Системная модернизация России: институционально
advertisement
Туменова С.А. к.э.н, с.н.с. Института информатики и проблем регионального управлении Кабардино-Балкарского научного центра РАН swetasoz@mail.ru СИСТЕМНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОСИНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОДХОД В настоящее время одной из наиболее актуальных и дискуссионных является проблема модернизации российской экономики и общества. Современные технологические, экономические, демографические, политические, социокультурные, социально-психологические изменения различной скорости, масштаба, сложности и направленности, связанные с проблематикой социально-экономической динамики, широко обсуждаются специалистами в области гуманитарных и социальных наук, политиками. Однако, несмотря на то, что сегодня накоплен значительный теоретикометодологический и эмпирический опыт исследования различных аспектов модернизационного процесса как перехода от традиционного к современному постиндустриальному обществу, наиболее спорными остаются вопросы: приоритетности определенных видов модернизации (институциональной, технологической, социальной); инновационном или догоняющем (креативном или адаптивном) типе и этапах развития; стимулирования экономического роста или сдерживания инфляции; альтернативных путей модернизации (авторитарной или либеральной) и ряд др. В экономической сфере модернизацию принято понимать как смену поколений технологий, технологический прорыв на определенных направлениях, что отчасти верно, но в то же время не вполне корректно, поскольку вопрос о технологическом развитии напрямую связан с существованием общественной среды, способной к воспроизводству, внедрению и использованию технологий, тогда как каждый наблюдаемый в истории технологический уклад есть, в своей основе, социальное явление. Поэтому, сколь бы ни была важна технологическая модернизация, главным предметом модернизационной концепции является само общество, точнее, его определенный тип – общество модерна. В философском контексте категория «модернизация» охватывает и количественные, и качественные трансформации, законы 1 движения тел, материи, все процессы развития, в том числе возникновение новых явлений. Это достаточно широкая трактовка, не раскрывающая специфики современных модернизационных процессов. Модернизация представляется нами как процесс формирования в рамках определенного государства и в заданных исторических обстоятельствах общества модерна. Такое понимание модернизации позволяет избежать необходимости раскрывать ее понятие через привязку к внешним стандартам и странам, принятым за образцы (модернизационные паттерны), поскольку «общество модерна», с одной стороны, носит универсальный характер, а с другой - привязано к определенным историческим и цивилизационным обстоятельствам. Таким образом, модернизационная парадигма может быть сформулирована в исторически расширенном контексте как изучение проблем и закономерностей развития в направлении к более конкурентоспособному и эффективному функционированию социальных и экономических подсистем общества путем изменений его основополагающих институтов и используемых технологий. Данные трансформации могут осуществляться посредством поиска, отбора, формирования и распространения наиболее исторически передовых практик. Так, в рамках современного общества большая часть осуществляемых в странах модернизационных процессов относятся к смешанному типу поскольку, с одной стороны, задействуются факторы, формирование которых обусловлено социально-экономическим развитием внутри страны; с другой факторами глобальной конкуренции, которые инициируют стремление к ускоренному экономическому росту. Однако какие бы методы не были бы задействованы, какие бы идеи о моделях модернизации не выдвигались, модернизационный процесс направлен на кардинальное обновление всех составляющих экономического роста, стимулирующего демократизацию общества. Акцентируя внимание на исторических аспектах осуществления модернизации в России, следует отметить, что реализация преимущественно по догоняющей модели институциональных и технологических модернизационных проектов имеет глубокие традиции в отечественной экономической политике. История развития Российской империи, СССР показывает, что оно получало импульс в результате запоздалого заимствования технологических укладов и социально-экономических институтов, освоенных в странах-лидерах мирового развития1. Причем диффузия технологических заимствований осуществлялись быстрее и успешнее, чем организационных: улучшение институтов являлось скорее результатом, чем предпосылкой быстрых технологических 1 О механизмах заимствования и диффузии социально-экономических институтов в сфере науки и образования России имперского периода см.: Алексеева Е.В. Диффузия европейских инноваций в России (XVIII – начало ХХ вв.). - М., 2007. - С. 285-327. 