Программа модернизации педагогического образования в
advertisement
1 Проект Программа модернизации педагогического образования в Томской области В основу настоящей Программа легли документы, определяющие стратегию и основные направления развития системы педагогического образования в Российской Федерации - проект Концепции поддержки педагогического образования Минобрнауки России (январь 2014 года), Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р), Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 2020 годы", Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, утвержденная 28.05 2014 года № 3241п-П8. I. Педагогическое образование в Томской области Зарождение и становление системы педагогического образования в России, ее структуры, типов учебных заведений, содержания подготовки педагогических кадров на протяжении 230-летней истории системы определялось логикой развития общеобразовательной школы. В дореволюционной России главными поставщиками педагогических кадров для немногочисленных элитных средних учебных заведений – гимназий, лицеев, реальных училищ – были университеты, специальная подготовка учителей для народных школ осуществлялась в учительских институтах и семинариях. В советский период истории в 1930-50-е годы стремление максимально быстро и с минимальными финансовыми и материальными затратами решить задачу введения обязательного начального, а затем неполного общего среднего образования обусловило принятие принципа раздельной подготовки педагогических работников для каждой из ступеней школы. Подготовку педагогических кадров для начальной школы и дошкольных организаций осуществляли педагогические училища, преподавателей общеобразовательной школы – педагогические институты, для ускоренной подготовки учителей неполной средней школы в педагогических институтах некоторое время существовали учительские институты с 3-хлетним сроком обучения. Кроме этого, право работы в средней школе получали и выпускники ряда специальностей классических университетов. В этот же период была сформирована система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, которая, учитывая невысокий уровень требований к педагогическим кадрам начальной и неполной средней школы, строилась по территориальному принципу с созданием собственной сети организаций. Переход в 1970-е годы к всеобщему среднему образованию, появление на рубеже 1990-х годов учебных заведений нового типа (лицеев, гимназий, колледжей), введение трехлетней начальной школы с более сложной программой обучения и усиление требований в области дошкольного образования обусловили реформирование системы подготовки педагогических кадров. Был расширен перечень подготовки специалистов с высшим образованием для начальной школы и дошкольных организаций, для профессионально-технических и средних специальных учебных заведений; увеличен до 5 лет срок обучения в педагогическом вузе. Вплоть до 1990-х годов общее и педагогическое образование составляли единую систему, сначала в рамках Министерства народного просвещения Российской империи, затем Наркомпроса и Министерства просвещения СССР. Когда педагогические вузы были переданы в единое с другими вузами страны, ведомство, то вынуждены были перестроить работу: усилить фундаментальную составляющую научных исследований, а, следовательно, перестроить инфраструктуру вуза. Педагогические вузы «затерялись» 2 среди прочих, их специфика мало учитывалась, прежде существовавшая связь между общим и педагогическим образованием была в определенной степени утрачена. Это привело к тому, что некоторые педагогические институты обрели статусы академий и университетов, а часть из них даже отказалась от педагогической «профильности». Статус университета даёт вузу конкурентные преимущества, но требует наличия подготовки кадров не менее чем по 8-9 укрупненным группам специальностей и направлений (среди которых «педагогическое образование» составляет лишь одну), что неизбежно приводит к изменению общей структуры вуза и его кадрового состава. Система педагогического образования в Томской области сформировалась в начале XX века: в 1902 году был открыт Томской учительский институт, в 1906 году в селе Павловское Барнаульского уезда Томской губернии - учительская семинария, которая в 1911 году была переведена в г. Новониколаевск (ныне – Новосибирск). Право претендовать на место учителя в гимназии и реальном училище предоставлялось выпускникам Томского университета и Томской духовной семинарии, на место учителя начальной школы – выпускникам Томской церковно-учительской школы, педагогических классов гимназий и епархиального училища. В советский период истории Томской учительский институт был преобразован в 1931 году в Томский государственный педагогический институт, а в 1995 году он получил статус университета. Сегодня Томский государственный педагогический университет (далее – ТГПУ) входит в число ведущих педагогических вузов России. Среднее педагогическое образование в Томской области с 1923 года предоставлял педагогический техникум, который в 1937 году был преобразован в педагогическое училище, а в 1995 году - в Томский государственный педагогический колледж (далее – ТГПК). В настоящее время подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования Томской области осуществляется, главным образом, на базе следующих образовательных организаций: 1. Томский государственный педагогический университет – подготовка кадров по 9 укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, по 72 основным образовательным программам, из них по 36 направлениям подготовки педагогических кадров высшей квалификации (10 бакалаврских и 7 магистерских направлений, 19 педагогических специальностей), переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров, послевузовское образование в аспирантуре и докторантуре. Направления подготовки бакалавриата 1. 050100 Педагогическое образование 2. 050100 Естественно-научное образование 3. 050200 Физико-математическое образование 4. 050300 Филологическое образование 5. 050400 Психолого-педагогическое образование 6. 050400 Социально-экономическое образование 7. 050500 Технологическое образование 8. 050700 Специальное (дефектологическое) образование 9. 050700 Педагогика 10. 051000 Профессиональное обучение (по отраслям) Направления подготовки магистратуры 1. 050100 Педагогическое образование 2. 050100 Естественно-научное образование 3. 050300 Филологическое образование 4. 050400 Психолого-педагогическое образование 3 5. 050400 Социально-экономическое образование 6. 050700 Педагогика 7. 051000 Профессиональное обучение (по отраслям) Направления подготовки специалистов 1. 050102 Биология 2. 050201 Математика 3. 050202 Информатика 4. 050203 Физика 5. 050301 Русский язык и литература 6. 050303 Иностранный язык 7. 050401 История 8. 050402 Юриспруденция 9. 050407 Педагогика и психология девиантного поведения 10. 050501 Профессиональное обучение (по отраслям) 11. 050502 Технология и предпринимательство 12. 050601 Музыкальное образование 13. 050602 Изобразительное искусство 14. 050703 Дошкольная педагогика и психология 15. 050706 Педагогика и психология 16. 050708 Педагогика и методика начального образования 17. 050711 Социальная педагогика 18. 050715 Логопедия 19. 050720 Физическая культура 2. Томский государственный педагогический колледж и филиал ТГПК в г. Колпашево – подготовка кадров на базе основного общего образования и среднего общего образования по специальностям: «Дошкольное образование» и «Преподавание в начальных классах», «Физическая культура» (только в филиале) по базовому и повышенному уровням; переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров на базе среднего профессионального образования. 3. Томский областной институт повышения квалификации работников образования (далее - ТОИПКРО) – повышение квалификации педагогических и управленческих кадров. II. Педагогические кадры Томской области В настоящее время (по данным на 1 апреля 2014 года) в системе дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей Томской области работают 16 119 человек. Из них учителями организаций общего образования являются 7608 человек, педагогическими сотрудниками дошкольных организаций (воспитатели, педагогилогопеды, дефектологи, психологи, педагоги дополнительного образования, руководители физического воспитания) - 5758 человек, педагогами системы дополнительного образования - 1355 человек. Всего в системе дошкольного, общего среднего и дополнительного образования детей Томской области работают 30240 человек. Анализ кадрового состава организаций общего образования Томской области показал, что из общего числа учителей в городских школах работают 4234 человека или 55,65%; в сельских школах – 3374 человека или 44,35 %. В дошкольных организациях Томской области из общего числа педагогов в городских организациях работают 4480 человек или 77,8 %; в сельских – 1278 человек или 22,2 %. В системе дополнительного образования из общего числа 1355 педагогов, в городских организаций дополнительного образования - 988 человек (72,9 %), в сельских 367 человек (27,1 %). 4 Среди наиболее острых проблем, связанных с кадровым обеспечением организаций общего образования следующие. 1. Снижается качественный уровень образования томских педагогов. По данным на 1 января 2013 года укомплектованность общеобразовательных организаций педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование составляла 92,88% (самым низкий показатель в Сибирском Федеральном округе). В среднем по России этот показатель составлял 95,88%. По сведениям на 1 апреля 2014 года укомплектованность общеобразовательных организаций Томской области педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование, снизилась и составила всего 92,08 %. Из общего числа учителей области высшее образование имеют лишь 86,3%; высшее педагогическое – 79,38%. Педагогические сотрудники дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций с группами дошкольного образования, имеющие высшее профессиональное образование составляют 52,4 %, из них – 46,2 % - высшее педагогическое (согласно форме ФСН № 85-К на 01.01.2014). 