях чрезвычайных ситуаций. В течение 2006 года Казахстан присоединится ко всем международным соглашениям по борьбе с коррупцией и «отмыванием» нелегальных доходов. Мы берем обязательство обеспечить подъем Казахстана в рейтинге «Транспэрэнси Интернэшнл» не меньше, чем на пятнадцать позиций в год с тем, чтобы в 2010-му году уровень коррупции в стране был не выше восточноевропейского. Открытая политическая система обеспечит реальную независимость экономического суда и создаст серьезную преграду для коррупции среди судей. Для повышения уровня компетентности суда и эффективности исполнения судебных решений будет существенно увеличено бюджетное финансирование, улучшена система переподготовки и ужесточены квалификационные требования к судьям экономических судов. Сложность «входа» на рынок, неравные условия ведения бизнеса и отсутствие честной конкуренции во многих секторах экономики являются основными причинами отсутствия или недостаточности предложения, адекватного росту спроса. Это, в свою очередь, объясняет необоснованный реальными издержками рост цен в ряде сегментов рынка (так называемый «перегрев» экономики). Поэтому мы незамедлительно примем необходимые законодательные и административные решения по укреплению антимонопольного органа, что позволит улучшить общий конкурентный режим. Наряду с этим, будут осуществлены про-активные меры, направленные на разрушение сложившихся «искусственных» монополий и квази-монополий. В течение 2006 года будет завершена реструктуризация железнодорожного транспорта и электроэнергетики, направленная на усиление конкуренции и недопущение необоснованного роста тарифов в этих отраслях. Для ликвидации становящегося качественным отставания страны в сфере информационно-коммуникационных технологий будет ускорена либерализация телекоммуникационного рынка. В первой половине 2006 года будут проведены открытые тендеры на получение двух дополнительных лицензий мобильной связи формата 3G/GSM. В целях обеспечения необходимой конкуренции на быстрорастущем рынке авиаперевозок будет реализован механизм, обеспечивающий становление второй крупной авиакомпании, обслуживающей большинство внутренних маршрутов. В течение первой половины 2006 года будут приняты изменения в законодательство и реализованы меры, демонополизирующие рынок телевидения и увеличивающийся год от года рынок телерекламы. Для дачи ясного сигнала частному сектору на уровне закона будет исчерпывающе определен перечень видов экономической деятельности, в которых государство будет участвовать как контролирующий (стратегический) инвестор. В целях повышения предсказуемости и ускорения интеграции экономики страны в мировую в 2006 году будут завершены переговоры по вступлению Казахстана в ВТО одновременно с Россией – нашим основным торговым партнером. В переговорах по завершению создания таможенного союза с РФ будет проведена линия на достижения единых для хозяйствующих субъектов двух стран условий доступа и тарифов на услуги естественных монополий. В течение 2006 года будет принята программа снижения налогов для несырьевого сектора до 2010 года, в которой будет четко расписано ежегодное снижение ставок, изменения налоговой базы и т.п. Это даст возможность действующим предприятиям и потенциальным инвесторам планировать условия осуществления новых инвестиций. Критерием адекватности налогового бремени будет постоянное комплексное сравнение его на предмет «нехудшести» с налоговыми режимами России и Китая. Незамедлительно будут упрощены положения Налогового кодекса и процедуры налогового администрирования, в особенности для малого бизнеса. Будет создан институт налогового омбудсмена, независимого от налогового органа и обеспечивающего быструю и эффективную процедуру досудебного рассмотрения налоговых споров. В 2006 году будут приняты новые Кодекс об административных правонарушениях, законы об административных процедурах и государственном регулировании экономической деятельности, в которых будут упрощены и исчерпывающе описаны правила взаимодействия предприятий и частных предпринимателей с государственными органами и должностными лицами. 6 В 2007 году будет обеспечено начало функционирования электронного правительства, ориентированного на облегчение взаимодействия предприятий и граждан с государством. В части денежно-кредитной политики будет укреплена операционная независимость Национального банка с четким определением его ключевой задачи - снижение уровня инфляции при максимально возможной стабильности реального обменного курса тенге. Быстрое снятие административных ограничений на движения по капитальному счету будет дополнено активными экономическими мерами по нейтрализации негативного влияния этих потоков на динамику обменного курса национальной валюты. Будут отменены все налоговые льготы отраслевого и регионального характера, а также система индивидуального рассмотрения и наделения предприятий налоговыми льготами, введены налоги на спекулятивный прирост стоимости земельных участков, жилых домов и квартир при их перепродаже, на наследование имущества рыночной стоимостью свыше 1 млн. долларов США, повышены налоги, связанные с потреблением предметов и. услуг роскоши. В 2006 году будут введены всеобщее декларирование доходов и имущества физическими лицами и требование обязательного декларирования источников приобретения жилья. При этом на жилье рыночной стоимостью менее 50 тысяч долларов налог на имущество будет упразднен. Незамедлительно будет введена государственная монополия на производство и импорт спирта, сопровождаемая снижением акцизов на натуральные вина и пиво. Указанные меры, ликвидация системной коррупции в налоговых и таможенных органах, улучшение качества администрирования приведут к существенному повышению собираемости налогов. Будет прекращено направление средств республиканского бюджета на трансферты в Астану. Столица должна жить по тем же бюджетным правилам, как и все регионы страны. Сэкономленные таким образом средства будут направлены на увеличение финансирования здравоохранения. Формирование более свободного и ответственного в принятии решений правительства приведет к повышению эффективности экономической политики. В течение 2006 года будет введена обязательность проведения независимых экспертных