О порядке создания некоммерческих организаций

О порядке создания
некоммерческих организаций
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 50), объединения в
зависимости от целей их создания могут создаваться либо в форме коммерческой организации
либо некоммерческой организации (далее - НКО).
Важно учитывать, что некоммерческие организации не имеют права распределять
полученную прибыль между участниками, а все полученные средства обязаны направлять на
достижение заложенных в уставе целей.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и
иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и
организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных
целях, направленных на достижение общественных благ.
Организационно-правовые формы НКО перечислены в п. 3 ст. 2 Федерального закона от
12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно некоммерческие организации
могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин
коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих
партнерств,
учреждений,
автономных
некоммерческих
организаций,
социальных,
благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах,
предусмотренных федеральными законами.
В главе II этого же закона прописаны основные положения, касающиеся деятельности
каждой из перечисленных форм некоммерческих организаций.
Необходимо отметить, что особенности создания, регистрации и деятельности
некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм регулируются такими
нормативными правовыми актами как:
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях";
- Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности»;
- Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях";
- Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского
казачества";
- Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации
общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации";
- Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
- Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";
- Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях";
- Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации".
Так в частности организационно-правовые формы, в которых могут создаваться
общественные объединения, определены Федеральным законом «Об общественных
объединениях». Это общественная организация, общественное движение, общественный фонд,
общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.
Итак, создание некоммерческой организации условно можно разделить на два больших
этапа: 1 этап - подготовка к регистрации НКО и 2 этап - государственная регистрация
некоммерческой организации.
1
Подготовка к регистрации НКО
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или
реорганизации.
Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается
ее учредителями (учредителем).
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента
государственной регистрации.
Вместе с тем Федеральный закон «Об общественных объединениях» допускает создание и
осуществления деятельности общественных объединений без государственной регистрации, но в
таком случае общественное объединение не приобретает права юридического лица.
Таким образом, создаваемые гражданами общественные объединения могут
регистрироваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и приобретать права
юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав
юридического лица.
Учредители НКО
Итак, подготовка к регистрации НКО, как правило, начинается с выбора учредителей. В
соответствии со ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредителем НКО
может быть практически любой дееспособный гражданин России, лицо, не имеющее гражданства,
или иностранный гражданин, законно находящийся на территории РФ, а также юридическое лицо.
В соответствии с п. 1.2 ст. 15 вышеуказанного закона Учредителями НКО не могут быть:
- иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их
пребывания (проживания) в Российской Федерации;
- лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7
августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
- общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых
приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ
"О противодействии экстремистской деятельности";
- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что
в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
- лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам)
некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих
организаций отдельных видов.
НКО может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения
некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных
федеральным законом.
Так например, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»
учредителями общественных объединений должны выступать не менее 3 физических лиц. В
состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица общественные объединения.
Выбор наименования НКО
При подготовке к регистрации НКО стоит серьезно подойти к выбору наименования,
поскольку неправильно подобранное для организации название и невыполнение всех
предъявляемых к нему требований может стать причиной отказа в государственной регистрации.
Законодательно требования к наименованию НКО определены ст. 4 Федерального закона «О
некоммерческих организациях»: некоммерческая организация имеет наименование, содержащее
указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Например: Благотворительный фонд поддержки и развития образования «Стратегия».
2
Согласно ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» официальное
название общественного объединения, помимо указания на его организационно-правовую форму и
характер деятельности, должно содержать указание на территориальную сферу, в которой она
будет работать.
В этой связи необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 14 названного федерального
закона объединения признаются:
- общероссийским, если объединение работает и имеет свои филиалы и представительства на
территории более половины субъектов РФ;
- межрегиональным, если объединение работает и имеет свои филиалы и представительства
на территории менее половины субъектов РФ;
- региональным, если объединение работает в пределах одного субъекта РФ;
- местным, если объединение работает в пределах территории одного органа местного
самоуправления.
Например: Хакасская региональная организация по защите прав потребителей «Правовед».
или
Черногорская общественная организация поддержки инвалидов «Надежда».
Некоммерческим организациям также разрешено иметь сокращенное наименование.
Следует учесть, что использование личных имен граждан, полного наименования иного
юридического лица как части собственного наименования, символики, защищенной
законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или
авторских прав возможно только при условии документального подтверждения правомочности их
применения.
