Доклад
«О состоянии и тенденциях
демографического развития, положении семьи и
молодежи в Ростовской области в 2011 году»
0
ВВЕДЕНИЕ
Доклад «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении
семьи и молодежи в Ростовской области» является ежегодным. В нем представлен
анализ основных тенденций естественного и миграционного движения населения,
уровня жизни, показателей здоровья жителей, образования и занятости,
положения отдельных категорий граждан, демографических характеристик семей,
дается обзор практики региональной демографической, в том числе семейной
политики.
Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов
государственной власти Ростовской области всех уровней объективной
систематизированной аналитической информацией о демографическом развитии
области, отражения актуальных и приоритетных направлений деятельности по
решению проблем в сфере демографии.
Подготовка доклада осуществлена областной межведомственной комиссией
под общим руководством заместителя Губернатора Ростовской области,
курирующего вопросы социальной сферы
Бондарева С.Б. на основе
статистических и информационно-аналитических материалов, представленных:
министерством труда и социального развития области;
министерством здравоохранения области;
министерством общего и профессионального образования области;
министерством культуры области;
министерством по физической культуре и спорту области;
комитетом по молодежной политике области;
комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов области;
территориальным органом Федеральной службы государственной
статистики по Ростовской области;
Управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области;
управлением государственной службы занятости населения Ростовской
области;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ростовской области;
Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ростовской области»;
Государственным учреждением – Ростовское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации;
департаментом по делам казачества и кадетских учебных заведений
области.
1
РАЗДЕЛ 1
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Демографическое развитие любого региона неотрывно связано с
социально-экономическими тенденциями развития территорий.
Комплекс мер, принимаемых в Ростовской области по развитию экономики,
совершенствованию медицинских и социальных услуг населению, развитию
физкультуры и спорта, оказывает существенное влияние на качество жизни
граждан нашей области, а, следовательно, на демографические процессы.
Реализация данного комплекса мер предусмотрена Концепцией
демографической политики Ростовской области на период до 2025 года. Основная
цель, определенная Концепцией – стабилизация численности населения области и
создание условий для ее роста.
На протяжении ряда лет демографическая ситуация в области
характеризуется положительными изменениями: ежегодно рождается свыше
46 тысяч младенцев, снижается смертность, в том числе младенческая,
сокращается естественная убыль населения.
Анализ тенденций основных демографических показателей за период 20002011 годы свидетельствует о том, что разрыв между смертностью и
рождаемостью постепенно уменьшается.
Динамика естественной убыли
20
16 16,3
15,9
15,9
15,5
15,0
15,0
14,7
14,7
14,3
10,8
10,9
10,9
10,9
Естественная убыль
12
8 9,2
9,5
9,2
2004
2005
9,5
10,2
4
0
2003
умерших
2006
2007
2008
2009
2010
2011
родившихся
В 2011 году демографическая ситуация развивалась следующим образом.
Согласно данным Росстата, численность населения Ростовской области к
началу 2012 года составила 4260,6 тыс. человек. Структура размещения населения
2
области практически не изменилась: доля горожан в общей численности
населения составляет 67,5 % (2874,3 тыс. человек), сельского населения - 32,5 %
(1386,4 тыс. человек).
Из общего количества жителей мужчины составляют около 46,0%,
женщины – 54,0% . На 1000 мужчин в области приходится 1169 женщин.
Доля населения Ростовской области в численности населения Российской
Федерации составляет 3,0 %.
Среди субъектов в составе Южного федерального округа, Ростовская
область, по-прежнему, занимает второе место по количеству жителей после
Краснодарского края.
По данным Ростовстата в 2011 году родилось 46519 детей (2010 год – 46607
чел.), коэффициент рождаемости сохранился на уровне 2010 года - 10,9 промилле.
В городских поселениях показатель рождаемости увеличился на 1,0 %, в
сельской местности – остался аналогичным прошлому году, и составил,
соответственно, 10,5 и 11,8 промилле.
Из общего числа родившихся 51,6 % составили мальчики.
Большинство младенцев родилось у матерей в возрасте 20-29 лет (63,5%).
В 2011 году наибольшее число брачных рождений пришлось на первый и
второй годы заключения брака (21,1% и 22,9%, соответственно).
Показатели естественного движения населения за 2010-2011 годы
Показатель
Единица
измерения
2011
2010
2011
в%к
2010
Родившиеся
человек
46607
46519
99,8
Умершие
человек
62879
60840
96,8
человек
354
352
99,4
человек
-16272
-14321
88,0
Число детей, умерших
до 1 года
Естественная убыль
По итогам 2011 года в Ростовской области число умерших превысило число
родившихся в 1,3 раза. За год умерло 60840 человек, что на 2039 человек, или на
3,2% меньше, чем в 2010 году. Показатель смертности снизился на 2,7% и
составил 14,3 промилле. В городских поселениях уровень смертности сократился
на 2,1% , в сельской местности – на 3,2% и составил, соответственно, 13,9 и
15,1 промилле. Показатели смертности уменьшились в 36 муниципальных
образованиях области.
Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти
в 2011 году остаются болезни системы кровообращения - 62,7 % от общего
числа умерших и новообразования - 14,6 % и внешние причины – 6,7 %.
Наиболее значительное снижение уровня смертности отмечалось от
3
инфекционных и паразитарных болезней (на 5,4%), болезней органов
пищеварения (на 5,1%) и новообразований (на 4,8%).
Увеличение уровня смертности наблюдалось от болезней органов дыхания
(на 19,1%) и болезней системы кровообращения (на 3,5%).
Смертность населения по основным классам
в Ростовской области за 2011 год
инфекционные и
паразитарные
болезни
2,1%
прочие болезни
7,4%
болезни органов
пищеварения
4,0%
болезни органов
дыхания
2,5%
внешние причины
6,7%
новообразования
14,6%
болезни системы
кровообращения
62,7%
В трудоспособном возрасте находилось 23,5% из общего числа умерших (в
2010 году – 24,1%).
Более трети смертей (34,5%) населения в трудоспособном возрасте
произошло от болезней системы кровообращения. Доля умерших данного
возраста от внешних причин составила 20,2%, от новообразований – 15,6%. Число
умерших мужчин в трудоспособном возрасте почти в 4 раза превысило число
женщин данной возрастной группы.
Обобщающей оценкой уровня смертности населения является показатель
ожидаемой продолжительности жизни при рождении, который на начало
2010 года по Ростовской области составил 69,5 года (у мужчин – 64,1, у женщин
– 75,0 года). Разница в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин
составляет 10,9 года.
В 2011 году умерло 352 младенца в возрасте до 1 года, что на 2 человека,
или на 0,6% меньше, чем в 2010 году. Уровень младенческой смертности остался
прежним и составил 7,6 в расчете на 1000 родившихся. В городских поселениях
показатель младенческой смертности возрос на 5,9%, в сельской местности
сократился на 9,9% и составил, соответственно, 7,2 и 8,2 в расчете на 1000
родившихся.
В 2011 году на первой неделе жизни умерло 40% младенцев, умерших в
возрасте до 1 года (в 2010 году – 49,2%).
В структуре младенческой смертности основными остаются состояния,
4
возникающие в перинатальном периоде (50,3%) и врожденные аномалии развития
(25,9%).
В 2011 году на 100 тыс. родившихся отмечалось 15 случаев смерти женщин
в результате осложнений беременности, родов и послеродового периода.
В Ростовской области на протяжении длительного периода уровень
брачности превышает уровень разводимости.
В 2011 году в органах ЗАГС зарегистрировано 38116 браков, что на
3983, или на 11,7% больше, чем в 2010 году.
Мужчины чаще всего вступают в брак в возрасте 18-24 года и 25-34
года (соответственно, 28,5 % и 48,9%). Большинство женщин, вступивших в
зарегистрированный брак, находились в возрасте 18-24 года (45,1%).
Доля лиц вступивших в брак впервые в 2011 году среди мужчин и
женщин, практически, совпадает и составляет, соответственно, 71,4% и
71,8%.
Число разводов, оформленных органами ЗАГС в 2011 году, составило
20276, что на 10 разводов больше, чем в 2010 году.
Более половины семей, расторгнувших брак (52,6%) имели детей в
возрасте до 18 лет. В результате разводов 13104 ребенка в возрасте до 18 лет
будут воспитываться в неполных семьях.
Большинство как мужчин (55,1%), так и женщин (55,6%) оформивших
развод, находились в возрастной группе 25-39 лет, 18,3% мужчин и 15,2%
женщин в возрастной группе 40-49 лет. Достаточно высока доля
зарегистрировавших развод в возрасте старше 60 лет (у мужчин – 4%, у
женщин –2,9%).
Динамика коэффициентов брачности и разводимости
в Ростовской области за 2000 – 2011 годы
(промилле)
*- предварительные данные
В тесной взаимосвязи с процессами, происходящими в естественном
движении населения, находится формирование возрастно-половой структуры
населения. Одной из главных особенностей возрастно-полового состава
5
населения области на современном этапе является сокращение численности
детей и подростков. Численность и доля лиц пожилых возрастов устойчиво
превышает число и долю детей в общей численности населения Ростовской
области.
По итогам ВПН-2010 доля детей и подростков в возрасте 0-15 лет
составляла 15,1% от общей численности населения области.
Доля населения в возрасте старше трудоспособного в общей
численности населения составила 24,1%.
По итогам ВПН-2010 отмечено некоторое снижение численности
населения
трудоспособного
возраста,
вызванное
вступлением
в
трудоспособный возраст поколения 1990-х годов рождения (когда началось
резкое снижение рождаемости) и выходом из этого возраста
многочисленного поколения родившихся в послевоенный период. Доля
населения трудоспособного возраста в общей численности населения
составила 60,8%.
Возрастной состав городского и сельского населения имеет некоторые
отличия: доля детей и подростков в возрасте 0-15 лет в городских поселениях
составила 14% против 17,3% в сельской местности, 61,6% городского
населения в трудоспособном возрасте против 59,2% сельского населения
данной возрастной группы.
РАЗДЕЛ 2
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
Помимо процессов естественного движения населения, важным
компонентом изменения численности населения является миграция. За
последние годы естественная убыль населения области частично замещалась
миграционным притоком. В 2011 году ситуация изменилась. Миграционный
отток составил 259 человек.
Компоненты изменения численности постоянного населения
по Ростовской области в 2006 – 2011 годах (тыс. человек)
6
*- предварительные данные
В 2011 году отмечалась миграционная убыль населения области
(-259 человек), в то время как в 2010 году наблюдался миграционный прирост
(+1235 человек).
Общие итоги миграции населения Ростовской области
(человек)
2010
Миграция – всего
из нее:
Внутриобластная
Внешняя
в том числе:
с другими
регионами России
со странами СНГ
и Балтии
с другими
зарубежными
странами
2011
число
прибывших
число
выбывших
миграционный
прирост,
убыль(-)
число
прибывших
число
выбывших
миграционный
прирост,
убыль(-)
50796
49561
1235
74261
74520
-259
27288
23508
27288
22273
1235
41190
33071
41190
33330
-259
20250
21581
-1331
28566
32582
-4016
2829
372
2457
3836
426
3410
429
320
109
669
322
347
Наибольшую долю во внешнем миграционном обороте составил обмен
населением Ростовской области с другими регионами России (86,4% прибывших
и 97,8% выбывших). Население области за 2011 год сократилось за счет миграции
с другими регионами России на 4016 человек (за 2010 год - на 1331 человека).
Среди прибывших из других регионов России: 18,8% мигрантов - из
7
Краснодарского края, 7,5% - из Ставропольского края, 4,7% - из Тюменской
области. В числе регионов, в которые выбывает на постоянное место жительства
наибольшее количество жителей области – Краснодарский край (24,1%),
Московская область (13,1%), Ставропольский край (5,6%).
При обмене населением Ростовской области со странами СНГ (без учета
мигрантов из стран Балтии) сложилось положительное сальдо миграции.
Миграционный прирост по этому потоку составил 3410 человек, против 2435
человек в 2010 году. По сравнению с 2010 годом число прибывших увеличилось
на 1036 человек, число выбывших – на 61 человека.
Число прибывших из стран дальнего зарубежья (с учетом мигрантов из
Балтии) превысило число выбывших в эти страны на 347 человек (за 2010 год – на
131 человека), при этом число прибывших увеличилось по сравнению с прошлым
годом на 46,1%, а число выбывших уменьшилось на 1,5 %.
Значительная часть миграционного прироста в обмене населением между
областью и странами СНГ и Балтии приходится на Украину, Армению и
Узбекистан.
(человек)
2010
2011
2010
2011
Миграционный
прирост,
убыль ( - )
2010
2011
50796
74261
49561
74520
1235
-259
13206
20115
9476
12511
3730
7604
47538
69756
48869
73772
-1331
-4016
27288
41190
27288
41190
-
-
2800
3836
365
426
2435
3410
842
246
709
218
62
281
458
1137
240
786
317
129
595
669
189
19
21
8
1
10
327
235
21
43
14
14
11
322
653
227
688
210
61
271
131
902
219
743
303
115
584
347
Число
прибывших
Всего по области
том числе
Ростов-на-Дону
Распределение мигрантов
по территории:
Россия
в т.ч. внутриобластная
миграция
страны СНГ
из них:
Украина
Азербайджан
Армения
Киргизия
Таджикистан
Узбекистан
Другие зарубежные страны
Число
выбывших
Большинство
переменивших
место
жительства
–
трудоспособного возраста (75,8% прибывших и 76,1% выбывших).
Возраст мигрантов
население
Человек
8
Прибыло
Выбыло
Миграционный
прирост,
убыль( - )
2010
2011
2010
2011
2010
2011
50796
74261
49561
74520
1235
-259
0 – 15 лет
6053
9476
6025
28
-556
Трудоспособном
38409
56291
37643
56692
766
-401
21029
30820
20550
29861
479
959
6334
8494
5893
7796
441
698
Всего
из общего числа в
возрасте:
10032
В том числе:
16 – 29 лет
Старше
трудоспособного
Основными причинами смены места жительства являются причины
личного, семейного характера (прибывших - 58,1 %, выбывших - 55,3 %), возврат
к прежнему месту жительства является причиной для 5,9% прибывших и 6,1 %
выбывших, 9,4 % прибывших и 13,5 % выбывших связывают смену места
жительства с поиском работы, 11,3 % прибывших и 8,1 % выбывших – с
необходимостью получения образования.
Их общего числа лиц, прибывших в Ростовскую область на постоянное
место жительства в возрасте 14 лет и старше, высшее профессиональное
образование имели 26,6%, среднее профессиональное образование – 10,0%,
начальное профессиональное – 21,5%, среднее общее – 20,7%.
Анализ миграционных процессов показывает, что негативное влияние на
социальную, экономическую и криминальную обстановку в области оказывает
незаконная миграция. С целью снижения её уровня в 2011 году проведено 12042
комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению
нелегальной иностранной рабочей силы и работодателей, нарушающих
миграционное законодательство Российской Федерации. По итогам принятых мер
выявлено 10104 правонарушения. Вынесено 9478 постановлений о привлечении к
административной ответственности граждан, нарушивших миграционное
законодательство. Выявлено 1282 иностранных гражданина, которые незаконно
находятся на территории Ростовской области. Принято решений о выдворении
271 человека за пределы Российской Федерации, депортировано 5 граждан.
В целях реализации законодательства Российской Федерации в сфере
9
внешней трудовой миграции приказом Минздравсоцразвития РФ от 8 декабря
2010 года № 1080н для Ростовской области на 2011 год утверждена квота на
выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в количестве
17408 единиц. В 2011 году УФМС России по Ростовской области выдано: 118
разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы из стран с
визовым въездом в РФ; 7925 разрешений на работу иностранным гражданам и
лицам без гражданства.
В 2011 году оформлено в счет квоты 5709 разрешений на работу
иностранным гражданам, фактически выдано 5307 разрешений, в том числе –
5013 разрешений иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке.
Получено 7408 уведомлений от работодателей о привлечении и
использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности,
из них 7064 – о трудоустройстве иностранных граждан, прибывших в безвизовом
порядке.
Использование труда мигрантов в Российской Федерации обусловлено
экономическими и демографическими причинами: дисбалансом спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда, дефицитом квалифицированных
рабочих
кадров,
нежеланием
российских
граждан
трудиться
на
низкооплачиваемых работах, к переезду и адаптации к условиям жизни и труда
вне своего региона, старением рабочих кадров в производственной сфере.
Управлением государственной службы занятости населения Ростовской
области, принимаются меры по замещению иностранных работников
национальными трудовыми ресурсами. Работодатели информируются о
возможности комплектации персонала из других регионов страны. В 2011 году
работодателями приняты на работу 3209 россиян на рабочие места, на которые
были установлены квоты для иностранных граждан.
В условиях современного развития отраслей промышленности и сельского
хозяйства, когда предприятиями используется оборудование и материалы
иностранного производства, актуальным вопросом является привлечение
высококвалифицированной иностранной рабочей силы. В этих целях отдельным
категориям иностранных граждан создаются преференционные режимы при
установлении им правового статуса с учетом приоритетов социальноэкономического развития Российской Федерации.
Виды на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их
семей выдаются на срок действия разрешения на работу. Они освобождены от
обязанности постановки на миграционный учет на срок 90 дней со дня их въезда
на территорию Российской Федерации. Указанные иностранные граждане, в
установленном порядке зарегистрированные по месту жительства в Российской
Федерации, в случае их передвижения по территории РФ и при прибытии в новое
место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от
обязанности постановки на миграционный учет.
Привлечение высококвалифицированных специалистов осуществляется вне
квоты приглашений на въезд в Российскую Федерацию и квоты разрешений на
работу в России. При этом работодатель (заказчик) не обязан получать
разрешение на использование иностранных работников. Установлен
10
сокращенный список документов, подаваемых для выдачи разрешения на работу.
Срок рассмотрения ходатайства и выдачи разрешения на работу составляет
14 рабочих дней. Срок действия разрешения на работу, и соответственно, рабочей
визы может составлять не один год, как у обычных иностранных работников, а
три года и продлеваться неоднократно.
В 2011 году выдано 17 разрешений на работу высококвалифицированным
специалистам, оформленным в ФМС России. В числе основных стран, из которых
привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте
находится США (6 чел.); Италия (5 чел.) , далее следуют Канада (3 чел.), Турция
(1 чел.), Эстония (1 чел.), Нидерланды (1 чел.).
Управлением Федеральной миграционной службы России по Ростовской
области проводится работа по реализации Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом. Соотечественникам, постоянно
или временно проживающим на законных основаниях на территории РФ и
желающим принять участие в Государственной программе, разъясняются
основные положения и условия участия. Нормативно-правовая информация
размещена на интернет-сайте Управления Федеральной миграционной службы по
Ростовской области. Подготовлены печатные сборники «Официальный
информационный пакет о Государственной программе по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом».
Ежемесячно проводится мониторинг по определению возможного
количества потенциальных участников Государственной программы.
Оказание информационной и юридической поддержки мигрантам
организовано на базе многофункциональных центров в городах Ростове-на-Дону,
Новочеркасске и Шахтах. Предоставляется консультационная помощь по
вопросам документирования паспортами гражданина Российской Федерации,
учета, регистрации и снятия с регистрационного учета в пределах Российской
Федерации.
Организована работа телефона доверия. Осуществляются консультации
уполномоченных сотрудников, представителей общественных организаций по
лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В целях реализации эффективного содействия интеграции иностранных
граждан в российское общество, развития толерантности, недопущения
ксенофобии и дискриминации по национальному признаку в УФМС России по
Ростовской области действует общественно – консультативный совет. На
заседаниях совета рассматриваются наиболее сложные проблемы миграции,
вопросы сотрудничества УФМС России по Ростовской области и религиозных
организаций, уделяется внимание разъяснению требований действующего
российского законодательства по пребыванию иностранных граждан на
территории Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 3
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
11
Забота о здоровье населения является одним из важнейших направлений
региональной социальной политики. Благодаря этому Ростовская область
оказалась в числе регионов, подготовленных к реформированию отрасли,
проводимому в русле реализации приоритетных национальных проектов
социальной направленности. Здравоохранение Дона интенсивно развивается и
достигло определенных положительных результатов.