оценок воздействия предлагаемых крупных мер экономической политики - перед их введением и через 3 года с их публикацией. Будет обеспечена «деполитизация» наиболее важных государственных экономических регулирующих органов (регуляторов) – центрального банка, органа финансового надзора, антимонопольного органа, отраслевых регуляторов, ответственных за долгосрочную экономическую стабильность. Укрепление человеческого капитала В течение первой половины 2006 года Казахстан подключится ко всем основным международным программам по сравнительному изучению уровня знаний учащихся. С учетом их результатов до конца года независимой комиссией будет подготовлена и опубликована «белая книга», дающая объективную оценку состоянию отечественного образования, в том числе в сравнении с 1990 годом, и конкретный план улучшения дел до 2010 года. Ключевой задачей пятилетия будет реабилитация и модернизация системы бесплатного среднего образования, с переориентацией его с пассивной передачи знаний к формированию «активного субъекта познавательного процесса», и обеспечение его равнодоступности по всей территории страны. Для улучшения качественного состава учителей с 2006 года средний уровень оплаты их труда будет поддерживаться на уровне средней по народному хозяйству и достигнет таким образом к 2010 году порядка 70 тысяч тенге. Для педагогов, работающих в сельской местности, будет установлена надбавка к зарплате в размере до 25%. Это даст возможность учителям получать ипотечные кредиты для покупки жилья или арендовать его. С учетом этого и других аспектов деятельности, регулируемых новым законом «О гражданской службе учителей, врачей и других работников бюджетных организаций», учитель станет твердо ощущать себя самодостаточным представителем среднего класса казахстанского общества, а не бесправным, постоянно страдающим от безденежья «винтиком», используемым для выборных манипуляций. При этом, приоритетное внимание будет направлено на улучшение качества преподавательского состава средних школ. Будут пересмотрены учебные планы государственных педагогических институтов с переходом с 2006 года на 4-х летнюю программу получения степени бакалавра педагогики, ориентированных для работы в 12-летней школе. Количество государственных грантов на получение высшего образования «преподаватель средней школы», начиная с набора 2006 года, будет устанавливаться на уровне, полностью покрывающем прогнозируемую потребность в ежегодном обновлении учительского корпуса. Областные (гг. Астана, Алматы) государственные пединституты в приоритетном порядке получат необходимые бюджетные средства для обновления материальной базы. На этой основе в предстоящие четыре года будет проведена масштабная переподготовка (повышение квалификации) всех действующих учителей средней школы для работы в 12-летней школе. Впредь будет законодательно установлен четырехлетний цикл повышения квалификации педагогов. К концу пятилетия будет разработана на основе открытых конкурсов новая полная генерация учебников для 12-летней школы (как минимум в трех вариантах для каждого предмета и года обучения). Особое внимание будет уделено подготовке учебных курсов и учебников на казахском языке. Для достижения к 2010-му году соответствия всеми школами Казахстана новым стандартам материального оснащения и показателей наполненности классов будут выделены необходимые средства из бюджета. В целях достижения равнодоступности качественного среднего образования в районных центрах и крупных селах будут открыты полноценные профильные школыинтернаты для детей из малокомплектных школ. Государство будет оплачивать проезд детей из этих школ-интернатов к месту проживания родителей четыре раза в год. Одна из главных задач в сфере образования – обеспечить доступность для педагогов и детей к глобально конкурентной информации. В этой связи будет реализована целевая программа создания общенациональной системы интернет-обучения. К 2010 году число персональных компьютеров в школах будет доведено до соотношения 1 компьютер на 10 учащихся и все школы страны будут подсоединены к «бродбэнд-интернету». Все государственные средние школы получат статус юридических лиц, на законодательном уровне будут расширены права родительских попечительских советов школ, четко разделены функции директора (правовые и хозяйственные вопросы) и завуча (образовательный процесс) школ. С сохранением вертикальной системы назначения завучей будет введена система прямых выборов директоров школ родителями учащихся в рамках соответствующих школьных округов. Изложенные меры дадут возможность ввести в стране в 2010-ом году полноценное 12-ти летнее среднее образование, состоящее из 10-летнего базового образования и 2-летнего последующего специального образования (колледж) по двум направлениям – подготовка к вузовскому (университетскому) образованию и приобретение профессионального технического образования. В отношении высшего образования за предстоящее пятилетие будет проведена жесткая линия, направленная на преодоление его профанации, интеграцию в международное образовательное сообщество и закладку основ его приближения к мировому уровню. Будет завершен переход к трехступенчатой модели: бакалавриат-магистратура-докторантура и кредитной технологии обучения. Переход к профессиональной армии позволит ликвидировать неэффективную систему военных кафедр в вузах. 