Легальная и нелегальная миграция в Россию - Россия
advertisement
Крылова И. А. д. филос. н., в.н.с. Института философии РАН ЛЕГАЛЬНАЯ И НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИЮ: ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ Ключевые слова: Россия, миграция, опасности, угрозы, Дальний Восток, Китай, исламизация, национальная безопасность. Keyword: Russia, migration, dangers, threats, Far East, China, islamization, national security. Конфлитогенность миграции в условиях глобализации Современная действительность свидетельствует о том, что рост миграционных потоков, охвативших в новом столетии весь мир, приводит к дестабилизации как развитых, так и неразвитых стран. Происходящие сегодня в мире миграционные процессы носят конфлитогенный характер. Причем проблема миграции в Россию становится все более острой. Как известно, в XIX и XX вв., в период наибольшего пика прироста населения в Европе, эмигранты направлялись в колонии, а в России – в Сибирь и республики Советского Союза. Ныне «возникло обратное перемещение народов, - подчеркивал С.П.Капица, - существенно меняющих этнический состав метрополий. Значительная, а во многих случаях подавляющая часть мигрантов нелегальна, не подконтрольна властям, и в России их число составляет 10-12 млн. человек. Последствия этих перемен стали источником возрастающего социального напряжения…»1. И это наблюдается практически во всех странах мира. Россия уже сегодня испытывает существенное миграционное давление, которое в будущем будет только нарастать. В частности, в связи с присоединением нашей страны к ВТО, с «включением в международную экономическую конкуренцию, а также с необходимостью считаться с правилами перемещения рабочей силы в странах, входящих в ВТО»2. По мнению специалистов, лишь 10% мигрантов прибывают в Россию на легальных основаниях, остальные, как правило, незаконно. Причем практика подтвердила полную несостоятельность популярного в 1990-е гг. в условиях демографического кризиса тезиса, согласно которому в России допускается любая миграция, то есть включающая в себя выходцев, как из стран бывшего Советского Капица С.П. Демографическая революция и Россия // Век глобализации. 2008. - № 1. - С. 138. Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Этнические группы трудящихся-мигрантов и принимающее общество: взаимодействие, напряженность, конфликты // Социс. – М., 2006. - № 9. - С. 86. 1 2 1 Союза, так и из других стран1. Предполагается, что полиэтническая структура миграционных потоков будет становиться все более многообразной. Причем большинство отечественных исследователей подчеркивает остро конфликтогенный характер миграции в Россию (как внутренней, так и внешней)2. Мировой опыт показывает, что в подобных условиях должна возрастать регулирующая роль государства, «его способность интегрировать общество на позитивных ценностях и противодействовать негативным процессам, в том числе, в сфере трудовой миграции. В противном случае общество будет скатываться к состоянию хаоса и неопределенности, к идеологии конфликта, и грубой силы»3. Внешняя трудовая миграция в нашу страну, как правило, сопровождается рисками возникновения напряженности и потенциальных конфликтов в самых различных сферах жизни российского общества. Причем масштабы нелегальной иммиграции настолько велики, что «стали вызывать явное беспокойство не только старожильческого населения, что вполне объяснимо, но и властей всех уровней. Последние обеспокоены ростом антимиграционных настроений и, следовательно, возможностью беспорядков (аналогичных произошедшим в Кондопоге и др.). Не вызывает сомнений, что рост масштабов иммиграции будет сопровождаться усилением ее дальнейшего воздействия на все сферы жизни, в том числе политическую. Как показывает опыт многих стран, этот процесс по различным причинам будет мотивировать рост антииммиграционных движений преимущественно националистической или расистской окраски»4. Отсюда следует вывод о том, что для предупреждения возможных конфликтов необходимо просчитывать не только предполагаемые выгоды, но и существующие опасности и угрозы нынешней легальной и нелегальной миграции в России. Дальний Восток и угроза китайской миграции По мнению ряда российских социологов, несмотря на партнерские отношения России с Китаем, отсутствие серьезных политических противоречий и урегулирование территориальных споров в начале 2000-х гг., основной риск нарушения межэтнического баланса и наибольший потенциал напряженности и конфликтов с принимающим обществом таит в себе, прежде всего, китайская миграция. В настоящее время в приграничных областях Дальнего Востока наблюдаются, по существу, две См.: Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология. Концепты и российская практика / Под ред. М.К. Горшкова. - М., 2008. - С. 113. 2 Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В., Маслова Т.Ф. Мигранты в социокультурном пространстве региона. Социологические очерки. - М., 2009. - С. 129. 