О КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ОБЩЕСТВА, СЛОЖИВШЕМСЯ
advertisement
О КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ОБЩЕСТВА, СЛОЖИВШЕМСЯ ИСКАЖЕНИИ МАСШТАБОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ТЕКУЩЕМ ДЕСЯТИЛЕТИИ И СТРАТЕГИЧЕСКОМ АНТИКРИЗИСНОМ МАНЕВРЕ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ОСНОВЕ АКТИВИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН И ПРЕДПРИЯТИЙ В.Г. Садков, Е.А. Збинякова, П.Н. Машегов, Л.С. Гринкевич Орловский государственный технический университет, Томский государственный технический университет, Орел-Томск, Россия I. Обеспечение высшего на планете качества жизни и окружающей среды - стратегическая национальная идея России ХХI века XX век для России стал веком политических катаклизмов, падений, взлетов и кризисов. Однако начало третьего тысячелетия - это очередной шанс для России наметить приоритеты на будущее и мобилизовать ресурсы, для того чтобы снова стать конкурентоспособной мировой державой. Правомерность такой постановки вопроса сегодня оправдана условиями все нарастающей глобализации жизнедеятельности человечества. Глобализация стала важным, реальным аспектом современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития нашей планеты. Она затрагивает все области общественной жизни: культурную сферу, экономику, политику, экологию и т.д. В течение истекшего десятилетия наряду с несколькими официальными Правительственными программами по выводу экономики России из кризиса был подготовлен ряд альтернативных проектов антикризисных программ, в которых предлагается весьма широкий спектр направлений, методов и механизмов обеспечения вывода социально-экономической системы на траекторию устойчивого роста. Конечно, эти программы имеют и много общих 2 положений, и существенные отличия, связанные с различными уровнем компетентности разработчиков, разным пониманием ими ключевых проблем современности. Как известно, одной из последних широко рекламируемых антикризисных программ была, так называемая, «Программа Грефа», положения которой изложены в документе «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Безусловно, в указанном документе представлен весьма обширный спектр проблем и возможных методов их решения. Однако, тем не менее, необходимой системной логики, стройности и завершенности в представленном документе все-таки нет! Причем нет самого главного: представления модели формируемого общества в России ХХI века. А если нет главного, то все остальное, излагаемое в этом обширном документе, несмотря на наличие актуальных и нужных положений, все-таки является лишь частным, а не общим решением (по терминологии из математики). Рассмотрим в этой связи концептуальные положения, определяющие модель Российского общества ХХI века. Социально-экономические и политические процессы, развивающиеся в нашем обществе в последние годы, отражают огромное многообразие позиций и точек зрения социологов, экономистов, политиков по поводу состояния и перспектив развития общества. Позиции эти зачастую противоположны даже среди представителей одних общественных движений и смежных политических партий. Идет поиск. Так и должно быть. Однако подлинно научное управление обществом требует наличия на каждом этапе общественного развития определенной теоретической основы для дальнейшего развития, для дальнейших практических действий. Анализ показывает, что программные документы практически всех общественных движений и политических партий не дают ответа на главные ключевые вопросы: в каком обществе мы сейчас живем, к какому обществу (определенному не одними лозунгами, а системно и научно) и как мы должны 3 двигаться? Причем, в представленных программных документах, заявлениях и декларациях, как правило, перемешаны цели и средства, наблюдается подмена целей средствами, становящимися «самоцелью». Реалии нашей жизнедеятельности таковы, что фактически реформы стали интенсивно проводиться ради самих реформ, рынок стал создаваться ради самого рынка. Произошла трансформация средств в цели. Целостная, системно построенная, концептуальная модель общества (нормативно-целевая модель общества) должна включать две взаимосвязанных части: образ общества в виде системы ключевых принципов, определяющих ценностные ориентиры общества; систему принципов построения целереализующих общественных и государственных структур, нормативных актов и механизмов обеспечения развития в направлении движения по заданной «магистрали» к представленному образу общества. Действительно, без обоснования и установления концептуальных направлений развития общества в виде системы взаимосвязанных ключевых принципов общественного общественно-государственных прогресса, структур последующая деятельность обречена неудачи. на всех Научное управление обществом невозможно без обоснования такой системы принципов. Другое дело, что подход к определению и обоснованию