Проект - Калужское агентство поддержки малого и среднего

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ
Глава 1: АКТУАЛЬНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ ПОДХОДОВ К МСП
Активное изменение законодательства, направленное на развитие
малого и среднего бизнеса, создание условий для увеличения количества
малых компаний
и индивидуальных предпринимателей, снижение
административных барьеров и облегчение налоговой и контрольной нагрузки
на предпринимательство – эти особенности характеризуют развитие МСП в
период с 2000 по 2010 год.
Однако, ряд шагов, предпринятых в течение последних двух лет в
области налоговой политики, развития существующей модели пенсионной
реформы, изменения правил розничной торговли, привели не только к
торможению темпов развития малого предпринимательства, но, более того, к
существенному оттоку предпринимателей. Многое из того, что было
достигнуто за предыдущие 10 лет, было буквально перечеркнуто.
Невзирая на существенные средства, выделяемые государством на
развитие малого бизнеса, большая часть их не доходит до адресата из-за
низкой мотивации местных властей, несогласованности политик и действий,
осуществляемых различными блоками в Правительстве.
При этом государство, по-прежнему, заявляет о необходимости развития
малого предпринимательства, об увеличении доли МСП в ВВП России и о
потребности в росте числа занятых в малом бизнесе.
1
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Парадоксальность и разнонаправленность мер и решений, принимаемых
в областях, затрагивающих интересы малого предпринимательства, приводят
к выводу о неэффективности реализуемой в настоящее время стратегии
развития
предпринимательства,
а
также
стратегии
построения
взаимоотношений между бизнесом и властью, идущими в разрез с теми
подходами, которыми руководствовалось наше государство и деловое
сообщество в течение последних 12 лет.
Отдельно следует отметить отсутствие единой концепции встраивания
малого бизнеса в экономику и жизнь страны.
Следствием этого стали:
1. Низкий уровень доверия предпринимательского сообщества к
государству, стабильности регулирующих, фискальных и иных правил,
диктуемых государством. Что, в свою очередь, привело к формированию
психологии временщиков у целого поколения предпринимателей.
2. Усиливающийся отток трудоспособного населения с малых
территорий, вымирание целых муниципальных образований, повышение
социального расслоения общества.
3. Снижающийся интерес и привлекательность предпринимательской
деятельности в глазах молодого поколения.
4. И, наконец, констатация того факта, что процесс развития малого
предпринимательства находится сейчас в идеологическом тупике.
Одной из ключевых ошибок предыдущего этапа было то, что развитие
малого предпринимательства рассматривалось, преимущественно, в
экономическом аспекте, без учета социальной роли предпринимательства,
прежде всего, в контексте структуры социальных потребностей регионов и
территорий.
Единственным выходом из создавшейся ситуации, на взгляд «ОПОРЫ
РОССИИ»,
является
разработка
нового,
согласованного
всеми
заинтересованными сторонами, идеологического (и методологического)
фундамента для развития предпринимательского потенциала населения.
2
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Новая идеология должна базироваться на следующих основных
постулатах:
- малое предпринимательство, помимо экономической, несет в себе и
социальную функцию, особенно в регионах и на территориях с малой
численностью населения и низким уровнем экономического развития.
- предпринимательский потенциал и предпринимательская активность
общества могут усиливаться и развиваться только в случае гарантированной
стабильности фискальных и регулирующих условий, а также повышения
заинтересованности местных органов власти в развитии предпринимательства
и их ответственности за результат.
- будущее страны, ее экономическое и социальное благополучие зависят
от социальной и экономической активности молодого поколения. Особенно
активности, направленной на поддержку и развитие своего местного
сообщества, своего города, села, окружающей территории или района.
Для детальной проработки данной концепции и выработки действенных
механизмов ее воплощения в жизнь с учетом мнений и интересов всех
заинтересованных сторон, «ОПОРА РОССИИ» выступила инициатором
разработки программы «Территория Бизнеса - Территория Жизни»,
которая призвана описать основные стратегические подходы к развитию
малого и среднего бизнеса, основанные на новой парадигме отношения к
развитию
предпринимательской
деятельности
и
реализации
предпринимательской инициативы населения.
Реализация подходов, заложенных в программе, неизбежно столкнется с
необходимостью решения нескольких задач.
Во-первых,
необходимостью
существенного
изменения
законодательства, в том числе ряда основополагающих законодательных
документов.
Во-вторых, необходимостью изменения системы мотивации и
показателей эффективности работы различных уровней власти (от
федеральных до муниципальных).
3
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
В-третьих, необходимостью преодолевать сопротивление наиболее
инертной части существующей структуры социального и экономического
руководства страны.
В-четвертых,
необходимостью
рекрутинга
широких
слоев
предпринимательского сообщества для экспертного участия в разработке и
реализации программы «Территория бизнеса – территория жизни».
4
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава 2: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ «ТЕРРИТОРИЯ
БИЗНЕСА – ТЕРРИТОРИЯ ЖИЗНИ»
2.1.Приоритетный учет структуры социальных потребностей
территорий.
Учитывая масштаб России, разнообразие социальных, экономических,
климатических, инфраструктурных условий жизни ее различных регионов и
территорий, а также негативные элементы опыта реализации программ
поддержки малого предпринимательства в предыдущий период, программа
«Территория Бизнеса – Территория Жизни» основывается на принципе
приоритетного учета структуры социальных потребностей отдельных
территорий при определении основных направлений развития МСП на
местах.
Одновременно с этим появляется необходимость законодательного
изменения механизмов мотивации местной власти, в том числе путем
модификации системы отчетности глав муниципалитетов и регионов за
уровень развития малого предпринимательства на местах, за эффективность
реализации программ поддержки МСП, за уровень учета структуры
социальных потребностей территории при реализации мер по развитию и
поддержке МСП.
Первоочередные меры:
 изменение межбюджетных отношений – муниципалитеты должны
получать прямую выгоду от результатов усилий, направленных на
развитие МСП на своей территории,
 введение системы обучения и повышения квалификации для
руководства муниципалитетов,
 введение
муниципального
стандарта
по
обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в муниципалитете,
 разработка системы оценки эффективности и мониторинга работы
муниципалитетов в вопросах развития предпринимательства и
удовлетворения структуры социальных потребностей территорий.
5
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Важным элементом развития предпринимательских инициатив на местах
должно стать изменение подхода муниципалитетов к такой активности
населения от разрешительно-контролирующего к развивающему. Поэтому
приоритетным
для
муниципалитетов
должен
стать
Принцип
предпринимательской вакансии.
Ставя перед собой задачу социально-экономического оздоровления и
развития территорий, государство, и, в первую очередь, муниципальные
органы власти, должны сами создавать деловую инициативу.
«Вакансия предпринимателя» - это предложение от администрации
муниципального образования по организации бизнеса на его территории. В
рамках данного предложения муниципалитет, опираясь на структуру
социально-экономических потребностей территории, мониторинг которой
должен проводиться регулярно, а также на свои ресурсные возможности
(наличие помещений, производственных и др. мощностей) должен
предоставлять широкой общественности информацию с перечнем
возможностей для реализации на своей территории социальных,
производственных и иных предпринимательских проектов и указанием
возможностей, гарантий и преференций, предоставляемых муниципальной
властью для реализации таких проектов. Информация о предпринимательских
«вакансиях» должна быть открытой и доступной для широкой
общественности, что, несомненно, станет важным элементом в повышении
инвестиционной привлекательности территории.
2.2 Поиск лучших муниципальных практик по
благоприятного инвестиционного климата в муниципалитете
созданию
В части создания условий для развития малого и среднего
предпринимательства необходимы действия на уровне муниципалитетов, так
как органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию
муниципальных
услуг, оказывающих прямое влияние на реализацию
инвестиционных
проектов
и
осуществление
предпринимательской
деятельности на территории муниципальных образований, например в сферах
земельно-имущественных отношений, жилищно-коммунального хозяйства,
архитектуры и градостроительства.
Стал очевиден запрос муниципалитетов на установление «правил игры»
в инвестиционной сфере. «ОПОРА РОССИИ» ведет работу с донорами
лучших практик. Рядом муниципалитетов выстроена эффективная работа с
6
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
предпринимателями на основе открытости и диалога с местной
администрацией, что позволило существенно увеличить показатели
деятельности субъектов МСП:
 Саткинский муниципальный район Челябинской области – рост
числа субъектов МСП за три года – 45%, увеличение оборота МСП – в 2 раза.
 Дрожжановский муниципальный район республики Татарстан – рост
числа субъектов МСП за три года (2009-2011) – в 2 раза, рост налоговых
поступлений в местный бюджет – на 35%.
 Кинель-Черкасский муниципальный район Самарской области –
рост числа субъектов МСП за три года (2009-2011) – 27%, увеличение оборота
МСП – в 2 раза.
Должен быть сформирован перечень лучших муниципальных практик
по созданию благоприятных условий для развития МСП, доказавших свою
эффективность. В качестве примеров содержания муниципальных практик
могут стать такие требования как: формирование электронных
инвестиционных паспортов муниципалитетов, наличие программы
продвижения муниципального образования и маркетинг территорий,
формирование эффективного кадрового состава экономических блоков
муниципалитетов,
создание центра содействия предпринимательству,
работающего по принципу «одного окна» и ряд других.
Подготовительный этап в рамках формирования перечня лучших
практик должен включать:
- отбор пилотных муниципалитетов по результатам конкурса (5-7
муниципальных образований) и лучших муниципальных практик;
- формирование первой версии практик для начала пилотной
апробации;
- апробация практик в пилотных муниципальных образованиях и оценка
результатов апробации;
- интеграция собранного опыта лучших муниципальных практик в
программу обучения муниципальных служащих на системной основе.
В качестве планируемых результатов реализации лучших практик в
муниципалитетах могут стать показатели эффективности, связанные с
динамикой роста МСП:
1.
Положительная динамика количества субъектов МСП;
2.
Положительная динамика количества рабочих мест в сфере МСП;
3.
Увеличение прибыли от реализации товаров (работ, услуг) МСП.
7
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
2.3.Стабильность и благоприятствование фискальных условий.
Необходимо
развивать
стимулирующую
налоговую
систему,
направленную на создание и развитие предпринимательства в Российской
Федерации.
Необходима справедливая система налогообложения малого и среднего
предпринимательства, а также самозанятого населения, учитывающая
интересы, как предпринимательского сообщества, так и государства и
общества.
Предлагаемые
шаги
по
совершенствованию
законодательства и фискальные инструменты:
фискального
1) Создание отдельной главы Налогового Кодекса РФ
«Налогообложение малого и среднего предпринимательства», в которой
будут
структурированы
и
систематизированы
все
особенности
налогообложения малого и среднего предпринимательства.
Закрепить
понятия
«малого»,
«микро»,
«среднего»
предпринимательства (бизнеса) по размеру налогоплательщиков в
соответствии с 209-ФЗ, тем самым, привести к единообразию 209-ФЗ и НК
РФ, а также самозанятого населения.
Предполагаемый результат:
1.
Экономия для предпринимателей - в среднем 45 тыс. рублей на
услуги бухгалтеров и юристов;
2.
Оптимизация административных расходов налоговых органов при
допущении ошибок и повторной подаче документов - экономия 600 рублей с
одного заявления.
3.
Придание статусу малого и среднего предпринимательства
правового значения в налоговой сфере.
4.
Выделение и определение самозанятого населения как
индивидуальных предпринимателей или физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не
имеющих работников.
2) Налогообложение самозанятого населения
8
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»