Формирование здорового образа жизни
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в
2011 году продолжены мероприятия по формированию здорового образа жизни,
которые реализуются в соответствии с утвержденным межведомственным
планом. В Ростовской области функционируют 20 центров здоровья, из них 6
детских. Проводится ежемесячный мониторинг основных мероприятий. За
отчетный период в них обратилось 67044 человек, из них признаны здоровыми –
18319 человек (27,3%).
Лица, обратившиеся в центры здоровья
60000
48725
50000
40000
30000
20000
18319
10000
0
здоровы
с факторами риска
Центры работают в рамках программы государственной гарантии оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В 2011 году в Центрах здоровья организованы офтальмологические
кабинеты, совершенствовалась медицинская помощь наркологическим больным,
подготовлены и переподготовлены медицинские кадры по специальностям
«психиатрия», «наркология», «медицинская психология», «офтальмология» в
количестве 115 человек. На реализацию этих мероприятий профинансировано из:
федерального бюджета – 25,4 млн. рублей, областного – 11,2 млн. рублей.
3.1. Состояние здоровья взрослого населения
По итогам 2011 года в Ростовской области общее количество умерших
снизилось на 2039 человек (или на 3,2%) и составило 60840 человек. Уровень
12
смертности сократился до 14,3 промилле (2010 год – 14,7). Показатели
смертности уменьшились в 36 муниципальных образованиях области.
Наиболее распространенными причинами смерти в 2011 году остаются
болезни системы кровообращения - 62,7 % от общего числа умерших,
новообразования - 14,6 % и внешние причины – 6,7 %.
В 2011 году по данным министерства здравоохранения области показатель
первичной заболеваемости взрослого населения Ростовской области составил
612,3 на 1000 взрослого населения, что на 3,0% меньше, чем в 2010 году (594,5 на
1000 взрослого населения).
В структуре первичной заболеваемости, как и в 2010 году, на 1-ом месте
болезни органов дыхания (30,9 %), на 2-ом – несчастные случаи, травмы и
отравления (13,5 %), на 3-ем – болезни мочеполовой системы (11,4 %).
Число впервые зарегистрированных травм и отравлений у взрослого
населения области выросло на 5,2%, показатель составил 83,0 на 1000 населения
(по РФ – 92,3 на 1000 населения).
Число заболеваний мочеполовой системы уменьшилось по сравнению с
2010 годом на 0,5 %, показатель составил 70,0 на 1000 взрослого населения.
Первичная заболеваемость болезнями органов дыхания в сравнении с 2010
годом выросла на 9,6 % и составила 184,3 на 1000 взрослого населения.
Наиболее высокие показатели заболеваемости органов дыхания
зарегистрированы в городах: Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Волгодонске и в
Каменском, Мясниковском, Целинском, Кашарском, Матвеево-Курганском,
Веселовском, Пролетарском и Тацинском районах.
Показатели заболеваемости аллергическим ринитом, хроническим
бронхитом, бронхиальной астмой снизились на 22,3%.
Превышение
среднеобластного
показателя
по
заболеваемости
аллергическим ринитом в 4,4 – 1,3 раза отмечалось в городах: Новочеркасске,
Батайске, Волгодонске, Мясниковском, Обливском, Шолоховском, РодионовоНесветаевском, Семикаракорском и Багаевском районах.
Превышение среднеобластного показателя по заболеваемости астмой и
астматического статуса в 2,3-1,2 раза наблюдалось в городах Батайске, Каменске,
Азове, Волгодонске в Багаевском, Каменском, Октябрьском и Советском районах.
В 2011 году уровень первичной заболеваемости болезнями системы
кровообращения по сравнению с 2010 годом несколько вырос (на 3,0%). Вместе с
тем
отмечается
снижение
первичной
заболеваемости
болезнями,
характеризующимися повышенным кровяным давлением на 13,%.
По городам области заболеваемость выросла на 6,7 %, по районам
снизилась на 8,9 %.
На первом месте по уровню заболеваемости - город Азов и Кагальницкий
район, на втором - г. Зверево и Каменский район, и на третьем – г. КаменскШахтинский и Милютинский район.
В 2011 году в Ростовской области продолжена реализация мероприятий,
направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями. В области работает региональный сосудистый центр
на базе ГУЗ РОКБ и три первичных отделения. Кроме того за счет средств
13
областного и муниципального бюджетов созданы еще три первичных отделения.
На данное направление из средств областного бюджета профинансировано 38,0
млн. рублей.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от
29.10.2009 № 560 "Об Областной долгосрочной целевой программе "Развитие
здравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы" и в целях снижения
смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний в области действуют
1 региональный и 3 первичных сосудистых центра. За 2011 год в данных
учреждениях пролечено 3256 человек.
Заболеваемость болезнями эндокринной системы в целом по Ростовской
области в динамике с 2006 года имеют тенденцию роста. За период 2006-2011
годы заболеваемость выросла на 21,0 %. Высокие уровни заболеваемости
наблюдаются в Дубовском, Усть-Донецком, Мясниковском, Боковском районах, в
городах: Азове, Волгодонске и Каменске – Шахтинском.
По данным министерства здравоохранения области распространенность
злокачественных новообразований в Ростовской области в 2011 году выросла на
2,2 %, и составила 2393,3 на 100 тысяч населения. Первичная онкозаболеваемость
снизилась на 2,4 % и составила 357,1 на 100 тыс. населения. При этом на 3,1 %
снизилась доля больных, впервые выявленных в IV клинической группе.
С целью повышения качества и доступности оказания онкологической
помощи населению, уменьшения социально-экономических потерь в рамках
программы модернизации здравоохранения Ростовской области осуществлялись
мероприятия по укреплению материально-технической базы онкологических
диспансеров, обеспечению онкологических больных лекарственными средствами
на стационарном этапе лечения, осуществлялись дополнительные выплаты
медицинским работникам. Эффективность реализации мероприятий областной
целевой программы оценивалась по целевым индикаторам: выявляемость
онкологических больных в 1-й и 2-й стадиях, показатель 5-летней выживаемости
и одногодичной летальности.
В целях снижения смертности населения от онкологических заболеваний в
области закуплены лекарственные препараты для проведения дорогостоящей
противоопухолевой терапии.
Принимаемые меры во многом способствовали снижению в 2011 году
смертности от новообразований на 4,5% (или на 413 чел.). По данным минздрава
области смертность населения в трудоспособном возрасте от злокачественных
новообразований в 2011 году уменьшилась до 84,2 случаев на 100 тыс. человек
населения (2010 год - 85,1 случаев на 100 тыс. человек населения).
В 2011 году на диспансеризацию и углубленные осмотры населения из
средств федерального бюджета в Ростовскую область профинансировано 90,3
млн. руб., осмотрено 63704 человек, что превышает плановое количество на 2,7%.
14
Распределение по группам здоровья
граждан, прошедших диспансаризацию
0,98%
0,04%
30,37%
37,09%
31,51%
I группа
II группа
III группа
IV группа
V группа
Из числа обследованных практически здоровыми и с риском развития
заболевания признаны - 61,9% (1 и 2 группы здоровья), 38,1% - это лица,
нуждающиеся в дополнительном обследовании в амбулаторно-поликлинических
условиях, стационаре или ВМП (3,4,5 группы здоровья).
В 2011 году высокотехнологичная медицинская помощь оказывалась
населению в федеральных специализированных учреждениях, а также в 2
учреждениях Ростовской области (РОКБ, ОДБ), в них пролечено 8877 человек. Из
федерального бюджета профинансировано – 159,1 млн. рублей, из областного –
68,2 млн. рублей. В результате удовлетворенность потребности населения в
высокотехнологичной медицинской помощи увеличилась до 81% (2010 год 75%).
Федеральные
центры
7445 чел.
Учреждения
РО
1432 чел.
В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование
организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП (постановление
Администрации Ростовской области от 29.10.2009 № 560 "Об Областной
долгосрочной целевой программе "Развитие здравоохранения Ростовской области
на 2010-2014 годы") созданы и оснащены оборудованием травмоцентры второго
уровня (в городах и районах области - 12) и первого уровня (г. Ростове-на-Дону 15
3).
Эффективность принимаемых мер отразилась в устойчивой тенденции
снижения смертности населения от транспортных травм. По предварительным
данным Ростовстата за 2011 год общее количество умерших по данной причине
сократилось на 20,7% и составило 357 человек. По данным минздрава области
смертность населения в трудоспособном возрасте от транспортных травм
уменьшилась на 1,4% и составила 14,5 случаев на 100 тыс. человек населения
(2010 год - 14,7 случаев на 100 тыс. человек населения).
В 2011 году по данным Управления Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» общая инфекционная и
паразитарная заболеваемость выросла на 14,3 % по сравнению с 2010 годом и
составила 19021,7 на 100 тыс. населения (или 806 040 случаев).
Показатель заболеваемости гриппом и ОРВИ в 2011 году в области составил
17239,2 на 100 тысяч населения, что на 13,7 % выше показателя 2010 года
(15162,7 на 100 тысяч населения).
В рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье» всего за счет
различных источников финансирования против гриппа иммунизировано 1042634
человека (или 24,6%) от численности населения области.
На средства, выделенные из областного бюджета, закуплено 12936 доз
вакцин против гриппа («Гриппол Плюс») для иммунизации групп риска, не
вошедших в перечень контингентов, подлежащих дополнительной иммунизации
по национальному проекту.
В течение 5 лет в области не регистрировались случаи заболевания
паратифами, холерой, сибирской язвой, туляремией и другими инфекциями.
Заболеваемость дифтерией с 2007 года на территории области не
регистрировалась. Снижение заболеваемости в первую очередь обусловлено
поддержанием высокого уровня охвата прививками, так, показатель охвата
взрослого населения прививками в 2011 году превысил 98,0 %.
Заболеваемость суммой острых кишечных инфекций (ОКИ) выросла на 4,6 %
по сравнению с 2010 годом.
Показатели заболеваемости острыми кишечными инфекциями превышают
среднеобластной уровень в городах: Батайске, Волгодонске, Гуково, Донецке,
Зверево, Красном Сулине, Миллерово, Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахты и
Неклиновском районе.
Подъем заболеваемости острыми кишечными инфекциями зарегистрирован в
городах: Волгодонске (в 1,3 раза), Белой Калитве (на 20,1 %), Таганроге (на
12,5 %), Батайске (на 8,9 %), Ростове-на-Дону (на 8,4 %), Донецке (на 7,7 %),
Шахты (на 6,4 %), Красном Сулине (на 4,9 %) и в Верхнедонском районе (в 2,6
раза).
Среди нозологий, входящих в группу острых кишечных инфекций, выросли
показатели заболеваемости острыми кишечными инфекциями установленной
этиологии (на 6,8 %) и острыми кишечными инфекциями неустановленной
этиологии (на 4,9 %), показатель заболеваемости бактериальной дизентерией
снизился (на 17,6 %).
В структуре инфекций с фекально-оральным механизмом передачи, отмечен
16
рост заболеваемости сальмонеллезом (на 12,4 %). Показатель увеличился в
городах: Миллерово (в 2,0 раза), Ростове-на-Дону (в 1,9 раза), Донецке (в 1,8
раза), Батайске (в 1,6 раза), Азове, Волгодонске и Таганроге (в 1,3 раза), Красном
Сулине (на 15,6 %), Новошахтинске (на 9,2 %), Сальске (на 6,8 %) и в 17 районах
области, с максимальным ростом - в Зерноградском районе (в 2,6 раза).
В 2011 году эпидемическая ситуация по вирусным гепатитам в целом по
области оставалась удовлетворительной. Наиболее существенное снижение
заболеваемости произошло по: острому вирусному гепатиту А (в 3,3 раза),
острому вирусному гепатиту В (в 1,7 раза).
В структуре заболеваемости вирусными гепатитами больные хроническими
формами инфекции составили 50,6 % (2010 год – 44,5 %), острыми – 49,4 % (2010
год - 55,5 %).
В группе острых вирусных гепатитов максимальный удельный вес занимает
вирусный гепатит А – 39,0 % (2009 год - 59,8 %), вирусный гепатит В – 31,8 %
(2010 год - 25,3 %), вирусный гепатит С – 29,1 % (2010 год - 14,9 %).
Ежегодно в структуре заболеваемости хроническими вирусными
гепатитами преобладает гепатит С – 78,2 % (2010 год - 81,7 %), на больных
хроническим гепатитом В приходится – 21,8 % (2010 год - 18,3 %).
В 2011 году зарегистрировано 60 случаев заболевания острым вирусным
гепатитом А (1,4 на 100 тысяч населения). Максимальные показатели по области
отмечены: в Октябрьском (с) (6,9 на 100 тысяч населения) и Красносулинском
(5,6 на 100 тысяч населения) районах, городах: Новошахтинске (4,4 на 100 тысяч
населения), Сальске (3,3 на 100 тысяч населения).
В группе парентеральных вирусных гепатитов отмечается снижение
заболеваемости острым вирусным гепатитом В (далее – ОВГВ) в 1,7 раза до 1,2 на
100 тыс. населения. Рост заболеваемости ОВГВ отмечен в 8 городах и районах
области: г. Батайске, г. Волгодонске, г. Новочеркасске и Азовском, Дубовском,
Каменском, Мясниковском и Ремонтненском районах.
Отмечается незначительное увеличение заболеваемости: острым вирусным
гепатитом С на 5,0 %, хроническим ВГВ на 32,3 %, хроническим ВГС на 6,0 %.
Реализация национального календаря профилактических прививок,
вакцинация населения в рамках приоритетного национального проекта, а также
другие профилактические и противоэпидемические мероприятия позволили
значительно снизить заболеваемость населения области острым вирусным
гепатитом В (в 22,5 раза), носительства HbsAg (в 4,2 раза).
Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» увеличила
число привитых против гепатита В в целом по области до 2054087 человек
(49,3%), на 01.01.2006 охват составлял (8,1%).
В 2011 году зарегистрировано 56 лабораторно подтвержденных случаев кори
(1,32 на 100 тыс. населения), в том числе у 36 детей и 20 взрослых. В 8 случаях
заболевание завезено с территории Чеченской Республики, 2 - из республики
Ингушетия и 1 заболевший является нелегальным мигрантом из Грузии.
Среди заболевших имеют документально подтвержденные сведения о
прививках – 9 (16 %), не привито ранее 47 человек (84 %).
Особенностью сложившейся ситуации явилось формирование в двух
17
лечебно-профилактических учреждениях г. Ростова-на-Дону очагов с
множественными случаями кори пациентов, матерей по уходу и медицинских
работников (в одном): в МЛПУЗ «Городская больница № 20» (16 случаев), в
МЛПУЗ «Детская городская больница № 2» (13 случаев). Очаги локализованы в
установленные сроки.
Из остальных зарегистрированных случаев, 4 семейных очага по 2 случая (в
том числе 1 – по семье, прибывшей из Чеченской республики), отдельные случаи
без распространения.
Вновь выявлено 635 ВИЧ-инфицированных жителей области, что составляет
14,99 на 100 тыс. населения и выше уровня 2010 года на 12,1 %. Рост
заболеваемости отмечен в 32 городах и районах области: Азовском,
Волгодонском. Зерноградском. Зимовниковском, Каменском, Куйбышевском,
Мартыновском, Морозовском, Неклиновском, Песчанокопском. Целинском и
Шолоховском районах, в городах: Азове, Батайске, Волгодонске. Донецке,
Миллерово, Новошахтинске, Ростове-на-Дону, Таганроге и Шахты.
Ведущая роль в передаче ВИЧ-инфекции принадлежит половому
(гетеросексуальному) пути, на втором месте парентеральный путь передачи,
реализованный при внутривенном введении наркотиков. Максимальное
количество ВИЧ-инфицированных приходится на возрастную категорию лиц от
18 до 40 лет. При этом в большинстве городов и районов области средства из
местных бюджетов на профилактику ВИЧ-инфекции выделяются в крайне
ограниченном объеме.
В результате выполнения мероприятий по реализации Приоритетного
Национального Проекта в сфере здравоохранения (в части профилактики
распространения ВИЧ-инфекции) в области увеличено количество лиц,
получающих антиретровирусную терапию с 85 человек в 2006 году до 851 в 2011
году, в том числе 44 человека, находящихся в учреждениях ГУФСИН.
Зарегистрировано 98 родов у ВИЧ - инфицированных женщин, проживающих в
области. В 87 случаях проведен полный курс химиопрофилактики вертикального
пути передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку (88,77 %), во время
беременности 88 женщинам (89,8%), во время родов 90 женщинам (91,8%), 97
новорожденным (98,9%).
В 2011 отмечен рост заболеваемости природно-очаговыми инфекциями В 18
городах и районах области зарегистрировано 48 случаев инфицирования
Крымской геморрагической лихорадкой (далее – КГЛ) или 1,13 на 100 тыс.
населения, против 16 случаев (в 2010 году - 0,37 на 100 тыс. населения).
Число лиц, обратившихся за медицинской помощью с укусами клещами в
ЛПУ области, составило 6326 человек, из них 1470 – дети до 14 лет (2010 год 5334 чел., в т. ч. дети до 14 лет – 1277чел.).
В Ростовской области в 2011 году всего зарегистрировано 16 лабораторно
подтвержденных случаев инфицирования населения лихорадкой Западного Нила
(0.4 на 100 тыс. населения), что в 3,7 раза ниже уровня заболеваемости 2010 года
(1,4 на 100 тыс. населения). Случаев заболевания с летальным исходом не
зарегистрировано.
В Ростовской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического
18
благополучия населения по природно-очаговым инфекциям, в т.ч. КГЛ,
профилактические и противоэпидемические мероприятия осуществляются
согласно Постановления Администрации Ростовской области от 29.10.2009г. № 560
«Областная долгосрочная целевая программа "Развитие здравоохранения
Ростовской области на 2010-2012 годы", подраздел "Мероприятия по обеспечению
санитарной охраны территории и предупреждению природно-очаговых и особо
опасных инфекций среди населения Ростовской области».
С целью снижения численности переносчиков природно-очаговых инфекций,
на средства областного бюджета в размере 4 404, 7 тыс. руб. были приобретены
инсектоакарициды и родентициды.
В целом по области на проведение профилактических мероприятий по
снижению численности переносчиков, из средств бюджетов муниципальных
образований выделено 15 342,62 тыс. рублей.
Анализ распространенности венерических заболеваний среди населения
Ростовской области показал, что в 2011 году в области продолжается снижение в
сравнении с 2010 годом заболеваемости сифилисом в 1,4 раза, гонореей - в 1,3 раза.
В 2011 году с целью снижения инфекционной заболеваемости проводились
мероприятия по иммунизации населения. На иммунизацию населения из
федерального бюджета поступили вакцины на сумму 155,6 млн. руб., из областного
профинансировано 22,7 млн. руб. Остаются актуальными обследования на ВИЧинфекцию и вирусные гепатиты В и С и их лечение. За 2011 год обследовано 555535
человек, получали лечение 851 человек. Для выявления и мониторинга лечения лиц,
инфицированных вирусами ВИЧ и гепатитов В и С в Ростовскую область за счет
средств федерального бюджета осуществлялась поставка тест-систем и
антиретровирусных препаратов на сумму 205,3 млн. рублей. Из областного бюджета
на данные мероприятия профинансировано 9,8 млн. рублей.
В 2011 году у пациентов с ВИЧ-инфекцией проведено 4377 исследований по
определению иммунного статуса, по определению вирусной нагрузки - 4716. Прошли
обследование на туберкулез 2895 человек.
В отчетном периоде 800 больных ВИЧ-инфекцией прошли специфическую
антивирусную терапию, 94 ВИЧ-инфецированные женщины завершили беременность
родами. Профилактика передачи болезни от матери к ребенку проведена в 96,8%
случаев, в т.ч. 83 пары (мать-дитя) охвачены полным курсом химиопрофилактики.
В 2011 году проходили лечение 68 больных вирусным гепатитом В и С, в том
числе за счет приоритетного национального проекта – 57. В результате принятых мер:
увеличилось количество лиц получающих антиретровирусную терапию с 85
человек в 2006 году до 800 в 2011 году;
отмечается снижение инфицирования детей ВИЧ при перинатальных контактах
с 14,3 % в 2006 году до 9,6% - в 2011 году.
Особое внимание уделяется вопросам профилактики инфекционных
заболеваний.