3 Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Указ. соч., с. 94. 4 Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Указ. соч., с. 113. 1 2 тенденции. С одной стороны, «развивается тенденция сокращения притока документированных трудящихся-мигрантов из стран СНГ. С другой, – пишут А.В.Дмитриев и Г.А.Пядухов, – тенденция возрастания притока работников из стран дальнего зарубежья, прежде всего Китая»1. В результате китайцы мирно «оккупируют» территорию Российского Дальнего Востока, «натурализуясь» посредством браков с представителями коренного населения. Существует угроза, что в скором времени численность китайцев на Дальнем Востоке будет превышать численность проживающих там российских граждан. Неудивительно, что новая реальность породила миф о «китайской угрозе». Причем влияние данного мифа на умонастроение населения, проживающего в приграничных с Китаем регионах Сибири и Дальнего Востока весьма разрушительно. Поэтому политический истеблишмент Китая, трезво оценивая ситуацию в России, «вырабатывает гибкие стратегии, способные внедрить в сознание россиян свой миф о “хорошей китайской миграции”. Это естественная линия поведения государства. Однако есть одно обстоятельство, которое заставляет иначе взглянуть на проблему. Речь идет о взаимосвязи миграционных мифов с глобальной внешнеэкономической стратегией Китая, которая является одной из траекторий многовекторной борьбы китайских властей “за великое возрождение нации Китая”»2. Известные отечественные исследователи данной проблемы считают, что в XXI веке в территориальном аспекте существует реальная опасность ослабления суверенитета России над отдельными территориями Сибири и Дальнего Востока. «Риски здесь особенно велики в связи с возможностью (пусть даже маловероятной) изменения нынешнего внутриполитического положения в КНР. Истощение природных ресурсов, безудержная эксплуатация рабочей силы, чрезмерная централизация, растущая социальная поляризация при определенных условиях могут привести к социальному взрыву, беспорядкам и, как следствие, к потоку китайских беженцев, в том числе на север. При подобном сценарии риски дробления территории России восточнее Урала значительно возрастут»3. А это представляет потенциальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. В истории России имеются примеры комплексной государственной политики регулирования миграционных процессов в этом регионе. Так, при всех недостатках миграционной политики царского правительства Российской империи, по мнению Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Указ. соч., с. 87. Гельбрас В. Мигранты из Китая и становление китайских землячеств в России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. - М., 2004. - С. 304. 3 Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д. Дмитриев А.В. Указ. соч., с. 115. 1 2 3 И.А.Романова, «именно в середине ХIХ – ХХ вв. заселение Дальнего Востока привело к позитивному социально-экономическому эффекту и на длительный период заложило основы успешного саморазвивающегося общества в восточной части страны»1. В основу системообразующей цели колонизации дальневосточных земель лег ориентир на долгосрочное закрепление переселенцев в новых территориях, что определило комплексный подход к миграционной политике. К переселению на Дальний Восток стимулировались те социальные группы, которые были способны самостоятельно адаптироваться в новых условиях и создать необходимые социальные основы для закрепления господства России в новых землях. Примечательно, что сохранились сведения о государственном стимулировании притока в дальневосточный регион экономически независимого и активного населения, стремящегося к самореализации, которое и составило основу современного социума. Напротив, в советский период система государственного стимулирования переселения на Дальний Восток не смогла обусловить мотивацию длительного проживания на новом месте. К сожалению, миграционные потоки в советский период освоения Дальнего Востока имели искусственные корни, в результате чего Россия ныне находится на грани потери своего влияния в данном регионе. Это в значительной степени объясняется тем, что искусственно созданный социум не основывался на глубоких социально-культурных связях. В то же время работать на Дальнем Востоке (как, впрочем, и в Сибири) было экономически выгодно и престижно. Неудивительно, что именно в этот исторический период там появилось наибольшее число новых поселков и городов практически на неосвоенных землях, а численность населения Дальнего Востока (и Сибири) за годы советской власти увеличилась втрое, и что показательно, в демографическом отношении это была самая активная часть РСФСР. Однако как только «закончился макропроект под условным названием “Советское освоение Дальнего Востока”, участники его реализации оказались невостребованными. И поскольку в подсознании большинства переселенцев их дом ассоциировался с прежним местом проживания, миграционные потоки с Дальнего Востока устремились в обратном направлении»2. Поэтому представление о том, что для освоения новых земель достаточно только экономического стимулирования, не оправдалось. В новом столетии острота проблемы, в значительной степени, определяется геополитическим положением Дальнего Востока, который открывает России выход в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР – КНР, КНДР, Южная Корея, Япония), 1 Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке // Социс. – М., 2004. - № 11. - С. 52. 