45,3 % вышеназванных педагогических работников имеют среднее профессиональное образование, из них педагогическое – 39,5 %. 2. Увеличение возрастных показателей работающих педагогических кадров и недостаточный приток молодых педагогов. В системе общего образования Томской области по данным на 1 января 2012 года доля педагогических кадров в возрасте до 30 лет составляла 12,89 % от общего числа педагогических и руководящих работников образовательных организаций общего, дошкольного и дополнительного образования. В среднем по России этот показатель составлял 13,21 %. По сведениям на 01 апреля 2014 года укомплектованность общеобразовательных организаций Томской области педагогическими кадрами в возрасте до 30 лет несколько выросла и составила 14,31 %. В то же время число педагогических работников пенсионного возраста составляет 2350 человек или около 25,7 %. Из них работают в городских организациях общего образования 1208 человек или 24,7 %, в сельских - 1142 человек или 26,9 %. Педагогические сотрудники дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций с группами дошкольного образования предпенсионного и пенсионного возраста представлены следующим составом: 50-54 года – 11,9 %; 55-59 лет – 9,4 %; 60 лет и старше – 4,3 %. Число педагогических работников пенсионного возраста в организациях дополнительного образования детей составляет 265 человек или 19,5 %. Из них работают в городских организациях дополнительного образования детей 163 человека или 16,5 %, в сельских – 102 человека или 27,8 %. 3. Рост дефицита педагогических кадров в Томской области. В 2014 году системой общего образования Томской области затребовано около 390 новых педагогов. Однако педагогические учебные заведения области – ТГПУ и ТГПК способны общими усилиями удовлетворить заявку не более чем на 75%. Из 304 выпускников ТГПУ по педагогическим (учительским) направлениям 231 бакалавр и 73 магистра, которые, как правило, уже трудоустроены в системе образования. Выпуск ТГПК в 2014 году составляет 59 человек (41 – по специальности преподавание в начальных классах и 18 – дошкольное образование). Традиционно до 70 процентов выпускников ТГПУ по педагогическим направлениям подготовки, вышедших на рынок труда (за исключением лиц, призванных в ряды вооруженных сил, продолживших обучение или находящихся в декретном отпуске) трудоустраиваются в системе образования, из них не менее 85-90 % - в Томской области. 5 Вместе с тем, ежегодно растет число студентов, прибывших регионов РФ и зарубежья. на обучение из других Из выпускников ТГПК и филиала ТГПК в г. Колпашево трудоустраиваются по направлениям в ОУ области около 59%, около 8 % окончивших колледж продолжают обучение в иных образовательных организациях. Трудоустройство выпускников очной формы обучения за счёт бюджетных средств ТГПК в г. Томске: 2013 2012 2011 2010 Выпуск (чел.) 45 59 83 50 Получили направление на работу 17 - 38% 42 – 71 % 61 - 73% 45 - 90% (чел./ %) Предоставление права свободного 18 - 40% 11 – 19 % 15 -18 % 5 - 10 % трудоустройства (чел./ %) Не трудоустроены (чел./ %) 9 - 20% 0 0 0 Продолжают обучение (чел./ %) 1 - 2% 5–8% 5-6% 0 Призваны в ряды Вооружённых 0 1- 2 % 2-3% 0 сил (чел./ %) Трудоустройство выпускников очной формы обучения за счёт бюджетных средств филиала ТГПК в г. Колпашево: 2013 2012 2011 2010 Выпуск (чел.) 22 29 15 8 Получили направление на работу 7 - 32% 15 – 52 % 8 – 53 % 5 - 62 % (чел./ %) Предоставление права свободного 7 - 32% 3 – 10 % 0 0 трудоустройства (чел./ %) Не трудоустроены (чел./ %) 4 - 18% 7- 24 % 5 – 33% 3 – 38 % Продолжают обучение (чел./ %) 4 - 18% 4 – 14 % 2 - 14 % 0 Призваны в ряды Вооружённых 0 0 0 0 сил (чел./ %) 6 Дошкольное образование 47% 21% 56% 54% 42% Трудоустройство в ОУ 86% 38% 14% 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 Преподавание в начальных классах 79% 77% 76% 54% 24% 28% 23% 7% 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 Дефицит педагогических кадров в Томской области вызван, главным образом, со следующими причинами. 1) Сокращение контрольных цифр приёма по педагогическим направлениям подготовки кадров. В условиях демографической ямы - с середины 1990 - х до 2008 года - значительная часть педагогов оказалась без работы; были не востребованы и многие из выпускников педагогических учебных заведений. Это повлекло сокращение контрольных цифр приёма по педагогическим направлениям подготовки кадров, а соответственно и выпуска специалистов. Контрольные цифры приема (КЦП) в ТГПУ по педагогическим специальностям и направлениям подготовки бакалавриата в 2005-2015 гг. (очная форма обучения, бюджетная основа) Специалитет и бакалавриат 760 622 565 540 404 392 2005 2006 2007 2008 2009 330 332 344 2010 2011 2012 348 2013 2014 372 2015 7 Контингент студентов ТГПК (без данных по филиалу в Колпашево) по специальности "Дошкольное образование" по специальности "Преподавание в начальных классах" 2) Фактическое разрушение прежней системы профессиональной ориентации выпускников школ на поступление в педагогический вуз. Примером продуктивного решения задач профессиональной ориентации школьников в сферу образования в конце 80-х гг. XX века – начале 2000-х гг. выступала сеть региональных педагогических классов (далее – педклассы) Томской области. В этот период времени в области ежегодно функционировали от 39 до 60 педклассов с двухгодичной программой обучения (10-11 кл.), с количеством учащихся от 600 до 1360 человек, с выпуском от 300 до 750 человек, из которых 85-96% поступали в учебные заведения педагогического профиля. Координацию и научно-методическое сопровождение деятельности региональной сети педклассов осуществлял ТГПУ. Функционировавшая профориентационная практика, основанная на целенаправленном и упорядоченном взаимодействии региональных органов управления образованием и ТГПУ, выступала ключевым фактором продуктивности работы по целевой ориентации и профотбору лучших абитуриентов на педагогические специальности. В период существенных демографических проблем активность функционирования данной схемы профориентационной работы существенно упада. Принятая в 2008 году городская целевая программа воспитания и дополнительного образования обозначила в качестве оператора данной программы Центр «Планирование карьеры» (ЦПК), который разработал и реализует программу дополнительного образования «Психолого-педагогический класс: перезагрузка. Современные профессии гуманитарного профиля». За период реализации программы в её работе приняли участие около 270 старшеклассников из 14 организаций общего образования города Томска и Моряковской средней школы (Томский район). Постоянно посещали занятия программы не более 120 человек, из которых были сориентированы на педагогическую профессию лишь отдельные выпускники. В настоящее время нельзя говорить о наличии региональной системы профессиональной ориентации школьников педагогическую деятельность, поскольку функционируют лишь отдельные её элементы. Очевиден существенный дефицит современной практики управления кадровым потенциалом сферы образования Томской области. 3)Управлениями образованием области в 2008-2012 годы недостаточно использовались возможности целевого приёма и целевой контрактной подготовки: 8 Томская область направляла в ТГПУ по целевому приёму по педагогическим специальностям всего от 16 до 26 человек в год при потенциальных возможностях до 150 человек. 4) Вплоть до 2014 года фактически отсутствовал мониторинг потребностей области в педагогических кадрах в разрезе специальностей и районов Томской области. Из запросов ТГПУ сведений о планируемых потребностях в кадровом обеспечении на период 2013-2017 гг. из районных и городских управлений образованием следует, что общая потребность в педагогических работниках в 2014 составляла 389 человек, в 2015 – 346, в 2016 – 278, в 2017 – 281. При этом по данным Комитета по труду и социальной политике Томской области количество школьников к 2021 г. увеличится по сравнению с 2013 г. на 35 %, что потребует значительного привлечения новых педагогических сил. Положение с обеспечением системы дошкольного, общего и дополнительного образования кадрами в ближайшие годы оценивается как критическое. Количество детей школьного возраста в Томской области с 2013 по 2021 гг. Количество детей 2013 102630 2014 2015 2016 2017 2018 106818 111865 116490 121017 122509 2019 129709 2020 133543 2021 137641 Контингент обучающихся и учителей системы общего образования учащихся Всего учителей Педагогов с 1 по 11 педагогических пенсионного и класс работников предпенсионного возраста 2013 102 630 9057 7 543 около 2 100 2020 133 543 11 784 9 540 с учетом среднего соотношения ученик/учитель по области в 14/1 (в настоящее время - 13,6/1) Ежегодно по объективным причинам из системы общего образования Томской области выбывает более 500 педагогов. Расчет потребностей в учительских кадрах к 2020 году: 9540-7543+2100=4097. Таким образом, с учетом выбывания лиц пенсионного возраста ежегодно системе образования Томской области необходимо дополнительно к имеющимся кадрам около 580 новых педагогов. По данным комитета по труду и социальной политики Законодательной Думы Томской области потребность в новых педагогических кадрах (вакансии) в период 2014-2020 гг. составляет: 2014 г. – 484 педагогов, 2015 г. – 603; 2016 г. – 590; 2017 г. – 601; 2018 г. – 368; 2019 г. – 858; 2020 г. – 595. год 5) Проблемы «удержания» молодых педагогов в профессии. Побудительными причинами профессиональной деятельности педагогов являются, как правило, во-первых, осознание необходимости избранной профессии, потребность приносить пользу обществу, возможность позитивно воздействовать на судьбу общества, государства и отдельного человека. Вторая группа побудительных мотивов любой профессиональной деятельности — получение определенных материальных