Утверждена
Постановлением Правительства № 4
от 14 января 2014 г.
ДОРОЖНАЯ КАРТА
ПО УЛУЧШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Глава 1
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Обоснование Дорожной карты
Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной
торговли (в дальнейшем – УВЗСТ) между Республикой Молдова и
Европейским союзом (ЕС) и Соглашение об ассоциации, в котором оно
является составной частью, имеют существенное политическое и
экономическое значение для нашего государства. В частности соглашение
об УВЗСТ, де-факто, направлено на включение Молдовы в
общеевропейское экономическое пространство. Данное Соглашение
откроет огромнейшие возможности для страны как в плане доступа на
рынок отечественных товаров и услуг, так и в плане поддержки и
стимулирования глубоких структурных преобразований, необходимых для
повышения конкурентоспособности национальной экономики.
В то же время Соглашение об УВЗСТ нацелено на то, чтобы
устранить не только тарифные барьеры в двусторонней торговле, но и
нетарифные, что сопряжено для экономики страны с целым рядом угроз и
шансов, главным образом в краткосрочной и среднесрочной перспективах.
Улучшение конкурентоспособности молдавской экономики играет
определяющую роль как для того, чтобы в полной мере воспользоваться
возможностями, открываемыми соглашением об УВЗСТ, так и для того,
чтобы справиться с вызовами, с которыми оно сопряжено. Такова
отправная точка настоящей Дорожной карты по улучшению
конкурентоспособности Республики Молдова. Четкая политика по
реагированию на эти возможности и вызовы необходима для того, чтобы
обеспечить положительное воздействие УВЗСТ на экономические
достижения Молдовы и на общество в целом. Последний аспект
примечателен, в частности, из-за того, что структурное преобразование
молдавской экономики потребует времени и будет нуждаться в широком
социальном и политическом консенсусе.
D:\446986433.doc
2
Суть предлагаемых мер Дорожной карты, в том числе для секторов,
где Республика Молдова уже имеет определенную конкурентоспособность
на региональном уровне, состоит в уменьшении временнóго
несоответствия между возможностями и вызовами, с которыми сопряжено
УВЗСТ, с одной стороны, а с другой стороны, с природой и длительными
сроками реформ, которые нужно внедрить в краткосрочной перспективе –
потребность в политике и действиях, направленных на улучшение деловой
среды, таможенного и налогового администрирования.
Конкурентоспособность нужно развивать как на макроуровне, так и
на уровне предприятия. Обеспечив более высокую конкурентоспособность
молдавской экономики и ее предприятиям, местные рынки смогут
выдержать дополнительное конкурентное давление со стороны
товаропроизводителей ЕС, что даст отечественным товаропроизводителям
возможность найти и выйти на новые рынки в ЕС, осваивая конкурентные
преимущества Молдовы. Это откроет более широкие экономические
возможности для отечественных хозяйствующих субъектов и для
населения, будет способствовать увеличению их доходов и послужит
стимулом для усилий государства, направленных на продолжение и
расширение реформ.
Конкурентоспособность тесно связана с затратами. Основные прямые
и косвенные затраты, такие как затраты капитала, труда, окружающей
среды, энергии и других коммунальных услуг; страхование и издержки,
связанные со скоплением товаров, являются решающими для
конкурентоспособности молдавских фирм на внешних рынках, а также и на
внутреннем рынке, который уже отличается достаточно высоким уровне
открытости. Опасения на этот счет раскрыты в Дорожной карте и
содержатся в каждой из ее составляющих.
Важный элемент конкурентоспособности – размер и структура
рынков, с которыми работают предприятия, что определяет их способность
специализироваться и эксплуатировать масштабные экономики и, тем
самым, влиять на свои издержки и на производительность. В случае
Республики Молдова, в частности благодаря УВЗСТ, расширяется доступ
на устоявшиеся уже внешние рынки с огромным покупательским
потенциалом, а это представляет собой стимул и замену для
мелкомасштабного внутреннего рынка. Вместе с тем, масштабы и
структура внутреннего рынка остаются решающе важной и требуется его
улучшение: неотложно необходимо расширить его и повысить его
эффективность с целью продвижения конкурентоспособности.
D:\446986433.doc
3
Кроме того, есть и другие факторы, такие как окружающая среда,
которые влияют на конкурентоспособность товаров и услуг и воздействуют
на процесс конкурентоспособного развития страны. Защита окружающей
среды, доступ к природным ресурсам и их устойчивое использование
представляют собой серьезные
трудности, после десятилетий
недостаточных инвестиций и неадекватного использования природных
ресурсов.
В то время как усовершенствование эффективности рынка –
результат долгосрочных реформ, то, к примеру, в сфере политики
конкуренции Дорожная карта предполагает более специфические меры,
которые устранили бы угрозы с тем, чтобы обеспечить нормальную работу
рынка.
2. Подход к Дорожной карте
Дорожная карта основывается на концептуальном подходе
Глобального отчета о конкурентоспособности – ГОК (Global
Competitiveness
Report
–
GCR),
обнародованного
Всемирным
экономическим форумом, который определяет конкурентоспособность как
«совокупность учреждений, политик и факторов, определяющих уровень
производительности страны» и выстраивает их в 12 основных опор.
Эти опоры оказывают друг на друга взаимное влияние, однако не все
они имеют значение для всех стран, что объясняется уровнем развития
экономики. В этом смысле глобальный подход к конкурентоспособности
предполагает, что экономики можно подразделить на три большие группы:
фактороориентированные,
эффективноориентированные
и
инновационноориентированные.
В соответствии с общими критериями, применяемыми ГОК,
Республика
Молдова
находится
в
переходном
периоде
от
фактороориентированной экономики к эффективноориентированной.
Фактороориентированные экономики состязаются исходя из уровня
обеспечения производственными факторами – прежде всего, природными
ресурсами и низким уровнем квалификации рабочей силы (пахотные земли,
преимущественно плодородные, в случае Республики Молдова) – и
состязаются на основе цены, сбывая продукцию и сырье; низкая
производительность отражается в низкой заработной плате. Для подобных
экономик сохранение конкурентоспособности зависит, во-первых, от
нормального функционирования публичных и частных структур, хорошо
развитой инфраструктуры, стабильной макроэкономической среды и
здоровой рабочей силы, которая получила основное образование.
D:\446986433.doc
4
В процессе перехода экономики к новому этапу развития,
основанному на эффективности и инновациях, ей следует развивать более
эффективные производственные процессы и современные технологии,
дружественные к окружающей среде, что приведет к улучшению качества
продукции и услуг (поскольку повышение заработной платы не может
привести к росту цен на основные продукты, что характерно для
фактороориентированных экономик). На данный момент отечественная
конкурентоспособность все больше определяется качеством высшего
образования
и
качеством
непрерывного
усовершенствования,
эффективными товарными рынками, динамичными рынками рабочей силы,
развитыми финансовыми рынками, способностью эксплуатировать
преимущества имеющихся технологий и широким внутренним или
внешним рынком.
Эти соображения отражены в Дорожной карте, уделяющей особое
внимание тем столпам, которые отличаются бóльшей значимостью для
фактороориентированных экономик (прежде всего учреждениям, которые
появляются во многих предложенных мерах, инфраструктуре и
образованию), и для эффективноориентированных (высшее образование и
непрерывное усовершенствование, эффективность товарного рынка,
эффективность рынка труда, развитость финансового рынка,
технологическая подготовка и размер рынка). Также документ включает
меры, которые нацелены на облегчение условий для инноваций и развитие
стоимостной цепочки на уровне компании, а также переход к более
усовершенствованным процессам в производственной сфере и в моделях
ведения бизнеса.
Воздействующие на конкурентоспособность факторы также можно в
последствии подразделить на три общие категории – в зависимости от
уровня, на который они воздействуют: факторы, подрывающие
конкурентоспособность страны в целом, факторы, влияющие на
определенную
промышленность,
и
факторы,
сказывающиеся
индивидуально на фирмах. Дорожная карта учитывает данный факт и
отталкивается от гипотезы о том, что способность Правительства
вмешаться колеблется между факторами на уровне страны, на уровне
промышленности и на уровне фирмы.
Факторами на уровне страны являются те, которые воздействуют
на совокупную структуру затрат и производительность всей экономики во
всех секторах. Такие факторы включают как деловую среду, так и
макроэкономические факторы: инфляция и обменный курс, прежде всего.
В настоящей Дорожной карте макроэкономическим факторам не уделяется
прямое внимание (поскольку они относятся к компетенции Парламента,
D:\446986433.doc
5
который устанавливает цели для НБМ, а также являются предметом
дискуссий между правительством и МВФ). Что же касается факторов на
уровне страны, то Дорожная карта делает упор на создание благоприятной
деловой среды, включающей следующие элементы:
•
международная торговля и таможенное администрирование;
•
налоговая и управленческая политика;
•
конкурентные рамки;
•
среда для регулирования бизнеса;
•
доступ к финансовым ресурсам;
•
инфраструктура и логистика;
•
контракт и применение прав собственности и качество
судебной системы;
•
защита окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов;
•
защита инвесторов;
•
регулирование рынка рабочей силы.
Факторы
на
уровне
отрасли,
воздействующие
на
конкурентоспособность фирм, которые относятся к конкретной индустрии,
варьируют в зависимости от индустрии. Однако все же они включают
элементы, которые можно описать следующим образом:
• стабильность отношений между различными действующими
лицами стоимостной цепочки:
o по вертикали: между поставщиками, товаропроизводителями,
покупателями и конечными клиентом;
o по горизонтали: между поставщиками, товаропроизводителями,
покупателями на каждом уровне цепочки;
• способность к сбережению;
• доступ на рынок и доступ к информации, в частности:
o тарифы и нетарифные барьеры на пути международной торговли;
o специфическое регулирование для конкретной промышленности
на внутренних рынках (ценовое регулирование, регулирование по товарам
и их категориями, лицензии, ограничивающие доступ на рынок);
o информация о конкурентных условиях на ключевых внешних
рынках и их тенденциях, об условиях доступа на эти рынки;
o готовность и затраты, вытекающие из требований относительно
доступа на внешние рынки (специфические для сектора сертификаты
качества, прослеживаемость продукции);
• наличие рабочей силы, обладающей должной подготовкой.
Факторы на уровне фирмы влияют на индивидуальную
конкурентоспособность частных фирм, они присовокупляются к факторам,
подрывающим конкурентоспособность на уровне отрасли, и действуют в
D:\446986433.doc
6
определенной деловой среде. Именно факторы на уровне фирмы прямым
образом сказываются на производительности частных фирм:
• собственно производительность фирмы определяется наличием
производственных средств и соответствующих технологий, а их
производительность, в свою очередь, определяется:
o
производительностью труда;
o
производительностью участка (главным образом, в сельском
хозяйстве) и капитала;
o
общей производительностью факторов;
• эти элементы, в свою очередь, подвержены воздействию
следующего:
o
бизнес-процессов и офисных технологий поддержки
(информационные системы и пр.);
o
добавленной стоимости:
• инноваций и приспособлений технологий для перехода к
продукции с более высокой добавленной стоимостью;
• качества продукции (процессы, сертификаты) и ее надежности во
времени;
o
управленческой
способности
(планирование
бизнеса,
финансовый менеджмент, способность реагировать на сигналы рынка);
o
особенностей фирмы и ее способности получать доступ к
финансированию: качество финансовых отчетов и корпоративного
управления, наличие залога, кредитная история, опыт отношений с банками
и связи.
Цель прямого вмешательства правительства в случае факторов на
уровне страны шире, чем в случае факторов на уровне отрасли либо
фирмы, когда основной инструмент вмешательства подрывает стимулы,
имеющиеся у игроков рынка, и обеспечивает им возможности.
Дорожная карта отражает данный подход и предлагает последующие
действия, разработанные в сотрудничестве с частным сектором:
ассоциации товаропроизводителей и предприятий из секторов первичной
сельскохозяйственной продукции, переработанной сельскохозяйственной
продукции, промышленной продукции, информационных технологий,
транспортных услуг, услуг образования, здравоохранения и финансовых.
Такое взаимодействие нацелено на дальнейшее выявление существующих
угроз и первоочередных действий, которые возможно внедрить вдоль
стоимостной цепочки в каждом секторе, в то время как собственно целью
Дорожной карты остаются угрозы для конкурентоспособности по
горизонтали на уровне страны. А намеченное сотрудничество с частным
сектором предполагает оценку характерных особенностей и выявление
угроз, специфических для различных секторов или индустрий, ввиду более
D:\446986433.doc
7
эффективного вмешательства и установления приоритетности мер по
улучшению ситуации, уделяя при этом повышенное внимание секторам с
более высоким экспортным потенциалом.
Взаимодействие
с
ассоциациями
производителей
и
предпринимателями также поможет облегчить проверку степени
релевантности приоритетов настоящей Дорожной карты, ее пересмотр и
измерение ее результатов в процессе внедрения. Надзор за этим сможет
осуществлять Совет по конкурентоспособности, предложенный в разделе 6
настоящей главы.
3. Контекст конкурентоспособности
Любое усилие по улучшению конкурентоспособности как на
макроуровне, так и на уровне предприятия должно учитывать
существующие угрозы для роста и, главным образом, для развития
частного сектора. В частности, кроме повышения уровня подготовки
рабочей силы и существующих менеджерских способностей улучшение
конкурентоспособности в обязательном порядке потребует как более
крупного накопления капитала, так и большего количества инноваций и,
тем самым, роста инвестиций. Если рассматривать конкурентные угрозы с
этой точки зрения, то они во многом не охватывают ту же сферу, что и
угрозы в плане роста.
Недавние исследования убедительно показали, что нехватка
инвестиций, отмечающаяся на протяжении последних пяти лет,
представляет существенную угрозу для роста. Следовательно, улучшенный
инвестиционный климат и доступ к финансам должны стать
определяющими элементами любой стратегии, нацеленной на улучшение
конкурентоспособности страны. Исследования и анализы, произведенные в
процессе разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2020»
выявили, что недостатки инвестиционного климата и доступа к
финансированию являются основными угрозами для роста.
В соответствии с этими выводами, основные препятствия для
инвестиций носят институциональный характер, а точнее, они связаны с
неэффективностью,
отсутствием
прозрачности
и
пристрастным
отношением (а именно, уязвимостью, связанной с личностными
интересами и коррупцией) нескольких определяющих учреждений, в том
числе и прежде всего судебного, таможенного и налогового
администрирования. Недостатки названных учреждений отрицательно
сказываются на структуре, размерах и эффективности бытового фактора и
рынков сбыта; ограничивают реальную пользу и отдачу инвестиции, а
D:\446986433.doc
8
также их соответствие: впоследствии они сокращают как стимулы, так и
возможности для производительного предпринимательства, инвестиций и
инноваций.
Паралельно
данные
недостатки
подрывают и доступ к финансам, увеличивая
как степень риска страны, так и местную
стоимость финансов. Нежелание местных
банков, которые сталкиваются с подобными
проблемами, идти на риск, также является
одной из причин неадекватных условий доступа
к финансам в целом, как по периоду
предоставления/сроку выплаты, так и по
необходимости залога.
Непривлекательный/несоответствующий
установленным требованиям инвестиционный
климат и ненадлежащий доступ к финансам
являются по сути двумя сторонами тех же
институциональных проблем, тесно связанных
между собой и укрепляющих друг друга:
недостатки судебной системы ограничивают
ответственность и в рамках налоговой и
таможенной
администрациях,
поскольку
повышение уровня ответственности – самое
мощное противодействие для неэффективности,
самоуправства и пристрастного отношения.
Сопутствующая угроза – сниженная
интенсивность конкуренции на местных
рынках, что представляется признаком силы
концентрированного рынка и сокращает
возможности для инвестиций. Однако более
решительное применение правил конкуренции,
потребует
консолидации
профильных
учреждений.
Доступ к финансам
В среднесрочной перспективе
недостаток имеющегося в наличии
капитала для финансирования развития
бизнеса представляет собой
существенную угрозу в плане улучшения
конкурентоспособности. Эта угроза
обусловлена не отсутствием
внутреннего капитала, поскольку
банковский сектор обладает
значительными резервами и широким
запасом для обеспечения более широкого
финансирования реального сектора. Она
обусловлена институциональными
угрозами, о которых говорилось выше.
Таким образом, задача Дорожной
карты состоит в том, чтобы
стимулировать банки к более широкому
кредитованию предприятий,
устанавливать более длительные сроки
для погашения кредитов; также
Дорожная карта предлагает меры,
соответствующие обоим критериям.
Одна предполагает взаимодействие с
партнерами Республики Молдова по
развитию, которые используют
банковский сектор для направления
своих средств (к примеру, Европейский
банк реконструкции и развития): до тех
пор, пока у банков появится стимул к
более широкому кредитованию.
Рекомендуется в большей степени
использовать различные каналы для
финансирования реального сектора,
такие как средства частного капитала
или же иные инструменты. Решение
финансовых потребностей в инвестицях
реального сектора экономики может
быть достигнуто за счет развития
рынка корпоративных облигаций.Рынок
государственных долгосрочных ценных
бумаг будет поддерживать реальный
сектор в этой области, обеспечивая
базовую кривую доходности для рынка
корпоративных облигаций.
Инвестиционные возможности и улучшение конкурентоспособности
зависят в значительной мере от качества окружающей среды, от доступа и
инфраструктуре окружающей среды и требований охраны окружающей
среды, которыми регулируется социально-экономическая деятельность.
Обеспечение окружающей среды высокого качества и предупреждение
негативных эффектов, вызванных экономической дейтельностью,
D:\446986433.doc
9
Утверждена
Постановлением Правительства № 4
от 14 января 2014 г.
ДОРОЖНАЯ КАРТА
ПО УЛУЧШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Глава 1
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Обоснование Дорожной карты
Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной
торговли (в дальнейшем – УВЗСТ) между Республикой Молдова и
Европейским союзом (ЕС) и Соглашение об ассоциации, в котором оно
является составной частью, имеют существенное политическое и
экономическое значение для нашего государства. В частности соглашение
об УВЗСТ, де-факто, направлено на включение Молдовы в
общеевропейское экономическое пространство. Данное Соглашение
откроет огромнейшие возможности для страны как в плане доступа на
рынок отечественных товаров и услуг, так и в плане поддержки и
стимулирования глубоких структурных преобразований, необходимых для
повышения конкурентоспособности национальной экономики.
В то же время Соглашение об УВЗСТ нацелено на то, чтобы
устранить не только тарифные барьеры в двусторонней торговле, но и
нетарифные, что сопряжено для экономики страны с целым рядом угроз и
шансов, главным образом в краткосрочной и среднесрочной перспективах.
Улучшение конкурентоспособности молдавской экономики играет
определяющую роль как для того, чтобы в полной мере воспользоваться
возможностями, открываемыми соглашением об УВЗСТ, так и для того,
чтобы справиться с вызовами, с которыми оно сопряжено. Такова
отправная точка настоящей Дорожной карты по улучшению
конкурентоспособности Республики Молдова. Четкая политика по
реагированию на эти возможности и вызовы необходима для того, чтобы
обеспечить положительное воздействие УВЗСТ на экономические
достижения Молдовы и на общество в целом. Последний аспект
примечателен, в частности, из-за того, что структурное преобразование
молдавской экономики потребует времени и будет нуждаться в широком
социальном и политическом консенсусе.
D:\446986433.doc
10
Суть предлагаемых мер Дорожной карты, в том числе для секторов,
где Республика Молдова уже имеет определенную конкурентоспособность
на региональном уровне, состоит в уменьшении временнóго
несоответствия между возможностями и вызовами, с которыми сопряжено
УВЗСТ, с одной стороны, а с другой стороны, с природой и длительными
сроками реформ, которые нужно внедрить в краткосрочной перспективе –
потребность в политике и действиях, направленных на улучшение деловой
среды, таможенного и налогового администрирования.
Конкурентоспособность нужно развивать как на макроуровне, так и
на уровне предприятия. Обеспечив более высокую конкурентоспособность
молдавской экономики и ее предприятиям, местные рынки смогут
выдержать дополнительное конкурентное давление со стороны
товаропроизводителей ЕС, что даст отечественным товаропроизводителям
возможность найти и выйти на новые рынки в ЕС, осваивая конкурентные
преимущества Молдовы. Это откроет более широкие экономические
возможности для отечественных хозяйствующих субъектов и для
населения, будет способствовать увеличению их доходов и послужит
стимулом для усилий государства, направленных на продолжение и
расширение реформ.
Конкурентоспособность тесно связана с затратами. Основные прямые
и косвенные затраты, такие как затраты капитала, труда, окружающей
среды, энергии и других коммунальных услуг; страхование и издержки,
связанные со скоплением товаров, являются решающими для
конкурентоспособности молдавских фирм на внешних рынках, а также и на
внутреннем рынке, который уже отличается достаточно высоким уровне
открытости. Опасения на этот счет раскрыты в Дорожной карте и
содержатся в каждой из ее составляющих.
Важный элемент конкурентоспособности – размер и структура
рынков, с которыми работают предприятия, что определяет их способность
специализироваться и эксплуатировать масштабные экономики и, тем
самым, влиять на свои издержки и на производительность. В случае
Республики Молдова, в частности благодаря УВЗСТ, расширяется доступ
на устоявшиеся уже внешние рынки с огромным покупательским
потенциалом, а это представляет собой стимул и замену для
мелкомасштабного внутреннего рынка. Вместе с тем, масштабы и
структура внутреннего рынка остаются решающе важной и требуется его
улучшение: неотложно необходимо расширить его и повысить его
эффективность с целью продвижения конкурентоспособности.
D:\446986433.doc
11
Кроме того, есть и другие факторы, такие как окружающая среда,
которые влияют на конкурентоспособность товаров и услуг и воздействуют
на процесс конкурентоспособного развития страны. Защита окружающей
среды, доступ к природным ресурсам и их устойчивое использование
представляют собой серьезные
трудности, после десятилетий
недостаточных инвестиций и неадекватного использования природных
ресурсов.
В то время как усовершенствование эффективности рынка –
результат долгосрочных реформ, то, к примеру, в сфере политики
конкуренции Дорожная карта предполагает более специфические меры,
которые устранили бы угрозы с тем, чтобы обеспечить нормальную работу
рынка.
2. Подход к Дорожной карте
Дорожная карта основывается на концептуальном подходе
Глобального отчета о конкурентоспособности – ГОК (Global
Competitiveness
Report
–
GCR),
обнародованного
Всемирным
экономическим форумом, который определяет конкурентоспособность как
«совокупность учреждений, политик и факторов, определяющих уровень
производительности страны» и выстраивает их в 12 основных опор.
Эти опоры оказывают друг на друга взаимное влияние, однако не все
они имеют значение для всех стран, что объясняется уровнем развития
экономики. В этом смысле глобальный подход к конкурентоспособности
предполагает, что экономики можно подразделить на три большие группы:
фактороориентированные,
эффективноориентированные
и
инновационноориентированные.
В соответствии с общими критериями, применяемыми ГОК,
Республика
Молдова
находится
в
переходном
периоде
от
фактороориентированной экономики к эффективноориентированной.
Фактороориентированные экономики состязаются исходя из уровня
обеспечения производственными факторами – прежде всего, природными
ресурсами и низким уровнем квалификации рабочей силы (пахотные земли,
преимущественно плодородные, в случае Республики Молдова) – и
состязаются на основе цены, сбывая продукцию и сырье; низкая
производительность отражается в низкой заработной плате. Для подобных
экономик сохранение конкурентоспособности зависит, во-первых, от
нормального функционирования публичных и частных структур, хорошо
развитой инфраструктуры, стабильной макроэкономической среды и
здоровой рабочей силы, которая получила основное образование.
D:\446986433.doc
12
В процессе перехода экономики к новому этапу развития,
основанному на эффективности и инновациях, ей следует развивать более
эффективные производственные процессы и современные технологии,
дружественные к окружающей среде, что приведет к улучшению качества
продукции и услуг (поскольку повышение заработной платы не может
привести к росту цен на основные продукты, что характерно для
фактороориентированных экономик). На данный момент отечественная
конкурентоспособность все больше определяется качеством высшего
образования
и
качеством
непрерывного
усовершенствования,
эффективными товарными рынками, динамичными рынками рабочей силы,
развитыми финансовыми рынками, способностью эксплуатировать
преимущества имеющихся технологий и широким внутренним или
внешним рынком.
Эти соображения отражены в Дорожной карте, уделяющей особое
внимание тем столпам, которые отличаются бóльшей значимостью для
фактороориентированных экономик (прежде всего учреждениям, которые
появляются во многих предложенных мерах, инфраструктуре и
образованию), и для эффективноориентированных (высшее образование и
непрерывное усовершенствование, эффективность товарного рынка,
эффективность рынка труда, развитость финансового рынка,
технологическая подготовка и размер рынка). Также документ включает
меры, которые нацелены на облегчение условий для инноваций и развитие
стоимостной цепочки на уровне компании, а также переход к более
усовершенствованным процессам в производственной сфере и в моделях
ведения бизнеса.
Воздействующие на конкурентоспособность факторы также можно в
последствии подразделить на три общие категории – в зависимости от
уровня, на который они воздействуют: факторы, подрывающие
конкурентоспособность страны в целом, факторы, влияющие на
определенную
промышленность,
и
факторы,
сказывающиеся
индивидуально на фирмах. Дорожная карта учитывает данный факт и
отталкивается от гипотезы о том, что способность Правительства
вмешаться колеблется между факторами на уровне страны, на уровне
промышленности и на уровне фирмы.
Факторами на уровне страны являются те, которые воздействуют
на совокупную структуру затрат и производительность всей экономики во
всех секторах. Такие факторы включают как деловую среду, так и
макроэкономические факторы: инфляция и обменный курс, прежде всего.
В настоящей Дорожной карте макроэкономическим факторам не уделяется
прямое внимание (поскольку они относятся к компетенции Парламента,
D:\446986433.doc
13
который устанавливает цели для НБМ, а также являются предметом
дискуссий между правительством и МВФ). Что же касается факторов на
уровне страны, то Дорожная карта делает упор на создание благоприятной
деловой среды, включающей следующие элементы:
•
международная торговля и таможенное администрирование;
•
налоговая и управленческая политика;
•
конкурентные рамки;
•
среда для регулирования бизнеса;
•
доступ к финансовым ресурсам;
•
инфраструктура и логистика;
•
контракт и применение прав собственности и качество
судебной системы;
•
защита окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов;
•
защита инвесторов;
•
регулирование рынка рабочей силы.
Факторы
на
уровне
отрасли,
воздействующие
на
конкурентоспособность фирм, которые относятся к конкретной индустрии,
варьируют в зависимости от индустрии. Однако все же они включают
элементы, которые можно описать следующим образом:
• стабильность отношений между различными действующими
лицами стоимостной цепочки:
o по вертикали: между поставщиками, товаропроизводителями,
покупателями и конечными клиентом;
o по горизонтали: между поставщиками, товаропроизводителями,
покупателями на каждом уровне цепочки;
• способность к сбережению;
• доступ на рынок и доступ к информации, в частности:
o тарифы и нетарифные барьеры на пути международной торговли;
o специфическое регулирование для конкретной промышленности
на внутренних рынках (ценовое регулирование, регулирование по товарам
и их категориями, лицензии, ограничивающие доступ на рынок);
o информация о конкурентных условиях на ключевых внешних
рынках и их тенденциях, об условиях доступа на эти рынки;
o готовность и затраты, вытекающие из требований относительно
доступа на внешние рынки (специфические для сектора сертификаты
качества, прослеживаемость продукции);
• наличие рабочей силы, обладающей должной подготовкой.
Факторы на уровне фирмы влияют на индивидуальную
конкурентоспособность частных фирм, они присовокупляются к факторам,
подрывающим конкурентоспособность на уровне отрасли, и действуют в
D:\446986433.doc
14
определенной деловой среде. Именно факторы на уровне фирмы прямым
образом сказываются на производительности частных фирм:
• собственно производительность фирмы определяется наличием
производственных средств и соответствующих технологий, а их
производительность, в свою очередь, определяется:
o
производительностью труда;
o
производительностью участка (главным образом, в сельском
хозяйстве) и капитала;
o
общей производительностью факторов;
• эти элементы, в свою очередь, подвержены воздействию
следующего:
o
бизнес-процессов и офисных технологий поддержки
(информационные системы и пр.);
o
добавленной стоимости:
• инноваций и приспособлений технологий для перехода к
продукции с более высокой добавленной стоимостью;
• качества продукции (процессы, сертификаты) и ее надежности во
времени;
o
управленческой
способности
(планирование
бизнеса,
финансовый менеджмент, способность реагировать на сигналы рынка);
o
особенностей фирмы и ее способности получать доступ к
финансированию: качество финансовых отчетов и корпоративного
управления, наличие залога, кредитная история, опыт отношений с банками
и связи.
Цель прямого вмешательства правительства в случае факторов на
уровне страны шире, чем в случае факторов на уровне отрасли либо
фирмы, когда основной инструмент вмешательства подрывает стимулы,
имеющиеся у игроков рынка, и обеспечивает им возможности.
Дорожная карта отражает данный подход и предлагает последующие
действия, разработанные в сотрудничестве с частным сектором:
ассоциации товаропроизводителей и предприятий из секторов первичной
сельскохозяйственной продукции, переработанной сельскохозяйственной
продукции, промышленной продукции, информационных технологий,
транспортных услуг, услуг образования, здравоохранения и финансовых.
Такое взаимодействие нацелено на дальнейшее выявление существующих
угроз и первоочередных действий, которые возможно внедрить вдоль
стоимостной цепочки в каждом секторе, в то время как собственно целью
Дорожной карты остаются угрозы для конкурентоспособности по
горизонтали на уровне страны. А намеченное сотрудничество с частным
сектором предполагает оценку характерных особенностей и выявление
угроз, специфических для различных секторов или индустрий, ввиду более
D:\446986433.doc
15
эффективного вмешательства и установления приоритетности мер по
улучшению ситуации, уделяя при этом повышенное внимание секторам с
более высоким экспортным потенциалом.
Взаимодействие
с
ассоциациями
производителей
и
предпринимателями также поможет облегчить проверку степени
релевантности приоритетов настоящей Дорожной карты, ее пересмотр и
измерение ее результатов в процессе внедрения. Надзор за этим сможет
осуществлять Совет по конкурентоспособности, предложенный в разделе 6
настоящей главы.
3. Контекст конкурентоспособности
Любое усилие по улучшению конкурентоспособности как на
макроуровне, так и на уровне предприятия должно учитывать
существующие угрозы для роста и, главным образом, для развития
частного сектора. В частности, кроме повышения уровня подготовки
рабочей силы и существующих менеджерских способностей улучшение
конкурентоспособности в обязательном порядке потребует как более
крупного накопления капитала, так и большего количества инноваций и,
тем самым, роста инвестиций. Если рассматривать конкурентные угрозы с
этой точки зрения, то они во многом не охватывают ту же сферу, что и
угрозы в плане роста.
Недавние исследования убедительно показали, что нехватка
инвестиций, отмечающаяся на протяжении последних пяти лет,
представляет существенную угрозу для роста. Следовательно, улучшенный
инвестиционный климат и доступ к финансам должны стать
определяющими элементами любой стратегии, нацеленной на улучшение
конкурентоспособности страны. Исследования и анализы, произведенные в
процессе разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2020»
выявили, что недостатки инвестиционного климата и доступа к
финансированию являются основными угрозами для роста.
В соответствии с этими выводами, основные препятствия для
инвестиций носят институциональный характер, а точнее, они связаны с
неэффективностью,
отсутствием
прозрачности
и
пристрастным
отношением (а именно, уязвимостью, связанной с личностными
интересами и коррупцией) нескольких определяющих учреждений, в том
числе и прежде всего судебного, таможенного и налогового
администрирования. Недостатки названных учреждений отрицательно
сказываются на структуре, размерах и эффективности бытового фактора и
рынков сбыта; ограничивают реальную пользу и отдачу инвестиции, а
D:\446986433.doc
16
также их соответствие: впоследствии они сокращают как стимулы, так и
возможности для производительного предпринимательства, инвестиций и
инноваций.
Паралельно
данные
недостатки
подрывают и доступ к финансам, увеличивая
как степень риска страны, так и местную
стоимость финансов. Нежелание местных
банков, которые сталкиваются с подобными
проблемами, идти на риск, также является
одной из причин неадекватных условий доступа
к финансам в целом, как по периоду
предоставления/сроку выплаты, так и по
необходимости залога.
Непривлекательный/несоответствующий
установленным требованиям инвестиционный
климат и ненадлежащий доступ к финансам
являются по сути двумя сторонами тех же
институциональных проблем, тесно связанных
между собой и укрепляющих друг друга:
недостатки судебной системы ограничивают
ответственность и в рамках налоговой и
таможенной
администрациях,
поскольку
повышение уровня ответственности – самое
мощное противодействие для неэффективности,
самоуправства и пристрастного отношения.
Сопутствующая угроза – сниженная
интенсивность конкуренции на местных
рынках, что представляется признаком силы
концентрированного рынка и сокращает
возможности для инвестиций. Однако более
решительное применение правил конкуренции,
потребует
консолидации
профильных
учреждений.
Доступ к финансам
В среднесрочной перспективе
недостаток имеющегося в наличии
капитала для финансирования развития
бизнеса представляет собой
существенную угрозу в плане улучшения
конкурентоспособности. Эта угроза
обусловлена не отсутствием
внутреннего капитала, поскольку
банковский сектор обладает
значительными резервами и широким
запасом для обеспечения более широкого
финансирования реального сектора. Она
обусловлена институциональными
угрозами, о которых говорилось выше.
Таким образом, задача Дорожной
карты состоит в том, чтобы
стимулировать банки к более широкому
кредитованию предприятий,
устанавливать более длительные сроки
для погашения кредитов; также
Дорожная карта предлагает меры,
соответствующие обоим критериям.
Одна предполагает взаимодействие с
партнерами Республики Молдова по
развитию, которые используют
банковский сектор для направления
своих средств (к примеру, Европейский
банк реконструкции и развития): до тех
пор, пока у банков появится стимул к
более широкому кредитованию.
Рекомендуется в большей степени
использовать различные каналы для
финансирования реального сектора,
такие как средства частного капитала
или же иные инструменты. Решение
финансовых потребностей в инвестицях
реального сектора экономики может
быть достигнуто за счет развития
рынка корпоративных облигаций.Рынок
государственных долгосрочных ценных
бумаг будет поддерживать реальный
сектор в этой области, обеспечивая
базовую кривую доходности для рынка
корпоративных облигаций.
Инвестиционные возможности и улучшение конкурентоспособности
зависят в значительной мере от качества окружающей среды, от доступа и
инфраструктуре окружающей среды и требований охраны окружающей
среды, которыми регулируется социально-экономическая деятельность.
Обеспечение окружающей среды высокого качества и предупреждение
негативных эффектов, вызванных экономической дейтельностью,
D:\446986433.doc
17
продолжает оставаться приоритетом устойчивого экономического развития
в процессе присоединения к ЕС.
4. Гипотезы и риски
С учетом институциональной природы угроз для роста и
конкурентоспособности эффективный подход к ним возможен только
посредством глубоких структурных реформ, которые способны принести
результаты лишь в среднесрочной или долгосрочной перспективе –
параллельно с запланированным поэтапным приближением Республики
Молдова к стандартам Европейского союза.
Правительство Республики Молдова при содействии Парламента
приступило к амбициозным структурным преобразованиям, нацеленных на
снижение этих угроз. Они в большой степени охвачены Национальной
стратегией развития «Молдова 2020» и включают, в частности, полную
реформу судебной системы, что может повысить ответственность,
прозрачность и эффективность во всех институциональных рамках,
составляющих основу для экономики Молдовы.
Вместе с тем подобные реформы приведут к весомым результатам
только через существенный промежуток времени, тогда как ряд реформ
были запущены и стали внедряться достаточно недавно. Возможности и
угрозы, которыми сопряжено УВЗСТ, наоборот, проявятся в краткосрочной
либо среднесрочной перспективе. Это расхождение, как уже отмечалось
выше, стало важным элементом при разработке настоящей Дорожной
карты, поскольку предполагается, что эти институциональные вызовы
сохранятся в основном на всем протяжении.