ценностных ориентиров и раскрывающих их принципов, определяющих направления развития, должен быть ни чрезмерно романтическим (так было), ни волюнтаристским (было и так), что имело место в программных документах до последнего времени. Таким образом, концепция образа общества в виде ключевых принципов общественного прогресса по существу задает магистраль общественного прогресса. Нормативно-целевая модель образа общества, как и любая теоретическая модель, может быть представлена в виде системы принципов, постулатов, часть из которых формулируется на основе обобщения исторического опыта и 4 выделения системы ценностей и достижений, накопленных цивилизацией, введения новых концептуальных императивов. Как известно, совокупность исходных постулатов и выведенных на их основе положений, образует аксиоматически построенную теорию, «открытую» для дальнейшего развития в рамках сформулированных принципов и аксиом. Системный подход к обоснованию ключевых принципов, определяющих магистраль развития цивилизации, требует выделения двух аспектов категории «общественный прогресс»: социальный прогресс; экологический прогресс. Системно-конструктивное определение общественного строя России на рубеже ХХI века, таким образом, может быть представлено как «социоэкологически ориентированное рыночно-демократическое общество». В приведенном определении, как видно, установлены как глобальные конечные ценностные ориентиры, так и содержание ключевых форм саморазвития в экономике и политике. Соответственно, национальная идея России в ХХ веке может быть определена как обеспечение высшего на планете качества жизни человека и окружающей среды на основе воссоздания эффективного государства и рыночно-демократических отношений в экономике и политике. Отметим в этой связи, что широко распространенные определения "постиндустриальное общество", постэкономическое общество" (Д. Белл и другие1), "информационное общество", "планетарное общество", "устойчивое общество" и даже информационное "планетарное гражданское общество" (Н. Моисеев и другие2) - не определяют ценностно-целевой и воспроизводственно-движущей сущности общества ХХI века. Такие определения мало что дают и для научной общественности и для широких масс населения. Сущность формирующегося общества должна быть понятна всему обществу! 5 Определение общества как системного подхода ("магистральную") должно саморазвивающейся системы с позиций охватывать направленность, и и его содержание ценностно-целевую базовых обеспечения воспроизводства, движения, саморазвития механизмов в экономике и политике. Остановимся теперь на несколько более подробной характеристике системы ценностей в рамках обозначенных социальных и экологически секторов. Отметим, прежде всего, что именно эти ценности являются в масштабе мировой цивилизации конечно-целевыми. Экономический рост это все-таки средство, а не самоцель. Социальные ценности и экологические ценности должны являться императивными. Соответственно, социальный императив и экологический императив должны направлять развитие и функционирование общества по "магистрали" прогресса цивилизации. Напомним, во-первых, что цивилизационно-формационного системы подхода ценностей в в значительной контексте степени определялись и определяются до настоящего времени мировыми религиозными течениями. Так, в конфуцианстве - это "ритуал" - система правил поведения членов общества в различных ситуациях жизнедеятельности. В буддизме "путь восьми дорог". В христианстве - "десять заповедей" и т.д. Возникшие позже научные направления о развитии общества, первоначально являющиеся действительно прогрессивными и объективно отражающими тенденции и закономерности общественного развития, со временем часто становились догмами, превращались в "единственно верные учения", и стали своеобразными религиями. Вообще превращение тех или иных научных положений в своего рода религии происходит довольно часто, когда в обществах нет конкуренции идей, а господствует какое-либо одно направление. Отсюда инквизиция в средневековье, лысенковщина, марксизмленинизм-сталинизм, учение "чучхе" и т.д. 6 Тем не менее попытки сформировать и регламентировать (в рамках сложившихся подходов) системы ценностей осуществлялись и в обществах ХХ века (американский образ жизни, моральный кодекс строителя коммунизма в СССР, скандинавская модель общества и т.д.). Отметим одно весьма существенное обстоятельство. В некоторых религиях "магистральные ценностные ориентиры" в явном не формулируются, а задаются в виде системы ограничений-запретов: "не убий", "не укради" и т.