7 Перечень государственных университетов будет ограничен 10-12 вузами. Объем бюджетных капиталовложений в развитие их материальной базы будет увеличен не менее, чем в десять раз. В соответствии с измененным законодательством в них будут созданы общественные попечительские советы из представителей гражданского общества, бизнеса, преподавателей и студентов с широкими правоустанавливающими и контрольными полномочиями. Не менее трети профессорско-преподавательских должностей в них будут занимать специалисты, приглашаемые из-за рубежа. Средний уровень месячной оплаты труда на этих должностях к концу пятилетия составит не менее 1000 долларов США. Понятие «государственный университет» будет к 2010 году означать «университет, признаваемый на международном уровне». Незамедлительное ужесточение требований к аккредитации вузов приведет к концу десятилетия к тому, что количество глобально неконкурентных вузов в стране кардинально сократится. Государство будет активно регулировать процессы получения образовательных кредитов с тем, чтобы сделать их доступными максимально широкому кругу молодежи. Ежегодные объемы предоставления государственных грантов «Болашак» будут увеличен до уровня, позволяющего получать высшее образование за границей не менее 10 тысячам молодых людей каждый год. В целом будет укреплена система независимой внешней оценки учебных достижений. В сфере профессионального обучения будут предприняты наиболее оперативные действия, поскольку в настоящее время в экономике усиливается структурный диспаритет - одновременно имеется высокая незанятость и дефицит кадров по многим «рабочим» специальностям. В городах и районных центрах в течение 2006-2007 годов будет развернута сеть государственных организаций послесреднего профессионального образования. Для этих целей будет предусмотрено адекватное бюджетное финансирование, а дефицит преподавательского состава будет покрываться, в случае необходимости, приглашением специалистов из-за рубежа, прежде всего из России, Украины, Турции, а также бывших казахстанцев, эмигрировавших в другие страны. На эти же государственные организации будет возложено проведение переобучения лиц, лишившихся или не получивших работу. Для стимулирования расходов предприятий на переобучение своих работников они будут в полном объеме относится на вычеты при исчислении базы корпоративного подоходного налога. В течение 2006 года будет проведена обстоятельная инвентаризация имеющейся научной инфраструктуры и кадров (включая казахстанских ученых, работающих за рубежом), а также оценка их соответствия мировому уровню и необходимых инвестиций для достижения международного уровня технической оснащенности. На основе этого анализа к концу десятилетия будет сформировано несколько (не более 8-10) фундаментальных и прикладных научных центров международного класса. Материальная база этих центров и оплата труда ученых, работающих в них, к концу десятилетия будут доведены до международно сопоставимого уровня. Это потребует многократного увеличения государственных расходов на науку. Наиболее оптимальной формой их деятельности будет спарринг, то есть установление тесных партнерских отношений с ведущими зарубежными центрами. Не менее половины ученых в таких центрах будут приглашаться для работы из-за границы. В свою очередь, все казахстанские ученые, работающие в центрах, в обязательном порядке будут регулярно направляться на средне- и долгосрочные «стажировки» в зарубежные исследовательские центры. Таким образом, к 2010-му году государство будет поддерживать в Казахстане только ту науку, которая продуцирует результаты мирового уровня. Развитие инфраструктуры В первом полугодии 2006 года будут приняты пятилетние планы развития по всем основным отраслям инфраструктуры. В среднем уровень финансирования за 2006-2010 годы в три раза превысит уровень финансирования за 2001-2005 годы. С учетом «деполитизации» выбора проектов, улучшения качества их оценки, снижения коррупции при проведении тендеров и усиления контроля в ходе исполнения реальный вес каждого тенге, направленного государством на эти инвестиции, увеличится примерно на 25-30 процентов. До конца 2010 года все районные центры будут связаны автодорогами с твердым покрытием с областными центрами, а все автодороги республиканского значения будут реконструированы и приведены в соответствие с мировыми стандартами. Улучшение качества строительства, модернизации, ремонта и эксплуатации автодорог обеспечат к 2010 году не менее чем двукратное снижение аварийности. До конца 2008 года будет построена линия, по кратчайшему маршруту связывающая центральный Казахстан с портами Каспия, до конца десятилетия предстоит завершить электрификацию всех участков с высокой интенсивностью движения. Проведение необходимого ремонта и улучшение качества эксплутационного обслуживания обеспечат к 2010-му году увеличение средней скорости движения грузов не менее, чем на 20 процентов. Будет обеспечено эффективное управление трех основных аэропортов страны - Алматы, Астаны и Атырау, в модернизацию которых вложены значительные бюджетные средства. До конца десятилетия будут модернизированы все аэропорты областных центров и ряда других крупных городов До 2009 года будет построен нефтепровод, связывающий Актюбинскую и Кумкольскую группы месторождений углеводородов. До конца десятилетия будут построены газопровод, связывающий запад Казахстана с центром страны (Астана, Караганды, Темиртау), и газопровод до границы с Китаем. Уровень газификации населенных пунктов страны вырастет не менее чем в два раза. Для завершения формирования полноценного внутреннего рынка электроэнергии до конца 2008 года будут введены линии электропередач, обеспечивающие присоединение Западного Казахстана к магистральным электросетям основной части страны и соединение внутри него, а также второе соединение Север-Юг. С энергопредприятий соседних стран начнет взиматься адекватная плата за транзит электроэнергии через Казахстан. До конца 2010 года все населенные пункты страны с численностью населения свыше 500 человек будут обеспечены питьевой водой, отвечающей гигиеническим стандартам. С учетом масштабов деградации ирригационного хозяйства и произошедшей переориентации промышленности и сельского хозяйства в течение 2006 года будет проведено исследование и, в соответствии с ним, до конца десятилетия будет осуществлено восстановление ирригационных объектов до уровня 1990 года. До конца периода следует осуществить необходимые работы, обеспечивающие возможность движения по всем потенциально пригодным к эксплуатации водным путям. Опережающее плановое развитие городской инфраструктуры является необходимым условием создания благоприятной конкурентной среды для частных инвестиций в жилье и объекты сервиса. Общие объемы инвестиций в целом по стране на эти цели вырастут к 2010-му году по сравнению с 2005-м не менее чем в три раза. 8 Для ускорения прохождения экспортно-импортных и транзитных грузов, физических лиц через таможенную границу, проведения качественного ветеринарного, фитосанитарного, радиационного и транспортного контроля до конца 2010 года будет завершена