благ для себя и своей семьи: зарабатывание денег, обретение жилья, меры социальной поддержки и др. Третья группа причин также имеет универсальный характер — удовлетворение 9 потребности в самоактуализации, самовыражении, самореализации, удовлетворение потребности в общественном признании и уважении со стороны других людей. Проблемы «удержания» молодых специалистов в профессии являются общими для всех видов профессиональной деятельности, поскольку также зависят, помимо указанных выше мотивов, и от осознания правильности профессионального выбора и выбора места работы. В настоящее время проблемы «удержания» молодых педагогов в профессии приобрели массовый характер, что во многом связано с социальной незащищенностью работников сферы образования (низкая заработная плата, отсутствие жилья, высокая ответственность за результаты деятельности при относительной правовой незащищенности). Общей проблемой педагогов с любым стажем работы является снижение престижа учительской профессии; бюрократизация процессов организации учебно-воспитательной работы с учениками и необходимость документального оформления даже процесса собственного личностного профессионального роста; отсутствие карьерных перспектив учителя (повышение возможно лишь по административной линии, что фактически означает уход от непосредственно педагогической работы). Среди причин ухода молодых педагогов из профессии отсутствие системы наставничества и профессионального патронажа, в том числе - последипломного сопровождения выпускников педагогических учебных заведений; проблемы психологической адаптации в коллективе со сложившейся системой с определенными правилами, законами, традициями, стереотипами; недостаток практического опыта (как в содержательной части, так и в части психологических проблем: возрастной фактор - часто молодой педагог старше своих учеников всего на 5-8 лет; неумение «держать» класс и выстраивать отношения с родителями учеников...) III. Цели, задачи и мероприятия Программы В связи с поставленной в Программе развития образования в Российской Федерации до 2020 года целью обеспечения высокого качества образования, отвечающего перспективным задачам развития российского общества и экономики, приняты новые Федеральные государственные образовательные стандарты общего и педагогического образования, а также профессиональный стандарт педагога. Перед системой педагогического образования поставлена задача - подготовить способного осуществлять на высоком профессиональном уровне трудовые функции педагога: общепедагогическую – обучение, воспитательную и развивающую деятельность. Министерством образования и науки названы современные проблемы педагогического образования: 1) несоответствие требований профессионального стандарта текущей профессиональной деятельности значительного числа педагогов, которые не имеют необходимых знаний и квалификации для осуществления профессиональных действий, направленных на обучение, воспитание и развитие учащихся, формирование предметных, метапредметных и личностных образовательных результатов, на индивидуализацию своей профессиональной деятельности с учетом специальных образовательных потребностей учащихся, в том числе учащихся с ограниченными возможностями здоровья; 2) безадресный и неперсонифицированный характер части программ повышения квалификации; 3) наличие разрыва между содержанием, технологиями и образовательными результатами основных профессиональных образовательных программ подготовки будущих педагогов, разработанных на основе действующих федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Образование и педагогические науки", 10 и требованиями к компетенциям выпускников, предъявляемым профессиональным стандартом педагога и работодателями; 4) отсутствие многоканальной системы получения педагогического образования, направленной на привлечение в профессию мотивированных к педагогической деятельности лиц, в том числе осуществляющих такой профессиональный выбор не только после получения общего образования, но и в процессе получения непедагогического образования или уже после его получения; 5) недостаточность целенаправленной профориентационной работы образовательных организаций по формированию, поддержанию и развитию у обучающихся устойчивой мотивации к будущей педагогической деятельности; 6) отсутствие в профессиональной деятельности педагогических работников четких принципов построения карьеры, включая ее основные ступени, связи между занятием соответствующей должности и требуемой для этого квалификацией (с точки зрения профессионального стандарта); 7) отсутствие четкой и объективной взаимосвязи между квалификацией (профессиональным уровнем, уровнем владения компетенциями) педагогического работника, качеством и результатами его профессиональной деятельности и оплатой труда. Основная цель модернизации педагогического образования состоит в кадровом обеспечении потребностей системы образования Томской области, в подготовке и повышении профессионального уровня педагогических работников в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и федеральными государственными образовательными стандартами общего образования в профессиональных образовательных организациях области. Задачи модернизации педагогического образования в Томской области: 1. Кадровое обеспечение потребностей системы образования Томской области. 2. Апробация на базе ТГПУ обновленных федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей «Образование и педагогические науки» и технологий обучения в целях учета требований нового профессионального стандарта педагога и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и обеспечение их внедрения к 2020 году в образовательных организациях Томской области, реализующих программы высшего профессионального образования по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей «Образование и педагогические науки». 3. Повышение профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. 4. Повышение уровня компетентности руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации эффективной кадровой политики. 5. Содействие средствами учебно-воспитательного процесса в системе общего, основного и дополнительного педагогического образования повышению социального статуса педагога и престижа педагогической профессии. Реализация заявленной цели и задач предполагает решение комплекса первоочередных мер: 1. Повышение качества набора студентов на педагогические специальности и направления подготовки кадров, как по показателям ЕГЭ, так и профессиональной ориентированности абитуриентов. 11 2. Изменение содержания основных и дополнительных программ подготовки педагогических кадров и технологий обучения за счет широкого использования механизмов школьно-университетского партнерства. 3. Развитие кадрового потенциала педагогов Томской области в системе непрерывного педагогического образования. 4. Содействие повышению социального статуса педагога и престижа педагогической профессии. Мероприятия Программы 1. Повышение качества набора студентов на педагогические специальности и направления подготовки кадров 1.1. Мероприятия, направленные на повышение социального престижа и привлекательности педагогической профессии 1.1.1. Формирование положительного имиджа педагогической профессии, используя возможности томских СМИ, тем самым повышая привлекательность работы в системе дошкольного, общего и дополнительного образования Томской области. 1.1.2. Осуществление областной программы социальной поддержки педагогов: повышение заработной платы педагогических работников (с последовательным увеличением норматива финансового обеспечения); поддержка лучших молодых учителей в рамках региональных программ развития образования; реализации специального ипотечного кредитования для педагогов, в особенности молодых педагогов и педагогов, работающих в селе – «Земский учитель» (аналог программы «Земский врач»), с пониженной ставкой и минимальным первоначальным взносом без ограничений по размерам зарплаты и др. По данным мониторинга модернизации региональных систем общего образования на конец 2013 года заработная плата учителей Томской области доведен до среднего значения по экономике региона и составила 30 292,56 рублей (в РФ в среднем – 30 066,97 рублей). 1.1.3. Усиление роли профессиональных объединений педагогов при решении вопросов, связанных с развитием образования в Томской области, при разработке процедур оценки качества деятельности образовательных организаций, аттестации педагогов и др. 1.2. Мероприятия, направленные на восстановление системы профессиональной ориентации выпускников школ на обучение по педагогическим направлениям подготовки кадров 1.2.1. Формирование новой региональной модели профориентационной работы со школьниками, мотивированными к педагогической деятельности, на базе ТГПУ – по типу Открытого Педагогического Лицея (далее ОПЛ ТГПУ, см. Приложение 1.). Основной принцип деятельности ОПЛ – школьно-университетское партнёрство. ОПЛ ТГПУ целесообразно создавать как региональный профориентационный центр педагогической направленности, обеспечивающий функцию консолидации усилий всех стейкхолдеров для решения задач довузовской профессионализации педагогически одарённых и мотивированных к педагогической деятельности школьников. Для организации деятельности ОПЛ целесообразно использовать сочетание контактного и дистанционного взаимодействия. Обязательной организационной формой работы со школьниками в ОПЛ ТГПУ будет выступать День Практической Педагогики (1 раз в месяц). Эта форма работы предполагает специально организованное включение школьников в конкретные виды педагогической деятельности – для ознакомления с базовыми прикладными педагогическими компетенциями (работа с различными 12 категориями детей в Центрах дополнительного образования при ТГПУ под руководством преподавателей, магистрантов и студентов педагогического отряда ТГПУ) – работа по типу допрофессиональных профильно-педагогических проб. В оргструктуре ОПЛ ТГПУ целесообразно выделить городское и сельские («кустовые») подразделения (филиалы) – районные профориентационные центры педагогической направленности (их учреждают муниципальные органы управления образованием). Сельские школьники, включенные в образовательные программы ОПЛ – это потенциальные претенденты для обучения по программам прикладного бакалавриата с встроенной долгосрочной стажировкой на базе образовательных сельских организаций (абитуриенты ТГПУ для целевой подготовки – ресурс решения проблемы укомплектованности сельских образовательных систем педагогическими кадрами.). 