Изменим мир к лучшему

Изменим мир
к лучшему
МОО «Образование без границ»
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОТ АВТОРОВ ................................................................................................... 2
ПОЭТОМ МОЖЕШЬ ТЫ НЕ БЫТЬ, НО ГРАЖДАНИНОМ БЫТЬ
ОБЯЗАН! (Н.А.НЕКРАСОВ) .......................................................................... 5
ГЛАВНОЕ – ПОМНИТЬ, ЧТО ВОЗМОЖНОСТИ ЕСТЬ, ИЛИ ФОРМЫ
ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ В БЕЛАРУСИ .............................................. 6
ТАБЛ. 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЯМОГО
УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ..................................................................................... 8
ПАМЯТКА «НАЧИНАЮЩЕГО АКТИВИСТА» ....................................... 10
ПО СЛЕДАМ «ДОБРЫХ АКЦИЙ» ............................................................. 12
МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
“ОБРАЗОВАНИЕ БЕЗ ГРАНИЦ” ................................................................. 13
1
Уважаемые сограждане и дорогие друзья!
Мы все хотели бы жить в теплых, чистых
и уютных домах или квартирах. Возле
домов должны расти деревья и цветы, а
территория вокруг должна быть такой,
чтобы путь домой и пребывание во дворе
всегда были в радость.
Самое главное, о
чем
всегда
думают родители
– это дети. Нашим детям во дворе
должно быть также комфортно, как
дома. А может быть даже лучше?
Именно этим руководствовалась группа
активных
родителей,
решив
благоустроить детскую площадку рядом
с жилыми домами № 10 и 12 по ул. Якуба
Коласа в г.Фаниполь.
В 2006 и 2007 гг. в Беларуси был введен в действие ряд
дополнительных государственных стандартов для оборудования детских игровых площадок и детских игрушек. Но, к
сожалению, до сегодняшнего дня многие детские площадки не
только не были приведены в соответствие с этими стандартами, но даже представляют угрозу для здоровья детей.
В начале лета 2008 г. в г.Минске был организован специальный
рейд санитарных врачей, в рамках которого проводилась
комплексная
проверка
состояния
детских
площадок.
Результаты проверки были ужасающими: КАЖДАЯ ДЕСЯТАЯ
ДЕТСКАЯ ПЛОЩАДКА ОКАЗАЛАСЬ НЕБЕЗОПАСНОЙ ДЛЯ
ПРЕБЫВАНИЯ НА НЕЙ МАЛЫШЕЙ!
После тревоги, поднятой санитарными врачами, вмешательства администрации города, выделения дополнительных
средств из бюджета и активной работы коммунальных служб
ситуацию в Минске удалось улучшить. Из 377 детских площадок,
признанных в начале июля непригодными для детских игр, к концу
лета осталось в прежнем состоянии только 113. Остальные
должны были привестись в порядок до конца 2008 года.
Но это столица. А как обстоят дела в регионах? Даже первый
взгляд на существующие детские площадки в Фаниполе говорит
2
о том, что очень многие их них существенно «не дотягивают»
до стандартов.
Сегодня в Беларуси действуют 9 стандартов на оборудование
детских площадок. Не вдаваясь в технические подробности,
попробуем
просто
назвать
ключевые
положения,
зафиксированные в нормативных документах 1:

Песочницы должны быть закрыты крышками. Песок в них
должен обновляться раз в месяц. Песок должен быть
влажным, чтобы дети не дышали пылью.

На детских площадках не допускается выгул домашних
животных; не должно быть мусора, сломанных деталей
оборудования, битых бутылок. Визуальный контроль со
стороны
обслуживающей
организации
–
ежедневно,
функциональный раз в 1-3 месяца, основательный, с
ремонтом – раз в год!

Качели должны закрепляться на цепи, а не на жесткие
металлические штанги.

Металлическую горку нельзя устанавливать на солнце!

На всем оборудовании не должно быть следов гниения
древесины, коррозии металла, торчащих деталей, болтов,
гвоздей, острых углов и т.д.

На детской площадке обязательно должна быть
табличка (пиктограмма) с указанием места нахождения
ближайшего таксофона и номеров служб спасения, ЖЭСа.
На вышеупомянутой площадке по улице Я.Коласа, самые
существенные нарекания жильцов близлежащих домов вызывали
старые металлические детские качели, хотя и другое
оборудование порядком поизносилось и уж точно не радовало
своим внешним видом.