д. Имеется в виду, что если человек выполняет эти заповеди-принципы, то в остальном он свободен. Впоследствии такая схема жизнедеятельности стала называться "разрешено все, что не запрещено законом". Такого рода модели, регламентирующие жизнедеятельность общества, конечно имеют право на использование и многие столетия являлись основой для многих народов Однако это именно регламентирующая модель деятельности гражданина и общества, но не направляющая в будущее. Это как бы модель повседневной жизни, текущего функционирования, но - не развития! В этом, с нашей точки зрения, серьезная ограниченность такого определения системы ценностей в обществах. В порядке аналогии здесь можно напомнить, что в моделях оптимизации всегда конструируется и целевая функция, и система ограничений. Целевая функция как бы определяет направления и степень достижения целей, но не вообще, а при имеющихся ограничениях разного рода. Таким образом, полная система ценностных ориентиров общества должна включать две подсистемы: 1) целевые ценности (ценности - целевые ориентиры); 2) ценности - запреты (ограничения). Целевые ценности общества далее должны находить свое отражение в правах человека и гражданина. Ценности-запреты (ограничения) соответственно должны находить свое отражения в спектре обязанностей человека и гражданина. 7 Между целевыми ценностями и ценностями запретами (ограничениями), с одной стороны, и между правами и обязанностями, с другой стороны, на каждой стадии общественного развития должна обеспечиваться согласованность и сбалансированность. Так, в частности, как известно, в рамках Организации объединенных наций подготовлена и принята "Всеобщая декларация прав человека" ( принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). В то же время "Всеобщей декларации обязанностей человека" к сожалению пока нет! Подобная ситуация имеет место и с Основным законом Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации сформулированы основные права человека и гражданина (хотя и не все!). А вот целостной системы обязанностей человека и гражданина ни в Основном законе, ни в других нормативных актах - нет! Это огромная проблема, требующая решения. В развитом гражданском обществе каждый должен знать свои права и, одновременно, обязанности! Только тогда общество будет действительно "правовым". Права и свободы должны обеспечиваться в рамках системы обязанностей-ограничений. Взаимосвязь между целевыми ценностями, правами и обязанностями можно показать на примере сферы образования. Так, если обществом обеспечение достижения качества образования не ниже уровня передовых стран провозглашается важнейшим ценностным ориентиром, то каждый из членов общества должен иметь право на получения такого образования, а обязанностью каждого должно быть получение минимально установленного на данном этапе уровня образования (среднего, например). Таким образом, фундаментальная система ценностей цивилизации ХХI века в целом и Российского общества в том числе должна раскрываться соответствующими базовыми системными принципами: По сектору "Социальный прогресс". 1. Каждому из граждан - обеспечение надежности будущего и уверенности "в завтрашнем дне при блокировании иждивенчества на основе 8 тезиса "государство для интересов честного человека, а не человек для нужд государства". (принцип личностного императива). 2. Каждому из граждан - максимум простора, возможностей и свобод для самореализации при создании обществом и государством системы выдвижения творческих и достойных лидеров во всех сферах и отраслях. (принцип свободного саморазвития). 3. Каждому из граждан - максимум возможностей для обеспечения своего качества жизни на уровне первой пятерки стран-лидеров. (принцип обеспечения качества жизни по уровню лидирующих стран). 4. Каждому из граждан - уровень доходов по результатам творчества, созидания и труда в соответствии с мотивационной шкалой общественной значимости видов деятельности при одновременном предотвращении эксплуатации с учетом непревышения десятикратного разрыва в доходах 10% высокодоходных и 10% низкодоходных слоев населения. (принцип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости). 5. Каждому из граждан - обеспечение его безопасности от преступности и возможной внешней агрессии на основе необходимой оборонной достаточности. (принцип надежности и безопасности жизнедеятельности). По сектору "Экологический прогресс": 1. Безусловное обеспечение приоритета экологических ценностей над производственно-экономическими интересами. (принцип экологического императива). 2. Безусловное обеспечение гармоничного развития и устойчивого равновесия антропогенных и экологических систем. (принцип эколого-антропогенного равновесия). 3. Безусловное обеспечение предотвращения и сокращения загрязнений окружающей среды и нарушений стандартов природопользования. 