Справка к вопросу №50/21-15 - Министерство информационных

к вопросу №50/21-15
Справка
Отчет Председателя Комиссии РСС по информатизации о результатах работы
Комиссия РСС по информатизации образована Советом глав АС РСС
в 1998 году.
С 1998 года по 2015 год на заседаниях Комиссии РСС по информатизации было
рассмотрено около 300 вопросов, касающихся развития ИКТ и построения информационного
общества в странах участников РСС. Было организовано и проведено 32 заседания
Комиссии. Учитывая востребованность деятельности Комиссии РСС по информатизации,
количество рассматриваемых вопросов за последние годы возросло в два раза.
За 17 лет в заседаниях приняли участия порядка 800 человек. Это представители
органов государственной власти, эксперты, представители бизнес-структур, общественных
организаций из стран участников РСС, а также представители международных организаций.
Основной задачей Комиссии РСС по информатизации является организация
взаимодействия участников РСС в решении вопросов внедрения современных
информационных технологий, реализация мер по обеспечению эффективного использования
информационной
инфраструктуры,
сближение
законодательно-правовой
базы
и нормативных документов в области информатизации, обмен опытом в вопросах развития
ИКТ и построения информационного общества в странах Содружества.
Деятельность Комиссии тесно связана с работой Координационного совета
государств – участников СНГ по информатизации при РСС (далее – Координационный
совет), осуществляющего координацию взаимовыгодного сотрудничества стран региона в
области построения информационного общества.
Позитивной тенденцией стала разработка и воплощение в жизнь Стратегии
сотрудничества государств – участников СНГ в сфере информатизации (далее Стратегия2010).
Стратегия
предусматривала
разработку
и
реализацию
национальных
и межгосударственных программ и проектов на двусторонней и многосторонней основе,
выполнение которых содействует формированию общего информационного пространства
стран Содружества и их интеграции в мировое информационное сообщество.
Выполнение Стратегии было направлено на создание благоприятной среды для
развития ИКТ, гармонизацию законодательств и нормативной технической базы, развитие
сферы информационно-коммуникационных услуг и новых приложений ИКТ, обеспечение
информационной безопасности.
В рамках Стратегии-2010 были реализованы социально-значимые проекты в сфере
информатизации, в которых Координационный совет принимал активное участие.
Это развитие электронной торговли, телемедицины, организация эффективного
сотрудничества государств – участников СНГ в сфере создания и внедрения паспортновизовых документов нового поколения. По данным направлениям при участии Комиссии
РСС по информатизации были подготовлены и приняты Советом глав правительств СНГ
соответствующие соглашения о сотрудничестве и дальнейшем развитии и использовании
данных направлений.
Комиссией РСС по информатизации продолжают изучаться вопросы создания парков
информационных технологий, повышения привлекательности бизнес-среды в сфере
информационных технологий в странах Содружества и налаживания эффективного диалога
государства и бизнеса.
В рамках Комиссии и Координационного совета особое внимание уделяется вопросам
создания в странах участников РСС электронного правительства и предоставления
гражданам и организациям государственных электронных услуг, применения ИКТ в области
образования (электронное образование), стандартизации в сфере ИТ и др.
Комиссия РСС по информатизации осуществляет взаимодействие с:
2
Комиссией РСС по координации международного сотрудничества в части вопросов
подготовки к всемирным форумам по развитию информационного общества, а также
вопросам управления использованием Интернет;
Комиссией РСС по экономике инфокоммуникаций, в части разработки показателей,
характеризующих состояние развития информатизации в странах Содружества. Также
осуществляется сотрудничество в отношении экономических аспектов предоставления
государственных электронных услуг;
Советом по развитию людских ресурсов РСС в части электронного образования.