С 1 сентября по 1 декабря 2011 года в Ростовской области прошла областная
информационная кампания «Анти-ВИЧ/СПИД 2011» под девизом «Не пусти ВИЧ в
свою жизнь!». В ходе кампании для организации и проведения профилактических
мероприятий во всех муниципальных образованиях области использовалась
19
полиграфическая продукция (более 150 тыс. экземпляров). На плазменных экранах
центральных улиц г. Ростова-на-Дону транслировались видеоролик и видеозаставка,
посвященные профилактике вертикального пути передачи ВИЧ от матери к ребенку,
а на популярных молодежных сайтах «Одноклассники» и «В Контакте» размещена
новая обучающая флеш-игра «Ростов против СПИДа. Возвращение».
На крупнейших промышленных предприятиях области реализовалась
«Программа по профилактике ВИЧ-инфекции и внедрению здоровьесберегающих
технологий на рабочих местах «Сохраним здоровье на рабочих местах»»,
разработанная Центром по профилактике и борьбе со СПИДом в Ростовской области.
В рамках мероприятий, приуроченных к Всемирному Дню борьбы со СПИДом,
в крупнейших гипермаркетах и кинотеатрах города Ростова-на-Дону прошла акция
«Сдай тест на ВИЧ. Сведи риск к нулю!». Массовые профилактические мероприятия
для молодежи прошли и во всех муниципальных образованиях области. Во всех
школах области проведены тематические открытые уроки для старшеклассников с
использованием материалов, подготовленных ГКУЗ «Центр по профилактике и
борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в Ростовской области».
По данным минздрава области заболеваемость туберкулезом постоянно
проживающего населения в 2011 году уменьшилась на 8,6% и составила 57,6 случаев
на 100 тыс. человек населения (2010 год - 63,0).
Рост заболеваемости вновь выявленным активным туберкулёзом отмечен в
22городах и районах области: Азовском, Верхнедонском, Волгодонском,
Куйбышевском, Мартыновском, Миллеровском, Морозовском, Неклиновском,
Обливском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Родионово - Несветайском,
Советском, Целинском и Тарасовском районах, городах: Азове, Волгодонске, Гуково,
Краснос Сулине, Миллерово и Новошахтинске.
Заболеваемость бациллярными формами туберкулеза снизилась на 4,1% (15,72).
Отмечен рост заболеваемости туберкулёзом детей на 40 % (23,3). Смертность от
туберкулёза уменьшилась на 13,9 % , показатель составил 16,1 на 100 тысяч
населения (2010 год - 18,7).
Для проведения профилактических флюорографических осмотров населения на
туберкулез в учреждениях здравоохранения области имеется 129 флюорографов (108
стационарных и 21 передвижных). В противотуберкулезных учреждениях службы
работают 2 передвижные и 7 стационарных цифровых малодозовых
флюорографических установок.
Клинико-диагностическими лабораториями общей лечебной сети широко
применяется метод бактериоскопии мокроты с целью выявления кислотоустойчивых
микобактерий.
Снижение показателя заболеваемости населения от туберкулеза произошло на
фоне увеличения охвата населения профосмотрами и повышения грамотности в
вопросах раннего выявления заболеваемости.
С профилактической целью на туберкулёз флюорографически осмотрено в 2011
году - 57,5% населения, в 2010 году - 56,3 %.
Разработаны технические задания и осуществляются процедуры по закупке
медицинского оборудования для специализированных служб, наркологической,
противотуберкулезной,
дерматовенерологической,
а
так
же
оснащения
20
муниципальных учреждений медицинским оборудованием для лечения и
диагностики осложнений сахарного диабета.
В 2011 году в рамках мероприятий, направленных на снижение заболеваемости
и смертности от туберкулеза за счет средств федерального бюджета приобретено
диагностическое оборудование и лекарственные препараты на сумму 70,4 млн. руб.,
из средств областного бюджета профинансировано на лекарственные препараты 8,6
млн. рублей.
Проводился мониторинг основных целевых показателей деятельности
учреждений здравоохранения Ростовской области, участвующих в данной программе.
За счет средств федерального бюджета приобретены противотуберкулезные
препараты на сумму 28,95 млн. руб., оборудование (компьютерный томограф) на
сумму 22386 тыс. руб. млн. руб., областного -8556,9 тыс. рублей.
В Ростовской области ведется работа по своевременному выявлению и
профилактике СПИДа среди больных туберкулезом. С этой целью в ГУЗ ПТКД РО
введена должность специалиста – фтизиатра. На 01.01.2012 на диспансерном учете
состоит 432 больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных.
В 2011 году зарегистрировано 13790 иностранных граждан, обратившихся для
медицинского освидетельствования, 30 из них отказано в регистрации по причине
наличия туберкулеза, 1 - отказался от освидетельствования. Обо всех случаях
сообщено в территориальные органы ФМС России.
В 2011 году в ГКУЗ «Противотуберкулёзный клинический диспансер»
Ростовской области поступили выписки из медицинской документации на 353
больных активным туберкулёзом, освободившихся из исправительно-трудовых
учреждений, для постановки на диспансерный учёт.
Санитарно-техническое состояние противотуберкулёзных учреждений крайне
неудовлетворительное: из 27 учреждений 26 размещены в приспособленных
помещениях, не отвечающих санитарным требованиям по набору помещений и
площадям. В области имеется дефицит туберкулёзных коек, из-за дефицита мест
имеются проблемы со своевременной госпитализацией больных. С учётом доведения
нормативов туберкулёзных коек в стационарах - 6,6 коек на 10 тысяч населения и
площади на 1 койку до 8,0 кв. м (фактически 2,5 - 3,0 кв. м) дефицит коечного фонда
в области составляет 2500 коек. Всего в Ростовской области имеется 2770 коек для
взрослых больных туберкулёзом и 50 коек для детей (Шахтинский филиал ГУЗ
«Противотуберкулёзный клинический диспансер Ростовской области»).
На начало 2011 года для улучшения жилищных условий на учёте состояло 95
больных туберкулёзом заразной формой, из них 4 – м больным предоставлена
изолированная жилая площадь в городах: Ростове-на-Дону – 1 чел., Донецке – 1 чел.,
Волгодонске - 1, Таганроге -1. По состоянию на 01.01.2012 для улучшения жилищных
условий взято на учёт 77 больных.
По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области число умерших от причин,
непосредственно связанных с употреблением алкоголя за 2011 год составило 26
человек (в 2010 году - 50 человек).
В 2011 году значительное внимание уделялось выполнению мероприятий,
направленных на предупреждение вредного воздействия алкогольной продукции на
21
здоровье населения.
Одним из источников угрозы безопасности является возрастание потребления
алкогольных напитков. Алкоголизация населения, особенно молодежи, крайне
отрицательно сказывается на состоянии генофонда страны: снижается рождаемость,
средняя продолжительность жизни, деформируется демографический и социальный
состав общества. В этой связи проблема предупреждения влияния некачественной и
потенциально опасной алкогольной и спиртосодержащей продукции на здоровье
населения по-прежнему остается актуальной и приоритетной.
В 2011 году проводились мероприятия, направленные на предупреждение
вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения, наркомании.
В городах и районах области
проведено 985 проверок предприятий,
участвующих в обороте спиртов, пива и алкогольной продукции, в том числе 3
предприятия - производителя, 982 предприятия, занятых реализацией алкогольной
продукции и пива.
Отобрано и исследовано 320 проб алкогольной продукции, в т.ч. импортной
продукции 15 проб из них 0,3% нестандартных.
Забраковано 35 партий некачественной и опасной алкогольной продукции и
пива в количестве 576 литров.
В судебные органы для конфискации алкогольной продукции и наложения
административных штрафов было направлено 11 материалов: в отношении ООО
«Кристалл» (г. Новочеркасск), ООО «Кулинар» (г. Волгодонск). ИП Антонян А.С. (г.
Ростов-на-Дону). ООО «Рататуй» (г. Ростов-на-Дону», ООО «Светлана»
(Шолоховский район) и др.
Судебными органами приняты решения о наложении штрафных санкций на
сумму 51 тыс. рублей и конфискации 95,4 л алкогольной продукции.
С 2011 года начата реализация Программы Модернизации здравоохранения
Ростовской области на 2011–2012 годы, утвержденной постановлением
Администрации Ростовской области от 23.04.2011г. № 148.
В целях укрепления материально-технического состояния учреждений
здравоохранения в 2011 году из средств федерального и областного бюджета для
медицинских учреждений области закупалась рентгенологическая, реанимационная,
лабораторная аппаратура, оборудование для функциональной диагностики, УЗИ
диагностики в количестве более2000 единиц на сумму порядка 3 млрд. рублей.
В рамках Программы на указанные цели из средств федерального и
территориального фондов обязательного медицинского страхования в 2011 году
направлено 857,3 млн. руб., в том числе федерального – 260,2 млн. руб. и
территориального –597,1 млн. руб., что позволило увеличить заработную плату
медикам более чем на 8%.
На стимулирование медицинских работников путем включения в тариф ОМС
будет направлена часть средств, предусмотренная на внедрение стандартов, на
повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе
предоставляемой «узкими» врачами-специалистами, на диспансеризацию детей 14
летнего возраста, а также средства, предусмотренные на повышение заработной
платы с 1 июня 2011 года на 7, 9 %.
Средняя сумма доплаты к заработной плате составит 5300 рублей врачу,
22
2800 рублей среднему медицинскому персоналу.
Реализация областных мероприятий по улучшению обеспечения лечебно –
профилактических учреждений области врачебными кадрами на 2008 – 2011 годы
позволило повысить уровень укомплектованности штатных врачебных должностей с
70,5 % до 71,5 %.
Важное социальное значение имеет льготное лекарственное обеспечение.
Федеральные льготники получили лекарственных средств и изделий медицинского
назначения на сумму 874595,1 тыс. рублей. Кроме того, для больных по
высокозатратным нозологиям отпущено лекарственных средств на сумму
727207,1 тыс. рублей. Региональным льготникам выписано лекарственных
препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов
лечебного питания на сумму 318848,9 тыс. рублей.
3.2. Травматизм и профессиональные заболевания
Факторами, влияющими на состояние здоровья населения, является также
безопасность дорожного движения, соблюдение техники безопасности в быту и на
производстве, создание оптимальных условий труда.
По данным Ростовского регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда в
Ростовской области на предприятиях региона в 2011 году в результате проведенного
расследования признаны страховыми 1524 несчастных случаев на производстве (в
2010 году – 1595), в них пострадало со смертельным исходом – 98 человек (2010 год –
106 человек).
Профессиональные заболевания в 2011 году были впервые выявлены у 305
человек, что на 33 случая больше чем в 2010 году.
Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
показывает, что за 2011 год в сравнении с 2010 годом по области снизилось
количество травм на 4 %, уровень профессиональной заболеваемости вырос на 10 %.
Вместе с тем, количество травм со смертельным исходом уменьшилось на 7 %.
Большинство травм с тяжелыми последствиями происходит по причине
нарушений организации производства работ, несоблюдения требований безопасности
труда и низкой трудовой дисциплины, нарушения правил дорожного движения, а
также неудовлетворительного обучения работников безопасным приемам труда.
Самыми травмоопасными отраслями производства являются угледобыча,
металлургия и машиностроение (35 % случаев), строительные организации,
предприятия сельского хозяйства и пищевой промышленности.
Сравнительные данные о состоянии условий и охраны труда
в Ростовской области за 2006 - 2011 годы
23
Годы
2007
2008
2009
2010
2011
Среднесписочная
численность
работающих
(тыс. чел)
1198,1
1216,2
1187,4
1181,2
1164,1
Количество
несчастных случаев на
производстве (ед.)
(признанных
страховыми)
Число пострадавших со
смертельным исходом
(человек)
Кол-во
На 1000
работающих
Кол-во
На 1000
работающих
2169
1949
1528
1489
1430
1,81
1,60
1,28
1,26
1,22
112
92
64
102
114
0,09
0,07
0,05
0,08
0,09
Число лиц с впервые
установленным
профзаболеванием
(человек)
329
374
433
274
278
По сведениям, представленным муниципальными образованиями, за 2011 год в
девяти территориях области несчастных случаев на производстве не зафиксировано.
Наибольшее снижение производственного травматизма отмечено в Каменском (на
77,7%), Волгодонском (на 75%), Константиновском (на 50%) и Пролетарском (на
33,3%) районах.
Значительный рост количества несчастных случаев на производстве отмечен в
Миллеровском (в 1,9 раз), Цимлянском (в 1,4 раза), Аксайском и Неклиновском (рост
в 1,1 раза) районах. Увеличение несчастных случаев со смертельным исходом
отмечено в г. Ростове-на-Дону и Орловском районе.
В 2011 году на «Обеспечение предупредительных мер по сокращению
производственного
травматизма
и
профессиональных
заболеваний»
Государственным учреждением – Ростовским региональным отделением Фонда
социального страхования согласованы планы финансирования организациям в сумме
103,4 млн. рублей. Средства направлены на:
санаторно-курортное лечение работников занятых на работах с вредными и
опасными производственными факторами – 33,2 млн. рублей;
проведение аккредитованными организациями аттестации рабочих мест по
условиям труда и сертификации работ по охране труда – 11,5 млн. рублей;
приобретение для работников, занятых на работах с вредными и опасными
производственными факторами, сертифицированных средств индивидуальной
защиты и моющих средств по установленным нормам – 44,9 млн. рублей;
обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных – 0,2 млн.
рублей;
проведение медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на
работах с вредными и (или) опасными производственными факторами – 13,6 млн.
рублей.
В 2011 году на реабилитацию в санаторно-курортные учреждения направлено
4979 человек, пострадавших на производстве. Расходы на эти цели составили
135183,2 тыс. рублей.
В рамках выполнения областного 3-х соглашения на 2011-2013 годы, а также
Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 20112015 годы продолжалась работа по формированию системы аккредитованных
24
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
В 2011 году 16-ю организациями, внесенными в реестр Минздравсоцразвития
России, аттестовано 64899 рабочих мест (в 2010 году - 23563 рабочих места). Всего в
реестр внесены 46 организаций Ростовской области оказывающих услуги по
проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работодателей и
работников вопросам охраны труда и осуществление функций службы охраны труда
или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не
превышает 50 человек.
По-прежнему сохраняется неравномерность проведения аттестации рабочих
мест по видам экономической деятельности, а также в территориальном разрезе.
Низкие темпы этой работы отмечаются в Советском (с), Заветинском,
Верхнедонском, Родионово-Несветайском, Милютинском, Тацинском, Кашарском и
Чертковском районах. Так как указанные территории в основном являются
сельскохозяйственными, основной причиной сложившегося положения с низким
процентом проведения аттестации рабочих мест является неустойчивое финансовое
состояние хозяйств.
Проведение предприятиями и организациями мероприятий по улучшению
условий и охраны труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест
позволило в 2011 году снизить удельный вес работающих во вредных условиях труда
до 12,8% от общего числа занятых в различных отраслях промышленности.
В 2011 году проведена государственная экспертиза результатов аттестации
рабочих мест по условиям труда 28 организаций области.
По уточненным данным в 2011 году были обучены и прошли проверку знаний
по охране труда в учебных центрах области 13237 человек, что на 4,3% больше, чем в
2010 году (12692 человека).
Количество прошедших
обучение по охране труда
в учебных центрах
Ростовской области
за 2007 - 2011 года
Из них в комиссии управления по труду 820 руководителей и специалистов, а
также членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций области.
Координирующую роль деятельности контрольных и надзорных органов в
решении вопросов снижения производственного травматизма осуществляет
областная межведомственная комиссия по охране труда.
В 2011 году проведено 3 заседания комиссии, в т.ч. расширенное выездное
совместно с Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов области на ОАО
25
«Каменскволокно» г. Каменск-Шахтинский.
В апреле 2011 года организовано проведение Всемирного дня охраны труда,
проходившего под лозунгом «Система управления охраной труда: путь к
непрерывному совершенствованию».
В рамках его проведения минтрудом области подготовлены и направлены
письма руководителям администраций муниципальных образований, Федерации
профсоюзов и Союзу работодателей области о необходимости поддержки
инициативы МОТ в проведении Дня охраны труда. Организованы выступления
специалистов минтруда на региональном телевидении и публикации материалов в
средствах массовой информации.
На предприятиях и в организациях муниципальных образований области
организовано проведение специальных семинаров и конференций, выставок и
«круглых столов», а также выступления специалистов и руководителей служб охраны
труда.
Во всех указанных мероприятиях приняли участие руководители предприятий,
специалисты служб охраны труда и уполномоченные первичных профсоюзных
организаций. Итоги освещались в областных и местных средствах массовой
информации, размещались на официальных сайтах Правительства области и
муниципальных образований.
3.3. Состояние здоровья детей и подростков
По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на
14 октября 2010 года, численность детского населения в возрасте от 0 до 15 лет
составила 645,9 тыс. человек или 15,1 % от общей численности населения области.
По данным министерства здравоохранения области в 2011 году у детей:
на первом месте - заболевания органов дыхания 1220,4 на 1000 детского
населения, что на 1,3% выше, чем в 2010 году;
на втором месте - заболевания органов пищеварения (208,0 на 1000 детского
населения), что выше показателя 2010 года на 2,7%;
на третьем месте - заболевания нервной системы (147,3 на 1000 детского
населения), что выше показателя 2010 года на 2,7%.
В 2011 году среди детей зарегистрирован рост заболеваемости:
инфекционными и паразитарными заболеваниями (на 19,2%), уха и сосцевидного
отростка (на 12,4%), эндокринной системы (на 8,3%), костно-мышечной системы и
соединительной ткани (на 7,6%), болезнями нервной системы (на 5,6%), мочеполовых
органов (на 5,3%), врожденных аномалий (на 3,4%), травм и отравлений (на 3,1%),
глаза и его придаточного аппарата (на 3,0%), органов пищеварения (на 2,7%),
психическими расстройствами (на 1,6%), крови и кроветворных органов (на 1,5%),
органов дыхания (на 1,3%).
По некоторым классам произошло снижение заболеваемости: от
новообразований (на 3,2%), болезней системы кровообращения (на 8,6%), болезней
кожи и подкожной клетчатки (на 10,7%).
Высокий уровень общей заболеваемости среди детей отмечен в: Милютинском
(1359,9 на 1000 детского населения) и Цимлянском (3133,0 на 1000 детского
населения) районах, городах: Ростове-на-Дону (2125,0 на 1000 детского населения) и
26
Новочеркасске (3904,5 на 1000 детского населения).
В Верхнедонском, Дубовском, Егорлыкском, Морозовском, Мясниковском,
Пролетарском, Ремонтненском и Цимлянском районах, в городах: Донецке,
Таганроге, Зверево при высоких показателях заболеваемости детского населения не
налажено диспансерное наблюдение за детьми с хроническими заболеваниями.
В 2011 году показатели заболеваемости подростков незначительно выросли в
сравнении с 2010 годом:
общая заболеваемость (на 4.8%) и составила 2025,6 на 1000 подросткового
возраста;
первичная заболеваемость (на 8,2%) и составила 1315,7 на 1000 подросткового
населения.
По итогам 2011 года структура общей заболеваемости подростков не
изменилась:
на первом месте - болезни органов дыхания (728,9 на 1000 подросткового
населения);
на втором месте- болезни органов пищеварения (247,2 на 1000 подросткового
населения);
на третьем месте - заболевания костно-мышечной системы (166,2 на 1000
подросткового населения).
В 2011 году выявлено снижение заболеваемости туберкулёзом подростков на
6 % (31,53 на 1000 подросткового населения).
Зарегистрировано 13 летальных исходов больных от вновь выявленного
туберкулёза, что на 5 больше, чем в 2010 году (0,17 на 1000 подросткового
населения). Увеличилась выявление туберкулёза на самих ранних стадиях, в т.ч. до
30 % детей выявлено с малыми формами туберкулёза.
Случаи среди детей регистрировались в 12 городах (Батайске (7), Белой
Калитве (1), Волгодонске (9), Гуково (1), Донецке (1), Красном Сулине (2),
Миллерово (3), Новошахтинске (3), Ростове-на-Дону (25), Сальске (1), Таганроге (6),
Шахты (8) и 21 районе (Азовском (4), Аксайском (7), Багаевском (2), Волгодонском
(5) и др.
В основном случаи туберкулёза у детей выявляются по контакту с больными
родителями и родственниками, что свидетельствует о недостаточном контроле за
проведением противотуберкулёзных мероприятиях.