9 (принцип экологического упреждающего управления, экологического "не навреди"). Безусловное 4. обеспечение расширенного воспроизводства возобновляемых природных ресурсов. (принцип экологического расширенного воспроизводства). * * * Как было указано ранее, представленная система целеориентирующих фундаментальных принципов, раскрывающих соответственно и направления развития и права граждан должна быть дополнена системой обязанностей, обязательных для выполнения каждым членом общества: "От каждого из граждан - безусловное выполнение системы обязанностей перед обществом в целом, семьей, другими членами общества, государством и окружающей средой". Основываясь на представленном определении фундаментальных ценностей можно разработать общества и системе систему критериев общественного прогресса, которые можно использовать и для межстрановых сопоставлений. II. Система критериев общественного прогресса (От индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) к индексу гармоничного развития цивилизации (ИГРЦ)) В соответствии с теоретико-методическими положениями Программы развития Организации объединенных наций "Человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей".3 Концепция человеческого развития рассматривает развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса. "Цель развития состоит в создании благоприятных условий для того, чтобы жизнь людей была долгой, здоровой и наполненной творчеством. Эту простую, но важную истину слишком часто забывают погоне за материальными и финансовыми благами.4 в 10 Концепция человеческого развития основывается на четырех основных принципах, отражающих производительность, равенство, устойчивость и расширение возможностей. Производительность (продуктивность). Граждане должны иметь возможность повышать продуктивность своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов. Поэтому экономический рост является одной из составляющих развития человеческого потенциала. Равенство. Все граждане изначально должны иметь равные возможности в экономической жизни, и поэтому все барьеры, препятствующие предоставлению таких возможностей должны быть устранены. Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих поколений. Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться в интересах граждан и усилиями их самих. Граждане должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений, определяющих их жизнь. Предложенный Программой развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) исчисляется на базе трех показателей: долголетие; достигнутый уровень образования; валовой внутренний продукт на душу населения. Схема расчетов индекса развития человеческого потенциала предполагает приведение его к шкале 0 ÷1, имея в виду, что чем ближе ИРЧП к единице, тем выше страна по уровню развития. Таким образом, концепция человеческого развития существенно шире и прогрессивней традиционных теорий экономического развития, ориентированных в значительной степени на автономное рассмотрение экономических отношений. Ограниченность чисто экономических теорий и их определенный отрыв от социальных и экологических отношений в настоящее время признают и ведущие экономисты мира. Так, Дж. Гэлбрейт, автор известного во всем мире трактата "Общество изобилия", который являлся 11 своего рода "библией" либерального капитализма признает, что теперь он изменил бы ее название на "Общество неравноправия" … "Я был убежден, что следует лишь научиться правильно распоряжаться имеющимся богатством. К сожалению, я ошибался"5. Именно в этой связи концепция человеческого развития, ориентирующая экономическое развитие не только ради увеличения темпов экономического роста, а на развитие человека является более "продвинутой". Следовательно, индекс развития человеческого потенциала с нашей точки зрения все-таки неполно, неадекватно отражает магистральные направления общественного прогресса, прогресса цивилизации. Так, индекс развития человеческого потенциала не охватывает экологические аспекты развития цивилизации. Кроме того, в индексе развития человеческого потенциала социальный аспект представлен лишь уровнем образования и отсутствуют, например, такие срезы как уровень развития науки и инновационной деятельности, уровень культурно-нравственного развития общества и т.д. Изложенное выше требует, таким образом, конструирования многоуровневой системы критериев общественного прогресса. Глобальным критерием общественного прогресса с нашей точки зрения должен быть уровень (индекс) гармоничного развития цивилизации (ИГРЦ), охватывающий одновременно и во взаимосвязях социальные, экономические и экологические результаты развития цивилизации. В структуре глобального критерия гармоничного развития цивилизации, таким образом должны быть выделены три блока: 1) Блок "качество жизни" (КЖ); 2) Блок "экономический рост (ЭР); 3) Блок "качество окружающей среды" (КОС). ИГРЦ = (КЖ + ЭР + КОС)/3 (1) Каждый из блоков должен раскрываться соответствующей системой критериальных показателей третьего уровня. 