Следуя общемировым тенденциям и решениям двух этапов Всемирной встречи на
высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО), а также саммита
«Соединим
пространство
СНГ»,
Комиссией
были
подготовлены,
одобрены
Координационным советом и приняты Советом глав правительств СНГ 28 сентября 2012
года Стратегия сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии
информационного общества (далее – Стратегия-2015) и План действий по ее реализации
на период до 2015 года (далее – План-2015).
В Плане-2015 конкретизированы мероприятия и обеспечено их ориентирование
на реализацию кооперационных проектов, на активизацию информационного и научнотехнического обмена по использованию ИКТ в образовании, науке, культуре,
здравоохранении, государственном управлении, в предоставлении услуг населению
и по другим направлениям.
На заседаниях Комиссии регулярно рассматривается ход выполнения Стратегических
документов РСС в вопросах построения и развития информационного общества
(Стратегии-2015 и Плана-2015), а также представляется информации в установленном
порядке Совету глав правительств СНГ.
В этой связи в РСС организована и выполняется научно-исследовательская работа
на тему «Проведение анализа состояния выполнения национальных программ
информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ,
включая вопросы обеспечения информационной безопасности» (исполнитель НИР РСС ФГУП ВНИИПВТИ (Российская Федерация).
По результатам выполнения I этапа НИР на рассмотрение совместного заседания
Совета АС РСС и Координационного совета (15-16 июля 2014 г., г. Астана, Республика
Казахстан) подготовлены:
проект доклада Совету глав правительств СНГ о выполненных мероприятиях
Стратегии и Плана действий с предложениями по совершенствованию сотрудничества
государств – участников СНГ в области ИКТ;
аналитическая справка о состоянии выполнения национальных программ
информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ
в государствах – участниках СНГ с предложениями по исключению дублирования решаемых
проблем в рамках национальных программ.
Также в рамках НИР разрабатываются проекты Стратегии сотрудничества
государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества
(далее - Стратегия-2025) и План действий по ее реализации на период до 2025 года
(далее - План действий-2025).
Действенным инструментом в практической реализации вопросов обеспечения
информационного обмена, содействия координации сотрудничества и проведения
исследований в сфере ИКТ явилось создание базовой организации государств – участников
СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение в области
ИКТ (АО НИХ «Зерде»).
В рамках Комиссии РСС по информатизации была инициирована и продолжается
работа по выработке взаимоприемлемых подходов для построения трансграничного
пространства доверия на основе сети Интернет государств – участников СНГ.
Задача по созданию трансграничного пространства доверия на основе сети Интернет
(ПД-Т) в государствах – участниках СНГ поставлена в Стратегии-2015 и Плане действий 2015.
3
В настоящее время данная задача решается Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан и Российской Федерацией при создании интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ), в рамках которой
планируется выбор в пользу многодоменного принципа построения ПД-Т, при котором
каждый домен представляет собой национальное пространство доверия.
В целях практической реализации ПД-Т на пространстве СНГ Комиссиями РСС
по информатизации и информационной безопасности и Исполкомом РСС подготовлены:
- Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного
пространства доверия государств – участников СНГ (далее Модель ПД-Т);
- Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного
пространства доверия (далее Методология ПД-Т);
В Методологии ПД-Т описан типовой учетно-информационный процесс в рамках
трансграничного пространства доверия, дано подробное описание сервисов доверия,
приведены примеры применения сервисов общей инфраструктуры в различных предметных
областях.
- Концепция разработки и принятия проектов документов для координации и аудита
участников трансграничного пространства доверия (далее Концепция ПД-Т);
В Концепции ПД-Т рассматриваются вопросы правового обеспечения
международного доверия, излагаются подходы к деятельности международных
и национальных регуляторов общей инфраструктуры доверия, анализируются различные
системы международного аудита, предназначенного для обеспечения юридически значимого
международного информационного обмена, приводится номенклатура типовых документов
общей инфраструктуры доверия, и даются рекомендации по их содержанию.