2 Там же, с. 55. 4 представляющий уже сейчас мощный полюс развития мировой цивилизации. Причем степень влияния России в АТР в первую очередь зависит от качества человеческого потенциала, которым обладает Дальний Восток, что, прежде всего, обусловлено текущими миграционными процессами. Следует признать, что нынешнее влияние китайской иммиграции на качественные параметры дальневосточного социума имеет в основном негативные последствия, что во многом обусловлено социокультурными характеристиками иммигрантов – в основном выходцев из малообеспеченных, маргинальных слоев китайского общества, мотивация приезда которых определяется, прежде всего, получением заработка и быстрой прибыли. Это приводит не только к неуклонному снижению качественных характеристик и деградации социума на Дальнем Востоке, что находит свое проявление в стремительном распространении наркомании и алкоголизма, росте социально обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, сифилис и др.), но и к хищническому уничтожению природных ресурсов (леса, рыбы, морепродуктов), чем наносится невосполнимый экологический ущерб региону. Поэтому с точки зрения специалистов, современные тенденции миграционных процессов указывают на необходимость «перенесения акцента в государственном регулировании миграции с количественных параметров на качественные, к которым относятся ценности, установки и ожидания мигрантов, мотивация и цели переселения, профессионализм, принадлежность к этнокультурной среде и социальному слою, уровень доходов и др.»1. Некоторые социологи предлагают использовать целевой метод регулирования миграции. Его можно сравнить с методами селективной миграционной политики, которая практикуется во многих западных государствах, прежде всего в США (где мигранты составляют 12% населения), и направлена на переселение в свои территории наиболее высококвалифицированных специалистов, которые способствовали бы экономическому росту и научно-техническому развитию этих стран (в отличие от России). Использование метода селективного заселения позволило бы влиять на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими целями России. «Речь идет, прежде всего, об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России, – считает И.А.Романов. – Целевое заселение основано на учете социальных характеристик потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную 1 Там же. 5 среду. Кроме того, такой метод требует выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения»1. Что касается иммиграционных потоков на Дальнем Востоке, то в этом случае целевое заселение предполагает стимулирование притока иностранных мигрантов, способствующих развитию региона в национальных интересах России и не представляющих угрозу геополитической, этнокультурной, экономической и экологической безопасности Дальнего Востока. «Здесь нужны квалифицированные специалисты, носители интеллектуального потенциала, влекомые в первую очередь возможностью профессиональной самореализации. В этой связи государственная политика на Дальнем Востоке должна реализоваться вместе с активным привлечением инвестиций в создание материальных условий, благоприятствующих работе высококлассных специалистов. Например, строительство крупного международного научного центра на юге Дальнего Востока могло бы в дальнейшем привлечь талантливых ученых и дать социальный и экономический эффект не только для России, но и для всего АТР»2. Конечно, регулирования целевое заселение, миграционных как процессов, ведущий может метод привести государственного к положительным результатам лишь при системном использовании экономических, политических, правовых, информационных инструментов в стимулировании миграционных потоков на Дальний Восток. Поскольку ныне естественный ход событий ведет к стремительному отделению восточных регионов страны от западных (граница проходит примерно по Байкалу) из-за разрыва экономических связей, речь идет фактически о единстве страны, для обеспечения которого необходимо создание непрерывной зоны развития с востока на запад или с запада на восток. В том или ином виде реализация этой задачи уже идет: реконструируются Байкало-Амурская Транссибирская магистрали, построен нефтепровод в Восточной Сибири, начинаются проектные и практические работы по выбору трассы газопровода «Сила Сибири», который должен стать элементом единой системы газоснабжения страны. По существу, на это направлен и предложенный Президентом ОАО Российские «Железные дороги» В.