2 изменений. Инициативу по отбору и внедрению заимствований, как правило, брали на себя государственные субъекты, выбор которых не всегда был оптимальным. Модернизация всегда представляет собой чрезвычайно сложный и продолжительный во времени процесс, предполагающий комплексное преобразование основ самого общества, изменение мировоззренческих установок и методов государственного управления, институциональной и нормативно-правовой базы. Иными словами, реализация столь масштабных преобразований, связанных с созданием условий, обеспечивающих переход на высокоиндустриальную ступень социально-экономического развития, требует использования системных методов и моделей управления, позволяющих при определении правильных стратегических приоритетов выстроить логику модернизации как процесса реформирования всего общества для обеспечения саморазвития и самовоспроизводства новой системы, сочетающей в себе рыночные механизмы и активную роль государства с опорой на институты гражданского общества. Для формирования принципиально новой системной модели экономики и управления в обществе, которая позволяла бы не только учитывать складывающиеся тенденции и закономерности общественного развития, но и адекватно воспринимать разного рода отклонения, высокую динамику и неравномерность развития, необходимо четко определить наиболее острые проблемы, требующие первоочередного решения. Среди них следует выделить существующие внутренние противоречия и структурные диспропорции в экономике и обществе, являющиеся основой для решения других, более долгосрочных проблем. В частности, речь идет о высокой степени дифференциации и поляризации населения по доходам, эклектичности и неравномерности экономического пространства страны, усилении сырьевой специализации экономики, росте доли углеводородной составляющей в доходах консолидированного бюджета и ряд других социальных, политических и ресурсных проблем и противоречий, создающих реальные угрозы и риски модернизации социально-экономической системы России. В этом плане представляется возможным выделить следующие риски реализации модернизационного процесса: отсутствие консенсуса в отношении планов реализации модернизационного сценария развития; слабая социальная готовность общества, инертность к реализации модернизации; неконкурентоспособность экономики в глобализирующемся мире при долговременном закреплении ее технологической отсталости; ухудшение потенциала финансово-инвестиционной сферы; 3 переход к «суженному воспроизводству» человеческого капитала; низкая производительность и качество трудовых ресурсов и др. В этих условиях формирование новой системной модели модернизации, включающей одновременные качественные преобразования в политической, экономической, институциональной и общественной сферах, с цель получения синергетических эффектов, приобретает чрезвычайную актуальность (рис. 1). Производственнотехнологическая модернизация Политико-управленческая модернизация Инфраструктурнокоммуникационная модернизация Культурно-нравственная модернизация Социально-политическая модернизация СИСТЕМНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ Модернизация образовательной системы Финансово-инвестиционная модернизация Институционально-правовая модернизация Рисунок 1. Структура системной модели модернизации. К комплексным задачам системной модернизации следует отнести: формирование новых моделей промышленной, социальной, экономической, научнотехнической, инновационной, образовательной, культурно-нравственной, налоговой и правовой политики, а также разработку политики пространственного развития и совершенствование территориальной структуры экономики. Для России особенно важен учет пространственного фактора при разработке системной модели модернизационного развития, поскольку такие элементы территориальных социальноэкономических систем, как общественные отношения, организационно-правовые формы деятельности, хозяйственный механизм, пространственно-ландшафтные, климатические, социокультурные, национальные и другие особенностям определяют многообразие их типов и моделей. Указав, что для современной России концептуальная модель модернизации экономики и общества определена как переход от экспортно-сырьевой составляющей экономического роста к инновационно-ориентированной фазе развития, более подробно остановимся на базовых факторах ее социально-экономической динамики, основных структурах и институтах, подлежащих всесторонней модернизации в первую 4 очередь. Ключевые факторы, определяющие социально-экономическую и научнотехнологическую динамику, представленные на рисунке 2, объединены нами в четыре группы: численность трудоспособного населения качество трудовых ресурсов (уровень квалификации) ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ обеспечение природными ресурсами уровень загрязнения окружающей среды экологическая эффективность (ВВП на эмиссию СО2) ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ технологический уровень экономики степень износа и уровень обновления основного капитала ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ доля затрат на НИОКР в ВВП; ВВП на число исследователей заявки на патенты от резидентов на 1 