Покупка патента без регистрации в качестве ИП или ЮЛ.

После покупки патента субъект получает разрешение на
осуществление предпринимательской деятельности.

Стоимость патента должна равняться сумме консолидированного
платежа, включающего уплату как налога, так и страховых взносов.

Максимальная простота и удобство в ведении бизнеса.
Предполагаемый результат:

Вовлечение в правовое поле порядка 4-5 млн. граждан, исходя из
позитивных оценок увеличения предпринимательской активности в
Российской Федерации. В настоящее время в России хотят создать
собственное дело всего 2,2 % от экономически активного населения, в
европейских странах и США данный показатель составляет 12-13 %.
Реализация данных мер приведет к всплеску заинтересованности
предпринимательской деятельностью населения и роста показателя в России
до уровня стран ЕС.

Отсутствие
необходимости
плательщика 18 дней (Doing Business).
регистрации
экономит
для

Отсутствие необходимости регистрации сэкономит для бюджета
4,2 млрд. рублей.

Пополнение местных бюджетов на 249 млрд. рублей (из расчета
стоимости патента 2 МРОТ).
3) Налоговые каникулы для
индивидуальных предпринимателей
вновь
зарегистрированных
Лица, которым предоставляются «налоговые каникулы»
1. «Налоговые
предпринимателям.
каникулы»
предоставляются
индивидуальным
2. Индивидуальный предприниматель должен быть впервые
прошедшим государственную регистрацию. Проверка факта первой
государственной регистрации возможна по ИНН физического лица, который
присваивается один раз.
9
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
3. Виды деятельности, дающие право на применение «налоговых
каникул»
Два варианта:
3.1. Любые виды деятельности за исключением следующих:

оптовая и розничная торговля, за исключением розничной
торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими
изделиями (классы 50, 51 и 52 ОКВЭД);

финансовая деятельность, за исключением благотворительной
деятельности благотворительных фондов и деятельности по формированию и
использованию целевого капитала некоммерческих организаций (классы 65 и
66 ОКВЭД);