12 Подчеркнем при этом, что схема формирования индекса гармоничного развития цивилизации на основе "свертки" локальных показателей в виде отклонения фактических значений от минимального может быть использована такая же, как при расчете ИРЧП. Рассмотрим структуру категории "качество жизни" и соответствующую систему показателей. Вообще, с учетом сложившейся к настоящему времени точки зрения, "качество жизни" - это категория, выходящая за пределы экономики и включающая объективную и социологическую компоненты: 1) степень удовлетворения научно-обоснованных потребностей и интересов; 2) степень удовлетворенности жизнью самих людей.6 Отметим при этом, что при достаточно согласованных подходах разных авторов к общему определению содержания категории "качество жизни" имеют место существенные отличия в понимании ее более подробной структуры и системы показателей. Не останавливаясь здесь на анализе позиций различных авторов предложим авторскую структуру категории "качества жизни", обобщающую с нашей точки зрения позиции разных школ и авторов. СТРУКТУРА КАТЕГОРИИ "КАЧЕСТВО ЖИЗНИ": 1. Объективные показатели качества жизни (уровень жизни) 1.1 Уровень доходов 1.2 Уровень потребления продуктов питания 1.3 Уровень и качество потребления непродовольственных товаров 1.4 Уровень и качество потребления услуг 1.5 Уровень и качество обеспеченности жильем 1.6 Уровень и качество обеспеченности объектами инфраструктуры 1.7 Уровень и качество рождаемости 1.8 Уровень и качество социального обеспечения 1.9 Уровень и качество здоровья (продолжительность жизни) социальной 13 1.10 Уровень и качество образования 1.11 Уровень и качество научно-инновационной деятельности 1.12 Уровень и качество безопасности личности (обратная величина от уровня преступности) 1.13 Уровень и качество занятости населения (включая условия труда) 1.14 Уровень и качество окружающей среды повседневной жизнедеятельности человека. 1.15 Уровень и качество обеспечения прав граждан 2. Субъективные показатели качества жизни 2.1 Уровень культуры граждан и нравственности 2.2 Уровень удовлетворенности граждан условиями жизнедеятельности в масштабе страны (включая оценку "имиджа" страны) 2.3 Уровень удовлетворенности граждан условиями жизнедеятельности, в масштабе региона 2.4 Уровень удовлетворенности граждан условиями жизнедеятельности, в масштабе муниципальных образований 2.5 Уровень удовлетворенности граждан социально-психологическими и экономическими отношениями на микроуровне (на предприятиях и в организациях, семье) 2.6 Уровень уверенности граждан в будущем Для оценки темпов экономического роста (ЭР) следует использовать зарекомендовавшие себя показатели макроэкономического развития в рамках системы национальных счетов (СНС).7 Оценка качества окружающей среды должна включать следующие подсистемы показателей: 1) качества воздушной среды; 2) качества водной среды и степень рациональности использования водных ресурсов; 3) ресурсов; качества земель и степень рациональности использования земельных 14 4) качества лесов и степень рациональности использования лесных ресурсов; 5) качества и степень рациональности использование минерально- сырьевых ресурсов; 6) качества живой биологической среды и степень рациональности использования ее составных частей 7) степень акустического, электромагнитного и радиационного излучения 8) иные показатели качества и степени рациональности использования окружающей среды. Далее. Имея представленную гармоничного развития можно логично структуру глобального индекса перейти к оценке эффективности развития цивилизации. Известно, что "эффективность" - это относительная величина, отражающая отношение конечного результата процесса (программы, проекта и т.д.) к затратам по достижению результата. Введем на этой основе понятие "глобальный критерий эффективности гармоничного развития цивилизации" (ГКГРЦ), представляющий собой отношение "индекса гармоничного развития цивилизации" (ИГРЦ) к стоимости используемых при этом природных (СПР), трудовых ресурсов СТР), основного и оборотного капитала (СООК). ГКГРЦ = ____ИГРЦ_______ СПР+ СТР + СООК (2) В случае, если в расчетах использовать не абсолютные значения, а их приросты за отчетные периоды, то в числителе будет представлен темп прироста индекса гармоничного развития цивилизации, а в знаменателе, соответственно, прирост вовлечения природных ресурсов, прирост вовлечения трудовых ресурсов, объем привлеченных инвестиций в основной и оборотный капитал. 