программа строительства и модернизации интегрированных таможенных пунктов по всему периметру границы страны. С учетом возрастающих внутриполитических рисков в соседних странах Центральной Азии южное направление государственной границы до конца десятилетия будет обустроено технически на том же уровне, что и восточное. В 2006 году будет принята пятилетняя Государственная программа развития приграничной с КНР территории. Ее цель - сделать темпы развития приграничных казахстанских районов адекватным той динамике, которая наблюдается в приграничных районах Китая. Будет снижена стоимость доступа к Интернету. По «бродбэнд- Интернету» - в 3-4 раза к 2010 году. Государственная поддержка бизнеса Ключевым моментом является поддержание постоянного и эффективного диалога государственных органов с частным сектором страны. Казахстанское бизнес-сообщество уже достаточно давно принимает решения исходя из кластерного подхода. Диалог с частным сектором создаст возможность использования этого подхода при планировании и осуществлении мер государственной экономической политики. При этом государство не будет навязывать бизнес-сообществу какие-либо централизованные организационные структуры. Любое предпринимательское объединение, обладающее высокой репрезентативностью, должно участвовать в диалоге на равных. Система государственной поддержки бизнеса будет усовершенствована по четырем основным направлениям: Общая прямая поддержка для всех товаропроизводителей с целью компенсации объективно негативных природногеографических характеристик страны (удаленность от основных рынков, отсутствие прямого выхода к морю, резко континентальный климат и т.п.) будет заключаться в поддержании более низких, чем среднемировые, внутренних цен на энергоносители – нефтепродукты, газ, уголь, электроэнергию. Кроме того, для стимулирования инвестиций частных компаний в основной капитал, информационные технологии, в увеличение несырьевого экспорта будут установлены общие налоговые льготы и налоговые кредиты. Специальная прямая поддержка государства будет предусмотрена только для сельского хозяйства и малого бизнеса. Обязательным условием ее эффективности будет защищенность от коррупции и четко устанавливаемые временные горизонты. Поскольку малый бизнес в наибольшей степени страдает от административно-коррупционного произвола, следовательно, именно он больше всего выиграет от демократизации политической системы и общего улучшения инвестиционного климата. Это будет дополнено созданием гибкой и децентрализованной системой прямой господдержки. Для получения доступа малого бизнеса к средне- и долгосрочным кредитам с низкой ставкой вознаграждения из бюджета через банки второго уровня (с принятием ими кредитных рисков) ежегодно будет выделяться не менее 50 миллиардов тенге. Критерием доступа банков к этой программе будут являться объемы кредитования ими малого бизнеса из собственных ресурсов. Существующий Фонд развития малого предпринимательства будет переориентирован с функции «финансового супермаркета» на администрирование финансирования (субсидирования) покупки субъектами малого бизнеса необходимых деловых услуг – информационных, бухгалтерских, аудиторских, управленческих, маркетинговых, юридических и т.п. Предложенное оппозицией еще в 2002 году развитие государственно-частного партнерства будет законодательно описано и сконцентрировано в тех секторах, где сложились объективные предпосылки для такого сотрудничества, а не там, где оно подменяет неэффективно работающие госорганы и государственные (национальные) компании. Будут существенно увеличены бюджетные расходы на косвенную поддержку повышения конкурентоспособности национального бизнеса – информационно-маркетинговые системы, проведение выставок, присуждение премий за качество, за рост экспорта и т.п. В отношении созданных к сегодняшнему дню так называемых «институтов развития», инновационной инфраструктуры и многочисленных государственных предприятий в течение первой половины 2006 года будет проведен анализ того, насколько эффективно они выполняют свои функции, конкурируют или подменяют отечественный частный сектор. После этого будут приняты решения о целесообразности их существования, оптимальных размерах, формах и сроках деятельности. Сельское хозяйство и село Одно из ключевых направлений политики государства в этой сфере - недопущение чрезмерной концентрации сельскохозяйственной земли в руках отдельных частных собственников и превращения значительной части сельских жителей в батраков. С начала 2006 года будет установлен мораторий на продажу земель сельхозназначения. Следующим шагом станет разработка и принятие Парламентом нового Земельного кодекса, который бы оптимально сочетал между собой экономические и социальные составляющие земельного вопроса. В частности, абсолютно необходимо создать условия для закрепления сельскохозяйственных земельных участков в первую очередь за теми, кто на них непосредственно трудится. Прямая государственная поддержка в аграрном секторе будет сконцентрирована на малых и средних сельхозпредприятиях. При этом, при ее планировании и оценке эффективности реализации ключевыми будут критерии полноты охвата поддержкой этих сельхозпредприятий и роста продуктивности производства в результате такой поддержки. Основными направления прямой поддержки будут: - субсидирование ставки вознаграждения по кредитам (лизингам), получаемым для улучшения долгосрочных факторов роста продуктивности – приобретения сельскохозяйственной техники, элитных и оригинальных семян, семенного материала, новых технологий, проведения мелиоративных мероприятий и т.п.; - соучастие в капитале сельских кредитных товариществ, которые будут созданы в каждом сельском районе; - возмещение страховым компаниям части выплаченных сумм страхового возмещения сельхозтоваропроизводителям и др. Косвенная государственная поддержка сельского хозяйства будет сконцентрирована на усилении ветеринарной и фитосанитарной безопасности, развитии аграрной науки и т.