ОКВЭД).
операции с недвижимым имуществом, аренда (классы 70 и 71
ЛИБО
3.2. Индивидуальный предприниматель имеет право применять виды
деятельности, указанные в пункте 8 части 1 статьи 58 Федерального закона от
24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» – в ней
установлены льготные ставки страховых взносов для субъектов
предпринимательской деятельности в производственной и социальной
сферах.
Всего 40 видов деятельности. Примеры видов деятельности:
 производство мебели;
 строительство;
 производство гнутых стальных профилей.
4.
Налоговые
каникулы
предоставляются
индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим деятельность «с нуля» (старт–ап).
Решение проблемы передачи бизнеса другому лицу для продления
«налоговых каникул» возможно следующим способом.
В Налоговом кодексе РФ необходимо предусмотреть запрет на передачу
основных средств взаимозависимым лицам.
10
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Какие средства относятся к основным определено приказом Минфина РФ
от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету
«Учет основных средств» ПБУ 6/01. В частности, к основным средствам
относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование,
транспортные средства, продуктивный и племенной скот, многолетние
насаждения и пр.
Перечень взаимозависимых лиц установлен статьей 20 Налогового
кодекса РФ. Применительно к индивидуальному предпринимателю это
ситуации, когда:
 лица состоят в брачных отношениях, отношениях родства или
свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и
опекаемого;
 одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по
должностному положению.
В случае нарушения запрета взаимозависимое лицо, купившее основное
средство у индивидуального предпринимателя на «каникулах», само
лишается права на «каникулы».
При применении УСН и продаже основного средства индивидуальный
предприниматель получает доход, который он отражает в книге учета доходов
и расходов. Налоговый орган имеет возможность проверить контрагентов
индивидуального предпринимателя на предмет покупки основных средств в
рамках налоговой проверки.
В случае применения ЕНВД сама продажа основного средства
(например, автомобиля, помещения) не будет подпадать под ЕНВД.
Индивидуальный предприниматель будет вынужден учесть доходы от
продажи основного средства в декларации по УСН либо по НДФЛ.
5. Налоговые каникулы могут быть предоставлены только один раз,
повторное освобождение индивидуального предпринимателя от уплаты всех
налогов не допускается.
Соблюдение перечисленных условий обеспечит возможность
предоставления льготы и поддержки, указанной выше, исключительно для
социально значимых отраслей предпринимательской деятельности.
По мнению «ОПОРЫ РОССИИ», в настоящее время к проблеме вывода
из тени необходимо подходить более комплексно, важно рассматривать
11
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
процесс применительно к поддержке и развитию всего малого и среднего
предпринимательства.
Виды налогов, по которым устанавливаются нулевые ставки
Необходимо установить нулевые налоговые ставки по следующим
видам налогов:
- НДФЛ при использовании общей системы налогообложения (статья
224 НК РФ);
- единый сельскохозяйственный налог при применении ЕСХН (Статья
346.8 НК РФ);
- единый налог, уплачиваемый при применении УСН (статья 346.20 НК
РФ);
- единый налог на вмененный доход при применении ЕНВД (статья
346.31 НК РФ);
- патент при применении патентной системы налогообложения (статья
346.50 НК РФ).
Лицо при регистрации в налоговом органе выбирает систему
налогообложения на общем основании.
При этом необходимость уплаты остальных налогов (например, НДС,
акцизы и т.д.) сохраняется.
Подтверждение
деятельности
индивидуальным
предпринимателем
вида
Подтверждение основного вида экономической деятельности
индивидуального предпринимателя, осуществляется по форме утвержденной
ФНС России (может быть разработан по аналогии с формой по ЕСХН или для
подтверждения основного вида деятельности в ФСС России).
Соответствующий вид экономической деятельности, признается
основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов
по данному виду деятельности составляет не менее 70% в общем объеме
доходов.
В случае, если по итогам налогового периода основной вид
экономической деятельности индивидуального предпринимателя не
соответствует заявленному основному виду экономической деятельности,
12
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
такой индивидуальный предприниматель лишается права применять
налоговые каникулы с начала налогового периода, в котором допущено такое
несоответствие, и сумма налогов и страховых взносов подлежит
восстановлению и уплате в бюджеты в установленном порядке, согласно
выбранному ранее режиму налогообложения.
В конце налогового периода индивидуальными предпринимателями
представляется налоговая декларация (возможна разработка специальной
формы). Также необходимо предусмотреть специальный код бюджетной
классификации под данную налоговую льготу.
Описанный
выше
механизм
позволит
обеспечить
простое
администрирование налоговыми органами данной налоговой льготы.
Распространение «налоговых каникул» на обязательные страховые
взносы.
Данная мера представляется значимой, поскольку доля страховых
взносов в ряде случаев может составлять большую часть фискальной
нагрузки, в особенности впервые годы существования предприятия, достигая
в некоторых случаях 75 % и более от всех уплачиваемых платежей ИП.
Пример. ИП, применяющий патентную систему налогообложения и
предоставляющий парикмахерские услуги на территории Московской
области, не имеет работников: потенциально возможный к получению доход
будет равен 176000 рублей и, следовательно, сумма налога будет равна 10560.
В свою очередь, страховые взносы в 2013 г. равны 35550 рублей, что
составляет около 77% от всей фискальной нагрузки.
Для реализации указанной меры необходимо разработать новую статью
58.4 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,
предусмотрев нулевой тариф обязательных страховых взносов для
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные виды
деятельности сроком на 2 года.
Однако, для равноправного формирования пенсионных прав лиц,
применяющих налоговые каникулы, и лиц, их не применяющих,
предусмотреть положение о том, что в период действия льготы стаж для
начисления пенсии не накапливается. Это позволит избежать ущемления в
пенсионных правах широкого круга лиц, а также формирования суммы
13
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
выпадающих доходов.
Предполагаемый результат от реализации указанных мер:
 снижение финансовых затрат в начале предпринимательской
деятельности для индивидуальных предпринимателей;
 создание условий для сокращения занятости населения в
неформальном секторе экономики;
 вовлечение в правовое поле порядка 2,5 млн. человек по
предварительным расчетам Минэкономразвития России;
 отсутствие выпадающих доходов;
 дополнительные доходы бюджетов в размере 11,6 млрд.
рублей, исходя из расчетов Минфина России о размере
налоговых поступлений от ИП).
4) НДС
Введение отдельной регистрации плательщиков НДС. Возможность
добровольного применения НДС в настоящее время уже апробирована и
содержится в налоговом законодательстве Российской Федерации.
Предполагаемый результат:
1.
Применение НДС является основным условием при выборе
субъектами МСП общей системы налогообложения.
2.
Неощутимый переход всех микро-предприятий на специальные
налоговые режимы и ведение налогообложения в рамках предложенной
главы.
3.
Упрощение администрирования.
5) Оптимизация
предпринимателей
страховых
взносов
для
индивидуальных
Необходимо
предусмотреть
снижение
страховых
взносов
для
индивидуальных предпринимателей, а также возможность вычета из суммы
налога сумм страховых взносов на всех системах налогообложения,
поскольку в
настоящее
время налоговое
законодательство не
предусматривает вычетов сумм страховых взносов из сумм налога при
применении: общей системы налогообложения, УСН (доход-расход),
14
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
патентной системы налогообложения. Их отсутствие ставит в неравное
положения налогоплательщиков разных систем и приведет к отказу от
применения отдельных налоговых режимов, по причине кратного увеличения
фискальной нагрузки на них.
Предполагаемый результат:
1. Снижение и выравнивание фискальной и административной нагрузки
для предпринимателей, применяющих разные налоговые режимы;
2. Сохранение конкуренции между специальными налоговыми режимами;
3. Исключение нового
предпринимателей.
повода
для
ухода
«в
тень»
отдельных
15
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава 3: ПОЛИТИКА АКСЕЛЕРАЦИИ БИЗНЕСА
Важнейшим фактором развития предпринимательства должно стать
совершенствование системы поддержки предпринимательства, в том числе,
совершенствование налогообложения,
направленное на введение мер,
стимулирующих дальнейший рост и развитие субъектов МСП.
Существующие в настоящее время льготы и системы снижения нагрузки
не стимулируют развитие предприятий, и, более того, часто делают
укрупнение и развитие бизнеса невыгодным для предпринимателя. Новая
идеология развития предпринимательства должна кардинально изменить
ситуацию. Политика акселерации бизнеса должна стимулировать население к
реализации своих предпринимательских инициатив, малых предпринимателей
– к росту, увеличению количества рабочих мест, повышению объема
производства, дальнейшему развитию и укрупнению, переходу в разряд
среднего предпринимательства.
В этой связи «ОПОРА РОССИИ» предлагает ввести стимулирующую
модель, сочетающую в себе новые подходы к реализации фискальной
политики в отношении индивидуальных предпринимателей, малых и средних
предприятий, с введением стимулирующих механизмов в сфере
финансирования МСП, а также доступа малых и средних предприятий к
инфраструктуре и инженерным сетям, в частности, использование
госмонополий в качестве инвестиционного и стимулирующего ресурса
развития МСП.
Настоящая программа предлагает государству рассматривать процесс
развития предпринимательства как единое целевое пространство, в которое
включены 3 этапа развития бизнеса: новый бизнес (микробизнес) – малый
бизнес – средний бизнес. При этом на каждом этапе применяется комплекс
мер, стимулирующих предприятие к достижению определенных
количественных целевых показателей и переходу на следующий этап
развития.
Конечно, важно, что применение данного механизма возможно только
при полной открытости предприятия и целевом расходовании средств.
1 этап. «Новый бизнес»
16
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
После создания нового бизнеса каждое предприятие становится микро –
предприятием (маленькое количество работников и нет оборота на старте).
Для максимально простого «входа» в правовое поле и, соответственно,
регистрации предлагается создание возможности оптимизации временных и
финансовых издержек будущих предпринимателей по сбору документов и
предоставления их по месту регистрации путем предоставления в налоговый
орган исключительно формы заявления на открытие предприятия и копии
документа, подтверждающего личность предпринимателя.
Организация разрешительных процедур по допуску граждан к
предпринимательской деятельности должна основываться также на
принципах поддержки предпринимателей, включая необходимый уровень
консультационной помощи и предоставления дополнительных возможностей
со стороны государства и местной власти.
Для предпринимателей, действующих на небольших территориях, чья
деятельность
удовлетворяет
структуре
социально-экономических
потребностей территории, могут быть введены следующие специальные виды
субсидий, необходимые для старта бизнеса, например:

бесплатные курсы предпринимательской грамотности,

оказание консультационной помощи в вопросах налогообложения
и финансового учета,

бесплатное получение доменного имени и стандартизированной
страницы в сети Интернет (возможно, на портале муниципального
образования),

льготное и простое подключение к электро-, газо- и теплосетям;

бесплатная электронная цифровая подпись и т.д.
В части налогового регулирования:

Максимально простой «вход» в правовое поле: предоставление в
налоговый орган по месту ведения предпринимательской деятельности
формы заявления на открытие предприятия и копии документа,
подтверждающего личность предпринимателя.

режимов.
Установление
нулевых
ставок
специальных
налоговых
17
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»

Применение режима первые 2 года деятельности предприятия.

Частичная пролонгация льготного режима налогообложения на
3 года при развитии предприятия за предложенные 2 года до уровня малого
предприятия (увеличение оборота и численности работников).

При сохранении уровня микро-предприятия по истечении двух
лет организация или предприниматель начинают применять специальные
налоговые режимы по общей ставке.
Предполагаемый результат:
1.
Вовлечение в правовое поле порядка 3-4 млн. граждан из
теневого сектора;
2.
Создание новых рабочих мест более 7 млн. рабочих мест;
3.
Данный пункт не приведет к выпадающим доходам бюджетов
разных уровней.
2 этап. «Малое предприятие»
Для малых предприятий, которые развились из микро-предприятий,
предлагается предусмотреть возможность частичного пролонгирования
применения общего режима налогообложения.
Для данной категории предполагается применение специальных
налоговых режимов, однако, по сниженным в сравнении с действующими
ставкам налогов на 50 % (например, для УСН с объектом «доходы» данная
ставка единого налога составит 3 %).
В данную ставку необходимо включить также страховые взносы,
которые в настоящее время составляют максимальную нагрузку на микропредприятия.
Необходимо предусмотреть возможность применения данного режима на
3 последующих года деятельности предприятия.
При достижении целевых показателей по увеличению оборота и
численности работников до уровня малого предприятия за предложенные 3
года
предусмотреть
частичную
пролонгацию
льготного
режима
налогообложения еще на 2 года.
Для скорейшего перехода от одного этапа развития к другому, а также в
случае, если организация по истечении срока находится на грани между
18
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
малым и средним бизнесом, но обоснованно готова показать результаты,
необходимые для перехода на следующий уровень, должны быть
предусмотрены механизмы финансовой поддержки, такие как предоставление
кредитов по льготным ставкам, льготные условия по лизингу, а также
преференции по арендным платежам и подключению к инженерным
коммуникациям.
Указанные преференции могут предоставляться со стороны
государственных институтов развития, а также по специальным программам,
выделенным из объема существующего государственного финансирования
поддержки МСП.
Данные положения должны способствовать появлению у организации
свободных денежных средств, необходимых для развития предприятия
(модернизация и покупка дополнительного оборудования, найм новых
работников).
В случае, если развития не происходит, организация утрачивает
возможность применения сниженных ставок налогов и страховых взносов и
применяет общий режим налогообложения с теми параметрами, которые
существуют в настоящее время (например, налог на прибыль организации - 20
%).
В части налогового регулирования:

Применение специальных налоговых режимов по ставкам,
сниженным на 50% от общей ставки, 3 года.