- Основные подходы создания международного частно-государственного партнерства
для формирования в сети Интернет трансграничного пространства доверия в государствах –
участниках СНГ и решения других задач, реализуемых на основе юридически значимого
электронного документооборота.
Принципы формирования ПД-Т также нашли свое отражение в подходах создания
международного частно-государственного партнерства.
Вклад РСС по направлению трансграничного пространства доверия, вошел в итоговые
документы Мероприятия высокого уровня ВВУИО+10, которое прошло в период
с 10 по 11 июня 2014 г., г. Женева, Швейцария: Направление действий С5,
пункт f «Разработанной ВВУИО+10 концепции ВВУИО на период после 2015 года».
В соответствии с Решением №48/19-7 от 18-19 июля 2013 г. Модель ПД-Т,
Методология-ПД-Т и Концепция ПД-Т внесены Исполкомом РСС (исх. №228 от 26 июля
2013 г.) в Исполком СНГ для рассмотрения их в установленном порядке высшими органами
СНГ.
Решением совместного заседания 49-го Совета глав АС РСС и 20-го КСИ (15-16 июля
2014 г., г. Астана, Республика Казахстан) поручено доработать вышеуказанные документы
в соответствии с подписанным Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской
Федерации Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и представить
на очередное заседание Советов.
Руководствуясь вышеуказанным решением, а также решением Экспертной группы
СНГ (2 декабря 2014 г. Москва) Комиссиями РСС по информатизации и информационной
безопасности подготовлены «Основные подходы к формированию в сети Интернет
трансграничного пространства доверия государств – участников СНГ» (далее - Основные
подходы).
Отмечая на заседаниях Комиссии процесс формирования глобального
информационного пространства, а также необходимость дальнейшего продвижения,
разрабатываемых в рамках РСС подходов в создании трансграничного пространства доверия,
в другие международные форматы (Европейская экономическая комиссия ООН, Азиатскотихоокеанское экономическое содружество, Шанхайская организация сотрудничества,
БРИКС) было подготовлено:
4
- «Видение и концептуальные подходы РСС по разработке в специализированных
структурах ООН и профильных международных организациях рекомендаций в области
формирования
и
функционирования
трансграничного
пространства
доверия»
(далее - Концептуальные подходы РСС).
Вышеуказанные документы будут представлены на рассмотрение очередного
совместного заседания Комиссий и на очередном совместном 50-ом заседании Совета глав
АС РСС и 21-ом заседании Координационного совета государств – участников СНГ
по информатизации при РСС (8 мая 2015 г., г. Москва, Российская Федерация).
С целью дальнейшего развития нормативно–правового и нормативно–технического
обеспечения работ по созданию ПД-Т Комиссией РСС предварительно прорабатывается
вопрос определения взаимодействия РСС с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), со
специализированными структурами ООН, а также профильными международными
организациями.
Что касается ЕЭК. Подготовлен Комиссией и Исполкомом РСС совместно
с Департаментом информационных технологий (ИТ) ЕЭК, «МЕМОРАНДУМ
о взаимодействии между Евразийской экономической комиссией и Региональным
содружеством в области связи» (далее-Меморандум), который планируется подписать
в рамках весеннего совместного заседания Советов.
Одновременно прорабатывается вопрос определения взаимодействия с ЕЭК ООН.
Были направлены соответствующие письма об определении статуса РСС в СЕФАКТ ООН.
В этой связи активно развивалось сотрудничество Комиссии РСС по информатизации
и Комиссии РСС по информационной безопасности, с Центром по упрощению процедур
торговли и электронным деловым операциям Комитета по торговле Европейской
экономической комиссии (СЕФАКТ ООН), в части обеспечения доверия при
информационном взаимодействии.
В настоящее время сформирована рабочая группа экспертов СЕФАКТ ООН из 8 стран
и ряда международных организаций, в том числе Евразийской экономической комиссии
и представителя Комиссии РСС по информационной безопасности. Начата разработка
проекта Рекомендации по обеспечению юридически значимого доверенного
трансграничного электронного взаимодействия (новая Рекомендация).