Вакцинация населения области осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
и
Национальным
календарем
прививок,
утвержденным
Приказом
Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 №51н «О Национальном календаре
профилактических прививок и календаре профилактических прививок по
эпидемическим показаниям». Национальным календарем предусмотрена вакцинация
детей против туберкулеза, полиомиелита, гепатита В, коклюша, дифтерии, столбняка,
краснухи, кори, эпидемического паротита. В 2011 году в календарь прививок внесена
вакцинация против гемофильной инфекции. Охват иммунизацией детского населения
против управляемых инфекций в области превышает 95%, что способствует созданию
хорошей иммунной прослойки и препятствует возникновению массовых заболеваний
среди детского и взрослого населения.
27
В IV квартале 2011 года в Ростовскую область были завезены случаи
заболевания корью из Чечни и Ингушетии. Среди детского и взрослого населения
Ростовской области зарегистрировано 38 случаев заболевания корью. Для
предупреждения эпидемии в области приняты меры, включающие вакцинацию
организованных и неорганизованных коллективов: не привитых, имеющих одну
прививку или не имеющих сведений о вакцинации, а так же контактных в очагах
инфекции.
В 2011 году в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения
Ростовской области в 2011-2012 годах» в области проведена диспансеризация
14-летних детей. Всего планировалось охватить диспансеризацией 30770 детей (70%)
от общего количества детского населения 1997 года рождения, проживающих на
территории области. Фактически было осмотрено 27333 (88.8%), выявлено 11137
случаев заболеваний, что составляет 407,46 на 100 детей. В структуре заболеваний на
первом месте болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 2842
случая (19,6%), на втором месте - болезни эндокринной системы, расстройства
питания и нарушения обмена веществ – 2277 случаев (15,7%), на третьем месте болезни органов пищеварения - 1952 случая (13,4%). Из числа прошедших
диспансеризацию подростков нуждалось в дополнительном обследовании 46,8%,
прошли обследование до конца года - 10889 человек (или 85%) от подлежащих
дополнительному обследованию.
По результатам диспансеризации рекомендовано лечение 11529 подросткам, из
них в амбулаторно-поликлинической сети – 9523 человек, в стационарах
муниципальных медицинских организаций - 1146 человек, в условиях областных
ЛПУ - 125 человек. Санаторно-курортное лечение рекомендовано 735 подросткам.
По результатам диспансеризации проведены лечебно-оздоровительные и
реабилитационные мероприятия в связи с заболеванием - 7575 подросткам (65,7% от
нуждавшихся), из них в амбулаторно-поликлинической сети - 6692 подростка, в
стационарах муниципальных медицинских организаций - 931 подросток.
Диспансеризацией были охвачены и дети-инвалиды 1997 года рождения, всего
344 подростка. Из них 134 (0,49% от общего числа прошедших диспансеризацию)
подростка имели инвалидность с рождения, впервые за 2011 год инвалидность была
установлена 5 подросткам (0,02%).
По итогам диспансеризации к I - ой группе здоровья отнесено 5365 подростков
(или 19,6%), II-ой группе здоровья - 17453 подростка (или 63,8%), III-ей группе - 5133
подростка (или 18,7%).
В структуре впервые выявленной патологии:
на первом месте - болезни костно-мышечной системы (2233 случая), из них
кифоз, лордоз, сколиоз 1152 случая;
на втором месте - болезни моче-половой системы (1594 случая);
на третьем месте - болезни эндокринной системы (1351 случай).
В 2011 году осталась актуальной диспансеризация детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от
31.12.2010 № 1234 «О порядке предоставления субсидий из бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам
28
территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение
диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», временного порядка
организации проведения диспансеризации указанного контингента, в Ростовской
области проведена диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2011 году в проведении диспансеризации детей сирот и детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях
Ростовской области, задействованы 19 лечебно-профилактических учреждений.
За отчетный год, согласно спискам, подлежало диспансеризации 8572
воспитанника, осмотрено 8854 человек (или 103 %), что превысило
запланированное количество на 282 чел. Из всех охваченных профосмотрами
детей, всего 29,9 % - дети 1 и 2 группы здоровья (практически здоровы), 48,8 % 3 группа здоровья (дети, имеющие хронические заболевания) и 21,1% - 4 и 5
группы (дети-инвалиды). Из средств федерального бюджета на эти цели
профинансировано 25,4 млн. рублей.
Распределение по группам здоровья
детей-сирот
21,1%
29,9%
48,8%
1 и 2 гр.
3 гр.
4 и 5 гр.
Органы здравоохранения области принимают участие в реализации
мероприятий целевой программы «Молодежь Ростовской области на 2011-2012
годы». Медицинскими работниками областных лечебно-профилактических
учреждений ведется санитарно-просветительская работа среди учащейся и
работающей молодежи по пропаганде здорового образа жизни, полового
воспитания. Пропаганда медико-гигиенических знаний по формированию
здорового образа жизни и полового воспитания молодежи проводится в форме
лекций акушерами-гинекологами и психологами ГУЗ «Областной Центр
планирования семьи и репродукции человека» и отделом профилактической и
консультативно-оздоровительной работы ГУЗ «Медицинский информационноаналитический центр» в соответствии с программой.
В рамках областной акции «Молодежь против наркотиков» специалисты ГУЗ
«Наркологический диспансер» проводят семинары в общеобразовательных
29
школах, принимают участие в телепередачах по профилактике негативных
проявлений в молодежной среде (местное ТВ). Активно ведется лекционная
работа: лекции в массовых аудиториях образовательных школ, отделах военных
комиссариатов, колледжах,
подразделениях по делам несовершеннолетних
муниципальных образований, техникумах. Кроме того, проводятся массовые
мероприятия, «круглые столы».
Во исполнение приказа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков и Министерства внутренних дел РФ от 23.08.2010 № 363/640 «Об
утверждении инструкции об организации проведения межведомственной
комплексной оперативно- профилактической операции «Дети Юга» и решения
Совета по оказанию содействия в проведении межведомственной оперативнопрофилактической операции «Дети Юга» на территории Ростовской области в
2011 году лечебно-профилактические учреждения области в рамках проведения
указанной операции осуществляли освидетельствование несовершеннолетних на
состояние опьянения.
В 2011 году проведено добровольное тестирование обучающихся
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования на предмет употребления наркотических средств. Тестирование
будет продолжено в 2012 году.
Ежегодно проводится 100%-я диспансеризация воспитанников учреждений
господдержки (6856 детей).
В Ростовской области осуществляют деятельность 6 центров здоровья для
детей на базе детских муниципальных лечебно - профилактических учреждений.
Ежемесячно минздравом области проводится мониторинг основных мероприятий по
пропаганде и профилактике здорового образа жизни.
За отчетный период в центры здоровья обратилось первично 16035 детей от 0
до 18 лет. В результате обследований было выявлено 4522 (28,2%) здоровых и 11513
(71,8%) детей с факторами риска заболеваний.
Более 10300 детей от 0 до 18 лет (64,6%) были направлены в амбулаторнополиклинические учреждения по месту жительства для дополнительного
обследования и последующего оздоровления.
В кабинетах лечебной физкультуры 3207 детей получили 3887 лечебных
процедур. В школе здоровья обучены основам здорового образа жизни 12539 детей.
Приобщению детей и подростков к здоровому образу жизни способствует
реализация в образовательных учреждениях области 624 здоровьесберегающих
программ, которыми владеют около 7000 педработников.
В практике работы образовательных учреждений области используется одна из
наиболее значимых здоровьесберегающих технологий – индивидуальный подход к
обучению школьников. В таком инновационном режиме работают 32
образовательных учреждения Ростовской области. С 2009 года в 50 школах из 15
муниципальных образований реализуется проект «Школьная мини-поликлиника». В
школьных мини-поликлиниках работают 59 специалистов среднего медперсонала и
46 врачей-педиатров. Непосредственно в школах ежеквартально получают
медицинские услуги около 42,0 тысяч обучающихся.
В Ростовской области внедрен проект «паспорт здоровья школьника», который
30
используется для рекомендаций врачей родителям и педработниками по
комплексному укреплению здоровья школьников.
В целях снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма
минообразованием области подготовлены и направлены письма (исх. от 17.02.2011
№ 1761/03.1, от 04.07.2011№ 8174/03.1) в адрес глав муниципальных образований о
принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения Федерального закона от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о планировании в
проектах местных бюджетов на 2012-2013 годы средств на проведение мероприятий
по безопасности дорожного движения, приобретение кабинетов по безопасности
дорожного движения, оборудования для оснащения детских автогородков; о создании
на базе образовательных учреждений муниципальных центров безопасности
дорожного движения для обучения детей дошкольного и школьного возраста основам
безопасного поведения на дорогах, а также организации занятий в тематических
кружках, компьютерных классах, веломотосекциях.
Ежегодно минобразование области и УГИБДД ГУВД по Ростовской области
проводят семинары-совещания для специалистов муниципальных органов,
осуществляющих управление в сфере образования, инспекторов пропаганды
ОГИБДД горрайорганов МВД России по Ростовской области по вопросу
предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных
учреждениях области. Так, 31 марта и 18 августа 2011 года проведены областные
семинары-совещания по данному направлению.
В 100% общеобразовательных учреждений области организовано изучение
правил безопасности дорожного движения в каждом классе по 1 часу в неделю,
созданы уголки по безопасности дорожного движения.
В школах муниципальных образований области функционируют 434 кабинета
БДД (в т.ч. 62 созданы в 2011 году), 76 автогородков (в т.ч. 12 оборудованы в 2011
году).
Вопросы обеспечения безопасного поведения детей на дорогах, профилактики
детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных учреждениях
области находятся на контроле министерства, в том числе ежегодно рассматриваются
на коллегии минбразования области. 1 декабря 2011 года на расширенном заседании
коллегии министерства рассмотрен вопрос о реализации мер, направленных на
развитие системы обучения безопасному поведению на дорогах и профилактике
детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных учреждениях
области.
В целях усиления профилактической работы во всех образовательных
учреждениях области, выработки неотложных мер по предупреждению случаев
совершения суицидов среди несовершеннолетних и преодолению их последствий.
25.05.2010 минобразованием области издан приказ № 432 «О мерах по профилактике
и предупреждению суицидов среди обучающихся и воспитанников».
Минобразованием области направлено письмо главам муниципальных
образований от 01.02.2011 № 928/03.2 «Об усилении профилактической работы в
образовательных учреждениях области».
Областным центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции в
2011 году проведен анализ причин суицидов и результативности профилактической
31
работы специалистов образовательных учреждений области, муниципальных
органов, осуществляющих управление в сфере образования.
В минобразовании области 31.03.2011 состоялась коллегия «Суициды
несовершеннолетних: причины, профилактика, устранение последствий».
В соответствии с решением коллегии минобразования области от 31.03.2011
№ 3/1 областным центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции
разработаны дополнительные методические рекомендации по выявлению детей
«группы риска» суицидального поведения, которые доведены до образовательных
учреждений области.
10.04.20011 состоялся межведомственный круглый стол по выработке
неотложных мер по межведомственному взаимодействию с целью профилактики
суицидов.
24.10.2011 в минобразовании области состоялось заседание рабочей группы по
разработке комплексной системы мер по профилактике суицидального поведения
обучающихся. В рамках заседания рабочей группы даны рекомендации Областному
центру психолого-педагогической реабилитации и коррекции о разработке
дополнительных мер по профилактике суицидов.
В рамках Всемирного дня борьбы со СПИДом, а также повышения
осведомленности о ВИЧ/СПИДе в общеобразовательных учреждениях области
прошли мероприятия под девизом: «Что я знаю о СПИДе?»:
открытые уроки, в ходе которых использовались материалы, подготовленные
центром по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями в
Ростовской области;
классные часы, беседы с презентацией;
показы тематических мультипликационных и видео фильмов;
проведены общешкольные линейки, круглые столы;
организованы и проведены конкурсы социальной рекламы: «СПИДу – НЕТ!»;
акции школьных волонтерских отрядов с привлечением международной
организации dance4life с участием обучающихся 6-11 классов;
выставки художественно – публицистической литературы на тему «СПИД –
чума ХХI века»;
оформлены школьные газеты - «Юность против СПИДа»;
тематические дискотеки «Мы выбираем жизнь» с показом видеороликов;
профилактически-просветительская работа с родителями «Как уберечь ребенка
от СПИДа».
В данных мероприятиях приняли участие 95756 обучающихся, 142
медицинских работника, 43 спортсмена, свыше 3000 школьных психологов и
педагогов.
Своевременное выявление проблем и предпосылок, способствующих
потреблению психотропных средств детьми и подростками, является важным
направлением работы по предотвращению распространения наркомании.
В соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по
организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,
склонными к потреблению наркотиков, психотропных и иных психоактивных
веществ,
минобразование области ведет областной банк данных о
32
несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков.
В
образовательных
учреждениях
области
педагогами-психологами,
социальными педагогами реализуется 767 дополнительных образовательных
программ, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику
вредных привычек, противоправного и зависимого поведения дополнительных
образовательных программ, развитие толерантности, формирование правовой
культуры участников образовательного процесса.
В целях оздоровления и физического воспитания детей в дошкольных
образовательных и общеобразовательных учреждениях министерством по
физической культуре и спорту совместно с министерством общего и
профессионального
образования,
комитетом
по
молодежной
политике,
территориальными органами управления физической культурой и спортом
принимались меры по реализации:
областного закона «Об образовании в Ростовской области», постановлений
Администрации Ростовской области «Об утверждении комплекса мероприятий по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
территории Ростовской области на 2010-2013 годы»;
федеральной программы «Президентские состязания».
Проведены Всероссийский и региональный смотры-конкурсы: «На лучшую
постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди
детских домов и школ-интернатов» и «На лучшую спортивно-оздоровительную
работу по месту жительства» и т.д.
Территориальными органами управления физической культурой и спортом
проводились массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия, праздники для
дошкольников «Дни Здоровья», соревнования среди команд детских садов в рамках
программы «Веселые старты», смотры-конкурсы на лучшую физкультурнооздоровительную работу в дошкольных учреждениях.
На территории области в летний период проводились спортивные мероприятия,
соревнования среди дворовых футбольных команд «Детской дворовой лиги» по
футболу, с целью привлечения к занятиям футболом детей по месту жительства,
областной турнир по футболу среди сельских команд «Колосок», областной турнир
на приз «Кожаный мяч» и другие.
Проблема занятости детей, подростков и организация их досуга решалась путем
привлечения к систематическим занятиям в секциях физкультурно-спортивных
клубов по месту жительства, в том числе в детских подростковых клубах, число
которых выросло с 198 ед. в 2010 году до 216 ед. в 2011 году.
В 2011 году в общеобразовательных учреждениях области введены 3-и часы
физической культуры.
В целях массового привлечения детей к занятиям физической культурой и
спортом, формирования здорового образа жизни, министерством по физической
культуре и спорту совместно с министерством общего и профессионального
образования области проводилась работа среди школьников по участию в программе
«Президентские состязания». Охват участников «Президентскими состязаниями»
составил 77,2 % от общего числа обучающихся.
Совместно с муниципальными образованиями проведены комплексные
33
массовые соревнования:
спартакиада среди воспитанников детских домов и школ–интернатов по 7
видам спорта, в которых принимает участие около 600 детей;
спартакиада среди детско-подростковых и физкультурно-спортивных клубов
по месту жительства по 8 видам спорта с участием более 1800 детей и подростков.
Министерством спорта проведены областные смотры – конкурсы на лучшую
постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми,
подростками и молодежью по месту жительства и учебы, а также среди детских
домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
3.4. Состояние репродуктивного здоровья населения
По данным Ростовстата в 2011 году число родившихся составило 46519 человек
(2010 год – 46607 чел.), из них 3863 ребенка – в перинатальном центре. Коэффициент
рождаемости остался на уровне 2009-2010 годов - 10,9 промилле.
Число родившихся увеличилось в 26 территориях области, наиболее
значительно - в Верхнедонском (на 22,2 %), Боковском (на 13,2 %), Ремонтненском
(на 11,8 %) и Кашарском (на 10,5 %) районах. В остальных территориях отмечается
снижение рождаемости, наиболее существенное - в городе Зверево (на 20,7%),
Заветинском (на 21,5 %), Куйбышевском (на 18,4 %) и Зимовниковском (на 13,5%)
районах.
Число умерших детей в возрасте до 1 года снизилось на 0,6% и составило 352
ребенка. Показатель младенческой смертности остался на уровне 2010 года - 7,6
промилле.
По данным министерства здравоохранения области на протяжении 4-х лет
показатель материнской смертности в области ниже общероссийского, в 2011 года он
составил 15,0 на 100 тыс. родившихся живыми. За аналогичный период 2010 года
этот показатель составлял 17,0 на 100000 живорожденных. За 2011 год,
зарегистрировано 7 случаев материнской смертности (р-ны Дубовский, Веселовский,
Чертковский, Боковский, Красносулинский). Это подтверждает то, что
малокомплектные акушерские стационары не могут справиться с возникающими
осложнениями и должны быть закрыты, чтобы не представлять опасность для жизни
и здоровья женщин и детей.
Неонатальная смертность в 2011 году снизилась и составила 4,8‰ (2010 год 5,1‰). Показатель ранней неонатальной смертности составил 3,2‰ (2010 год - 3,8‰).
В структуре младенческих потерь, смертность детей в неонатальном периоде
(от 0 до 28 суток) составила 63,2% (2010 год – 66,2%), ранняя неонатальная
смертность (смертность детей от 0 до 7 суток) - 42,1% (2010 год – 49,4%),
постнеонатальная смертность - 36,8% (2010 год - 33,4%).
Наиболее высокие показатели младенческой смертности отмечены в городах:
Новошахтинске - 18,3‰, Шахты - 9,3‰, Каменск-Шахтинском - 8,5‰, Таганроге 8,2‰, Зверево - 8,3‰ и Чертковском - 24,0‰ и Обливском - 15,5‰ районах.
В структуре младенческой смертности на первом месте - врожденные пороки
развития (29,6%), на втором месте - инфекционные болезни (20,7%), третье место
занимают болезни периода новорожденности (22,7%).
34
Анализ этиологической структуры неонатальной смертности показал, что в
смерти детей на первом месяце жизни:
болезни периода новорожденности - 31,7% (2010 год - 27,8%);
врожденные пороки развития – 28,0% (2010 год - 29,5%);
инфекционные болезни - 23,5% (2010 год - 23,9%).
В структуре неонатальной смертности в 2011 году первое место занимают
болезни периода новорожденности.
Снижение смертности от врожденных пороков развития связано с развитием
медико-генетического консультирования, ранним выявлением пороков во время
беременности и их своевременной элиминацией.
В 2011 году в структуре причин смерти детей от 1 месяца до 1 года (в
постнеонатальном периоде): врожденные пороки развития – 32,8%, (2010 год –
39,0%), инфекционные болезни - 22,1% (2010 год – 20,3%), прочие причины — 19,1%
(2010 год – 16,3%).
В целях снижения младенческой смертности в Ростовской области введен в
эксплуатацию
современный
областной
перинатальный
центр
и
7
межтерриториальных неонатальных центров.
В 2011 году на реализацию программы «Родовый сертификат»,
профинансировано 444,4 млн. рублей. За счет этих средств произошло увеличение
заработной платы и дооснащение родильных домов и женских консультаций.
Техническое перевооружение материально-технической базы акушерских
стационаров произошло после введения родовых сертификатов в рамках
национального проекта «Здоровье». За время действия родовых сертификатов (20062011 годы) в службу родовспоможения и детства области направлено более
2359,0 млн. рублей. Благодаря этому акушерские стационары в настоящее время
оснащены
современным
оборудованием:
аппаратами
кардиотокографии,
акушерскими и фетальными мониторами, реанимационным оборудованием для
новорожденных, наркознодыхательными аппаратами и т.д. Закуплен медицинский
инструментарий и лекарственные препараты.
Введение родовых сертификатов позволило улучшить качество наблюдения
35
беременных в женских консультациях. Число женщин, поступивших под наблюдение
в женские консультации до 12 недель, увеличилось с 75,3% в 2005 году до 82,0% в
2011 году (по оперативным данным).
Родовыми сертификатами в 2011 году воспользовались 43896 женщин, из них
68,4 % - работающие, которым выплачено пособие на рождение ребенка.
В 2011 году количество оплаченных талонов: талон №1 – 42426 шт. на сумму
127,3 млн. руб., талон №2 - 43821 шт. на сумму 262,9 млн. руб., талон №3.1 – 28912
шт. на сумму 29,1 млн. руб., талон № 3.2 – 24966 шт. на сумму 25,1 млн. руб. Всего
выплачено 444,4 млн. рублей.