исследователя, инновационная активность (доля инновационной продукции) НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ объем ВВП, доля в мировом ВВП уровень экономического развития, ВВП на душу населения экономическая структура (доля воспроизводственных секторов) ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ доля занятых в управлении в общем числе занятых ВВП на одного занятого в управлении компетентность управления ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА состояние традиционных и рыночных институтов отношение внешнеторгового оборота к ВВП (внешнеэкономическая квота) доля национальной экономики под контролем ТНК среднесрочных долгосрочных (Кондратьевских) сверхдолгосрочных (цивилизационных) ФАКТОР ЦИКЛОВ И КРИЗИСОВ УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛИЗАЦИИ Рисунок 2. Факторы экономической динамики.1 1 Туменова С.А. Эндреева М.Х. Факторы социально-экономического развития России в условиях модернизации // Экономический вестник Ростовского государственного университета. TERRA ECONOMICUS. 2012. – Т. 10, № 3, ч. 3. - С. 37-41. 5 Первичные факторы (внутренние): трудовые ресурсы, их динамика и качество; институциональная среда (состояние традиционных и рыночных институтов); природные ресурсы и уровень выбросов в окружающую среду. Материально-технологические факторы: основной капитал, его технологический уровень, степень износа и инновационного обновления; научно-технический потенциал, доля затрат на науку в ВВП, заявки на патенты от резидентов; Экономические факторы: экономический потенциал, уровень экономического развития, структура экономики; эффективность управления, уровень компетентности правящей, политической и деловой элиты, способность осуществлять стратегическое воздействие на экономическую динамику, обеспечить социально-политическую стабильность. Внешние факторы: включение в глобализацию, отношение внешнеторгового оборота в ВВП; доля национальной экономики под контролем ТНК; фактор циклов и кризисов, взаимодействие фаз среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских) и сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов в мировой и национальной экономике. Одним из основных факторов экономической динамики является темп роста (убыли) населения в трудоспособном возрасте из числа занятых в экономике, уровень качества (квалификации) трудовых ресурсов. Если до 90-х гг. ХХ в. для России была характерна положительная динамика численности населения и доли занятых в экономике, то уже с первой половины 90-х гг. ХХ в. начинается проявляться негативная тенденция снижения данных показателей, обусловленное социальноэкономической и политической нестабильностью рассматриваемого периода. Сложившуюся тенденцию не удалось преломить в начале ХХI в., и согласно прогнозам, не удастся и в 2010-2030 гг. Это, свидетельствуя об отсутствии возможности обеспечения экономического роста за счет привлечения в экономику дополнительных трудовых ресурсов, производительности актуализирует труда, необходимость перераспределения многократного занятых в повышения инновационно- инвестиционный и потребительский воспроизводственные сектора экономики. 6 Переход к пятому, а тем более, к шестому технологическому укладу, существенно изменил роль природного фактора в обеспечении экономического роста. Если данный фактор вплоть до 80-х гг. ХХ в. рассматривался как один из основных источников экономического роста, то в 80-х гг. прошлого века природный фактор постепенно превращается в его ограничитель. Экологические проблемы также становятся все более ощутимым ограничителем экономической динамики вследствие истощения лучших месторождений полезных ископаемых, дефицита пахотных земель и пресной воды, вырубки тропических лесов, неблагоприятных климатических изменений. Вместе с тем для России, с ее существенным суммарным природноресурсным потенциалом, сырье может стать реальным естественным конкурентным преимуществом, которое следует использовать максимально эффективно с точки зрения экологии. Исключительно важной проблемой для российской экономики, требующей своего решения, является институциональная модернизация, и, прежде всего, включение в экономику новых институтов развития как финансовых, так и нефинансовых, результативной координации взаимоотношений государства и бизнеса по поводу собственности, эффективности управления ею и установления прозрачных правил ведения бизнеса. Институциональная модернизация, представляя собой, процесс перехода формированию на новый развитых уровень институтов рыночных рыночной и отношений, способствует нерыночной координации экономических отношений, обусловленных действием как традиционных, так и рыночных институтов. Эмпирически фиксируя устойчивые формы взаимосвязей между экономическими агентами, качественные институты оказывают стимулирующее воздействие на развитие экономические отношения, диверсификации экономики, рыночной экономики, трансформационные повышению ее упорядочивают процессы, социальноспособствуют конкурентоспособности, росту инновационной активности. В рамках