Поэтому мы обратились к местным властям и представителям
малого бизнеса с просьбой оказать содействие в приведении в
порядок территории этой детской площадки. Надо признать,
что
последние
активно
откликнулись
и
поддержали
инициативную группу. Пользуясь случаем, мы хотели бы еще раз
поблагодарить руководство ЗАО «ТристанМ», УПП и М и ЧТПУП
«Приславль – Торг» за чуткость и готовность внести свой
вклад в благоустройство родного города.
1
по материалам публикаций в газете «Советская Белоруссия» и портала www.tut.by .
3
Благодаря их поддержке на площадке были демонтированы
старые качели, изготовлены и установлены новая песочница,
деревянные качели-качалки, новая скамья и окрашены старые
элементы детской площадки. Дети и подростки, принимавшие
участие в благоустройстве площадки, получили в подарок
различные принадлежности для рисования.
Заметим, что старые качели, демонтированные в ходе
проведенной акции, уже давно не соответствовали требованиям, предъявляемым к оборудованию детских площадок.
Поэтому для завершения благоустройства детской площадки
желательно было бы установить здесь вместо старых
металлических качелей новые, изготовленные из пластмассы.
Собранных материалов и собственных средств МОО
«Образование без границ» оказалось не достаточно для
изготовления или приобретения новых детских качелей.
Поэтому был проведен сбор подписей жителей близлежащих
домов под обращением в местные органы власти с просьбой
завершить эту работу за счет средств местного бюджета.
К сожалению, в местном бюджете, как всегда, не нашлось
средств, о чем инициативная группа и была официально
проинформирована (смотрите копию ответа Фанипольского
горисполкома).
Однако проблема недостатка финансовых и материальных
ресурсов не единственная. К моменту публикации данного
буклета
многие
из
установленных
конструкций
уже
пострадали…
И хочется задать извечный вопрос: «Хватит ли усилий ЖЭСов и
отдельных инициативных граждан, если мы даже не пытаемся
беречь результаты их труда?» Что делает каждый из нас хотя
бы для сохранения того, что есть? Или ждем, что кто-то
сделает это для нас?
Какую позицию выбираете Вы? Готовы ли Вы присоединиться к
тем, кто верит в то, что светлое будущее страны начинается
с неравнодушия ее граждан? Если ответ положительный, тогда
Вам может показаться интересным наш опыт и, возможно,
прочитав, эту небольшую брошюру Вы тоже решите быть
активным и ответственным.
Сергей Михальчук,
Светлана Гавдис
МОО «Образование без границ»
4
Поэтом можешь ты не быть,
но гражданином быть обязан! (Н.А.Некрасов)
Ключевой задачей каждого государства является достижение
сбалансированного взаимодействия государственных органов
власти и инициативных граждан. Ведь активное участие
каждого в процессе принятия и реализации решений имеет
важнейшее значение, если мы действительно намерены
построить солидарное и процветающее общество.
Вопросы гражданского участия не сводятся только к
голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах,
хотя и это весьма важно. Активная гражданская позиция
предполагает наличие прав, пространства и возможностей, а
также неравнодушного и ответственного отношения, как к
вопросам общегосударственного значения, так и к делам и
проблемам нашей «малой родины». Речь идет о включенности
граждан в обсуждение и разработку политических, социальноэкономических, культурных программ и проектов, влиянии на
принятие решений и контроле за их исполнением, о
самоуправлении на местном уровне.
Доказано, что гражданское участие повышает эффективность
государственного управления и решения проблем местных
сообществ за счет:
 полного информирования общественности о статусе,
разработке и внедрении проектов, программ, планов;
 выработки новых идей, поиска новых решений проблем,
оценки альтернатив;
 активного сбора мнений всех заинтересованных граждан
по выработанным приоритетам политики и любой другой
информации, касающейся принимаемых решений;
 более точного определения проблем, потребностей,
ценностей, важных как для общественности, так и для власти;
 привлечения к оказанию социально-значимых услуг
общественных и частных организаций;
 уменьшения расходов на содержание разветвленного
государственного аппарата.
5
Главное – помнить, что возможности есть,
или Формы гражданского участия в Беларуси
В Республике Беларусь, как и во всем мире, гражданское
участие является важным ресурсом для развития. Однако стоит
поставить вопрос о реальных политических и правовых
механизмах участия граждан в управлении общественными
делами, как станет очевидным, что реализовать эту идею
отнюдь не просто. Зачастую апатия и скепсис, слабая
мотивированность по отношению к общественным проблемам,
а также недостаток знаний и опыта препятствуют участию
граждан в общественных делах, в принятии политических
решений. Это – общая проблема многих стран, в том числе
развитых и имеющих длительный политический опыт.