п. В течение первой половины 2006 года будет принята Государственная программа развития сельских территорий на 2006-2010 годы, в которой будет предусмотрено трехкратное увеличение бюджетных расходов на инфраструктуру и социальные объекты села по сравнению с действующим планом. Мы считаем принципиально неверной и циничной политику деления сел на перспективные и неперспективные. Ни один уголок Казахстана не может и не должен быть неперспективным! Глава четвертая ОТВЕТСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Прожиточный минимум и черта бедности С целью осуществления принципа социальной справедливости будет незамедлительно осуществлен переход к дифференцированному по регионам страны прожиточному минимуму – который бы реально учитывал стоимость коммунальных и транспортных услуг, необходимых для здоровой жизни продуктов и одежды. Предварительные расчеты показывают, что в среднем по стране, не включая расходы на жилье и здравоохранение, данная величина составит в условиях 2006 года порядка 15 000 тенге. 9 Размеры минимальной заработной платы и, с 2010 года, минимальной социальной пенсии по возрасту будут приравнены к этому увеличенному прожиточному минимуму, с последующей ежегодной индексацией. Черта бедности будет устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство человека. Минимальный уровень зарплаты, устанавливаемый государством как работодателем для должностей, требующих высшего образования, будет устанавливаться не ниже черты бедности. Обеспечение охраны труда и социальная защита безработных Будет незамедлительно ужесточено законодательство в сфере обеспечения безопасности и охраны труда, включая усиление ответственности должностных лиц (менеджмента) предприятий и организаций. В течение 2006 года будет скорректирован закон «Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» для обеспечения сбалансированного учета интересов работников, страховщиков и страхователей. Будет законодательно усилена роль профессиональных союзов, которые должны стать влиятельной силой, способной на равных вести диалог с работодателями. На крупных предприятиях наличие профсоюзных организаций и заключение коллективных договоров станет обязательным. В течение первой половины 2006 года будет проведен анализ действия введенной с 2005 года системы социального страхования от безработицы и на этой основе реализованы изменения, стимулирующие переобучение безработных и активный поиск ими нового места работы. В целом система государственного социального страхования от потери работы будет переведена из Государственного фонда социального страхования в бюджет. Социальное обеспечение в старости В этой сфере предстоит: - ввести полноценный социальный (солидарный) компонент соцобеспечения граждан Казахстана в старости, - снизить пенсионный возраст до 56 лет у женщин и 59 лет у мужчин, - обеспечить доступность трудовых пенсионных сбережений для людей, не достигших пенсионного возраста, - довести до логического завершения формирование накопительной пенсионной системы. С января 2006 года размер социальной пенсии по возрасту (демогранта) из бюджета для каждого гражданина, достигшего пенсионного возраста, будет увеличен до 50 процентов от величины прожиточного минимума и составит не менее 7500 тенге. В течение 2007-2010 годов эта сумма будет увеличиваться ежегодно на 12,5 процентных пунктов (в реальном выражении) и достигнет в 2010 году сравняется с величиной прожиточного минимума. Людям, имеющим трудовой стаж до 1 января 1998 года, а также женщинам, не имевшим в этот период стажа, но родившим и воспитавшим детей (исходя из 3 лет стажа с минимальной зарплатой на одного ребенка), будет объективно рассчитан накопленный объем трудовой пенсии. В рамках данного перерасчета будут устранены накопившиеся перекосы относительных размеров этих пенсий в зависимости от стажа и размера зарплаты и с повышающими коэффициентами исчислен трудовой стаж работников, входивших в так называемые списки №1 и №2. Общая по стране сумма этих накопленных пенсий будет капитализирована в Государственный пенсионный фонд (ГосПФ) в размере 15 млрд. долларов США. На эти цели будет направлено 7-8 млрд. долларов США Национального фонда (прогноз на 1 января 2006 года) и 3,5 млрд. долларов США излишних (превышающих размер денежной базы) золотовалютных резервов Национального банка Казахстана. Для покрытия недостающего объема государством будут выпущены облигации с рыночной доходностью, сроки погашения которых будут соответствовать возрастному профилю «вкладчиков». Граждане, достигшие к 2006 году пенсионного возраста, будут получать причитающиеся им суммы из ГосПФ по правилам, аналогичным действующим для накопительных пенсионных фондов. Казахстанцы, не имеющие работы, смогут получать заработанные ими ранее средства путем ежемесячных выплат из ГосПФ до достижения ими пенсионного возраста или устройства на работу. В действующей накопительной части системы социального обеспечения старости с 2006 года будет предусмотрено внесение за счет бюджета пенсионных взносов за женщин, родивших ребенка и не работавших до достижения им трехлетнего возраста (исходя из минимальной заработной платы за три года). Социальная защита семьи и стимулирование рождаемости С 2006 года будет введено ежемесячное государственное пособие по уходу за ребенком до достижения им полуторагодовалого возраста в размере: - 50 процентов от прожиточного минимума для первого ребенка; - 75 процентов - для второго ребенка; - 100 процентов - для третьего и последующих детей. Размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка будет повышен до размера трех прожиточных минимумов. Со второй половины 2006 года начнет функционировать государственная система бесплатных детских садов (яслей) для детей из малоимущих семей. Медицинское обслуживание детей до 16 лет будет полностью включено в базовый пакет обязательного бесплатного здравоохранения. Многодетным малоимущим семьям будет предоставляться социальное жилье. Общий объем бюджетных средств, выделяемых на строительство (приобретение) нового и ремонт имеющегося социального жилья будет увеличен к 2010 году по сравнению с 2005 годом в 10 раз. Социальная защита инвалидов и семей, потерявших кормильца С 2006 года минимальный размер государственного социального пособия по инвалидности и по потере кормильца будет установлен на уровне прожиточного минимума, а для инвалидов 3-й группы – 75 процентов от прожиточного минимума. В течение 2006 года будет осуществлен перерасчет размеров этих