На сегодня средняя прибавка к заработной плате за счет родовых сертификатов
составляет у врачей 15,2%, у среднего медицинского персонала – 17,4%, у младшего
медицинского персонала – 19,7% от основной заработной платы.
В рамках пилотного проекта в Ростовской области осуществляется
пренатальная (дородовая) диагностика нарушения развития ребенка.
Основной целью проекта по пренатальной диагностике является выявление
внутриутробных пороков развития на ранних сроках беременности для
предупреждения детской инвалидности и снижения детской смертности от
врожденной и наследственной патологии. В рамках проекта скринингу подверглось
26267 беременных.
В 2011 году на проведение мероприятий по пренатальной диагностике
предусмотрено 18,6 млн. рублей из федерального бюджета и более 8,0 млн. рублей из областного бюджета. По состоянию на 01.01.2012 заключены государственные
контракты на поставку оборудования и расходных материалов.
Комплексная дородовая диагностика проводится массово всем беременным
женщинам, состоящим на учете в женской консультации в сроках 9-14 недель
беременности. В медико-генетическую консультацию поставлено современное
оборудование и тест-системы для диагностики. Обучено 13 специалистов-экспертов
ультразвуковой диагностики на базе федерального учреждения.
В 2011 году проведенным скринингом новорожденных на наследственные
заболевания, выявлен 1 ребенок с адреногенитальным синдромом, 3 – с
галактоземией и 1 – с муковисцидозом.
За счет средств федерального бюджета приобретены тест-системы и
оборудование для неонатального и аудиологического скрининга на сумму 13,4 млн.
руб. Поставленное оборудование позволило обеспечить раннее выявление нарушений
слуха и начать своевременное лечение. В 2011 году обследовано 40202 детей,
выявлено с нарушениями слуха – 30 детей. Прооперировано 34 ребенка от 0 до 18
лет.
В структуре бесплодного брака, которым в Ростовской области страдает 15 % 16% супружеских пар, 53% составляет женское бесплодие.
Эффективным методом лечения бесплодия (до 25-30% положительных
результатов) является экстракорпоральное оплодотворение, которое проводится в 3
лечебных учреждениях Ростовской области.
Для проведения вспомогательных репродуктивных технологий в федеральные
учреждения за счет средств федерального бюджета в 2011 году было направлено 209
женщин.
36
С учетом структуры заболеваемости и смертности в 2011 году начато
внедрение стандартов оказания медицинской помощи по акушерству, гинекологии и
педиатрии.
В связи с внедрением стандартов со II полугодия 2011 года районирования
территорий, улучшилось качества оказания медицинской помощи женщинам с
акушерской патологией.
В рамках реализации Национального проекта «Здоровье» и программы
модернизации здравоохранения Ростовской области в 2010 и 2011 годах произошли
качественные сдвиги в организации работы службы детства и родовспоможения:
открыт современный перинатальный центр, в котором оказывается
высокотехнологичная помощь женщинам и детям, родившимся раньше срока;
создана 3-х уровневая система оказания медицинской помощи беременным,
роженицам и родильницам;
в акушерских стационарах межрайонных центров созданы реанимационные
койки для новорожденных, закуплено современное медицинское оборудование, что
позволило приблизить специализированную медицинскую помощь жителям области,
в том числе в отдаленных территориях;
при Областном центре планировании семьи и репродукции человека создан
центр «кризисной беременности» для женщин, попавших в трудную жизненную
ситуацию с сетью кабинетов в медицинских организациях муниципальных
образований;
создано 6 детских центров здоровья, основная цель которых – пропаганда
здорового образа жизни и раннее выявление заболеваний, которые получили
широкую популярность у детей и родителей;
организовано обследование (скрининг) новорожденных на наследственные
заболевания и аудиологический скрининг;
в Ростовской области (в числе 3 субъектов Российской Федерации) организован
пренатальный скрининг беременных на врожденные пороки развития плода.
Благодаря этим мероприятиям удалось добиться значительного снижения
основных индикаторов, являющихся показателями работы службы детства и
родовспоможения по снижению материнской и младенческой смертности.
3.5. Сохранение здоровья и социальная поддержка инвалидов, пожилых
людей и лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации
В 2011 году в Ростовской области продолжена работа по реализации Областной
долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011-2013 годы»
(постановление Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 184), которая
предусматривает мероприятия по формированию сети базовых образовательных
учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития.
15.12.2011 подписано соглашение между Минобрнауки России и
Правительством Ростовской области о предоставлении субсидии из федерального
бюджета в размере 12,8 млн. руб. бюджету Ростовской области на проведение
мероприятий по формированию сети базовых образовательных учреждений,
реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих
37
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Сумма
средств софинансирования из областного бюджета составила 9,2 млн. руб.
В 2011 году минобразованием области определен перечень из 10 базовых
образовательных учреждений для создания доступной безбарьерной среды. Создание
универсальной безбарьерной среды планируется осуществить по двум направлениям:
создание архитектурной доступности и оснащение специальным, в том числе,
учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» на базе
санаторной школы-интерната №28 г. Ростова-на-Дону создан центр дистанционного
образования детей-инвалидов. В 2011 году в этом центре созданы условия
дополнительно для 200 детей-инвалидов (всего – 409 рабочих мест), охват
территорий к концу года увеличился с 62% до 85%. Эту работу планируется
завершить в 2012 году - охватить дистанционным образованием 100% нуждающихся
- около 600 детей-инвалидов.
В рамках Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка
и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010–2014 годы» в
2011
году
домами-интернатами
для
престарелых
и
инвалидов
и
психоневрологическими интернатами предоставлено клиентам 1940208 услуг,
включающих
социальные
услуги
согласно
гарантированному
перечню,
учреждениями для дезадаптированных категорий граждан – 124645 социальных услуг
с обеспечением проживания и 145 прочих социальных услуг.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни
пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» за 2011 год:
гарантированные и дополнительные социальные услуги получили 322,8 тыс.
граждан пожилого возраста и инвалидов, оказано 48303,7 тыс. различных социальных
услуг 18 государственными учреждениями социального обслуживания населения
домами-интернатами для престарелых и инвалидов на 2450 койко-мест, 63
муниципальными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов и Комплексным центром социального обслуживания населения
Боковского района. Осуществляется работа по оказанию гражданам пожилого
возраста социально-консультативной помощи по вопросам социально-бытового и
социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической
помощи, социально-правовой адаптации;
организована 41 приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Выплата ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему лицам,
изъявившим желание организовать приемную семью, предоставлена в полном
объеме;
для решения неотложных социальных проблем, возникающих у пожилых
граждан отдаленных поселений, в муниципальных учреждениях социального
обслуживания организованы мобильные бригады, главной задачей которых является
максимально приблизить жизненно необходимые социальные услуги к месту
проживания нуждающихся пожилых людей. С целью оснащения мобильных бригад
автомобильным транспортом приобретено 12 единиц ГАЗ-2217 за счет средств
областного бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму
38
6214,62 тыс. рублей;
оформлена медицинская документация 982 участникам и инвалидам войн для
прохождения санаторно-курортного лечения при наличии медицинских показаний.
По направлению «Мероприятия, направленные на улучшение среды
жизнедеятельности пожилых людей»:
проводилась работа по капитальному ремонту ГОУСОН Волгодонского
пансионата для престарелых и инвалидов, расходы областного бюджета составили
1032,0 тыс. рублей;
с целью организации физкультурно-спортивной работы с людьми пожилого
возраста государственными образовательными учреждениями начального и среднего
профессионального образования совместно с муниципальными органами
исполнительной власти были разработаны соответствующие планы мероприятий,
предусматривающие использование на безвозмездной основе местным населением
объектов спортивной инфраструктуры образовательных учреждений (стадионов,
спортивных площадок, спортивных и тренажерных залов) для проведения
спортивных праздников и спартакиад; чемпионатов, первенств городов и районов
области по массовым видам спорта; мероприятий, посвященных «Всероссийскому
дню физкультурника»;
оформлена медицинская документация 468 участникам и инвалидам войн для
прохождения освидетельствования в органах медико-социальной экспертизы по
вопросам получения, продления или усиления группы инвалидности при наличии
медицинских показаний.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка
населения» выполнены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на
социальную поддержку, в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
По направлению «Мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на
социальную поддержку» реализованы следующие мероприятия:
2446 человек получили денежную компенсацию на газификацию жилья
отдельным категориям граждан – до 20 тысяч рублей на один жилой дом (квартиру)
на сумму 42,3 млн. рублей;
малоимущим гражданам выплачено 43,2 тысяч социальных пособий на общую
сумму 93,1 млн. рублей. Средний размер помощи – 2130,7 рубля – вырос в сравнении
с 2010 годом на 17,6 процента;
в качестве натуральной социальной помощи малообеспеченным гражданам
предоставлялось бесплатное питание в столовой министерства труда и социального
развития, за 2011 год в столовой выдано 23,8 тыс. горячих обедов, расходы
областного бюджета превысили 1,7 млн. рублей;
предоставлялась адресная социальная выплата отдельным категориям граждан,
проживающим в муниципальных образованиях Ростовской области, в которых
тарифы для населения за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению
были установлены выше критериев доступности платы за холодное водоснабжение и
водоотведение. Адресная социальная выплата предоставлена 215,2 тыс. граждан на
сумму 97,1 млн. рублей;
проведены мероприятия, посвященные социально значимым датам:
39
гражданская панихида и поминальный обед ко дню памяти трагедии на
Чернобыльской АЭС;
встреча с ветеранами, участниками ВОВ в областном госпитале ветеранов
войны с вручением памятных подарков от имени Губернатора Ростовской области;
торжественный прием, посвященный Международному дню инвалидов и
декаде инвалидов;
к 66–й годовщине Победы в Великой Отечественной войне инвалидам и
участникам ВОВ (11 380 человек), принимавшим непосредственное участие в боевых
действиях, вручены поздравительные открытки Губернатора Ростовской области и
выплачена единовременная материальная помощь в размере 1 100 рублей каждому.
Общая сумма выплаченных средств – 12,5 млн. рублей;
осуществлялось возмещение фактических расходов транспортных организаций
за бесплатный проезд региональных льготных категорий граждан и льготный проезд
граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи (федеральные льготники) на автомобильном
транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам; правом
бесплатного проезда по единым социальным проездным талонам пользовались 326,4
тыс. региональных льготников, федеральным льготникам реализовано 274,3 тыс.
единых социальных проездных билетов;
обеспечено своевременное и полное исполнение всех региональных и
федеральных социальных гарантий для 1,1 млн. льготных и малообеспеченных
категорий граждан (ветераны труда, ветераны труда Ростовской области, труженики
тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий,
инвалиды, ветераны и инвалиды ВОВ, ветераны боевых действий и др.);
направлено 2,5 млрд. рублей на предоставление гражданам субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг, что на 24,5 процентов больше, чем в 2010 году,
средний размер субсидии в 2011 году увеличился на 21,3 процента, по сравнению с
2010 годом, и составил 1 504,9 рубля;
выплачено 6571 пособие на погребение на общую сумму 27,8 млн. рублей,
осуществлено возмещение расходов специализированным службам на погребение
1175 человек на общую сумму 4,2 млн. рублей;
производилась выплата государственной пенсии за выслугу лет и ежемесячной
доплаты к пенсии - 997 получателям на сумму 112,6 млн. рублей;
11 402 гражданам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор
СССР», «Почетный донор России», предоставлена ежегодная денежная выплата на
сумму 116,6 млн. рублей;
осуществлялось предоставление мер социальной поддержки в денежном и (или)
натуральном выражении Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и
полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы. Расходы на эти цели составили 1,04 млн. рублей.
Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области
совместно с Ростовскими областными организациями общероссийских обществ ВОГ,
ВОС, ВОИ, Ростовской региональной общественной организацией физкультурноспортивным клубом инвалидов «Скиф» проводятся мероприятия направленные на
привлечение к занятиям физической культурой и спортом людей с ограниченными
40
физическими возможностями.
Ежегодно в области для людей с ограниченными физическими возможностями
проводятся городские, районные и областные соревнования по видам спорта:
шахматы, шашки, настольный теннис, дартс, а также мероприятия, посвящённые
знаменательным и праздничным дням: День защиты детей, Всероссийский день
физкультурника; спартакиада среди детей инвалидов, городская Спартакиада
инвалидов, Спартакиада детей, посвящённая Всемирному дню инвалидов, Декада
инвалидов и другие мероприятия, с участием более 5000 человек. Спортивные
соревнования и мероприятия включены в Календарный план спортивно-массовых
мероприятий минспорта области. Проведение спортивных мероприятий,
способствует развитию и популяризации спорта инвалидов и паралимпийского
спорта в Ростовской области.
В области работают спортивная школа инвалидов СДЮСШОРи-27 и
Государственное учреждение Ростовской области «Центр спортивной подготовки
№2», занимающиеся адаптивной физической культурой, спортом, спортивным
совершенствованием и высшим спортивным мастерством.
26 спортсменов с ограниченными физическими возможностями старше 18 лет,
продолжают обучение на этапах спортивного совершенствования и высшего
спортивного мастерства в Государственном учреждении Ростовской области «Центр
спортивной подготовки №2», являются членами сборных команд России.
Минспорта области принята и реализуется Концепция по подготовке
спортсменов высокого класса Ростовской области к XXX Олимпийским и XIV
Паралимпийским играм 2012 года в г.Лондоне.
Спортивные мероприятия инвалидов освещаются в областных и
муниципальных средствах массовой информации («Молот», «Вечерний Ростов»,
«Дон-ТР», «РЕН ТВ» и др.).
В 2011 году особое внимание уделялось оказанию помощи в трудоустройстве
инвалидов. За содействием в трудоустройстве в службу занятости обратилось 6607
инвалидов, содействие в поиске работы оказано 2439 гражданам.
В целях предоставления дополнительных гарантий занятости инвалидам в 2011
году в Ростовской области была продолжена реализация Областного закона от
07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской
области». В течение отчетного периода при содействии службы занятости населения
трудоустроено в счет установленной квоты 75 инвалидов (2010 год – 60 человек).
РАЗДЕЛ 4
СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА
4.1. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Экологические проблемы Ростовской области типичны для многих регионов
России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных
городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления,
загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными
41
водами, проблемы реструктуризации угольной промышленности Восточного
Донбасса, нехватка зеленого фонда в крупных городах и другие.
В 2011 году государственный санитарно-эпидемиологический надзор за
состоянием атмосферного воздуха осуществлялся в зоне влияния промышленных
предприятий и на автомагистралях в зоне жилой застройки.
Гигиенический анализ свидетельствует об ухудшении качества атмосферного
воздуха. Удельный вес проб атмосферного воздуха по городским и сельским
поселениям, не отвечающих гигиеническим нормативам, составил 1,55 % (в
2010 году 1,38 %), удельный вес проб выше 5 ПДК увеличился и составил 0,033 %
(в 2009 году - 0,005 %).
Удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим
нормативам, в динамике
8,0%
6
6,0%
4
4,0%
3
3
2,5
1,4 1,39
2,0%
1,17 1,38 1,55
0,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
В зоне влияния промпредприятий количество проб атмосферного воздуха, не
отвечающее гигиеническим нормативам, не изменилось и составило 0,9%; в зоне
влияния автомагистралей увеличилось с 2,7% до 2,98% соответственно.
На стационарных постах не зарегистрировано нестандартных проб
атмосферного воздуха, как и в 2010 году.
В сельских поселениях удельный вес проб атмосферного воздуха, не
отвечающий гигиеническим нормативам, снизился и составил 0,7% против 1,45 % в
2010 году.
Из общего количества проб атмосферного воздуха, не отвечающего
гигиеническим нормативам, наибольший удельный вес приходится на взвешенные
вещества – 43,8% (в 2010 году – 41,9%), формальдегид – 16,9% (в 2010 году - 10,5%),
углерод оксид – 11,4% (в 2010г. - 11,09%), тяжелые металлы – 6,5% (в 2010 году 11,9%). Среди тяжелых металлов на долю свинца приходится 83,7% (в 2010 году 88,3%).
Данные социально-гигиенического мониторинга
в городах области в 2011 году
№
Территории
Удельный вес проб, не отвечающих
42
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
г. Азов
г. Батайск
г. Белая Калитва
г.Волгодонск
г. Новочеркасск
г. Миллерово
г. Донецк
г. Сальск
г. Каменск-Шахтинский
г. Красный Сулин
г. Гуково
г. Таганрог
г. Шахты
г. Новошахтинск
г. Ростов-на-Дону
гигиеническим нормативам %
2009
2010
8,6
6,1
0,99
1,08
2,6
1,6
0,5
0,4
0,5
0,44
0,68
0,1
3,2
1,3
3,2
2,2
2,5
0,55
0
0
1,4
0,52
0,06
0,17
0
3,06
1,3
1,6
0,6
1,0
2011
4,83
2,56
2,3
0,3
0,65
0,05
1,25
2,1
1,3
0,44
1,78
0,46
1,07
2,45
1,81
4.2. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Одним из важных факторов охраны здоровья населения области является
доброкачественная питьевая вода. В области по итогам 2011 года качество воды
общественных и индивидуальных колодцев, родников не отвечает гигиеническим
требованиям по химическим показателям в 71,2% случаев (2010 - 63,2%, 2009 –
52,2%), микробиологическим – в 25,6% проб (2010 - 26,4%, 2009 – 29,8%).
В целом по области более 2,0% населения обеспечивается привозным
водоснабжением, продолжается использование воды непосредственно из р. Дон без
очистки и обеззараживания в населённых пунктах Азовского и Багаевского районов.
Качество питьевой воды в водопроводной сети населенных
мест Ростовской области за период 2009-2011 годах
территория
Итого
городам
Итого
районам
В целом
области
% проб, не отвечающих гигиеническим нормативам
по химическим показателям по
микробиологическим
показателям
2009
2010
2011
2009
2010
2011
по
16,6
36,0
25,5
1,8
2,0
1,4
по
45,7
52,6
45,6
9,8
8,1
6,6
по
35,7
47,1
39,5
7,1
6,0
4,9
В городах области качество питьевой воды в водопроводной сети в прошедшем
43
году не отвечало гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в
1,4% случаев (2010 - 2,0%, 2009 – 1,8%), районах – 6,6% (2010 – 8,1%, 2009 – 9,8%), в
целом по области – 4,9% проб (2010 – 6,0%, 2009 - 7,1%).
Анализ результатов лабораторного контроля за качеством воды поверхностных
водоемов 1 категории водопользования за 2011 год свидетельствует об улучшении
качества воды в местах водозаборов по химическим и микробиологическим
показателям. Так, показатель микробиологического загрязнения воды в местах
водозаборов составляет 29,5% (2010 – 34,2%, 2009 – 26,7%), показатель химического
загрязнения – 34,6% (2011 - 35,5%, 2009 – 27,7%) проб воды.
Качество воды по химическому и микробному загрязнению водных объектов в
черте населённых мест и зонах рекреаций (2 категория водопользования) несколько
ухудшилось: по химическим показателям не отвечало гигиеническим нормативам
45,6% проб воды (2010 - 43,5%, 2009 - 42,5%), по микробиологическим – 47,7% проб
воды (2010 - 46,1%, 2009 - 41,4%).
Качество воды рек и Таганрогского залива области характеризуется, в
основном, повышенными: солесодержанием, жесткостью, значениями БПК5, ХПК,
сульфатов, хлоридов, магния, железа (р.р. Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, р. Ср.
Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).
Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области является
сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с
коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс
ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.
В области только 2,9% населённых пунктов имеют централизованные системы
канализации, на территории которых размещаются 75 очистных сооружений
канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.
Санитарно-техническое состояние 48,0% сооружений канализации населённых
мест области является неудовлетворительным. Обеззараживание сточных вод
осуществляется на 50 очистных сооружений канализации в основном
хлорсодержащими реагентами. Из общего количества очистных сооружений
канализации населённых мест 67% осуществляют сброс сточных вод в
поверхностные водные объекты, остальные сбрасывают сточные воды в балки, поля
фильтрации, пруды и на рельеф местности.
В неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (или практически
разрушены) находятся очистные сооружения канализации в г. Пролетарск,
г. Миллерово, г. Новочеркасск, г. Шахты, г. Константиновск, г. Аксай, г. Сальск,
г. Новошахтинск, г. Красный Сулин; п. Чистоозёрный (х. Богданов), п. Гигант,
п. Манычстрой, п. Юловский Сальского района; с. Песчанокопское, и др.