1.2.2. Дальнейшее функционирование на базе Центра «Планирование карьеры» (ЦПК) программы дополнительного образования «Психолого-педагогический класс: перезагрузка. Современные профессии гуманитарного профиля». 1.2.3. Создание в организациях общего образования педагогических классов в рамках профильного обучения, с целью осознанного выбора выпускниками школы профессии учителя и привлечения молодых специалистов в школу. По окончании программ педклассов несовершеннолетние учащиеся получают направление на целевой приём по педагогическим направлениям подготовки кадров. С совершеннолетними выпускниками может быть заключен работодателями контракты о целевой подготовке. 1.3. Мероприятия, направленные на развитие системы целевого набора и целевой контрактной подготовки В соответствии со статьей 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ) целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В соответствии с этим предполагается следующее. 1.3.1. Проведение Департаментом общего образования Томской области мониторинга потребностей районов области в кадрах определенных профилей (специальностей) и формирование заявок со списками граждан Томской области на обучение по целевому приёму за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Томской области и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки на все формы обучения (очно и заочно) с учетом выявленных потребностей и с перспективой на 5-6 лет. 1.3.2. Эффективное использование возможностей целевого приёма граждан Томской области на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с принятыми квотами в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Томской области, местных бюджетов районов области. Департаменту общего образования Томской области при формировании заявки на обучение по целевому приёму в список граждан Томской области, рекомендованных к целевому приёму учитывать такие факты как обучение в педклассах, наличие среднего педагогического профессионального образования, опыт практической работы в системе 13 образования Томской области при отсутствии высшего педагогического образования, наличие соответствующих характеристик с мест обучения и другие факты, подтверждающие профессиональную ориентированность абитуриента на педагогическую деятельность. 1.3.3. Обеспечение при заключении с абитуриентом договора о целевом обучении 1) мер социальной поддержки будущего работника (материальное стимулирование, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие); 2) обязательств органа или организации и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией; 3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству. 1.3.4. Заключение договоров о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема. 2. Изменение содержания основных и дополнительных программ подготовки педагогических кадров и технологий обучения за счет широкого использования механизмов школьно-университетского партнерства. 2.1. Мероприятия, направленные на апробацию обновленных федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей «Образование и педагогические науки» 2.1.1. Апробация федеральных государственных образовательных стандартов и основных профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" с учетом соответствующих положений профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, включая новое учебное содержание, новые технологии обучения, в том числе, направленные на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, участвующих в разработке и апробации. 2.1.2. Реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, направленных на реализацию педагогических программ бакалавриата, отвечающих следующим характеристикам: значительное увеличение объема практической подготовки (не менее чем в 3 раза), проведение длительных практик, реализация индивидуальных образовательных траекторий обучающихся, уже имеющих среднее профессиональное или высшее образование. 2.1.3. Разработка программ многопрофильного бакалавриата на основе федеральных государственных образовательных стандартов нового типа, предполагающего возможность комбинации двух профилей обучения: общегуманитарного и педагогического, в том числе направленного на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, который выбирается после изучения основного блока с учетом индивидуальных особенностей и способностей обучающегося. 2.1.4. Апробация моделей подготовки кадров в ходе разработки основных образовательных программ магистратуры 3 видов: программ подготовки по педагогическим направлениям с усиленной практической или исследовательской 14 направленностью, программ по менеджменту для управленческого персонала системы образования. 2.1.5. Разработка и апробация модели получения педагогического образования лицами, не имеющими педагогического образования, но мотивированными к педагогической деятельности, на программах магистратуры практической направленности. 2.1.6. Совершенствование содержания основных профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" и технологий обучения за счет широкого использования механизмов школьно-университетского партнерства. 2.2. Мероприятия, направленные на развитие практических компетенций будущих педагогов за счет использования потенциала организаций дошкольного, общего и дополнительного образования Томской области, носителей лучших профессиональных практик, профессиональных педагогических ассоциаций и др. 2.2.1. Привлечение школьных учителей и педагогов дошкольного и дополнительного образования для работы в системе высшего педагогического образования по основным и дополнительным программам (для проведения мастерклассов, практических занятий по методике преподавания соответствующей его профилю дисциплины; осуществления группового руководства студентами во время производственной практики или стажировки. С этой целью предлагается ввести новую педагогическую категорию - «учителянаставника». Категория присваивается педагогам высшей категории на пять лет по представлению Ученого совета вуза, осуществляющего образовательную деятельность по педагогическим специальностям и направлениям (см. приложение 2). 2.2.2. Создание базовых совместных с вузами кафедр в образовательных организациях Томской области (в городах и крупных районных центрах - по направлениям образования; в сельских районах - без разделения по предметному принципу, но с привлечением лучших педагогических сил, в существующих по «кустовому» принципу информационно-методических центрах или наиболее сильных школах. Задачами базовых совместных кафедр станут: разработка современных методик и программ по дисциплинам в соответствии с ФГОС; обеспечение условий для проведения эффективной производственной практики (стажировки) студентов в качестве принимающих учителей; разработка рекомендаций для совершенствования системы подготовки педагогических кадров (см. приложение 3). 2.2.3. Развитие новой модели взаимодействия со школами на базе Центров дополнительного образования. Современные Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования предполагают разветвленную систему внеурочной деятельности. Система дополнительного образования в настоящее время рассматривается как действенный инструмент повышения качества образования при условии, что дополнительное образование организовано по предметному содержательному принципу. Томская область располагает уникальным опытом работы Центра дополнительного физико-математического образования при ТГПУ, на базе которого апробирована новая модель взаимодействия педагогического университета со школами Томской области. Основными направлениями деятельности Центра являются: работа с талантливыми детьми (участниками и победителями олимпиад и конкурсов всероссийского и международного уровней); подготовка школьников с разными способностями к успешной сдаче экзаменов; непрерывного повышения квалификации педагогов через участие в мероприятиях Центра; совместной работы школьных и вузовских педагогов, школьников и студентов по вопросам содержания образования. 15 Предполагается распространение опыта и принципов работы апробированной модели Центра дополнительного физико-математического образования на Центры дополнительного образования по другим направлениям образования. 2.2.4. Осуществление целенаправленной подготовки кадров для сельской школы. Предусматриваются два варианта решения проблемы: - разработка и апробация специального прикладного бакалавриата со встроенной долгосрочной практикой (ТГПУ в течение нескольких лет разрабатывал соответствующие проекты) - использование методов индивидуальной работы с будущим педагогом сельской школы через введение должности помощника учителя (внеурочная образовательная и воспитательная работа с учащимися, ведение учебной документации, проверка ученических работ и др.) специально для студентов дневной и заочной форм обучения, получающих высшее образование по педагогическим специальностям и направлениям. 2.2.5. Разработка и реализация трёх направлений педагогической магистратуры для обеспечения системы образования специалистами высокой квалификации: • Исследовательская – для подготовки педагогов профильной школы • Прикладная – для обеспечения кадрами ОУ со спецификой организации учебно-воспитательного процесса или для подготовки к осуществлению педагогической деятельности лиц без педагогического образования • По управлению образованием – для подготовки управленческих кадров. 