С другой стороны, право граждан на активное участие в
общественно-политической жизни, в том числе в процессах
принятия решений, закреплено в действующей Конституции РБ.
Ст. 3 говорит о том, что «народ осуществляет свою власть
непосредственно, через представительные и иные органы в
формах и пределах, определенных Конституцией». О
непосредственном участии граждан в управлении делами
общества и государства речь идет в статьях 37, 38, 40 и разделе
III «Избирательная система. Референдум» Конституции.
Применительно к местному уровню ст. 117 Конституции
подчеркивает, что
«местное управление и самоуправление осуществляется
гражданами» в следующих формах: 1) через местные Советы
депутатов; 2) через исполнительные и распорядительные
органы; 3) через органы территориального общественного
самоуправления; 4) через формы прямой демократии –
местные референдумы, собрания и другие формы прямого
участия в государственных и общественных делах».
Конституция не дает детального представления о возможностях,
формах и процедурах непосредственного участия граждан в
выработке управленческих решений на местном уровне. Как
правило, эти нормы содержатся в законодательстве о местном
управлении и самоуправлении. Проведя анализ действующего
6
белорусского законодательства, эксперт Куневич Г.Г. выделяет
следующие формы непосредственного участия граждан в
решении проблем на местном уровне: выборы депутатов
местных Советов и их отзыв, местный референдум, обсуждение
проектов решений местных Советов, обращения в органы
местного самоуправления (и в иные органы государственной
власти), местные собрания, правотворческая инициатива
граждан, манифестации, конференция
уполномоченных
представителей
граждан,
общественные
слушанья,
консультативный опрос граждан депутатами Совета или по
решению органов местного самоуправления, участие в работе
депутатских комиссий и комиссий при исполкомах (см. табл.1).
В целом, белорусское законодательство предоставляет
достаточное количество возможностей для реализации
гражданской активности и продвижения интересов тех или
иных групп. Другое дело, какими из предоставленных
возможностей мы уже воспользовались или планируем
воспользоваться. Будем ли мы в большей степени
ориентированы на участие в решении местных проблем через
свою профессиональную деятельность? Или планируем решать
все проблемы через обращения в органы местной власти?
Возможно, хотелось бы быть в центре событий и принимать
непосредственное участие в политической жизни через участие
в деятельности политических партий, в избирательных
кампаниях?
Если хочется непосредственно влиять на все, что происходит в
нашем микрорайоне, на нашей улице, то лучшего способа как
инициировать
создание
комитета
общественного
самоуправления не найти. Для тех же, кто больше всего
ориентирован на помощь близким и на самореализацию,
подойдет активное участие в деятельности общественных
объединений, которые являются идеальным пространством для
реализации ваших лучших побуждений.
Главное – помнить, что возможности есть. А многое из того, что
хочется изменить, не так уж трудно сделать!
7
Табл. 1. Организационно-правовые формы прямого
участия граждан в осуществлении местного самоуправления
№
1
1.
Формы прямого
участия
2
Выборы
депутатов
местных Советов
2.
Местный
референдум
Избирательный
кодекс
Республики Беларусь (р. VII)
3.
Отзыв депутата
местного Совета
Избирательный
кодекс
Республики Беларусь (р. VIII)
4.
Обсуждение
проектов решений
местных Советов
5.
Обращения
в
органы местного
самоуправления
(и в иные органы
государственной
власти)
1.
Закон от 2 февраля 1988
г. «О народном обсуждении
важных
вопросов
государственной жизни»
2.
Закон от 10 января 2000
г. «О местном управлении и
самоуправлении в Республике
Беларусь»
1.
Закон от 1 ноября 2004
г. «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законы
Республики
Беларусь
по
вопросам
рассмотрения
обращения граждан»
2.
Постановление Совета
Министров от 26 мая 2005 г. №
544
«Об
утверждении
положения о порядке ведения
делопроизводства
по
Нормативный правовой акт
3
Избирательный
кодекс
Республики Беларусь (р. I-V)
8
Источник
опубликования
4
Минск:
НЦПИ
РБ,
2000.
Национальный
реестр правовых
актов Республики
Беларусь.
2006.
№166,
2/1263
(Далее – НРПА)
Минск:
НЦПИ
РБ, 2000. НРПА
Республики
Беларусь.
2006.
№166, 2/1263
Минск:
НЦПИ
РБ, 2000. НРПА
Республики
Беларусь.
2006.
№166, 2/1263
Собрание законов
Белорусской ССР.
1988. №4. Ст. 65
НРПА.
2004.
№189, 2/1089
НРПА.
2004.
№189, 2/1089
НРПА.
2005.
№89, 5/16014
6.
Местные
собрания
7.