Точнее говоря, настоящая Дорожная карта включает меры,
соответствующие двум критериям: (1) соответствие проводимым
долгосрочным структурным реформам (и, в частности, установленным в
Национальной стратегии развития «Молдова 2020») таким образом, чтобы
общество воспользовалось их намеченными начальными результатами и
упрочило свои ожидаемые результаты; (2) предположение насчет
сохранения указанных институциональных угроз и попытка избежать их
инновационными способами.
Необходимость в этих двух критериях возникла в связи с тем, что
многочисленные угрозы для улучшения конкурентоспособности вытекают
из того, что, на первый взгляд, кажется затруднениями на рынке, как то:
отсутствие доступного долгосрочного или среднесрочного финансирования
долгов или собственного капитала для развития рынка, которые на самом
D:\446986433.doc
18
деле являются результатом институциональных недостатков, таких как, к
примеру, слабые стандарты корпоративного управления, сложности с
исполнением контрактов и залога, недостаточная конкуренция на
финансовых рынках, что искажает стимулы для игроков рынка.
Таким образом, в то время, как существующие долгосрочные
стратегии пытаются затрагивать подобные институциональные проблемы,
меры, предложенные в настоящей Дорожной карте, пытаются заменить эти
стимулы упреждающими и реагирующими ориентированными политиками.
Подобные рода политики были разработаны таким образом, чтобы
исключать или ограничивать риск
стать жертвой тех же
институциональных угроз. Кассета предлагает полезный пример.
Красноречивые схожие примеры есть в сфере таможенного
администрирования, где улучшения возможны также на базе
существующих правил, только с некоторыми незначительными
поправками: несколько мер, включенных в раздел Дорожной карты,
посвященных упрощению торговли, соответствуют такому подходу для
расширения не только внешней торговли, но и внутренних рынков.
5. Общее и краткое представление Дорожной карты
Конкурентоспособность
означает
поставку
ценностей
и
удовлетворение местных и внешних клиентов отечественных предприятий.
В этом смысле, наибольшее значение имеет цена. Следовательно,
производственные издержки и эффективность бизнеса – через качество
продукции, эффективность производства, налоговую политику, и, в
частности, новаторство и производительность, решающим образом
определяют конкурентоспособность. Обеспеченность и национальные
особенности в таких сферах как наличие рабочей силы, качество
образовательных результатов, капитал знаний и исследований,
инфраструктура, качество окружающей среды, политическая стабильность,
правовое государство, простота исполнения договоров и промышленные
отношения – все это играет свою роль.
В настоящее время конкурентоспособность определена факторами,
приводящими к переменам, которые влияют на коммерческие результаты
молдавских компаний. Эта движущая сила перемен определяется
урезанием на мировом уровне бюджетов в публичном и частном секторах,
прежде всего на рынке ЕС, который является для Республики Молдова
важным
экспортным
рынком.
Необходимость
обеспечить
ценоконкурентную основу обусловлена ориентированием на рост
эффективности и с упором на вспомогательные (неведущие) отрасли
промышленности (lean manufacturing) и рост производительности за счет
D:\446986433.doc
19
применения новых технологий, улучшения организации труда и получения
новых знаний.
Европейские рынки и рынок СНГ служат для молдавских компаний
важными экспортными рынками. Рост уровня доходов на соседних рынках
генерирует дополнительный спрос. Выход на новые рынки требует
усовершенствования способностей и накопления опыта. Конвергентные
технологии, такие как ИКТ, биотехнология, нанотехнология и когнитивные
науки представляют собой новые продукты и возможности для бизнеса и
услуг, которые привели к развитию нового комплекса способностей и
приемов
работы.
Специфическое
регулирование,
расширение
ответственности производителей, экспортно-импортная документация,
правовые и договорные аспекты, аспекты, связанные с охраной
интеллектуальной собственности отличаются в разных странах. Вот почему
компаниям надлежит развивать необходимые навыки и знания в данной
сфере.
Дорожная карта охватывает большинство из этих вызовов в
соответствии с представленными выше анализом и критериями.
Приоритеты и действия Дорожной карты подразделены на отдельные
компоненты, действия которых будут определены позже. Компоненты
Дорожной карты следующие:
1. Человеческие ресурсы;
2. Доступ к финансовым ресурсам;
3. Транспортная инфраструктура;
4. Энергетическая инфраструктура;
5. Инфраструктура качества;
6. Информационное общество;
7. Упрощение торговли;
8. Налогообложение и налоговое администрирование;
9. Научные исследования, технологии и инновации;
10. Конкуренция.
Дорожная карта затрагивает наиважнейшие проблемы для улучшения
конкурентоспособности Республики Молдова, в частности, учитывая
возможности и вызовы, описанные УВЗСТ. При отборе этих проблем
учитывался опыт правительственных структур и их мнение относительно
краткосрочных и среднесрочных вызовов, с которыми сталкивается страна
при осуществлении установленных или подразумевающихся целей,
вытекающих из соответствующих частей Соглашения об ассоциации и
УВЗСТ.
D:\446986433.doc
20
Каждая проблема нашла свое отражение в матрице политик,
посредством соответствия целям УВЗСТ с рекомендациями конкретных
политик,
необходимыми
действиями
и
показателями
конкурентоспособности. В определенных случаях показатели вытекают из
Индекса
глобальной
конкурентоспособности
(GCI),
Индекса
эффективности логистики (LPI), Doing Business и Enabling Trade Report.
Другие показатели используются исходя из необходимости.
Большинство целей и действий, предусмотренных в этих
компонентах, направлены на факторы конкурентоспособности на
горизонтальном уровне и на уровне экономики. Вместе с тем, каждый
компонент включает также специфические цели и действия,
ориентирующиеся на факторы на уровне промышленности и фирмы. Эти
цели и действия были установлены, на основе гипотезы, описанной вкратце
в представленной ниже таблице, которая раскрывает, каким именно
образом горизонтальные угрозы сказываются на определенных отраслях
промышленности и на определенных секторах. Соответствующие отрасли
промышленности были отобраны из числа тех, которые отличаются
наиболее высоким потенциалом для роста конкурентоспособности, в
частности, принимая во внимание открываемые УВЗСТ возможности и
угрозы. Степень влияния факторов, обозначенных как определяющие,
важные и второстепенные, была установлена в зависимости от позиции
страны в международных рейтингах, оценивающих конкурентоспособность
страны на глобальном уровне, на уровне страны, на уровне отрасли и на
уровне фирмы. Это видение гипотетичное и основывается на общих и
специфических угрозах и вызовах, которые обусловлены факторами,
влияющими на экономику как на единое целое.
Таблица: Основные факторы, влияющие на конкурентоспособность в
определенных секторах
Навыки/
способности
Инфраструктура
Налогообложение
Доступ к
финансам
Облегчение
торговли
D:\446986433.doc
Первичная
сельскохозяйственная
продукция
Переработанная
сельскохозяйственая
продукция
Промышленная
продукция
Финансовые
услуги
S
I
C
C
C
I
IT
Транспорт &
логистика
Высшее
образование
Медицинские
услуги
C
C
I
C
I
C
S
S
C
S
C
I
I
S
C
I
I
S
C
C
C
S
C
I
I
C
C
C
C
I
I
C
S
S
21
Инновации и
исследования
Менеджмент
качества
Секторное
регулирование
Качество
публичных
услуг
S
C
C
I
I
I
S
C
C
C
I
S
S
C
S
S
C
C
C
I
I
I
S
S
I
C
C
I
I
C
C
I
Примечание: C – определяющее значение; I – важное; S – второстепенное
значение.
Таблица отражает гипотезу, которая основывается на оценке угроз
для конкурентоспособности, существующих на уровне страны. Эти
гипотезы были изучены в процессе дополнительных исследований,
проведенные
совместно
с
бизнес-ассоциациями
и
фирмами,
осуществляющими деятельность в отобранных секторах, и другими
заинтересованными сторонами. Таким образом, были выявлены угрозы,
специфические для отрасли промышленности, и особенности на уровне
фирмы, и предложены подходящие меры, специфичные для указанных
секторов.
На начальном этапе Дорожная карта предлагает, наряду с действиями
на
горизонтальном
уровне
по
каждому
компоненту
конкурентоспособности, также и специфические секторные действия,
оказывающие максимальное воздействие на сферу.
Совет по конкурентоспособности будет организовывать, проводить
мониторинг и предлагать дополнительные целесообразные действия для
повышения
конкурентоспособности
секторов,
соотнося
их
с
существующими на конкретный момент вызовами. Следовательно, в
каждом компоненте цели и действия, относящиеся к мерам на уровне
отрасли,
включают,
во-первых,
определение
соответствующих
«собеседников» и выбор приемлемого способа взаимодействия. Результат
этих усилий будет включать меры, запланированные на уровне отрасли, и
пересмотр мер на уровне страны. Выбранные меры будут отличаться в
зависимости от их природы и будут включать действия по улучшению
имеющихся в наличии услуг для развития бизнеса, по улучшению
инфраструктуры для поддержки бизнеса либо кампании по
распространению информации о существующих возможностях.
D:\446986433.doc
22
Описание каждой области, рассмотренной в Дорожной карте
Человеческие ресурсы. Рабочая сила, обладающяя должной
квалификацией и необходимой подготовкой для более высокой
добавленной стоимости и более усовершенствованной экономики,
увеличит способность молдавских предприятий составлять конкуренцию и
осваивать более широкий спектр возможностей для бизнеса. Обеспечение
рабочей силы знаниями и способностями для усвоения новых технологий и
производства товаров и услуг, конкурентоспособных на международных
рынках, для участия на международном уровне в процессе создания благ во
многом определено качеством образования, вниманием, уделяемым
изучению наук, и доступом к услугам по проведению исследований и
профессиональной подготовке. Так, образование и профессиональная
подготовка
являются
ключевым
фактором
национальной
конкурентоспособности. Эффективные инвестиции в кадровый капитал
через образование и профподготовку должны составлять важный
компонент стратегии страны с тем, чтобы обеспечить высокий уровень
долгосрочного экономического роста, основанного на знаниях и на
занятости рабочей силы, что в равной мере обеспечивает
профессиональную реализацию, повышение благосостояния и социальную
сплоченность.
Продвижение Республики Молдова в 2010-2013 годы в рейтинге
международной конкурентоспособности с 94-го места на 87-е не был
определен человеческим капиталом. В отчетный период достижения в
области развития человеческого капитала резко пошли на спад, что
объясняет уязвимость экономического роста конкурентоспособности
страны. Наряду со снижением качества образования происходит
демографический спад и отток рабочей силы и талантов. До 2050 года
ожидается сокращение на 25% рабочей силы в целом по стране.
Инвестиции в качество образования не могут рассматриваться только на
основе выделяемых средств, так как «образовательный бюджет» – лишь
один из факторов уравнения, которое превращает знания в экономический
рост. На ближайшую перспективу необходимо развивать межсекторные
стратегические рамки развития навыков для конкурентоспособности,
развивать эффективные механизмы обеспечения качества образования,
создать разумную систему информирования и изучения навыков,
необходимых рынку труда, обеспечить доступ к услугам профподготовки
на всем протяжении жизни, признание и продвижение успешного опыта. В
результате выявления основных вызовов для конкурентоспособности
страны был определен ряд реформ, которые нужно выполнить
незамедлительно и в среднесрочной перспективе.
D:\446986433.doc
23
Инфраструктура. В Молдове отмечается серьезная необходимость в
улучшении качества и эффективности инфраструктуры, которые
сказываются на развитии бизнеса и, в частности инфраструктуры торговли,
информационных технологий, транспорта и логистики, инфраструктуры
железнодорожного сообщения, дорог, портов и воздушного транспорта; и
складирования, услуг по перевалке и перегрузке. Физическая
инфраструктура
представляет
собой
основной
фактор
конкурентоспособности экономики, в том числе эффективности ее
экспорта. Ее качество прямым образом влияет на конкурентоспособность
экономических агентов с точки зрения предлагаемых цен и качества, а
также сроков поставок как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Хорошая физическая инфраструктура может обеспечить более быструю
перевозку товаров при более низких затратах и с меньшей угрозой
повреждения груза, что является крайне важным условием в развитии
сектора товаров, преимущественно при перевозке агропромышленной
продукции, которая является скоропортящейся. В то же время низкий
уровень охвата транспортными путями и их плохое состояние,
ограниченные способности транспортных услуг – неконкурентоспособные
цены, обусловленные неконкурентной структурой рынка, устаревшими
транспортными
средствами,
нехваткой
специализированного
оборудования, такие как полуприцепы с режимом контроля температуры и
пр., – те факторы, которые отрицательно сказываются на
конкурентоспособности. Что касается поддержки производительности
национального производственного сектора, то наряду с общими мерами по
повышению национальной конкурентоспособности, документ включает на
уровне секторов также меры по улучшению инфраструктуры в сельском
хозяйстве, промышленности и окружающей среде, улучшению услуг в
области здравоохранении, образования и логистики. С точки зрения
воздействия на конкурентоспособность производственного сектора
обеспечение качества транспортной инфраструктуры представляет собой
решающий фактор для развития деятельности в секторе услуг, в частности,
грузо- и пассажироперевозок; здравоохранение и образование
способствуют сокращению транспортных издержек (расход топлива и
содержание транспортных средств), а также гарантированию безопасности
перевозимых грузов или пассажиров. В частности, в случае медицинских и
образовательных услуг в контексте реформы образования улучшение
транспортной инфраструктуры сможет способствовать повышения
эффективности государственных затрат для этих сфер деятельности.
Инфраструктура качества. Динамика мирового экономического
развития, а также важность процесса глобализации неизбежно приводят к
возникновению необходимости гармонизировать регулирующие системы и
сопутствующую инфраструктуру с целью продвижения продукции и
D:\446986433.doc
24
торговли на мировом уровне. Тот факт, что Республика Молдова относится
к числу стран, обязавшихся внедрять и соблюдать практику ВТО и ЕС в
плане международной торговли, требует и пересмотра собственной
системы инфраструктуры качества во всех ее сферах (методология,
стандартизация, тестирование и качество/аккредитация), что составляет
один из столпов функционирования современных торговых отношений.
Принцип
свободного
оборота
товаров
требует
разработки
последовательных
нормативно-законодательных
рамок,
которые
обеспечивали бы устранение барьеров, ограничивающих торговлю, не
только в плане тарифов и количественного лимитирования, но и всех мер
подобного действия, в частности, связанных с инфраструктурой качества,
путем установления действенной, компетентной, надежной системы оценки
качества, основывающейся на четком определении фундаментальных
принципов. Создание благоприятной среды и адекватных предпосылок для
достижения высоких результатов в плане качества продукции неотъемлемо
требует и продвижения передовой европейской культуры в
соответствующей области.
Эффективная система регулирования в указанной сфере с одной
стороны необходима для защиты потребителей и государств, а с другой для
того, чтобы исключить ненужные барьеры и ограничения в
предпринимательской деятельности. В этом смысле аксиомой является
наличие двух основополагающих элементов: отличные правила и отличный
мониторинг. Оптимизация технического регулирования в очень большой
степени зависит от инфраструктуры качества, а ее ключевые элементы
следующие: стандартизация (для правил), метрология обеспечения
единообразия и прослеживаемости измерений, аккредитация (для
мониторинга), оценка соответствия (для подтверждения соответствия либо
несоответствия).
Конкурентоспособность молдавской экономики на рынке ЕС связана
и с представлением сертификатов экологического менеджмента (iso/4000).
Как произволдители товаров, так и поставщики услуг должны знать
процессы предприятия и минимализировать отрицательное влияние на
окружающую среду, особенно на ее факторы (воздух, воду, почву и т.д.).
Во многих странах передовые системы измерения составляют одну
из движущих сил для развития промышленности, а при выпуске новой
продукции применяется множество способов тестирования. Эффективная
система качества также способствует развитию сектора по производству
промышленного оборудования и техники. Услуги по измерению
составляют порядка 8% ВВП в любой развитой или же развивающейся
стране.
D:\446986433.doc
25
Чтобы создать представителям предпринимательской среды и
публичного управления благоприятные условия для улучшения качества
продукции, необходимо продвигать передовую европейскую политику
путем разработки технической методологии, развития трудовых ресурсов и
промышленности, в том числе применяя в этом исследования в области
науки и инноваций.
В настоящее время, когда глобализация на мировом уровне
становится все более очевидной, всем индустриализованным странам
предстоит гармонизировать свои системы регламентирования и
инфраструктуру качества в целях развития производства и торговли.
Республика Молдова также обязалась применять практику ВТО и
Евросоюза в данной сфере. Существующая в Молдове система
инфраструктуры качества не полностью совместима с международной.
Усовершенствование системы требует существенных инвестиций в
недвижимость, оборудование и развитие человеческих ресурсов, а также в
реорганизацию существующих учреждений и изменения качества
профильных законодательных актов. В свою очередь улучшенная
инфраструктура качества требует концептуально нового развития
технических регламентаций и систем защиты потребителей. Учитывая
нынешнюю ситуацию, ощущается неотложная необходимость в содействии
со стороны международных организаций.
Информационное общество. Это – постиндустриальное общество,
общество, в котором информация производится, распространяется и
активно используется. Задействованные технологии и компетенции
оказывали и будут оказывать серьезное действие на экономику и общество.
Показатель роста, зафиксированный цифровой экономикой в странах ЕС, в
семь раз выше, чем в остальной экономике. Республика Молдова не
располагает месторождениями нефти, угля и руды, большими лесными
площадями или другими природными богатствами, которые она могла бы
эксплуатировать. Ее единственные ценные ресурсы – земля и люди,
которые следует использовать эффективно и рационально во имя защиты
процветания страны. С этой точки зрения построение общества,
основанного на знаниях, информации и технологии, что предполагает
максимальное использование человеческого потенциала исходя их
преимуществ, которые предоставляет инфокоммуникационная технология,
как своего рода усилитель интеллектуальных способностей людей,
составляет неотъемлемое решение для роста конкурентоспособности
экономики в целом и сектора ИКТ.
D:\446986433.doc
26
Публичное управление. Эффективность публичного управления
оказывает существенное влияние на конкурентоспособность экономики в
целом. Его восприимчивость и стратегическое видение в области услуг,
оказываемых предприятиям, и публичные инвестиции сыграют решающую
роль для непрерывного успеха частного сектора в Республике Молдова.
Необходимо укреплять способности и успешное экономическое
управление, чтобы обеспечить рост конкурентоспособности. Самый
последний выпуск отчета о Глобальном индексе конкурентоспособности
отметил, что тремя наиболее проблемными факторами развития бизнеса в
Республике Молдова являются: i) коррупция, ii) политическая
нестабильность и iii) правительственная бюрократия. Особый упор в
названной сфере делается на упрощение торговли и на налоговое и
таможенное администрирование.
Упрощение торговли и таможня. Упрощение торговли относится к
сокращению коммерческих издержек, сопутствующих перевозке товаров за
границу, а также установленных на границе. Это охватывает все
нетарифные барьеры для торговли, в том числе издержки за границей,
связанные с институциональной и деловой средой, услуги по поддержке
торговли и физическую инфраструктуру в области услуг транспортной
логистики и ИКТ. Упрощение торговли сказывается как на
конкурентоспособности экспорта, так и на внутренней конкуренции.
Упрощение экспорта служит существенной поддержкой для ключевого
источника
конкурентоспособности
–
совокупного
фактора
производительности, что происходит в результате влияния на сделки и на
производство и способствует перемещению средств в более продуктивные
секторы.
Налогообложение и налоговое администрирование. Своими
действиями в налоговой и денежной сферах правительства воздействуют на
качество общей экономической деловой среды. Структура системы
налогообложения влияет на конкурентоспособность. Дорожная карта не
содержит рекомендаций на счет изменения нынешнего уровня
налогообложения, ее цель – обеспечить оптимизацию системы
налогообложения для поддержки конкурентоспособности; также она
предлагает меры, направленные на то, чтобы сделать ее эффективнее с
экономической точки зрения, проще с административной точки зрения,
гибкой, прозрачной и справедливой.
Наука и технология/исследование/развитие. Для успешной
конкуренции предприятия Республики Молдова должны соответствовать
новаторской способности других компаний на общемировом рынке или
даже превышать ее. Наука и технология основывают на технологической
D:\446986433.doc
27
инновации, которая является смесью элементов, необходимых для того,
чтобы обеспечить рынок конкурентоспособными товарами и процессами. В
случае Республики Молдова, рост конкурентоспособности можно будет
обеспечить за счет повышения производительности, основанной на
адаптации существующих современных технологий, на разработке и
внедрении инноваций, усовершенствовании собственных технологий или
существенного улучшения ситуации в иных сферах, в которых
достигнутый определенный инновационный уровень развития все же
недостаточен для обеспечения роста производительности. На уровне
фирмы, крупных и средних предприятий, чтобы удержаться на
конкурентоспособном уровне, следует развивать продукты и процессы
последнего поколения и переходить на виды деятельности с добавленной
стоимостью. Подобный переход требует создания среды, благоприятной
для инновационной деятельности, и должен пользоваться поддержкой как
государственного, так и частного секторов.
В частности, это предполагает существеное финансирование сферы
исследований и развития, особенно частным сектором, наличие развитых
научно-исследовательских
учреждений,
способных
генерировать
фундаментальные знания, необходимые для разработки новых технологий,
расширенного сотрудничества между учреждениями и реальным сектором
экономики, защиты интелектуальной собственности, а также обеспечения
доступа к фондам рискового капитала и бюджетному финансированию для
инновационных разработок.
Конкуренция. Конкуренция играет решающую роль для
конкурентоспособности, поскольку создает нисходящее давление на цены
и восходящее давление на ассортимент и качество предлагаемых услуг и
товаров, а также потому, что создает различные стимулы для
использования предприятиями возможностей, открываемых иными
предложенными Дорожной картой мерами, которые призваны улучшить
конкурентоспособность. Конкуренция требует постоянной оценки
конкурентной среды и опубликования по различным секторам ежегодных
отчетов, содержащих рекомендации и раскрывающих порядок, в котором
необходимо поддерживать политическое решение относительно улучшения
конкурентной среды и сокращения административных препон в секторах,
обладающих потенциалом для роста и экспорта.
В результате определения основных вызовов для национальной
конкурентоспособности в настоящем документе очерчен круг реформ,
которые необходимо осуществить незамедлительно и в среднесрочной
перспективе.
D:\446986433.doc
28
6. Мониторинг и
конкурентоспособности
долгосрочность
достижений:
Совет
по
В целях выполнения Дорожной карты будет создан Совет по
конкурентоспособности – орган по мониторингу результатов усилий,
направленных на улучшение конкурентоспособности и поддержку их
устойчивости. Совет по конкурентоспособности будет состоять из
должностных лиц правительственных учреждений и представителей
ассоциаций деловых людей, которые в бóльшей степени соприкасаются с
данной сферой. Такая структура сможет обеспечивать содействие в
определении факторов, которые в самой большой степени влияют или
создают угрозы для конкурентоспособности и которые изменяются в
зависимости от внедрения политик и происходящих на рынке изменений, а
также от действий, которые воспринимаются как наиболее
безотлагательные. Его члены будут отбираться таким образом, чтобы
стимулировать способности обеспечивать Правительству консалтинговую
поддержку и независимые заключения по стратегиям, которые
основывались бы на опыте и ориентировались бы на действиях.
Совет по конкурентоспособности будет играть консультативную
роль. Он будет предоставлять консультации и рекомендации (включенные
в периодические или специальные (ad-hoc) отчеты, а также в отчеты,
разрабатываемые в случае возникновения необходимости на тот или иной
счет) об основных вызовах, с которыми сталкивается сектор предприятий в
среднесрочной перспективе, и рекомендуемой ответной политике для
противостояния этим вызовам. Он будет рассматривать и осуществлять
мониторинг
политик
и
действий,
которые
сказываются
на
конкурентоспособности. Предоставляемая Советом консалтинговая
поддержка должна быть всеобъемлющей, устойчивой, основывающейся на
наиболее важных проблемах.
Совет по конкурентоспособности не будет дублировать деятельность
уже существующих органов, он призван скорее попытаться
усовершенствовать их работу, дополняя их выводы рекомендациями,
выработанными на основе собственной деятельности (проведением
собственных
исследований
по
приоритетным
проблемам
конкурентоспособности, сочетанием их с накопленным практическим
опытом, который в результате консультаций переносится в различные
инструменты политик правительства).
D:\446986433.doc
29
ГЛАВА 2.
ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ, КОТОРЫЕ ВЛИЯЮТ НА
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Введение
Соглашение об Углубленной и всеобъемлющей Зона свободной
торговли (УВЗСТ) между Республикой Молдова и ЕС и Соглашение об
ассоциации бросают вызовы экономике Республики Молдова, особенно в
краткосрочном
и
среднесрочном
плане.
Повышение
конкурентоспособности молдавской экономики является безотлагательным
как для того, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, так и
для того, чтобы справиться с вызовами Соглашения. Чтобы обозназначить
ответную четкую политику (четкие политики) на эти возможности и
вызовы, важно знать, какие проблемы и ограничения препятствуют
эффективному ходу реформ и получению позитивного воздействия на
экономические результаты, на конкурентоспособность экономики, а также
на восприятие обществом европейского вектора.
Возможности и вызовы УВЗСТ, а также долгосрочный характер
необходимых реформ диктуют в то же время необходимость активной
ответной политики на краткосрочную перспективу, которая будет
непрерывно определять оптимальные меры, необходимые для поддержания
и повышения конкурентоспособности.
Конкурентоспособность в контексте настоящего документа
рассматривается как на макроэкономическом, так и микроэкономическом
уровне (уровне предприятия), поэтому в этой главе будут выявлены
существующие ограничения для экономического роста и развития частного
сектора, а также систематизированы общие и специфические проблемы.
Общие ограничения и проблемы
Дефицит инвестиций – существенное ограничение для роста,
поскольку инвестиционный климат и ограниченный доступ к
финансированию являются критическими элементами любой стратегии
повышения конкурентоспособности страны, которые, впрочем, определены
и отражены в Национальной стратегии развития «Молдова – 2020».
Основные препятствия/причины для инвестиций носят институциональный
характер и конкретно касаются:
• неэффективности;
• нетранспарентности и
D:\446986433.doc
30
• пристрастности и самовластности (а именно уязвимость перед
личной заинтересованностью и коррупцией) нескольких критических
учреждений, включая судебные, таможенные и налоговые системы.
Недостатки институционального характера:
a) структура, размер и эффективность внутреннего рынка и внешних
рынков сбыта;
- ограничивают реальную отдачу инвестиции;
уменьшают
стимулы
и
возможности,
связанные
с
производительным,
инвестиционным
и
инновационным
предпринимательством;
- негативно влияют и ограничивают доступ к финансам, увеличивая
рисковую премию и стоимость финансирования;
b) существование ограниченных финансовых инструментов,
характеризующихся короткой продолжительностью/сроков и неминуемой
необходимостью залога;
c) отсутствие предопределенных правил конкуренции ведет к
концентрации рыночного влияния и
впоследствии уменьшает
инвестиционные возможности.
По
их институциональному характеру ограничения
для
экономического роста и конкурентоспособности могут быть эффективно
решены лишь на основе глубоких структурных реформ, способных
принести плоды только в среднесрочной и долгосрочной перспективе
параллельно с постепенным и непрерывным сближением Молдовы со
стандартами ЕС.
Эффективность публичного администрирования и качество
оказываемых услуг публичными учреждениями существенно влияют на
конкурентоспособность экономики в целом. Ответственность и
восприимчивость государственных учреждений, а также их стратегическое
видение в области оказываемых услуг предприятиям и обществу в целом
являются ключевыми факторами непрерывного успеха частного сектора
Республики
Молдова.
Необходимо
укрепление
потенциала
и
соответствующее экономическое управление для обеспечения роста
конкурентоспособности.
Недостатки и пробелы в этом горизонтальном измерении воздействия
на большинство секторов следующие:
- неэффективность публичных учреждений в управлении реформами;
- низкий институциональный потенциал центральных и местных
публичных органов управления в выявлении и привлечении инвестиций в
областях, касающихся инфраструктуры развития бизнеса, расследования
антиконкурентных практик и т. д.;
D:\446986433.doc
31
- коррупция и бюрократия в инфраструктуре развития транспорта,
качества, энергетики и т. д.;
- отсутствие механизмов институциональной и/или личной
ответственности для несоответствующего публичного управления
(налогового,
таможенного,
регулирующего);
систем
публичного
управления и планирования развития инфраструктуры образования и
дидактической базы;
- недостаточное продвижение проектов государственно-частного
партнерства и отсутствие масштабных проектов в областях, связанных с
инфраструктурой, окружающей средой, образованием, транспортом,
логистикой и торговлей;
- неэффективное и недостаточное сотрудничество в партнерстве
между поставщиками образовательных услуг, деловой средой и
гражданским обществом в целом;
- отсутствие механизмов, процедур и коммуникационных платформ
между органами публичного управления и деловыми кругами в налоговой,
таможенной и регулирующей областях, в том числе в области
коммуникации и информации;
- отсутствие надлежащей транспарентности таможенных процедур и
процесса принятия решений (внутренние приказы, инструкции), а также
нестабильность нормативных рамок в этой области, что создает в бизнесе
путаницу и неопределенность;
- отсутствие процедур по консультированию экономических агентов и
отсутствие
инструментов
прямой
и
своевременной
передачи
актуализированной и четкой информации по тарифам и платежам,
процедур, других обязательных требований в указанных областях;
- отсутствие рычагов влияния и участия бизнес-среды в процессе
принятия решений в рамках государственно-частного диалога
относительно предложений налоговых политик;
- несовершенство и/или отсутствие механизмов и процедур
досудебного урегулирования споров налогового, таможенного и
регулирующего порядка;
- чрезмерные штрафы и административные санкции, несоразмерные
нарушениям, выявленным контролирующими органами: отсутствие
гибкости со стороны контролирующих органов и баланса между размером
ущерба и налагаемыми штрафами;
- недостаточность нормативных и процедурных рамок в области
защиты конкуренции и ограниченное сотрудничество гражданского
общества с национальным органом в области конкуренции на всех
направлениях и отраслях национальной экономики;
- недостаточность налоговых стимулов, позволяющих развитие
устойчивой экономики и поддерживающих продвижение экспорта,
развитие малых и средних предприятий, привлечение инвестиций и т.д.
D:\446986433.doc
32
Реформу регулирующих рамок предпринимательской деятельности
следует рассматривать как структурную, внедрение которой обеспечит
повышение конкурентоспособности национальной экономики.
Создание деловой среды и инвестиционного климата, которые будут
стимулировать,
поддерживать
и
поощрять
достижения
конкурентоспособных
предприятий,
является
основной
целью
экономической политики. Исследования, сконцентрированные на
Республике Молдова, в частности Стоимость ведения бизнеса и
международные сравнения показывают, что правительственные политики
больше препятствовали, чем стимулировали конкурентоспособность
экономики страны. На самом деле государственные политики и
неконкурентоспособные практики стали самым большим препятствием на
пути процветания. Политики, которые подрывали конкурентоспособность
экономики Молдовы, берут свое начало на макроэкономическом уровне.
Нереализованные структурные реформы препятствовали адекватной
реакции предложения на растущий спрос, стимулируя взамен импорт.
Чрезмерное регулирование и интервенции, коррупция и невозможность
обеспечения адекватной экономической и физической инфраструктуры
создали значительные издержки предприятиям как на местных, так и
зарубежных рынках.
Так, ограничения и проблемы, связанные с правовыми и
регулирующими рамками экономических процессов деятельности
учреждений, управлящих этими процессами, – еще один блок препятствий,
которые отрицательно сказываются на конкурентоспособности экономики
в целом.
Подчеркиваем здесь следующие аспекты:
- отсутствие нормативной базы по публичной ответственности,
функциональной интероперабельности, а также в области управления
таможенными рисками и надзора за рынком;
- неэффективность механизма обеспечения качества образования;
процедур по оценке потребности в кадрах и компетенциях, а также
отсутствие причинно-следственной связи между потребностями частного
сектора и офертой средне-специальных и высших учебных учреждений;
- несовершенство нормативных рамок и их несоответствие
европейским и международным нормам в областях, связанных с налоговым
и таможенным администрированием, регулирования транспортной
деятельности; признания, утверждения и аккредитации формального и
неформального образования, приобретенного на протяжении всей жизни и
т. д.;
D:\446986433.doc
33
- медленный процесс переложения европейских норм в
национальное законодательство и практику в различных областях,
касающихся
конкурентоспособности
(технические
регламенты,
стандартизация, метрология, признание лабораторных исследований и
взаимное признание авторизаций на рынке размещения химической
продукции, сертификатов соответствия, транспорт и т. д.);
- жесткие регулирующие рамки и ограниченная автономия учебных
заведений (академическая, организационная, финансовая и кадровая);
- таможенные, налоговые и регулирующие сложные процедуры
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, технические барьеры на
пути торговли, применяемые неравномерно, дискриминационно и
нетранспарентно, а также широкий спектр нецелесообразного
дублирования официальных документов;
- отсутствие правовых процедур по признанию сертификатов
международного образца;
- несовместимость некоторых аспектов правовых рамок добавляет
неоправданные расходы экономическим и коммерческим операторам,
перевозчикам и другим категориям предпринимателей;
- сложные регулирующие нормативные рамки с рядом
бюрократических и многоуровневых барьеров при открытии/закрытии
бизнеса, чрезмерное административное бремя, огромное количество
финансовых, статистических и других отчетов с разными отчетными
периодами и т. д.;
- отсутствие сбалансированного и предсказуемого среднесрочного
планирования налоговых и таможенных процедур, которые позволили бы
моделировать бизнес-климат;
- морально устаревшие технические регламенты в области
телекоммуникаций, строительства, пищевой промышленности и т. д.,
которые блокируют внедрение современных технологий и процедур;
- отсутствие налоговых стимулов, позволяющих устойчивое
экономическое развитие секторов национальной экономики (продвижение
экспорта, поддержка малых и средних предприятий, инвестиций,
социального предпринимательства и т. д.).
Область занятости рабочей силы: К 2050 г. ожидается сокращение
на 25% рабочей силы в целом по республике. В рамках немедленной
перспективы диктуется необходимость разработки межотраслевых
стратегических рамок развития компетенций для обеспечения
конкурентоспособности,
создания
эффективных
механизмов
по
обеспечению качества образования, создания интеллектуальной системы
информации и анализа необходимых компетенций для рынка труда,
обеспечения доступа к непрерывному обучению на протяжении всей
жизни, оценки и продвижения передовых практик.
D:\446986433.doc
34
В рамках постоянного анализа эффектов на рынке рабочей силы был
выявлен ряд ключевых проблем, которые в создавшихся условиях требуют
поиска новых решений как в среднесрочной, так и долгосрочной
перспективе, а также консолидированных усилий и значительных ресурсов.
Ниже перечислим эти проблемы:
- большое количество рабочих мест с низкой производительностью и
недостаточным и непривлекательным уровнем заработной платы для
трудоспособного населения;
- высокая доля неформальной экономической деятельности в ряде
производственных секторов и отраслей;
- высокая доля населения, занятого в сельском хозяйстве;
- высокий уровень длительной безработицы;
- миграция за рубеж квалифицированной рабочей силы;
- неучастие экономических агентов в процессе профессиональной
подготовки рабочей силы и подготовка кадров без учета потребностей
рынка труда;
- недостаточный потенциал государственных структур в оказании
качественных услуг и в необходимом объеме для интеграции населения на
рынок труда;
- пассивное участие экономических агентов в декларировании
государственным структурам свободных рабочих мест;
- неблагоприятная демографическая эволюция, которая проявляется в
уменьшении и старении населения, усилении миграции рабочей силы;
- отсутствие адекватной системы мониторинга и прогнозирования
рынка рабочей силы;
- недостаточное участие социальных партнеров в разработке и
реализации политик в области занятости рабочей силы;
- структурные диспропорции на рынке труда;
- отсутствие интереса и ограниченный доступ к услугам
непрерывного образования
- нелегальный труд, зарплаты «в конверте» и непривлекательные
условия труда;
- высокий уровень безработицы среди молодежи и исключение лиц с
ограниченными возможностями;
- ограниченный доступ к профессиональным консультационным
услугам и трудоустройству и неэффективные процедуры по отбору
персонала;
- отсутствие стандартов занятости, устаревший классификатор
занятости и др.