Из-за неэффективной работы очистных сооружений канализации, отсутствия
обеззараживания сточных вод, их качество не отвечает гигиеническим нормативам по
микробиологическим и паразитологическим показателям.
Так, в прошедшем году сбрасываемые с очистных сооружений канализации
сточные воды не отвечали по микробиологическим показателям в городах области в
15,3% случаев (2010 - 21,6%, 2009 - 32,2%), в сельских населённых местах – в 23,4%
(2010 - 17,2%, 2009 - в 22,4%) и в целом по области – в 18,6% проб (2010 - 19,6%,
2009 - 27,6%).
44
В 2011 году сточные воды не отвечали гигиеническим требованиям по
паразитологическим показателям соответственно в 0,5%, 1,4%, 0,9% проб (2010 3,4%, 0,6%, 2,1%, 2009 - 2,0%, 1,2%, 1,6%).
Не осуществляется обеззараживание сточных вод на сооружениях канализации
в городах: Пролетарске, Семикаракорске, Аксае; п. Красный Колос Аксайского
района, п. Манычстрой, п. Юловский, п. Гигант Сальского района,
с. Песчанокопского, х. Большой Лог и др.
4.3. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ПОЧВЫ
В 2011 году c целью оценки качества почвы на территории Ростовской области
исследовано проб почвы:
по санитарно-химическим показателям – 3669;
по микробиологическим показателям – 3474;
по паразитологическим показателям – 4286;
на радиоактивные вещества - 267.
Процент проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам составил:
по санитарно-химическим показателям – 1,4 %;
по микробиологическим показателям – 5,7%;
по паразитологическим показателям – 2,0 %.
По результатам проведенного мониторинга, к территориям Ростовской области,
где в 2010 году отмечается наибольшее количество нестандартных проб почвы,
относятся:
по санитарно-химическим показателям города: Таганрог (13,7%), Новочеркасск
(4,7 %), Неклиновский (6,5%); Зерноградский (5,6%) и Дубовский (3,5%) районы;
по микробиологическим показателям: г. Новочеркасск (13,5 %), МатвеевоКурганский район (12,8%),г. Ростов-на-Дону (12,2%), г. Батайск (11,5%),
г.Новошахтинск (10,5%), г. Таганрог (9,4%), Багаевский район (9,8 %), Волгодонской
район (9,1%);
по паразитологическим показателям: Семикаракорский (17,4%), Неклиновский
(14,3 %), Милютинский (10,5 %) и Дубовский (5,7 %) районы.
4.4. РАДИАЦИОННАЯ ОБСТАНОВКА
Продукты питания являются потенциальными носителями загрязнителей
химической природы. Этому способствуют антропогенное загрязнение водоемов,
почвы, радиоактивные загрязнения, токсичные соединения, образованные в
результате вторичных реакций.
В последние годы на население Ростовской области все интенсивней оказывают
влияние электромагнитные загрязнения антропогенной природы.
Среди населенных пунктов Ростовской области ведущее место по количеству
размещенных передающих радиотехнических объектов занимает г. Ростов – на –
Дону. Основными источниками электромагнитного излучения радиочастотного
диапазона на территории города являются телевизионные, радиотрансляционные,
радиолокационные станции, а так же базовые станции сотовой радиотелефонной
связи.
45
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» и его филиалы
осуществляют ежедневный мониторинг за уровнем естественного гамма-фона на всей
территории области, а также в зоне наблюдения Ростовской (Волгодонской) АЭС
(г. Волгодонск, Волгодонской, Цимлянский, Дубовский), а также в 100 км зоне
(Семикаракорский, Константиновский, Орловский, Морозовский, Мартыновский,
Зимовниковский Пролетарский р-ны).
По итогам 2011 года радиационная обстановка в Ростовской области оставалась
стабильной и не превышала значений многолетних наблюдений. Уровень
естественного гамма-фона на открытой местности составлял 0,09-0,13мкЗв/ч.
Содержание биологически значимых радионуклидов 137Cs и 90Sr в почве, в
питьевой воде и воде открытых водоёмов, пищевых продуктах растительного и
животного происхождения значительно ниже допустимых уровней, установленных
гигиеническими нормативами, и находилось на уровнях, характерных для глобальных
выпадений для территории Ростовской области.
4.5. УТИЛИЗАЦИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Решение проблем, в сфере обращения с отходами производства и потребления
относится к числу приоритетных. Комплекс мер по решению этих проблем был
определен коллегией Администрации Ростовской области от 27 июня 2011 года №58
«О реализации муниципальными образованиями области полномочий по организации
благоустройства территорий, сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых и
промышленных отходов».
В 2011 году Ростоблкомприродой, в рамках ведения регионального кадастра
отходов производства и потребления (Постановление Администрации Ростовской
области от 13.04.2010 № 218 «О порядке ведения регионального кадастра отходов
производства и потребления Ростовской области») проводился сбор и анализ
информации о ситуации в сфере обращения с отходами.
По состоянию на июль 2011 года по данным регионального кадастра отходов
их размещение осуществлялось на 623 объектах, в том числе:
17 полигонах;
361 санкционированных свалках;
245 несанкционированных свалках.
На территории области имеется 105 законсервированных свалок.
В результате обследований территорий муниципальных образований
контролирующими органами Ростовской области в 2011 году выявлено 364
свалочных очага, которые вследствие их временного характера не включены в
кадастр.
По данным департамента Росприроднадзора по ЮФО, на территории области
расположено 22 объекта размещения отходов, которые отвечают требованиям,
остальные объекты, исходя из требований федерального законодательства, являются
нелегитимными.
С целью улучшения санитарного состояния населенных пунктов, выполнения
требований природоохранного законодательства по поручению Правительства
области контролирующими органами и органами местного самоуправления
46
проводилась работа по ликвидации свалочных очагов и упорядочению работы
действующих объектов размещения отходов. По выявленным фактам нарушения
требований законодательства в сфере обращения с отходами Ростоблкомприродой и
Административной инспекцией приняты меры административного воздействия.
Административной инспекцией в 2011 году возбуждено 1260 дел об
административной ответственности, по которым вынесено штрафов на 2,5 млн.
рублей за нарушение правил организации благоустройства, вывоз и выгрузку
бытового, строительного мусора и грунта в не отведенные для этих целей места.
При проведении объездов территорий специалистами Ростоблкомприроды и
Административной инспекции установлено, что органами местного самоуправления в
2011 году из 364 свалочных очагов ликвидировано 350.
Около 300 тысяч кубометров отходов перемещены на действующие объекты
размещения отходов, в том числе и действующие несанкционированные свалки. В
ряде территорий области имеются случаи повторного образования свалочных очагов,
в т.ч. в г. Новошахтинске, Багаевском, Боковском и Советском районах.
В соответствии с п.4 решения коллегии Администрации области от 27.06.2011
№58 «О реализации муниципальными образованиями области полномочий по
организации благоустройства территорий, сбора, вывоза и утилизации твердых
бытовых и промышленных отходов» в рамках ведения мониторинга, проведено
уточнение количества объектов размещения отходов, как действующих, так и
выведенных из эксплуатации, но не рекультивированных.
В результате проводимой работы в области действует 584 объекта размещения
отходов.
Количество эксплуатируемых несанкционированных свалок сократилось с 245
до 204, как за счет их ликвидации, так и перевода в санкционированные.
С целью уточнения перечня мест размещения отходов, исключения
дублирования информации Ростоблкомприродой планируется приобретение GPS
приемников, объезд территорий муниципальных образований и уточнение на
местности координат этих объектов.
В 2011 году в Аксайском, Октябрьском, Зерноградском, Неклиновском, УстьДонецком районах органами местного самоуправления приняты меры по
минимизации количества объектов размещения отходов. В этих районах на 10 тыс.
человек приходится от 0,01 до 0,3 объекта размещения ТБО. Вместе с тем в
Милютинском, Советском, Кашарском, Обливском, Заветинском районах на 10 тысяч
человек приходится от 11 до 16 объектов размещения отходов. В Заветинском,
Константиновском, Ремонтненском, Цимлянском, Семикаракорском районах
указанный параметр составляет от 0,67 до 0,9 единицы, т.е. объект размещения
отходов располагается практически в каждом населенном пункте.
Нужно отметить, что уровень благоустройства с точки зрения захламленности
территорий зависит не только от количества мест размещения отходов, но и от
количества мусороуборочной техники, наличия специализированных организаций по
сбору вывозу отходов, степени охвата населения услугой по сбору и вывозу отходов.
В Ростовской области для сбора и вывоза отходов в 12 городских округах
задействовано 537 единиц техники, в 43 муниципальных районах – 366 единиц.
В 2011 году охват населения централизованной санитарной очисткой
47
составляет: в городах от 80 % до 100 %, в сельских населенных пунктах – 4 до 85 %.
Ростоблкомприродой в 2011 году реализовано мероприятие по утилизации
пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, находившихся в местах
хранения, не имеющих собственников. Двумя подрядными организациями
ООО «АлтайАгроХимСоюз» (Алтайский край, г. Барнаул), ООО «ДТА – Сервис»
(Рязанская область, г. Рязань) с территории 26 муниципальных образований области
на специализированные полигоны за пределы Ростовской области вывезено 1404,121
тонн пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранившихся в местах,
не имеющих собственников.
РАЗДЕЛ 5
ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
В 2011 году социально-экономические процессы в Ростовской области
развивались в рамках общероссийских тенденций выхода из экономического и
финансового кризиса.
Динамика основных показателей, характеризующих состояние рынка труда
Ростовской области, свидетельствует о сохранении в 2011 году положительных
тенденций, начавшихся годом ранее.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости,
проводимых Федеральной службой государственной статистики, численность
экономически активного населения Ростовской области в 4 квартале 2011 года
составила 2128,9 тыс. человек. Это на 8,3 тыс. человек, или на 0,4% больше, чем за
аналогичный период 2010 года.
В 2011 году в экономике области было занято, по предварительной оценке,
1894,8 тыс. человек, что практически соответствует предыдущему году. Общая
численность безработных сократилась на 6,6%, составив в среднем за год 157,9 тыс.
человек. Уровень общей безработицы по данным обследования населения по
проблемам занятости снизился с 7,8% в 2010 году до 7,3% в 2011 году.
Более 60 процентов общей численности занятых в экономике, или 1169,5 тыс.
человек, работали в крупных, средних и малых организациях области. В 2011 году к
уровню предыдущего года среднесписочная численность работников сократилась на
0,1 процента.
Сокращение персонала произошло почти во всех видах деятельности. Наиболее
заметным оно было в «рыболовстве и рыбоводстве» – на 17,6%; «строительстве» – на
9,7%; «сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве» – на 5,3% и других.
Прирост среднесписочной численности отмечался в «финансовой
деятельности» – на 6,9%; в «операциях с недвижимым имуществом, аренде и
предоставлении услуг» – на 4,3%; в «оптовой и розничной торговле, ремонте
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования» – на 3,9% и др. видах экономической деятельности.
Динамика среднесписочной численности работников
по полному кругу предприятий и организаций (тыс. чел.)
48
1260,0
1240,0
1232,3
1218,0
1220,0
1203,1
1201,2
1198,2
1200,0
1170,4
1180,0
1169,5
1160,0
1140,0
1120,0
Несмотря на сокращение персонала, в организациях и на предприятиях области
1100,0
сохранялись свободные
заявленных
работодателями
в
2005 год ставки.
2006 год Количество
2007 год 2008вакансий,
год 2009 год
2010 год 2011
год
органы государственной службы занятости, на конец декабря 2011 года составило
29983, что на 27,1% больше, чем на начало года. Из всех вакансий 74,8 % составляют
заявки по рабочим профессиям.
Динамика потребности организаций в работниках за 2011 год (чел.)
на 31 декабря
30,0 34,3
на 1 декабря
38,6
на 1 ноября
40,7
на 1 октября
на 1 сентября
40,1
40,3
на 1 августа
на 1 июля
39,1
на 1 июня
37,9
на 1 мая
на 1 апреля
31,4
27,6
на 1 марта
24,2
на 1 февраля
23,5
на 1 января
0
5
10
15
20
23,6
25
30
35
40
45
В течение 2011 года сохранилась динамика снижения численности официально
зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных
относительно соответствующего месяца 2010 года. На конец декабря 2011 года их
число составило 22871 человек, что на 21,0% ниже соответствующего периода
2010 года. Уровень регистрируемой безработицы в течение года снизился с 1,3% до
1,1% от численности экономически активного населения (при среднероссийском
показателе 1,7 %).
В связи с ростом потребности в рабочей силе и снижением числа обращений
граждан в органы службы занятости населения напряженность на регистрируемом
рынке труда (число незанятых граждан, состоящих на учете в государственных
учреждениях службы занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию) в
течение года снизилась с 1,2 до 0,8 человека.
49
Улучшению ситуации на рынке труда области в 2011 году способствовала
реализация ведомственных целевых программ: «Содействие занятости населения
Ростовской области на 2011 год» и «Снижение напряженности на рынке труда
Ростовской области на 2011 год».
В 2011 году организовано и проведено 1 249 ярмарок вакансий, в которых
приняли участие 47 603 человека. В том числе – 738 специализированных ярмарок
для различных категорий граждан: женщин, выпускников высших учебных заведений
(ВУЗов), выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования (НПО и СПО), инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и
членов их семей, несовершеннолетних граждан и других.
Ярмарки вакансий зарекомендовали себя как хорошая форма содействия
занятости населения. На них посетители имеют возможность ознакомиться с банком
вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства,
побеседовать с представителями кадровых служб ведущих предприятий и
организаций, действующих на территории муниципального образования. В 2011 году
участие в ярмарках способствовало трудоустройству 14 110 человек, из них 74,8%
трудоустроены в результате проведения специализированных ярмарок вакансий.
За 2011 год службой занятости населения заключено 3 353 договора об
организации общественных работ с работодателями различных форм собственности.
В общественных работах приняли участие 15 180 безработных и ищущих работу
граждан.
С целью организации привлечения к труду подростков, оказания им содействия
в приобретении профессиональных навыков, смягчения социальной напряженности в
молодежной среде, профилактики правонарушений среди молодежи в 2011 году в
свободное от учебы время трудоустроено 31 024 несовершеннолетних гражданина в
возрасте от 14 до 18 лет, что составляет 19,0% от общей численности
несовершеннолетних граждан в Ростовской области.
В 2011 году трудоустроено на временные работы 3 409 подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: 450 – относящихся к
категории дети-сироты; 81 – из числа детей-инвалидов; 129 – из числа находящихся
под опекой (попечительством) граждан; 2 126 – из многодетных и неполных семей;
166 – состоящих на учете в органах внутренних дел; 287 – состоящих на учете в
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Подростки осваивали навыки работы на производстве, в крестьянскофермерских хозяйствах, выполняли подсобные и благоустроительные работы.
Особое внимание уделялось трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования. В органы службы занятости населения в 2011 году
обратилось более 4 000 выпускников. Из них трудоустроено 2 460 человек, в том
числе – 648 выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования – по программе временного трудоустройства с поддержкой из средств
50
субвенции.
За 2011 год при содействии службы занятости 2 862 безработных гражданина
организовали собственное дело, из них 509 человек – женщины, воспитывающие
несовершеннолетних детей.
На профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям
и специальностям направлено 11 164 человека. Из общего числа 2 538 человек –
женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, 940 человек – члены молодых
семей.
Особое внимание уделялось оказанию помощи в трудоустройстве инвалидов. В
отчетном году за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратилось
6 607 инвалидов, содействие в поиске работы оказано 2 439 гражданам.
В целях предоставления дополнительных гарантий занятости инвалидам в 2011
году в Ростовской области была продолжена реализация Областного закона от
07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской
области». В течение отчетного периода при содействии службы занятости населения
трудоустроено в счет установленной квоты 75 инвалидов (2010 год – 60 человек).
В дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда
в 2011 году приняли участие 5 986 человек. Оказано содействие в организации
самозанятости и трудоустройстве на рабочие места, созданные в малом бизнесе,
3 429 безработным гражданам, в целях приобретения опыта работы на стажировку
направлено 512 выпускников образовательных учреждений, профессиональная
подготовка организована для 373 женщин, воспитывающих детей до трех лет,
72 женщины направлены на опережающее обучение с целью вывода из вредных и
тяжелых условий труда, 1 034 человека – на опережающее обучение в связи с
модернизацией производства, 10 врачей направлены на профессиональную
переподготовку в соответствии с программой модернизации здравоохранения
Ростовской области на 2011–2012 годы. Оказано содействие в трудоустройстве
351 гражданину из числа инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов,
205 гражданам оказана адресная поддержка при переезде в другую местность для
трудоустройства.
Предоставление службой занятости населения всего перечня государственных
услуг безработным и ищущим работу гражданам, а также реализация
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, позволили
обеспечить трудоустройство в 2011 году 116 454 человек, из них на постоянную
работу – 62 485 человек.
На протяжении всего периода с начала 2011 года на фоне негативной динамики
показателей 2010 года наблюдались более высокие темпы роста номинальных и
реальных располагаемых денежных доходов населения (доходов за вычетом
обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен). При
этом незначительные изменения ежемесячных темпов прироста номинальных и
реальных располагаемых денежных доходов населения в начале года сменились
более равномерной динамикой.
По предварительным данным Ростовстата, объем номинальных денежных
доходов населения области в 2011 году сложился в сумме 809298,0 млн. рублей,
превысив уровень 2010 года на 9,4 процента. В расчете на душу населения области
51
денежные доходы в 2011 году составили 15775,0 рублей в среднем за месяц.
Величина среднемесячной номинальной начисленной заработной платы
работников по кругу крупных, средних и малых организаций (с учетом дорасчета) в
2011 года составила 16949,0 рублей, и увеличилась по сравнению с аналогичным
периодом 2010 года на 11,2 процентов.
При этом в анализируемом периоде темп роста данного показателя сложился
заметно выше, чем в январе-декабре 2010 года (8,9%). Тенденция роста показателя
заработной платы прослеживается в течение всего анализируемого периода 2011
года. Тем не менее, несмотря на некоторую стабилизацию, темпы роста заработной
платы еще не достигли докризисного уровня.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников в декабре 2011 года
сложилась в размере 22762 рубля. По сравнению с предыдущим месяцем её величина
возросла на 29,5 процента, а по сравнению с декабрем 2010 года – на 20,1 процента.
Существенное увеличение денежного содержания работникам в декабре объясняется
годовыми выплатами, а также практически повсеместной выплатой декабрьской
зарплаты в связи с закрытием финансового года.
После незначительных изменений прироста реальной заработной платы,
наблюдавшейся на протяжении всего 2010 года, в 2011 году наметилась
положительная динамика этого показателя. Вместе с тем, прирост реальной
заработной платы пока еще вырос незначительно.
Величина реальной среднемесячной начисленной заработной платы за период с
начала отчетного года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года составила
103,2 процента.
На формирование величины оплаты труда работников, в целом по области
(включая организации малого предпринимательства), традиционно оказывает
влияние заработная плата по кругу крупных и средних организаций.
За январь-декабрь 2011 года номинальный размер среднемесячной начисленной
заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций составил
18535,3 рубля, превысив заработную плату за предыдущий период прошлого года на
12,8 процента.
С начала отчетного года выше, чем в среднем по области темп роста
среднемесячной начисленной заработной платы наблюдался у работников, занятых
добычей полезных ископаемых (123,6% к январю-декабрю 2010 года); занятых в
финансовой сфере (121,0%); у работников занятых в сельском хозяйстве, охоте и
лесном хозяйстве (116,1%); у работников обрабатывающих производств (115,9%); в
оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования (114,7%); в сфере транспорта и
связи (112,9%).
По обрабатывающим производствам выше, чем в среднем по данному сектору,
отмечался темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников,
занятых в «химическом производстве» (125,1% к январю-декабрю 2010 года);
«производстве машин и оборудования» (122,2%); «производстве кокса и
нефтепродуктов» (119,8%); «производстве транспортных средств и оборудования»
(118,6%); «производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви» (117,8%);
«производстве прочих неметаллических минеральных продуктов» (116,2%).
52
За период с начала отчетного года величина реальной среднемесячной
начисленной заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций
в целом по области составила 104,0 процента к аналогичному периоду прошлого года.