Правотворческая
инициатива
граждан
8.
Манифестации
(массовые
мероприятия вне
закрытых
помещений)
Конференция
уполномоченных
представителей
граждан
9.
10.
11.
12.
Общественные
слушанья
на
сессии местного
Совета
Консультативный
опрос
граждан
депутатами
Совета или по
решению органов
местного
самоуправления
Участие в работе
депутатских
комиссий
и
комиссий
при
исполкомах
обращениям граждан…»
Закон от 12 июня 2000 г. «О
республиканских и местных
собраниях»
Закон от 10 января 2000 г. «О
местном
управлении
и
самоуправлении в Республике
Беларусь»
Закон от 7 августа 2003 г. «О
массовых мероприятиях»
НРПА.
2000.
№67, 2/186
НРПА.
2004.
№189, 2/1089
НРПА. 2003. №
1.
Закон от 10 января 2000
г. «О местном управлении и
самоуправлении в Республике
Беларусь»
2.
Регламент Совета или
Устав об организации местного
управления и самоуправления на
территории города (района) и
другой
административнотерриториальной единицы
Регламент
соответствующего
местного Совета
НРПА.
2004.
№189, 2/1089
1.
Закон от 5 января 2006
г. «О статусе депутата местного
Совета депутатов Республики
Беларусь»
2.
Регламент Совета или
Устав
НРПА. 2006. №6,
2/1181
1.
Закон от 10 января 2000
г. «О местном управлении и
самоуправлении в Республике
Беларусь»
2.
Регламент
Совета
(исполкома) или Устав
НРПА.
2004.
№189, 2/1089
9
Памятка «начинающего активиста»
Прежде чем бросаться в омут решения существующей
проблемы, либо реализации возникшей идеи, постарайся
ответить на следующие вопросы:
- Кого волнует эта проблема / кого может заинтересовать
данная идея? Для всех давно стало очевидным, что если
проблема волнует одного человека, то это – его личная
проблема, и решать ее он должен сам. А если же существование
проблемы мешает жить определенному (пусть даже и не
многочисленному) количеству граждан, то эта проблема
приобретает статус общественной и ее решение может
осуществляться на совсем ином уровне.
- Кто из заинтересованных в решении проблемы /
реализации идеи людей может мне помочь и стать моим
союзником? Даже если у Вас «сем пядей во лбу» и Вашу
харизму отмечают все знакомые, все равно следует найти себе
соратников, потому как практика показала, снова и снова
подтверждая народную мудрость – один в поле не воин!
Особенно, если Вас волнует вопрос устойчивости полученного
результата.
- Поддержкой кого из граждан, обладающих авторитетом и
весомым мнением в моем сообществе, коллективе, стоит
заручиться? Если хорошо присмотреться, то в своем
окружении Вы всегда найдете хотя бы одного человека, к
которому все обращаются за помощью, спрашивают совета, с
чьим мнением считаются. Так вот, иногда даже упоминание
имени такого человека в списке заинтересованных, или его
одобрение вашей идеи, может стать если не решающим, то,
возможно, очень весомым фактором в вашу пользу.
- В чем состоит проблема/ идея? Что является
первопричиной? В данном случае, стоит попытаться
докопаться до сути того, что нас не устраивает, или для нас
желанно. Это необходимо для того, чтобы, предприняв
определенные действия и затратив энное количество сил и
времени (а может и еще каких ресурсов), мы снова не оказались
на отметке «старт».
10
- Какого результата я хочу добиться? Что конкретно должно
стать итогом моих действий по решению проблемы/
осуществлению идеи? Чем четче, можно даже сказать, чем
ощутимее для себя вы опишете желанный результат – в цвете,
звуке, вкусе, эмоциях (как собственных, так и окружающих) –
тем лучше. Потом легче будет оценить, того ли вы хотели, что
получилось в итоге.
- Кто (структура, специалист, конкретное лицо) отвечает за
решение данного вопроса? Хорошо бы заранее продумать
куда, к кому и как стоит обратиться. Если это организация, то
узнайте телефон, адрес и график работы. Если же Вам нужен
определенный специалист или конкретное лицо, то следует
выяснить график его приема или нахождения на рабочем месте
и возможные формы обращения (в письменной форме, лично,
через посредников).
- Какие шаги по решению проблемы уже предпринимались /
реализовывались ли подобные идеи? Когда и кем? Каковы
результаты этих действий? Ответ на эти вопросы нужен,
чтобы не «изобретать велосипед» и «не наступать на те же
грабли». В этой ситуации, учиться на чужих ошибках, равно как
и пользоваться чужими успехами, только приветствуется.