Устойчивость национальной конкурентоспособности определяется
качеством рабочей силы, совокупностью и качеством компетенций,
которыми она обладает. Компетенции рабочей силы считаются
D:\446986433.doc
35
сокровищем XXI века и значительной ценностью развития
конкурентоспособной экономики. По оценкам ОЭСР, оценочная стоимость
дефицита компетенций может составлять около 7 процентов ВВП или
может воздействовать на годовое снижение производительности примерно
на 1%1. Проблемы и ограничения, с которыми сталкивается сегодня
Республика Молдова, хорошо отражены в международных докладах по
оценке конкурентоспособности, а именно:
- низкое качество системы образования с тенденцией к углублению
спада (Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 103
место среди 144 стран, понижение на 7 позиций по сравнению с 2010/2011
гг.);
- нерелевантность обучения: проектирование содержания в
зависимости от потенциала и интересов оферты, а не спроса на образование
и занятость (несоответствие между спросом и предложением
компетенций);
- неспособность быстро реагировать на потребности рынка и
структурный дисбаланс специализаций выпускников;
- низкое качество школ менеджмента (Индекс глобальной
конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 121 место среди 144 стран);
- недостаточные компетенции и навыки использования новых
технологий и техник общения, культуры предпринимательства,
менеджмента и финансовой культуры, плохое знание иностранных языков;
- недостаточный опыт разработки куррикулумов, ориентированных
на конкурентные компетенции;
- отсутствие эффективного механизма консультирования и
утверждения программ профессональной подготовки на всех уровнях
системы с субъектами рынка труда;
- ограниченный доступ к программам развития компетенций для
реинтеграции безработных;
- коэффициент охвата обучением в системе обязательного
образования является низким, а при зачислении на остальные уровни
зарегистрирован спад;
- ограниченный доступ к услугам в области исследования и
профессиональной подготовки на местном уровне (Индекс глобальной
конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 114 место среди 144 стран);
- размывание человеческих и социальных ценностей и отсутствие
взглядов и подходов;
- недостаточное влияние образования и науки на экономический рост
и благосостояние;
1(OЭСР, 2012, п. 3)ОЭСР. (2012). Better Skills.Better Jobs.Better Lives.
D:\446986433.doc
36
- отсутствие предпринимательского духа профессиональных учебных
заведений, а также некоторых кластеров между экономическими агентами
и учебными заведениями одной и той же области.
Затраты, размер и структура рынка. Важным фактором
конкурентоспособности является производительность, выраженная
затратами на производство, размером и структурой рынка, в рамках
которого предприятия осуществляют свою деятельность. Ряд ограничений
в этой области связан с размером местного рынка и покупательной
способностью населения. Иностранные рынки должны стать стимулом для
малого внутреннего рынка, а доступ к информации об обязательных
требованиях иностранных рынков необходимо значительно улучшить.
Кроме этого, особое внимание должно уделяться упрощению и
продвижению экспорта отечественных товаров на иностранные рынки, что
остается неотъемлемой целью всех государственных политик и секторов
национальной экономики. Более того, Республике Молдова крайне важно
создать эффективный рынок, который будет продвигать конкуренцию и
стимулировать конкурентоспособность.
Конкуренция – определяющий фактор, имеющий важное значение
для успеха или неудачи компании. Конкуренция определяет
целесообразность той деятельности компании, которая может
способствовать ее производительности, такой как инновации, единая
культура или продуманное внедрение. Конкуренция – очень важное
явление для экономической, а также для социальной жизни, поскольку это
движущий фактор, который мотивирует как бизнес, так и человеческое
существование.
Полезна или нет конкуренция для общества можно узнать по тому,
как экономика в целом, то есть на макроэкономическом уровне,
регистрирует рост от одного периода к другому, а на уровне
экономической единицы, то есть на микроэкономическом уровне, – как
улучшается конкурентная позиция по сравнению с предыдущим периодом.
Соревнование – эффективный способ устранять избыточные прибыли
некоторых экономических агентов, выделять ресурсы на определенные
потребности компаний, побуждать фирмы производить качественный товар
по сниженной цене и в желаемых потребителем количествах,
стимулировать внедрение технологических инноваций. Поэтому
соревнование следует рассматривать как динамический процесс с
благотворным влиянием в целом на экономику.
D:\446986433.doc
37
Отсюда вытекают явные преимущества конкуренции, а именно:
сбалансированное распределение доходов, что приводит к максимизации
прибыли конкурентоспособных экономических агентов; эффективное
использование ресурсов; представление широкого спектра продуктов и
услуг высокого качества; продвижение технических инноваций, которые
способствуют долгосрочному снижению затрат.
Конкуренция
является
фактором
развития
прогресса
и
эффективности,
способствуя
экономическому
равновесию
и
благосостоянию общества. В условиях рыночной экономики конкуренция
является свободной, каждый экономический агент проявляет свободную
инициативу, действуя в своих собственных интересах, а возможности для
проявления представляет рынок. Поэтому конкуренция связана с
предложением и спросом, процессом обмена, существующими рыночными
сделками. Конкуренция возникает тогда, когда экономические агенты
могут свободно выйти на местный, региональный, национальный или даже
мировой рынок, не ограждаются существованием входных барьеров, таких
как законные требования по капиталу, экономия на масштабе, патенты и
лицензии, редкость сырья и дистрибьюторов, ограничения имиджа и т. д.
В области конкуренции экономика страны сегодня сталкивается со
следующими проблемами и ограничениями:
 низкая конкурентоспособная культура;
 низкое соревнование в каждом секторе национальной экономики
из-за размера рынка;
 мощное доминирование ограниченного количества экономических
агентов в некоторых ключевых приоритетных секторах;
 отсутствие реальной конкуренции на рынках коммунальных услуг
(электроэнергия, природный газ, канализация и т. д. ), а также
несовершенный менеджмент;
 низкая интенсивность конкуренции, обусловленная, в том числе
наличием различных нетарифных и административных барьеров из-за еще
ограниченного потенциала органа по конкуренции по выявлению и
противодействию антиконкурентной практике.
Выводы и замечания: Многие из вышеуказанных ограничений
тесно взаимосвязаны и имеют в значительной степени те же причины. К
ним относятся, в частности, ограничения, связанные с дефицитом
инвестиций и доступом к финансам, неэффективность публичного
администрирования и качество оказываемых экономическим агентам услуг,
структура рынка, уровень цен и интенсивность конкуренции на подобных
рынках.
D:\446986433.doc
38
Первичные корни таких ограничений – в институциональных
проблемах, которые на основе последних анализов были определены как
весомые препятствия на пути экономического развития Республики
Молдова. В особенности выделяем три исследования, которые пытаются
выявить основные препятствия для экономического роста в Молдове. На
основе сравнительного анализа констатируем, что микроэкономические
риски и ограничения, такие как коррупция, плохая защита имущественных
прав и верховенства права, а также отсутствие ответственности и
неадекватный доступ к финансовым ресурсам являются ограничениями с
наибольшим влиянием на деловую среду и, в конце концов, затрагивают
институциональный потенциал государства и ведут к последствиям как для
финансового сектора, так и для инвестиционного и делового климата.
Подобные институциональные ограничения проявляется в разных
формах, они порождают ряд перечисленных ниже специфичных
ограничений. Одна из основных причин этого – судебная система, которая
отражает
неадекватную
ответственность
в
сфере
публичного
администрирования и, конечно же, в принятых политиках и нормативных
рамках.
Кроме того, некоторые ограничения институционального порядка
изложены в основных стратегических документах Республики Молдова: i)
Национальной стратегии развития «Молдова 2020» и ii) отраслевых
стратегиях каждого центрального государственного учреждения.
Для устранения институциональных ограничений необходим
длительный период времени и согласованный набор глубоких структурных
реформ. Данная Дорожная карта предоставляет значительные меры по
устранению факторов, влияющих на конкурентоспособность в
краткосрочной и среднесрочной перспективе, поэтому устранение или
сведение к минимуму последствий специфичных и отраслевых
ограничений окажет значительное и непосредственное влияние на
конкурентоспособность товаров и секторов национальной экономики.
Ограничения и специфичные проблемы
Для каждой составляющей Дорожной
ограничения
и
проблемы,
характерные
конкурентоспособности, а именно:
D:\446986433.doc
карты
для
представлены
цели
роста
39
Человеческие ресурсы: Способность страны конкурировать на
глобальном уровне, «Конкурентоспособность нации» в значительной
степени зависит от ее интеллектуального капитала и метода
инвестирования в его развитие и освоение.
Помимо ограничений и горизонтальных проблем, касающихся
качества государственных учреждений, в том числе образовательных,
нормативных и регулирующих рамок, важно отметить некоторые
специфические аспекты конкурентоспособности с точки зрения
человеческих ресурсов, а именно:
- неэффективный менеджмент и отсутствие культуры управления
учебными заведениями на всех уровнях;
кризис
профессии
преподавателя,
состарившиеся
и
немотивированные педагогические кадры;
- неэффективная система оценки и стимулирования у педагогов
инноваций и дидактических, научных, технологических достижений;
- совокупность компетенций педагогических кадров находится в
диссонансе с проблемами новой социально-экономической среды;
- неэффективная система непрерывной подготовки преподавателей на
всех уровнях профессионального образования (Индекс глобальной
конкурентоспособности (GCI) 2012/2013, 122 место среди 144 стран);
- моральный и этический кризис в системе образования;
- существование неэффективно действующей сети учреждений и
морально
и
физически
устаревшая/несоответствующая
новым
образовательным целям инфраструктура образования;
- слабо развитая сеть услуг по непрерывной профессиональной
подготовке в разных секторах экономики;
- низкий уровень у человеческих ресурсов компетенций и опыта по
осуществлению надзора за рынком, включая технический надзор за
опасными производственными объектами;
- отсутствие учебных заведений и специализированных учебных
центров для подготовки, обучения и аттестации всех категорий
специалистов, работающих в области промышленной безопасности;
- недостаточный потенциал населения, бизнеса и работников
государственного сектора по использованию услуг информационного
общества;
- низкий потенциал местных компаний по найму на международном
уровне;
- квалификация выпускников учебных заведений не соответствует
требованиям рынка/нерелевантность обучения/отсутствие компетенций,
требуемых на рынке труда;
- неосвоение талантов и их массовая эмиграция за рубеж.
D:\446986433.doc
40
Ограничения в секторе развития человеческих ресурсов и их
эффективного
освоения
будут
реализованы
главным
образом
Министерством просвещения путем внедрения реформ по всей вертикали
системы. Некоторые реформы уже утверждены или будут разработаны в
рамках ряды документов отраслевых стратегических политик, а именно:
Стратегия развития профессионального технического образования на 20132020 гг., Образование 2020 и т. д. Новые законные рамки образования
предусматривают создание национального учреждения, ответственного за
обеспечение качества профессионального образования на всех уровнях. К
некоторым сегментам проблем в области развития человеческих ресурсов
подключатся также Министерство труда, социальной защиты и семьи,
Министерство экономики и отраслевые министерства с целью обеспечения
развития компетенций, специфичных каждому сектору. В значительной
мере усилия по реформированию и модернизации системы образования
будут направлены на повышение конкурентоспособности человеческих
ресурсов и достижение цели европейской интеграции, которая содержится
в Плане действий ЕС-Молдова (приоритет 3. 2. 4 «Реформа рынка труда и
образования»).
Исследования, технологии и инновации. С учетом темпов развития
новых технологий, а также степени их внедрения в различные
экономические области можно утверждать, что такие области как наука,
технологии и инновации являются жизненно важными для быстрого
развития конкурентоспособной и устойчивой национальной экономики.
Научные исследования и разработки, инновации и трансфер технологий,
предпринимательство, основанное на знаниях, являются ключевыми и
практически неисчерпаемыми источниками развития конкурентоспособной
экономики; вот почему в процветающих странах более 70% роста ВВП
достигается с участием науки и внедрения научных достижений, освоения
передовых технологий, знаний и информации.
Следует отметить, что Республика Молдова в рейтинге
инновационного развития (Глобальный инновационный индекс (GII) 2012)
занимает 50 место среди 141 страны. GII 2012 г. включает оценку
инновационного
развития
экономики
страны
по
следующим
подкомпонентам: учреждения (78 место); человеческий капитал и
исследования (55); инфраструктура (85); разнообразие рынка (96);
разнообразие бизнеса (104); «выход» знаний и технологий (31); «выход»
творческой продукции (32).
D:\446986433.doc
41
В то же время область сталкивается с рядом ограничений:
- недостаточное развитие человеческого и институционального
потенциала в системе исследований, разработок и инноваций;
- отсутствие открытой модели управления в сфере научных
исследований, технологий и инноваций;
- существование барьеров в реализации академической и
профессиональной мобильности из-за большого количества формальностей
для доступа к научной и преподавательской деятельности.
Новые стратегические рамки в этой области – Инновационная
стратегия Республики Молдова на 2013-2020 гг. «Инновации для
конкурентоспособности» и Стратегия развития сферы научных
исследований и разработок Республики Молдова до 2020 г. – находятся на
заключительном этапе разработки, четко определяют долгосрочные цели и
задачи и направлены на развитие конкурентоспособной экономики на
основе инновационной деятельности и трансфера технологий при
поддержке современной системы научных исследований и разработок, с
использованием человеческого потенциала страны и передовой
международной практики. Для реализации данных целей необходимы
совместные усилия Министерства экономики, Министерства просвещения,
Академии наук Молдовы, Агентства по инновациям и трансферу
технологий,
Государственного
агентства
по
интеллектуальной
собственности и т. д.
Инфраструктура Республики Молдова требует значительного
улучшения с точки зрения качества, эффективности и целесообразности. Ее
плохое состояние влияет на развитие бизнеса, а также расстраивает
торговые потоки страны. В Дорожной карте обозначены области, которые
требуют быстрых и системных вмешательств, а именно: (i) инфраструктура
железнодорожного, автомобильного, речного/морского (портового и
судового) и воздушного транспорта, включая инфраструктуру
складирования, перегрузки и перевалки; ii) энергетическая инфраструктура,
iii) инфраструктура качества), iv) инфраструктура ИКТ и v)
инфраструктура окружающей среды.
Проблемы, связанные с инфраструктурой транспорта, хорошо
известны, а именно:
 интенсивная деградация дорожной инфраструктуры;
 неэффективное
управление
сегментом
железнодорожного
транспорта;
 деградация инфраструктуры железнодорожного транспорта из-за
нехватки инвестиций;
 недостаточное развитие воздушных грузоперевозок; и т. д.
D:\446986433.doc
42
Значительная часть ограничений этого сектора будет ликвидирована
вместе с внедрением следующих отраслевых стратегических документов:
Стратегия инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 гг.,
Стратегия транспорта и логистики на 2013-2020 гг., План действий РМ-ЕС
(приоритет «Региональное и местное развитие»). Ответственность за
внедрение данных документов несет Министерство транспорта и дорожной
инфраструктуры, а также другие правительственные учреждения,
реализующие смежные политики.
На высокую стоимость энергоресурсов в Молдове влияет не только
нехватка природных ресурсов, но также энергетическая инфраструктура
и ее качество, а именно:
 растущая зависимость от импортируемых энергоресурсов (95%
потребностей страны в энергии импортируется);
 недостаточный потенциал в области производства электроэнергии,
расположенной на правом берегу Днестра;
 недостаточная физическая взаимосвязь в области газа и
электроэнергии с соседними странами;
 сокращение тепловой нагрузки и потребления природного газа;
 высокий физический и моральный износ инфраструктуры
энергетического комплекса;
 низкий уровень энергоэффективности;
 низкий уровень освоения возобновляемых источников энергии.
Еще одно ограничение, отмеченное международными рейтингами,
касается процедуры подключения к электроэнергии. Согласно докладу
«Ведение бизнеса в Молдове 2013» (глава «Подключение к
электроэнергии»), Республика Молдова занимает 161 место (7 процедур,
140 дней), понизившись в рейтинге на 2 позиции по сравнению с докладом
«Ведение бизнеса в Молдове 2012».
Реализация солидных структурных преобразований в секторе
энергетики подтверждается национальными рамками стратегического
планирования
в
среднесрочной
и
долгосрочной
перспективе,
разработанными в последние годы. Так, энергетический сектор является
одним из семи приоритетов главного стратегического документа на
национальном уровне - Национальной стратегии развития «Молдова 2020»
со
слоганом:
«Энергия:
надежно
поставляемая,
эффективно
используемая»). Специфические цели и приоритетные направления
развития сектора предусмотрены в Энергетической стратегии Республики
Молдова до 2030 г., Национальной программе по энергоэффективности
2011-2020 гг. и Программе Европейского инструмента соседства и
партнерства (ЕИСП) (приоритет «Региональное и местное развитие», глава
D:\446986433.doc
43
«Окружающая среда и энергоэффективность/возобновляемые источники
энергии»).
Политика в энергетическом секторе в целом разрабатывается
Министерством экономики, а в области энергоэффективности зданий –
Министерством регионального развития и строительства Внедрение
политик в энергетическом секторе обеспечивают Национальное агентство
по регулированию в энергетике, Государственная энергетическая
инспекция,
Агентство
по
энергоэффективности,
Фонд
по
энергоэффективности, а также ряд энергетических предприятий.
Инфраструктура качества играет основополагающую роль в
обеспечении устойчивого экономического роста на основе экспорта и
инвестиций. В процессе производства и сбыта товаров и услуг как на
внутреннем, так и на внешнем рынке поддержка современной
инфраструктуры качества, включающей аккредитацию и оценку
соответствия, стандартизацию, техническое регулирование, метрологию,
защиту потребителей и промышленную безопасность, является ключевой.
Чтобы
воспользоваться
возможностями,
предоставляемыми
внешними рынками, которые будут все более доступны в ближайшем
будущем, молдавские продукты должны соответствовать всем требованиям
целевого рынка и этот факт необходимо продемонстрировать. Так,
основными проблемами и трудностями, с которыми сталкивается область
инфраструктуры качества, являются:
 низкая доля европейских и международных стандартов, принятых
в качестве национальных;
 низкая степень внедрения европейских и международных
стандартов;
 недостаточное оснащение Национальной базы эталонов
эталонами, необходимыми национальной экономике;
 отсутствие оснащения или устаревшее материально-техническое
оснащение испытательных лабораторий;
 непризнание государствами Европейского союза результатов
оценки соответствия, проведенных в Республике Молдова;
 отсутствие лабораторий, аккредитованных и признанных в
системе ЕС;
 размещение на рынке товаров, не соответствующих требованиям;
 отсутствие условий, средств и инструментов в области
метрологии;
 низкий
уровень
человеческого
капитала
в
области
стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации;
D:\446986433.doc
44
 недостаточный институциональный потенциал и
финансовых
ресурсов
для
эффективной
реализации
предусмотренных новой нормативной базой в данной области.
нехватка
реформ,
Завершение процесса институционального реформирования и
реконцептуализации данного сектора (данные действия находятся в
настоящее время на продвинутой стадии внедрения) предоставит
возможность построить в среднесрочной и долгосрочной перспективе
систему инфраструктуры качества, характеризующуюся эффективностью,
максимальной независимостью и транспарентностью. Важным элементом в
этом процессе является развитие потенциала частного сектора в этой
области путем его участия в процессе оценивания соответствия, а также
путем ускорения процесса принятия отечественными компаниями систем
менеджмента качества. В особенности мы здесь выделим программу
применения требований ЕС в области санитарных, фитосанитарных и
ветеринарных мер.
Реализация этих обязательств будет достигнута путем эффективного
сотрудничества Министерства экономики и Министерства сельского
хозяйства и пищевой промышленности, которые разрабатывают политики в
этой области, учреждений-исполнителей (Национальный институт
стандартизации, Национальный институт метрологии, Национальный
центр аккредитации MOLDAC, Национальное агентство по безопасности
пищевых продуктов), а также учреждений, предоставляющих услуги в
данной области и т. д.
Инфраструктура ИКТ: Информационное общество является
постиндустриальным обществом, в котором информация производится,
сообщается и широко используется. Соответствующие технологии и
компетенции оказывают и будут оказывать огромное влияние на развитие
экономики и общества в целом. Инфраструктура телекоммуникаций,
которая является основным условием для развития ИКТ, активно
развивалась и расширялась с внедрением сетей доступа последнего
поколения и доступным подключением. Волоконно-оптические линии
связи охватывают 90 процентов населенных пунктов страны, мобильная
телефония покрывает 99% территории страны и достигла уровня
проникновения – 120%.
За последний год стали быстро развиваться сети нового поколения,
предлагающие высокоскоростной мобильный Интернет; и Молдова
является одной из первых 20 стран в мире в этом плане. Уровень
проникновения Интернета растет, более 50% населения подключены к
Интернету. Но все-таки еще не освоены все возможности, это касается
D:\446986433.doc
45
низкого
потенциала
бизнес-среды
эффективно
использовать
информационные и коммуникационные технологии с целью повышения
конкурентоспособности. Так, Молдова занимает 129 место среди 144 стран
в мировом рейтинге (Доклад: «Глобальные информационные технологии
2013»). Именно поэтому важно сосредоточить внимание на некоторых
вопросах, связанных с инфраструктурой ИКТ:
 слаборазвитая инфраструктура ИКТ, которая не позволяет
внедрение современных технологий обучения, компьютеризацию
процессов менеджмента образования, реализацию научных исследований и
распространение результатов знаний;
 качество и нехватка инженерных кадров среди специалистов ИКТ;
 неравный доступ к широкополосной связи;
 заниженные тарифы исторического оператора замедляют
конкуренцию на рынке фиксированной телефонной связи;
 низкий уровень безопасности в цифровом пространстве;
 сертификат открытого ключа электронной подписи не признается
на международном уровне;
 инфраструктура электронных платежей публичных услуг
недостаточно развита и продвинута.
Информационное общество. Уровень роста, зафиксированный
цифровой экономикой в странах ЕС, в 7 раз превышает рост остальной
части экономики. В Республике Молдова единственные ценные ресурсы –
это земля и люди, которые должны быть эффективно использованы и
обеспечивать процветание страны. Построение основанного на знаниях
общества является усилителем интеллектуальных способностей людей и
неизбежным решением для повышения конкурентоспособности.
Помимо перечисленных по горизонтали трудностей и проблем,
относящихся к регулирующим нормам, качеству публичных услуг и
человеческим ресурсам, добавляются следующие аспекты, которые играют
важную роль в повышении конкурентоспособности страны, а именно:
 низкая позиция Молдовы в международных рейтингах по вопросам
информационного общества (69 место и ниже), хотя в некоторых диаграмах
в области ИКТ Молдова позиционируется среди первых 50;
 низкое качество информации в основных регистрах страны и
устаревшие технологии;
 электронная
торговля
в
начальной
стадии
развития/неинтегрированные платежные услуги;
D:\446986433.doc
46
 цифровой контент и электронные услуги недостаточно доступны
бизнесу;
 небольшой рынок/недостаточное потребление IT продукции;
 низкая конкурентоспособность ИКТ компаний на международном
уровне;
 скромный объем экспортной продукции и услуг ИКТ;
 низкая производительность каждого работника в IT секторе;
 недостаточные консалтинговые и информационные услуги;
 внедрение европейского законодательства и постепенная
либерализация почтового сектора.
Рамки политик для среднесрочной и долгосрочной перспективы в
области ИКТ:
i) стратегическая программа технологической модернизации
управления (E-преобразование); ii) проект Стратегии «Цифровая Молдова
2020»; iii) проект Стратегии конкурентоспособности ИКТ находится в
процессе доработки и предоставляет современные и инновационные
решения по преодолению всех существуюших в секторе проблем и
горизонтальный подход к приоритетам в области развития. Решение
указанных проблем будет реализано под эгидой Министерства
информационных технологий и связи при поддержке Министерства
экономики, Министерства финансов, Министерства юстиции и остальных
центральных публичных органов власти с привлечением Национальное
агентство по регулированию в энергетике КИТ, НРЦ, ЦГИР «Registru» и
др.
Инфраструктура оружающей среды охватывает инфраструктуру
водоснабжения и канализации, инфраструктуру очистки сточных вод,
инфраструкруту управления отходами, инфраструктуру защиты от
наводнений и др.
Соответствующая инфраструктура водоснабжения и канализации,
наличие современных станций очистки сточных вод – неотъемлемые
условия социально-экономического развития страны, модернизации
промышленности, улучшения условий жизни населения и охраны
окружающей среды. Нынешнее состояние этой инфраструктуры достойно
сожаления. Системы водоснабжения и канализации, спроектированные и
построенные в других экономических условиях, не соответствуют
нынешним возможностям содержания и эксплуатации и продолжают
разрушаться, приводя к потере водных ресурсов и энергетических
ресурсов. В настоящее время более половины населения страны не имеет
доступа к качественной питьевой воде и системам канализации, что
ухудшает жизненные условия и является фактором риска для здоровья.
D:\446986433.doc
47
Необходимы меры по расширению централизованных систем
водоснабжения и канализации и увеличения доступа населения и
экономических агентов к этим услугам, улучшения операционных и
финансовых достижений, оказывающих услуги в этой сфере и
продвижения государственного-частного партнерства с целью увеличения
надежности и качества этих услуг.
Ускорение экономического развития страны предстоит связать со
сбалансированной политикой в области менеджмента отходов и
химических веществ, которая минимализировала бы негативное
воздействие на некоторые области, такие как сельское хозяйство, туризм и
общественное здоровье. Отсутствие дифференцированной системы сбора
отходов, изношенная сегодня техника, низкие производственные мощности
переработки отходов услуг/предприятий в сельской местности, большое
количество неавторизованных свалок, наличие зараженных территорий и
вышедших из употребления запасов химических веществ являются
основными проблемами в этой области, которые обусловливают создание и
развитие инфраструктуры сбора, хранения, переработки и нейтрализации
отходов и химических веществ.
Упрощение торговли и таможня. Упрощение торговли является
императивом роста конкурентоспособности как экспорта, так и импорта
сырья и материалов, которые непосредственно могут увеличить
интенсивность конкуренции на внутреннем рынке и косвенно создать
стимулы для реструктуризации национальной экономики. Упрощение
импорта промежуточных товаров может улучшить конкурентоспособность
экспорта, а связь между экспортом и упрощением процедур торговли
является комплексной не только потому, что торговые потоки Молдовы
могут измениться сквозь призму ее реформ и реформ торговых партнеров,
но также из-за многосторонности упрощения процедур торговли и ее
влияния на конкурентоспособность. Как было отмечено в главе 1,
упрощение торговли относится к сокращению торговых издержек,
связанных с перемещением товаров через границы.
Помимо этого, среди институциональных, законодательных и
регулирующих ограничений существуют и другие проблемы и пробелы,
которые должны рассматриваться в контексте упрощения торговли, а
именно:
 таможенное законодательство частично гармонизировано с
законодательством ЕС;
 система оплаты права на импорт и гарантирования таможенного
обязательства частично гармонизировано с системой ЕС;
 слабо развитая инфраструктура таможенных постов;
D:\446986433.doc
48
 недостаточность специального таможенного оснащения;
 отсутствие единого электронного окна со всеми присущими ему
службами;
 отсутствие системы видеонаблюдения на пунктах перехода
границы;
 недостаточная мощность информационной интегрированной
таможенной системы для объединения с европейскими системами, тем
самым с Новой компьютеризированной транзитной системой (НКТС);
 отсутствие обмена таможенными электронными данными с
государствами-членами ЕС;
 недостаточный обмен предварительной таможенной информацией.
Подписание и ввод в действие соглашения УВЗСТ диктует
необходимость соблюдения операторами
ряда требований к
отслеживаемости различных видов пищевой и сельскохозяйственной
продукции, знания и соблюдения санитарных, фитосанитарных,
ветеринарных мер и стандартов, введенных ЕС для доступа на европейский
рынок.
Налоговая политика и налоговое администрирование.
Действующие нормативные акты в области налогообложения и
денежной политики влияют на общую экономическую бизнес-среду.
Структура системы налогообложения оказывает решающее воздействие на
конкурентоспособность, проблемы и ограничения в этом направлении
носят поперечный характер, затрагивая в равной степени все области и
секторы экономики
Согласно рейтингу «Ведение бизнеса 2013», Республика Молдова
занимает 109 место среди 185 стран по показателю «Уплата налогов».
Среди основных проблем, отмеченных в международных докладах, а также
деловой средой страны, следует отметить:
 несовершенство налогового законодательства и, в частности,
нормативных рамок внедрения положений закона;
 неясные и непредсказуемые административные процедуры;
 чрезмерное штрафы за второстепенные ошибки и неясные
процедуры, установленные нормативными рамками;
 неэффективные процедуры в администрировании НДС;
 устаревшие процедуры и длительные сроки проведения
налоговых проверок и инспекций;
 ограниченные навыки персонала, работающего в области
налогообложения;
D:\446986433.doc
49
 недостаточный
фискальной политики.
государственно-частный
диалог
в
области
Дорожная карта не предлагает изменить нынешний уровень
налогообложения, а направлена на ускорение процесса оптимизации
системы налогообложения для поддержки конкурентоспособности. Она
предусматривает меры, которые сделают этот процесс эффективным с
экономической точки зрения, простым с административной точки зрения,
характеризующимся гибкостью, прозрачностью и справедливостью.
Среднесрочные и долгосрочные политики, соответствующие области
налогового администрирования, продвигаемые Министерством финансов и
внедряемые Государственной налоговой службой и Таможенной службой,
можно найти в полном объеме в Стратегии развития менеджмента
публичных финансов на 2013-2020 гг. и Плане развития Государственной
налоговой службы на 2011-2015 гг.
Конкуренция. Определяющий фактор качественного экономического
роста – обеспечение добросовестной конкуренции, устранение и
предотвращение монополистической практики на рынке. Отсутствие
адекватной законодательной и нормативной основы и функциональных
институицональных рамок не позволило достигнуть значительного
прогресса в этой области. Национальное агентство по защите конкуренции,
основанное в 2007 г., не располагало достаточными способностями и
рычагами, а также поддержкой и сотрудничеством с другими
соответствующими учреждениями в целях обеспечения эффективной
защиты конкуренции. В этом смысле к категории ограничений и проблем
можно отнести:
 несовершенство положений законодательства, которые создали
предпосылки для возникновения антиконкурентной практики;
 недостаточное количество квалифицированных человеческих
ресурсов в области конкуренции;
 недостаточные
финансовые
ресурсы
для
обеспечения
качественной экспертизы в процессе расследования антиконкурентной
практики;
 ограниченное сотрудничество гражданского общества с
национальным органом в области регулирования конкуренции;
 низкий институциональный потенциал при исполнении
обязанностей;
 ограниченное количество экспонентов в рамках одной отрасли,
обусловленное небольшим размером рынка (под аспектом численности
населения и доходов на душу населения).
D:\446986433.doc
50
Последние достижения Республики Молдова в этой важной области –
утверждение Закона о конкуренции и Закона о государственной помощи в
соответствии с законодательством ЕС. Однако для эффективного и
своевременного внедрения данных положений в ближайший период
необходимо существенно укрепить институциональные возможности
Совета по конкуренции при поддержке всех центральных государственных
органов, осуществляющих полномочия в сфере защиты конкуренции, а
также с выделением достаточных финансовых ресурсов для обеспечения
эффективной деятельности.
Следующая глава Дорожной карты затрагивает очень важные
проблемы по повышению конкурентоспособности страны, в частности с
учетом возможностей и вызовов, которые предоставляет УВЗСТ. Отбор
этих проблем также основывается на опыте правительственных
учреждений и краткосрочных и среднесрочных вызовах, с которыми
сталкивается Республика Молдова в реализации целей, изложенных в
соглашениях об ассоциации и УВЗСТ с ЕС.
В дальнейшем проблемы и ограничения, изложенные в настоящей
главе, могут быть решены путем комплексного и всеобъемлющего подхода
к параметрам конкурентоспособности. В этих целях была разработана
матрица, которая взаимосвязывает общие цели и специфические цели или
рекомендации политик – действия, которые необходимо предпринять в
среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая учреждения, которые
будут участвовать в продвижении этих проактивных реформ.
Воздействие и конечный результат этих действий будут
контролироваться и отражаться в показателях Индекса глобальной
конкурентоспособности, Индекса эффективности логистики (LPI),
«Doing Business» («Ведение бизнеса») и «Enabling Trade Report» (Доклад о
вовлеченности стран в международную торговлю), а также других
показателях, используемых государственными учреждениями в настоящее
время.
D:\446986433.doc
51
Глава 3:
Матрица политик по улучшению конкурентоспособности в конкурентоспособности Республики Молдова
№
п/п
1
Специфические
цели
2
Ответственное
учреждение
3
4
5
Составляющая I: ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
Действия
Срок выполнения
Показатель результата
6
Горизонтальные действия
Цель 1: Обеспечение гармонизации национальных стандартов качества с применяемыми на европейском пространстве образования и исследований, а также
содействие международному признанию образования и уровня квалификации, полученных в Республике Молдова
Гармонизация
1.1.1 Утверждение законодательного акта
IV квартал 2014 г.
Министерство
Проект утвержден
1.1.
системы обеспечения об обеспечении качества профессионального
просвещения
качества образования образования
с европейскими
1.1.2 Утверждение законодательного акта
IV квартал 2015 г.
Министерство
Актуализированные НРК
стандартами
о разработке и актуализации Национальных
просвещения
рамок квалификаций (НРК), для высшего и
профессионального образования,
гармонизированных с EQF
1.1.3 Создание национальной структуры,
IV квартал 2014 г.
Министерство
Функциональное учреждение
ответственной за разработку Национальных
просвещения,
рамок квалификаций
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи
1.1.4 Учреждение секторных групп для
III квартал 2014 г.
Министерство труда,
Созданные секторные группы
профессионального анализа и разработки
социальной защиты и
квалификаций по сферам профессиональной
семьи, Центральные
подготовки
публичные органы,
Министерство
просвещения
Министерство труда,
1.1.5 Разработка
профессиональных IV квартал 2016 г.
Число разработанных
социальной защиты и
стандартов, основанных на компетенциях, по
стандартов
семьи,
Министерство
сферам профессиональной подготовке и
просвещения,
уровням квалификации
центральные публичные
органы
D:\446986433.doc
52
1
1.2
2
Международная
аккредитация
национальной
структуры,
национальная
институциональная
аккредитация
заведений и
аккредитация
программ
профессиональной
подготовки в
профессиональном
образовании всех
уровней
3
1.1.6 Пересмотр нормативных рамок в
области образования в докторантуре для их
приведения в соответствие с нормами
EURODOC
и
Зальцбургскими
рекомендациями
1.1.7 Развитие нормативных рамок об
обеспечении
качества
программ
профессионального
дистанционного
образования и совместных программ,
осуществляемых с зарубежными партнерами
1.1.8. Присоединение к европейским сетям
обеспечения качества в высшем образовании
(ENQA) и в профессиональном/техническом
образовании (ENQA-AVET).
1.2.1 Обеспечение
функциональности
Национального агентства по обеспечению
качества в системе профессионального
образования
в
Республике
Молдова
(ANACIP)
1.2.2 Развитие
нормативных
методологических рамок о внешней оценке
учебных
заведений
и
программ
профессиональной подготовки согласно
рекомендациям Европейских стандартов и
руководящих линий обеспечения качества
(ESG)
1.2.3 Разработка стандартов качества по
уровням и формам выполнения программ
профессиональной подготовки
4
IV квартал 2014 г.
5
Министерство
просвещения,
Академия наук
Молдовы
6
Проекты утверждены
IV квартал 2015 г.
Министерство
просвещения,
Министерство
информационных
технологий и связи
Министерство
просвещения,
ANACIP
Проекты утверждены
I квартал 2015 г.
Министерство
просвещения
Функциональное агентство
IV квартал 2014 г.
Министерство
просвещения, ANACIP
Проекты утверждены
IV квартал 2017 г.
Министерство
просвещения,
центральные
публичные органы
Министерство
просвещения,
ANACIP
Число разработанных
стандартов
IV квартал 2016 г.
1.2.4 Подготовка Агентства обеспечения IV квартал 2017 г.