15 Проведение межстрановых и межрегиональных сопоставлений уровней гармоничного развития может обеспечиваться как на основе метода формирования интегрального показателя, используемого при расчетах ИРЧП, так и на основе следующей модели формирования интегральных показателей, инвариантной по отношению к специфике исследуемых процессов.8 Y ф Y р IKPC 1 V p * PM Y pэ IKPC э р * 100 (3) -интегральный критерий развития сферы -фактическое значение показателя "р" Y pф - эталонное значение показателя "р" Y pэ - Vp весовой показателя Р, V коэффициент p раскрывающий степень значимости 1 100- сто процентов Знак "модуля" | p p | означает, что превышение фактического значения показателя над эталонным - не принимается во внимание с тем, чтобы не происходила компенсация низких значений одних показателей превышениями других показателей по отношению к эталонным значениям (многие показатели - невзаимозаменяемы). Кроме того, для некоторых показателей лучшими значениями являются не большие величины, а наоборот -меньшие значения (например - уровень загрязнения окружающей среды). При использовании предложенной модели расчета интегральных показателей лучшее значение будет соответствовать 100 процентам. В заключение следует отметить, что расчеты предложенных глобальных критериев возможны при наличии комплексной статистическо- социологической системы по мониторингу указанных показателей качества жизни, окружающей среды и экономического роста. Причем создание такой 16 отлаженной системы необходимо именно в масштабах Организации объединенных наций. Соответственно, каждая из стран должна развивать национальные комплексные статистическо-социологические системы мониторинга гармоничного развития как расширение методологии системы национальных счетов (СНС). III Об искажении масштабов государственного бюджета в истекшем десятилетии и стратегическом антикризисном маневре по повышению качества жизни на основе активизации отечественного производства. Важнейшей кардинальной проблемой является проблема искажения масштабов бюджета за период рыночных трансформаций. Суть проблемы заключается в том, что в результате инфляционных процессов с одной стороны, и демонетизации экономики с другой стороны, рост расходной и доходной частей бюджета происходил с существенным отставанием от роста потребительских цен, цен на товары производственного назначения, услуги и т.д. В свою очередь уровень оплаты труда (прежде всего в бюджетной сфере) отставал от темпов роста цен. В настоящее время очень часто из выступлений представителей Правительства можно услышать, что пока не имеется возможностей для повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, финансирования иных расходов бюджетополучателей, потому что доходы бюджета этого не позволяют. Конечно, пока это так. Однако необходимые доходы бюджета при таких уровнях оплаты труда никогда сформированы быть не могут. Известно, что в динамично развивающихся странах с рыночной экономикой подоходный налог с граждан обеспечивает наибольшие доходы бюджетов. Так, например, в США за счет подоходного налога с граждан формируется более 45% доходов федерального бюджета9. В России в течение последних лет доля подоходного налога в консолидированном бюджете по нашим оценкам не превышает 8-10%. Порочный круг «низкие доходы граждан - низкие доходы бюджета за счет 17 подоходного налога - низкие расходы бюджета для финансирования жизненно важных сфер» - должен быть разорван за счет доведения уровня оплаты труда работникам бюджетной сферы (и, конечно, не только этой сферы) до размера, соответствующего рациональному потребительскому бюджету. Именно рациональному потребительскому бюджету, а не минимальному, поскольку средняя заработная плата должна определяться в соответствии с рациональным, а не минимальным потребительским бюджетом. Уровень оплаты труда наемных работников в рыночной сфере должен регулироваться трехсторонними соглашениями между работодателями, профсоюзами и Правительством, имея в виду также, что минимальный размер оплаты должен соответствовать прожиточному минимуму, а средняя заработная плата должна определяться рациональным потребительским бюджетом. Размер рационального потребительского бюджета по нашим расчетам для центрального региона России на начало 2003 г. составлял около 12500 руб. (В этот же период фактическая средняя заработная плата составляла в среднем по России примерно 4500, а в бюджетной сфере около 3000 руб.). Отставание, отсюда - в 2,5-3 раза! Напомним в этой связи, что генеральная цель программы углубления экономических реформ в России была определена как «… Возрождение России, рост и процветание отечественной экономики, обеспечение на этой основе благосостояния и свобод ее граждан» (Российская газета, 6 июля 1992 г.). Целенаправленное реформирование экономики, в конечном счете, должно обеспечивать повышение уровня и качества жизни, а не их резкое падение, как это произошло. Покажем на макрорасчетах - каким должен быть размер консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 году. Понятно, что единовременно поднять уровень заработной платы до размера, вытекающего из рационального потребительского бюджета, как в бюджетной сфере, так и в иных отраслях - невозможно. Поэтому для расчетов 18 нормативного размера консолидированного бюджета на 2003 г. принят уровень средней зарплаты в 7500 рублей, а далее на 2004 г. – 10000 руб. и т.