пособий для объективного отражения трудового вклада. Выделение средств из бюджета на обеспечение достойных условий и обустройство жизни инвалидов – включая их социальную адаптацию, развитие инфраструктуры для обеспечения нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями - увеличится к 2010-му году в пять раз. До 2010 года будет обеспечен переход к возмещению затрат на приобретение инвалидам сурдо-тифлотехники и протезноортопедических изделий. Социальная реабилитация граждан, пострадавших от последствий экологических бедствий и катастроф В течение 2006 года будет принят новый закон, предусматривающий комплексные механизмы социальной защиты людей, пострадавших от последствий экологических бедствий и катастроф, включающие пакет дополнительного бесплатного медицинского обслуживания и реабилитации, а также возможность для переселения граждан, желающих покинуть эти территории. Социальная поддержка отдельных категорий граждан Особое значение будет придано заботе о ветеранах и инвалидах Великой Отечественной войны, воинахинтернационалистах, участниках ликвидации чернобыльской катастрофы. 10 В 2006 году будет принят закон «О ветеранах», который четко установит правовой статус ветеранов (включая «афганцев», «чернобыльцев» и участников локальных конфликтов), существенно расширены обязанности государства по их социальному и медицинскому обеспечению. Государство берет на себя обязательства выплачивать пособия этой категории граждан, а в случае наступления смерти выплачивать их вдовам, а также детям до совершеннолетия. Поддержка оралманов Возвращение казахов на свою историческую родину, помощь в сохранении своей национальной идентичности – моральный императив нашей страны. При этом приоритетной задачей должна являться психологическая, культурная и социальная интеграция оралманов, содействие их гармоничной адаптации. Это требует упрощения режима получения гражданства, их профессионального переобучения, обеспечения работой и жильем. Иммиграция должна происходить не стихийно, а исходить из задач преимущественного развития наиболее перспективных сельских регионов, малых городов и поселков, стратегически важных приграничных территорий. Необходимо целенаправленно поддерживать среди оралманов деятелей науки и искусства, создать условия для наиболее полного раскрытия их интеллектуального и творческого потенциала на благо Родины. Глава пятая ЗДОРОВЬЕ КАЖДОГО - БЛАГОПОЛУЧИЕ НАЦИИ Основной задачей пятилетия станет обеспечение реального достижения и равнодоступности нового государственного стандарта бесплатной медицинской помощи через значительное увеличение бюджетного финансирования. Первичная медико-санитарную помощь населению (ПМСП) будет сделана базовым звеном всей системы здравоохранения, а особое внимание будет уделено улучшению медицинских аспектов здоровья матери и ребенка. Вместе с этим будут проведены и более глубокие перемены, позволяющие в оптимальных направлениях увеличить участие в предоставлении медицинских услуг частного сектора. В течение первой половины 2006 года будут приняты меры по улучшению информационной базы отрасли, позволяющей своевременно оценивать складывающиеся тенденции, эффективность принимаемых мер государственного регулирования и возможность международных сопоставлений. Для улучшения качественных характеристик корпуса врачей с 2006 года среднемесячный уровень оплаты их труда будет поддерживаться на уровне средней по народному хозяйству и достигнет таким образом к 2010 году не менее 70-75 тысяч тенге. Для врачей, работающих в сельской местности, будет установлена надбавка к зарплате в размере до 25 процентов. Это даст возможность врачам получать ипотечные кредиты для покупки жилья или арендовать его. Пропорционально будут повышены и зарплаты среднего медицинского персонала. При этом, оплата труда работников государственных медицинских учреждений будет дифференцирована адекватно уровню квалификации, качеству и объему оказанной помощи. Заработная плата ключевых специалистов уже с 2006 года составит не менее 1000 долларов США в месяц. Особое внимание будет уделено улучшению системы медицинского образования и регулярной переподготовки врачей. В течение всего пятилетия 2006-2010 года будет жестко соблюдаться подход: государственные инвестиции в строительство новых и улучшение материальной базы действующих медицинских учреждений осуществляются в следующем порядке приоритетности: села – районные центры – малые и средние города – областные центры -- Астана и Алматы. До конца 2007 года все организации ПМСП на селе будут размещены в приспособленных, отвечающих санитарногигиеническим требованиям, помещениях, телефонизированы и компьютеризированы (включая доступ в Интернет), оснащены современным медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом. С 2007 года будет введено бесплатное обеспечение лекарствами всех детей до пяти лет, находящихся на амбулаторном лечении, и ежегодный бесплатный профилактический осмотр для всего населения. В целях персонифицированного учета характеристик здоровья граждан, преемственности оказания им медицинской помощи, точного учета объема потребленных врачебных услуг будут внедрены медицинские электронные карты населения. До конца 2008 года ими будут обеспечены все жители городов, до конца 2010 года – жители сельской местности. Будет обеспечено полноценное внедрение теледиагностики сначала в областных центрах, а до конца пятилетия и во всех сельских районных центрах. В течение 2006 года будет осуществлено четкое разделение функций покупателя и поставщика медицинских услуг, завершение перехода к оплате услуг стационаров по клинико-затратным группам, в 2007 году – внедрение системы формирования тарифов с включением в их состав затрат на обновление основных средств. Это создаст необходимые условия для равной конкуренции и развития частных поставщиков медуслуг. При этом, уже в начальный период будет создана жесткая вертикальная система контроля качества предоставления медицинских услуг независимо от статуса поставщика (государственный, ведомственный, частный). Для обеспечения населению всех регионов Казахстана равного доступа к получению пакета бесплатной медицинской помощи к 2008 году будет завершено межрегиональное выравнивание тарифов за аналогичные