Возможность применения для уже созданного бизнеса, который
ранее работал в категории микро-предприятий.

При развитии до категории «средних предприятий»
предусмотрено льготирование на 2 года по основным видам налогов на
общей системе налогообложения.

Предприятиям, находящимся по окончании льготного периода
на грани перехода, оказывается поддержка при кредитовании
(значительное снижение ставок по кредитам), льготный лизинг и аренда для
модернизации оборудования, найма новых работников.
19
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»

При сохранении уровня малого предприятия по истечении двух
лет организация или предприниматель утрачивают право на применение
специальных налоговых режимов и применяют общую систему
налогообложения.
Предполагаемый результат:
1.
Вывод из тени реальных оборотов компаний.
2.
Рост количества малых предприятий.
3.
Поддержка качественного, а не количественного роста компаний.
4.
Развитие предпринимательского климата.
5.
Улучшение инвестиционной привлекательности России.
3 этап «Среднее предприятие».
Для средних предприятий, которые развились из малых предприятий,
предлагается предусмотреть возможность льготного применения общего
режима налогообложения.
В отношении страховых взносов необходимо предусмотреть
возможность скидки или вычета из фонда оплаты труда, в процентном или в
абсолютном значении за каждого следующего нанятого работника, когда
численность нанятых работников достигает 100 человек.
Такие действия будут способствовать появлению у организации
свободных денежных средств, необходимых для развития предприятия
(модернизация оборудования, найм новых работников).
В части налогового регулирования:

Установление ставки 0 по основным налогам на финансовый
результат (НДФЛ, налог на прибыль организаций) на 2 года.