2.2.6. Разработка и апробация программ широкого бакалавриата в педагогических вузах, предусматривающих целенаправленную подготовку к педагогической деятельности лучших и мотивированных студентов и подготовку «оставшихся» выпускников этих программ к другой профессиональной деятельности. Разработка и апробация модели педагогической подготовки мотивированных студентов, закончивших 2-3 курса непедагогического бакалавриата. 2.3. Мероприятия, направленные на создание и использование механизма экспертизы основных образовательных программ общего и среднего, высшего и дополнительного профессионального педагогического образования 2.3.1. Создание на базе Томского государственного педагогического университета создание экспертно-управленческого консалтинга - Учебно-методического объединения (далее - УМО). Основными задачами учебно-методического объединения станут: разработка и экспертиза учебно-методической документации, необходимой для обеспечения учебного процесса в общеобразовательных организациях Томской области; согласование содержания образовательных программ общего и педагогического образования; координация действий научно-педагогической общественности в обеспечении качества общего и педагогического образования; проведение экспертиз образовательных программ для системы дополнительного образования педагогических работников (см. приложение 4). 2.4. Мероприятия, направленные на повышение практичности подготовки будущих педагогов за счет сетевого взаимодействия организаций СПО и ВПО 2.4.1. Апробация образовательных программ педагогического прикладного бакалавриата за счет сетевого взаимодействия организаций СПО и ВПО по направлению профессиональное обучение (по отраслям) для подготовки преподавателей системы СПО и НПО. 2.4.2. Апробация образовательных программ педагогического прикладного бакалавриата за счет сетевого взаимодействия организаций СПО и ВПО по таким педагогическим профилям как физическая культура, технология и безопасность жизнедеятельности, музыка, мировая художественная культура, изобразительное 16 искусство, дополнительное образование в области хореографии, дополнительное образование, воспитательная работа и др. (см. приложение 5) 3. Развитие кадрового потенциала педагогов Томской области в системе непрерывного педагогического образования. Обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, основанной на единых рамках профессиональных умений, но адресно отвечающей на персональные запросы педагогов и школ. Периодичность повышения квалификации работников образования – один раз в три года – определена законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 47. ч. 5.). Формирование эффективной системы непрерывного профессионального развития педагогов Программой развития образования в Российской Федерации на 2013-2020 гг. напрямую связывается с завершением перехода на персонифицированную модель финансового обеспечения программ повышения квалификации педагогов. В приложении к настоящей Программе описаны новая модель организации и механизм финансирования персонифицированной системы повышения квалификации работников образования, внедрение которых потребует принятия на областном уровне нормативных документов, регулирующих складывающиеся отношения в указанной сфере (см. приложение 6). 3.1. Создание организационных и педагогических условий для поддержки процессов непрерывности, повышения качества и доступности образования для педагогов систем дошкольного, основного и дополнительного образования 3.1.1. Формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов Томской области. Создание системы прогнозирования и мониторинга непрерывного (основного и дополнительного) педагогического образования. 3.1.2. Внедрение бюджетных образовательных сертификатов на повышение квалификации педагогов Томской области; 3.1.3. Введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего уровень образования, соответствие выполняемых функций требованиям стандарта профессиональной деятельности и повышение качественных показателей работы педагога с учениками и воспитанниками. 3.1.4. Формирование информационно-образовательной среды, ориентированной на развитие кадрового потенциала педагогов всех уровней образования в системе непрерывного образования. 3.1.5. Создание областного портала в рамках системы повышения квалификации руководителей образовательных организаций по направлениям изменения содержания и организации управления образовательными организациями, их финансового и хозяйственного обеспечения, общественно-государственного управления, информационного обеспечения школьного менеджмента; 3.1.6. Обеспечение эффективного информационного взаимодействия педагогов, их доступа к мировым информационным ресурсам, удовлетворение их потребностей в информационных образовательных сетевых продуктах и услугах, средствах удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научной, учебной и учебнометодической информации. 3.1.7. Создание сетевых сообществ педагогов за счет широкого использования средств Интернет, взаимодействие в которых способствует формированию умения совместно мыслить, формированию критичности мышления, предоставляет базы накопленных ресурсов для успешного их использования. 17 3.1.8. Создание областной инфотеки (информационный банк) педагогического и управленческого опыта. 3.1.9. Организация стажировок в целях повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных организаций в ведущих образовательных организациях, в том числе за рубежом. 3.1.10. Поддержка программ академических обменов между субъектами Российской Федерации, обеспечивающих распространение лучших практик, консолидацию профессионального сообщества средствами дополнительного педагогического образования. 3.2. Мероприятия по совершенствованию системы дополнительного педагогического образования 3.2.1. Внедрение многоуровневой модели непрерывного образования педагогов, направленной на повышение уровня доступности и непрерывности образовательного процесса за счет основных и дополнительных образовательных программ, самообразования педагогов на основе современных информационных, телекоммуникационных, интернет-технологий, средств удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научной, учебной и учебно-методической информации. 3.2.2. Включение всех педагогов Томской области в систему повышения квалификации, предусматривающую возможность выбора дополнительных образовательных программ с учетом индивидуальных планов профессионального развития и на основе персонифицированного финансирования. 3.2.3. Обеспечение эффективной интеграции систем повышения квалификации, оценки качества общего образования и аттестации педагогических кадров. 3.2.4. Создание модульных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров международного уровня для всех уровней системы профессионального образования, включая внутрироссийские и зарубежные стажировки слушателей-управленцев организаций профессионального образования. 3.2.5. Проведение ежегодных мониторингов состояния и результативности системы дополнительного профессионального педагогического образования. 3.2.6. Создание условий для работы с кадровым резервом системы образования, обеспечение участия органов государственно-общественного управления в сфере образования в назначении руководителей образовательных организаций. 3.2.7. Использование УМО по общему и педагогическому образованию в качестве механизма экспертизы образовательных программ дополнительного педагогического образования. 3.3. Мероприятия по обеспечению повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций в соответствии с требованиями профессионального стандарта педагога и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. 3.3.1. Разработка и реализация педагогических программ бакалавриата и магистратуры, обеспечивающих реализацию индивидуальных образовательных траекторий для обучающихся из числа педагогических работников общеобразовательных организаций, имеющих среднее педагогическое образование или высшее непедагогическое образование с использованием современных технологий обучения (по заочной или очно-заочной формам), и позволяющих повышать профессиональный уровень без отрыва от основного места работы. 3.3.2. Разработка и апробация программ переподготовки и повышения квалификации педагогических работников в соответствии с профессиональным 18 стандартом педагога, в том числе направленные на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. 3.3.3. Проведение повышения квалификации или переподготовки педагогических работников в соответствии с профессиональным стандартом педагога, в том числе направленные на овладение ими современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и реализации адаптированных образовательных программ. 3.4. Мероприятия, направленные на повышение уровня компетентности руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации эффективной кадровой политики. 3.4.1. Подготовка и апробация программ дополнительного профессионального образования (курсовой подготовки) для руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации кадровой политики на основе эффективного контракта. 3.4.2. Проведение повышения квалификации или переподготовки для руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации эффективной кадровой политики, учитывающей взаимосвязь квалификации работника, качества и результатов его профессиональной деятельности с оплатой труда. 