Позиция Комиссий заключается в том, чтобы в новой Рекомендации подходы РСС
по формированию ПД-Т были максимально отражены. При этом новую Рекомендацию
предлагается позиционировать в качестве системообразующего документа для прочих
рекомендаций и стандартов ЕЭК ООН, посвященных трансграничному электронному
взаимодействию.
Подходы РСС по направлению трансграничного пространства доверия также нашли
свое отражение в документе ЕЭК ООН (Комитета по внутреннему транспорту Рабочей
группы по таможенным вопросам, связанным с транспортом) «Обеспечение взаимного
признания электронных подписей» № GE.1 (2014) No. 7 (от 17 сентября 2014 года).
Целью дальнейшего взаимодействия с СЕФАКТ ООН является отстаивание
вышеизложенных позиций РСС по рекомендациям и дальнейшая разработка рекомендаций
в максимально допустимом соответствии с подходами РСС, изложенными в Модели
и Методологии ПД-Т, Концепции ПД-Т.
Дополнительно предлагается организовать регулярный обмен информацией
с Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики
Евразийской экономической комиссии, который участвует в проводимой рабочей группой по
упрощению процедур торговли ITPD (International trade procedures domain) СЕФАКТ ООН
работе по созданию проекта Рекомендации № 36 «Обеспечение общей совместимости
«единых окон», тематика которой затрагивает организационные и правовые вопросы,
связанные с обменом информацией в ходе трансграничного взаимодействия.
Учитывая актуальность дальнейшего развития нормативно-правового и нормативно–
технического обеспечения работ по формированию трансграничного пространства доверия
в сети Интернет Исполкомом РСС предварительно прорабатывается вопрос вступления РСС
5
в СЕФАКТ ООН с целью упрощения процедуры привлечения экспертов РСС к работе над
проектами СЕФАКТ ООН.
С целью развития научно-исследовательской, инновационной, инвестиционной
и экспертно-аналитической деятельности, а также поддержки и развития инновационной
экосистемы в сфере ИКТ Комиссией было отработано новое направление взаимодействия сотрудничество с Фондом «Сколково». 14 октября 2014 года, в рамках Форума «Открытые
инновации», состоялось подписание Соглашения о взаимодействии и стратегическом
партнерстве между Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых
технологий (Фонд «Сколково») и Региональным содружеством в области связи.
В мероприятии принял участие Председатель Совета глав администраций связи РСС
и Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС,
Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Николай
Анатольевич.
Основными направлениями сотрудничества были определены: развитие научноисследовательской и экспертно-аналитической деятельности, привлечение и внедрение
инновационных проектов в области ИКТ, создание научно-исследовательских центров,
а также подготовка высококвалифицированных кадров и другие.
Подписанное Соглашение открывает новые возможности для реализации
перспективных инновационных проектов в наших странах и в дальнейшем будет
содействовать гармоничному развитию информационно-коммуникационных технологий
в странах участников РСС.
Фондом «Сколково» и Исполкомом РСС совместно с рабочими органами РСС был
разработан План совместных мероприятий по реализации вышеуказанного Соглашения.
В соответствии с Планом совместных мероприятий по реализации Соглашения создан
Экспертный совет «Сколково» – РСС по инновациям в сфере ИКТ и космических
технологий, как орган, осуществляющий организацию и координацию взаимодействия
между РСС и «Сколково» (первое организационное заседание состоялось 2 апреля 2015
года).
Таким образом, перед Комиссией стоят сложные и масштабные задачи, связанные
с реализацией положений и проектов, предусмотренных Стратегией 2015 и Планом 2015.
В то же время своевременное принятие и выполнение новой Стратегии до 2025 года
позволит ускорить построение в странах Содружества информационного общества.
Проект Решения по данному вопросу прилагается.