И.Якуниным мегапроект «Интегральная Евразийская транспортная система» (ТЕПР)3, в разработке которого принимали участие Институт народно-хозяйственного прогнозирования РАН и Институт социально-политических исследований РАН. Там же. Там же, с. 55-56. 3 Якунин В.И. Интегральный проект солидарного развития на Евро-Азиатском континенте (научно-практическая концепция) // Вестник РАН. – М., 2014. - № 8. - С. 675-688. 1 2 6 «Проект предполагает формирование на территории Сибири и Дальнего Востока важнейших составляющих нового технопромышленного и социокультурного уклада, принципиальным элементом которого является интегральная инфраструктурная система. Она объединит транспорт, энергетику, телекоммуникации, транспортировку воды, нефти и газа, обеспечит создание новых отраслей промышленности и новых научно-технологических и инженерных городов вдоль БАМа и Транссиба»1. Разумеется, проект ТЕПР требует огромных инвестиций и возможен лишь на основе широкого международного сотрудничества по совместному стратегическому планированию и неоиндустриальному освоению значительных территорий. Реализация на практике подобного мегапроекта, предполагающего создание и поддержание производственной и социальной инфраструктуры, действительно позволила бы превратить Сибирь, Урал и Дальний Восток в ускоренно развивающиеся перспективные регионы России, которые станут притягательными для людей. В связи с этим, однако, вызывает озабоченность подписанный 29 декабря 2014 г. Президентом РФ Закон № 623874-6 «О территориях опережающего социальноэкономического развития в РФ». В частности, об учреждении на Дальнем Востоке специальных территорий «опережающего развития», в которых будет ограничено действие российского законодательства, отменено местное самоуправление, и которые могут быть переданы иностранцам в длительную аренду. Особенно примечательны две статьи данного Закона. Статья 18. «Особенности трудовой деятельности у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития», согласно которой: «1. Резиденты территории опережающего социально-экономического развития, осуществляющие функции работодателя, привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социальноэкономического развития в порядке и на условиях, которые предусмотрены для соответствующих категорий иностранных граждан Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”; при этом: 1) получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется; 2) приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам на территории опережающего социально- экономического развития выдаются без учета квот на их выдачу, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 1 Там же, с. 680. 7 июля 2002 года N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”». Статья 27. «Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов, необходимых для создания инфраструктуры территорий опережающего социальноэкономического развития» гласит: «В целях создания и развития объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, при этом решение об изъятии земельных участков на территории опережающего социально-экономического развития может быть принято по ходатайству управляющей компании». Таким образом, в соответствии со статьями данного Закона, право собственности на территории РФ фактически упраздняется, а на территориях, назначенных для передачи в аренду, земля и имущество будут изъяты у российских собственников «для создания и развития объектов инфраструктуры». Проживать на этих территориях будут, соответственно, иностранцы, причем в любых количествах и на протяжении неопределенно длительного времени. Возникает вопрос: неужели мы отдаем часть нашей территории китайцам только потому, что у нас нет собственных средств на развитие Дальнего Востока? Если, по мнению отечественных специалистов, китайская миграция на Дальний Восток уже представляет угрозу национальной безопасности, то этот Закон, по-видимому, напрямую связанный с «чрезвычайно выгодным» контрактом на поставки российского газа в Китай, по существу, означает начало «распродажи России». «Исламизация» России – угроза национальной безопасности Следует учитывать, что демографическая и миграционная экспансия вероятна и в районе южных границ России, за пределами которых формируется мощное сообщество исламских государств. В его состав могут быть втянуты и бывшие союзные республики СССР, где численность населения к середине столетия, по прогнозам ООН, достигнет 1 млрд. человек, а условия занятости ограничены из-за малоземелья и аграрной направленности экономики. В связи с этим серьезную озабоченность вызывает иммиграция в Россию граждан преимущественно мусульманского вероисповедания закавказских и центральноазиатских государств (речь идет о трудовой миграции из стран, испытывающих серьезный экономический кризис). Современная действительность свидетельствует о том, что устойчивая тенденция сокращения