3.5. Мероприятия, направленные на совершенствование механизмов аттестации педагогов Одним из главных стимулов, обеспечивающих заинтересованность преподавателей в постоянном совершенствовании профессионального мастерства, является система аттестации, которая направлена на непрерывное профессиональное образование, обеспечение высокого качества обучения, повышение оплаты педагогического труда и карьерный рост педагогов. Сохранению и развитию кадрового потенциала томских педагогов способствует процедура перевода учителей на более высокие категории, в связи, с чем возрастает значение качества аттестации и совершенствование механизма проведения аттестационных процедур. По итогам аттестации Томской области в 2011-2013 годах очевиден рост числа педагогов, прошедших испытания на первую и высшую квалификационную категорию. Итоги аттестации педагогов Томской области год Высшая кв. Первая кв. Соответствие категория категория занимаемой должности 2011 254 379 1173 2012 554 1012 960 2013 658 1073 251 всего 1466 2464 2384 Всего в Томской области по данным на начало 2014 года из общего числа педагогов имеют высшую категорию 2575 человек (17%), первую - 3419 человек (22,5%). 3.5.1. Совершенствование механизма проведения аттестационных процедур, создание условий полной независимости работы аттестационной комиссии от организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку педагогических и управленческих работников системы образования. 19 3.5.2. Внедрение новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников системы образования, основанных на принципах профессиональных стандартов педагогов, индивидуальных программах профессионального развития. 3.5.3. Повышение уровня дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификационной категории. 3.6. Мероприятия по повышению мотивации непрерывного профессионального развития и стимулированию творческой активности педагогов Повышение мотивации непрерывного профессионального развития, стимулирование творческой активности педагогов, создание условий для выявления и обмена лучшими практиками будут обеспечиваться посредством: 3.6.1. Развитие системы профессиональных конкурсов (областных туров всероссийских педагогических мероприятий "Учитель года", "Педагогический дебют", "Воспитатель года" и других; проведения областных туров Всероссийских конкурсных мероприятий по выявлению и поддержке лучших работников образования, продвижению передовых идей и проектов) и последующего сопровождения профессионального развития их участников 3.6.2. Поддержка сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров. 3.6.3. Стимулирование процессов повышения образовательного уровня педагога в педагогической магистратуре, поощрение допуска к преподаванию в старшей профильной школе педагогов, получивших образование не менее, чем на уровне магистратуры. 3.6.4. Поддержка инициатив "снизу", распространения авторских инновационных методик и технологий 4. Содействие повышению социального статуса педагога и престижа педагогической профессии. 4.1. Меры поддержки молодых педагогических кадров, стимулирование перспективных выпускников вузов педагогического профиля для их работы в образовательных организациях области 4.1.1. Привлечение для работы в образовательные организации молодых педагогических кадров через выделение целевых субсидий, установление высокой стартовой зарплаты, "подъемные" для учителей в сельской местности, создание организаций с коллективами молодых педагогов, 4.1.2. Развитие системы наставничества и профессионального патронажа опытных педагогов над молодыми педагогами для передачи практического опыта и преодоления молодыми специалистами проблем психологической адаптации в коллективе. 4.1.3. Осуществление последипломного сопровождения выпускников педагогических учебных заведений для оказания им методической и психологической помощи, ликвидации возможных недостатков практического опыта в содержательной части работы и др. 4.1.4. Увеличение в общеобразовательных организациях доли молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе и включенных в процесс непрерывного педагогического образования. 4.1.5. Стимулирование выхода на пенсию педагогов, достигших пенсионного возраста, в том числе через выплату единовременных пособий и создание альтернативных мест занятости для педагогов, вышедших на пенсию. 4.2. Стимулирование роста профессионального уровня педагогических кадров 4.2.1. Привлечение аспирантов вузов к преподаванию профильных предметов 20 4.2.2. Привлечение к педагогической деятельности (в том числе к работе с мотивированными и одаренными детьми, программам профильного образования, профессиональной ориентации) специалистов в конкретных областях знания, культуры, техники, бизнеса, не имеющих педагогического образования. 4.2.3. Создание новых возможностей для карьерного роста педагогов путем введения профессиональных педагогических степеней и статусов, связанных с расширенными областями деятельности (наставничество, исследования, экспертиза). 4.2.4. Формирование кадрового резерва руководителей для системы общего и дополнительного образования детей, механизмов его регулярного обновления посредством системы непрерывного профессионального образования (программы повышения квалификации, переподготовка, стажировки и др.). 4.3. Содействие средствами учебно-воспитательного процесса в системе общего, основного и дополнительного педагогического образования повышению социального статуса педагога и престижа педагогической профессии. 4.3.1. Разработка и внедрение мер эффективной поддержки профессиональных конкурсов как инструментов повышения социального статуса педагога для обучающихся по педагогическим направлениям и специальностям, а также для разных категорий педагогических работников, в том числе для педагогов, обеспечивающих инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья. 4.3.2. Разработка и осуществление мер, направленных на систематическую профориентационную работу образовательных организаций общего и педагогического образования Томской области по формированию, поддержанию и развитию у обучающихся устойчивой мотивации к педагогической деятельности. 4.3.3. Разработка и реализация комплекса мероприятий социальной рекламы, а также воспитательной и внеучебной работы в образовательных организациях общего образования, организациях, реализующих основные образовательные программы по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" Томской области, направленных на повышение социального статуса педагога, формирование уважительного отношения со стороны общества к профессиональной деятельности педагога. 4.3.4. Разработка и внедрение мер по вовлечению советов обучающихся по педагогическим направлениям и специальностям, предметных ассоциаций педагогов, советов молодых педагогов и других профессиональных объединений в работу по повышению престижа педагогических профессий. IV. Механизмы реализации Программы на период до 2020 года 1. Модернизация системы педагогического образования в Томской области 1.1. Объединение педагогических организаций Томской области в единый центр педагогического образования на базе ТГПУ; 1.2. Разработка и реализация на базе ТГПУ программ педагогической магистратуры, направленных на углубление предметной и формирование современной психолого-педагогической компетентности, освоение современных образовательных технологий, в том числе на базе основного непедагогического образования; 1.3. Разработка и реализация на базе ТГПУ магистерских программ по менеджменту для специалистов в области управления образованием. 2. Модернизация системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, соответствующих задачам развития системы профессионального образования 2.1. Реализация моделей организации и механизмов финансирования персонифицированной системы повышения квалификации. 21 2.2. Внедрение механизмов практико-ориентированного предоставления образовательных услуг, разработка и реализация модульных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и управленческих кадров, в том числе для системы профессионального образования, включая внутрироссийские и зарубежные стажировки слушателей-управленцев организаций общего и профессионального образования; 2.3. Внедрение в Томской области нормативных требований к уровню образования педагогов для допуска к обучению по профильным программам, для продвижения на высшую квалификационную категорию, для работы в качестве методистов; 2.4. Внедрение в Томской области профессиональных стандартов для педагогов и руководителей образовательных организаций, ориентированных на новые образовательные результаты; 2.5. Внедрение в Томской области системы развития кадрового потенциала руководителей образовательных организаций (института кадрового резерва) и требование обязательного образования в области управления образовательными системами; 2.6. Обеспечение в Томской области условий для работы с кадровым резервом системы образования и участия органов государственно-общественного управления в сфере образования в назначении руководителей образовательных организаций. 3. Финансовые механизмы поддержки педагогического образования в Томской области 3.1. Финансовое обеспечение за счет средств Томской области контрактов на реализацию услуг по подготовке специалистов для сферы образования по программам бакалавриата и магистратуры. 3.2. Дополнительное финансовое обеспечение государственного контракта на услуги по повышению квалификации работников системы образования за счет средств Томской области. 3.3. Внедрение персонифицированных моделей финансирования повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования. 3.4. Осуществление в целях стимулирования перспективных выпускников вузов педагогического профиля для их работы в государственных общеобразовательных организациях Томской области и муниципальных общеобразовательных организациях, в 2014-2020 годы финансовой поддержки лучших молодых учителей в рамках региональных программ развития образования и реализации ипотечного кредитования для молодых сельских учителей (Программа «Земский учитель» - аналог программы «Земский врач») с пониженной ставкой, с минимальным первоначальным взносом и без ограничений по размерам зарплаты. 