аксиоматики институционально-синергетической парадигмы финансовые и нефинансовые институты развития признаются главной движущей силой модернизации, позволяющей реализовать стратегию, ориентированную на получение синергетических эффектов. Одним из главных инструментов современного этапа развития России является национальная инновационная система, призванная: сконцентрировать на стратегических направлениях инновационного развития необходимые финансовые и кадровые ресурсы; 7 ликвидировать институциональные и организационные разрывы между фундаментальной, прикладной, вузовской, отраслевой секторами российской науки; устранить разрыв между наукой и производством. развернуть исследования в приоритетных секторах экономики России. В таблице 1 представлена динамика оценки деятельности институтов России в рамках рейтинга по индексу глобальной конкурентоспособности за 2010-2012гг. Таблица 1 Динамика оценки деятельности институтов РФ в рамках рейтинга по индексу глобальной конкурентоспособности (GCI) за 2010-2012 гг. * Рейтинг среди стран Факторы 2010г. 2011г. 2012г. Институты в целом 110 114 118 в том числе: Права собственности 122 121 128 Защита интеллектуальной собственности 98 102 119 Разнообразие общественных фондов 102 106 109 Доверие к политикам 111 80 69 Независимость суда 109 116 115 Фаворитизм в принятии решений 88 96 106 госчиновников Эффективность государственных расходов 92 81 82 Бремя государственного регулирования 118 124 128 Эффективность законодательства 107 109 114 Прозрачность принятия политических 119 114 105 решений Распространение терроризма 100 80 93 Распространение преступности и насилия 80 71 90 Организованная преступность 106 96 112 Надежность правоохранительных органов 106 112 128 Корпоративная этика 112 112 112 Качество стандартов аудита и отчетности 108 119 116 Эффективность корпоративного 35 74 113 управления *Сайт Всемирного экономического Форума. 2013. – www.veforum.org. Данные таблицы свидетельствуют о негативных изменениях Изменение в рейтинге за 20102012гг -8 -6 -21 -7 +42 -6 -18 +10 -10 -7 +14 +7 -10 -6 -22 0 -8 -88 рейтинга институтов РФ в целом, и по таким немаловажным положениям как: права собственности, защита интеллектуальной собственности, независимость суда, фаворитизм в принятии решений госчиновников, эффективность законодательства, 8 бремя государственного регулирования, надежность правоохранительных органов, распространение преступности и насилия, эффективность корпоративного управления. Все это свидетельство того, что реальная институциональная модернизация государства и бизнеса находится в начальной стадии развития. Не менее важным фактором экономического роста является технологический переворот, призванный возродить деградировавший в течение последних двух десятилетий научно-технический потенциал стран и осуществить радикальную модернизацию на новейшей технологической базе предельно устаревшего основного капитала, с помощью которого в большинстве отраслей невозможно производить конкурентоспособную продукцию. Инновационное обновление технологической базы российской экономики позволит ей восстановить экономический потенциал, успешно завершить модернизацию и занять достойное место в мировом сообществе стран, осуществивших переход в качественно иную постиндустриальную эру. При этом состояние, использование и структура экономического потенциала также выступает как один из существенных факторов, обусловливающих возможности экономического роста в стране на основе модернизации. В сложившейся в России структуре экономики, несмотря на многочисленные попытки ее реструктуризации в 90-е гг. ХХ в. и начале XXI в., еще не заложены условия для ускоренного роста. Значительное влияние на динамику экономики оказывают такие внешние факторы, как цикличное колебание экономики с периодическими кризисами и эффективность системы государственного и корпоративного управления. В существующих моделях экономического роста эти факторы обычно не отражаются; вследствие чего резкие цикличные колебания оказываются неожиданными и оттого более разрушительными. В целом современная Россия располагает достаточными экономическими предпосылками для проведения системных экономических преобразований и решения ключевой задачи современного этапа развития и обеспечения будущего страны. Воссоздание национальной инновационной системы, инновационное обновление технологической базы, создание финансовых институтов развития, формирование и поддержание конкурентной среды, повышение квалификации кадров и качественное использование человеческого капитала при возрастающей роли и значении государства в решении приоритетных экономических задач в контексте институциональносинергетической парадигмы, становятся основными источниками системной модернизации России. Приобретая разнообразные конфигурации на региональном уровне, все эти изменения опосредованы множеством взаимосвязанных причин 9 (источниками и факторами), иерархию которых достаточно сложно реконструировать. В частности следует указать на структурные факторы (интересы и ценности