Кроме того, существуют строгие ограничения на использование официального наименования
нашей страны – Россия или Российская Федерация, а также слов, производных от этого
наименования. Использование в наименовании некоммерческой организации официального
наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого
наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 753 "Об утверждении
Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации
официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от
этого наименования".
Необходимо отметить, что официальное наименование Российская Федерация или Россия, а
также слова, производные от этого наименования, могут использоваться без разрешения, в
наименованиях:
1) централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на
территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти
лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной
регистрации;
2) некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в
соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации;
3) общероссийских общественных объединений;
4) структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае
использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования
такого общественного объединения;
5) некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое
лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства
Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании
официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от
этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях
указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического
лица.
3
Также важно учитывать, что согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» предписывается отказывать в государственной регистрации НКО,
если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и
религиозные чувства граждан.
Что касается исключительного права на использование наименования, то
п. 1 ст. 4
Федерального закона «О некоммерческих организациях имеется положение: «Некоммерческая
организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет
исключительное право его использования». Таким образом, после регистрации НКО никакая
другая организация не будет иметь прав на его использование.
Необходимо отметить, что к некоторым видам НКО федеральными законами могут
устанавливаться специальные требования к наименованиям НКО, так в частности наименование
образовательной организации должно содержать указание на ее организационно- правовую форму
и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 0912.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»). Типы образовательных организаций установлены в части
2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Также в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования,
указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и
направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных
программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или)
особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые
функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация,
коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская,
технологическая деятельность и иные функции).
Выбор адреса организации
Перед тем как начать процедуру регистрации НКО, необходимо определиться с адресом
организации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном
реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в обязательном порядке должны содержаться сведения об
адресе, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
В качестве адреса (места нахождения) некоммерческой организации может быть указан адрес
постоянно действующего руководящего органа, исполнительного органа, либо лица, имеющего
право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности.
Законодательно не запрещается использовать в качестве адреса (места нахождения) НКО
жилое помещение.
Порядок управления НКО
На этапе создания и подготовки документов к государственной регистрации
некоммерческой организации необходимо определиться с порядком управления НКО.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что
структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления
некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени
некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой
организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными
законами.
Согласно ст. 29 названного федерального закона высшим органом управления НКО может
быть либо коллегиальный высший орган управления (для автономной некоммерческой
организации), либо общее собрание членов (для ассоциации, союза, некоммерческого
партнерства), либо определенный уставом орган управления (для фонда).
Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями)
устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).
4
Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение
соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.
При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет перечень
вопросов, решение которых относится к компетенции высшего органа управления
некоммерческой организации, выделяя вопросы исключительной компетенции.
Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться
создание постоянно действующего коллегиального органа управления.
Конструируя порядок управления НКО важно определить должностное лицо, которое будет
без доверенности действовать от имени организации. Сведения о таком лице в соответствии со ст.
5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", как и сведения об адресе, подлежат обязательному включению в ЕГРЮЛ.
Выбор видов деятельности НКО
Следующий этап подготовки - определение видов деятельности. Все выбранные виды
деятельности должны соответствовать целям создания НКО, определенным учредительными
документами.
В Едином государственном реестре юридических лиц должны в обязательном порядке
содержаться сведения о видах деятельности каждого зарегистрированного на территории России
юридического лица, а некоммерческая организация – это юридическое лицо. Поэтому в заявлении
о государственной регистрации НКО при создании указываются все виды деятельности, которыми
предполагает заниматься некоммерческая организация.
«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» утвержден
Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в
действие ОКВЭД".
Если через некоторое время НКО решит начать работу по новым видам деятельности или
прекратить работу по ранее заявленным, необходимо будет подать заявление о внесении
соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Разработка учредительных документов
После того как все основные вопросы, касающиеся создания некоммерческой организации,
решены, можно приступать к разработке учредительных документов НКО.
Выбор того или иного типа учредительного документа делается на основании положений п.
1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В частности учредительными
документами являются:
- устав – для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого
партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;
- устав и учредительный договор – для ассоциаций или союзов (объединений юридических
лиц);
- устав или учредительный договор для некоммерческих партнерств и автономных
некоммерческих организаций;
- общее положение об организации данного вида - для адвокатских образований и
профсоюзов.