4. Стимулирование педагогов к повышению качества деятельности и непрерывному профессиональному развитию 4.1. Внедрение механизмов стимулирования преподавания в старшей профильной школе педагогов, получивших образование не менее чем на уровне магистратуры; 4.2. Обеспечение поддержки педагогических инициатив и создание механизмов распространения авторских инновационных методик и технологий (размещение на специализированных ресурсах в сети Интернет, тиражирование, проведение мастерклассов, организация летних школ и так далее); 4.3. Осуществление поддержки институтов самоуправления в профессиональной среде, в том числе деятельности профессиональных ассоциаций и саморегулируемых организаций. 4.4. Введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего уровень образования, соответствие выполняемых функций требованиям 22 стандарта профессиональной деятельности и повышение качественных показателей работы педагога с учениками и воспитанниками. V. «Дорожная карта» реализации мероприятий Программы Реализацию Программы предполагается осуществить в несколько этапов: В 2014-2015 гг. В 2016-2017 гг. В 2018-2020 гг. № 1. 2. 3. 4. 5. 6. Мероприятия Годы Ответствен ные структуры Разработка и проведение ежегодного мониторинга 2014-2015 ДОО ТО потребностей Томской области в педагогических и управленческих кадрах в сфере общего образования. Проведение ежегодного мониторинга потребностей 2015-2020 ТГПУ, Томской области в педагогических и управленческих ДОО ТО кадрах в сфере общего образования и результатов трудоустройства выпускников основных профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки". Разработка и внедрение современной целевой 2014-2017 ТГПУ, контрактной подготовки специалистов для системы ТГПК, образования Томской области с обязательным ДОО ТО сопровождением выпускников (с повышенными требованиями к зачислению абитуриентов) и гарантированным трудоустройством. Разработка и внедрение системы прогнозирования и 2015-2016 ДОО ТО мониторинга непрерывного (основного и дополнительного) педагогического образования. Разработка и внедрение областной программы 2014-2015 ТГПУ, подготовки кадров для сельской школы. ТГПК, ДОО ТО Апробация федеральных государственных 2014 - ТГПУ образовательных стандартов и основных 2017 профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" с учетом соответствующих положений профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, включая новое учебное содержание, новые технологии обучения, в том числе, направленные на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение квалификации профессорско- 23 преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, участвующих в разработке и апробации. 7. Реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, направленных на реализацию педагогических программ бакалавриата, отвечающих следующим характеристикам: значительное увеличение объема практической подготовки (не менее чем в 3 раза), проведение длительных практик, реализация индивидуальных образовательных траекторий обучающихся, уже имеющих среднее профессиональное или высшее образование. 8. Разработка программ многопрофильного бакалавриата на основе федеральных государственных образовательных стандартов нового типа, предполагающего возможность комбинации двух профилей обучения: общегуманитарного и педагогического, в том числе направленного на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, который выбирается после изучения основного блока с учетом индивидуальных особенностей и способностей обучающегося. 9. Апробация моделей подготовки кадров в ходе разработки основных образовательных программ магистратуры 3 видов: программ подготовки по педагогическим направлениям с усиленной практической или исследовательской направленностью, программ по менеджменту для управленческого персонала системы образования. 10. Разработка и апробация модели получения педагогического образования лицами, не имеющими педагогического образования, но мотивированными к педагогической деятельности, на программах магистратуры практической направленности. 11. Совершенствование содержания основных профессиональных образовательных программ по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" и технологий обучения за счет широкого использования механизмов школьноуниверситетского партнерства. 12. Разработка и реализация педагогических программ бакалавриата и магистратуры, обеспечивающих реализацию индивидуальных образовательных траекторий для обучающихся из числа педагогических работников общеобразовательных организаций, имеющих среднее педагогическое образование или 2014 2017 - ТГПУ 2015 2017 - ТГПУ, ТГУ 2015 2017 - ТГПУ, ТГУ 2015 2017 ТГПУ, ТГУ 2015-2020 ТГПУ, ДОО ТО 2014-2020 ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 24 высшее непедагогическое образование с использованием современных технологий обучения (по заочной или очно-заочной формам), и позволяющих повышать профессиональный уровень без отрыва от основного места работы. 13. Разработка и апробация программ переподготовки и повышения квалификации педагогических работников в соответствии с профессиональным стандартом педагога, в том числе направленные на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. 14. Проведение повышения квалификации или переподготовки педагогических работников в соответствии с профессиональным стандартом педагога, в том числе направленные на овладение ими современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и реализации адаптированных образовательных программ. 15. Разработка и внедрение демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов Томской области. 2014 2015 - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 2014 2020 - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 2015 2018 16. Подготовка и апробация программ дополнительного 2014 профессионального образования (курсовой 2015 подготовки) для руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации кадровой политики на основе эффективного контракта. - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 17. Проведение повышения квалификации или 2015-2020 ТГПУ, переподготовки для руководителей образовательных организаций по вопросам разработки и реализации ТГУ, эффективной кадровой политики, учитывающей взаимосвязь квалификации работника, качества и ДОО ТО результатов его профессиональной деятельности с оплатой труда. 18. Разработка и внедрение мер эффективной поддержки 2014 - ТГПУ, профессиональных конкурсов как инструментов 2020 повышения социального статуса педагога для ТГУ, обучающихся по педагогическим направлениям и специальностям, а также для разных категорий ДОО ТО педагогических работников, в том числе для педагогов, обеспечивающих инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья. 25 19. Разработка и осуществление мер, направленных на систематическую профориентационную работу образовательных организаций общего и педагогического образования Томской области по формированию, поддержанию и развитию у обучающихся устойчивой мотивации к педагогической деятельности. 20. Разработка и внедрение мероприятий, направленных на совершенствование системы целевого набора и целевой контрактной подготовки педагогических кадров в профессиональных образовательных учреждениях Томской области, реализующих основные образовательные программы по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки". 21. Разработка и внедрение мер по вовлечению советов обучающихся по педагогическим направлениям и специальностям, предметных ассоциаций педагогов, советов молодых педагогов и других профессиональных объединений в работу по повышению престижа педагогических профессий. 22. Разработка и реализация комплекса мероприятий социальной рекламы, а также воспитательной и внеучебной работы в образовательных организациях общего образования, организациях, реализующих основные образовательные программы по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" Томской области, направленных на повышение социального статуса педагога, формирование уважительного отношения со стороны общества к профессиональной деятельности педагога. 23. Разработка и реализация комплекса мероприятий по сопровождению профессионального развития учителей в течение первых трех лет работы, с использованием механизмов наставничества, профессионального патронажа опытных педагогов, последипломного сопровождения выпускников по направлениям укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогические науки" для оказания им методической и психологической помощи. 2014-2020 ТГПУ, ТГПК, ДОО ТО 2014-2020 ТГПУ, ТГПК, ДОО ТО 2014 2020 - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 2014 2020 - ТГПУ, ТГУ, ДОО ТО 2014 2020 - ТГПУ, ДОО ТО VI. Ожидаемые результаты реализации Программы на период до 2020 года Общие для системы педагогического образования результаты: Повышение привлекательности педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских кадров. Внедрение многоуровневой модели непрерывного образования педагогов, направленной на повышение уровня доступности и непрерывности образовательного процесса за счет основных и дополнительных образовательных программ, 26 самообразования педагогов на основе современных информационных, телекоммуникационных, интернет-технологий, средств удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научной, учебной и учебно-методической информации. Создание системы прогнозирования и мониторинга непрерывного (основного и дополнительного) педагогического образования. Включение всех педагогов Томской области в систему повышения квалификации, предусматривающую возможность выбора дополнительных образовательных программ с учетом индивидуальных планов профессионального развития и на основе персонифицированного финансирования. Обеспечение эффективной интеграции систем повышения квалификации, оценки качества общего образования и аттестации педагогических кадров. Увеличение в общеобразовательных организациях доли молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе и включенных в процесс непрерывного педагогического образования. Формирование кадрового резерва руководителей для системы общего и дополнительного образования детей, механизмов его регулярного обновления