социальных групп), нормативные (системы норм и обычаев), индивидуальные предпочтения (поведенческие), представляющие собой значительную, хотя, далеко не полную совокупность источников социально-экономических изменений. Кроме того, формируемый спецификой территориальных образований, пространственный фактор определяет закономерности развития экономики конкретного региона, неравномерность экономического развития регионов страны. Появление и быстрое формирование экономических элит, способных идентифицировать свои локальные интересы в условиях неразвитых рыночных отношений, наличие значительного теневого сектора, высокая миграционная активность населения – все это способствует усилению исторически сложившейся неоднородности экономического пространства России. Принимая во внимание данные обстоятельства, стратегии развития, направленные на модернизацию социально-экономических систем, должны строиться на основе учета специфической композиции трансформационных и трансакционных факторов производства региона. Например, в субъектах Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) как полиэтничном и многоконфессиональном регионе злободневность этих вопросов на фоне продолжающегося роста конфликтогенности, приобретает особенное звучание. Ресурсный дефицит, консерватизм и инертность, являясь характерными проблемами для значительной части регионального хозяйства, продолжают воспроизводить патриархальные, не поддающиеся модернизации формы хозяйствования, быта, образа жизни и психологии. Низкий уровень диверсификации и концентрации производства, острый недостаток инвестиционных ресурсов, сырьевой характер экономики и ее слабая инновационная восприимчивость выступают в качестве негативных факторов в отношении современного социально-экономического развития СКФО. В сложившихся условиях требуется разработка реалистической стратегии модернизации экономики региона, главной целью которой станет достижение социально-экономической стабильности и устойчивого экономического роста. В качестве главных нами выделены следующие приоритеты стратегической модернизации экономики северокавказского макрорегиона: совершенствование соответствующей структуры институциональной рыночных среды через институциональных формирование преобразований, институтов развития, социально-политического климата и нормативно-правовой базы, детерминирующих инновационные возможности экономики, ее способность к созданию и усвоению новых технологий и техническому заимствованию; 10 развитие сети общественных институтов, расширение участия граждан в деятельности органов власти и местного самоуправления, усиление их влияния на общество, государство и экономику; формирование благоприятного инвестиционного климата и условий для привлечения прямых инвестиций в экономику региона как ключевого фактора реализации структурных преобразований, повышения уровня диверсификации экономики, вовлечения в индустриальное и постиндустриальное развитие всех регионов СКФО, усиления существующих и создания новых конкурентных преимуществ; развитие научно-технологической и промышленной среды, стабилизация функционирования производственных отраслей, освоение выпуска конкурентоспособной продукции, включая продукцию машиностроения, пищевой, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, развитие АПК, курортно-туристского комплекса и рекреационной инфраструктуры; дальнейшее развитие и реконструкция транспортной инфраструктуры, связи, инженерных коммуникаций, объектов водоснабжения и водоотведения; обеспечение ресурсного, устойчивого демографического, развития на основе сохранения природно- культурно-образовательного потенциала путем принятия соответствующих программ. Следует отметить, что детализация приоритетных направлений для отдельных субъектов полиэтничного макрорегиона требует углубленного исследования специфики различных факторов, включающих, в том числе сложившиеся в регионе отраслевую структуру, рыночную специализацию и потенциал традиционных хозяйственных укладов. Таким образом, долгосрочная системная стратегия модернизации экономики и общества современной России, разработанная синергетического подхода, должна синергетического эффекта за счет в обеспечивать включения рамках институционально- проявление новых положительного институтов развития, формирования высокотехнологичных отраслей, повышения производительности труда в социально-воспроизводственной, инновационно-ориентированной экономике интеграционного типа, а также включения механизмов реализации сравнительных конкурентных этнических преимуществ особенностей, регионов. менталитета Учет исторических, народов России социокультурных, будет способствовать ускорению процессов модернизации и сокращению трансформационных потерь. Лишь при условии однонаправленного развития таких взаимосвязанных процессов как 11 технологическая, социальная, институциональная, политическая, образовательная, культурная модернизация в рамках институционально-синергетического подхода возможно формирование рациональной структуры отечественной экономики. 12