качества
в Республике
Молдова к
аккредитации и включению в европейский
регистр EQAR
D:\446986433.doc
Подписанные соглашения
Годовой бюджет, леев
53
1
1.3
1.4
2
Применение
европейских
инструментов для
упрощения
признаний
образования и
квалификации и
устранения барьеров
на пути
академической и
профессиональной
мобильности
Привлечение,
подготовка и
мотивация
педагогических
D:\446986433.doc
3
1.2.5 Стимулирование
и
финансовая
поддержка высших учебных заведений для
добровольной международной аккредитации
агентствами, включенными в EQAR
1.2.6 Пилотирование на уровне сферы
профессиональной
подготовки
или
стимулирование запросов заведений о
добровольной
международной
аккредитации с целью регламентирования в
будущем обязательной международной
аккредитации
1.3.1. Стимулирование университетов к
внешней оценке для получения сертификата
в
применении
Европейской
системы
перевода и накопления кредитов и
Вкладыша к диплому (европейская модель
вкладыша к диплому)
1.3.2. Создание Национального центра
академического
признания
и
информирования (NARIC)
1.3.3. Внедрение европейской системы
переводимых
учебных
кредитов
в
профессиональном/техническом
образовании (ECVET)
1.3.4. Развитие
и
гармонизация
национальных рамок с нормами Директивы
2005/36/CE Европейского парламента и
Европейского совета от 7 сентября 2005
года о признании профессиональной
квалификации и Лиссабонской конвенции о
признании
1.4.1. Создание учебных центров и центров
постоянной подготовки кадров мастеровинструкторов
на
предприятиях
для
наставничества студентов-практикантов на
4
IV квартал 2017 г.
5
Министерство
просвещения
6
Число аккредитованных
учебных заведений
IV квартал 2017 г.
Министерство
просвещения
Осуществленный пилотный
проект
IV квартал 2015 г.
Министерство
просвещения
Число сертифицированных
заведений
IV квартал 2015 г.
Министерство
просвещения
Функциональный центр
IV квартал 2015 г.
Министерство
просвещения
Внедренная система
IV квартал 2015 г.
Министерство
просвещения
Разработанные и утвержденные
нормативные рамки
Министерство
просвещения,
Министерство труда,
социальной защиты и
Количество созданных центров
III квартал 2015 г.
54
1
1.5
1.6
2
кадров
профессионального
образования всех
уровней к
предоставлению
качественных
образовательных
услуг
Модернизация
образовательной
инфраструктуры и
внедрение новых
образовательных
технологий
Оценка
эффективности
использования
публичных ресурсов,
обеспечение
прозрачности и
усовершенствование
D:\446986433.doc
3
основе государственно-частного партнерства
4
1.4.2 Диверсификация форм мотивации
педагогических
кадров
и
усовершенствование методов оценивания
достижений
2014-2015 гг.
1.5.1 Разработка плана модернизации
лабораторий и технологических центров
заведений
1.5.2 Развитие образовательных решений,
основанных
на
использовании
информационно-коммуникационных
технологий и связи (ИКТ)
IV квартал 2015 г.
1.5.3 Создание современных платформ
общения и сотрудничества между учебными
заведениями
и
профильными
экономическими
агентами
в
целях
использования
материально-технической
базы для практических занятий
1.5.4 Пилотирование элемента двойного
обучение в партнерстве с Министерством
просвещения и представителями бизнеса
2014-2017 гг.
1.6.1. Гармонизация системы показателей
эффективности
с
европейской
и
регулирование системы статистического
учета
2015-2017 гг.
2014-2017 гг.
2014-2015 гг.
5
семьи,
Министерство
экономики
Министерство
просвещения
6
Разработанные и одобренные
механизмы
Министерство
просвещения
Одобренный план
Министерство
просвещения,
Министерство
информационных
технологий и связи,
органы центральной
публичной власти
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи, Министерство
просвещения,
Министерство
экономики
Министерство
просвещения,
Министерство
экономики
Министерство
просвещения,
Национальное бюро
статистики
Число разработанных
информационных решений
Число договоров о
сотрудничестве
Создание 3-х центров
Гармонизированная и
одобренная система
55
1
2
3
4
5
6
процесса развития
образовательных
политик
Цель 2. Компетенции, имеющие значение для новой парадигмы экономического развития страны, роста производительности и национальной
конкурентоспособности
Стратегия
2.1.1 Осуществление
бенчмаркинга Периодически
Министерство
Эволюция Республики Молдова
2.1
компетенций для
политик развития компетенций и оценка
просвещения
в международных рейтингах
конкурентоспособно прогресса в формировании компетенций
сти
через международные тестирования:
(C4C межсекторные 
PISA (Programme for International
стратегические
Student Assessmen, возраст 15 лет),
рамки)

AHELO (Assessment of Higher
Education Learning Outcomes, высшее
образование)
2.1.2 Развитие методологии оценивания IV квартал 2015 г. Министерство труда,
Разработанная и утвержденная
резерва компетенций и определения новых
социальной защиты и
методология
требований рынка труда/предвосхищение
семьи, Министерство
потребностей в компетенциях
просвещения
2.1.3 Разработка
механизма IV квартал 2016 г. Министерство труда,
Разработанный механизм
финансирования
для
продолжения
социальной защиты и
подготовки, переподготовки безработных в
семьи,
соответствии с потребностями новых
Национальное
навыков
Агентство занятости
населения,
Министерство
финансов,
Министерство
просвещения
Министерство труда,
2.1.4 Поддержка создания и наращивание
IV квартал 2014 г.
Число созданных секторных
социальной
защиты
и
потенциала профессиональных комитетов
комитетов
семьи, Министерство
для специфических секторных компетенций
экономики,
и развития программ подготовки согласно
Торгово-промышленная
потребностям рынка труда
палата, центральные
публичные органы
D:\446986433.doc
56
1
2
5
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Министерство
просвещения
Министерство
просвещения,
Министерство
экономики,
Министерство
информационных
технологий и связи
6
Функциональный механизм
Утвержденные программы
действий
Центральные
Число функциональных
публичные органы,
центров
Министерство
просвещения
2.2.2. Усовершенствование
механизма
2014-2015 гг.
Министерство труда,
Усовершенствованный
финансирования
программ
социальной защиты и
механизм
профессиональной подготовки безработных
семьи, Национальное
через Национальное агентство занятости
агентство занятости
населения (НАЗН)
населения,
Министерство
экономики
2.2.3. Разработка концепции по обучению IV квартал 2016 г. Министерство
Утвержденная концепция
взрослых
просвещения,
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи
Цель 3. Интернационализация образования и продвижение академической и профессиональной мобильности в целях повышения качества образования и
обеспечения взаимного доверия
Продвижение
3.1.1 Введение обязательного получения IV квартал 2015 г.
Министерство
Утвержденный проект
3.1
академической
при обучении в циклах II и III, магистратуре
просвещения
2.2
Стратегия обучения
на всем протяжении
жизни
3
4
2.1.5 Разработка механизма выявления IV квартал 2015 г.
неактивных лиц и выявления причин их
неактивности для развития индивидуальной
программы формирования компетенций и
для социальной интеграции
2.1.6 Разработка национальных программ
2014-2017 гг.
действий для:
развития
предпринимательского
и
новаторского духа;
- модернизации национальной школы
менеджмента;
повышения
уровня
цифровой
«грамотности»;
программа
для
многоязычной
коммуникации
2.2.1. Содействие
созданию
центров IV квартал 2016 г.
подготовки по месту работы
D:\446986433.doc
57
1
2
мобильности в целях
повышения качества
и релевантности
образования
3.2
Продвижение
профессиональной
мобильности
3.3
Обеспечение
гармонизации
процедур признания
квалификаций с
нормами
Лиссабонской
конвенции
3
4
и докторантуре компетенций, необходимых
для
деятельности
в
Министерстве
просвещения
3.1.2 Приоритетное финансирование из IV квартал 2017 г.
бюджета, на конкурсной основе, совместных
учебных
программ
с
ведущими
зарубежными
учреждениями
в
приоритетных областях экономики
3.2.1. Включение в секторные стратегии
2014-2017 гг.
норм о развитии человеческих ресурсов
через
программы
профессиональной
мобильности
с
целью
усвоения
положительного опыта
3.3.1. Внедрение ИТС в деятельность IV квартал 2014 г.
национальной
службы
признания
квалификаций и дипломов с возможностью
подавать заявки в режиме онлайн
3.3.2. Оцифровка
архивов
регистров
документов об образовании в национальной
системе образования
2016-2017 гг.
3.3.3. Разработка
Национальной
квалификаций
2015-2016 гг.
службы
веб-страницы
признания
3.3.4. Официальное утверждение списка IV квартал 2015 г.
сфер профессиональной занятости, которые
регулируются особо, и устранение барьеров
в профессиональном признании
Цель 4. Партнерства образование-бизнес для исследования и развития
Институционализаци 4.1.1. Выявление
потребностей
в
Постоянно
4.1
я механизма
формировании и развитии компетенций и в
консультирования
исследованиях
общественности и
D:\446986433.doc
5
6
Министерство
просвещения
Утвержденный проект
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи, центральные
публичные органы
Число дополненных стратегий
Министерство
просвещения;
Министерство
информационных
технологий и связи
Министерство
просвещения, Центр
электронного
управления
Министерство
просвещения, Центр
электронного
управления
Министерство
просвещения
Функциональная
информационная система
Министерство
просвещения;
Министерство труда,
социальной защиты и
Разработанные исследования
Число оцифрованных регистров
Функциональная веб-страница
Утвержденный список
58
1
4.2
4.3
2
стимулирования
интереса бизнеса к
партнерству
Создание единой
национальной
платформы
образовательных
предложений и
вакантных мест
Создание
национальной
платформы
«Moldova:
исследование –
инновации (или
INNO Moldova)»
D:\446986433.doc
3
4
4.1.2. Развитие налоговых стимулов для
инвестиций в образование и исследования
IV квартал 2014 г.
4.2.1. Создание
национальной
информационной системы образовательных
предложений
для
профессиональной
подготовки на протяжении всей жизни
IV квартал 2015 г.
4.2.2. Создание информационной системы
возможностей
для
проведения
профессиональных
стажировок
и
корпоративной
профессиональной
подготовки
IV квартал 2015 г.
4.3.1 Создание общего портала тем для IV квартал 2015 г.
исследований, развития или трансфера
технологий,
запрашиваемых
бизнесом,
публичной администрацией, внешними
партнерами по развитию
4.3.2 Создание портала инновационных IV квартал 2015 г.
идей
5
семьи, Министерство
экономики,
центральные
публичные органы,
Академия наук
Молдовы
Министерство
финансов,
Министерство
экономики;
Министерство
просвещения
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Министерство
информационных
технологий и связи
Министерство
экономики,
Министерство
просвещения, Центр
электронного
Правительства,
центральные
публичные органы
Министерство
экономики,
Академия наук
Молдовы
Министерство
экономики,
Академия наук
Молдовы
6
Утвержденный проект
Функциональная
информационная система
Функциональная
информационная система
Функциональный портал
Функциональный портал
59
1
3
4
4.3.3 Создание
региональных
служб IV квартал 2016 г.
поддержки в развитии и менеджменте
инновационных проектов и проектов
технологического трансфера
Цель 5: Привлекательные рабочие места и повышенная эффективность труда
Развитие услуг
5.1.1. Создание обсерваторий рынка труда
IV квартал 2015 г.
5.1
профессионального
и сочетание анализа рынка труда с анализом
консалтинга в
имеющихся и необходимых компетенций в
территориальных
национальной экономике
подразделениях по
занятости населения
5.1.2. Создание
механизмов IV квартал 2015 г.
сотрудничества между представителями
бизнеса, в частности сельскохозяйственного,
и
территориальными
подразделениями
занятости населения на уровне районов для
оказания содействия в трудоустройстве и
улучшения компетенций и способностей
профессиональной интеграции
5.2
2
Обеспечение
гибкости и
прозрачности рынка
труда
D:\446986433.doc
5.1.3. Усовершенствование
механизма
оказания НАЗН финансовой помощи для
профессиональной подготовки безработных
– преимущественно на основе соглашений с
потенциальными работодателями
II квартал 2015 г.
5.2.1. Усовершенствование
трудового
законодательства в целях обеспечения
большей адаптивности и гибкости трудовых
отношений
между
работодателем
и
работником
5.2.2. Диверсификация
механизмов
распространения информации о имеющихся
трудовых вакансиях
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2014 г.
5
Министерство
экономики, Академия
наук Молдовы
6
Число созданных служб
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Национальное
агентство занятости
населения
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Национальное
агентство занятости
населения совместно с
органами местной
публичной
администрации
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Национальное
агентство занятости
населения
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи
Число созданных обсерваторий
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи,
Национальное
Функциональные механизмы
Функциональные механизмы
Утвержденный проект
Утвержденный проект
60
1
5.3
2
Усовершенствование
системы оплаты
труда
3
4
5.2.3. Усовершенствование
процедур
трудоустройства, в том числе путем
обеспечения прозрачности и гибкости
IV квартал 2014 г.
5.3.1 Повышение гибкости нормативных
рамок оплаты труда
I квартал 2015 г.
5.3.2 Развитие эффективных механизмов
оплаты труда и мотивации достижений
III квартал 2014 г.
5
агентство занятости
населения
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи, Национальное
агентство занятости
населения
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи
Министерство труда,
социальной защиты и
семьи
Цель 6: Приостановление оттока талантов
Выявление,
6.1.1 Разработка механизмов обеспечения IV квартал 2015 г. Министерство труда,
6.1
стимулирование и
возможностей
профессионального
и
социальной защиты и
удержание талантов
карьерного роста
семьи
6.1.2 Разработка
и
продвижение III квартал 2015 г. Министерство труда,
механизмов обеспечения профессиональной
социальной защиты и
мобильности и принципа гибкости
семьи
Цель 7: Стимулирование молодежи для начала бизнеса и создания рабочих мест в сельском хозяйстве и на селе
Содействие для
7.1.1. Разработка поправок и дополнений в IV квартал 2015 г. Министерство
7.1
начала бизнеса в
законодательной базе с целью определения
сельского хозяйства и
сельской местности
понятия «молодой фермер»
пищевой
молодыми
промышленности,
предпринимателями
Министерство
молодежи и спорта
7.1.2. Определение размера и выплата IV квартал 2015 г. Министерство
подъемного пособия для молодых фермеров
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
7.1.3. Разгосударствление и передача в
2014-2015 гг.
Министерство
аренду
МСП
неиспользованной
экономики,
государственной собственности
Министерство
D:\446986433.doc
6
Измененные процедуры
Утвержденный проект
Разработанные и утвержденные
механизмы
Утвержденный механизм
Утвержденный механизм
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Количество отчужденных и
переданных в аренду обьектов
61
1
2
3
4
5
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
7.1.4. Разработка и запуск программы по
2014-2015 гг.
Министерство
созданию центров передового опыта для
сельского хозяйства и
фермеров
пищевой
промышленности,
научные учреждения и
высшие учебные
заведения
7.1.5. Введение в учебные программы
2014-2015 гг.
Министерство
Государственного аграрного университета
сельского хозяйства и
Молдовы
дисциплины
«Основы
пищевой
предпринимательства»
промышленности
Составляющая II: ДОСТУП К ФИНАНСОВЫМ РЕРСУРСАМ
Горизонтальные действия
Цель 1: Обеспечение целостности и стабильности финансовой системы Республики Молдова
Повышение
1.1.1. Разработка плана действий по II квартал 2015 г.
1.1
эффективности
улучшению надзора за банковской и
надзора за
небанковской финансовой системой в
финансовой,
соответствии
с
рекомендациями,
банковской и
представленными в результате оценки
небанковской
финансовой системы Республики Молдова в
системой
рамках FSAP, модуль «Интенсивность и
эффективность
надзора»
(supervisory
intensity and effectiveness)
1.1.2. Принятие и запуск реализации II квартал 2014 г.
проекта Закона о небанковских финансовых
организациях
1.1.3. Принятие
поправок
к II квартал 2014 г.
существующему закону в отношении
делегирования
надзорных
полномочий
лизингового сектора к НКФР
1.1.4. Принятие и запуск внедрения
II квартал 2014 г.
проекта Закона о факультативных
D:\446986433.doc
6
Количество созданных центров
передового опыта
Учебные программы
дополнены
Национальный банк
Молдовы,
Национальная
комиссия по
финансовому рынку
Разработанный план действий
Национальная
комиссия по
финансовому рынку
Национальная
комиссия по
финансовому рынку
Закон в действии
Национальная
комиссия по
Закон в действии
Закон в действии
62
1
2
1.2
Улучшение
функционирования
Фонда
гарантирования
вкладов в
банковской системе
(FGDSB)
1.3
Применение
положений
законодательства в
области
прозрачности
акционеров и
реальных
собственников в
финансовом секторе
Повышение доверия
потребителей
банковских услуг к
банковской системе
1.4
D:\446986433.doc
3
пенсионных фондах с целью соблюдения
предписаний ЕС и в соответствии с
передовым опытом в данной области
1.1.5. Внесении изменений и дополнений в
Кодекс о правонарушениях и Уголовный
кодекс с целью их адаптации к
действующему и будущему
законодательству в области небанковского
финансового рынка
1.2.1. Разработка плана действий по
совершенствованию функционирования
Фонда гарантирования вкладов в банковской
системе (FGDSB) в соответствии с
рекомендациями, полученными в результате
оценки финансовой системы Республики
Молдова в рамках FSAP, модуль «Оценка
стандартов» (standards assessments) с точки
зрения основополагающих принципов
Международной ассоциации страховщиков
депозитов (IADI)
1.3.1. Мониторинг уровня прозрачности
акционеров, в соответствии с банковским
законодательством
1.4.1. Совершенствование нормативноправовой базы, касающееся раскрытия
банками информации о финансовой
деятельности
4
5
финансовому рынку
6
II квартал 2014 г.
Национальная
комиссия по
финансовому рынку
Закон в действии
II квартал 2015 г.
Фонд гарантирования
вкладов в банковской
системе,
Национальный банк
Молдовы,
Министерство
финансов
План действий разработан
Постоянно
Национальный банк
Молдовы;
Национальная
комиссия по
финансовому рынку
Функциональный механизм
мониторинга
III квартал 2014 г.
Национальный банк
Молдовы
Утвержденный проект
63
1
2
3
4
5
Цель 2: Повышение привлекательности инвестиционного климата для иностранных «портфельных» инвестиций
Гармонизация рамок 2.1.1. Разработка второстепенных
I квартал 2015 г.
Национальная
2.1
по регулированию
нормативных рамок, сопутствующих
комиссия по
рынка капитала с
внедрению положений Закона о рынке
финансовому рынку,
требованиями ЕС
капитала
Министерство
финансов,
Национальный банк
Молдовы,
Министерство
экономики
Гармонизация
2.2.1. Заимствование и внедрение норм
IV квартал 2015 г.
Министерство
2.2
законодательных
Европейского кодекса корпоративного
экономики,
рамок,
управления в национальные
Национальная
сопутствующих
законодательные рамки
комиссия по
корпоративному
финансовому рынку,
управлению (защита
Министерство
инвесторов,
финансов,
прозрачность
Национальный банк
информации)
Молдовы
Создание и
2.3.1. Доработка и утверждение проекта
I квартал 2015 г.
Министерство
2.3
продвижение
закона о страховом (венчурном) капитале
экономики.
инновационных
Национальная
инструментов
комиссия по
разделения
финансовому рынку,
инвестиционных
Академия наук
рисков
Молдовы
Гармонизация
IV квартал 2014 г.
Национальная
2.4.1. Разработка нормативно-правовой
2.4
нормативнокомиссия по
базы для внедрения международных
правовой базы в
финансовому рынку,
стандартов оценки
области стандартов
Министерство
оценки
экономики.
Министерство
финансов,
Агентство земельных
отношений и кадастра
D:\446986433.doc
6
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Утвержденный проект
64
1
2
3
4
5
Цель 3: Упрощение доступа реального сектора экономики к финансированию через отечественный финансовый рынок
Гармонизация
3.1.1. Разработка плана действий по II квартал 2015 г.
Национальный банк
3.1
платежных систем и созданию
единого
Центрального
Молдовы,
систем расчета
депозитария ценных бумаг в соответствии с
Национальная
ценных бумаг,
рекомендациями, полученными в результате
комиссия по
систем финансового
оценки финансовой системы Республики
финансовому рынку
гарантирования и т.
Молдова
в
рамках
FSAP,
модуль
д. с требованиями ЕС «Финансовая
инфраструктура
рынка»
(financial market infrastructure)
3.1.2. Создание регистра кредитного риска IV квартал 2014 г.
Национальный банк
Молдовы
Стимулирование
3.2.1. Расширение
срока
погашения
2014-2015 гг.
Министерство
3.2
рынка
государственных ценных бумаг путем
финансов,
государственных
постепенного изменения структуры эмиссии
Национальный банк
ценных бумаг с
существующих
инструментов,
с
Молдовы
целью создания
предпочтением тех, которые обладают более
кривой
долгосрочным движением
долгосрочных ставок
Продвижение
3.3.1. Разработка проекта национальной IV квартал 2014 г.
Национальный банк
3.3
финансового
стратегии по финансовому просвещению
Молдовы
просвещения для
Национальная
физических лиц
комиссия по
финансовому рынку,
Министерство
финансов,
Министерство
экономики,
Министерство
просвещения
3.3.2. Проведение
кампаний
по
2014-2015 гг.
Национальный банк
повышению осведомленности в рамках
Молдовы,
пилотных проектов в сотрудничестве с
Национальная
партнерами по развитию
комиссия по
финансовому рынку
D:\446986433.doc
6
План действий разработан
Регистр создан
Сроки погашения
государственных ценных бумаг
увеличены
Разработанный и утвержденный
проект
Количество проведенных
кампаний
65
1
2
3
4
5
6
Цель 4: Привлечение и повышение эффективности внешних финансовых ресурсов от иностранных партнеров по развитию реального сектора экономики
Повышение
4.1.1 Создание финансовых инструментов, IV квартал 2014 г.
Министерство
Разработанные и утвержденные
4.1
эффективности и
привлекательных
для
приоритетных
экономики,
инструменты
мониторинг процесса секторов национальной экономики, в том
Министерство
выделения через
числе в сфере инноваций и технологий
финансов,
банковскую и
Национальная
небанковскую
комиссия по
систему внешних
финансовому рынку
финансовых
ресурсов,
предназначенных
для развития
национальной
экономики
Поддержка малых и
4.2.1 Разработка программы поддержки IV квартал 2014 г.
Министерство
Разработанная программа
4.2
средних
малых
и
средних
предприятий,
экономики,
предприятий,
занимающихся производством в сельской
Министерство
занимающихся
местности (в соответствии с механизмом,
финансов
производством в
используемым для внедрения гранта,
сельской местности, предоставленного правительством Японии)
путем привлечения
финансовой помощи
в виде грантов на
развитие их
производственных
мощностей
Поддержка
Министерство
Число гарантий,
4.3
4.3.1. Капитализация
кредитных Постоянно
инновационной
финансов,
предоставленных ежегодно
гарантийных фондов
деятельности МСП и
Министерство
внедрение ими
экономики
инноваций – через
Министерство
Число бизнес-начинаний,
4.3.2. Упрощение
доступа
молодых I квартал 2014 г.
применение
экономики,
финансируемых ежегодно
предпринимателей из сельской местности к
специальных
Министерство
финансовым ресурсам путем продления
программ с
финансов
Программы
экономической
поддержки
привлечением линий молодежи
D:\446986433.doc
66
1
2
3
4
долгосрочного
2014-2015 гг.
4.3.3. Стимулирование
инвестирования
кредитования от
сбережений в развитие бизнеса путем
международных
внедрения Программы по привлечению
финансовых
денежных переводов в экономику «PARE
учреждений
1+1»
Секторные действия: Сельское хозяйство, окружающая среда
Облегчение доступа
4.4.1. Разработка и продвижение закона о IV квартал 2014 г.
4.4
к финансам для
сельскохозяйственных кредитах в целях
фермеров (кредиты и создания правовой базы, регулирующей
гранты, субсидии,
предоставление льготных кредитов в
техническая помощь) сельском хозяйстве
Увеличение фонда субсидий для IV квартал 2014 г.
фермеров
4.4.2.
Разработка и продвижение проекта IV квартал 2014 г.
закона
о
принципах субсидирования
сельхозпроизводителей
4.4.3.
Разработка проекта об изменении и IV квартал 2014 г.
дополнении некоторых законодательных
актов для обширного внедрения системы
электронных платежей, с целью вывода из
оборота бумажных денег, начиная с 1 января
2015 года
4.4.4.
D:\446986433.doc
5
Министерство
экономики,
Министерство
финансов
6
Число гарантий,
предоставляемых ежегодно
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов,
Национальный банк
Молдовы
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов,
Национальный банк
Молдовы,
Министерство
Утвержденный проект
Увеличение фонда, млн. леев
Утвержденный проект
Утвержденный проект
67
1
2
4.5
Продвижение
системы складских
свидетельств на
зерно
4.6
Содействие
сотрудничеству
производителей и
стимулирование
экспорта
4.7
Поддержка практик
эффективного
D:\446986433.doc
3
4
4.5.1. Проведение семинаров, тренингов в
2014 г.
целях
ознакомления
фермеров
с
положениями Закона №. 33-XVI от 24
февраля 2006 года о складировании зерна и
режиме складских свидетельств на зерно
4.6.1. Продвижение и одобрение проекта I квартал 2014 г.
закона о группах производителей и их
объединениях
4.6.2. Стимулирование
сотрудничества IV квартал 2014 г.
фермеров
посредством
предоставления
льготных субсидий и налоговых льгот для
объединений сельхозпроизводителей
4.6.3. Увеличение объема финансовых
2015-2017 гг.
средств
для
продвижения
агропродовольственной
продукции
на
местных и международных выставках и
ярмарках, организованных в стране и за
рубежом
4.6.4. Разработка проекта постановления I квартал 2014 г.
Правительства об утверждении Регламента
об использовании национальной марки
«Экологическое сельское хозяйство Республика Молдова»
4.7.1. Поддержка
экологических Постоянно
технологий
чистого
производства,
5
информационных
технологий и связи,
Сельскохозяйственный информационный
центр, Центр
электронного
управления
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
6
Количество проведенных
мероприятий; количество
участников
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
экономики,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Утвержденный проект
Министерство
сельского хозяйства и
Площадь обрабатываемых
земель с использованием
Утвержденный проект
Число организованных
выставок
Утвержденный проект
68
1
2
управления
сельскохозяйственными землями и
водой
3
органических продуктов,
биоразнообразия
4
в
том
числе
Поддержка адаптации и смягчения Постоянно
последствий изменения климата
4.7.2.
Разработка и продвижение закона о IV квартал 2015 г.
компенсации ущерба в случае стихийных
бедствий в сельском хозяйстве
4.7.3.
4.8
Доступ к
европейским фондам
в области развития
сельской местности
и сельского
хозяйства
4.8.1. Утверждение
Национальной I квартал 2014 г.
стратегии развития сельского хозяйства и
сельской местности Республики Молдова на
2014-2020 годы
4.8.2. Расширение возможностей занятости
2020
населения
в
несельскохозяйственной
области и рост доходов в сельской
местности
4.8.3. Стимулирование участия местного
сообщества в развитии сельской местности
D:\446986433.doc
2020
5
пищевой
промышленности,
Национальное бюро
статистики
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Национальное бюро
статистики,
Министерство
окружающей среды
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов,
Министерство
окружающей среды
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Национальное бюро
статистики
Министерство сельского
хозяйства и пищевой
промышленности
6
технологии «no-till»;
Площадь под органическое
земледелие; Площадь
энергетических культур;
Площадь лесных районов, в том
числе защитных лесополос
Затраты на смягчение
последствий изменения
климата
Принятый проект
Принятый проект
Количество микропредприятий, созданных в
сельских районах;
Количество новых рабочих
мест
Количество проектов,
инициированных сельскими
общинами
69
1
4.9
4.10
4.11
2
Усовершенствование
фискальных
инструментов в
отношении
окружающей среды
Обеспечение
эффективного
функционирования
Национального
экологического
фонда (FEN)
Привлечение
инвестиций и
внешнего
финансирования в
секторе окружающей
среды
D:\446986433.doc
3
4.9.1. Создание
механизма
участия
Республики Молдова в торговле квотами на
сокращение выбросов в окружающую среду,
установление лимитов, квот и
способа
продажи квот выбросов в окружающую
среду
4.9.2. Создание
механизмов
экологического страхования
4.9.3. Создание эффективных стимулов для
предприятий и компаний посредством
субсидий, налоговых льгот и других льгот и
бонусов для применения наилучших
имеющихся технологий альтернативной
энергетики, использования возобновляемых
ресурсов и переработки отходов и
применения других мер по охране
окружающей среды
4.10.1. Развитие институционального и
административного
потенциала
Национального экологического фонда
4.10.2. Совершенствование
финансовых
инструментов, используемых Национальным
экологическим фондом
4.10.3. Обеспечение
прозрачности
в
принятии решений и в деятельности
Национального экологического фонда
4.11.1. Участие
в
программах
и
инструментах содействия ЕС (TAIEX,
Twinning Оперативная программа RO-UAMD, Восточное партнерство и т.д..) и
Глобального экологического фонда
4.11.2. Обеспечение
деятельности
Секториального Координационного совета
по внешней помощи «Окружающая среда,
4
III квартал 2015 г.
5
Министерство
окружающей среды
6
Механизм создан и внедрен
IV квартал 2016 г.
Министерство
окружающей среды
Министерство
окружающей среды
Принятый проект
IV квартал 2014 г.
Министерство
окружающей среды
III квартал 2014 г.
Министерство
окружающей среды
Постоянно
Министерство
окружающей среды
Национальный экологический
фонд - юридическое лицо;
Новый регламент утвержден
Нормативные и
законодательные акты
изменены, новые финансовые
инструменты проверены
Опубликованные отчеты, вебстраница создана и поддержана
Постоянно
Министерство
окружающей среды
Количество проектов
допущенных к
финансированию
Постоянно
Министерство
окружающей среды
Количество организованных
заседаний; количество
одобренных проектов
IV квартал 2015 г.
Законодательные акты
изменены, механизмы
внедрения разработаны
70
1
3
4
5
водоснабжение и канализации»
Составляющая III: ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Цель 1: Повышение качества дорог и степени охвата ими территории страны
Создание
1.1.1. Укрепление
институциональных IV квартал 2015 г.
Министерство
1.1
долгосрочной
способностей центральных и местных
транспорта и дорожной
системы
органов власти по поиску и получению
инфраструктуры,
финансирования
финансовых средств на внедрение проектов
Государственная
инфраструктурных
по дорожному строительству и ремонту
канцелярия,
проектов
центральные
публичные органы
совместно с местными
публичными органами
1.1.2. Усовершенствование процедур и
I квартал 2014 г.
Министерство
правовых рамок проведения публичных
финансов
закупок
1.1.3. Продвижение
проектов
Постоянно
Министерство
государственно-частного партнерства в
транспорта и дорожной
сфере дорожной инфраструктуры
инфраструктуры
1.1.4. Разработка
проектов
по
Постоянно
Министерство
привлечению европейских фондов и грантов
транспорта и дорожной
и фондов и грантов от других профильных
инфраструктуры,
международных доноров
Государственная
канцелярия,
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
1.1.5. Заимствование
и
принятие IV квартал 2016 г. Министерство
международных
стандартов
качества
транспорта и дорожной
транспорта и дорог, в том числе списка
инфраструктуры,
смежных стандартов
Министерство
экономикиМинистерст
во регионального
развития и
строительства
D:\446986433.doc
2
6
Число обученных людей
Принятые нормативные акты
Число созданных ЧГП
Объем привлеченных ресурсов
Количество принятых
европейских и международных
стандартов
71
1
1.2
1.3
2
Ремонт и
надлежащее
содержание
транспортных путей
Определение
наиболее важных
инфраструктурных
проектов в
дорожной сфере
3
1.1.6. Оснащение
лабораторий
тестирования качества дорог, согласно
установленным
в
международных
стандартах требованиям
1.1.7. Аккредитация
структур
по
сертификации
качества
дорог,
в
соответствии с требованиями ЕС
4
IV квартал 2015 г.
5
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
6
Закупка оборудования
2014-2015 гг.
Число выданных сертификатов
1.1.8. Внедрение
положения
о
гармонизированных технических нормах и
стандартах в дорожной сфере
Постоянно
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры,
Министерство
экономики
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
1.2.1. Укрепление
способностей
акционерных обществ и государственных
учреждений, отвечающих за содержание
дорог
1.2.2. Гармонизация
правовых
и
нормативных
рамок
и
технических
стандартов с требованиями новой системы
содержания дорог
1.2.3. Внедрение современных технологий
для
содержания
дорог
и
закупка
необходимого оборудования
1.3.1 Определение
приоритетных
инфраструктурных проектов районного и
регионального уровня
Постоянно
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
IV квартал 2016 г.
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
IV квартал 2017 г.
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
Министерство
регионального
развития и
строительства
совместно с местными
публичными органами
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
совместно с местными
публичными органами,
IV квартал 2016 г.
1.3.2 Разработка
инфраструктурных Постоянно
проектов местного уровня и повышение их
доступа
к
внешней
финансовой
и
технической помощи
D:\446986433.doc
Количество утвержденных
стандартов;
Количество утвержденных
технических требований
Число обученных/прошедших
аттестацию лиц,
число проведенных тренингов,
ежегодно
Принятые проекты
Ежегодный бюджет, леев
Число определенных проектов
Число проектов с внешним
финансированием
72
1
5
6
Государственная
канцелярия
Обеспечение доступа 1.4.1 Децентрализация
управления IV квартал 2018 г. Министерство
Км. переданных дорог
1.4
к сети национальных местными дорогами путем передачи части
транспорта и дорожной
дорог с
важных местных дорог в категорию
инфраструктуры
местных/сельских
региональных трасс
совместно с местными
дорог из всех
публичными органами
населенных пунктов 1.4.2 Передача местных дорог, оставшихся IV квартал 2018 г. Министерство
Обьем произведенных
страны
на балансе местных публичных органов
транспорта и дорожной трансфертов, млн. леев
второго уровня с обеспечением передачи
инфраструктуры
ресурсов Дорожного фонда для их ремонта и
совместно с местными
технического обслуживания
публичными органами
1.4.3 Обеспечение
трансфера IV квартал 2016 г. Министерство
Число проведенных тренингов
способностей
по
эффективному
транспорта и дорожной
менеджменту местных дорог
инфраструктуры
совместно с местными
органами власти
Цель 2: Поддержка сделок в области внутренней и международной торговли на средних и длинных расстояниях, осуществляемых с помощью
железнодорожного транспорта
Повышение
2.1.1 Внедрение
первого IV квартал 2015 г.
Министерство
Утвержденные проекты
2.1
эффективности
железнодорожного пакета ЕС, который
транспорта и дорожной
управления
предполагает
реструктуризацию,
инфраструктуры
железными дорогами рекапитализацию,
рационализацию
и
и либерализация
либерализацию грузоперевозок
рынка
2.1.2 Внедрение
второго IV квартал 2016 г.
Министерство
Утвержденные проекты
железнодорожного
железнодорожного пакета ЕС, который
транспорта и дорожной
транспорта
предполагает дальнейшую либерализацию,
инфраструктуры
безопасность
железной
дороги
и
гармонизацию технических стандартов
Развитие
2.2.1
Обеспечение полного и постоянного IV квартал 2016 г.
Министерство
Поток грузовых и
2.2
инфраструктуры
доступа
к
Международному
порту
транспорта и дорожной пассажирских перевозок
железнодорожного
«Джюрджюлешть»
инфраструктуры
транспорта
2.2.2
Строительство
пересадочного IV квартал 2016 г.
Министерство
Функциональный терминал
терминала в Унгень
транспорта и дорожной
инфраструктуры
D:\446986433.doc
2
3
4
73
1
2
3
4
5
Строительство
мультимодульного IV квартал 2016 г.