медицинские услуги с учетом объективных условий. В рамках общего повышения нормативов подушевого финансирования ПМСП будут учтены коэффициенты плотности и удаленности, усилено стимулирование профилактической направленности, будут уменьшены нормативы обслуживания семейных (участковых) врачей. Значительное внимание будет уделено информированию населения о точном перечне услуг, входящих в бесплатный пакет медицинской помощи, и условиях их получения с тем, чтобы люди четко понимали за что они не должны платить. В течение 2006 года будут приняты изменения в законодательство, стимулирующие добровольное медицинское страхование населения. Будет ужесточено государственное регулирование рынка лекарств и лекарственных средств в целях защиты здоровья граждан, осуществлен к 2010 году переход фармацевтической отрасли к международным стандартам качества, завершена аккредитация испытательных лабораторий в сфере обращения лекарственных средств и медицинской техники. Для выполнения указанных целей и обеспечения снижения показателей материнской и младенческой смертности, заболеваемости туберкулезом в два раза будет осуществлено увеличение бюджетного финансирования здравоохранения не менее чем в 2,5 раза к 2010 году. Направление на эти цели уже с 2006 года всех сэкономленных на строительство нецелесообразных объектов Астаны средств бюджета и национальных компаний позволит резко увеличить финансирование здравоохранения уже в первые годы пятилетия. Охрана окружающей среды Учитывая крайне запущенное состояние в данной сфере будут приняты незамедлительные действия в трех основных направлениях: 1. Снижение отрицательного воздействия на среду действующих предприятий и человеческих поселений; 2. Ликвидация отрицательных экологических последствий от промышленных, военных и иных объектов; 3. Создание новых экосистем и укрепление национальных парков. В рамках этих направлений предстоит: 11 - законодательно обеспечить приоритет вопросов экологической безопасности при осуществлении международного сотрудничества; - усовершенствовать государственную систему мониторинга состояния природной среды и повысить качество этих исследований; - ужесточить наказание за вред, наносимый природной среде и здоровью населения, за выброс опасных отходов – с применением действенных штрафных санкций и мер юридического преследования, -запретить ввоз и захоронение на территории Казахстана ядерных и других опасных промышленных отходов из иностранных государств. - на государственной основе стимулировать внедрение различных форм экологического страхования; - в течение пяти лет привести национальные экологические стандарты в соответствие со стандартами Европейского союза. К 2010 году государственные расходы на цели охраны окружающей среды будут увеличены не менее чем в 5 раз. Глава шестая ВОЗРОЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И РАЗВИТИЕ ЯЗЫКА Поистине бесценным достоянием, опорой для развития казахстанского общества является накопленное многими поколениями наших соотечественников духовно-культурное наследие. Его сохранение и приумножение – главное условие полнокровного развития нашей страны. Это вечное наследие ни в коей мере не должно приноситься в жертву кратковременным интересам действующей власти. Недопустимо, чтобы ради возвеличивания преходящих правителей было унижено многовековое прошлое народа, попиралось национальное достоинство, аннулировались плоды деятельности целых поколений в деле национально-государственного строительства. Особого внимания и глубокого научного подхода требует объективное, без искажений и своевольных интерпретаций, комплексное осмысление нашей истории. Для оздоровления нравственной атмосферы общества очень важно оградить от суетности, пошлости и низкопоклонства культуру, искусство и литературу. До сегодняшнего дня они прозябают на правах служанки у власть имущих. Настало время превратить эту область особой интеллектуальной деятельности в главную силу, способную предлагать обществу и осуществлять идеи национального духовного развития. Для этого нужны не декларации, а солидные вложения в гуманитарную сферу. Государство обязано заботиться о ценностях и взаимообогащении нашего общего мультикультурного достояния. В рамках такой задачи национально-культурным центрам следует выделять весомые бюджетные средства, реально необходимые для решения их задач. Творцы лучших образцов культуры и искусства должны поощряться специальными общественными грантами. Только духовно, интеллектуально развитое общество может достичь подлинных успехов в экономическом развитии. Поэтому так важны гуманитарные аспекты деятельности бизнеса - наряду с повышением его статуса в глазах общества. Вклад творческого потенциала бизнеса, его социальная направленность, участие в гуманитарных проектах должны стать нормой, а не отдельными акциями благотворительности. Руководствуясь чувством и пониманием высшей исторической справедливости, мы поддерживаем стремление казахского народа к подлинному национальному возрождению. Это касается всего комплекса назревших проблем – от социальноэкономических до культурно-духовных. Нынешний режим несет полную политическую ответственность перед казахским народом за безответственное и волюнтаристское толкование его прошлого в угоду сиюминутной конъюнктуре, за равнодушие к судьбе казахского языка. Как может именоваться государственным язык, который обделен этим самым государством, который, в силу политики власти, до сих пор понастоящему не востребован на своей Родине? Сегодняшняя власть практически ничего не сделала ни для казахского, ни для языков других этносов, ограничиваясь голыми декларациями. Она не только усугубила проблему непростого восприятия этой важнейшей основы жизни любой нации, но и превратила ее в предмет постоянной спекуляции и бездумного администрирования ретивых чиновников. У казахского языка нет иного места для полноценного развития, кроме собственного Отечества. При мудром понимании дел сегодняшних и тенденций будущего, доброжелательной заинтересованности всех, кому дорог наш совместный дом, казахский язык может стать естественной потребностью и символом дружбы, вечного единения, неразделимости судеб той неповторимой гражданско-политической общности, которая называется