д. до соответствия рациональному потребительскому бюджету. Тогда, при численности занятых в бюджетной сфере и в сфере материального производства, финансируемой из бюджета в виде государственных заказов в 30-32 млн. человек - расходы бюджета на заработную плату в этих отраслях составят 1620 млрд. руб. (Исходя из ГФЗП = (7500 - 3000) *12*30*106 = 1620 млрд. руб.) Принимая во внимание, что доля расходов на заработную плату в сметах расходов на финансирование, как правило, не превышает 50% - общие текущие расходы на финансирование этих отраслей составят 3240 млрд. руб. Добавляя к этим расходам расходы на инвестиционные цели (на развитие) в размере хотя бы 10%, получим величину необходимого дополнительного увеличения расходов консолидированного бюджета на 2003 г., которая составит около 3500 млрд. руб. Это означает, что при существовавших до 2001 г. пропорциях между федеральным и региональными бюджетами в соотношениях примерно 50 : 50, федеральный бюджет должен быть увеличен примерно на 1750 млрд. руб. Это, конечно, весьма существенное увеличение, которое должно быть обеспечено соответствующими доходами. Макромоделирование дополнительных доходов государственного бюджета показывает, что за счет подоходного налога с граждан, занятых во всех сферах, прирост доходов бюджета составит около 325-350 млрд. руб. Кроме прямого увеличения доходов за счет подоходного налога будут иметь место «мультипликативный» эффект за счет прироста платежей от других налогов. Дополнительные доходы бюджета за счет косвенных налогов (прежде всего, акцизов и НДС) по нашим оценкам составят 1100–1200 млрд. руб. Дополнительные доходы бюджета за счет прироста экспортных таможенных платежей при средней ставке таможенного тарифа в 10% мы прогнозируем как минимум на уровне 450-500 млрд. руб. 19 Кроме того, дополнительные доходы прогнозируются и за счет других налогов. В том числе за счет увеличения доли рентных платежей за использование природных ресурсов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что прогнозная оценка прироста доходов обеспечит представленный выше прирост расходов консолидированного бюджета. Сложившиеся стереотипы деятельности высших органов государственной власти вообще, и, в том числе, в части бюджетного планирования, основаны на «инерционном мышлении»: от бюджета прошлого года к бюджету следующего года (который, конечно, может быть качественней прежнего, чем действительно можно разработчикам и погордиться). Однако подход к формированию бюджета страны, глобальными ценностями которой должно быть качество жизни населения, качество окружающей среды, обеспечиваемые за счет эффективной рыночной экономики и демократических отношений в политике, должен быть все-таки не просто инерционным, а сочетающим нормативно-целевой и инерционно-эволюционный принципы. Не ставя своей целью повторения уже изложенных в имеющихся программах положений, сформулируем ключевые меры схемы стратегического антикризисного маневра по созданию достойного качества жизни на основе активизации творческого, предпринимательского и производственного потенциала граждан и отечественных товаропроизводителей. Корректировка хода реформ вообще и преодоление платежного кризиса в частности требуют принятия следующих первоочередных мер. 1. Обоснование концепции и формируемой модели общества. 2. На строго субвенциальной (целевой), блокирующей инфляцию основе, доведение объема денежной массы, оцениваемой по агрегатам МО и М2 до уровня, соответствующего удельному весу этих агрегатов в валовом внутреннем продукте динамично развивающихся стран: размер денежной массы по агрегату М2 должен быть не ниже 50% валового внутреннего продукта к 2003 г. и 75% ВВП к 2005 г. 20 Последнее означает, что дополнительная эмиссия должна обеспечивать направление денежных средств по следующим основным каналам: 1) населению, занятому в бюджетной сфере, в размерах, обеспечивающих повышение доходов (в среднем по стране), соответствующих уровню рациональных потребительских бюджетов и устранения накопленных долгов по зарплате (подчеркнем, что именно до уровня соответствующего рациональному, а не минимальному потребительскому бюджету, что, безусловно, требует разработки и принятия закона Российской Федерации "О рациональном потребительском бюджете". Такое решение обеспечит восстановление уровня жизни до достойного состояния и одновременно приведет к повышению платежеспособного спроса; 2) предприятиям, выполняющим государственные заказы, (в том числе - оборонные заказы) под их плановые объемы и для устранения долгов по зарплате, в связи с тем, что долги государства, как известно, порождают «лавину неплатежей» в смежных отраслях. Потоки денежных средств при этом должны быть организованы так, чтобы блокировать их «прокручивание» в коммерческих банках и на валютном рынке. 3.