Министерство
логистического центра и обеспечение
транспорта и дорожной
доступа к нему
инфраструктуры
Цель 3: Предоставление качественных услуг в области воздушных грузоперевозок по приемлемой для предпринимателей цен
Строительство
3.1.1. Разработка технико-экономического IV квартал 2018 г. Министерство
3.1
нового грузового
обоснования строительство нового грузового
транспорта и дорожной
авиатерминала,
авиатерминала
в
северном
регионе
инфраструктуры
который оказывал бы Республики Молдова
услуги по
3.1.2. Включение
аэропортов
в
Постоянно
Министерство
международным
международный экономический оборот
транспорта и дорожной
стандартам
путем их модернизации и развития
инфраструктуры,
материально-технической базы
Министерство
обороны,
Министерство
экономики
3.1.3. Развитие
государственно-частного
Постоянно
Министерство
партнерства
на
базе
существующей
транспорта и дорожной
инфраструктуры
инфраструктуры,
Министерство
обороны,
Министерство
экономики
Цель 4: Обеспечение стратегически важного и эффективного по издержкам доступа к морскому транспорту
Усовершенствование 4.1.1. Усовершенствование и внедрение Постоянно
Министерство
4.1
нормативной базы,
национального
законодательства
в
транспорта и дорожной
которая
соответствии с законодательством ЕС в
инфраструктуры
регламентирует
области судоходного транспорта
судоходный
4.1.2. Регламентирование
доступа IV квартал 2015 г.
Министерство
транспорт и создание эксплуатации
портов
(деятельность
транспорта и дорожной
специализированног портового оператора)
инфраструктуры
о государственного
4.1.3. Создание
специализированного IV квартал 2014 г.
Министерство
учреждения
учреждения
в
области
судоходного
транспорта и дорожной
транспорта
инфраструктуры
Развитие портовой
4.2.1 Обеспечение
Джюрджюлештского IV квартал 2018 г.
Министерство
4.2
инфраструктуры
портового комплекса мощностями для
транспорта и дорожной
2.2.3
D:\446986433.doc
6
Функциональный центр
Разработанное техникоэкономическое обоснование
Число аэропортов
Объем перевезенных
пассажиров и грузов
Объем перевезенных
пассажиров и грузов
Утвержденные проекты
Утвержденные проекты
Функциональное учреждение
Обеспеченные мощности
74
1
5
инфраструктуры,
Министерство
окружающей среды
Секторные действия: сельское хозяйство, окружающая среда, транспортная инфраструктура и транспортные услуги
Сокращение
4.3.1. Выявление и внедрение проектов по IV квартал 2022 г. Министерство
4.3
производственных
модернизации
сети
национальных
транспорта и дорожной
издержек и
автомобильных дорог общего пользования
инфраструктуры
обеспечение
4.3.2. Строительство и ремонт местных
Постоянно
Министерство
целостности
дорог с целью увеличения протяженности
транспорта и дорожной
поставок продукции
дорог с асфальтовым и грунтовым
инфраструктуры
в благоприятные
покрытием
совместно с местными
сроки
органами власти
4.3.3. Модернизация программ обучения IV квартал 2014 г. Министерство
специалистов в области транспорта и
просвещения,
дорожной инфраструктуры
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
4.3.4. Увеличение ресурсов Дорожного IV квартал 2015 г. Министерство
фонда (ДФ) за счет увеличения акцизов на
транспорта и дорожной
некоторые виды горючего
инфраструктуры,
Министерство
финансов
4.3.5. Благоустройство подъездных путей к IV квартал 2016 г. Министерство
инфраструктурным
объектам
транспорта и дорожной
агропродовольственных рынков
инфраструктуры
совместно с местными
органами власти
Повышение
4.4.1. Оценка структуры рынка услуг IV квартал 2014 г.
Совет по конкуренции,
4.4
конкурентоспособно грузового
сообщения
и
разработка
Академическая среда
сти транспортных
рекомендаций
по
развитию
услуг
услуг
автотранспортных,
железнодорожных,
воздушных и судоходных перевозок
Интеграция
Квартал III, 2016
Министерство
4.5
4.5.1. Продвижение
европейских
принципов охраны
транспорта и дорожной
автомобильных
стандартов
для
окружающей среды в
инфраструктуры,
D:\446986433.doc
2
3
приема отходов с борта судов
4
6
Модернизированные ежегодно
национальные дороги, км
Отремонтированные ежегодно
местные дороги, км
Утвержденные программы
Объем годовых поступлений,
млн. леев
Благоустроенные ежегодно
дороги, км
Разработанное исследование
Утвержденные стандарты
«Euro», система регистрации
транспорта, приведенная в
75
1
4.6
2
транспортную
политику
Развитие
инфраструктуры,
сопутствующей
туристическим
услугам
3
4
импортируемых машин с целью ускоренной
гармонизации с требованиями ЕС (переход к
системе «Euro» для двигателей и горючего;
переход
к
системе
регистрации
импортируемых автомобилей в зависимости
от стандартов «Euro» и выбросов CO2)
4.5.2. Разработка и продвижение программ II квартал 2015 г.
по
стимулированию
национального
автомобильного парка (внедрение программ,
подобной
программе
«RABLA»
(«РУХЛЯДЬ»)
4.5.3. Обеспечение
проведения IV квартал 2017 г.
исследований по оценке воздействия
прокладки
транспортных
путей
на
окружающую среду
4.6.1. Строительство
и
сдача
в IV квартал 2014 г.
эксплуатацию специализированной парковки
для кемпинг-каров в центральной зоне, на
трассе Кишинэу-Орхей
4.6.2. Привлечение
компаний, IV квартал 2016 г.
оказывающих
бюджетные
услуги
по
авиаперевозке Low-Cost
6
соответствие со стандартами
ЕС
Министерство
окружающей среды,
Министерство
внутренних дел
Продвигаемые программы
Министерство
окружающей среды
Число проведенных
исследований по оценке
воздействия
Агентство по туризму
Функциональная парковка
Агентство по туризму, Число привлеченных компаний
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
4.6.3. Диверсификация направлений, с IV квартал 2016 г.
Агентство по туризму, Число новых направлений
которыми работают компании, оказывающие
Министерство
бюджетные услуги по авиаперевозке Lowтранспорта и дорожной
Cost
инфраструктуры
Составляющая IV. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Горизонтальные действия
Цель 1: Обеспечение безопасности снабжения природным газом
1.1.1
Выявление альтернативных источников IV квартал 2016 г.
Диверсификация
1.1
снабжения природным газом: долгосрочный
путей и источников
поставщик,
рациональная
эксплуатация
снабжения
внутренних
ресурсов,
конкурентный
рынок в
природным газом
краткосрочной перспективе
D:\446986433.doc
5
Министерство
окружающей среды,
Министерство
внутренних дел
Министерство
экономики
Число альтернативных
поставщиков
76
1
1.2
2
3
4
Укрепление роли
1.2.1. Строительство
линии
для I квартал 2014 г.
Республики Молдова взаимоподключения
газотранспортных
в качестве коридора
систем Республика Молдова и Румынии в
для транзита
направлении Унгень-Яссы
природного газа
Цель 2: Обеспечение безопасности снабжения электрической энергией
Строительство линии 2.1.1 Строительство
линии
для IV квартал 2016 г.
2.1
для
взаимоподключения
с
румынской
взаимоподключения электроэнергетической системой – ЛЭП
и укрепление
Сучава-Бэлць (400 кВ)
внутренней
2.1.2 Модернизация электротранспортных IV квартал 2016 г.
электротранспортной линий и электростанций
сети
Подключение к
2.2.1 Разработка технико-экономического IV квартал 2015 г.
2.2
системе ENTSO-E
обоснования о подключении к ENTSO-E и
выбор
подходящего
формата
для
подключения
Цель 3: Создание мощной платформы по генерированию электро- и тепловой энергии
Ретехнологизация
3.1.1. Модернизация сетей теплоснабжения IV квартал 2016 г.
3.1
системы
теплоснабжения с
применением
высокоэффективной
технологии
когенерирования
Цель 4: Улучшение энергетической эффективности
Повышение
4.1.1. Использование передовых систем IV квартал 2016 г.
4.1
энергоэфизмерения и аппаратуры для тепла и энергии
фективности при
выработке, перевозке
и распределении
электро- и тепловой
энергии
Повышение
4.2.1 Продвижение энергоэффективности IV квартал 2016 г.
4.2
энергоэффективност зданий
D:\446986433.doc
5
Министерство
экономики
6
11 км проложенного
газопровода
Министерство
экономики
Электролиния для
взаимоподключения, км
Министерство
экономики
Электротранспортная линия, км
Число электростанций
Министерство
экономики
Разработанное техникоэкономическое обоснование
Министерство
экономики
Модернизированные сети, км;
% модернизированных сетей в
совокупности сетей
Министерство
экономики
Сокращение энергопотребления
в зданиях, %
Министерство
экономики,
Доля модернизированных
публичных зданий, %, ежегодно
77
1
2
и в конечном
потреблении
электро- и тепловой
энергии
Обеспечение
эффективной работы
Фонда по
энергоэффективност
и (ФЭЭ)
3
4
4.3.1 Развитие
институциональных IV квартал 2014 г.
способностей
Фонда
по
энергоэффективности
4.3.2 Усовершенствование инструментов IV квартал 2015 г.
финансирования, используемых ФЭЭ, в том
числе переход от софинансирования через
гранты к софинансированию через выгодные
кредиты
Увеличение
4.4.1 Продвижение и внедрение проектов Постоянно
4.4
способностей по
энергоэффективности
и
использования
внедрению политик в возобновляемых источников энергии в
области
публичных
учреждениях
(при
этом
энергетической
приоритетом будут пользоваться школы,
эффективности и
детские сады, больницы и другие здания
возобновляемых
социального назначения)
источников в
4.4.2 Укрепление способностей Агентства Постоянно
энергетическом
по энергоэффективности, в том числе путем
секторе
привлечения консультантов и экспертов в
энергосферу
4.4.3 Внедрение
Информационной IV квартал 2016 г.
стратегии в области энергоэффективности и
возобновляемых источников энергии
Цель 5: Наращивание использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ)
Освоение
5.1.1. Продвижение
технологии IV квартал 2016 г.
5.1
возобновляемых
генерирования
электроэнергии
из
источников энергии
возобновляемых
источников
(ветровая,
солнечная и биомасса) общей мощностью
150 MW
5.1.2. Стимулирование
использования IV квартал 2016 г.
возобновляемых источников энергии в
публичном
и
жилом
секторах
4.3
D:\446986433.doc
5
Министерство
регионального
развития и
строительства
Министерство
экономики, Фонд по
энергоэффективности
Министерство
экономики, Фонд по
энергоэффективности
6
Годовой бюджет, леев
Министерство
экономики, Фонд по
энергоэффективности
Число ежегодно
финансируемых проектов;
годовой бюджет, леев
Министерство
экономики
Число обученных лиц;
Число привлеченных лиц;
Годовой бюджет, леев
Министерство
экономики
Число мероприятий,
проводимых ежегодно
Министерство
экономики
Установленные мощности, MW
Министерство
экономики,
Министерство
Доля ВИЭ в валовом
энергопотре-блении, %
Число привлеченных
проектов/линий
финансирования
78
1
2
3
(индивидуальные солнечные батареи, котлы
на биомассе и пр.)
4
Секторные действия: сельское хозяйство, промышленность, транспорт и логистика
Промышленность
6.1.
Продвижение обеспечения бытовых IV квартал 2016 г.
6.
электроприборов
сертификатами
энергосоответствия в зависимости от класса
энергоэффективности
6.2.
Разработка и внедрение норм ЕС в IV квартал 2015 г.
области экодизайна
Транспорт и
7.1.
Продвижение
использования IV квартал 2016 г.
7.
логистика
биотоплива в работе транспортных средств в
удельном
весе,
установленном
Национальной
программой
энергоэффективности на 2011-2020 годы, до
не менее 10% общего объема топлива,
используемого в 2020 году
Обеспечение доступа 8.1.
Упрощение процедур согласования и
I квартал 2014 г.
8.
к энергетической
подключения электросетей с ограничением
инфраструктуре
продолжительности и затратности данных
процедур
8.2.
Сокращение числа проверок в
I квартал 2014 г.
данной
сфере
и
введение
их
консультативного характера
8.3.
Разработка стандартов и технических IV квартал 2015 г.
нормативов по установке и эксплуатации
электрои
тепловых
установок,
приведенных в соответствие с европейскими
и международными
8.4.
Приведение
в
соответствие
с IV квартал 2015 г.
европейскими
и
международными
стандартами
качества
услуг
по
проектированию и внешнему подключению
к
электрораспределительным
и
электротранспортным сетям, а также
D:\446986433.doc
5
окружающей среды,
Фонд по
энергоэффективности
Министерство
экономики
Министерство
экономики
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры,
Министерство
экономики,
Национальное бюро
статистики
Министерство
экономики
Министерство
экономики
6
% приборов, получивших
сертификаты энергосоответствия, в общей численности, в
год
Число утвержденных норм
Доля биотоплива в общем
объеме используемого топлива,
%
Число дней для процедур
подключения;
Стоимость процедур
подключения, леев
Число ежегодно проведенных
проверок
Министерство
экономики
Число разработанных
стандартов;
число разработанных
технических нормативов
Министерство
экономики
Число утвержденных
стандартов
79
1
9.
2
Диверсификация
бизнеса
3
4
стандарта качества электро- и тепловой
энергии,
поставляемой
конечным
потребителям
9.1.
Изменение
законодательства
в I квартал 2014 г.
области импорта нефтепродуктов для
обеспечения
доступа
экономических
агентов/фермеров из области сельского
хозяйства к процессу их импорта в целях
внутреннего
потребления
(без
права
продажи) без наличия сопутствующих
лицензий
9.2.
Вмешательство
государства
в IV квартал 2014 г.
порядок ценообразования на нефтепродукты
9.3.
Более активное регулирование цен IV квартал 2014 г.
на нефтепродукты – путем изменения
профильного
Регламента Национального
агентства по регулированию в энергетике
(НАРЭ)
9.4.
Рассмотрение возможностей для IV квартал 2014 г.
исключения
сезонных
шоков
путем
регулирования или субсидирования
9.5.
Упрощение технических требований IV квартал 2014 г.
и
требований
безопасности
к
нефтезаправочным станциям (без права
продажи), расположенных в сельской
местности
(обеспечение
собственных
запасов)
D:\446986433.doc
5
6
Министерство
экономики
Утвержденный проект
Министерство
экономики,
Национальное
агентство по
регулированию в
энергетике
Министерство
экономики,
Национальное
агентство по
регулированию в
энергетике
Министерство
экономики,
Национальное
агентство по
регулированию в
энергетике
Министерство
экономики,
Национальное
агентство по
регулированию в
энергетике
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Утвержденный проект
80
1
2
3
4
Составляющая V. ИНФРАСТРУКТУРА КАЧЕСТВА
5
Горизонтальные действия
Цель 1: Гармонизация законодательных и нормативных рамок с нормами общеевропейского законодательства
Гармонизация
1.1.1 Продолжение процесса внедрения Постоянно
Министерство
1.1
регламентов с
европейских директив в национальные
экономики
положениями
технические регламенты
европейских
1.1.2 Пересмотр технических регламентов IV квартал 2017 г.
Министерство
документов
в целях их полной гармонизации, в том
экономики
числе с точки зрения назначения органов по
надзору за рынком
1.1.3 Пересмотр
и/или
изменение Постоянно
Министерство
нормативных
документов
в
области
экономики
метрологии с положениями директив Нового
подхода и международных (OIML) в области
метрологии
1.1.4 Инициирование процесса внедрения IV квартал 2015 г.
Министерство
европейских директив в области метрологии
экономики
в регламенты законодательной метрологии
Обеспечение
1.2.1 Продолжение процесса внедрения Постоянно
Министерство
1.2
совместимости
европейских и международных стандартов
экономики
стандартов с
техническими
регламентами,
1.2.2. Отмена национальных стандартов, Постоянно
Министерство
гармонизированпротиворечащих европейским стандартам,
экономики
ными с
принятым в качестве национальных
европейскими
нормами
Активизация
1.3.1 Получение
статуса
члена IV квартал 2014 г.
Министерство
1.3
взаимодействия с
Европейского комитета стандартизации в
экономики
международными
электротехнике (СЕНЭЛЕК)
организациями по
1.3.2 Активное участие Национального Постоянно
Министерство
стандартизации
органа по стандартизации в процессе
экономики
европейской стандартизации в качестве
присоединившегося члена CEN
D:\446986433.doc
6
Число утвержденных
технических регламентов
Число пересмотренных
технических регламентов
Число
пересмотренных/измененных
нормативных актов
Число утвержденных
регламентов законодательной
метрологии
Число европейских и
международных стандартов,
принятых в качестве
национальных
Число отмененных стандартов
Одобренное решение
СЕНЭЛЕК
Число проектов стандартов, по
которым вынесены заключения
81
1
1.4
2
Укрепление
институциональных
способностей
Национального
органа по
стандартизации
(НОС)
3
4
5
6
1.4.1. Развитие человеческого капитала в Постоянно
Министерство
Число обученных экспертов
области
стандартизации
путем
экономики
непрерывного
обучения
персонала
Национального органа по стандартизации
1.4.2. Обеспечение Национального органа по IV квартал 2015 г.
Министерство
Функциональная
стандартизации
современной
экономики
информационная система;
информационной системой и создание
Созданная база данных;
электронной базы данных, в том числе
Число пользователей базы
программы для онлайновой продажи
данных
стандартов
Цель 2: Подписание Многостороннего соглашения между органами по аккредитации Европейского сотрудничества по аккредитации
Укрепление
2.1.1 Увеличение
численности Постоянно
Министерство
Число обученных аудиторов;
2.1
институциональных
человеческого
капитала
в
сфере
экономики
число новых областей
способностей
аккредитации путем обучения специалистов
Национального
для
новых
областей:
аккредитация
органа по
калибровочных,
медицинских,
аккредитации
криминалистических лабораторий, органов
по проведению инспекций
2.1.2 Создание
и
поддержание IV квартал 2015 г.
Министерство
Функциональная
информационной
системы,
согласно
экономики
информационная система
стандарту SM SR EN ISO/CEI 17011
Цель 3: Обеспечение постоянной прослеживаемости измерений, осуществленных в Республике Молдова, в международной системе единиц и международное
признание этих измерений
Институциональная
3.1.1. Развитие
национальной
базы Постоянно
Министерство
Число проведенных
3.1
реорганизация
эталонов и создание адекватных условий для
экономики
исследований;
Национального
ее функционирования
Число модернизированных,
института
одобренных национальных
стандартизации и
эталонов
метрологии (НИСМ) 3.1.2 Обеспечение
прослеживаемости Постоянно
Министерство
Число калиброванных
путем создания
измерений в международной системе и
экономики
эталонов;
Национального
обеспечение международного признания
Число участий во взаимных
института
измерений, в том числе путем участия во
сличениях на региональном и
метрологии
взаимных сличениях на региональном и
международном уровне
международном уровне
D:\446986433.doc
82
1
2
3
4
3.1.3 Подготовка
и
постоянное Постоянно
усовершенствование
квалификации
специалистов в области метрологии, в том
числе местных экспертов
5
Министерство
экономики
Цель 4: Обеспечение функционирования опасных промышленных объектов в условиях безопасности и надежности
Развитие
4.1.1. Развитие нормативной основы путем I квартал 2014 г.
Министерство
4.1.
нормативнозаимствования европейских регламентаций в
экономики
правовой основы
данной сфере
4.1.2. Проведение
консультативных I квартал 2014 г.
Министерство
проверок и проверок, основанных на
экономики
современной системе оценке рисков
Предупреждение
4.2.1. Активизация изучения рисков путем Постоянно
Министерство
4.2.
аварий на опасных
оценки
вероятности
и
серьезности
экономики
промышленных
технологических аварий и активизация мер
объектах
по их предупреждению путем уменьшения
доли технических установок в зоне
опасности
4.2.2. Создание информационной системы I квартал 2015 г.
Министерство
опасных промышленных объектов и их
экономики
мониторинга на базе сопутствующих рисков
4.2.3. Упрощение процедур, связанных со IV квартал 2014 г.
Министерство
сдачей
в
эксплуатацию
опасных
экономики
промышленных объектов
4.2.4. Введение системы интегрированной
2014-2015 гг.
Министерство
экологической авторизации для объектов со
окружающей среды
значительным потенциальным воздействием
на окружающую среду
Сокращение риска
4.3.1. Проведение проверок с целью Постоянно
Министерство
4.3.
промышленных
предупреждения промышленных аварий и
экономики
аварий и
техногенных
катастроф,
организация
техногенных
круглых
столов,
семинаров,
катастроф путем
консультационных визитов на опасные
увеличения доли
промышленные объекты, в сферах надзора
D:\446986433.doc
6
Число лиц, которые прошли
усовершенствование/
аттестацию;
Число местных экспертов,
которые прошли обучение/
аттестацию
Число нормативных
документов, перенятых из
европейских регламентаций
Число экономических агентов,
которым предоставляются
консультации, ежегодно
Число проверок;
Число круглых столов,
семинаров, консультационных
визитов
Функциональная и прозрачная
система
Утвержденный проект
Разработанный и утвержденный
механизм
Число проверок;
Число круглых столов,
семинаров, консультационных
визитов
83
1
2
3
4
5
6
экономических
агентов, которые
действуют в области
промышленной
безопасности, и
физических лиц,
знающих эти риски,
и меры по их
предупреждению
Цель 5: Повышение уровня защиты прав потребителей и надзора за рынком посредством присоединения к стандартам Европейского союза
Сокращение
5.1.1. Развитие национальной системы IV квартал 2016 г.
Министерство
Число лабораторий,
5.1
опасности появления лабораторий для проверки безопасности и
сельского хозяйства и
создаваемых ежегодно
на рынке опасных
качества товаров, поступающих на рынок,
пищевой
продуктов
главным
образом,
продовольственных
промышленности
продуктов
5.1.2. Обеспечение безопасности товаров и IV квартал 2016 г.
Министерство
Число положений,
услуг путем установления минимальных
сельского хозяйства и
утверждаемых ежегодно
требований безопасности и качества для
пищевой
товаров и услуг
промышленности,
Министерство
экономики
5.1.3. Информирование деловой среды о Постоянно
Министерство
Число экономических агентов,
применяемых требованиях, правилах сбыта
экономики,
которым ежегодно
и размещения на рынке товаров и услуг
центральные органы
предоставляются консультации
публичной власти
5.1.4. Внедрение в учебных заведениях IV квартал 2016 г.
Министерство
Число разработанных и
гимназического и лицейского циклов,
просвещения
внедренных программ
средних
профессиональных,
средних
специальных и высших учебных заведениях
воспитательных программ в области защиты
потребителя
5.1.5. Актуализация
куррикулума
по IV квартал 2014 г.
Министерство
Актуализованный куррикулум
факультативной
дисциплине
«Защита
просвещения,
потребителей»
Министерство
экономики
D:\446986433.doc
84
1
5.2
5.3
2
Повышение
эффективности
деятельности
Агентства по защите
прав потребителя
(АЗП)
3
4
5.2.1. Укрепление
процесса Постоянно
информирования и воспитания потребителя
5.2.2. Оказание
потребителям
юридической
помощи
в
судебной
инстанции – согласно компетенциям
5.2.3. Увеличение степени урегулирования
петиций с защитой основных прав и
экономических интересов потребителей
5.2.4. Проведение
опроса
с
целью
установления
показателя
информированности и доверия потребителя
5.2.5. Проведение
кампаний
по
продвижению институциональной системы
и, в частности АЗП, и возможностей,
предлагаемых ею, а также продвижение
успешных случаев продвижения прав
потребителей
Обеспечение
5.3.1. Разработка и утверждение закона о
высокого
уровня надзоре за рынком, приведенного в
надзора за рынком соответствии с Регламентом EC 765/2008,
для
защиты устанавливающим
требования
по
потребителей
аккредитации и надзору за рынком
относительно сбыта продукции
5.3.2. Разработка Положения о создании
системы оповещения между органами власти
об опасных и/или несоответствующих
установленным
требованиям
товаров,
которые были обнаружены размещенными
на рынке
D:\446986433.doc
5
Центральные органы
публичной власти
Постоянно
Центральные органы
публичной власти
6
Число лиц, которым ежегодно
предоставляются консультации;
Число ежегодно организуемых
мероприятий
Число участий в судебных
инстанциях, ежегодно
Постоянно
Центральные органы
публичной власти
Число рассмотренных и
урегулированных петиций
IV квартал 2014 г.
Министерство
экономики
Отчет о результатах опроса
Постоянно
Центральные органы
публичной власти
Число организованных
мероприятий
I квартал 2014 г.
Министерство
экономики
Принятый закон
I квартал 2016 г.
Министерство
экономики,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
здравоохранения,
Министерство
регионального
Утвержденный проект
85
1
2
3
4
5.3.3. Создание системы оповещения и ее IV квартал 2016 г.
администрирование/содержание
5.3.4. Укрепление
институциональных
способностей по надзору за рынком путем
развития
технических
компетенций,
профессиональной
неподкупности
и
обеспечения
соблюдения
принципа
независимости деятельности
2014-2016 гг.
5.3.5. Создание адекватных механизмов IV квартал 2014 г.
общения
и
координирования
между
органами наздора за рынком и таможенными
органами для обеспечения эффективности
D:\446986433.doc
5
развития и
строительства,
Министерство
информационных
технологий и связи
Министерство
экономики;
центральные органы
публичной власти
Министерство
экономики,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
здравоохранения,
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры,
Министерство
окружающей среды,
Министерство
информационных
технологий и связи,
Министерство
внутренних дел,
Министерство
регионального
развития и
строительства
Министерство
экономики,
центральные органы
публичной власти
6
Функциональная система
Число проведенных учебных
мероприятий;
Число обученных инспекторов
Функциональные механизмы
86
1
2
3
4
мероприятий по надзору за рынком в том,
что касается поставки на внутренний рынок
продуктов,
которые
соответствуют
основным применяемым требованиями или
же другим аспектам, связанным с защитой
общественных интересов
Цель 6. Укрепление и оптимизация системы контроля качества агропродовольственной продукции
Укрепление
6.1.1. Завершение процесса исключения IV квартал 2014 г.
6.1
деятельности
дублирования полномочий в области
Национального
безопасности и качества пищевых продуктов
агентства по
безопасности
6.1.2. Учреждение
и
децентрализация IV квартал 2015 г.
пищевых продуктов
зональных лабораторий проверки качества
размещенной
на
рынке
сельскохозяйственной
продукции
и
территориальных
подразделений
по
безопасности пищевых продуктов
6.1.3. Создание
на
пограничных IV квартал 2014 г.
таможенных пунктах ветеринарных и
фитосанитарных служб
Секторные действия: сельское хозяйство, туризм и окружающая среда
Оптимизация
1.1
Внедрение
Постановления IV квартал 2015 г.
1.
системы продаж
Правительства №741 от 17 августа 2010
сельскохозяйственгода «Об утверждении Программы развития
ной и
инфраструктуры
рынка
агропродовольствен- агропродовольственной продукции»
ной продукции
путем развития
инфраструктуры,
необходимой
сельскохозяйственно
му сектору
D:\446986433.doc
5
6
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
здравоохранения
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов
Нормативные акты,
утверждаемые ежегодно
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
регионального
развития и
строительства
совместно с местными
органами публичной
власти
Созданный
Агропродовольственный центр
мун. Кишинэу
Число децентрализованных
подразделений
Число созданных служб
87
1
2.
3.
4.
2
3
4
1.2
Создание на базе государственно- IV квартал 2015 г.
частного партнерства ряда региональных
агропромышленных центров, в которых
земледельцы смогут напрямую бывать
сельскохозяйственную продукцию, а также
пользоваться необходимыми услугами для
экспорта продукции
Развитие политик по
вмешательству на
рынке
сельскохозяйственно
й продукции
Развитие
оросительной
системы
2.1. Выявление финансовых средств и IV квартал 2015 г.
разработка и продвижение закона о создании
Фонда
вмешательства
на
рынке
сельскохозяйственной продукции
Развитие
инфраструктуры
водоснабжения и
канализации
D:\446986433.doc
3.1. Модернизация
существующих IV квартал 2015 г.
оросительных систем и строительство новых
на всей территории страны
3.2. Проведение работ по ремонту защитных IV квартал 2015 г.
дамб
3.3. Разработка
технико-экономических IV квартал 2014 г.
обоснований по строительству резервуаров
для забора воды из рек Прут и Днестр и
сбора воды в результате наводнений и
ливней
4.1. Расширение систем водоснабжения и Постоянно
канализации
на
основе
принципа
регионализации
5
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
регионального
развития и
строительства
совместно с местными
органами публичной
власти
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
6
3 созданных региональных
сельскохозяйственных рынка
Министерство
окружающей среды,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
окружающей среды
Министерство
окружающей среды
Число модернизированных/
построенных оросительных
систем;
Площадь орошаемых
площадей, га
Министерство
окружающей среды,
Министерство
регионального
развития и
строительства
Км построенных/
модернизированных систем
водоснабжения и канализации
Утвержденный проект
Отремонтированные дамбы, км
Разработанные техникоэкономические обоснования
88
1
5.
2
Развитие
инфраструктуры
менеджмента
отходов
3
4.2. Разработка
технико-экономических
обоснований
для
строительства
централизованных водопроводов: КишинэуСтрэшень-Кэлэрашь и Леова-БасарабяскаЧимишлия-Чадыр-Лунга
4.3. Продвижение государственно-частного
партнерства в области водоснабжения и
канализации
4
2015 г.
5
Министерство
окружающей среды
6
Разработанные техникоэкономические обоснования
2016 г.
Число созданных
государственно-частных
предприятий
5.1. Развитие
интегрированной
системы
менеджмента отходов, основанной на
принципе регионализации услуг в данной
сфере
IV квартал 2015 г.
Министерство
окружающей среды,
Министерство
экономики
Министерство
окружающей среды,
Министерство
регионального
развития и
строительства
Министерство
окружающей среды;
Министерство
регионального
развития и
строительства
Министерство
окружающей среды;
Министерство
регионального
развития и
строительства
Министерство
окружающей среды;
Министерство
экономики;
Министерство
регионального
развития и
строительства
5.2. Введение/расширение
систем IV квартал 2015 г.
раздельного сбора у источника путем
расширения в городской и сельской
местности услуг по наведению чистоты и
порядк
5.3. Разработка
технико-экономических IV квартал 2014 г.
обоснований по строительству 7 складов для
твердых бытовых отходов, 2 станций для
механическо-биологической обработки и 100
станций по вывозу в 3 регионах развития
страны
5.4. Продвижение создания на региональном
2014-2015 гг.
уровне государствено-частного партнерств и
ассоциаций местных органов публичной
власти для создания служб по менеджменту
отходов
D:\446986433.doc
8 созданных регионов для
менеджмента отходов
Число услуг по сбору и вывозу
отходов на районном уровне
Разработанные техникоэкономические обоснования
Число созданных
государственно-частных
предприятий,
Число созданных ассоциаций
89
1
6.
2
Повышение степени
защиты
потребителей
туристических услуг
3
4
5
5.5. Разработка
механизма
внедрения IV квартал 2014 г.
Министерство
принципа расширенной ответственности
окружающей среды
товаропроизводителя
6.1. Гармонизация
национального IV квартал 2016 г.
Агентство по туризму
законодательства с Директивой Совета
90/314/ЕЕС от 13 июня 1990 года «О
путешествиях,
отпусках
и
поездках,
включающих все»
6.2. Актуализация Методологических норм и IV квартал 2014 г.
Агентство по туризму
критериев классификации структур по
туристическому приему с функциями
размещения
Составляющая VI: ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
Горизонтальные действия
Цель 1: Развитие е-коммерции по самым высоким стандартам безопасности данных и обеспечение доверия к этим услугам
Выявление
1.1.1. Разработка
исследований
для IV квартал 2014 г.
Министерство
1.1
препятствий на пути выявления
препятствий
на
пути
экономики
трансграничного
трансграничного
предоставления
услуг
предоставления
информационного общества и развития
услуг
электронной торговли
информационного
общества и развития
электронной
торговли
Признание выданных 1.2.1. Создание нормативной базы для II квартал 2015 г.
Министерство
1.2
общественности
использования
электронных
подписей,
информационных
сертификатов
которая обеспечивает их юридическое
технологий и связи,
электронных
признание и приемлемость в качестве
Министерство
подписей и
доказательств
в
ходе
судебного
юстиции,
упрощение
разбирательства
Государственная
трансграничных
канцелярия
услуг по
1.2.2. Создание системы обязательного I квартал 2015 г.
Государственная
сертификации
надзора
за
поставщиками
канцелярия
сертификационных
услуг,
выдающими
квалифицированные сертификаты
D:\446986433.doc
6
Созданный механизм
Утвержденный проект
Утвержденный проект
Разработанное исследование
Утвержденный проект
Функциональная система
90
1
1.3
2
Установление
ответственности
поставщиков посредников услуг
относительно
передачи и хранения
информации
1.3.1. Создание нормативной основы по III квартал 2014 г.
урегулированию споров, в том числе
трансграничных
5
Министерство
информационных
технологий и связи,
Государственная
канцелярия
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
экономики
6
Подписанные соглашения
Утвержденный проект
1.4.1. Корректировка законодательной и II квартал 2014 г.
Утвержденный проект
регулирующей основы по внедрению мер по
защите прав потребителей в среде
электронной торговли
1.4.2. Мониторинг соблюдения правовых Постоянно
Национальный центр
% выявленных нарушений
требований о защите персональных данных в
защиты персональных
электронной
коммерции,
полностью
данных
соответствующих
высоким
стандартам
защиты данных
Цель 2: Обеспечение регулирующих норм, благоприятных для развития либерализованных услуг электронных коммуникаций (трансграничные услуги,
определение, временное присутствие физических лиц для целей экономической деятельности)
Укрепление
2.1.1. Разработка плана по приведению III квартал 2014 г. Министерство
Утвержденный план
2.1
информационных
независимости и
положений в соответствие с директивами ЕС
технологий и связи,
административных
Национальное агентство
способностей
по регулированию в
НАРЭКИТ, а также
области электронных
обеспечение
коммуникаций и
компетенциями с
информационных
целью
технологий
1.4
Обеспечение защиты
прав потребителей в
условиях
электронной
торговли
3
4
1.2.3. Заключение соглашений о признании I квартал 2015 г.
выданных общественности сертификатов
электронных
подписей и
упрощение
трансграничных услуг по сертификации
D:\446986433.doc
91
1
2.2
2
регулирования услуг
электронных
коммуникаций
Обеспечение прав на
доступ и
взаимоподключение
на основе
коммерческих
переговоров между
поставщиками услуг
D:\446986433.doc
3
2.1.2. Изменение законодательной основы
в области электронных коммуникаций в
соответствии с директивами ЕС
4
III квартал 2015 г.
2.1.3. Внедрение
в
национальное
законодательство пакета директив ЕС 2009
года в области электронных коммуникаций
III квартал 2015 г.
2.2.1. Продолжение процесса внедрения
Постоянно
положений о возложении и соблюдении
соответствующих обязательств операторами,
имеющими значительное влияние на
релевантных рынках в случаях, когда
конкуренция
является
нелояльной
относительно:
доступа
и
использования
специфических сетевых льгот;
контроля за ценами на доступ и
взаимоподключение, включая обязательства
ориентироваться на стоимость; и
прозрачности, недискриминации и
разделения бухгалтерского учета
5
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
6
Утвержденные проекты
Утвержденные проекты
Утвержденные проекты,
Отчеты Агентства
92
1
2.3
2
Обеспечение
соблюдения прав
пользователей услуг
электронных
коммуникаций
3
4
2.3.1. Защита основных прав и свобод и, в I квартал 2014 г.
частности, права на неприкосновенность
частной жизни в том, что касается обработки
персональных данных
2.3.2. Разработка
и
гармонизация II квартал 2015 г.
необходимой нормативной базы и создание
елиной национальной базы по обработке
звонков в чрезвычайных ситуациях - 112
2.3.3. Разработка
и
утверждение III квартал 2014 г.
Национальной
программы
внедрения
универсальной
услуги
в
области
электронных коммуникаций на 2014-2020 гг.
2.3.4. Разработка
Положения
об I квартал 2015 г.
универсальной услуге согласно нормам ч. (4)
ст.
66
Закона
об
электронных
коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября
2007 года
2.3.5. Утверждение
Регламента
о III квартал 2014 г.
предоставлении
услуг
электронных
коммуникаций
D:\446986433.doc
5
Национальный центр
защиты персональных
данных
6
Утвержденный проект
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий,
Министерство
внутренних дел,
Министерство
здравоохранения,
Министерство
финансов
Министерство
информационных
технологий и связи
Утвержденный проект
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
Утвержденный проект
Утвержденная программа
Утвержденный регламент
93
1
2.4
2
Обеспечение доступа
к широкополосной
связи по всей
территории страны с
минимальной
скоростью 30 МБ/с
3
4
внедрения
Программы IV квартал 2014 г.