народ Казахстана. Одним из выражений такого подхода станет Государственная программа развития казахского языка. В ее рамках на организацию обучающих курсов, подготовку преподавателей, издание книг, учебников, методических пособий, на пропаганду казахского языка ежегодно будет выделяться не менее 100 миллионов долларов. Вместе с тем, казахский народ несет особую моральную, историческую ответственность за сохранение и развитие языков проживающих в Казахстане этносов, их самобытной культуры. Наряду с мудростью и толерантностью казахстанцев, в создании особой атмосферы межэтнического согласия на нашей земле несомненна роль русского языка. Создание условий для широкого использования русского языка будет означать новые возможности для приобщения казахстанцев к сокровищам русской культуры. Что касается нужд и запросов молодежи, мы считаем, что их необходимо решать в комплексе, понимая их приоритетность для будущего Казахстана – поскольку именно юное поколение наиболее чувствительно к несправедливости, ко лжи и лицемерию, к социальному неравенству. Задача власти – обеспечить законодательные условия и практические возможности для качественного образования, трудоустройства и получения жилья молодыми казахстанцами. Мы считаем, что необходимо срочно принять новый закон «О государственной молодежной политике», который бы учитывал все особенности сельской, учащейся, рабочей и творческой молодежи. Глава седьмая ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЯСНОСТЬ ПРЕДПОЧТЕНИЙ И ЧЕТКОСТЬ ВЫБОРА Казахстан в военном, политическом и экономическом отношении, если анализировать по-настоящему объективно несильная страна. Он расположен в нестабильном регионе и из-за своего геополитического положения и богатых природных ресурсов находится в зоне интересов более мощных государств. Все эти обстоятельства, а также серьезные изменения в международных отношениях, глубокая трансформация окружающего нас мира самым очевидным образом указывают на то, что Казахстану нужен долговременный стратегический союзник для устойчивого обеспечения своей национальной безопасности и незыблемости государственности. Такой выбор неизбежен, поскольку к этому подталкивают и активные действия ведущих держав по расширению своего присутствия в регионе. Непостоянство, отсутствие внятной позиции, неумение верхушки режима своевременно идентифицировать источники вызовов и угроз приводят к опасному запаздыванию с определением стратегического вектора развития. Дефицит сильной, дальновидной внешней политики очень серьезно начинает влиять на способность отстаивать национальные интересы. Одним из наиболее ярких примеров является процесс делимитации границ. Недостатки такого системного характера проявились и в стремлении кооптировать Казахстан во все мыслимые структуры на всех направлениях. Множество различных организаций в военно-политической и экономической областях (СНГ, ОДКБ, ЕвразЭС, «Партнерство во имя мира», ОЭС, СВМДА, ШОС) представляются руководству страны похожими по функциям и совместимыми по 12 целям. Но это глубокое заблуждение, поскольку ключевую роль в них играют разные державы или союзы государств, между которыми существует скрытое или явное соперничество. Неспособность принять жизненно важное решение, отвечающее фундаментальным интересам страны, ведет к распылению усилий и ресурсов, в лучшем случае, а в худшем к попаданию в геополитическую и геоэкономическую ловушку, из которой будет очень сложно выбраться. Предлагаемая нами модель политической системы и лежащие в ее основе ценности, исторические перспективы выживания нации-государства детерминирует предпочтительность созидательного сближения Казахстана с Европой, учитывая также, что значительная часть нашей территории географически находится в ней. Огромные углеводородные и другие природные ресурсы, вовлеченность европейских и американских компаний в их разработку и заинтересованность в дальнейшем участии дают основания для упрочения долгосрочных партнерских отношений стратегического характера. Преимущества такого выбора состоят в следующем. Во-первых, форма демократического политического устройства и идеи, на которых она базируется, являются достаточно знакомыми и привлекательными для наших граждан. В цивилизационном плане Казахстан вполне может вписаться в пространство европейских ценностей. Структуры Европейского Сообщества, что очень важно, могут предложить разработанные механизмы разрешения различных по сложности политических проблем несиловыми методами, выстраивания неконфликтных взаимоотношений с меньшинствами и т.д. Во-вторых, Европа по-настоящему заинтересована в долгосрочной стабильности на евразийском пространстве, а не только в защите каких-то узконаправленных, кратковременных, национальных интересов. В-третьих, он не должен вызывать крайнего противодействия со стороны наших соседей. Таким образом, ориентация Казахстана на Европу исторически спасительна, политически благотворна, экономически выгодна. Исходя из ясной геополитической ориентации, необходимо разработать адекватную этому выбору концепцию национальной безопасности. Реформирование вооруженных сил страны должно базироваться на принципах оборонной достаточности. В основу построения Сил обороны должен закладываться всесторонне изученный и глубоко осмысленный опыт ведения боевых действий в современных вооруженных конфликтах. Необходимо до конца 2010 года завершить перевод армии на контрактную основу, оснастив ее высокотехнологичным оружием последнего поколения. ************ Все, что мы предлагаем, реально осуществить. Но сделать это сможет лишь власть, которая не будет связана круговой порукой безответственности, коррупции и произвола. То есть, такая власть, для которой единственной целью и смыслом существования станет служение своим согражданам. Эта власть вернет в политику нравственные начала, что, наряду с другими мерами, будет способствовать наиболее полному раскрытию производительных и духовных сил народа Казахстана. Создание этой власти для народа и обеспечат демократические силы страны после победы на президентских выборах 4 декабря. Вместе с нами на этих выборах победит каждый гражданин Казахстана, кто хочет жить в своей стране свободно и достойно, кому дорого будущее своих детей и внуков! 13