Общими требованиями к учредительным документам для всех видов некоммерческих
организаций, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
является наличие в них следующих сведений:
- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее
деятельности и организационно-правовую форму;
- место нахождения некоммерческой организации;
- порядок управления деятельностью;
- предмет и цели деятельности;
- сведения о филиалах и представительствах;
- права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой
организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
5
- источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения
изменений в учредительные документы некоммерческой организации;
- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и
иные положения, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и
иными федеральными законами.
В зависимости от организационно правовой формы некоммерческой организации перечень
необходимых для учредительных документов сведений может меняться.
Так например, требования к содержанию устава общественного объединения содержаться в
ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях», а ст. 25 Федерального закона от
09.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит перечень положений,
которые в обязательном порядке указываются в уставе образовательной организации.
Следует подчеркнуть, что п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
устанавливает
обязательность
исполнения
требований
учредительных
документов
некоммерческой организации для самой некоммерческой организацией, ее учредителей
(участников).
Процедура регистрации НКО
Правовые основы регистрации некоммерческих организаций закреплены ст. 13.1
Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Федеральным законом «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В Республике Хакасия органом, осуществляющим регистрацию некоммерческих
организаций, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике
Хакасия (далее - Управление).
В настоящее время регистрация некоммерческих организаций осуществляется в
соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления
Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию
решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным
приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.
Общая суть и сроки процедуры регистрации НКО таковы:
1) в течение 3 месяцев после принятия решения учредителями о создании некоммерческой
организации необходимо собрать требуемый пакет документов и представить его в Управление. В
соответствии с п. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для
государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании необходимы
документы:
- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени,
отчества, места жительства и контактных телефонов (форма заявления утверждена приказом
Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@);
- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных
документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
- сведения об учредителях в двух экземплярах (указываются в соответствующем приложении
к заявлению);
- документ об уплате государственной пошлины (размер гос. пошлины установлен главой
25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в том числе статьей 333.33), а именно -за
государственную регистрацию юридического лица, - 4000 руб.; за государственную регистрацию
политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – 2000
руб.; за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и
отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1000 руб.
- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой
организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указываются в
соответствующем приложении к заявлению);
6
- при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина,
символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной
собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как
части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их
использование;
- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны
происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический
статус учредителя - иностранного лица.
2) Управлением проводится правовая экспертиза принятых документов, то есть они
проверяются на соответствие действующему законодательству Общий срок предоставления
государственной услуги, без учета времени на исполнение функций налоговым органом, не должен
превышать: 33 дней в отношении общественных объединений, 30 дней- политических партий,
одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной
религиоведческой экспертизы) – религиозных организаций и 17 рабочих дней – иных
некоммерческих организаций.
При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой
организации течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца.
3) если вопрос решился положительно, то Управление принимает решение о
государственной регистрации некоммерческой организации и направляет документы в налоговый
орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а если
отрицательно, то в адрес заявителя направляется уведомление об отказе в государственной
регистрации;
4) в течение 5 рабочих дней налоговый орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ, а
затем не позднее рабочего дня следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в
Управление;
5) далее Управление в течение 3 рабочих дней выдает документы заявителю: свидетельство о
государственной регистрации некоммерческой организации, учредительные документы,
документы, подтверждающие внесение записи в Единый государственный реестр юридических
лиц.
Для завершения процесса регистрации новая некоммерческая организация должна
изготовить печать, открыть расчетный счет в банке, получить коды статистики, встать на учет в
Пенсионном фонде, Фонде социального страхования.
Вся необходимая информация для заявителей, связанная с вопросами подготовки документов и
регистрации некоммерческих организаций, размещена на официальном сайте Управления
to19.minjust.ru непосредственно в разделе отдела по делам некоммерческих организаций: перечни,
формы, образцы документов и требования к их оформлению; типовые уставы некоммерческих
организаций; информация о размере государственной пошлины; основания для отказа в государственной
регистрации; анализ наиболее часто встречающихся ошибок, допускаемых заявителями при
оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих
организаций; порядок информирования о ходе исполнения государственной функции, порядок
получения консультаций и графики приема заявителей.
Специалист–эксперт
отдела
по
делам
некоммерческих организаций Управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации по Республике Хакасия М.Ю.
Якушева
7