развития
стационарных
сетей
широкополосной связи на 2014-2020 гг.
2.4.1. Начало
2.4.2. Начало
внедрения
Программы
развития радиосетей широкополосной связи
на 2014-2020 гг.
IV квартал 2014 г.
2.4.3. Разработка и утверждение проекта
IV квартал 2014 г.
закона
об
юридическом
режиме
инфраструктуры, сопутствующей сетям
электронных
коммуникаций,
долевом
строительстве и использовании элементов
сопутствующей инфраструктуры
2.4.4. Оптимизация
использование
D:\446986433.doc
и
долевое
инфраструктуры
I квартал 2015 г.
5
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
6
Разработанный
мониторинговый отчет
Разработанный
мониторинговый отчет
Разработанный и утвержденный
нормативный акт
Годовой бюджет, леев
94
1
2
3
электронных коммуникаций
4
2.4.5. Разработка, утверждение и принятие Постоянно
технических регламентаций и стандартов,
сопутствующих сфере ИКТ
Цель 3: Предупреждение антиконкурентной практики в почтовом и курьерском секторах
Постепенная
3.1.1 Обеспе6чение
внедрения I квартал 2014 г.
3.1
гармонизация
Европейской
почтовой
директивы
законодательства и
2002/39/ЕС путем принятия проекта закона о
положений
почте
почтового сектора с
3.1.2 Обеспечение внедрения Европейской IV квартал 2017 г.
европейским
почтовой директивы 2002/39/EC путем
законодательством
гармонизации
национальных
законодательных рамок
3.1.3 Обеспечение внедрения Европейской IV квартал 2019 г.
почтовой директивы 2008/6/EC путем
гармонизации
национальной
законодательной базы
3.1.4 Обеспечение
прозрачности Постоянно
универсальной почтовой службы
D:\446986433.doc
5
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
Министерство
информационных
технологий и связи,
Национальное
агентство по
регулированию в
области электронных
коммуникаций и
информационных
технологий
6
Число ежегодно утвержденных
технических регламентаций;
Число ежегодно утверждаемых
стандартов
Министерство
информационных
технологий и связи
Утвержденный проект
Министерство
информационных
технологий и связи
Утвержденный проект
Министерство
информационных
технологий и связи
Утвержденный проект
Министерство
информационных
технологий и связи
Утвержденный проект
95
1
2
3
4
5
6
Цель 4: Рост конкурентоспособности IT-сектора
Стратегический
4.1.1. Утверждение проекта Стратегии II квартал 2014 г.
Министерство
Утвержденный проект
4.1
подход к развитию
повышения
конкурентоспособности
информационных
IT-сектора
индустрии информационных технологий на
технологий и связи
2014-2022 гг.
4.1.2.
Выявление
механизмов,
2014-2023 гг.
Министерство
Механизмы, установленные
институциональных
и
финансовых
информационных
инструменты, внедренные
инструментов, необходимых для внедрения
технологий и связи
проекты
Стратегии
по
повышению
конкурентоспособности
индустрии
информационных технологий на 2014-2023
гг.
4.1.3.
Обеспечение
эффективного
2014-2023 гг.
Министерство
Годовые отчеты,
мониторинга внедрения Стратегии по
информационных
представленные Правительств
повышению
конкурентоспособности
технологий и связи
индустрии информационных технологий на
2014-2023 гг.
Цель 5: Создание благоприятных условий по использованию ИКТ во всех отраслях национальной экономики с целью повышения их конкурентоспособности
Оцифровка всех
5.1.1. Анализ бизнес-процессов, связанных IV квартал 2014 г.
Государственная
Разработанное исследование
5.1
публичных услуг,
с предоставлением публичных услуг
канцелярия,
которые могут
центральные органы
предоставляться в
публичной власти
электронной форме
5.1.2. Проведение анализа нормативной I квартал 2014 г.
Государственная
Число утвержденных планов
основы,
регулирующей
самые
канцелярия,
востребованные
административные
центральные органы
публичные услуги и разработка планов их
публичной власти
реинжиниринга, которые предусматривали
бы исключение обязательного требования
насчет
представления
для
оказания
публичных услуг чрезмерного количества
документов или сведений
5.1.3. Реинжиниринг бизнес-процессов в IV квартал 2017 г.
Государственная
Число публичных услуг,
государственных
учреждениях,
канцелярия,
прошедших процесс
ориентированный на предоставление услуг в
Министерство
реинжиниринга
цифровом формате
информационных
D:\446986433.doc
96
1
5.2
2
Оцифровка
научного,
культурного,
архивного контента
и т. д.
Предоставление
услуг на основе
единого документа –
удостоверения
личности
3
4
5.2.1. Разработка программ для оцифровки IV квартал 2014 г.
по областям (экономическим, культурным,
научным, социальным и т. д.)
6
Разработанные и утвержденные
программы
Государственная
Разработанное исследование
канцелярия,
Министерство
экономики,
центральные органы
публичной власти
5.3.2. Разработка нормативных актов по III квартал 2014 г.
Государственная
Утвержденный проект
внесению изменений в соответствующее
канцелярия,
законодательство
для
облегчения
Министерство
предоставления услуг на основе единого
информационных
документа – удостоверения личности и/или
технологий и связи,
электронной подписи
Министерство
экономики,
центральные органы
публичной власти
5.3.3. Полное внедрение Программы об
II квартал 2014 г.
Государственная
Годовые отчеты мониторинга;
интероперабельной основе по секторам и
канцелярия;
Функциональная система по
областям
Министерство
количеству услуг
информационных
технологий и связи;
центральные органы
публичной власти
Секторные действия: сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, инфраструктура, транспорт, окружающая среди и туризм
Внедрение
1.1.
Внедрение
Информационной II квартал 2014 г.
Министерство
1.
информационных
системы «Цифровой сельскохозяйственный
сельского хозяйства и
систем в
регистр»
пищевой
сельскохозяйственпромышленности
5.3
D:\446986433.doc
5.3.1. Анализ
барьеров,
которые I квартал 2014 г.
препятствуют предоставлению услуги на
основе единого документа – удостоверения
личности и/или электронной подписи
5
технологий и связи,
центральные органы
публичной власти
Государственная
канцелярия,
центральные органы
публичной власти
97
1
2.
2
ный и
перерабатывающий
сектор
3
4
1.2.
Разработка концепта о внедрении IV квартал 2014 г.
Информационной
системы
«Цифровой
сельскохозяйственный регистр»
Внедрение
информационных
систем в область
траспорта
2.1.
Внедрение информационных систем IV квартал 2016 г.
менеджмента общественного транспорта с
указанием времени прибытия на станцию в
динамике на остановках общественного
транспорта
2.2.
Интеграция
платежных IV квартал 2016 г.
информационных систем с различными
электронными средствами (карты, СМС, и т.
д.)
2.3.
Внедрение информационных систем IV квартал 2016 г.
взимания платы за парковку на улицах
3.
4.
Внедрение
информационной
системв в область
охраны окружающей
среды
Внедрение
информационной
систеы в область
туризма
D:\446986433.doc
3.1.
Создание
интегрированной
информационной системы
в области
окружающей среды, присоединенной к
системе «E-Управление»
3.2.
Разработка электронного регистра
выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ)
3.3.
Внедрение
автоматизированной
информационной
системы
«Государственный геологический регистр»
4.1.
Разработка
и
внедрение
информационной
системы
«Регистр
туризма»
IV квартал 2015 г.
IV квартал 2015 г.
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2015 г.
5
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
совместно с местными
органами публичной
власти
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
совместно с местными
органами публичной
власти
Министерство
транспорта и дорожной
инфраструктуры
совместно с местными
органами публичной
власти
Министерство
окружающей среды
6
Утвержденный концепт
Министерство
окружающей среды
Министерство
окружающей среды
Разработанный регистр
Агентство по туризму
Функциональная
информационная система
Функциональные системы
Функциональные системы
Функциональные системы
Функциональная
информационная система
Функциональная
информационная система
98
1
2
3
4
5
4.2.
Разработка
веб-страницы
по IV квартал 2015 г.
Агентство по туризму
туристическому продвижению Республики
Молдова
4.3.
Разработка и внедрение электронной IV квартал 2016 г.
Агентство по туризму
версии туристического ваучера
Составляющая VII: УПРОЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ
6
Функциональная веб-страница
Вваучер
Горизонтальные действия
Цель 1: Совершенствование таможенного и торгового законодательства с целью обеспечения стабильной, всеобъемлющей, прозрачной и современной
правовой базы, основанной на международных стандартах
Разработка простой в 1.1.1. Разработка нового Таможенного IV квартал 2014 г. Министерство
Разработанный проект
1.1
применении,
кодекса, приведенного в соответствие с
финансов,
доступной и
европейским
Министерство
транспарентной
экономики
правовой основы
1.1.2. Разработка
исследования
по IV квартал 2014 г. Министерство
Разработанное исследование
выявлению случаев дублирования или
финансов,
пробелов и согласованности таможенного
Министерство
законодательства
с
национальным
экономики,
законодательством с целью создания
внешние партнеры
достаточной
правовой
основы
для
автоматизации
и
компьютеризации
таможенных процедур
Оценка приоритетов 1.2.1 Разработка исследования по оценке IV квартал 2014 г. Министерство
Разработанное исследование
1.2
и потребностей по
приоритетов и потребностей для упрощения
экономики,
упрощению торговли процедур торговли и выявлению и
внешние партнеры
устранени. препятствий для бизнеса (Trade
Facilitation Self - Assessment Study)
1.2.2 Разработка отчета о торговой IV квартал 2014 г. Министерство
Разработанный отчет
политике
и
устранении
практик,
экономики,
несовместимых с нормами ВТО (Trade Policy
внешние партнеры
Review WTO)
Совершенствование
1.3.1. Пересмотр нормативных документов III квартал 2014 г. Министерство
Утвержденные проекты
1.3
таможенных и
и приказов Таможенной службы для
экономики,
торговых процедур с приведения
в
соответствие
с
Министерство
целью обеспечения
обязательствами в рамках ВТО, DCFTA и
финансов
транспарентности,
Соглашения об ассоциации с ЕС
D:\446986433.doc
99
1
2
простоты, ясности,
предсказуемости и
соблюдение
принципов
единообразия в
применении,
недискриминации и
беспристрастности
3
1.3.2. Повышение
эффективности
выявления на границе предположительно
поддельных товаров и создание базы данных
прав
интеллектуальной
защиты
в
Информационной
таможенной
системе
ASYCUDA.
4
I квартал 2015 г.
1.3.3. Сокращение
продолжительности IV квартал 2014 г.
таможенного контроля путем оптимизации
таможенных
процедур
по
проверке
таможенной
декларации,
документов,
сопутствующих товарам, и транспортных
средств
1.3.4. Упрощение процедур транзита, в том III квартал 2014 г.
числе гармонизация правовых рамок с
общеевропейскими требованиями транзита
1.4.1. Запуск процедур по присоединению IV квартал 2014 г.
и
внедрение
Панъевропейской
средиземноморской конвенции
Присоединение к
Панъевропейской
средиземноморской
конвенции
Цель 2: Облегчение перемещения
Сокращение времени 2.1.1. Внедрение системы отложенных I квартал 2014 г.
2.1
и стоимости ввозных платежей в соответствии со стандартами ЕС
платежей
2.1.2. Расширение возможностей принятия III квартал 2014 г.
Таможенной службой финансовых гарантий
и
списка
принимаемых
гарантий
(страхований) для различных видов сделок
Уменьшение
2.2.1. Приведение данных и документов, II квартал 2014 г.
2.2
количества,
необходимых экономическим операторам, в
упрощение и
соответствие со стандартами ЕС в целях
1.4
D:\446986433.doc
5
Государственное
агентство
интеллектуальной
собственности,
Министерство
финансов,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
экономики
Министерство
финансов
6
Функциональная база данных
Министерство
финансов
Утвержденный проект
Министерство
экономики,
Министерство
финансов
Утвержденный проект
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Функциональный механизм
Министерство
финансов; профильные
учреждения
Улучшение позиий РМ в
рейтинге Doing Business (TCB)
Утвержденный проект
Число видов принимаемых
гарантий
100
1
2
стандартизация
данных и
документов,
требуемых
таможенными
органами и другими
профильными
агентствами
3
4
обеспечения эффективного обмена данными,
сокращения затрат и уменьшения времени
2.2.2. Сокращение числа необходимых IV квартал 2014 г.
документов для таможенного оформления
товаров при экспорте
2.2.3. Оценка
пакета
разрешительных II квартал 2014 г.
документов,
необходимых
для
осуществления экспорта (в санитарной,
фитосанитарной, ветеринарной областях) и
разработка рекомендаций по оптимизации
2.3
Сокращение затрат,
сопутствующих
таможенному
оформлению
2.3.1. Обучение МСП декларированию III квартал 2014 г.
товаров
от
собственного
имени
и
сокращение их зависимости от таможенных
брокеров
5
Министерство
экономики;
Министерство
финансов,
профильные
учреждения
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
экономики
Министерство
экономики,
Министерство
финансов
Цель 3: Упрощение таможенных процедур в целях сокращения затрат и продолжительности таможенного оформления
Упрощение торговли 3.1.1. Внедрение Концепта электронного I квартал 2014 г.
Министерство
3.1.
путем оцифровки
таможенного оформления при экспорте.
финансов
таможенных услуг
Разработка
положений
о
процедуре
электронного таможенного оформления
экспортируемых товаров
3.1.2. Разработка и внедрение Концепта IV квартал 2014 г.
Министерство
электронного таможенного оформления при
финансов
импорте. Разработка положений о процедуре
электронного таможенного оформления
импортируемых товаров
3.1.3. Внедрения
модуля
оплаты Квартал III 2014
Министерство
таможенного обязательства через Интернет
финансов
(Internet -banking)
D:\446986433.doc
6
Число запрашиваемых
документов
Отчет, представленный Совету
по конкуренции
Разработанный учебный
модуль, размещенный на вебстранице Таможенной службы
Число МСП, самостоятельно
декларирующих свои товары
на таможне
Утвержденные проекты
Утвержденные проекты
Функциональный модуль
101
1
3.2
3.3
2
Применение приемов
оценки рисков и
внедрения принципа
выборочности
таможенного
контроля, внедрение
концепта AEA/AEO
согласно стандартам
ЕС
Совершенствование
сотрудничества
между
регулирующими
агентствами
международной
D:\446986433.doc
3
4
3.1.4. Регистрация
экономических I квартал 2015 г.
операторов в таможенной информационной
системе в режиме онлайн, в том числе
обеспечение
соответствия
регистра
европейской системе EORI (Economic
Operatous Registration and Identification)
3.1.5. Гармонизация
информационной III квартал 2014 г.
системы с требованиями транзита в
европейском сообществе
5
Министерство
финансов
6
Число зарегистрированных
экономических операторов
Министерство
финансов
3.2.1. Разработка Отчета о внедрении
Постановления Правительства № 1144 от
3 ноября 2005 г. «Об утверждении
Концепции системы управления рисками в
Таможенной службе» и представление
рекомендаций об ее актуализации
3.2.2. Сокращение
доли
физических
таможенных проверок в общем числе
проверок и применение таможенных
коридоров по принципу выборочности на
основе оценки рисков
3.2.3. Разработка и внедрение Программы
уполномоченного экономического оператора
(Authorised Economic Operator/AEO) в
соответствии с моделью ЕС
3.2.4. Развитие программы партнерства с
ЕС для внедрения системы признания AEO
3.3.1. Мониторинг
внедрения
Постановления Правительства № 501 от
14 августа 2009 г. «Об Интегрированном
таможенном тарифе Республики Молдова»
(TARIM)
Министерство
финансов, учреждения,
указанные в
Постановлении
Правительства № 1144
от 3 ноября 2005 г.
Министерство
финансов
Дорожная карта, разработанная
совместно с DG TAXUD
(Генеральный директорат по
налогообложению и
таможенному союзу
Европейской комиссии)
Отчет об оценке, рекомендации
по внесению изменений и
поправок в законодательство
I квартал 2014 г.
I квартал 2014 г.
Сокращенный % физических
проверок по отношению к
общему числу
II квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Измененный Таможенный
кодекс
Функциональная программа
III квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Министерство
финансов;
Министерство
экономики
Дорожная карта, разработанная
совместно с DG TAXUD
Отчет, разработанный и
представленный Совету по
конкурентоспособности
I квартал 2014 г.
102
1
2
торговли и
Таможенной
службой
3.3.3. Создание
межинституционального II квартал 2014 г.
взаимодействия через единое электронное
окно (electronic single window) путем
внедрения модуля «Multy agency» по
взаимодействию учреждений, причастных к
проверке товаров при переходе границы, на
основе Информационной системы Asycuda
World
3.3.4. Оценка
таможенных
практик, IV квартал 2014 г.
применяемых в Республике Молдова в
соответствии
с
пакетом
евроейских
стандартов в таможенной сфере Customs
Blueprints (разделы – Упрощение торговли и
отношения с бизнесом, контроль на границе
и на внутренних постах, анализ рисков,
аудит на этапе после таможенного
оформления и пр.
3.4.1. Оценка воздействия упрощенных IV квартал 2014 г.
процедур путем опроса пользователей
5
Министерство
финансов;
Министерство
экономики
Министерство
финансов
6
Интегрированный TARIM
Министерство
финансов
Отчет, разработанный и
переданный Совету по
конкурентоспособности
Министерство
экономики,
Министерство
финансов;
Торговопромышленная палата
Цель 4: Устранение административных пошлин с эквивалентным действием таможенных пошлин на импорт
Избежание
4.1.1. Изменение Закона о таможенном
Согласно
Министерство
4.1
налогообложения с
тарифе (приложение II) с целью сокращения
требованиям
финансов
эквивалентным
административного и налогового бремени,
Соглашения об
действием
согласно требованиям Соглашения об
ассоциации
таможенных пошлин ассоциации
на импорт
4.1.2. Оценка
затрат,
сопутствующих
I квартал 2014 г.
Министерство
услугам, которые предоставляют публичные
сельского хозяйства и
3.4
Мониторинг
упрощения
таможенных
процедур
3
4
3.3.2. Интегрирование
Таможенного III квартал 2014 г.
тарифа Республики Молдова (TARIM) в
Информационную систему Asycuda World
D:\446986433.doc
Функциональное единое окно
Разработанный, опробованный
и функциональный модуль
Разработанный и
представленный Совету по
конкурентоспособности отчет
об оценке
Утвержденный проект
Отчет, разработанный и
переданный Совету по
103
1
3
4
учреждения в санитарную, фитосанитарную
и ветеринарную сферы и их приведение в
соответствие
с
международными
обязательствами (ВТО, Соглашение об
ассоциации, DCFTA)
4.1.3. Обеспечение
выполнения I квартал 2014 г.
международных
требований
насчет
применения
пошлин,
сопутствующих
внешней торговле (в том числе пересмотр
Закона о плате за загрязнение окружающей
среды № 1540-XIII от 25 февраля 1998 г.)
Цель 5: Установление прозрачных и постоянных отношений с деловой средой
Продвижение
5.1.1. Мониторинг внедрения основных
I-IV кварталы
5.1.
прозрачности в
законодательных
актов
в
области
2014 г.
Регуляторной
международной торговли и таможенного
реформе актов,
администрирования
регламентирующих
5.1.2. Обеспечение
механизма
I-IV кварталы
международную
консультаций с деловой средой по
2014 г.
торговлю
нормативным актам Таможенной службы
Повышение
5.2.1. Подключение всех центральных
II квартал 2014 г.
5.2
эффективности
органов публичной власти/учреждений по
государственновнедрению
политик
к
платформе
частного партнерства государственно-частного диалога на вебстранице www.businessportal.md, которой
управляет ODIMM
5.2.2. Создание электронного портала по II квартал 2014 г.
упрощению торговли, в том числе его
подключение к европейскому порталу
www.exporthelp.europa.eu
5.2.3. Обеспечение
деятельности I квартал 2014 г.
Консультативного
совета
Таможенной
службы
Цель 6: Развитие стандартов неподкупности и профессионализма в таможенной сфере
Развитие системы
6.1
6.1.1. Усовершенствование
правовых III квартал 2014 г.
менеджмента
D:\446986433.doc
2
5
пищевой
промышленности,
Министерство
экономики
6
конкурентоспособности
Министерство
экономики,
Министерство
окружающей среды
Утвержденный проект
Министерство
финансов,
Министерство
экономики
Министерство
финансов
Разработанные и
опубликованные отчеты
число актов, охваченных
мониторингом
Число решений, вынесенных на
консультации
Министерство
экономики
Функциональная платформа;
Число подключенных
учреждений
Министерство
экономики;
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Функциональный портал
Министерство
финансов
Разработанный и утвержденный
проект закона о службе в
Функциональная платформа
для общения
104
1
2
человеческих
ресурсов
3
4
5
рамок службы в таможенных органах
Министерство
6.1.2. Внедрение
Плана
обучения IV квартал 2014 г.
финансов
таможенных
сотрудников
путем
эффективного и действенного использования
мощностей Учебного центра и внешних
партнеров
Министерство
6.1.3. Внедрение системы самооценивания II квартал 2014 г.
финансов
рисков неподкупности для сокращения
факторов риска
Министерство
6.1.4. Привлечение
внимания
и IV квартал 2014 г.
финансов
информирование
общественности
для
активного участия в антикоррупционной
деятельности - через организацию кампаний
по информированию и продвижению
профессиональных ценностей
Цель 7: Создание и обеспечение функциональности системы обжалования/апелляции против таможенных решений
Обеспечение права
7.1.1. Создание электронной системы по II квартал 2014 г.
Министерство
7.1
обжалования и
сбору апелляций (жалоб)
финансов
апелляции
7.1.2. Запуск процесса опубликования в II квартал 2014 г.
Министерство
таможенных
формате онлайн решений судов первой
юстиции
решений в
инстанции по коммерческим и таможенным
соответствии с
искам и сопутствующим дисциплинарным
наилучшими
процедурам
европейскими
7.1.3. Опубликование
статистических С I квартала 2014 г. Министерство
практиками
данных о разрешении таможенных исков и
– постоянно –
юстиции
мерах, принятых в отношении должностных
ежеквартально
лиц
7.1.4. Укрепление
системы
личной
II квартал 2014 г.
Министерство
ответственности таможенных служащих за
юстиции,
решения, принимаемые в таможенной
Министерство
области
финансов
D:\446986433.doc
6
таможенных органах
Число обученных таможенных
сотрудников
Разработанная и внедренная
система
Число проведенных
мероприятий по
информированию и освещению;
Число поданных жалоб
Функциональная
информационная система
Ежемесячное количество
онлайн публикаций
Число ежегодно
опубликованных
статистических отчетов
Утвержденный проект
105
1
2
3
4
5
6
Цель 8. Облегчение доступа к информации по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) своей страны и других
стран
Облегчение доступа
8.1.1. Создание механизма уведомлений в
I квартал 2014 г.
Министерство
Функциональный созданный
8.1
экспортеров на
рамках соглашений ВТО СФМ и ТБТ - как
экономики,
информацион-ный пункт
иностранные рынки
важного
источника,
касающегося
Министерство
требований для доступа к основным
сельского хозяйства и
целевым рынкам для торговых операторов
пищевой
промышленности
8.1.2. Ежеквартальная
публикация
I квартал 2014 г.
Министерство
Ежеквартальные электронные
электронного бюллетеня по мерам СФМ и
Постоянно
экономики,
бюллетени
ТБТ Республики Молдова и главных десяти
Министерство
торговых партнеров Республики Молдова
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
8.1.3. Создание системы организации и IV квартал 2015 г. Министерство
Функциональная система
менеджмента изготовления продукции с
сельского хозяйства и
охраняемым географическим указанием
пищевой
(ОГУ) и охраняемым указанием места
промышленности
происхождения (ОУМП)
Составляющая VIII. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Горизонтальные действия
Цель 1: Обеспечение налоговой справедливости, транспарентности и стабильности
Разработка более
1.1.1. Ежегодный
анализ
воздействия I квартал, ежегодно Министерство
Проведенное исследование
1.1
стабильной и
налоговой политики и документов налоговой
финансов,
предсказуемой
политики на деловую среду
Министерство
фискальной
экономики
политики,
1.1.2. Создание и поддержание постоянной IV квартал 2014 г.
Министерство
Функциональная рабочая
облегчающей
рабочей группы в области налогообложения
финансов,
группа
экономическую
с
участием
частного
сектора
и
Министерство
деятельность
сотрудничество с рабочей группой в целях
экономики
регулирования
предпринимательской
деятельности
D:\446986433.doc
106
1
2
3
4
Цель 2: Улучшение и упрощение национальных налоговых систем
Оптимизация
2.1.1. Анализ текущих процессов и
Постоянно
2.1
процедур и периода
процедур налогового администрирования с
времени,
целью повышения их эффективности,
необходимого
выявления и устранения недостатков
экономическому
агенту для запуска,
проведения и
ликвидации бизнеса,
путем применения
новаторских
подходов в области
регулирования
бизнеса
Цель 3: Ориентирование фискальной политики на создание стимулов для экономического развития
Создание налоговой
3.1.1. Рассмотрение
международного IV квартал 2014 г.
3.1
политики и
опыта относительно налоговых стимулов,
положений, которые строго ориентированных на поддержку
способствовали бы
малых и средних предприятий, продвижение
экономическому
экспорта и инвестиций, а также социального
развитию и росту
предпринимательства и др.
конкурентоспособно 3.1.2. Изменение
налогового I квартал 2014 г.
сти национальной
законодательства с включением положений,
экономики
касающихся
предоставления
вычетов
налогооблагаемого
дохода
для
производственных
потребностей
(обучение/VET, транспортные расходы,
питание и др. )
3.1.3. Освобождение импорта основных I квартал 2014 г.
средств, размещенных в уставной капитал
экономического агента, от НДС и
таможенных пошлин
3.2.1. Разработка всеобъемлющей политики по IV квартал 2014 г.
Разработка системы
3.2
предотвращению и пресечению уклонения от
налогообложения и
уплаты налогов и мошенничества
D:\446986433.doc
5
6
Министерство
финансов
Проведенные исследования
Министерство
финансов
Проведенное исследование
Министерство
финансов
Утвержденный проект
Министерство
финансов
Утвержденный проект
Министерство
финансов
Утвержденные проекты
107
1
2
3
4
администрирования, 3.2.2. Разработка эффективных механизмов IV квартал 2014 г.
в том числе
по систематическому выявлению налоговых
укрепление
мошенничеств и уклонений от уплаты
потенциала в
налогов, расследованию и уголовному
области сбора
преследованию с целью повышения общего
налогов и
уровня
соблюдения
налогового
эффективного
законодательства
контроля с целью
устранения
мошенничеств и
уклонений от уплаты
налогов
Цель 4: Модернизация способа рассмотрения соответствия налогоплательщиков
Создание налоговой
4.1.1. Разработка
и
внедрение
2014 г.
4.1
системы, основанной эффективного
механизма
по
на принципе
документированию и анализу соответствия
добровольного
интервенций и результатов
выполнения
4.1.2. Регулярное продвижение активного и
2014 г.
налоговых
систематического
добровольного
обязательств
выполнения налоговых обязательств
Цель 5: Реформирование организационной и институциональной базы
Пересмотр
5.1.1. Заимствование передовой практики
Постоянно
5.1
организационной
посредством международного
структуры с тем,
сотрудничества, обмена информацией,
чтобы она стала
сотрудничества и взаимодействия с
действенной и
различными государственными
эффективной в
учреждениями страны, повышения
процессе
прозрачности в процессе принятия решений,
выполнения задач
сотрудничества с профессионалами в
налогового
налоговой области и бизнес-ассоциациями с
администрирования
целью продвижения добровольного
выполнения налоговых обязательств
5.2.1. Определение областей деятельности I квартал 2014 г.
Создание
5.2
национальной экономики с высокой степенью
государственнориска для налогового администрирования
D:\446986433.doc
5
Министерство
финансов
6
Разработанные и
функциональные механизмы
Министерство
финансов
Функциональный механизм
Министерство
финансов
Степень добровольного
выполнения налоговых
обязательств, %
Министерство
финансов
Число изученных и внедренных
практик
Министерство финансов;
Министерство экономики
Разработанное исследование
108
1
2
частного партнерства
в сферах
деятельности
национальной
экономики с
повышенным риском
для налогового
администрирования
Введение
институциональной
и/или персональной
ответственности за
ненадлежащее
налоговое
администрирование
3
4
5
5.2.2. Участие
государственно-частного IV квартал 2014 г.
Министерство
партнерства во внедрении новых методов и
финансов;
процедур налогового администрирования в
Министерство
определенных
секторах
национальной
экономики
экономики и их мониторинг путем
обеспечения функциональности Совета по
добровольному выполнению налоговых
обязательств
5.3.1.
Изменение
соответствующего III квартал 2014 г.
Министерство
5.3
законодательства с целью внедрения
финансов
положений об институциональной и/или
персональной
ответственности
за
ненадлежащее
налоговое
администрирование
5.3.2. Разработка механизмов исключения из I квартал 2014 г.
Министерство
практики
предвзятого
отношения
к
финансов
налоговым органам в рамках налогового
контроля
5.3.3. Проведение налоговых проверок на I квартал 2014 г.
Министерство
основе
предполагаемого
риска,
финансов
ориентированных на предупреждение и
примирение, а не на взимание штрафов и
ревизии (инспекции)
5.3.4
Внедрение
в
налоговое IV квартал 2014 г.
Министерство
законодательство
понятий
финансов
«предупреждающее
индивидуальное
налоговое решение» и «авторизированный
налоговый консультант»
Цель 6: Совершенствование использования информационных технологий в налоговом администрировании
Расширение спектра 6.1.1. Разработка нового программного II квартал 2014 г.
Министерство
6.1
услуг, оказываемых
обеспечения
для
функциональной
финансов
налогоплательщикам активности Государственной налоговой
, путем разработки и службы,
что
позволит
повысить
внедрения
эффективность
налогового
эффективных и
администрирования, упростить налоговую
D:\446986433.doc
6
Количество созданных
партнерств
Утвержденные проекты
Функциональный механизм
% профилактических проверок
в общей численности проверок
Утвержденные проекты
Разработанное программное
обеспечение
109
1
2
оперативных
автоматизированных
информационных
систем,
обеспечивающих
обмен информацией
между налоговыми
органами и
налогоплательщиками
3
отчетность,
модернизировать
предоставляемые
налогоплательщикам
услуги и, соответственно, повысить уровень
их удовлетворенности
6.1.2. Регулярный
пересмотр
информационных решений (внутреннее и
внешнее управление) по соответствию,
безопасности, доступу к данным и защите
данных
6.1.3. Создание
всеобъемлющей
и
оперативной
базы
данных
о
налогоплательщиках с целью повышения
уровня удовлетворенности внешних и
внутренних пользователей, предоставление
отчетов
Министерству
финансов,
соответствующим
государственным
органам, международным организациям и т.
д.
6.1.4. Совершенствование
механизма
предоставления
информации
и
сотрудничество
с
государственными
учреждениями с целью непрерывного и
постоянного
обмена
информацией
о
налогоплательщиках
6.1.5. Поддержание
безопасности
информационных
систем
с
целью
обеспечения
конфиденциальности
информации о налогоплательщиках, защиты
персональных данных
Цель 7: Усовершенствование менеджмента человеческих ресурсов
Внедрение
7.1.1. Совершенствование системы оценки
7.1
менеджмента
персонала, основанной на национальном
достижений
законодательстве
и
международных
сотрудников
стандартах в области человеческих ресурсов
Государственной
D:\446986433.doc
4
5
6
Постоянно
Министерство
финансов
Актуализированные
информацион-ные системы
I квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Функциональная база данных
II квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Функциональ-ный механизм
Постоянно
Министерство
финансов
Защищенная информационная
система
I квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Модернизирован-ная система
110
1
2
налоговой службы
3
7.1.2. Создание системы нефинансовых
стимулов для персонала и обеспечение
прозрачности критериев этой системы
7.1.3. Разработка системы планирования
рабочей силы
7.1.4. Разработка эффективной системы
общения
Непрерывная
7.2.1. Разработка и внедрение годовых
7.2
профессиональная
планов
профессиональной
подготовки
подготовка
сотрудников Государственной налоговой
сотрудников
службы
Государственной
7.2.2. Укрепление потенциала сотрудников
налоговой службы
Государственной
налоговой
службы
посредством
внутренней
и
внешней
диверсифицированной
и
непрерывной
профессиональной подготовки
Секторные действия: сельское хозяйство, промышленность, туризм
Стимулы для
1.1.
Продолжение
процесса
1.
аграрного сектора
консолидации налоговых сборов, в том
числе путем продвижения Закона о едином
сельскохозяйственном налоге
4
I квартал 2014 г.
5
Министерство
финансов
6
Функциональная система
IV квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Функциональная система
Постоянно
Министерство
финансов
Число обученных/
аттестованных людей
I квартал 2014 г.
Министерство
финансов,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
финансов,
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Утвержденный проект
1.3. Возвращение к 8-процентному НДС в I квартал 2014 г.
сельском хозяйстве
Министерство финансов,
Министерство сельского
хозяйства и пищевой
промышленности
Утвержденный проект
1.4. Пересмотр государственных пошлин на IV квартал 2014 г.
нотариальные услуги, предоставляемые при
Министерство
юстиции,
Утвержденный проект
I квартал 2014 г.
IV квартал,
ежегодно
1.2. Изменение Налогового кодекса в I квартал 2014 г.
сторону неприменения НДС при импорте
сырья, компонентов, используемых для
производства подлежащих экспорту товаров
D:\446986433.doc
Функциональная система
Утвержденные годовые планы
Утвержденный проект
111
1
2
2
Стимулы для
промышленного
сектора, включая
ИКТ
D:\446986433.doc
3
составлении юридических актов, предметом
которых является сельскохозяйственное
имущество
1.5.
Проведение налоговых проверок на
основе системы оценки рисков
1.6.
Ограничение
количества
и
регулирование
процедуры
проведения
проверок
2.1.
Разработка и утверждение изменений
в законодательные рамки для введения норм
о создании особого режима налоговотаможенного
администрирования,
благоприятного
для
инвестиционных
проектов, в рамках которых осуществляется
импорт
материалов,
используемых
в
производстве
товаров,
которые
предназначены дальнейшему экспорту
2.2.
Отмена/снижение
таможенных
пошлин на сырье и вспомогательные
материалы
2.3.
Повышение таможенных пошлин на
импортные
промышленные
товары,
аналогичные отечественным
2.4.
Упрощение процедуры возврата НДС
– внедрение автоматизированной системы
путем исключения человеческого фактора
2.5.
Проведение налоговых проверок на
основе системы оценки рисков
2.6.
Ограничение
количества
и
регулирование
процедуры
проведения
проверок
4
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2014 г.
5
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности,
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Министерство
финансов
6
% профилак-тических проверок
в общей численности проверок
Число проведенных проверок
I квартал 2014 г.
Министерство
экономики
Утвержденный проект
III квартал 2014 г.
Министерство
экономики
Утвержденный проект
III квартал 2014 г.
Министерство
экономики
Утвержденный проект
IV квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Разработанная автоматическая
система
IV квартал 2014 г.
Министерство
финансов
Министерство
финансов
% профилакти-ческих проверок
в общей численности проверок
Число проведенных проверок
IV квартал 2014 г.
112
1
3
2
Стимулы для
туристического
сектора
3
4
2.7.
Разработка
предварительного II квартал 2015 г.
анализа воздействия введения частных
стимулов на налогообложение научных,
инновационных и ИКТ-парков
3.1.
Пересмотр и упрощение процедур IV квартал 2014 г.
выдачи вида на жительство иностранцам в
Республике Молдова
3.2.
Изучение возможности сокращения III квартал 2015 г.
сбора для выдачи виз иностранным
гражданам из цикла организованного
туризма
3.3.
Изучение возможности упрощения IV квартал 2015 г.
процедуры
выдачи
виз
(исключение
приглашения как обязательного элемента)
для граждан стран, представляющих интерес
для развития принимающего туризма
3.4.
Разработка
предварительного IV квартал 2015 г.