Возможность скидки или вычета из фонда оплаты труда, в
процентном или в абсолютном значении за каждого следующего нанятого
работника, когда численность нанятых работников достигает 100 человек.
Предполагаемый результат:
1.
Рост количества средних предприятий.
20
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
2.
3.
4.
Поддержка качественного, а не количественного роста компаний.
Развитие предпринимательского климата.
Улучшение инвестиционной привлекательности России.
Доступность инфраструктурных условий.
Для эффективной реализации политики акселерации бизнеса на всех ее
этапах необходимо обеспечить для предпринимателей доступность
помещений и инфраструктуры.
Получение помещения в собственность или в аренду должно быть
адекватным и доступным для малого бизнеса. Для этого необходимо:
- ограничить предельный рост размера арендной платы для
предпринимателей, арендующих государственное или муниципальное
имущество, установив, что рост не может превышать уровень инфляции + 12%. Практика многократного роста арендных платежей в течение года, как
это имеет место в ряде регионов, должна быть исключена;
- предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в
соответствии со структурой социально-экономических потребностей
территорий, должно быть предоставлено право выкупа в собственность
помещений, арендуемых у ГУПов и МУПов;
- повсеместной должна быть практика предоставления начинающим
предпринимателям (действующим менее 1 года) помещений в рамках
региональных и муниципальных программ поддержки с размером арендной
платы на уровне 30-60% от рыночной стоимости; при этом минимальный
размер арендной платы (30%) должен быть предусмотрен именно для первого
года аренды с постепенным повышением в последующие годы.
Важнейшим элементом стабильности также является особый режим
доступа начинающих предпринимателей к различным секторам
инфраструктуры: энергетике, транспорту и т.д. Льготные тарифы на первых
стадиях создания малого предприятия и поэтапный переход к общим тарифам
– это те действенные меры, которые дадут возможность быстрого и
эффективного развития предпринимательства на местах.
В качестве инструментов особого режима доступа начинающих
предпринимателей к различным секторам инфраструктуры могут быть:
21
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
льготное
(фактически
бесплатное)
присоединение
к
газораспределительным сетям при подключении на условиях потребления до
определенного объема;
- предоставление беспроцентной рассрочки на 3 года при подключении к
объектам инфраструктуры естественных монополий свыше определенной
мощности;
- создание законодательных условий для передачи субъектам
предпринимательской деятельности земельных участков для размещения
производственных объектов, подключенных к инженерных коммуникациям;
- реализация принципа «одного окна» при получении в аренду земельных
участков для размещения объектов - предприниматель, желающий начать
дело, должен вступать в правоотношения с одним единственным
государственным органом.
3.1.
Электроэнергетика
Техприсоединение к электрическим сетям
Существующими НПА и проектами новых нормативно-правовых актов
уже предусмотрен ряд существенных льгот для субъектов малого и среднего
предпринимательства по срокам и по стоимости техприсоединения.
Например,
стоимость
технологического
присоединения
устройств
потребителей с мощностью устройство до 15 кВт – составляет 550 руб. Также
предусмотрена льгота по срокам подключения 4-6 мес. (а также возможность
рассрочки стоимости технологического присоединения до 3 лет при
подключении до 150 кВт).
Кроме того, согласно законопроекту «О внесении изменения в статью
23-2 Федерального закона «Об электроэнергетике» с июля 2015 года плата
за технологическое присоединение потребителей мощность устройств
которых не превышает 150 кВт будет включать 50% суммы расходов на
строительство электросетевых объектов до потребителя. А с июля 2017 года
размер оплаты изменится и будет включать только стоимость технических
мероприятий без компенсации затрат на строительство сетевых объектов.
Безусловно, это серьезный шаг, благодаря которому по стране ежегодно
осуществляются сотни тысяч техприсоединений к электрическим сетям.
22
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Однако следует четко установить - кто и как часто может такой льготой
пользоваться.
Сегодня 80% льготников - это не субъекты предпринимательства (ИП,
ООО, КФХ и др.), а физические лица. Массовый характер приобрело
злоупотребление данной льготой земельными спекулянтами, которые на
приемлемых условиях присоединяют ежегодно по 100 (!) участков на одного
человека. В результате уже 30% инвестиционных программ сетевых
организаций тратится на льготные техприсоединения физических лиц.
Динамика такова, что в 2014 году, с учетом замораживания сетевых тарифов,
почти 100% инвестиционных программ сетевых организаций будут
составлять льготные техприсоединения. Это приведет к ухудшению
инвестиционного климата для субъектов предпринимательской деятельности
в том числе для МСП, т.к. в инвестиционных программах сетевых
организаций
исчезнет
возможность
присоединять
перспективные
комплексные площадки (микрорайоны и промпарки).
Необходимо сохранить предоставленную правительством льготу по
техприсоединению, но резко сократить возможность злоупотребления
льготой. Установить, что льгота может предоставляться только 1 раз в 3 года
и только владельцу объекта недвижимости.
Помимо этого важно принять постановление Правительства РФ,
устанавливающее порядок компенсации выпадающих доходов сетевым
организациям в процессе осуществления льготного техприсоединения.
Тарифное стимулирование новых производств
Для новых производственных и иных социально приоритетных
предприятий целесообразно предусмотреть через ФЦП «Развитие малого
бизнеса» и соответствующие региональные целевые программы, 50%
компенсацию затрат на оплату тарифов на электроэнергию, понесенных
предприятием МСП в первый год после запуска нового производства (или
иного социально значимого проекта).
3.2. Теплоэнергетика
Техприсоединение к тепловым сетям
Существующими НПА (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012
N 1075) предусмотрены серьезные льготы для МСП по стоимости
техприсоединений (до 0,1 гкал/час – 550 руб.)
23
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Следует так же четко установить кто и как часто может воспользоваться
указанной льготой (допустим льгота предоставляется владельцу объекта
недвижимости один раз в три года), а также порядок компенсации
выпадающих доходов теплоснабжающим организациям.
Целесообразно для субъектов МСП, подключающих тепловую нагрузку
до 1,5 гкал/час, предусмотреть возможность рассрочки платежа до 3 лет при
предоставлении банковской гарантии по оплате.
Тарифное стимулирование подключения новых объектов МСП к
централизованному теплоснабжению
Для вновь созданных зданий (сооружений), находящихся во владении у
предприятий МСП, предлагается компенсация через целевые программы 50%
затрат, понесенных субъектами МСП на оплату тепла в пользу
теплоснабжающих организаций в первый год эксплуатации здания
(сооружения).
3.3. Водоснабжение и водоотведение.
а) В настоящее время Правительством РФ разрабатывается проект
постановления «Об утверждении основ ценообразования в сфере
водоснабжения…»
«ОПОРА РОССИИ» предлагает принять указанное постановление в
обозначенные сроки (2013 год), а так же закрепить в постановлении норму о
стоимости и сроках льготного подключения потребителей воды с объёмами 5
куб. м в час (фиксированная стоимость) и до 15 куб. м в час (принцип оплаты
«последней мили»), а также с возможностью рассрочки оплаты стоимости
подключения до 3 лет при наличии банковской гарантии для
подключающихся к объему до 15 куб.м в час.
Кроме того, важно детализировать - кто и когда может воспользоваться
этой льготой (как вариант, владелец недвижимости 1 раз в 3 года)
б) Тарифное стимулирование строительства и подключение новых
зданий и сооружений субъектов МСП.
Необходимо предусмотреть возможность в целевых программах развития
МСП компенсации за счет субсидий соответствующих бюджетов 50% затрат
на оплату водоснабжения и водоотведения, оплаченных субъектами МСП в
первый год работы по вновь введённым и подключенным к
24
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
централизованным системам водоснабжения и водоотведения зданиям и
сооружениям.
3.4.
Газоснабжение
и
технологическое
газораспределительным системам.
подключения
к
а) Правительством РФ в настоящее время в соответствии с поправками в
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации», принятыми 05.04.2013 г. по инициативе «ОПОРЫ РОССИИ» и
по поручению Президента РФ, разрабатываются Правила определения и
предоставления технических условий подключения объекта капитального
строительства к системе газораспределения и Правила подключения к
системе газораспределения.
Необходимо принять эти документы в 2013 году, предусмотрев в них
льготные условия по стоимости и срокам присоединения к
газораспределительным системам объектов капитального строительства с
объемом потребления газа не более 5 и 15 м₃/час.
Предусмотреть для объектов с объемом потребления газа до 5 м3/час
фиксированную стоимость подключения в 50 тыс. руб., а для подключения
объекта 5 м3/час стоимость техприсоединения считать без инвестиционной
составляющей (стоимость «последней мили») с возможностью рассрочки
оплаты стоимости тех присоединения на 3 года при наличии банковской
гарантии.
Важно установить максимальные сроки присоединения в 2 года для
льготных категорий, а также установить круг лиц и периодичность
использования льготы для объектов потребления газа до 5м₃/час.
б) Тарифное стимулирование и подключение новых объектов
капитального строительства к газораспределяющим системам для субъектов
МСП.
Необходимо предусмотреть возможность с помощью целевых программ
развития малого и среднего бизнеса поддержать МСП с помощью
компенсации 50% затрат на оплату газоснабжения, оплаченных МСП в
первый год после подключения объектов капитального строительства к
газораспределяющим системам за счет субсидий соответствующих бюджетов.
Предполагаемый результат
25
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