За январь-декабрь 2011 года произошло увеличение разрыва в соотношении
максимального размера среднемесячной начисленной заработной платы и
минимального ее значения до 3,2 раза, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в
январе-декабре 2010 года.
В течение всего года самой высокооплачиваемой категорией работников в
Ростовской области традиционно оставались работники финансово-кредитной сферы
(их заработная плата в среднем за период с начала отчетного года в 2 раза превышала
среднеобластной показатель).
Сравнительно высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы
в январе-декабре 2011 года (на 10,6% – 23,5% выше среднего по области) отмечался у
работников занятых в обрабатывающем производстве; занятых производством и
распределением электроэнергии, газа и воды; у работников транспорта и связи;
осуществляющих деятельность по государственному управлению и социальному
страхованию; осуществляющих операции с недвижимым имуществом, занятых
арендой и предоставлением услуг; занятых в строительстве.
Существенно ниже среднеобластной величины заработной платы сложилась
оплата труда у работников, занятых сельским хозяйством, охотой и лесным
хозяйством; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг; у работников
образования; занятых предоставлением прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг; занятых гостинично-ресторанным бизнесом; у работников,
занятых рыболовством, рыбоводством (на 28,6% - 38,8%).
Соотношение максимального и минимального значения среднемесячной
начисленной заработной платы в обрабатывающем секторе экономики за период с
начала 2011 года сложилось на уровне соответствующего периода 2010 года и
составило 2,6 раза.
Однако, данное соотношение с января-июня 2011 года, складывалось
значительно выше, чем в 2010 году, а с января-сентября наблюдалось неизменное
равенство с уровнем 2010 года.
Среди обрабатывающих производств лидирующие позиции по величине
среднемесячной начисленной заработной платы на протяжении всего анализируемого
периода занимали работники, занятые на производстве резиновых и пластмассовых
изделий, а также занятые в производстве кокса и нефтепродуктов (на конец года - в
1,8 и 1,6 раза, соответственно, выше среднего по области).
Вместе с тем, среднемесячная начисленная заработная плата у работников,
занятых производством кожи, изделий из кожи и производством обуви остается ниже,
как заработной платы работников обрабатывающих производств (на 28,8%), так и
уровня среднеобластного значения зарплаты в целом (на 21,3%).
Наряду с этим, ниже среднего по области (на 31,4%) и ниже, чем у работников
обрабатывающих производств (на 38%) складывалась заработная плата у работников
текстильного и швейного производства.
Размер среднемесячной начисленной заработной платы работников
обрабатывающих производств за период с начала 2011 года продолжает значительно
53
превышать оплату труда работников бюджетной сферы экономики (здравоохранения
и предоставления социальных услуг - в 1,6 раза; образования - 1,7 раза).
Работники финансово-кредитной системы зарабатывали в 2011 году в 2,9 – 3,0
раза больше, чем работники вышеназванной бюджетной сферы экономики.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по кругу крупных
организаций, средних и малых предприятий (с учетом дорасчета) за январь-декабрь
2011 года сложилась в размере 17086,5 рублей, что на 7,8 процента ниже заработной
платы работников крупных и средних организаций. По сравнению с
соответствующим периодом 2010 года темп роста заработной платы составил 111,9
процента.
6. ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ, ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
6.1. Поддержка материнства и детства
Поддержка материнства и детства является одним из приоритетных
направлений государственной социальной политики.
Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. В
Ростовской области созданы благоприятные условия для полноценного развития
семьи, способствующие росту рождаемости, улучшению воспитания детей,
повышению престижа материнства.
В области действуют региональные и федеральные меры социальной
поддержки семей с детьми. Расходы на меры социальной поддержки семей с детьми детские пособия, ежемесячные денежные выплаты на детей первого-второго года
жизни, детей из многодетных семей в 2011 году составили 2,1 млрд. рублей.
Впервые в 2011 году 15 многодетных семей, достойно воспитывающих 10 и
более детей, получили бесплатно в личную собственность микроавтобусы.
Социальная поддержка многодетных семей – приоритетное направление
семейной политики. В области проживает 18,7 тыс. многодетных семей. Помимо
ежемесячных выплат на каждого ребенка семьям, имеющим трех и более детей в
возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, областным
законодательством предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных
услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за коммунальные
услуги.
В рамках реализации постановления Администрации Ростовской области от
09.01.2008 № 3 «О чествовании многодетных матерей, достойно воспитывающих
своих детей» в ноябре 2011 года минтрудом области проведён торжественный приём
для 50 многодетных матерей из городов и районов области, награждённых Почетным
дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей». Каждая
награждённая получила единовременное денежное поощрение в размере 50 тысяч
рублей. Расходы областного бюджета составили 2,9 млн. рублей.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области
на 2010–2014 годы» по направлению «Мероприятия, направленные на социальную
поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности» в 2011 году
предоставлены региональные и федеральные меры социальной поддержки семьям с
54
детьми:
ежемесячное пособие на ребенка выплачено 168,3 тыс. малообеспеченных
семей на 258,4 тыс. детей на сумму 1 269,7 млн. рублей;
ежемесячные денежные выплаты на детей первого–второго года жизни
выплачены на 41,6 тыс. детей на сумму 359,6 млн. рублей;
ежемесячные денежные выплаты и компенсация расходов на оплату
коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты 20,4 тыс. многодетным
семьям на сумму 440,3 млн. рублей;
произведено награждение многодетных матерей, достойно воспитывающих
своих детей, Почетными дипломами Губернатора Ростовской области «За заслуги в
воспитании детей» с вручением единовременного денежного поощрения на
торжественном приеме в честь Дня матери. Расходы областного бюджета составили
2,9 млн. рублей;
осуществлялись выплата ежемесячных социальных пособий ВИЧинфицированным в детском возрасте и возмещение расходов на проезд к месту
лечения и обратно на сумму 8,1 млн. рублей;
осуществлялись выплаты ежемесячных денежных компенсаций пятерым
гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений на сумму 57,1 тыс.
рублей.
женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предоставлено:
единовременное пособие при рождении ребенка – 13,1 тыс. женщин на сумму
152,8 млн. рублей;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет
– 46,5 тыс. женщин на сумму 1 262,6 млн. рублей;
назначено и выплачено единовременное пособие 134 беременным женам
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ежемесячное пособие на
ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачено 634
женщинам на общую сумму 40,2 млн. рублей;
проведены различные мероприятия в рамках празднования Международного
дня семьи:
круглые столы с обсуждением актуальных проблем положения семей, вопросов
государственной поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
профилактики негативных явлений в семьях;
встречи с родителями несовершеннолетних детей, обсуждение вопросов,
имеющих отношение к проблемам семей;
чествование семей, достойно воспитывающих детей;
обсуждение проблем положения семей в средствах массовой информации;
специальные выставки фотографий, плакатов, детских рисунков;
информирование населения об услугах, оказываемых семьям учреждениями
социального обслуживания семьи и детей, а также об изменениях нормативноправовой базы, регламентирующей организацию отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с мероприятиями направленными на пропаганду семейных
ценностей, чествование женщины-матери, укрепление престижа и роли семьи в
обществе проведены:
55
4 июня 2011 года областной конкурс молодых семей «Папа, мама, я –
спортивная семья!»;
8 июля 2011 года акция «Я люблю свою семью!» в рамках Всероссийского
праздника День семьи, любви и верности.
23 ноября 2011 года торжественный прием многодетных матерей в честь
празднования Дня Матери.
6.2. Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из их числа и меры по их поддержке
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Ростовской
области и министерства общего и профессионального образования области является
развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Работа по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
ведется по нескольким направлениям: пропаганда семейного воспитания детей-сирот
и формирование положительного общественного мнения о замещающих семьях;
социальная поддержка детей-сирот и замещающих родителей; подготовка кандидатов
в усыновители (опекуны, приемные родители) с целью снижения количества
возвратов детей в государственные учреждения.
В области проводится работа по расширению семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 31.12.2011 в области функционировали 224 приемных семьи,
в которых воспитывается 644 ребенка. С 01.01.2012 увеличен размер ежемесячного
денежного содержания детям, воспитывающимся в семьях опекунов и приемных
семьях, до 7258 рублей.
Выпускникам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в 2011 году выплачивалась денежная сумма в размере 31708,32 рублей в
качестве компенсационных расходов по выпуску.
Выдавались проездные талоны стоимостью 150 руб. на каждого обучающегося
в месяц.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, пользовались
правом бесплатного проезда в период каникул к месту жительства и обратно к месту
учёбы. Денежные средства возмещаются при предоставлении проездных билетов.
В соответствии с действующей законодательной базой области дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях начального
профессионального образования, зачисляются на полное государственное
обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения и
обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, письменными
принадлежностями
и
другими
компенсационными
пособиями
согласно
установленным нормам.
Дети-сироты, обучающиеся в учреждениях НПО, были обеспечены
трехразовым питанием, стоимость которого составляла 126,76 рублей.
Ежегодно обучающимся из числа детей-сирот
выплачивается денежная
компенсация на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в
56
размере трёх месячных стипендий.
С 2000 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из
их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилыми
помещениями за счет средств областного бюджета.
На 01.01.2011 и 01.07.2011 проведен мониторинг соблюдения сроков
постановки на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от 14 до 18 лет (приказ минобразования области от 10.02.2011
№ 76).
В 2011 году из областного и федерального бюджетов выделены денежные
средства для обеспечения жилыми помещениями 772 человек из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (в 1,7 раза больше, чем в 2010 году).
В целях организации качественной подготовки кандидатов в замещающие
родители и профилактики возвратов детей в детские дома, министерством общего и
профессионального
образования
области
осуществляются
мероприятия,
направленные на координацию работы по передаче отдельных полномочий органов
опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, желающих стать
опекунами (попечителями), приемными родителями, усыновителями.
На 01.01.2012 подбор и подготовку граждан, желающих принять детей на
воспитание в семьи, осуществляли 40 организаций (15 психолого-педагогических
центров, 11 ГУРО СРЦ, 10 детских домов, 4 учреждения дополнительного и общего
образования), которые обучали принимающих родителей из 49 муниципальных
образований области. Еще в двух районах (Миллеровском и Песчанокопском) в штат
отдела образования приняты психологи, которые осуществляют подготовку граждан
(в 2010 году подготовку осуществляли 25 организаций, из них 12 ППМС центром, 5
ГУРО СРЦ, 5 детских домов, 3 учреждения дополнительного образования).
В 2011 году обучение в таких школах прошли 918 человек, что составляет 76%
от количества граждан, обратившихся в органы опеки и попечительства (в 2010 – 726
человек (49%).
За указанный период 23 гражданина из числа прошедших обучение, отказались
от идеи принять ребенка (в 2010 – 13 человек).
Проводимая работа позволила в 2011 году снизить количество детей,
возвращенных из принимающих семей (2009 - 78 человек, 2010 - 60, 2011 - 55).
Во исполнение п. 7 Послания Президента Российской Федерации
Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации была организована
работа в части разработки и реализации программ социальной адаптации и
сопровождения выпускников детских домов. Постановлением Правительства
Ростовской области от 06.10.2011 № 29 «О реализации мер по социальной адаптации
и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» утверждены Комплексная программа мер по социальной
адаптации и сопровождению выпускников образовательных учреждений из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 – 2014 годы,
Положение и состав Координационного совета по социальной адаптации и
сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Реализация данной программы и деятельность Координационного совета
57
позволят оперативно решать вопросы успешной социализации и жизнеустройства лиц
указанной категории, будут способствовать решению вопросов квотирования рабочих
мест для лиц указанной категории, оказании помощи в получении профессионального
образования,
трудоустройстве,
решении
юридических,
медицинских,
психологических и других вопросов.
6.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Приоритетными направлениями по профилактике социального сиротства детей
и подростков являются: работа с семьями, организация досуга детей и подростков по
месту жительства, привлечение их к активному спорту, отвлечение от
неблагоприятной среды.
В области сформирована действенная система профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В 2011 году в банке данных безнадзорных и беспризорных детей
зарегистрировано 1028 несовершеннолетних, 30 из которых были выявлены
повторно. По сравнению с предыдущим годом (1444 детей) численность выявленных
детей снизилась на 28,8 %.
При этом в городах области выявлено 539 детей, в сельских районах – 489.
Наибольшее количество выявленных безнадзорных отмечается в гг. Ростове-на-Дону
(231), Новошахтинске (52), Новочеркасске (52), Волгодонске (39), Азове (33), Гуково
(31), Мартыновском (34), Егорлыкском (34), Пролетарском (30) районах.
Анализ показывает, что в области выявлено 1012 несовершеннолетних,
постоянно проживающих на территории Ростовской области, 15 – за пределами
Ростовской области, 1 – за пределами Российской Федерации.
Количество регистраций безнадзорных несовершеннолетних за отчётный
период составило 1058 (за 2010 год – 1502). Таким образом, в 2011 году повторно
зарегистрировано 30 детей, в том числе: в городах Новочеркасске (12),
Новошахтинске (6), Гуково (2), Азове (1), Донецке (1), Таганроге (2), Ростове-наДону (1), Аксайском (1), Миллеровском (1), Морозовском (1), Орловском (1),
Целинском (1) районах.
По данным сводного отчета 309 несовершеннолетних задержано за
бродяжничество, 6 – за попрошайничество, 19 детей оказалось на улице из-за
жестокого обращения с ними, 724 – по причинам, связанным с невыполнением
родителями обязанностей по воспитанию детей.
Из 1058 зарегистрированных: 631 – выявлен органами внутренних дел, 114 –
органами социальной защиты населения, 215 – органами образования, 63 –
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, 33 – органами
здравоохранения, 2 – органами по делам молодежи.
Из общего числа зарегистрированных детей (в числе которых 77 – дети-сироты)
261 несовершеннолетний возвращен в семью, 344 – помещены в социальные приюты,
408 – в лечебные учреждения, 31 – в центры временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей, 12 – возвращены в государственные
учреждения, 2 – помещены в государственные учреждения.
58
Министерством труда и социального развития области во взаимодействии с
другими субъектами системы профилактики Ростовской области осуществляется
последовательная работа, направленная на снижение количества безнадзорных детей,
на предупреждение детского и семейного неблагополучия.
В области действуют 46 учреждений социального обслуживания семьи и детей
различных типов и видов:
6 центров социальной помощи семье и детям;
28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
7 социальных приютов для детей и подростков;
1 комплексный центр социального обслуживания населения;
1 центр психолого-педагогической помощи семье и детям;
3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными
возможностями.
За 2011 год учреждениями обслужено 44664 семьи с детьми. На социальном
патронаже специалистов учреждений находились 5729 семей. Выездные бригады
специалистов обслужили 6376 семей. Учреждениями оказано 279076 услуг,
предоставлена 105481 консультация
различного профиля. Комплексную
реабилитацию в социальных приютах области прошел 3131 несовершеннолетний;
курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях – 765 детей с
ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1388
детей.
За год в 4 специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, созданы 23 семейные воспитательные
группы, в которые помещены 48 несовершеннолетних, 15 из которых после
реабилитации переданы под опеку, 10 – возвращены в родные семьи, 4 – в приёмные
семьи.
Деятельность, связанная с перевозкой несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебновоспитательных и иных детских учреждений, между субъектами Российской
Федерации, а также в пределах территорий государств–участников Содружества
Независимых Государств в 2011 году, не осуществлялась из-за отсутствия детей,
подлежащих перевозке.
С 1 сентября 2010 года на базе 2 учреждений социального обслуживания семьи
и детей Ростовской области начал работу детский телефон доверия с единым
общероссийским номером «8-800-2000-122». По Телефону доверия дети и родители
(лица их замещающие) могут получить консультацию психолога, сообщить о фактах
жестокого обращения и насилия, включая случаи сексуального насилия, как в семье
так и вне её. За 2011 год на телефон доверия поступило 25176 обращений (в том
числе 16703 обращения от несовершеннолетних). По фактам обращения на детский
телефон доверия по ситуации принимаются меры экстренного реагирования.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2010-2013 годы»
минобразованием области 25.10.2011 на базе ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт
повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников
образования» проведен семинар-совещание со специалистами органов местного
59
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования «Об
организации
профилактики
рецидивного
противоправного
поведения
несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом».
В работе семинара-совещания приняли участие 109 специалистов –
представителей заинтересованных ведомств и учреждений системы профилактики:
прокуратуры Ростовской области; Ростовского областного суда; ГУ МВД России по
Ростовской области; ГУФСИН России по Ростовской области; руководители и
специалисты муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере
образования; руководители и специалисты государственных областных и
муниципальных образовательных учреждений (педагоги-психологи, социальные
педагоги).
Министерством труда и социального развития области в рамках названной
Областной долгосрочной целевой программы проведена межведомственная научнопрактическая конференция на тему «Современный подросток: типичные возрастные
трудности, проблемы, пути их решения», в которой приняли участие 100
специалистов органов управления государственной власти, государственных
учреждений для детей, научных работников педагогического института Южного
федерального университета, представителей религиозных и общественных
организаций области. По итогам конференции издан сборник статей. Разработаны
листовки с информацией о предусмотренных действующим законодательством
обязанностях родителей, организован их выпуск и распространение среди населения.
Руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере
образования, областных государственных образовательных учреждений направлено
письмо минобразования области от 06.12.2011 №16293/03.2 с рекомендацией
разработать комплекс дополнительных мер, направленных на профилактику
правонарушений с участием несовершеннолетних.
6.4. Профилактическая работа с несовершеннолетними
по предупреждению склонности к потреблению наркотиков, и иных
психоактивных веществ
Своевременное выявление проблем и предпосылок, способствующих
потреблению психотропных средств детьми и подростками, является важным
направлением работы по предотвращению распространения наркомании.
В соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия по
организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,
склонными к потреблению наркотиков, психотропных и иных психоактивных
веществ,
минобразование области ведет областной банк данных о
несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков.
В
образовательных
учреждениях
области
педагогами-психологами,
социальными педагогами реализуется 767 дополнительных образовательных
программ, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику
вредных привычек, противоправного и зависимого поведения дополнительных
образовательных программ, развитие толерантности, формирование правовой
культуры участников образовательного процесса.
60
По состоянию на 01.01.2012 в области функционирует 1132 детских,
молодежных объединений, осуществляющих профилактическую деятельность.
В 2011 году проведено 3019 крупных мероприятий по профилактике
наркомании (2010 год – 2559). По данным статистической отчетности 7-АНК, доля
подростков и молодежи в возрасте от 10 до 18 лет, вовлеченных в профилактические
мероприятия, составила 91,4%.
В период с 15 октября по 20 декабря 2011 года в образовательных учреждениях
проведены мероприятия в рамках первого этапа второго Всероссийского Интернетурока антинаркотической направленности «Имею право знать!». На уроках
просмотрены видеофильмы об опасных последствиях потребления наркотических
средств и психотропных веществ, о степени ответственности граждан,
предусмотренной нормативными правовыми актами, о телефоне доверия. Учащиеся
ознакомились с конкурсами, фотовыставками «Звёзды против наркотиков»,
просмотрели социальный видеоролик «Спортсмены против наркотиков».
23 декабря совместно с РОСВД «Молодежная спортивная и лига и минспортом
области проведена итоговая спортивная акция «Спорт за здоровый образ жизни» с
участием донских звезд спорта. В ней приняли участие 20 команд
общеобразовательных учреждений области.
В рамках реализации Концепции формирования антинаркотической культуры
личности в Ростовской области в октябре во всех образовательных учреждениях
области проведены ежегодные информационно-пропагандистские мероприятия с участием выдающихся и известных граждан – представителей администрации,
спортсменов,
предпринимателей,
деятелей
культуры
«Достоинство
–
Ответственность – Благополучие – Успех». Мероприятия освещены средствами
массовой информации.
Специалистами образовательных учреждений обобщен опыт работы по
формированию в подростково-молодежной среде антинаркотической культуры.
Трансляция педагогического опыта осуществлена при помощи СМИ. В
периодической печати вышли 2026 публикаций о деятельности образовательных
учреждений по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни, по
духовно-нравственному воспитанию, формированию устойчивого духовнонравственного иммунитета к потреблению и распространению наркотиков.