анализа о воздействии отмены визового
режима
для
граждан
Объединенных
Арабских Эмиратов, Государства Катар и
Республика Корея
3.5.
Изучение возможностей для изменения II квартал 2016 г.
налогового законодательства с целью сокращения размера НДС на услуги по размещению
туристов, предоставляемыми отечественными
структурами по туристическому приему
D:\446986433.doc
5
Министерство
финансов,
Министерство
экономики,
Министерство
информационных
технологий и связи,
Академия наук
Молдовы
Министерство
внутренних дел,
Министерство
иностранных дел и
европейской
интеграции
Агентство по туриззму,
Министерство
иностранных дел и
европейской
интеграции
Агентство по туризму,
Министерство
иностранных дел и
европейской
интеграции
Агентство по туризму,
Министерство
иностранных дел и
европейской
интеграции
Агентство по туризму,
Министерство
финансов
6
Разработанное исследование
Упрощенные процедуры
Разработанное исследование
Разработанное исследование
Разработанное исследование
Разработанное исследование
113
1
2
3
4
5
Составляющая IX. НАУКА, ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ
Горизонтальные действия
Цель 1: Определение и разработка приоритетов научных исследований
Определение
1.1.1. Анализ потребностей национальной III квартал 2014 г.
Академия наук
1.1
приоритетов
экономики
в
разработке
научных
Молдовы
научных
исследований
исследований
1.1.2. Анализ
исследовательского IV квартал 2014 г.
Академия наук
потенциала для разработки установленных
Молдовы
приоритетов
1.1.3. Разработка и усовершенствование
2014-2015 гг.
Академия наук
законодательной базы в области научных
Молдовы
исследований и разработок
Цель 2: Развитие человеческого и институционального потенциала в области научных исследований и разработок
Укрепление
2.1.1 Внедрение
институциональной IV квартал 2014 г.
Академия наук
2.1
институционального реформы в области научных исследований и
Молдовы
потенциала в
разработок
области научных
2.1.2 Совершенствование
системы 2014-2015 гг.
Академия наук
исследований и
менеджмента
в
области
научных
Молдовы
разработок
исследований и разработок в соответствии с
международным уровнем
2.1.3 Реформирование
процесса 2014-2015 гг.
Академия наук
подготовки кадров в области научных
Молдовы
исследований и разработок
Цель 3: Распространение знаний и внедрение в практику результатов научных исследований
Создание
3.1.1. Выявление
и
внедрение IV квартал 2014 г.
Академия наук
3.1
эффективной
стимулирующих инструментов для научных
Молдовы
системы внедрения
исследований,
аналогичных
развитым
результатов научных странам
исследований и
3.1.2. Создание благоприятных условий 2014-2015 гг.
Академия наук
распространения
для активного участия частного сектора в
Молдовы
знаний
деятельности по научным исследованиям и
разработкам
3.1.3. Развитие инфраструктуры внедрения
2014-2015 гг.
Академия наук
результатов
научных
исследований
и
Молдовы
распространения знаний
D:\446986433.doc
6
Разработанное исследование
Разработанное исследование
Утвержденные проекты
Реформированные учреждения
Утвержденный проект
Функциональ-ная
реформирован-ная система
Функциональные инструменты
Утвержденный проект
Функциональная
инфраструктура
114
1
2
3
4
3.1.4. Пересмотр системы статистических I квартал 2015 г.
отчетов,
разработка
показателей
о
статистике инноваций
Цель 4: Интеграция в европейское пространство научных исследований
Продвижение на
4.1.1. Присоединение
к
Рамочной IV квартал 2014 г.
4.1
европейском уровне
программе ЕС «Горизонт 2020»
достижений и
потенциала местных
исследователей с
4.1.2. Использование возможностей EEN
2014-2015 гг.
целью создания
(European Enterprise Network) для участия
международных
бизнеса в исследованиях и внедрение
партнерств в области результатов исследований в национальную
научных
экономику
исследований и
4.1.3. Наращивание
потенциала
для
2014-2015 гг.
разработок
участия
исследователей
Республики
Молдова в рамочных программах ЕС
Цель 5: Принятие открытой модели управления сферой исследований и инноваций
Создание
5.1.1. Совершенствование законодательной IV квартал 2014 г.
5.1
законодательных
и нормативной базы для инновационной
рамок для
деятельности
в
соответствии
с
инновационной
международной передовой практикой
деятельности,
приведенных в
соответствие с
европейскими
Внедрение
5.2.1. Реформирование
Агентства
по I квартал 2014 г.
5.2
институциональной
инновациям и трансферу технологий и его
реформы в сферу
передача в подчинение Правительства
научных
исследований и
5.2.2. Создание межминистерского совета II квартал 2014 г.
инноваций
по координации государственных программ
в
области
научных
исследований,
технологического развития и инноваций
D:\446986433.doc
5
Национальное бюро
статистики,
Министерство
экономики
6
Усовершенствованная система
Министерство
экономики,
Академия наук
Молдовы
Академия наук
Молдовы
Подписанное соглашение
Академия наук
Молдовы
Число обученных людей
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Утвержденные проекты
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Функциональное АИТТ
Количество реализованных
проектов
Функциональный совет
115
1
5.3
2
Обеспечение
прозрачности
коммуникации и
публичных
консультаций
3
4
5.3.1. Создание в рамках Министерства II квартал 2014 г.
экономики Консультативного совета по
политикам технологического развития и
инноваций с участием представителей
министерств,
университетов,
частного
сектора и гражданского общества, АНМ
5.3.2. Участие местных и иностранных Постоянно
экспертов в процессе принятия решений в
области научных исследований, инноваций и
трансфера технологий
Цель 6: Ориентирование фирм на инновацию
Облегчение доступа
6.1.1. Разработка совместно с ЕБРР или IV квартал 2014 г.
6.1
новаторов к
Европейского
банка
инвестиций
ресурсам
преференциальной банковской кредитной
финансирования
линии для инновационных фирм
6.1.2. Отмена критериев академической II квартал 2014 г.
аккредитации
для
доступа
к
государственным
фондам
в
рамках
деятельности
в
области
научных
исследований, технологических разработок и
инноваций
6.1.3. Освоение
публичных
ресурсов, IV квартал 2015 г.
выделяемых на государственные программы
в
области
научных
исследований,
технологических разработок и инноваций в
рамках
публичных
тендеров,
организованных
отраслевыми
министерствами справедливо, правильно и
транспарентно
6.1.4. Разработка механизмов поддержки IV квартал 2014 г.
для взаимодействия молдавских МСП с
донорами типа «бизнес-ангелы»
D:\446986433.doc
5
Министерство
экономики
6
Функциональный совет
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Число активных экспертов
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики;
отраслевые
министерства
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Подписанное соглашение
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
Отраслевые
министерства
Количество финансируемых
программ
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
Функциональный механизм
Разработанный и утвержденный
нормативный акт
116
1
2
3
4
6.1.5. Проведение
стратегических IV квартал 2015 г.
переговоров с целью привлечения в
Республику Молдова средних и крупных
международных
компаний,
способных
генерировать
новые
технологические
цепочки и создавать инновационные
кластеры
6.1.6. Включение
инновационных IV квартал 2015 г.
составляющих
во
все
программы
государственной
поддержки
для
стимулирования производства товаров и
услуг, ориентированных преимущественно
на экспорт
Цель 7: Расширение возможностей людей с инновационными компетенциями
Адаптация программ 7.1.1. Введение факультативных курсов
2015-2016 гг.
7.1
формального
технического
творчества,
образования к
предпринимательства и экономики в ступени
потребностям
начального, гимназического, лицейского и
инновационного
университетского образования
развития и
поддержке молодых
7.1.2. Разработка
и
внедрение IV квартал 2015 г.
талантов в
образовательных программ, связанных с
инновационной
инновационным процессом, на факультетах
сфере
менеджмента и инженерии
Цель 8: Применение знаний в решении глобальных и социальных проблем
Поддержка и
8.1.1. Оказание полной поддержки для Постоянно
8.1
популяризация
участия
молдавских
новаторов
в
инновационной
международных
мероприятиях
на
деятельности
инновационную тематику
D:\446986433.doc
5
отраслевые
министерства
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
отраслевые
министерства
6
Количество подписанных
соглашений
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
отраслевые
министерства
% программ с инновационной
составляющей
Академия наук
Молдовы,
Министерство
просвещения,
Министерство
экономики
Академия наук
Молдовы,
Министерство
просвещения,
Министерство
экономики
Количество утвержденных
программ
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
Министерство
финансов
Количество мероприятий в год
Количество внедренных
программ
117
1
8.2
2
Укрепление
инновационных
связей между
компаниями,
образовательным
сектором и
областью
исследований
3
4
8.1.2. Стимулирование
разработки
2014-2015 гг.
проектов
государственно-частного
партнерства в области исследований,
технических разработок и инноваций
8.2.1. Изменение нормативной базы с IV квартал 2014 г.
целью
стимулирования
участия
университетских кадров и студентов в
деятельности по научным исследованиям,
технологическим разработкам и инновациям
8.2.2. Обеспечение обучения научных 2014-2017 гг.
исследователей в области инновационного
менеджмента
и
управления
интеллектуальной собственностью
8.3
Повышение качества
деятельности
научноисследовательских
институтов и
высшего
образования
8.3.1. Модернизация
инфраструктуры 2014-2017 гг.
исследований и лабораторного оборудования
в научно-исследовательских институтах и
государственных университетах
8.3.2. Продвижение и стимулирование 2014-2016 гг.
внедрения систем менеджмента качества и
аккредитации лабораторий
Цель 9: Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги
Облегчение
9.1.1. Международное и национальное IV квартал 2014 г.
9.1
интеграции
выявление
и
продвижение
примеров
молдавских
инновационного
и
технологического
исследователей и
превосходства молдавских компаний
D:\446986433.doc
5
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Академия наук
Молдовы,
Министерство
просвещения,
Министерство
экономики,
Министерство
финансов
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
Министерство
просвещения
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики,
Министерство
просвещения,
Министерство
финансов
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
6
Количество созданных за год
партнерств
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Количество ежегодно
продвигаемых компаний
Разработанные и утвержденные
нормативные акты
Число обученных ежегодно
людей
Количество ежегодно
оснащенных лабораторий
Количество аккредитаций в год
118
1
9.2
2
новаторов в
глобальную цепь
идей и инноваций
Осуществление
государственных
закупок для
стимулирования
инновационной
деятельности
3
4
9.1.2. Продвижение и стимулирование Постоянно
интеграции национальных исследований в
международные, в том числе посредством 7й Рамочной программы (FP7)
9.1.3. Расширение
возможностей Постоянно
финансирования научно-исследовательской
деятельности малых и средних предприятий
в 7РП
9.2.1. Совершенствование законодательной IV квартал 2014 г.
базы о государственных закупках для
стимулирования покупки инновационных
продуктов
9.2.2. Конкурентная закупка услуг по 2014-2015 гг.
научным исследованиям, технологическим
разработкам и инновациям в рамках
государственных программ
Составляющая X: КОНКУРЕНЦИЯ
Горизонтальные действия
Цель 1: Повышение интенсивности конкуренции на рынке
Обеспечение
1.1.1. Пересмотр нормативной базы по Квартал IV,2014
1.1.
совместимости
регулированию бизнес-среды на предмет
регулирующих
совместимости с новым Законом о
рамок деловой среды конкуренции
с принципами
1.1.2. Обязательное проведение Советом по Постоянно
свободной
конкуренции
экспертизы
проектов
конкуренции
нормативных актов по регулированию
деловой среды
1.1.3. Разработка каждым регулирующим IV квартал 2014 г.
органом в сотрудничестве с частным
сектором и другими заинтересованными
сторонами целей и показателей достижений,
касающихся их затрат на регулирование
деятельности частного сектора и граждан
D:\446986433.doc
5
Академия наук
Молдовы
6
Число осуществленных
проектов
Академия наук
Молдовы
Количество МСП, ежегодно
получающих поддержку
Министерство
финансов,
Министерство
экономики
Академия наук
Молдовы,
Министерство
экономики
Утвержденный проект
Совет по конкуренции,
Министерство
экономики
Утвержденный проект
Совет по конкуренции
Количество ежегодных
экспертиз
Министерство
экономики,
центральные органы
публичной власти
Утвержденные показатели
достижений
Количество услуг ежегодно
119
1
1.2
2
Усиление
мониторинга
внутреннего рынка
3
4
1.1.4. Разработка методологии анализа IV квартал 2014 г.
ограничений для конкурентоспособности в
рамках стоимостной цепочки
1.2.1. Постоянная
оценка
барьеров
регулирующего порядка, касающихся входа
на рынок и поведения экономических
агентов
1.2.2. Постоянная оценка конкурентной
среды в стратегических секторах экономики
и с потенциалом для развития
1.3.1. Продвижение культуры конкуренции
(через
тренинги,
пресс-конференции,
круглые столы и др.)
1.3.2. Усиление
действий
по
информированию
населения
о
антиконкурентной практике и действиях,
предпринятых по ее устранению
Постоянно
Постоянно
Активизация
Постоянно
сотрудничества с
гражданским
обществом с точки
Постоянно
зрения
доминирования
рынка и применения
антиконкурентной
практики
Цель 2: Эффективное внедрение законных положений в области регулирования конкуренции
Укрепление
2.1.1. Доработка новой организационной I квартал 2014 г.
2.1
институционального структуры Совета по конкуренции в
потенциала Совета
соответствии
с
обязанностями,
по конкуренции
предусмотренными Законом о конкуренции
№ 183 от 11 июля 2012 года
2.1.2. Разработка нормативных актов с I квартал 2014 г.
целью обеспечения качественного внедрения
основных правовых документов в области
защиты конкуренции
2.1.3. Разработка
программы I квартал 2014 г.
стимулирования
заинтересованности
сотрудников в конечных результатах
2.1.4. Обеспечение
адекватной IV квартал 2014 г.
материально-технической базы
1.3
D:\446986433.doc
5
Министерство
экономики,
центральные органы
публичной власти
Министерство
экономики,
Академическая среда
6
Утвержденный проект
Совет по конкуренции,
Академическая среда
Ежеквартально разработанные
исследования
Совет по конкуренции
Число обученных лиц
Совет по конкуренции
Количество ежегодно
организованных действий
Совет по конкуренции
Утвержденная структура
Совет по конкуренции
Утвержденные проекты
Совет по конкуренции
Утвержденная программа
Совет по конкуренции
Годовой бюджет, леев
Ежегодно разработанные
исследования на основе
предопределенных показателей
120
1
2
Секторные действия
Стимулирование
1.
конкуренции в
аграрной области
D:\446986433.doc
3
4
2.1.5. Выявление финансовых источников, Постоянно
необходимых для максимальной реализации
обязанностей Совета по конкуренции
5
Совет по конкуренции
6
Годовой бюджет, леев
1.1
Проведение исследований, связанных
с занятием доминирующего положения в
области сельского хозяйства, в частности
использованием зернового терминала в
Джюрджюлешть.
Представление
рекомендаций по регулированию тарифов
1.2
Изучение
процесса
попадания
отечественной
продукции
на
полки
магазинов
и
применяемых
ими
сопутствующих дистрибьюторских затрат
1.3
Оценка и анализ государственной
помощи сельскохозяйственному сектору и
представление
Правительству
рекомендаций по ее оптимизации
1.4
Изучение рынка нефтепродуктов с
перспективы доступа к ним аграрного
сектора и представление необходимых
рекомендаций Правительству
III квартал 2014 г.
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Отчет, представленный
Правительству
II квартал 2014 г.
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Министерство
сельского хозяйства и
пищевой
промышленности
Отчет, представленный
Правительству
IV квартал 2014 г.
IV квартал 2014 г.
Отчет, представленный
Правительству
Отчет, представленный
Правительству
121
Глава 4. Список директив ЕС по
внедрению Соглашения об
ассоциации Республики Молдова с Европейским союзом, а также
Соглашения DCFTA
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Директивы ЕС
Окружающая среда
Директива 2011/92/ЕС Европейского парламента и Совета от
13 декабря 2011 г. об оценке воздействия последствий
некоторых планов и программ на окружающую среду
Директива 2001/42/ЕС Европейского парламента и Совета от
27 июня 2001 г. по оценке влияния некоторых планов и
программ на окружающую среду
Директива 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета от 28
января 2003 г. о доступе общественности к информации об
окружающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС Совета
Директива 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета от
26 мая 2003 г. об участии общественности в разработке
определенных экологически значимых планов и программ и
об внесении изменений в директивы 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС
Совета применительно к участию общественности и допуска к
правосудию
Директива 2008/50/ЕС Европейского парламента и Совета от
21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его
очистки в Европе
Директива 2004/107/EC Европейского парламента и Совета от
15 декабря 2004 г. о содержании мышьяка, кадмия, ртути,
никеля и полициклических ароматических углеводородов в
атмосферном воздухе
Директива 1999/32/ЕС Совета от 26 апреля
1999 г.
относительнос снижения серы в некоторых жидких видах
жидкого топлива и дополняющая Директиву 93/12/ЕЭС
Директива 94/63/ЕС Европейского парламента и Совета от 20
декабря 1994 г. по контролю за испарением выбросов
органических смесей в результате хранения бензина и его
перевозки от терминала до обслуживающих станций
Директива 2004/42/ЕС Европейского парламента и Совета от
21 апреля 2004 г. по ограничению выделений летучих
органических веществ в результате применения органических
растворителей в лаках, красках, других продуктах,
применяемых для отделки автомобилей, вносящая изменения
в Директиву 1999/13/ЕС
Директива 2001/81/ЕС Европейского парламента и Совета от
23 октября 2001 г. о национальных пределах эмиссии
некоторых загрязнителей атмосферы
Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета от
23 октября 2000 года, устанавливающая рамочные положения
о деятельности Сообщества в области водной политики
Директива 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета от
23 октября 2000 года относительно оценки и управления
рисками наводнений
Директива Совета 91/271 от 21 мая 1991 г. об очистке
городских сточных вод
D:\446986433.doc
Сроки гармонизации
В течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 9 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 9 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В течение 5 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 8 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
В 8 лет после вступления в силу
Соглашения об ассоциации
В течение 8 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации
122
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Директива 98/83/ЕС Совета от 3 ноября 1998 года о качестве
питьевой воды
Директива Совета 91/676 /ЕС от 12 декабря 1991 г. о защите
вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных
источников
Директива 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета от
19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда Директив
Директива 1999/31/EC Совета от 26 апреля 1999 г. по
полигонам захоронения отходов
Директива 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета от
15 марта 2006 г. об управлении отходами добывающей
промышленности и о внесении изменений в Директиву
2004/35/ЕС
Директива 2009/147/ЕС Европейского парламента и Совета от
30 ноября 2009 г. по защите диких птиц
Директива 92/43/ЕЭС Совета 21 мая 1992 г. по охране
естественных мест обитания дикой фауны и флоры
Директива 2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета от
24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном
предотвращении загрязнения и контроле над ним)
Регламент 689/2008 ЕС Европейского парламента и Совета от
17 июня 2008 г., касающийся экспорта и импорта опасных
химических веществ
Регламент 1272/2008 Европейского парламента и Совета от 16
декабря 2008 г. о классификации, маркировке и упаковке
веществ и смесей
Регламент 1907/2006 от 18 декабря 2006 г. относительно
регистрации, оценке и разрешения и ограничения химических
веществ (Регламент REACH) и об учреждении Европейского
Совета ЕС и регламент (ЕС) 1488/94 Европейской комиссии, а
также Директивы 76/769 ЕЭС Совета ЕС и Директивы 91/155
ЕЭС, 93/67 ЕЭС, 93/105/ЕЭС и 2000/21/ЕС Европейской
комиссии
Общественное здоровье
Директива 2001/37/ЕС Европейского парламента и Совета от 5
июня 2001 г. о сближении законов, регламентов и
административных
положений
государств-членов
ЕС,
касающихся производства, презентации и продажи табачной
продукции
Директива 2003/33/ ЕС Европейского парламента и Совета от
26 мая 2003 г. о сближении законов, регламентов и
административных положений государств-членов, касающихся
рекламы и спонсорства табачной продукции
Директива 2002/98/EC Европейского парламента и Совета от
27 января 2003 г. об установлении требований к качеству и
безопасности сбора, проверки, переработки, хранения и
распределения крови человека и ее компонентов и внесении
поправок в Директиву 2001/83/EC
Директива 2004/33/ЕС Комиссии от 22 марта 2004 г. по
применению Директивы 2002/98/EC Европейского парламента
и Совета в отнрошении определенных технических требований
для крови и компонентов крови
Директива 2005/62/ЕС Комиссии от 30 сентября 2005 г. по
применению Директивы 2002/98/EC Европейского парламента
и Совета в отношении стандартов Сообщества и технических
D:\446986433.doc
В течение 6 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации;
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации;
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 6 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 6 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
123
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
условий, касающихся системы качества для учреждений по
переливанию крови
Директива 2005/61/EC Комиссии от 30 сентября 2005 г. о
реализации Директивы 2002/98/ЕС Европейского парламента и
Совета в отношении требования к отслеживаемости и
уведомления о побочных реакциях и серьезных инцидентах
Директива 2004/23/ЕС Европейского парламента и Совета по
требованиям к качеству и безопасности при пожертвовании,
приобретении, испытания и обработке, консервировании,
хранении и распределении тканей и клеток человека
Директива 2006/17/EC Комиссии от 8 февраля 2006 года по
применению Директивы 2004/23/ЕС Европейского парламента
и Совета в отношении некоторых технических правил
пожертвования, поставки и испытания клеток и тканей
человека
Директива 2006/86/ЕС Комиссии от 24 октября 2006 г. по
применению Директивы 2004/23/EC Европейского парламента
и Совета в отношении требований к прослеживаемости,
уведомлений о серьезных побочных реакциях и событиях, а
также относительно определенных технических требований
для кодирования, обработки, сохранения и распределения
человеческих тканей и клеток
Директива 2010/45/ЕС Европейского парламента и Совета от 7
июля 2010 г. о стандартах качества и безопасности
человеческих органов, предназначенных для трансплантации
Финансовые услуги
Директива 2007/44/ЕС Европейского парламента и Совета от 5
сентября 2007 г. о внесении изменений в Директиву 92/49/ЕЭС
Совета и Директивы 2002/83/ЕС, 2004/39/ЕС, 2005/68/ЕС и
2006/48/ЕС в отношении процессуальных норм и критериев
оценки для пруденциальной оценки приобретений и
увеличения запасов в финансовом секторе
Директива 2002/87/ЕС Европейского парламента и Совета от
16 декабря 2002 г. о дополнительном надзоре за кредитными
институтами, страховыми компаниями и инвестиционными
фирмами в составе финансовых конгломератов и о внесении
изменений в Директивы 73/239/ЕЭС, 79/267/ЕЭС, 92/49/ЕЭС,
92/96/ЕЭС, 93/6/ЕЭС и 93/22/ЕЭС Совета и в Директивы
98/78/ЕС и 2000/12/ЕС Европейского парламента и Совета
Директива 2009/110/ЕС Европейского парламента и Совета от
16 сентября 2009 г. об организации, деятельности и
пруденциальном надзоре за деятельностью учреждений
электронных денег, вносящая изменения в Директивы
2005/60/ЕС и 2006/48/ЕС и отменяющая Директиву 2000/46/EC
Директива № 94/19/ЕС Европейского парламента и Совета от
30 мая 1994 г. о программах по защите банковских вкладов*
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Положения Директивы внесены в
Закон № 114 от 18 мая 2012 года о
платежных услугах и электронных
деньгах, вступивший в силу 15
сентября 2013 г.
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Исключение: положения ст. 7 о
минимальном пределе возмещения
будут внедряться в течение 10 лет
после
вступления
в
силу
Соглашения об ассоциации
Директива 86/635/ЕЭС от 8 декабря 1986 г. о годовой отчетности и В течение 3 лет после вступления
консолидированных отчетах банков и иных финансовых институтов
в силу Соглашения об ассоциации
Директива 2001/65/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
27 сентября 2001 г. об изменении Директивы 78/660/ЕЭС, в силу Соглашения об ассоциации
D:\446986433.doc
124
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
83/349/ ЕЭС, 86/635/ЕЭС и 91/674/ЕЭС о годовой отчетности и
консолидированной отчетности компаний определенных
организационно-правовых форм и других финансовых
институтов и страховых компаний
Директива 2003/51/ЕС Европейского парламента и Совета от
18 июня 2003 г. о внесении изменений в Директивы
78/660/ЕЭС, 83/349/ЕЭС и 91/674/EЭС Совета относительно
годового и консолидированного баланса некоторых типов
компаний, банков и других финансовых институтов, а также
страховых организаций
Директива 2006/46/ЕС Европейского парламента и Совета от
14 июня 2006 об изменении Директивы 78/660/ЕЭС Совета по
годовой отчетности определенных видов компаний, Директивы
83/349/ЕЭС Совета о консолидированной отчетности,
Директивы 86/635/ЕЭС Совета о годовой отчетности и
консолидированной отчетности банков и других финансовых
институтов и Директивы 91/674/EЭС по годовой отчетности и
консолидированной отчетности страховых организаций
Директива 2001/24/ЕС Европейского парламента и Совета от 4
апреля 2001 г. о реорганизации и прекращении деятельности
кредитных организаций
Директива 2009/138/ЕС Европейского парламента и Совета от
25 ноября 2009 г. об учреждении и осуществлении бизнеса в
области страхования и перестрахования
Директива Совета 91/674/ЕЭС Европейского парламента и
Совета от 19 декабря 1991 г. о годовой и консолидированной
отчетности страховых организаций
Директива 2002/92/ЕС Европейского парламента и Совета от 9
декабря 2002 г. о страховом посредничестве
Директива 2009/103/ЕС Европейского парламента и Совета от
16 сентября 2009 г. о страховании гражданской
ответственности, связанной с транспортными средствами, и об
исполнении обязательств по такой ответственности
Директива 2003/41/ЕС Европейского парламента и Совета от 3
июня 2003 г. о деятельности и надзоре за организациями,
осуществляющими обеспечение трудовыми пенсиями
Директива 2004/39/ЕС Европейского парламента и Совета от
21 апреля 2004 г. о рынках финансовых инструментов,
изменяющая Директивы 85/611/ЕЭС, 93/6/ЕЭС и Директиву
2000/12/ЕС Европейского парламента и Совета, а также
отменяющая Директиву 93/22/ЕЭС Совета
Директива 2006/73/EC Комиссии от 10 августа 2006 г. по
применению Директивы № 2004/39/EC Европейского
парламента и Совета об организационных требованиях и
условиях работы инвестиционной компании и дефинициях
понятий для целей данной Директивы
Директива 2003/71/ЕС Европейского парламента и Совета от 4
ноября 2003 г. о публикуемых проспектах при предложении
ценных бумаг или выставлении их на продажу и изменении
Директивы 2001/34/ЕС
Директива 2004/109/ЕС Европейского парламента и Совета от
15 декабря 2004 г. о гармонизации требований к прозрачности
в отношении информации об эмитентах, ценные бумаги
которых допускаются к торгам на регулируемых рынках, и
изменяющая Директиву 2001/34/ЕС
D:\446986433.doc
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
После
вступления
в
Соглашения об ассоциации
силу
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
125
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
Директива 2007/14/ЕС Комиссии от 8 марта 2007 г. об
установлении подробных правил выполнения некоторых
положений Директивы 2004/109/EС о гармонизации
требований в отношении прозрачности для эмитентов, ценных
бумаг, допущенных к регулируемым торгам
Директива 97/9/ЕС Европейского парламента и Совета от 3
марта 1997 г. о схемах компенсаций для инвесторов
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Исключение: положения ст. 4 о
минимальном пределе возмещения
для каждого инвестора будут
внедряться в течение 10 лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
Директива 2003/6/ЕС Европейского парламента и Совета от 28 В течение 3 лет после вступления
января 2003 г. об использовании инсайдерской информации в в силу Соглашения об ассоциации
процессе торгов и манипулировании рынком (рыночных
махинациях)
Директива 2004/72/EC Комиссии 29 апреля 2004 г. о В течение 3 лет после вступления
исполнении Директивы 2003/6/EC Европейского парламента и в силу Соглашения об ассоциации
Совета в отношении принятых рыночных практик определения
инсайдерской информации в отношении дериватов на товары,
разработки списка инсайдеров, уведомления операциях
менеджеров и уведомления о подозрительных операциях
Директива 2003/124/ЕС Комиссии от 22 декабря 2003 г. об В течение 3 лет после вступления
исполнении Директивы 2003/6/ЕС Европейского парламента и в силу Соглашения об ассоциации
Совета в отношении определения понятия и публичного
раскрытия инсайдерской информации и определения
манипулирования рынком
Директива 2003/125/EC Комиссии от 22 декабря 2003 г. о В течение 3 лет после вступления
порядке применения Директивы 2003/6/EC Европейского в силу Соглашения об ассоциации
парламента и Совета по справедливой презентации
инвестиционных рекомендаций и раскрытия информации о
конфликте интересов
Директива 2009/65/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 5 лет после вступления
13 июля 2009 г. о координации законодательных, в силу Соглашения об ассоциации
регламентарных и административных положений в отношении
организаций коллективного инвестирования в обращаемые
ценные бумаги (ОКИЦБ)
Директива 2007/16/ЕС Комиссии от 19 марта 2007 г. о В течение 3 лет после вступления
применении Директивы 85/611/ЕЭС Совета о координации в силу Соглашения об ассоциации
законов, правил и административных положений, касающихся
организаций коллективного инвестирования в обращающиеся
ценные бумаги (ОКИЦБ) в отношении разъяснения некоторых
определений
Директива 2002/47/EC Европейского парламента и Совета от 6 В течение 3 лет после вступления
июня 2002 г. о соглашениях по предоставлению финансового в силу Соглашения об ассоциации
обеспечения
Директива 98/26/ЕС Европейского парламента и Совета от 19 В течение 3 лет после вступления
мая 1998 г. об окончательности расчетов в платежных системах в силу Соглашения об ассоциации
и системах расчетов по ценным бумагам
Директива 2009/44/ ЕС Европейского парламента и Совета от 6 В течение 3 лет после вступления
мая 2009 г. об изменении Директивы
98/26/ЕС об в силу Соглашения об ассоциации
окончательности расчетов в рамках системы платежей и
расчетов по ценным бумагам и Директивы 2002/47/ЕС о мерах
D:\446986433.doc
126
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
финансового обеспечения в том, что касается правовых систем
и частных долговых обязательств
Директива 2007/64/ЕС Европейского парламента и Совета от
13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке и
о внесении изменений в Директивы 97/7/ЕС, 2002/65/ЕС,
2005/60/ЕС и 2006/48/ЕС и об отмене Директивы 97/5/ЕС
Положения Директивы внесены в
Закон № 114 от 18 мая 2012 года о
платежных усдугах и электронных
деньгах, вступивший в силу 15
сентября 2013 г.
Директива 2005/60/ЕС Европейского парламента и Совета от Через 1 год после вступления в
26 октября 2005 г. о предотвращении использования силу Соглашения об ассоциации
финансовой системы для отмывания денежных средств и
финансирования терроризма
Директива 2006/70/ЕС Комиссии от 1 августа 2006 г. о мерах Через 1 год после вступления в
по применению Директивы 2005/60/ЕС Европейского силу Соглашения об ассоциации
парламента и Совета в отношении определения «политический
деятель» и технических критериев клиентов для упрощенных
процедур надлежащей проверки клиентов и исключения из
этой процедуры на основе финансовой деятельности,
проводимой от случая к случаю или очень ограниченно
Политика в области климатических изменений
Директива 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС Приложение I, II; Ст. 9, 14 – 17, 19
от 13 октября 2003 г. об учреждении схемы торговли квотами и 21 - в течение 8 лет после
на выброс парниковых газов в пределах Сообщества и вступления в силу Соглашения об
вносящая поправки в Директиву 96/61/ЕС Совета
ассоциации
Директива 98/70/ЕС Европейского парламента и совета от 13 В течение 5 лет после вступления
октября 1998 г. о качестве бензина и дизельного топлива и в силу Соглашения об ассоциации
внесении изменений в Директиву 93/12/ЕЭС Совета
- ст. 8, 3.1, 3, 4, 7, 8
Регламент 842/2006 Европейского парламента и Совета от 17 В течение 4 лет после вступления
мая 2006 г. о некоторых фторосодержащих парниковых газах
в силу Соглашения об ассоциации
Регламент 10052/2009 Европейского парламента и Совета от 16 В течение 5 лет после вступления
сентября 2009 года о веществах, разрушающих озоновый слой
в силу Соглашения об ассоциации
Защита потребителя
Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 В течение 2 лет после вступления
декабря 2001 г. об общей безопасности продукции
в силу Соглашения об ассоциации
Директива 87/357 Совета от 25 июня 1987 г. относительно В течение 3 лет после вступления
сближения
законодательств
государств-членов
ЕС, в силу Соглашения об ассоциации
касающихся товаров, не соответствующих их внешнему виду и
представляющих угрозу для здоровья и безопасности
потребителей
Директива 98/6/ЕС Европейского парламента и Совета от 16 Через 1 год после вступления в
февраля 1998 г. по защите потребителей относительно цен на силу Соглашения об ассоциации
продукцию
Директива 2005/29/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 4 лет после вступления
11 мая 2005 г. относительно коммерческой практики, в силу Соглашения об ассоциации
затрагивающей интересы потребителей и изменении
Директивы Совета 84/450/ЕЭС и директив 97/7/ЕС, 98/27/ЕС и
2002/65/ЕС, а также Регламента (ЕС) №2006/2004
Европейского парламента и Совета («Директива о
недобросовестной коммерческой практике»)
Директива 1999/44/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС В течение 4 лет после вступления
от 25 мая 1999 г. о некоторых аспектах продажи в силу Соглашения об ассоциации
потребительских товаров и предоставляемых гарантиях
Директива 93/13/ЕЭС Совета от 5 апреля 1993 г. о В течение 4 лет после вступления
несправедливых условиях в договорах с потребителями
в силу Соглашения об ассоциации
Директива 1999/44 ЕС Европейского парламента и Совета от IV квартал 2016 г.
25 мая 1999 г. о некоторых аспектах продажи потребительских
D:\446986433.doc
127
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
товаров и предоставляемых гарантиях
Директива 2008/122/ЕС Европейского парламента и Совета от
14 января 2009 г. об охране потребителей относительно
некоторых аспектов таймшера, продуктов длительного отдыха,
договоров перепродажи и обмена
Директива 2002/65/ЕС Европейского парламента и Совета о
дистанционном маркетинге потребительских финансовых
услуг и о внесении изменений в Директиву Совета 90/619/ЕЭС
и Директивы 97/7/ЕС и 98/27/ЕС
Поправка к Директиве 2008/48/ЕС Европейского парламента и
Совета от 23 апреля 2008 г. о договорах потребительского
кредитования и отмене Директивы 87/102/ЕЭС Совета
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 6 месяцев после
публикации в «Официальном
мониторе», вступит в силу с
января 2014 г.