посредством системы непрерывного профессионального образования (программы повышения квалификации, переподготовка, стажировки и др.). Создание областного портала в рамках системы повышения квалификации руководителей образовательных организаций по направлениям изменения содержания и организации управления образовательными организациями, их финансового и хозяйственного обеспечения, общественно-государственного управления, информационного обеспечения школьного менеджмента. Обеспечение эффективного информационного взаимодействия педагогов, их доступа к мировым информационным ресурсам, удовлетворение их потребностей в информационных образовательных сетевых продуктах и услугах, средствах удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научной, учебной и учебнометодической информации. Создание сетевых сообществ педагогов за счет широкого использования средств Интернет, взаимодействие в которых способствует формированию умения совместно мыслить, формированию критичности мышления, предоставляет базы накопленных ресурсов для успешного их использования. Создание областной инфотеки (информационный банк) педагогического и управленческого опыта. В томских университетах будут разработаны и внедрены: программы педагогической магистратуры, направленные на углубление предметной и формирование современной психолого-педагогической компетентности, освоение современных образовательных технологий, в том числе на базе основного непедагогического образования; магистерские программы по менеджменту для специалистов в области управления в образовании. Эти образовательные программы обеспечат подготовку педагогов к эффективной реализации программ углубленного и профильного обучения; модульные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров международного уровня для всех уровней системы профессионального образования, включая внутрироссийские и зарубежные стажировки слушателей-управленцев организаций профессионального образования; нормативные требования к уровню образования педагогов для допуска к обучению по профильным программам, для продвижения на высшую квалификационную категорию, для работы в качестве методистов; 27 система развития кадрового потенциала руководителей образовательных организаций (института кадрового резерва) и требование обязательного образования в области управления образовательными системами; мониторинг состояния и результативности системы дополнительного профессионального педагогического образования, созданы условия для работы с кадровым резервом системы образования, обеспечено участие органов государственнообщественного управления в сфере образования в назначении руководителей образовательных организаций; механизм экспертизы основных образовательных программ общего и среднего, высшего и дополнительного профессионального педагогического образования; новые формы педагогической практики студентов на базе образовательных организаций, в том числе педагогической интернатуры. В системе дополнительного образования и аттестации педагогов произойдут следующие изменения: формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов, реализация персонифицированных моделей финансирования повышения квалификации работников образования; внедрение бюджетных образовательных сертификатов на повышение квалификации педагогов Томской области; внедрение новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников системы образования; обеспечение готовности педагогических работников и управленческих кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования; развитие системы профессиональных конкурсов и последующего сопровождения профессионального развития их участников; поддержка сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров; поддержка программ академических обменов между субъектами Российской Федерации, обеспечивающих распространение лучших практик, консолидацию профессионального сообщества. Принципиальные изменения в реализации кадровой политики в сфере общего образования: будут реализованы меры по привлечению лучших выпускников ведущих вузов на педагогическую работу, в том числе в рамках федеральных целевых программ (при принятии соответствующих решений); привлечение для работы в образовательные организации молодых педагогических кадров через выделение целевых субсидий, установление высокой стартовой зарплаты, "подъемные" для учителей в сельской местности, создание организаций с коллективами молодых педагогов; осуществление финансовой поддержки лучших молодых учителей в рамках региональных программ развития образования и реализации ипотечного кредитования для молодых сельских учителей с пониженной ставкой, с минимальным первоначальным взносом и без ограничений по размерам зарплаты; омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров; 28 привлечение к педагогической деятельности (в том числе к работе с мотивированными и одаренными детьми, программам профильного образования, профессиональной ориентации) аспирантов вузов, специалистов в конкретных областях знания, культуры, техники, бизнеса, не имеющих педагогического образования; стимулирование выхода на пенсию педагогов, достигших пенсионного возраста, в том числе через выплату единовременных пособий и создание альтернативных мест занятости для педагогов, вышедших на пенсию; повышение социального престижа и привлекательности педагогической профессии, уровня квалификации преподавательских кадров, стимулирование педагогов к повышению качества деятельности и непрерывному профессионального развитию; создание новых возможностей для карьерного роста педагогов путем введения профессиональных педагогических степеней, в том числе для педагоговпрактиков, и статусов, связанных с расширенными областями деятельности (наставничество, исследования, экспертиза); будет сформирован кадровый резерв руководителей системы общего образования и дополнительного образования детей, механизмы его регулярного обновления; будут сформированы эффективные институты самоуправления в профессиональном педагогическом сообществе; повышение заработной платы педагогических работников (с последовательным увеличением норматива финансового обеспечения); повышение уровня дифференциации оплаты труда в зависимости от квалификационной категории; введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего уровень образования, соответствие выполняемых функций требованиям стандарта профессиональной деятельности и повышение качественных показателей работы педагога с учениками и воспитанниками; создание условий для академической мобильности и обмена лучшими практиками посредством развития областных педагогических мероприятий и конкурсов; будут заложены механизмы стимулирования преподавания в старшей профильной школе педагогов, получивших образование не менее, чем на уровне магистратуры; поддержка инициатив "снизу", распространения авторских инновационных методик и технологий; усиление роли профессиональных объединений педагогов в разработке стандартов профессиональной деятельности, образовательных стандартов, процедурах оценки качества деятельности образовательных организаций, аттестации педагогов; внедрение областных механизмов экспертизы созданных томскими авторами учебных изданий, цифровых образовательных ресурсов, контрольноизмерительных материалов и др. При оценке эффективности реализации Программы будут следующие показатели и индикаторы. индикатор 2014 2015 2016 2017 2018 Укомплектованность 8 общеобразовательных организаций 86,3 педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование (%) Укомплектованность общеобразовательных организаций 79,4 использованы 2019 2020 29 педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное педагогическое образование (%) Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, 39,5 прошедших аттестацию на присвоение квалификационной категории (первой или высшей) (в общей численности педагогических работников) Доля педагогических работников, в истекшем учебном году прошедших курсы повышения квалификации в общей численности педагогических работников образовательных организаций по персонифицированной модели повышения квалификации Удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций 14,31 (%) Численность педагогических работников, принятых на работу в текущем году и включенных в программу по поддержке молодых специалистов на период от 2-х и более лет Численность учителей, которые являются наставниками для молодых специалистов (всего) Численность учителей наставников для молодых специалистов и которым в отчетном году была оказана моральная поддержка (присвоение званий, награждение и т.д.) Численность учителей, которые являются наставниками для молодых специалистов и которым в отчетном году была оказана материальная поддержка (доплаты из стимулирующей части фонда заработной платы, выплаты по отдельно принятым нормативным правовым актам и т.д.) Удельный вес численности занятого в системе общего образования области населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение 30 квалификации и (или) переподготовку в течение последних 3-х лет, в общей численности населения Томской области, занятого в системе общего образования населения данной возрастной группы (%) Удельный вес численности педагогического и профессорскопреподавательского состава педагогических учебных заведений, прошедшего стажировки в ведущих российских и зарубежных университетах и научных центрах в течение последних 3-х лет, в общей численности педагогического и профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального педагогического образования (%) Удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей организаций дошкольного, общего, дополнительного образования детей (%) Количество общеобразовательных организаций, являющихся сетевыми площадками системы непрерывного педагогического образования (ед.) Количество разработанных электронных образовательных ресурсов и учебно-методических комплектов для системы непрерывного педагогического образования (ед.)