Действующими в области учреждениями социального обслуживания семьи и
детей в целью профилактики употребления ПАВ и пропаганды здорового образа
жизни, профилактики насилия и жестокого обращения с детьми реализуются
программы «Отказаться и не оглянуться», «Скажем - нет!», «Эффективное общение»,
«Линия жизни», «Школа докторов природы», «Воспитание юного патриота», «Выше,
сильнее, быстрее», «Не дам себя в обиду» и другие.
В течение 2011 года учреждениями социального обслуживания семьи и детей
проведено 2037 лекций, бесед, 328 фестивалей, акций, направленных на
формирование у несовершеннолетних здорового образа жизни, установки
сознательного отказа от наркотиков, алкоголя, табакокурения, опубликовано 274
статьи по антинаркотической работе в средствах массовой информации, 148
конференций, совещаний, семинаров по проблеме профилактики наркомании.
Министерством труда и социального развития области уделяется внимание
61
повышению квалификации специалистов подведомственных учреждений по
вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних. В течение года для
специалистов проведены 2 областных межведомственных семинара по организации
антинаркотической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации, с участием представителя ФСКН России по Ростовской области
и врача-нарколога областного наркодиспансера. Специалисты министерства и
учреждений социального обслуживания семьи и детей приняли участие в семинаре по
обучению навыкам ведения профилактической работы, формам и методам
своевременного выявления первичных признаков злоупотребления психоактивными
веществами, организованном минобразованием области.
Регулярно проводятся мероприятия по разъяснению среди молодежи целей
государственной политики по снижению потребления алкоголя, пива и напитков,
изготовленных на его основе. В рамках Всероссийского дня молодежи проведены
антиалкогольные акции, конкурсы.
6.5. Организация отдыха и оздоровления детей
Вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи
имеют особую значимость, как важнейшая составляющая государственной
социальной политики в отношении подрастающего поколения.
По данным мониторинга, проводимого министерством труда и социального
развития области в соответствии с поручением Министерства здравоохранения и
социального развития РФ, в 2011 году за счёт средств областного, федерального,
местных бюджетов,
родителей, работодателей,
спонсоров и профсоюзных
организаций различными видами отдыха и оздоровления охвачено 393594 ребёнка в
возрасте от 6 до 18 лет.
Отдых и оздоровление детей были организованы как в оздоровительных
учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, так и на побережье
Черного моря и в других субъектах Российской Федерации.
По бесплатным путевкам за счет областного бюджета (по линии министерства
образования) в 2011 году оздоровлено 3414 детей-сирот, воспитанников учреждений
господдержки детства, 1596 подопечных детей и воспитывающихся в приемных
семьях, 1732 одаренных детей из малоимущих семей в загородных стационарных
лагерях области.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области
на 2010–2014 годы» по направлению «Организация и обеспечение отдыха и
оздоровления детей» на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в 2011 году выделено:
из областного бюджета
- 21,9 млн. рублей,
из федерального бюджета - 80,8 млн. рублей.
На выделенные средства министерством труда и социального развития в
соответствии с заявками закуплено 9634 путевки для детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, выплачено 77 компенсаций за самостоятельно приобретенные
путевки опекунам (попечителям) детей, оставшихся без попечения родителей.
62
Отделами образования и органами социальной защиты населения
муниципальных районов и городских округов за счет субсидии на организацию
отдыха детей в каникулярное время были организованы лагеря с дневным
пребыванием на базе образовательных учреждений. В 2011 году оздоровлено 101486
детей.
Органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских
округов осуществлялось приобретение путевок и выплата компенсации за
самостоятельно приобретенную путевку за счет субвенции на осуществление
полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей. В 2011
году в санаторных оздоровительных лагерях, расположенных на территории
Ростовской области, отдохнули 19247 детей, в загородных оздоровительных лагерях 21087 детей.
Предоставлена субсидия государственному унитарному предприятию
Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон», осуществляющему решение
социальных задач и расширение доступных услуг по оздоровлению детей, на
возмещение части затрат по проведению мероприятий по подготовке помещений для
летнего оздоровительного отдыха в сумме 33029,4 тыс. рублей.
6.6. Состояние питания детей
В рамках реализации приоритетных национальных проектов и вопросов
демографического развития, исполнения распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25.10.2010 №1873-р об утверждении «Основ государственной
политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период
до 2020 года» проблема организации оптимальной модели школьного питания имеет
особую актуальность.
В соответствии с действующим законодательством, организация питания в
образовательных учреждениях через учреждения общественного питания отнесена к
компетенции представительных и исполнительных органов муниципальных
образований.
В муниципальных бюджетах были предусмотрены средства на питание детей,
проживающих в малоимущих семьях, из расчета 12 рублей в день на одного ребенка.
Проводилась работа по улучшению качества школьного питания, увеличению
охвата горячим питанием, изыскивались возможности увеличения стоимости
детского рациона: привлекались средства родителей, спонсоров, средства
внебюджетных источников. С учетом этого средняя стоимость детского обеда в
сельских территориях составляла 22-26 рублей, в городах - 30-42 рубля.
По итогам 2011 года охват горячим питанием школьников увеличился до
78,0 % (в 2010 году - 76,0 %), в т.ч. 1-4 классов (93,5 %), 5-9 классов (79,5 %), 10-11
классов (59 %).
Более 50 тысяч школьников, посещающих группы продленного дня, были
обеспечены 2-х разовым горячим питанием.
В 88 учреждениях господдержки детства организовано 5-6 разовое питание
детей и подростков в соответствии с утвержденными и согласованными
Роспотребнадзором перспективными меню.
63
100% обучающихся начальных классов (более 140 тыс. человек) получали
бесплатное молочное питание. На реализацию мероприятий «Донское школьное
молоко» в 2011 году из средств муниципальных бюджетов было выделено 137,5 млн.
рублей.
В образовательных учреждениях области функционировал 881 пищеблок, из
которых работают на сырье - 795, на полуфабрикатах (как столовые доготовочные) 86, буфетов - 205. Количество организаций общественного питания, обслуживающих
образовательные учреждения - 85. Количество комбинатов школьного питания - 4.
В 68 учреждениях начального профессионального образования организовано
горячее питание со 100%-м охватом обучающихся. Все обучающиеся были
обеспечены одноразовым обедом, стоимость которого составляла 33,58 руб., детисироты обеспечены трехразовым питанием, стоимость которого составляла 126,76
рублей.
Ежеквартально проводится мониторинг организации питания обучающихся в
муниципальных образовательных учреждениях области.
Большое
внимание
уделяется
вопросам
витаминизации
питания,
использованию в рационах питания йодсодержащих, белковосодержащих продуктов
и напитков, витаминизированных напитков и соков, использование бутилированной
воды.
В целях совершенствования организации питания Ростовская область
принимала участие и дважды явилась победителем во Всероссийском конкурсе по
отбору субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных
проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в
общеобразовательных учреждениях. Пилотной площадкой определен г.Таганрог.
Улучшилось качество питания по сбалансированности белков, жиров,
углеводов, калорийность дневных рационов соответствует нормам питания и
отвечает возрастным особенностям воспитанников.
Разработано и утверждено региональное положение по организации
рационального питания в государственных образовательных учреждениях начального
профессионального образования (НПО) Ростовской области.
Данное положение предусматривает ежедневное питание обучающихся
образовательных учреждений НПО учебных групп дневной формы обучения. Охват
обучающихся учреждений НПО области, получающих в 2010- 2011 годах горячее
питание, составил – 100 %.
Одновременно санитарно-эпидемиологический надзор свидетельствует о
проблемах в организации питания детей, особенно в части выполнения норм питания
по продуктам первой необходимости.
По итогам 2011 года в 22-х муниципальных образованиях области
установлено невыполнение норм питания в дошкольных организациях. В
г. Каменске-Шахтинском дети не получали свежие фрукты, в Белокалитвинском
районе нормы питания по фруктам выполнены (на 40 %). По овощам значительно
снижены нормы в Усть-Донецком (на 76,8 %), Заветинском (на 74,2 %) и
Белокалитвинском (на 44 %) районах. Не выполнялись нормы питания по рыбе: в
Веселовском, Обливском, Заветинском районах (до 72-75 %). В Рементненском,
Обливском и Заветинском района нормы питания по молоку выполнены (на 66 %). Не
64
в полном объеме выполнялись нормы питания по творогу: в Белокалитвинском (на
75 %), Веселовском (на 79,2 %) и Кашарском (на 76,7 %) районах. В дошкольных
образованиях Ремонтненского района не выполнены нормы питания по 9
наименованиям продуктов.
6.7. Реализация государственной молодежной политики
Реализация государственной молодежной политики (далее – ГМП) в
Ростовской области осуществляется в соответствии со Стратегией государственной
молодежной политики в Российской Федерации, Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
федеральным и областным законодательством, где ее основными задачами
определены:
1.Вовлечение молодежи в социальную практику и её информирование о
потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной,
творческой и предпринимательской активности молодежи;
2.Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи;
3.Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди
молодежи.
В 2011 году принята региональная программа «Молодежь Ростовской области
(2011-2014 годы)», разработана Концепция формирования толерантного сознания в
Ростовской области в молодежной среде. Создана нормативно-правовая база ГМП в
т.ч.: обновлен Областной закон «О государственной поддержке молодежи,
молодежных и детских общественных объединений», принят первый в РФ Областной
закон «О государственной поддержке студенческих трудовых отрядов». В стадии
разработки проекты законов: о поддержке добровольческого движения и об
упорядочении поисковой работы.
В 2011 году в Ростовской области меры господдержки молодым семьям были
предоставлены в рамках реализации:
Федеральной целевой программы «Жилище»;
подпрограммы оказания государственной поддержки гражданам в
приобретении жилья в Ростовской области в рамках Областной долгосрочной
целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и
стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2013 годы»;
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области»
областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных
категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 20102013 годы».
Право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство)
жилья в 2011 году предоставлено 345 молодым семьям, более 2100 молодых семей
смогли улучшить свои жилищные условия.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие
села до 2013 года» и подпрограммы «Социальное развитие села в Ростовской области
65
на 2010-2014 годы» в 2011 году улучшили свои жилищные условия 528 сельских
семей, из них 334 – молодые семьи. На поддержку граждан и молодых семей
направлены средства федерального бюджета в сумме 205,1 млн. рублей, областного
бюджета – 184,5 млн. рублей. С использованием данных средств приобретено
(построено) 35,1 тыс. кв. метров жилья, из них для молодых семей – 22,4 тыс. кв.
метров.
В 2011 году в деятельность студенческих трудовых отрядов вовлечено более
5000 человек. Особое внимание уделялось трудоустройству выпускников учреждений
профессионального образования. В органы службы занятости населения в 2011 году
обратилось более 4000 выпускников. Из них трудоустроено 2460 человек, в том числе
– 648 выпускников учреждений начального и среднего профессионального
образования. В соответствии с программой по вовлечению молодежи в
предпринимательскую деятельность «Я – успешный предприниматель» более 100
человек зарегистрировали свое дело.
Вовлечение в социальную практику молодежи реализуется при помощи
комплексного подхода. В Ростовской области существует и активно развивается сеть
органов молодежного самоуправления, на региональном уровне – Молодежный
парламент при Законодательном Собрании области, на муниципальном уровне – 45
муниципальных молодежных парламентов и на уровне учебных заведений области –
более 1000 структур. Отбор в органы молодежного самоуправления проходит через
процедуру открытых выборов.
В Ростовской области существует одна из самых разветвленных сетей органов
молодежного самоуправления (далее – ОМС) по России, состоящая из 50
молодежных парламентов (советов) и 35 молодежных правительств. Органы
ученического и студенческого самоуправления созданы в 95% учебных заведений
Ростовской области. Третий год подряд в области проходит День молодежного
самоуправления по выявлению наиболее интересных проектов в сфере
муниципального и госуправления. В систему ОМС вовлечены более 100000 молодых
людей. Только за 2010-2011 годы стали депутатами муниципальных собраний
депутатов различного уровня, специалистами органов исполнительной власти более
250 участников движения.
С целью активизации деятельности ОМС, а также молодежных общественных
организаций в 2011 году впервые реализован масштабный проект «Молодежная
команда губернатора» с охватом участников 6000 человек в 55 муниципальных
образованиях области.
В Ростовской области с 2009 года реализуется программа финансовой
поддержки деятельности молодежных общественных объединений в виде субсидий
на возмещение затрат. В 2011 году на эти цели выделено 5 млн. руб. для 14
региональных организаций. Общественные объединения получают организационную,
методическую, информационную поддержку своей деятельности. С целью
повышения результативности работы выделено 39 ставок координаторов. При КМП в
муниципальных органах по работе с молодежью созданы координационные советы
молодежных и детских общественных организаций.
В соответствии с Указом Президента РФ от 30.07.2008 № 1144 «О премии
Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых
66
ученых», по поручению Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации, по поручению Главы Администрации (Губернатора) области
с 2009 года действует Совет молодых ученых и специалистов Ростовской области.
В 2011 году утвержден новый состав Совета молодых ученых и специалистов
при Правительстве области, в полномочия которого входит выдвижение талантливых
изобретателей на получение премии Президента России. Аналогичные органы
созданы во всех вузах области.
При поддержке Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, Правительства
Ростовской области состоялся третий Молодежный инновационный Конвент Южного
федерального округа. Участниками Конвента стали молодые российские
изобретатели, предприниматели, ученые, инновационные менеджеры всех субъектов
Южного федерального округа – победители региональных этапов, всего более 200
человек, 9-ти победителям вручены премии Губернатора области в общей сумме 1050
тысяч рублей. Ряд инновационных разработок коммерциализированы и внедрены в
производство.
С целью выявления и поддержки талантливой молодежи в 2011 году проведены
конкурсные мероприятия, в которых приняли участие более 5000 человек,
сформирована областная электронная база талантливой молодежи, в нее вошло более
300 участников, вышло более 500 сюжетов о победителях различных региональных
конкурсов.
В 2011 году более 1000 молодых людей приняли участие в различных
программах международного и межрегионального взаимодействия: инновационный
форум «Селигер»; СелиАс; «Российская студенческая весна»; «Лидер 21 века»;
Команда 2018; ONForum; форум гражданских активистов «Будущее за нами»;
проекты ВДЦ «Орленок»; Всероссийский слет студенческих трудовых отрядов;
российско-белорусский фестиваль «Молодежь за союзное государство»; ряд
российско-украинских проектов и др.
109 представителей одаренных детей и талантливой молодежи Дона получили
премии по 60,0 тыс. рублей и 30 тыс. рублей из федерального бюджета (на общую
сумму 3810,0 млн. рублей) в рамках мероприятия ПНПО «Государственная
поддержка талантливой молодежи». Из областного бюджета на мероприятия по
выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей направлено 7,6 млн.
рублей.
В Ростовской области создана система поддержки КВН-движения, результатом
чего стало участие сразу четырех команд Ростовской области в телевизионных лигах
КВН в 2011 году. Впервые проведен областной фестиваль КВН на кубок
Губернатора.
Ключевым мероприятием для самых активных молодых людей области
является областной форум «Ростовская область – территория развития» (около 1500
участников), в который вошли молодые журналисты, блогеры, предприниматели,
лидеры ОМС, общественных организаций, волонтеры, участники движения
молодежных добровольных дружин.
В Ростовской области получило развитие волонтерское движение. В
соответствии с рекомендациями Министерства спорта, туризма и молодежной
67
политики Российской Федерации для регионов вводится показатель эффективности
работы органов исполнительной власти в сфере молодежной политики - количество
добровольцев (волонтеров), вовлеченных в активную деятельность. Механизмом,
определяющим данный показатель, является количество зарегистрированных
добровольцев в электронной социальной сети www.jaba.ru.
В 2011 году показатели поддержки и развития добровольческого движения на
территории области вывели регион на первое место по числу волонтеров среди
субъектов Российской федерации. В движении приняли участие около 200 тысяч
человек, официально зарегистрировались на федеральном портале jaba.ru и получили
«личную книжку волонтера» – 30 тысяч человек.
В 2011 году в Ростовской области открыт волонтерский центр по подготовке
добровольцев для работы, на предстоящих Олимпийских играх в Сочи в 2014 году.
Проведены ежегодные областные конкурсы лидеров и руководителей детских и
молодежных общественных объединений «Лидер года», «Доброволец года», в
которых приняли участие более 9000 человек в следующих номинациях:
«Лидеры детских общественных объединений (от 12 до 15 лет)»;
«Лидеры молодежных общественных объединений (от 14 до 18 лет)»; «Лидеры
молодежных общественных объединений (от 19 до 25 лет)»; «Руководители детских и
молодежных общественных объединений (от 18 до 25 лет)»;
«Руководители детских и молодежных общественных объединений (от 26 лет)».
В целях духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи,
воспитания у молодого поколения уважения к воинской славе и памяти героев,
формирования гражданских и нравственных ориентиров, комитетом по молодежной
политике проведен ряд мероприятий:
встречи ветеранов и молодежи «Наследники Победы»;
волонтерская акция по уборке территорий вокруг памятников «Память
поколений»;
добровольческая акция «Удели внимание ветерану»;
акция «Георгиевская ленточка»;
«Мы – граждане России»;
«День флага»;
военно-спортивная игра «Орленок» и др.
В мероприятиях приняло участие около 320 тыс. молодежи. Ежегодно проходят
областные «Вахты памяти» по поиску и перезахоронению останков воинов погибших
в Великую Отечественную войну. В 2011 году поисковики нашли и предали земле
останки 200 воинов.
Созданию условий для духовно-нравственного, физического, военнопатриотического воспитания подрастающего поколения способствует система
казачьего образования, которая включает в себя 170 учреждений, имеющих статус
«казачьи» (6 кадетских корпусов, 6 казачьих кадетских профессиональных училищ,
117 муниципальных казачьих общеобразовательных учреждений, 12 казачьих
центров дополнительного образования, 28 детских сада и 1 казачий детский дом).
Казачьи образовательные учреждения работают в 43 муниципальных районах и
городских округах области. Общая численность обучающихся в них превышает 28
тысяч человек.
68
Приоритетным направлением системы казачьего образования является
использование в учебно-воспитательном процессе культурно-исторических традиций
донского казачества и региональных особенностей Донского края, основанных на
военно-патриотическом,
физическом,
духовно-нравственном
воспитании
подрастающего поколения, подготовке молодёжи к служению Отечеству на
гражданском и военном поприще.
На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам
казачества, которое проводилось 15 июня 2011года в городе Пятигорске, утверждены
итоги Всероссийского смотра-конкурса на звание «Лучший казачий кадетский
корпус» в 2011 году. Первое место присвоено Аксайскому Д. Ефремова казачьему
кадетскому корпусу, третье место - Шахтинскому Я.П. Бакланова казачьему
кадетскому корпусу.
В области продолжен эксперимент по внедрению кадетского образования в
систему начального профессионального образования. В ведении департамента по
делам казачества и кадетских учебных заведений находятся 6 казачьих кадетских
профессиональных училищ.
Воспитанию лучших нравственных, патриотических и эстетических качеств
казачьей молодежи служит и учебный предмет «Основы православной культуры»,
который с 2011 года включен в основное расписание всех казачьих кадетских
учебных заведений.
Проведены мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни,
семейных ценностей, профилактику экстремизма и продвижению толерантности в
молодежной среде:
«Ростовская область – территория здоровья»;
День борьбы со СПИДом;
«Фокус. Здоровая нация»;
День славянской письменности и культуры;
«Арт-район. Славянский праздник»;
«Декада толерантности»;
«Академия молодого гражданина»;
«Мама, папа, я – спортивная семья»;
День семьи, любви и верности и др.
В Ростовской области действует сеть добровольных молодежных дружин
занимающихся профилактикой правонарушений и социальной реабилитацией, в эту
деятельность вовлечено более 1500 человек в 50 объединениях.
В 2011 году проведен I съезд молодежных дружин области, изготовлены
агитационно-пропагандистские материалы, символика и атрибутика для участников,
реализован новый интернет-проект «Антидурь - сообщество трезвых», вовлекающий
молодых людей в профилактические мероприятия по незаконной продаже алкоголя,
табака, наркотиков и противодействию появлению свалок.
В результате реализации комплекса мероприятий по вовлечению молодых
людей в созидательную практику в Ростовской области в 2011 году разработано не
менее 2000 добровольческих проектов по решению актуальных вопросов. Более
половины из них были реализованы при поддержке муниципальных и
государственных органов власти, бизнес-структур, или своими силами.
69
Скачать

5.04 Мб - Администрация Ростовской области