доли русских и славянских народов, на фоне возрастающего количества представителей 8 народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии, увеличивает конфликтный потенциал многих регионов России. В частности, миграционные процессы оказывают неблагоприятное воздействие на социальное согласие в Центральном, Дальневосточном и Южном Федеральном Округе РФ, сосредоточившим у себя основную массу вынужденных мигрантов1. К сожалению, приходится констатировать, что негативное отношение к мигрантам зачастую вызвано рядом объективных причин. На фоне резкого уменьшения численности коренного русского и славянского населения усиливается этническая дифференциация, которая ведет к обострению этносоциальной ситуации, повышенной межэтнической напряженности и конфликтогенности, дестабилизации социально-экономической и криминальной обстановки. Поскольку из всех прибывших большую часть составляют люди нетрудоспособного возраста, возникает непомерная дополнительная нагрузка на социальную сферу регионов Южного Федерального Округа. Огромный поток мигрантов является основной причиной ухудшения социально-экономического положения и качества жизни коренного населения, неконтролируемого роста цен на недвижимость, усиления конкуренции на рынке труда, обострения проблем в сферах образования и здравоохранения. Более того, трансформация национального состава этих регионов ведет к усилению позиций ислама, увеличению количества культовых сооружений, росту религиозных общин и, более того, активизации стимулирования этих процессов из-за рубежа. Так, в частности, стремление Ирана и Турции укрепиться в экономике Астраханской области, «усилить здесь свое идеологическое, культурное, религиозное и политическое влияние приводит к быстрому росту количества совместных и иностранных фирм, ежегодному увеличению прибывающей рабочей силы преимущественно из стран Среднеазиатского региона и Азербайджана»2. К сожалению, нерегулируемая миграция приводит к ряду негативных последствий. Стабилизации обстановки препятствуют как внешние, так и внутренние факторы: «постоянная угроза и периодическое проявление терроризма; приграничное положение территорий, неадекватная оценка миграционной ситуации и мигрантофобия, и как результат – широкая распространенность этнических фобий и напряженности в межэтнических отношениях, сопровождающихся консервативностью общественного сознания на фоне относительно низкого уровня развития гражданского См.: Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006. Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России // Социс. – М., № 6. - С. 77-78 1 2 9 общества»1. Нельзя отрицать и тот факт, что в результате нерегулируемой миграции значительно обострилась криминальная обстановка. Поэтому по отношению к мигрантам, нарушающим порядок пребывания в регионе, применяются различные административные и уголовные санкции (в частности, из-за торговли наркотиками), вплоть до принудительной депортации. Поскольку внешняя миграция способна оказывать значительное влияние на динамику роста численности жителей южных регионов и на перспективы их социально-экономического развития, миграционные процессы должны регулироваться комплексом продуманных юридических и социально-экономических мер, программными и законодательными документами, чтобы не возникало конфликтной напряженности. «Успешное проведение осмысленной государственной миграционной политики, способной обеспечить экономическую и политическую безопасность России, требует решения целого комплекса политических, правовых, финансовых и организационных задач, а также согласованных целенаправленных действий как федеральных, так и региональных органов государственной власти»2. По мнению специалистов, необходимо ужесточение миграционной политики РФ, поскольку источником террористических угроз для нашей страны становится ныне не Кавказ, а Средняя Азия. «Для России главную проблему экспансии на ее территорию исламистов на современном этапе, – считает президент Института Ближнего Востока Е. Сатановский, – представляет рост числа общин, контролируемых салафитами, как это происходит в Дагестане и Поволжье, вытеснение их религиозными лидерами традиционных имамов и захват мечетей в таких крупных городах, как Казань. Это формирует базу не только для их проникновения в местные органы власти, включая силовые структуры, но и для давления на центральную власть – как “с мест”, так и напрямую»3. Игнорирование этой реальности может привести к весьма негативным для России последствиям. «Массовые коллективные уличные молебны (до 140 тысяч участников в одной только Москве), организуемые на протяжении последних лет открыто и демонстративно, – пишет автор, – пример перехода исламистов к активным действиям по захвату собственной политической ниши в стране. Фактически это не столько религиозные акты, сколько репетиции, на которых отрабатываются мобилизационные технологии в центре российской столицы. В случае необходимости они по команде организаторов могут быть в короткие сроки переведены в Назарова Е.