Параллельно с субвенциями денежных средств в обязательном порядке следует ввести ступенчатое квотирование некритического импорта (не только по стране в целом, но и для каждого региона) для переориентации спроса населения на отечественную продукцию конечно-продуктовых производств (пищевая промышленность, промышленность…). легкая Оживление промышленность, этого сектора мебельная отечественной промышленности и сферы услуг далее по цепочке межотраслевых связей обеспечит спрос на продукцию машиностроения, приборостроения и далее отраслей первичной переработки и сырьевых отраслей. Безусловно, введение ступенчатых квот на импорт должно сопровождаться созданием системы мониторинга изменения запасов товарной массы в разрезе регионов страны, вплоть до каждого административного района и города с тем, чтобы органы государственного и муниципального управления регулярно 21 имели сведения о наличии и динамике потребления товаров. При этом в случае проявления тенденции возникновения дефицита товаров импортные квоты должны (при невозможности быстрого наращивания отечественного производства) оперативно увеличиваться на определенный период. 4. Доведение объемов денежной массы до необходимого уровня параллельно должно сопровождаться соответствующим уменьшением платежно-расчетных суррогатов, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. 5. Обеспечение пополнения оборотных средств предприятий – экспортеров на основе необходимого и достаточного курса национальной валюты на заранее оговоренный период времени (в настоящее время – один год). 6. Обеспечение надежного государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги трех основных отраслей, производящих энергоносители (газ, уголь, нефть) и отраслей естественных монополий с созданием сети независимых аудиторских центров экспертизы издержек предприятий этих отраслей и установлением оптимальной нормы рентабельности. 7. Обеспечение кардинального (а не чисто косметического) изменения налоговой системы, ориентированной на оптимальное сочетание стимулирующей и фискальной функций (что, безусловно, является предметом отдельного обсуждения).10 8. Обеспечение оптимального сочетания общегосударственной централизации функций, власти и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью регионов и муниципальных образований.11 Подводя итоги, просматриваемой следует грозящей подчеркнуть, стране что преодоление социально-экономической явно и демографической катастрофы, отбрасывания ее в группу слаборазвитых стран требует незамедлительного и синхронного принятия такого рода системы основных мер по ее предотвращению. 22 В заключение имеет смысл напомнить об одном примечательном эпизоде. В свое время на одном из съездов народных депутатов (еще СССР) академик Леонид Иванович Абалкин во время одного из выступлений на съезде завершил свой доклад отражающим реальную ситуацию и популярным в то время афоризмом: «Как работаем, так и живем!» На что депутат - водитель Сухов через несколько минут с этой же трибуны ответил уважаемому академику и одновременно в тот период заместителю председателя Совета Министров СССР: «Как рулим, так и едем!» И этим все сказано! Так и едем до сих пор - не зная и не видя куда! _____________________________ 1. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М. 1999; Иноземцев В.Л. За десять лет. К концепции постэкономического общества. М. 1998; Иноземцев В.Л. Современные постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., Логос, 2000. 2. .Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash., 1981; Моисеев Н. Универсум, информация, общество. М. Устойчивый мир, 2001; Львов Д. И другие Путь в ХХI век. Стратегические проблемы и перспективы Российской экономики. / Под ред. Д.С. Львова, М., 1999; Гайдар Е. Государство и эволюция. М. Евразия, 1995; Гейтс Б. Дорога в будущее. М. 1998; Зюганов Г. За горизонтом. Орел, 1995; Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. Москва, 2001. 3. UNDP. 1990. Human Development Report 1990. - New York :Oxforol University Press. 4. ПРООН. 1999. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк: Оксфорд, Юниверсити пресс. 5. Гэлбрейт Дж. // Российская газета. 1999. 15 окт. 6. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 34-58. 7. Рябушкин Б.Т. Национальные счета и экономические балансы. М.: Финансы и статистика. 2000; Иванов Ю.Н. О некоторых вопросах теории и методологии международных сопоставлений ВВП // Вопросы статистики. 1999. № 2. С. 3-11. 8. Садков В.Г., Измалкова С.А., Молоканов В.Д. и др. Многоцелевая интегрированная система мониторинга и моделирования развития регионов //Вопросы статистики. 2000. № 2. С. 48-54; Садков В.Г. Россия на рубеже веков М.: "Прогресс", 2000. 9. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира (справочник). М.: Фонд «Правовая культура», 1995. 240 с. 10. Садков В.Г., Гринкевич Л.С., Кононов В.А. Концептуальные основы создания модели эффективной налоговой системы. // Россия на рубеже веков. М. Прогресс. 2000. 11. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Централизация и самостоятельность регионов в модели оптимального федерализма // Россия на рубеже веков. М. Прогресс, 2000.