- Где, как и когда провести встречу с «союзниками»? Этому
вопросу стоит уделить также серьезное внимание, т.к. встреч
может понадобиться несколько, и от того, как они будут
организованы, может зависеть ход всей деятельности.
Уделив достаточно внимания обозначенным выше вопросам, а
возможно еще и другим, которые могут возникнуть у вас дополнительно, можно решительно приступать к разработке плана
действий и, непременно, к его последующей реализации. Ибо
чего стоит гениальный план, так и оставшийся на бумаге?
По окончании своей деятельности не забудьте проинформировать о результатах и поблагодарить организации и людей,
оказавших Вам поддержку! Кто знает, вдохновленные
полученным опытом, сколько идей на благо хотя бы своего
небольшого сообщества вы решите еще осуществить!
11
ПО СЛЕДАМ «ДОБРЫХ АКЦИЙ»
МОО «Образование без границ» (фоторепортаж)
Благоустройство детской площадки рядом с жилыми домами №
10 и 12 по ул. Якуба Коласа в г.Фаниполь (осень 2008).
12
Международное общественное объединение
“Образование без границ”
было основано в 2003 г., зарегистрировано Министерством
юстиции РБ 9 ноября 2004г., перерегистрировано 25 августа 2006,
(св. о рег. № 01516). В настоящее время в состав организации
входят 20 человек. Среди них журналисты, социальные
работники, экономисты, психологи, педагоги и другие. Все члены
организации работают на добровольной основе.
Миссия: содействие развитию системы непрерывного образования
в Республике Беларусь и реализации права взрослых на получение
дополнительного /неформального/ образования.
Примеры деятельности:
-
Развивающие образовательные программы для различных
групп по темам: “Элементы арт-терапии в образовании
взрослых”, учебные кружки «Чай, страны и странности»,
«Рождественская флористика», «Работа с общественностью в
молодежных проектах» и др.
-
Проект “Школа для жизни – направление Беларусь” (в
сотрудничестве польскими и шведскими партнерами). В
рамках проекта был организован учебный визит в Кашубскую
народную
высшую
школу
для
представителей
просветительских организаций Беларуси и Литвы. Завершился
проект международной конференцией “Образование взрослых:
традиции и современность”, проведенной в сотрудничестве с
ГУО «Республиканский институт высшей школы» в г. Минск
(2004).
-
Разработка концепции общественно ─ просветительского
Клуба устойчивого развития, и проведение ряда встреч,
лекций для граждан г.Фаниполь по вопросам устойчивого
развития, разработки Местной Повестки 21 /в сотрудничестве с
Фанипольским горсоветом. (2004).
Международный летний лагерь “Аппетит к искусству”,
нацеленный на предоставление молодежи из малых городов и
поселков возможности расширения опыта межкультурного
общения, при участии подростков из Беларуси, России,
Польши и Словакии (2005).
-
13
-
Проект «Школа для жизни─содействие активному участию
молодежи в жизни местных сообществ», нацеленный на
развитие потенциала молодых людей из малых городов
Минской области и их вовлечение в общественно-полезную
деятельность. Проект реализован в сотрудничестве с
белорусскими и немецкими партнерами (2006).
-
Международный волонтерский лагерь «Свитязь 2006»,
ориентированный на привлечение внимания общественности к
загрязнению побережья украинских водоемов, был проведен в
сотрудничестве с украинскими и немецкими коллегами.
-
Цикл занятий для трудных подростков в лагере «Орленок»
при содействии отдела по делам молодежи Дзержинского
района Минской области (2006, 2007)
-
Учебные визиты и стажировки для специалистов по работе с
молодежью в Германию (2006) и по образованию взрослых в
Швецию (2007).
-
Проект «Я – за чистые Смиловичи», нацеленный на изучение
экологической ситуации в поселке, привлечение внимания
общественности к вопросам охраны окружающей среды. В
рамках проект был проведен цикл обучающих семинаров для
молодежи и преподавателей школ, прошел ряд экологических
акций, реализовано 7 экологически значимых мини-проектов.
(2007)
-
Программы по экологическому воспитанию и здоровому
образу жизни (семинары для педагогов, участие в спортивном
лагере во Франции) (2008)
-
Семинар по методам обучения на природе и подготовка
одноименного электронного методического пособия (лето
2008)
Контакты:
Председатель Совета
- Марина Николаевна Малинина (8029 3882564)
Исполнительный директор
– Галина Владимировна Веремейчик (8029 1519397)
Координатор проектов по Дзержинскому району –
Сергей Викторович Михальчук (8029 5680861)
Электронная почта: edwb@tut.by
14
?