1.
Улучшение
инвестиционного
климата,
увеличение
инвестиций МСП.
2.
Развитие
базовой
инфраструктуры
ведения
предпринимательской деятельности по всей стране.
3.
Увеличение числа граждан желающих и занимающихся
предпринимательской деятельностью.
4.
Выход значительного числа предпринимателей из тени.
5.
Снижение рисков кредитных организаций при кредитовании
МСП.
6.
Развитие территорий.
7.
Рост налогов уплачиваемых прежде всего в местные и
региональные бюджеты.
8.
Рост валовой выручки ресурсоснабжающих организаций за
счет создания нового потребителя и как следствие рост налоговых
отчислений с их стороны во все бюджеты.
9.
Создание предпосылок для прекращения роста тарифов за
счет общего увеличения потребляемых ресурсов.
10.
Рост общего благосостояния населения, территорий,
улучшение демографический ситуации.
26
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава 4: РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ
МАЛОГО БИЗНЕСА
«ОПОРА РОССИИ» считает, что нужно поменять сам подход к
финансированию бизнеса. Сегодня ситуация выглядит таким образом: чем
больше бизнес, тем проще ему привлечь необходимое финансирование, тем
больше инструментов находится в его распоряжении. Однако, доступность
должна быть равной на всех этапах жизненного цикла бизнеса, поскольку,
например, начало бизнеса - объективно самый сложный этап и привлечение
финансирования в этот момент один из основных факторов, определяющих
дальнейший успех или неудачу. Принципиально важной также является
поддержка при переходе с одного уровня развития бизнеса на другой:
инициативный гражданин – в старт-ап; старт–ап – в микробизнес;
микробизнес – в малое предприятие; наконец, малое – в среднее. В связи с
этим, особый акцент должен быть сделан на тех инструментах финансовой
поддержки, которые способствуют переходу бизнеса с одного уровня
развития на другой.
Переходя к вопросу о стимулировании кредитования малых и средних
предприятий (МСП) и улучшении ценовых и иных условий кредитов,
предлагаем разделить возможные меры на три группы: связанные со
снижением стоимости фондирования банков, направленные на уменьшение
риска в сфере МСП и связанные с развитием иных инструментов финансовой
поддержки бизнеса.
4.1 Меры, направленные на снижение стоимости
фондирования для МСП до уровня 10% годовых и ниже
банковского
4.1.1 Целевое рефинансирование банков на программы кредитования
МСП под «нерыночные активы» (кредитные портфели) под 5,5-6%
годовых на срок от 1 года, с достижением доли ЦБ РФ в пассивах банков
на уровне 10%. Фондирование под сделки РЕПО, преобладающее в настоящее
время, несмотря на низкую ставку почти не дает эффекта для реального
сектора, так как используется для поддержания текущей ликвидности. Кроме
того, меры поддержки, затрагивающие менее 10% рынка, не оказывают
заметного эффекта на рынок в целом. При реализации этой меры важно
27
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
обеспечить максимально возможный контроль
расходования банками полученных средств.
целевого
характера
4.1.2. Секьюритизация банковских кредитных портфелей МСП с
последующим выкупом ценных бумаг напрямую на баланс ЦБ (в случае
включения бумаг в ломбардный список) или на баланс специально
создаваемого агентства по рефинансированию кредитов МСП. Вариант с
созданием агентства является «мягкой» мерой непрямого рефинансирования,
при этом Банк России/Минфин РФ смогут оказывать необходимую
поддержку указанному Агентству с целью выкупа бумаг. Помимо общего
увеличение притока средств на цели кредитования МСП, данный механизм
также будет стимулировать рост оборота рынка ценных бумаг. Для запуска
данного механизма нужно ускорить принятие необходимых поправок о
секьюритизации в Гражданский Кодекс РФ.
4.2.
Меры, направленные на снижение рисков в секторе МСП
4.2.1. Утверждение ЦБ РФ стандартных финансовых продуктов для
МСП, включая стандарт кредитного договора и договора залога – по
аналогии с тем, как это предлагается сделать в рамках закона о
потребительском кредитовании. Такая мера существенно улучшит защиту
интересов малого бизнеса и сделает процесс получения, обеспечения и
обслуживания кредита более прозрачным и предсказуемым.
4.2.2. Повышение роли кредитной истории МСП в определении ценовых
параметров кредита. В настоящее время кредитная история МСП почти не
играет роли при определении ценовых условий для конкретного МСП. Это
несправедливо, поскольку, во–первых, создает зависимость МСП от
конкретного банка – кредитора, который владеет информацией о кредитной
истории данной компании («кредитное рабство»); во–вторых, в силу
возникающей усредненности имиджа МСП «хорошие» предприятия страдают
из–за «плохих» (непрозрачные компании, фирмы - однодневки и т.д.). Явный
учет кредитной истории МСП по методике, зафиксированной ЦБ РФ, будет
способствовать росту заинтересованности собственников МСП в повышении
прозрачности их бизнеса и «срока жизни» конкретного предприятия, так как
накопленная кредитная история по наследству не передается. Кроме того,
такой подход приведет к постепенному разделению МСП на «качественные»
(настоящие МСП) и «некачественные» (скрывающие свою кредитную
историю). После этого к последней группе можно будет целевым образом
28
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
применить подавляющие меры, что приведет к общему повышению
прозрачности сегмента малого бизнеса и его очищению от фирм-однодневок.
Для полноценной реализации данного предложения следует
предусмотреть обязанность банков, установленную на уровне закона, по
передаче сведений о кредитной истории МСП в кредитные бюро. При
этом, информацию об учредителях компании, которая обычно также
интересует банки, можно включить в число сведений о кредитной
истории предприятия.
4.2.3. Следует рассмотреть вопрос о возможности получения банком
информации о размере платежей МСП в бюджет и внебюджетные фонды.
Возможно, для этого потребуется пересмотр понятия «налоговой
тайны» по результатам обсуждения - сокращение объема сведений, к ней
относящихся, или даже ее полная отмена в существующем виде.
4.2.4. Важно ускорить появление федерального реестра залога
движимого имущества, запланированное с 1.07.2014 г. При этом, есть
сомнения, что нотариат сможет наилучшим образом и достаточно оперативно
справиться с этой задачей в силу своей перегруженности. Возможно, стоит
рассмотреть передачу этой функции другим институтам, обладающим
необходимыми компетенциями в решении схожих по масштабу и сложности
задач (например, бюро кредитных историй).
Одновременно с этим необходимо и общее совершенствование
правоприменения в части истребования и реализации залога – есть масса
примеров, когда залоговое право не работает даже в отношении предметов
залога, подлежащих обязательной регистрации.
4.2.5. Целесообразно разработать специальную методику оценки
кредитоспособности МСП, особенно начинающих, как подраздел
Положения Банка России 254-П или как отдельный нормативный акт. Во
многих странах, включая страны БРИК-С, допускается относить кредит МСП
в ту или иную категорию качества надежности ссуды только по одному
критерию – качеству обслуживания долга. В этом случае, во-первых,
существенно упрощается сам порядок резервирования с уменьшением
среднего размера создаваемых резервов, что приводит к снижению
процентной ставки; во–вторых, снижается риск пересмотра мотивированного
суждения банка со стороны ЦБ в ходе проверки, что в настоящее время часто
29
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
приводит не только к доначислению резерва и ухудшению финансового
положения банка–кредитора, но и боязни последнего относить кредит МСП в
высокую категорию качества надежности ссуды при ее выдаче.
Для субъектов микро- и малого бизнеса такой подход проще всего
реализовать путем расширения границ применения портфелей однородных
ссуд (ПОС). В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о
двукратном увеличении отношения максимального размера кредита к
капиталу банка (для отнесения к ПОС), а также доли ПОС в общем
кредитном портфеле банка.
При реализации данного предложения могут возникнуть справедливые
опасения о возможном увеличении уровня риска для банковской системы.
Однако, при рассмотрении этого вопроса следует учитывать два аргумента: 1)
следует ограничить предельный размер риска, принимаемый на банковскую
систему таким образом, чтобы его реализация не приводила к существенному
ухудшению положения банков, ее применяющих и 2) данная мера должно
реализовываться в комплексе с другими предложениями данного раздела,
направленными на снижение рисков в секторе кредитования малого бизнеса.
4.3 Развитие иных инструментов поддержки МСП:
4.3.1. Микрофинансирование является одним из наиболее эффективных
и распространенных инструментов финансовой поддержки начинающих
предпринимателей, поскольку банкам, как правило, неинтересно
кредитование этой категории заемщиков. Продукты микрофинансирования
соответствуют потребностям различных сегментов малого бизнеса: малые
предприятия и предприниматели, реализующие свою деятельность на
территориях с малочисленным населением, начинающие предприниматели,
ЛПХ, микробизнес.
Сегодня почти во всех регионах РФ есть как минимум одна
микрофинансовая программа. Но для того, чтобы стоимость микрозаймов
снижалась до уровня 13% годовых и менее, необходимо дальнейшее
расширение господдержки МФО по линии Минэкономразвития РФ и
ВЭБ/МСП-Банка; стоит рассмотреть и постепенное включение МФО в
программу фондирования со стороны ЦБ РФ.
4.3.2. Повышение роли региональных гарантийных фондов в
поддержке начинающего предпринимательства через введение норматива
(например, 10% от размера гарантийного портфеля фонда), в рамках
которого Фонд вправе предоставлять 100% поручительство по
30
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
обязательствам перед банками субъектов МСП со стажем работы менее
2х лет. Предложенный норматив ограничит предельный уровень риска на
один фонд и систему в целом по таким поручительствам.
4.3.3. Дальнейшее развитие факторинга как для торговых, так и
неторговых предприятий. В настоящее время уровень развития факторинга в
РФ составляет менее 10% от уровня развития факторинга для МСП в США,