А. Указ. соч., с.77-78. Там же, с.78. 3 Сатановский Е. Указ. соч. 1 2 10 конфликтный формат»1. Волнения такого рода, когда они начинаются, подавляются только ценой больших жертв и громадных экономических издержек. В случае же, если массовые волнения в столице власть неспособна взять под контроль, они приводят к смене режима, как было в Тунисе, Египте или на Украине. «Анализ тактики действий радикальных исламистских группировок в разных странах заставляет сделать вывод: «исламская война» не есть нечто, происходящее далеко. Она может вспыхнуть в любой момент во многих российских городах – как только поступит команда»2. Поэтому для России актуальной становится проблема контроля миграционных потоков из стран, которые представляют потенциальную угрозу инфильтрации радикального ислама во всех его проявлениях. Особо остро встает вопрос, что делать с трудовой миграцией из безвизовых республик Центральной Азии, поставляющих основную массу гастарбайтеров. Как известно, до недавнего времени «регулирование» миграционного потока сводилось преимущественно к повышению стоимости оплаты рабочих патентов. Если с точки зрения фискальных ведомств эта мера имеет какой-то смысл, то она совершенно бесполезна в плане национальной безопасности. По мнению Е. Сатановского, предотвратить массовый приезд в Россию радикалов из Средней Азии может дать ввод в действие правил приема трудовых мигрантов по схемам, принятым в государствах Персидского залива. «Все эти страны с учетом состава населения, до 80 процентов которого в ОАЭ и Катаре составляют мигранты, ввели жесткий учет и контроль трудовой миграции, включающий выдачу разрешений на въезд по предварительным запросам потенциальных работодателей. При этом принимается во внимание не только квалификация мигранта, но и его биография – обязан письменно подтвердить, что не является членом организации, запрещенной в стране, куда он направляется. В случае отправки приглашения конкретному мигранту ответственность за него лежит на принимающей стороне (лице)»3. Представляется, что демографический прессинг на Россию и ее рынок труда в ХХI веке будет неуклонно возрастать. «В экономической сфере возможно нарастание напряженности и угроз развертывания конфликтов из-за неконтролируемого и все возрастающего воздействия иммигрантов на рынок труда. Проблему усугубляет растущая специализация этнических групп на определенных видах деятельности и, как следствие, обострение борьбы за вытеснение конкурентов из той или иной сферы»4. Там же. Сатановский Е. Указ. соч., с. 2. 3 Там же. 4 Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М., 2007. - С. 67. 1 2 11 К сожалению, несмотря на то, что между Россией и бывшими советскими республиками был сформулирован ряд согласованных и взаимовыгодных отношений во многих сферах, проблема трудовой миграции до сих пор остается нерешенной. Одним из главных препятствий в регулировании миграционного обмена между странами является отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы. Между тем трудовая миграция населения из бывших советских республик связана с целым рядом проблем, требующих неотложного и адекватного решения. В частности, учета численности мигрантов, совершенствования законодательной базы регулирования миграций и др., что свидетельствует о необходимости комплексной межгосударственной программы по выявлению и изучению основных проблем в сфере трудовой миграции, выработки комплекса мер по ее решению. Необходимо учитывать и так называемое «качество миграции». Не секрет, что в последние годы основными потенциальными миграционными донорами являются не представители стран СНГ, поскольку этот поток, по мнению экспертов, уже близок к исчерпанию, и даже не Китай (в котором рождаемость находится ныне на среднеевропейском уровне), а экономика бурно растет, требуя все больше и больше «рабочих рук». Поэтому многими демографами высказываются предположения, что в Россию будут прибывать и граждане Индии, Пакистана и африканских стран. Это те регионы мира, где сегодня высочайший уровень рождаемости сочетается с высочайшей бедностью, что угрожает необратимым изменением ее этнического состава. Таким образом, нерегулируемая легальная и нелегальная миграция представляет реальные опасности и угрозы национальной безопасности России. В экономической сфере возможно нарастание конфликтов из-за неконтролируемого и все возрастающего воздействия иммигрантов на рынок труда. В демографическом аспекте в результате возрастания миграционных потоков из неевропеизированных стран Россия рискует оказаться в ближайшем будущем перед лицом необратимых изменений этнического состава населения. В территориальном аспекте существует опасность ослабления суверенитета России над отдельными территориями Сибири и Дальнего Востока. Все это необходимо учитывать при выработке новой миграционной политики РФ в целях обеспечения национальной безопасности. 12