Информационное общество
Директива 2002/21/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 Через 1,5 г. после вступления в
марта 2002 г. об общих рамках регулирования электронных силу Соглашения об ассоциации
коммуникационных сетей и услуг
(через 1 год после вступления в
силу УВЗСТ)
Директива 2002/20/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 В течение 2 лет после вступления
марта 2002 г. об авторизации электронной связи сетей и услуг
в силу Соглашения об ассоциации
Директива 2002/19/ЕС Европейского парламента и Совета 7 Через 1,5 г. после вступления в
марта 2002 г. о доступе и соединении с электронными силу Соглашения об ассоциации
коммуникационными сетями и сопутствующими устройствами (через 2 г. после вступления в силу
УВЗСТ)
Директивой 2002/22/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах в силу Соглашения об ассоциации
пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций
и услуг
Директива Комиссии 2002/77/ЕС от 16 сентября 2002 г. о Через 1,5 г. после вступления в
конкуренции на рынке электронных коммуникационных сетей силу Соглашения об ассоциации
и услуг
(через 2 г. после вступления в силу
УВЗСТ)
Директива 2002/58/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
12 июля 2002 г. в отношении обработки персональных данных в силу Соглашения об ассоциации
и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств
связи
Директива 1999/5/ЕС Европейского парламента и Совета 9 Через 1,5 г. после вступления в
марта 1999 г. о радиооборудовании и телекоммуникационном силу Соглашения об ассоциации
терминальном оборудовании и взаимном признании их
соответствия
Директива 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета от 8 В течение 3 лет после вступления
июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах информационных в силу Соглашения об ассоциации
услуг на внутреннем рынке, в частности, об электронной
коммерции (директива об электронной коммерции)
Директива 2003/98/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 2 лет после вступления
17 ноября 2013 г. об использовании информации, находящейся в силу Соглашения об ассоциации
у публичных органов
Директива 1999/93/ЕС Европейского парламента и Совета от Через 1 год после вступления в
13 декабря 1999 г. о порядке использования электронных силу Соглашения об ассоциации
подписей в Европейском сообществе
Право обществ, бухгалтерский учет и аудит и корпоративное управление
Директива 2009/101/ЕС Европейского парламента и Совета от Через 2 г. после вступления в силу
16 сентября 2009 г. о координации мер, которые Соглашения об ассоциации
предусмотрены государствами-членами ЕС в компании для
защиты интересов участников и третьих лиц, в рамках
D:\446986433.doc
128
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
значения, предусмотренного вторым пунктом ст. 48
Соглашения с целью стандартизации таких мер
Шестая директива Совета 82/891/ЕЭС от 17 декабря 1982 г. на
основании п. (g) ч. (3) ст. 54 Договора о разделениях
акционерных обществ
Одиннадцатая директива Совета 89/666/ЕЭС от 21 декабря
1989 г. об обнародовании информации в отношении филиалов,
созданных в государстве-члене некоторыми формами
хозяйственных обществ, которые подчиняются праву другого
государства
Директива 2009/102/ЕС Европейского парламента и Совета в
сфере права акционерных обществ об обществах с
ограниченной ответственностью с одним участником
Директива 2004/25/ЕС Европейского парламента и Совета от
21 апреля 2004 г. о предложениях по поглащению
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Через 2 г. после вступления в силу
Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4-х лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
Директива 2007/36/EC Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
11 июля 2007 г. об осуществлении определенных прав в силу Соглашения об ассоциации
акционеров листинговых обществ
Директива 2006/43/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
17 мая 2006 г. по проведению обязательных аудитов годовой и в силу Соглашения об ассоциации
консолидированной отчетности, дополняющая Директивы
Совета 78/660/ЕЭС и 83/349/ЕЭС и отменяющая Директиву
Совета 84/253/ ЕЭС
Налогообложение
Директива 2006/112/ЕС Совета от 28 ноября 2006 г. об общей РАЗДЕЛ I, ст. 1, 2(1)a, 2(1)c,
системе налога на добавленную стоимость
2(1)d); РАЗДЕЛ III, ст. 9(1) и10-13;
РАЗДЕЛ IV, ст. 14-16, 18, 19, 2430 - в течение 5 лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации; РАЗДЕЛ V, ст. 31-32 После
вступления
в
силу
Соглашения об ассоциации;
РАЗДЕЛ V, ст. 36 (параграф 1),
38, 39, 43-49, 53-56, 58-61 - в
течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации;
РАЗДЕЛ VI, 62-66, 70, 71- после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации;
РАЗДЕЛ VII, 72-82, 85-92 - после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации;
РАЗДЕЛ VIII, 93-99,102, 103 - в
течение 5 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации;
РАЗДЕЛ IX, ст. 131-137, 143, 144,
146 (1(a, c, d, e ), 2), 147, 148,
150(2), 151-161, 163 – в течение 5
лет после вступления в силу
Соглашения об ассоциации, а
исключения от этого Раздела
относительно услуг и товаров в
свободных зонах - в течение 10 лет
после
вступления
в
силу
D:\446986433.doc
129
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
Соглашения об ассоциации;
РАЗДЕЛ X, ст. 167-169, 173-192 –
в течение 5 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации, а
вычеты
для
подлежащих
налогообложению лиц, которые
относятся к юридическим лицам в течение 3 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации;
РАЗДЕЛ XI, ст. 193, 194, 198, 199,
201-208, 211, 212, 213(1), 214(1(a),
2), 215, 217-236, 238-242, 244, 246248, 250-252, 255, 256, 260, 261,
271-273 - в течение 5 лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации;
РАЗДЕЛ XII, ст. 281-292, 295-344,
346-356 - в течение 5 лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации; РАЗДЕЛ XIV, ст. 401
- после вступления в силу
Соглашения об ассоциации.
Директива 2007/74/EC Совета от 20 декабря 2007 г. об В течение 3 лет после вступления
освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость и в силу Соглашения об ассоциации
акцизного сбора за ввоз товаров путешественниками
Директива 2011/64/ЕС Европейского парламента и Совета от Через 2 г. после вступления в силу
21 июня 2011 г. о структуре и ставках акцизов для Соглашения об ассоциации; ст.
обработанного табака
7.2, ст. 8, 9, 10, 11, 12
ст. 14.1, 14.2, 14.4, ст. 18 и ст. 19 –
до 2025 года
Директива 92/83/ЕЭС Совета от 19 октября 1992 г. о В течение 3 лет после вступления
гармонизации структуры акцизных сборов на алкоголь и в силу Соглашения об ассоциации
алкогольные напитки
Директива 2003/96/ЕС Совета от 27 октября 2003 г. о В течение 5 лет после вступления
реструктуризации рамок Сообщества по налогообложению в силу Соглашения об ассоциации;
энергетической продукции и электричества
Для
положений,
касающихся
процентных ставок - в течение 10
лет после вступления в силу
Соглашения об ассоциации
Директива 2008/118/ЕС Совета от 16 декабря 2008 г. об общих Через 2 г. после вступления в силу
условиях взимания акцизов и отмене Директивы 92/12/EЭC
Соглашения об ассоциации
Тринадцатая директива Совета 86/560/ЕЭС от 17 ноября 1986 г. В течение 5 лет после вступления
относительно гармонизации законодательства государств- в силу Соглашения об ассоциации;
членов Европейского сообщества касательно налогов с оборота для
подлежащих
– Правила возмещения налога на добавленную стоимость налогообложению лиц, которые
плательщикам налога, не имеющим постоянного места относятся к юридическим лицам, осуществления
предпринимательской
деятельности
на в течение 3 лет после вступления в
территории Европейского Сообщества
силу Соглашения об ассоциации.
Трудоустройство, социальная политика и равенство возможностей
Директива 91/533/ЕЭС Совета от 14 октября 1991 г. об В течение 4-х лет после
обязанности работодателя информировать работников об вступления в силу Соглашения об
условиях трудового договора или трудового соглашения
ассоциации
Директива 1999/70/EC Совета от 28 июня 1999 г. о рамочном В течение 5-х лет после
соглашении относительно работы на основании срочных вступления в силу Соглашения об
трудовых
договоров,
заключенных
между
Союзом ассоциации
D:\446986433.doc
130
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
объединений промышленников и работодателей Европы,
Европейским центром для предприятий с государственным
участием и Европейской конфедерацией профсоюзов
Директива 97/81/ЕС Совета от 15 декабря 1997 г. о рамочном
соглашении относительно работы на условиях неполной
занятости, заключенном между Европейской конфедерацией
профсоюзов (ЕКП), Союзом конфедераций промышленников и
работодателей Европы (СКПРЕ) и Европейским центром
предприятий с участием общественности (ЕЦПУО)
Директива Совета 91/383/ЕЭС от 25 июня 1991 г. о
дополнительных мерах содействия улучшениям в области
охраны труда работников с фиксированным сроком работы по
найму или временных работников
Директивы 98/59 /ЕС Совета от 20 июля 1998 г. о сближении
законодательств государств-членов в сфере групповых
увольнений
Директива 2001/23/ЕС Совета от 12 марта 2001 г. о сближении
законодательств государств-членов относительно защиты прав
работников в случае передачи предприятий, бизнеса или части
предприятия или бизнеса
Директива 2002/14/ЕС Европейского парламента и Совета от
11 марта 2002 г. об установлении общих положений об
информировании
и
консультировании
работников
в
Европейском сообществе
Директива 2000/43/ЕС Совета от 29 июня 2000 г. о соблюдении
принципа равного подхода к лицам, независимо от их расовой
принадлежности или этнического происхождения
Директива 2000/78/ЕС Совета от 27 ноября 2000 г. об
установлении общей системы равного обращения в сфере
занятости и профессиональной деятельности
Директива 2006/54/ЕС Европейского парламента и Совета от 5
июля 2006 г. о применении принципа равных возможностей и
равного обращения мужчин и женщин в вопросах занятости и
труда (реформа)
Директива 2004/113/ЕС Совета от 13 декабря 2004 г. о
применении принципа равенства между мужчинами и
женщинами в вопросах доступа к товарам и услугам и их
предоставления
Директива 92/85/ЕЭС Совета от 19 октября 1992 г. по
введению мер по улучшению безопасности и здоровья
беременных работниц, недавно родивших или кормящих
матерей [десятая отдельная Директива в значении ст. 16 ч. (1)
Директивы 89/391/ЕЭС]
Директива Совета 7/7 от 19 декабря 1978 г. о применении
принципа равенства мужчин и женщин в сфере социальной
защиты
Директива Совета 89/391 от 12 июня 1989 г. о введении мер,
содействующих улучшению безопасности и гигиены труда
работников
Директива 2004/37/ЕС Европейского парламента и Совета от
29 апреля 2004 г. по защите работников от рисков, связанных с
воздействием во время работы канцерогенных веществ или
факторов, вызывающих мутацию
D:\446986433.doc
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4-х лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4-х лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
В течение 4-х лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
В течение 4-х лет после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
131
120.
121.
122.
123.
Директива 2000/54/ЕС Европейского парламента и Совета от
18 сентября 2000 г. по защите работников от рисков, связанных
с действием биологических веществ на рабочем месте [седьмая
Директива в рамках ст. 16 ч. (1) Директивы 89/391/ЕЭС]
Директива Совета 90/270 ЕЭС от 29 мая 1990 г. о минимальных
требованиях безопасности при работе с дисплейным
оборудованием [пятая отдельная Директива в рамках ст. 16 ч.
(1) Директивы 89/391/ЕЭС]
Директива 92/58/ЕЭС Совета от 24 июня 1992 г. о минимуме
требований к обеспечению указателей безопасности и/или
гигиены труда [девятая отдельная Директива в рамках ст. 16 ч.
(1) Директивы 89/391/ЕЭС]
Директива 92/91/ЕЭС Совета ЕС от 3 ноября 1992 года о
минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья
работников буровых установок на предприятиях добывающей
промышленности (одиннадцатая отдельная Директива в рамках
статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС)
124.
Директива Совета ЕС 92/104/ЕЭС от 3 декабря 1992 г. о
минимальных требованиях по улучшению безопасности и
защиты здоровья работников наземных и подземных
производств, связанных с добычей полезных ископаемых
(двенадцатая отдельная Директива в рамках статьи 16 (1)
Директивы 89/391/ЕЭС)
125.
Директива Совета ЕС 98/24 от 7 апреля 1998 г. по обеспечению
безопасности и охране здоровья работников на рабочем месте
при наличии рисков от действия химических веществ
(четырнадцатая частная директива к статье 16 (1) Директивы
ЕЭС 89/391)
Директива 1999/92/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 16 декабря 1999 года о минимальных требованиях к
безопасности и охране здоровья работников от рисков,
связанных
с
действием
взрывоопасной
атмосферы
(пятнадцатая частная Директива в рамках статьи 16 (1)
Директивы 89/391/ЕЭС)
Директива 2002/44/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 25 июня 2002 года о минимальных требованиях к здоровью
и безопасности работников в отношении рисков, связанных с
физическим воздействием (вибрация) (шестнадцатая отдельная
Директива в рамках статьи 16 (1) Директивы 89/391/ЕЭС)
Директива 2003/10/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 6 февраля 2003 года о минимальных требованиях к
безопасности и охране здоровья работников от рисков,
связанных с воздействием физических факторов (шум)
(семнадцатая отдельная Директива в рамках статьи 16 (1)
Директивы 89/391/ЕЭС)
Директива 2006/25/EC Европейского парламента и Совета от 5
апреля 2006 г. о минимальных требованиях к безопасности и
здоровью рабочих, подвергаемых рискам воздействия
физических факторов (оптическое излучение) (девятнадцатая
отдельная Директива в рамках статьи 16 (1) Директивы
89/391/ЕЭС)
Директива 93/103/ЕС Совета ЕС от 23 ноября 1993 года о
126.
127.
128.
129.
130.
D:\446986433.doc
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 7 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Для новых рабочих мест – в
течение 7 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации;
для занятых рабочих мест на
момент
вступления в силу
Соглашения об ассоциации - в
течение 12 лет
Для новых рабочих мест – в
течение 7 лет после вступления в
силу Соглашения об ассоциации;
для занятых рабочих мест на
момент
вступления в силу
Соглашения об ассоциации - в
течение 12 лет
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 10 лет после вступления
132
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
минимуме требований охраны труда на борту рыболовных в силу Соглашения об ассоциации
судов (тринадцатая отдельная Директива в рамках статьи 16 (1)
Директивы 89/391/ЕЭС)
Директива 92/29/ЕЭС Совета ЕС от 31 марта 1992 года о В течение 10 лет после вступления
минимальных требованиях к безопасности и здоровью в целях в силу Соглашения об ассоциации
улучшения медицинского обслуживания на борту судов
Директива 90/269/ЕЭС Совета от 29 мая 1990 г. о минимальных В течение 10 лет после вступления
требованиях безопасности при ручной обработке грузов, при в силу Соглашения об ассоциации
которой для работников существует риск частичного
повреждения спины (четвертая отдельная Директива в рамках
статьи 16 (1) Директивы 89/391/EEC)
Директива Комиссии 91/322 ЕЭС от 29 мая 1991 г. по В течение 10 лет после вступления
определению предельных значений для внедрения Директивы в силу Соглашения об ассоциации
Совета 80/1107/EЭC о защите рабочих от рисков воздействия
химических, физических и биологических факторов на рабочем
месте
Директива 2000/39/EC
Комиссии от 8 июня 2000 г., В течение 10 лет после вступления
устанавливающая
перечень
предельных
значений в силу Соглашения об ассоциации
профессионального воздействия к Директиве Совета 98/24/EC
о защите здоровья и безопасности работников при работе с
токсикохимическими реагентами
Директива 2006/15/EC Комиссии от 7 февраля 2006 г., В течение 10 лет после вступления
устанавливающая второй перечень предельных значений в силу Соглашения об ассоциации
воздействия вредных веществ по применению Директивы
Совета 98/24/EC, изменяющая Директивы 91/322/EЭC и
2000/39/EC
Директива 2009/161/EC Комиссии от 17 декабря 2009 г., В течение 10 лет после вступления
устанавливающая
перечень
допустимых
значений в силу Соглашения об ассоциации
профессиональных воздействий в рамках применения
Директивы Совета 98/24/EC и вносящая изменения в
Директиву Комиссии 2000/39/EC
Сотрудничество в области энергетики
Директива 2009/72/EC Европейского парламента и Совета от В соответствии со сроками,
13 июля 2009 года об общих правилах внутреннего рынка установленными в Соглашении об
электрической энергии и об отмене Директивы 2003/54/ЕС
энергетическом сообществе
Директива 2005/89/ЕС Европейского парламента и Совета от Неприменима
18 января 2006 года о мерах по обеспечению надежности
электроснабжения и инфраструктурных инвестициях
Директива 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета от В соответствии со сроками,
13 июля 2009 г. об общих принципах внутреннего рынка установленными в Соглашении об
природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС
энергетическом сообществе
Директива 2009/119/ЕС Совета от 14 сентября 2009 года, В соответствии со сроками,
налагающая обязательства на государства-членов ЕС для установленными в Соглашении об
поддержания минимальных запасов сырой нефти и/или энергетическом сообществе
нефтепродуктов
Директива 94/22/ЕС Европейского парламента и Совета от 30 В течение 3 лет после вступления
мая 1994 года об условиях предоставления и использования в силу Соглашения об ассоциации
полномочий
при
разведке,
разработке
и
добыче
углеводородного сырья
Директива 2010/31/ЕС Европейского парламента и Совета от В соответствии со сроками,
19 мая 2010 года об энергетических характеристиках зданий
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
Директива 2009/33/EC Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
23 апреля 2009 г. по стимулированию чистого и в силу Соглашения об ассоциации
энергоэффективного дорожного транспорта
D:\446986433.doc
133
144.
145.
146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
Директива 2009/125/ЕС Европейского парламента и Совета от
21 октября 2009 года, учреждающая систему установления
требований к экологическому проектированию продукции,
связанной с энергопотреблением
Директива 92/42/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 года о
требованиях, предъявляемых к эффективности новых
водогрейных котлов на жидком или газообразном топливе
Директива 2010/30/ЕС Европейского парламента и Совета от
19 мая 2010 г. по указанию в маркировке и стандартной
информации о продукции по потреблению энергии и другим
ресурсам продукции, связанной с энергопотреблением
Директива 2003/66/ЕС Комиссии от 3 июля 2003 г., вносящая
изменения в Директиву 94/2/ЕС по применению Директивы
Совета 92/75/ЕС в отношении маркировки мощности бытовых
электрических
холодильников,
морозильников
и
их
комбинаций
Директива 2002/40/EC Комиссии от 8 мая 2002 г. по
применению Директивы Совета 92/75/EЭC, касающаяся
маркировки мощности бытовых электрических печей
Директива 1999/9/EC Комиссии от 26 февраля 1999 г.,
вносящая изменения в Директиву 97/17/ЕС по применению
Директивы Совета 92/75/ЕЭС, касающейся маркировки
энергопотребления посудомоечными машинами
Директива 96/89/EEC Комиссии от 17 декабря 1996 г.,
изменяющая Директиву 95/12/EC по применению Директивы
Совета 92/75/EЭC в отношении маркировки энергопотребления
бытовых стиральных машин
Директива 96/60/EC Комиссии ЕС от 19 сентября 1996 г. по
выполнению Директивы Совета 92/75/ЕЭС о маркировке
этикеткой энергоэффективности бытовых комбинированных
стирально-сушильных машин
Решение 2006/1005/EC Комиссии от 18 декабря 2006 г.,
касающееся заключения Соглашения между Правительством
Соединенных Штатов Америки и Европейским сообществом
по
координации
программ
по
маркировке
энергоэффективности офисного оборудования
Директива 2009/28/EC Европейского парламента и Совета от
23 апреля 2009 г. по поддержанию применения энергии от
возобновляемых источников и вносящая изменения и
отменяющая Директивы 2001/77/EC и 2003/30/EC
Услуги: Транспорт
Директива 96/53/ЕС Совета ЕС от 25 июля 1996 года,
устанавливающая для некоторых транспортных средств,
перемещающихся по Сообществу, максимально допустимые
габариты при национальных и международных перевозках и
максимально допустимый вес при международных перевозках
Директива 2009/40/ЕС Европарламента и Совета Европы от 6
мая 2009 года о техническом осмотре транспортных средств и
прицепов
Директива 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 24 сентября 2008 года о внутренних перевозках опасных
грузов
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В соответствии со сроками,
установленными в Соглашении об
энергетическом сообществе
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Международный
транспорт
немедленная
гармонизация,
национальный - в течение 3 лет
после
вступления
в
силу
Соглашения об ассоциации
Директива 2006/22/EC Европейского парламента и Совета от В течение 3 лет после вступления
D:\446986433.doc
134
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
15 марта 2006 года о минимальных условиях для выполнения
Постановлений Совета (ЕЭС) N 3820/85 и (ЕЭС) N 3821/85,
касающихся
социального
законодательства
в
сфере
автодорожного транспорта и отмене Директивы Совета
88/599/EEC
Директива 2002/15/EС Европейского Парламента и Совета от
11 марта 2002 года по организации рабочего времени лиц,
осуществляющих деятельность, связанную с передвижным
дорожным транспортом
Директива 2003/59/EC от 2003 Европейского Парламента и
Совета от 15 июля 2003 года о начальной квалификации и
периодическом
обучении
водителей
определенных
автомобилей для перевозки товаров или пассажиров,
дополняющая Правила Совета Европы (EЭC) 3820/85, а также
Директиву Совета 91/439/EЭEC и отменяющая Директиву
Совета 76/914/EЭC
Директива 1999/62/EC от 17 июня 1999 г. по взиманию платы с
тяжелах транспортных средств за пользование определений
инфраструктуой
Директива 2004/49/ЕС Европейского Парламента и Совета от
29 апреля 2004 г. о безопасности железных дорог Сообщества,
вносящая изменение в Директиву Совета 95/18/ЕС по
лицензированию железнодорожных работ и Решение
2001/14/ЕС
по
распределению
железнодорожной
инфраструктуры и взиманию налога за использование
железнодорожной
инфраструктуры
и
сертификации
безопасности
Директива 2007/59/EC Европейского парламента и Совета от
23 октября 2007 г. по сертификации машинистов поездов
железнодорожной системы Сообщества
Директива 2008/57/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 17 июня 2008 г. о функциональной совместимости
железнодорожной системы в Сообществе
Директива 92/106/ЕЭС Совета от 7 декабря 1992 г. об
учреждении общих правил для некоторых видов смешанных
перевозок грузов между государствами-членами
Директива 2009/15/ЕС Европейского парламента и Совета от
23 апреля 2009 г. об общих правилах и стандартах для
организаций, осуществляющих инспекционный контроль и
освидетельствования
судов,
для
соответствующей
деятельности морских администраций
в силу Соглашения об ассоциации
Директива 2009/21/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 23 апреля 2009 года о соблюдении требований государства
флага
Директива 2009/16/EC Европейского парламента и Совета от
23 апреля 2009 г. по контролю судов в государством порта
Директива 2002/59/EC Европейского парламента и Совета от
27 июня 2002 г. о создании системы информации и
мониторинга по движению судов и отменяющая Директиву
Совета 93/75/EЭC
Директива 2009/45/EC Европейского парламента и Совета от 6
мая 2009 г. о требованиях безопасности к пассажирским
кораблям
Директива 1999/35/EC Совета от 29 апреля 1999 г. к системе
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
D:\446986433.doc
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 2 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
135
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
184.
обязательного надзора за безопасностью перевозки и услугами
скоростных пассажирских морских судов с трейлерной
разгрузкой и погрузкой
Директива 2003/25/ЕС от 14 апреля 2003 г. Европейского
парламента и Совета по специальным требованиям к
устойчивости пассажирских судов с трейлерной погрузкой
Директива 2001/96/EC Европейского парламента и Совета от 4
декабря 2001 г., устанавливающая гармонизированные
требования и процедуры безопасной загрузки и разгрузки
сухогрузов
Директива 2008/106/ЕС о минимальном уровне подготовки
моряков
Директива 2000/59/EC Европейского парламента и Совета от
27 ноября 2000 г. о портовом оборудовании для приема
отходов и остатков с судов и кораблей
Директива 2010/65/ЕС Европейского парламента и Совета о
предоставлении сведений о судах, прибывающих и/или
выходящих из портов государств-членов ЕС, об отмене
Директивы 2002/6/ЕС Европейского парламента и Совета от 18
февраля 2002 года, действующей до 18 мая 2012 года
Директива 92/29/ЕЭС Совета ЕС от 31 марта 1992 года о
минимальных требованиях относительно безопасности и
здоровья в целях улучшения медицинского обслуживания на
борту судов
Директива 1999/63/ЕС Совета Европейского Союза от 21 июня
1999 года о соглашении об организации рабочего времени
моряков, заключенном между Ассоциацией судовладельцев
Европейского сообщества и Федерацией транспортных
профсоюзов Европейского союза – приложение: Европейское
соглашение об организации рабочего времени моряков
Директива 1999/95/ЕЭС Европейского парламента и Совета от
13 декабря 1999 г., касащаяся применения норм рабочего
времени матросов на судах, пришвартованных в портах
Сообщества
Директива 2005/65/EС Европейского парламента и Совета
Европы от 26 октября 2005 г. об усилении безопасности портов
Директива 96/75/ЕС Совета по системам фрахтования и
установления цен на транснациональных и международных
водных путях Сообщества
Директива 87/540/ЕЭС Совета о доступе к перевозке товаров
водными путями для национального и иностранного
транспорта и взаимном признании дипломов, сертификатов и
других официальных удостоверений квалифиационного уровня
для проведения такой деятельности
Директива 96/50/ЕС Совета по гармонизации условий
национальных сертификатов владельцами судовых компаний
по перевозке грузов и пассажиров по внутренним водам
Собщества
Директива 2006/87/EC Европейского парламента и Совета от
12 декабря 2006 г., устанавливающая технические требования к
судам внутренних водных путей
Директива 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 24 сентября 2008 года о внутренних перевозках опасных
грузов
D:\446986433.doc
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 4 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 2 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 3 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
В течение 5 лет после вступления
в силу Соглашения об ассоциации
Международный
транспорт
сразу после вступления в силу,
национальный - в течение 3 лет
после
вступления
в
силу
136
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
197.
198.
Соглашения об ассоциации
Директива 2005/44/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 В течение 3 лет после вступления
сентября 2005 года об гармонизированных речных в силу Соглашения об ассоциации
информационных службах (РИС) на внутренних водных путях
Сообщества
Публичные закупки
Директива 89/665/EEC Совета от 21 декабря 1989 г. В течение 3 лет после вступления
координирующая законодательства, касающиеся процедур в силу Соглашения об ассоциации
анализа заключения контрактов на общественные поставки и
общественные работы
Директива 92/13/EEC Совета от 25 февраля 1992 г., В течение 4 лет после вступления
координирующая
законодательных,
регламентарных
и в силу Соглашения об ассоциации
административных положений относительно применения
правил Сообщества о процедурах поставок предприятиями,
работающими в сфере водоснабжения, энергетическом,
транспортном и телекоммуникационных секторах
Директива 2004/18/ЕС Европейского парламента и Совета от В течение 6 лет после вступления
31 марта 2004 о координации процедур по проведению в силу Соглашения об ассоциации
тендеров на закупку товаров, работ и услуг
Директива 2004/17/ЕС Европейского Парламента и Совета от В течение 4 лет после вступления
31 марта 2004 г., координирующая процедуры закупок в силу Соглашения об ассоциации
учреждений, действующих в водном, энергетическом,
транспортном и почтовом секторах
Технические барьеры на пути торговли
Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3
2014 г.
декабря 2001 г. об общей безопасности продукции
Директива 80/181/EЭC Совета об унификации правовых актов
государств-членов ЕС, рассматривающих единицы измерения и
отменяющая Директиву 71/354 Европейского парламента и
Совета
Директива 2006/95/ЕС Европейского парламента и Совета от
2015 г.
12 декабря 2008 года относительно сближения законодательств
государств-членов,
касающихся
электрооборудования,
применяемого в определенных пределах напряжения
Директива 2009/105/EC Европейского парламента и Совета от
2015 г.
16 сентября 2009 года, касающаяся простых сосудов под
давлением
Директива 2004/108/EC Европейского парламента и Совета от
2015 г.
15 декабря 2004 года относительно сближения и
законодательств
государств-членов
ЕС
относительно
электромагнитной совместимости и отмены Директивы 89/336/
ЕЭС
Директива 89/686/EЭC Совета от 21 декабря 1989 года о
2015 г.
сближенияи законодательств государств-членов ЕС в области
средств индивидуальной защиты
Директива 2009/142/EC Европейского парламента и Совета от
2016 г.
30 ноября 2009 года, касающаяся газорасходных установок
Директива 2000/9/EC Европейского парламента и Совета от 20
2015 г.
марта 2000 года, касающаяся газорасходных установок,
предназначенных для перевозки людей
Директива 94/9/ЕС Европейского парламента и Совета от 23
2015 г.
марта 1994 г. по сближению законодательств государствчленов ЕС, касающихся оборудования и защитных систем,
предназначенных
для
применения
в
потенциально
взрывоопасных атмосферах
D:\446986433.doc
137
199.
200.
201.
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
Директива 93/15/EEC Совета от 5 апреля 1993 года о
гармонизации распоряжений, касающихся выпуска на рынок и
надзора за взрывчатыми веществами, применяемыми в
гражданских целях
Директива 2008/43/EC Комиссии от 4 апреля 2008 г.,
устанавливающая, согласно Директиве Совета 93/15/EЭC,
систему идентификации и прослеживаемости взрывчатых
веществ для гражданского применения
Директива 95/16/EC Европейского парламента и Совета от 29
июня 1995 года о сближении законодательств государствчленов, относящихся к лифтам
Директива 2006/42/ЕС Европейского парламента и Совета
Европейского союза от 17 мая 2006 года о машинах и
механизмах и об изменении Директивы 95/16/ЕС
Директива 2004/22/ЕС Европейского парламента и Совета от
31 марта 2004 года об измерительных приборах
Директива 93/42/ЕЭС Совета от 14 июня 1993 года о
медицинских приборах
Директива 90/385/ЕЭС Совета от 20 июня 1990 года о
сближении законодательных актов государств-членов ЕС,
касающихся медицинского оборудования
Директива 98/79/ЕС Европейского парламента и Совета от 27
октября
1998 года
о
медицинском оборудовании,
предназначенном для диагностики in vitro
Директива 92/42/EЭC Совета от 21 мая 1992 года о
требованиях, предъявляемых к эффективности водогрейных
котлов на жидком или газообразном топливе
Директива 2009/23/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 23 апреля 2009 года о неавтоматических весоизмерительных
приборах
Директива 97/23/EC Европейского парламента и Совета ЕС от
29 мая 1997 года о сближении законодательств государствчленов ЕС, касающихся оборудования, работающего под
давлением
Директива 1999/5/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от
9
марта
1999
года
о
радиооборудовании
и
телекоммуникационном терминальном оборудовании и
взаимном признании их соответствия
Директива 94/25ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от
16 июня 1994 года о сближении законодательных актов,
нормативных документов и административных положений
государств-членов ЕС, касающихся прогулочных судов
Директива 2009/48/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 18 июня 2009 года о безопасности игрушек
Директива 94/62/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от
20 декабря 1994 года относительно сближения законодательств
государств-членов ЕС, касающихся упаковки и отходов от
упаковки
Первая Директива 80/1335/EEC Комиссии от 22 декабря 1980 г.
о сближении законодательств государств-членов по методам
анализа для контроля состава косметической продукции
Вторая Директива 82/434/EEC Комиссии от 14 мая 1982 г. о
сближении законодательств государств-членов относительно
методов анализа, необходимых для контроля состава
D:\446986433.doc
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2014 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2017 г.
2014 г.
2017 г.
В течение 18 месяцев после
вступления в силу Соглашения об
ассоциации
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
138
216.
217.
218.
219.
220.
221.
222.
223.
224.
225.
226.
227.
228.
229.
косметической продукции
Третья Директива 83/514/EEC Комиссии от 27 сентября 1983 г.
по
сближению
законодательств
государств-членов
относительно методов анализа, необходмых для контроля
состава косметической продукции
Четвертая Директива 85/490/EEC Комиссии от 11 октября 1985
г. по сближению законодательств государств-членов
относительно методов анализа для контроля состава
косметической продукции
Пятая Директива 93/73/EEC Комиссии от 9 сентября 1993 г. по
методам анализа для контроля состава косметической
продукции
Шестая Директива 95/32/EC Комиссии от 7 июля 1995 г.,
касающаяся методов анализа для контроля состава
косметической продукции
Директива 2007/46/EC Европейского парламента и Совета от 5
сентября 2007 г., устанавливающая процедуру утверждения
типа механических транспортных средств и их прицепов,
систем, компонентов и отдельных технических узлов,
предназначенных для таких средств (Рамочная директива)
Директива 2005/64/EC Европейского парламента и Совета от
26 октября 2005 г. по одобрению типа механических
транспортных
средств
в
отношении
многократного
использования,
пригодности
к
переработке
и
восстанавливаемости и изменяющая Директиву Совета
70/156/EЭC
Директива 2006/40/EC Европейского парламента и Совета от
17 мая 2006 г., касающаяся выделений системами
кондиционирования воздуха в механических транспортных
средствах и изменяющая Директиву Совета 70/156/EЭC
Директива 2008/2/EC Европейского парламента и Совета от 15
января 2008 г. по полю зрения и дворникам для колесных
тракторов для сельскохозяйственных работ и лесоводства
Регламент Европейского парламента и Совета Европейского
союза 715/2007 от 20 июня 2007 г. о типовом утверждении
транспортных средств в отношении легковых пассажирских и
коммерческих автомобилей (евро 5 и евро 6), допуске
отремонтированных транспортных средств и получении
информации
Директива Совета 70/157 ЕЭС от 6 февраля 1970 г. о
сближении законодательств государств-членов ЕС о
допустимом уровне звука и разрешенных выхлопных системах
моторного транспорта
Директива 2008/53/ЕС Европейского парламента и Совета от
18 сентября 2000 г. о транспортных средствах с выработанным
сроком
Директива 2011/65/ЕС Европейского парламента и Совета от 8
июня 2011 года по ограничению использования определенных
опасных веществ в электрическом и электронном
оборудовании
Директива 2006/66/EC Европейского парламента и Совета от 6
сентября 2006 г. по батарейкам и аккумуляторам и
отменяющая Директиву 91/157/EЭC
Директива 2004/10/EC Европейского парламента и Совета от
11 февраля 2004 г. о гармонизации законодательных,
D:\446986433.doc
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2016 г.
2018 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2016 г.
2016 г.
2014 г.
2013-2014
2015 г.
139
230.
231.
232.
233.
234.
235.
236.
237.
238.
239.
240.
241.
242.
243.
регламентарных и административных положений, касающихся
применения принципов надлежащей лабораторной практики и
надзора за их применением при испытаниях химических
веществ
Директива 2004/9/ЕС Европейского парламента и Совета от 11
февраля 2004 г. относительно сближения законодательств
государств-членов, касающихся инспекции и контроля
соответствия принципам надлежащей лабораторной практики
(Закодированная версия)
Регламент Совета 440/2008 от 30 мая 2008 г., устанавливающий
методы испытания согласно регламенту (ЕС) 1907/2006
Европейского парламента и Совета по регистрации, оценке,
разрешению и ограничению химических веществ (REACH)
Регламент 648/2004 Европейского парламента и Совета от 31
марта 2004 г. по моющим средствам
Директива 2012/19/Европейского парламента и Совета от 4
июля 2012 г. по отходам электрического и электронного
оборудования
Регламент 850/2004 Европейского парламента и Совета от 29
апреля 2004 г., касающийся стойких органических
загрязняющих веществ, вносящий изменение в Директиву
Совета 79/117 ЕЭС
Регламени 2003/2003 Европейского парламента и Совета от 13
октября 2003 г., касающийся удобрений
Регламент 528/2012 Европейского парламента и Совета от 22
мая 2012 г., касающийся обеспечения наличия на рынке и
использования биоцидной продукции
Директива 89/105/EЭC Совета от 21 декабря 1988 г.,
касающаяся прозрачности мер, регулирующих цены на
медицинские изделия и препараты, предназначенные для
людей, и их включения в сферу национальных систем
страхования здоровья
Директива 2001/83/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС
от 6 ноября 2001 г. о Кодексе Сообщества в отношении
лекарственных препаратов для использования человеком
Директива 2001/82/EC Европейского парламента и Совета от 6
ноября 2001 г. о Кодексе Сообщества в отношении
ветеринарных медикаментов
Директива 2006/130/EC Комиссии от 11 декабря 2006 г. по
применению Директивы 2001/82/EC Европейского парламента
и Совета, устанавливающая критерии для исключения
некоторых
ветеринарных
лекарственных
препаратов,
предназначенных для животных, для производства продуктов
питания из ветеринарного свода
Директива 2001/18/ЕС Европейского парламента и Совета от
12 марта 2001 года о преднамеренном выпуске в окружающую
среду генетически модифицированных организмов и отмене
Директивы 90/220/ЕЭС Совета
Директива 2009/35/EC Европейского парламента и Совета от
23 апреля 2009 г. по красителям, которые могут быть
добавлены в медицинские продукты
Директива 2009/41/EC Европейского парламента и Совета от 6
мая 2009 г. об ограничении использования генетически
модифицированных микроорганизмов
D:\446986433.doc
2013-2014 гг.
2014 г.
2014 г.
2015 г.
2014 г.
2015 г.
2015 г.
2014 г.
2015 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.