что показывает значительный потенциал роста возможностей данного
финансового инструмента для поддержки МСП.
4.4. Повышение стабильности МСП и снижение влияния на МСП
внешних рисков через повышение доступности механизмов страховой
защиты.
Хотя страхование признанно является наиболее эффективным
инструментом
защиты
имущественных
интересов
субъектов
предпринимательской деятельности, на сегодняшний день этот инструмент
является малодоступным для предпринимателей по причине дороговизны, а
также незащищенности интересов субъектов МСП-страхователей в спорах со
страховыми компаниями и низким уровнем знаний в этой области, что
приводит к снижению эффективности страховой защиты, а также часто к
развитию «псевдострахования».
При этом для повышения уровня стабильности и защиты имущественных
интересов МСП важно стимулировать доступность и востребованность
следующих направлений страховой защиты:
- Обеспечение страховой защиты имущества субъектов малого и
среднего предпринимательства на случай его повреждения или утраты.
- Обеспечение страховой защиты жизни и здоровья предпринимателя –
руководителя субъекта МСП от несчастного случая или болезни.
- Обеспечение страховой защиты возможной ответственности субъектов
малого и среднего предпринимательства перед третьими лицами.
Реализация данных направлений обеспечивается посредством решения
следующих задач:
- Популяризация страхования как инструмента защиты имущественных
интересов и повышения стабильности предприятия,
- Максимальное снижение факторов риска наступления страховых
случаев и адекватное снижение тарифов на страхование,
31
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
- Разработка и утверждение страховыми организациями, совместно с
предпринимательским сообществом, стандартов страховых отношений с
субъектами малого и среднего предпринимательства, устанавливающих
единые стандарты страхования и оценки размера ущерба с целью упрощения
процедуры страхования и выплаты страхового возмещения, а также
снижению затрат субъектов МСП.
В частности, стандарты должны содержать следующие основные
положения:
- порядок присоединения страховщика к стандартам,
- перечень и описание объектов страхования,
- порядок определения страховой суммы,
- описание стандартных страховых программ, позволяющих снизить
стоимость страхового полиса,
- закрепление факторов влияющих на сроки заключения договоров
страхования и принятие решения о страховой выплате (минимальный
перечень документов, определение максимальных сроков рассмотрения
заявлений и осуществления оценки ущерба и страховой выплаты.
- закрепление безусловной ответственности страховой организации за
задержку в подготовке страхового акта о страховой выплате, за
несвоевременное осуществление страховой выплаты.
Важнейшим фактором стимулирования страховой защиты субъектов
МСП станет:
- внесение в Налоговый кодекс РФ статей прямо предусматривающих
возможность уменьшения налогооблагаемой базы субъекта МСП по налогу на
прибыль за счет включения затрат направленных на добровольное
страхование его работников и имущества в себестоимость товаров (работ,
услуг),
- разработка и внедрение системы государственного субсидирования
затрат МСП, направляемых на обязательные и ряд добровольных видов
страхования.
32
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава
5:
ФОРМИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА
И
УСИЛЕНИЕ
Возрождение предпринимательской инициативы, восстановление
доверия к возможностям предпринимательской деятельности в России, а
также повышение уровня предпринимательской активности невозможны без
формирования предпринимательского сообщества.
Для успешного формирования предпринимательского сообщества, в
рамках программы «Территория бизнеса – территория жизни», необходимо
предусмотреть создание следующих условий:
- популяризация предпринимательских практик, историй успеха и
достижений;
- развитие механизмов, стимулирующих выявление местных и
региональных лидеров предпринимательских инициатив и популяризация их
деятельности;
- создание и развитие площадок для обмена предпринимательским
опытом и тиражирования моделей предпринимательской деятельности;
Одним из важнейших условий для развития предпринимательского
сообщества является уровень профессиональной подготовки, а также
развития и доступности инструментов передачи делового опыта.
Несомненно, что любые программы развития предпринимательской
деятельности неисполнимы без формирования соответствующих
образовательных механизмов.
В новой парадигме благоприятствования развитию предпринимательских
инициатив как важнейшего элемента социального становления малых
территорий и регионов, организация образовательного процесса должна
предвосхищать спрос на квалифицированных специалистов в различных
отраслях.
При этом подготовка кадров должна также осуществляться с учетом
структуры социальных потребностей территорий, а также с введением
33
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
расширенных возможностей для получения элементов бизнес-образования
для отраслевых специалистов.
В то же время приходится констатировать, что наставничество, как
основной инструмент передачи практического делового опыта, абсолютно не
развито в России. Этому способствуют ряд исторических и психологических
аспектов, например, таких как страх перед неудачей, в результате которого
многие предприниматели боятся рассказать о сложностях в бизнесе и
попросить совета.
В рамках программы «Территория Бизнеса - Территория Жизни» и
реализации принципа «предпринимательской вакансии» предполагается
создать дополнительный инструмент, способный технологически ввести в
рядовую практику элементы наставничества – «Долевое наставничество».
«Долевое наставничество» - это инструмент стимулирования
предпринимательской
и
образовательной
деятельности.
Каждому
предпринимателю, регистрирующему компанию в рамках проекта
«предпринимательская вакансия» может быть прикреплен наставник из числа
действующих предпринимателей. Наставник курирует деятельность
организации, осуществляя консультационные функции в устной и
письменной форме на основе отчетов организации. В случае, если
предприниматель достигает успеха, наставник получает долю в учрежденном
предприятии в размере 2-5% и участвует в распределении прибыли. Данная
норма фиксируется в учредительном договоре организации и контракте,
подписываемом при организации предприятия между муниципалитетом и
предпринимателем. Наставничество является строго обязательным для всех
предпринимателей, которые не имели до этого предпринимательского опыта.
34
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава
6:
РАЗВИТИЕ
МАЛОГО
И
СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И
КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Регионы
Дальнего
Востока
и
Крайнего
Севера
являются
специфическими с точки зрения их социально-экономического положения,
условий проживания населения, условий ведения предпринимательской
деятельности.
Эти
регионы
характеризуются
дефицитом
и
неразвитостью
инфраструктуры, сложностью логистических и транспортных потоков,
высокими издержками граждан на проживание, с одной стороны, и высокими
издержками ведения бизнеса, с другой.
Близость Азиатско-Тихоокеанского региона для Дальнего Востока и
Арктической зоны для регионов Крайнего Севера могла бы предопределить
направления экономического развития территорий. Однако, неконкурентные
условия, в которых существуют российские регионы по сравнению с
аналогичными территориями других стран, не позволяет России эффективно
использовать потенциальные ниши для экономики.
Суровые климатические условия, а также отсутствие экономических
стимулов для проживания приводит к убыли населения данных регионов, что
в настоящее время является серьезным препятствием для решения вопроса о
вложении инвестиций в регионы Дальнего Востока. Особенно ситуация
усугубляется в связи с убылью экономически активного населения.
Отсутствие работы, условий для экономической деятельности, стимулов
со стороны государства особенно сказывается на предприятиях малого и
среднего бизнеса.
Малый и средний бизнес не вовлечен в производственную сферу.
Основной упор со стороны государства делается на поддержку крупных
инвестиционных проектов. В результате крупные предприятия вместо поиска
путей оптимизации производства, снижения издержек за счет кластерного
35
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
подхода предпочитают использовать государственные субсидии, таможенные
льготы.
Число субъектов МСП в регионах Дальнего Востока существенно ниже,
чем в других регионах. Например, в Приморском крае число субъектов МСП
вместе с ИП составляет 209 тыс.
Близость
Азиатско-тихоокеанского
региона
могла
бы
стать
конкурентным преимуществом Дальнего Востока. Но сложности таможенных
процедур
являются
существенным
препятствием.
Требуют
совершенствования и упрощения таможенные процедуры по отдельным
таможням Дальнего Востока. Сейчас малые предприятия, располагающиеся в
Благовещенске вынуждены проводить таможенное оформление грузов в
Уссурийске в 1,5 тыс. км. из-за лучшей работы таможни.
Нуждается в совершенствовании механизм определения таможенной
стоимости товаров, от которого уплачиваются таможенные пошлины.
Существующий порядок представляется очень коррупционным.
Портовая инфраструктура Дальнего Востока также не выдерживает
конкуренции с зарубежными портами. Так, обработка груза в порте
Благовещенска занимает 15 дней, тогда как порт Пусана (Южная Корея)
оказывает аналогичные услуги за 1 день. «Дорожная карта» по таможне
предусматривает сокращение сроков таможенного оформления до 8 дней, что
все равно в 8 раз больше, чем у наших соседей.
Предприниматели Дальнего Востока не могут конкурировать со своими
соседями по затратам на электроэнергию. Например, в Благовещенске
стоимость 1 кВт/ч составляет 6 руб, тогда как в Китае, находящемся в 800 м. –
2 рубля.
36
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
В силу действующего законодательства предприниматели несут
дополнительные
затраты
на
предоставление
северных
гарантий
и
компенсаций своим работникам. В сегодняшней ситуации государство
предоставляет
гарантии,
но
реализуются
данные
гарантии
за
счет
предпринимательства:

районные коэффициенты;

ежегодный
дополнительный
оплачиваемый отпуск;

компенсация раз в два года проезда к
месту отдыха.
В результате предприятия, располагающиеся в районах Крайнего
Севера, проигрывают в конкурентоспособности другим компаниям.
В
последние
Дальневосточного
годы
году
федерального
многие
округа
предприятия
малого
испытывают
бизнеса
трудности
с
привлечением работников из числа россиян и мигрантов. В частности это
касается таких регионов как Хабаровский край и Приморский край. Из-за
нулевой безработицы предприятия сталкиваются с трудностью привлечения
трудовых ресурсов. Региональные Комитеты по труду и занятости также не
могут предоставить работников по заявленным вакансиям.
На сегодняшний день в ряде районов Крайнего Севера субъектам МСП,
добывающим рыбные запасы трески и пикши маломерными судами,
используемым в основном индивидуальными предпринимателями и малыми
компаниями, запрещено вылавливать и сдавать рыбу в коммерческих целях.
Для
создания
условий
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера
необходим комплекс мер:
1. компенсация
предпринимательства
работодателям-субъектам
затрат,
связанных
с
малого
гарантиями
и
37
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям;
2. отнесение Кольского полуострова и расположенной на его
территории
Мурманской области, к Арктической зоной
Российской Федерации;
3. совершенствование
порядка
привлечения
иностранных
работников субъектами малого и среднего предпринимательства;
4. внесение изменений в Федеральный закон от 20.12.2004г. №166ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов», с целью обеспечения законного права проведения
маломерным флотом традиционного промысла в коммерческих
целях жителями прибрежных территорий Российской Федерации;
5. концепция создания сети морских биотехнологических кластеров
- морских биотехнопарков для ускоренного развития морской
аквакультуры и глубокой переработки морского биологического
сырья, создания благоприятной инвестиционной и конкурентной
среды;
6. региональные программы по стимулированию традиционного
промысла маломерными судами в коммерческих целях.
38
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава
7:
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ
БЕЗОПАСНОСТЬ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА
Новое
законодательство,
КЛИМАТ
касающееся
И
регулирования
предпринимательской деятельности, зачастую характеризуется усилением
государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том
числе повышением конкуренции со стороны компаний с государственным и
муниципальным
участием
ответственности
на
конкурентных
(административной
и
рынках,
повышением
уголовной)
субъектов
предпринимательской деятельности при отсутствии тенденции к повышению
ответственности должностных лиц органов власти.
Кроме того, ряд достижений административной реформы последних лет
оказались фактически перечеркнутыми новым законодательством. Например,
в сфере контрольно-надзорной деятельности:
17 сфер контроля (надзора) выведены из-под сферы профильного
федерального закона № 294-ФЗ;
еще 27 сфер контроля (надзора) имеют частичное собственное
регулирование.
Таким образом, за 4 года действия профильного закона идея
универсальности
процедур
контроля
(надзора)
была
фактически
нивелирована.
Необходим комплекс мер по нивелированию негативных последствий
для общепредпринимательского климата, а также меры по улучшению
правовой защищенности предпринимателей.
1.
Баланс
государственной
ответственности
власти
и
должностных
субъектов
лиц
органов
предпринимательской
деятельности
Уголовным кодексом РФ предусмотрена специальная статья (ст.169) за
воспрепятствование
предпринимательской
деятельности.
Однако,
она
39
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
фактически не работает. Практики привлечения должностных лиц органов
власти к ответственности по данной статье нет.
Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениям
предусмотрена ответственность должностных лиц органов власти за действия,
препятствующие предпринимательской деятельности, например:
статья 5.39. Отказ в предоставлении информации;
статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан;
статья
5.63.
Нарушение
законодательства
об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Правоприменительная практика показывает, что должностным лицам
органов власти зачастую удается избежать ответственности при нарушении
своих должностных обязанностей.
При решении существующих проблем во всех сферах, необходимо
переработать нормы права направленные на установление ответственности
должностных
лиц
государственных
органов
в
сторону
ужесточения
ответственности, а также предусмотреть персональную ответственность.
В
целях
осуществлении
эффективности
решения
контроля
проблемы
необходимо
деятельности
многочисленных
установить
государственных
ошибок
критерии
органов,
при
оценки
условия
премирования отдельных сотрудников и наложения взысканий, которые
направлены на стимулирование сотрудников не проходить все судебные
инстанции в случае заведомо проигрышного судебного дела (например, дела,
аналогичного тому, по которому решение было принято и вступило в
законную силу ранее).
В
настоящий
момент
предпринято
множество
мер
по
совершенствованию работы государственных органов, однако данные
проблемы сохраняют свою актуальность, особенно в регионах Российской
Федерации.
40
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Практика привлечения субъектов предпринимательской деятельности
такова, что в результате проверки не выявляются факты причинения вреда
при совершении нарушений. Так, всего контрольно-надзорными органами в
2012 г. было выявлено 159 тыс. случаев (5,5 % от числа проверок) причинения
поднадзорными субъектами вреда. Т.е. в 94,5 % случаев проверка не
зафиксировала случаи причинения вреда.
Однако, при выявлении нарушений даже в случае отсутствия вреда
чаще всего применяется административное наказание в виде штрафа, что
также
является
фактором,
негативно
сказывающимся
на
предпринимательском климате.
Предложения:
декриминализовать
составы
экономических
преступлений,
предусмотренных Уголовным кодексом РФ, исключив элементы объективной
и субъективной стороны, связанные с нормальной предпринимательской
активностью;
проанализировать практику применения статей Уголовного кодекса
Российской
Федерации
и
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, устанавливающих ответственность
должностных
лиц
органов
власти
за
воспрепятствование
предпринимательской деятельности, в том числе статьи 169 Уголовного
кодекса Российской Федерации, статей 5.39, 5.59, 5.63 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях;
разработать
предложения
по
перечню
административных
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, для которых за
первое нарушение будет исключена возможность применения иной санкции
кроме предупреждения.
2. Реформа контрольно-надзорной деятельности
41
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Разрабатываемая Концепция контрольно-надзорной деятельности на
2014-2018 гг. – один из важнейших этапов административной реформы.
Концепция в качестве основной цели декларирует повышение эффективности
деятельности органов исполнительной власти.
В рамках
данной цели предусматривается значительное число
мероприятий, которые необходимо поддержать:
систематизация и актуализация обязательных требований и обеспечение
к ним доступа хозяйствующих субъектов;
разработка системы оценки рисков потенциальной опасности видов
экономической деятельности, исходя из которых будут проводиться
проверки;
разделение функций в сфере контроля, надзора и разрешительной
деятельности;
проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных
органов - одной из главных целей мониторинга должен быть анализ
правоприменительной
практики
в
части
обеспечения
законности
и
соблюдения прав предпринимателей.
Вместе с тем административная реформа также имеет и другие цели
кроме повышения эффективности деятельности органов исполнительной
власти. Важнейшей целью также является снижение издержек бизнеса,
возникающих в связи с государственным регулированием экономики. Данная
цель не была учтена разработчиками Концепции.
Идеология
предполагающей
Концепции
обеспечение
исходит
из
неправильной
безопасности
путем
предпосылки,
государственного
контроля. Представляется, что обеспечение безопасности хозяйственной
деятельности, в первую очередь – задача тех, кто ведет эту деятельность, а не
государства и его органов. Иначе создается ложное
представление, что
предприниматели нацелены исключительно на нарушение норм безопасности
42
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
и только государство в лице проверяющих органов предостерегает бизнес от
тотальных нарушений.
Практически каждая из сфер государственного контроля (надзора)
характеризуется существенным разнообразием подконтрольных субъектов. В
большинстве сфер действуют как крупные, так и малые предприятия,
предприятия, использующие современные технологии, и предприятия,
работающие на устаревшем оборудовании.
Вместе с тем, как правило, объемы производства и соответствующие им
риски сосредоточены в небольшой группе (5-10%) компаний. Между тем
действующая
правовая
контрольные
органы
система
в
осуществлять
большинстве
с
случаев
определенной
обязывает
периодичностью
сплошную проверку всех компаний, что приводит к неэффективному
расходованию ресурсов.
Предложение:
При разработке Концепции повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления на 2014-2018 годы, предусмотреть необходимые изменения и
дополнения, предусматривающие осуществление оценки эффективности
контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления с точки зрения обеспечения предотвращения
реальных угроз жизни, здоровью и безопасности, а не выявления фактов
формального нарушения «обязательных требований».
3. Деятельность компаний с государственным и муниципальным
участием на конкурентных рынках.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к полномочиям органов местного самоуправления отнесены:
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
43
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
обеспечение
физической
условий
культуры
и
для
развития
массового
на
спорта,
территории
организация
поселения
проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения,
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов
особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения.
Одновременно предоставлено органам местного самоуправления право
иметь в муниципальной собственности имущество, необходимое для
реализации данных полномочий, в том числе:
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для
транспортного обслуживания населения в границах поселения;
имущество, предназначенное для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта;
имущество, предназначенное для организации благоустройства и
озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего
пользования и мест массового отдыха населения;
имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и
мусора.
Именно эта связка «полномочие=собственность» является основой
деятельности
муниципальных
предприятий
по
видам
экономической
деятельности, где вполне успешно могло бы развиваться малое и среднее
предпринимательство.
44
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Так, по данным Росстата, в настоящее время на территории Российской
Федерации действует 23 700 муниципальных унитарных предприятий, из
которых 20% занято в коммунальной сфере (производство, передача и
распределение газ, пара и горячей воды), 18% - занимаются операциями с
недвижимым имуществом, в основном посредническими, 13% - в оптовой и
розничной торговле.
Важно отметить, что из 23 907 муниципальных образований, лишь 4 316
относятся к муниципальным районам, городским округам, внутригородской
территории городов федерального значения, городским поселениям. При этом
к городским поселениям свыше 10 000 жителей относится лишь 1 171
образований. Именно в таких типах муниципальных образований и создаются
муниципальные унитарные предприятия.
В итоге действующие 5 – 6
муниципальных предприятий, полностью «закрывают» нишевые рынки, на
которых возможна деятельность малых предприятий.
Деятельность
муниципальных
предприятий
искажает
состояние
конкурентной среды за счет доступа к системы льгот и преференций. Как
правило,
доступ
на
предпринимательства,
такие
рынке
сдерживается
иных,
за
независимых
счет
субъектов
использования
административного ресурса.
В связи с этим предлагается принять поправки в законодательство
Российской Федерации, которое серьезно ограничит право создания и
сохранения предприятий муниципальными образованиями в конкурентных
сферах экономической деятельности:
- установить перечень таких видов: транспорт, бытовое обслуживание,
общественное питание, вывоз мусора и т.п.;
- определить переходный период – не менее 3-х лет;
- учитывать долю малого бизнеса в этой сфере при предоставлении
трансфертов муниципалитетам.
45
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Очевидно, что работа по данному направлению должна носить
среднесрочный характер и на первом этапе охватывать муниципальные
образования с экономикой, способной генерировать создание компаний в
таких сферах.
Так, на первом этапе – до 2015 года - целесообразно ввести ограничения
на деятельность муниципальных предприятий в городских поселениях с
числом жителей не менее 100 000 жителей (164 города) как минимум в сфере
транспортного
обслуживания
населения
в
границах
поселения,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания, благоустройства
и озеленения территории, оказания жилищно-коммунальных услуг.
Предложения:
организовать сбор примеров ограничения конкуренции компаниями с
государственным участием в отраслевом и региональном разрезе. При
проведении мониторинга обратить внимание на следующее:
необходимость
проведения
экономического
анализа
последствий
ограничения конкуренции с приложением необходимых расчетов;
необходимость
получения
заключений
профильных
ассоциаций
предпринимателей;
поиск лучших и худших практик решения проблем в субъектах РФ.
подготовить предложения по резкому снижению доли компаний с
государственным и муниципальным участием на конкурентных рынках.
46
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Глава
8:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
И
Программа «Территория Бизнеса – Территория Жизни» определяет
основные принципы, направленные на изменение подходов к развитию
предпринимательской деятельностью.
Для ее практического внедрения и реализации, необходимо продолжение
работы по следующим направлениям:
- разработка «дорожной карты» или формирование специальной
государственной программы, предусматривающей скоординированные
шаги по совершенствованию действующего законодательства, необходимому
для реализации основных принципов и положений программы «Территория
бизнеса – территория жизни»,
- разработка отраслевых и целевых программ, основывающихся на
реализации основных принципов программы, в частности, программы по
развитию предпринимательства в сфере сельского хозяйства и фермерства, в
сфере социального предпринимательства, предпринимательства в сфере
транспорта и дорожного хозяйства, дорожного сервиса.
Помимо этого, ряд принципов программы можно уже сейчас внедрять,
формируя территориальные и региональные программы «Территория
Бизнеса – Территория Жизни». Такие программы могут формироваться по
инициативе территориальных или региональных органов управления, а
разрабатываться и реализовываться совместно с «ОПОРОЙ РОССИИ» и
отраслевыми предпринимательскими объединениями, институтами развития,
а также финансово-инвестиционными структурами и крупным бизнесом,
работающим на территориях и заинтересованном в их социальноэкономическом развитии.
Очевидно также, что системность и наибольшая эффективность подхода
к реализации программы «Территория бизнеса – территория жизни» в рамках
страны, может быть обеспечена при следующих условиях:
- наличие понимания (проведение соответствующих исследований)
структуры социально-экономических потребностей территорий,
- формирование стимулирующих и мотивационных механизмов для
муниципальных властей,
47
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
- формирование единого центра управления реализации программы и
достижения целевых показателей развития малого и среднего
предпринимательства в России.
48