4.3 Портрет потенциального инвестора региона (иностранный
advertisement
2 Р Е Ф ЕР А Т Отчет 157 страниц, 6 частей, 23 таблицы, 10 рисунков, 6 приложений, 70 опубликованных источников. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ СТРАТЕГИЯ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, ИННОВАЦИОННАЯ И ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ИНВЕСТИЦИОННАЯ КЛИМАТ, РИСК, ИНФРАСТРУКТУРА, ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПАРК, СТРУКТУРНЫЕ «ТОЧКИ РОСТА», ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ «ТОЧКИ РОСТА», КЛАСТЕРНОЕ РАЗВИТИЕ, МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТОРОВ, СТАНДАРТ АСИ. Объектом исследования данной научно-исследовательской работы (далее – НИР) является инвестиционный климат Иркутской области. Целью работы являлась разработка Инвестиционной стратегии Иркутской области (далее – Инвестиционной стратегии), которая включает: - Комплексный анализ социально-экономического развития Иркутской области. - Рейтингование отраслей и территорий Иркутской области по уровню инвестиционной активности и привлекательности для потенциальных инвесторов. - Комплексный анализ институциональной среды Иркутской области с точки зрения инвестиционной привлекательности. - Содействие повышению инвестиционной привлекательности Иркутской области для российских и иностранных инвесторов. - Формирование Инвестиционной стратегии с учетом позиции Правительства Иркутской области, бизнес-сообщества региона, требований Стандарта АСИ. Исполнение НИР проводилось в четыре этапа. Целью первого этапа было определение исходных предпосылок формирования Инвестиционной стратегии, инвестиционных приоритетов Иркутской области и целевых результатов реализации Инвестиционной стратегии. На втором этапе была произведена разработка детализированной Инвестиционной стратегии и комплекса мероприятий для ее реализации. Третий и четвертый этапы – разработка детализированного плана внедрения портфеля проектов для реализации Инвестиционной стратегии и итоговое согласование проекта Инвестиционной стратегии. Методологическую основу разработки Инвестиционной стратегии составляют: 3 - требования Стандарта АСИ («Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе»); - федеральные, областные, ведомственные и муниципальные стратегии, концепции, программы развития (в том числе Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года и Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского Региона на период до 2025 года); - опыт «лучшей практики» регионов – разработчиков аналогичного документа; - методики анализа потенциальных инвесторов, социально-экономического положения региона, факторов SWOT-анализа инвестиционной привлекательности региона и др. Инвестиционная стратегия Иркутской области включает в себя разделы, отражающие основные положения по улучшению инвестиционного климата в регионе: - цели, задачи и результаты (эффекты) стратегии, рамки стратегии; - оценка экономического и инвестиционного потенциала и текущей инвестиционной привлекательности Иркутской области; - основные направления инвестиционного развития Иркутской области; - инструменты (механизмы) реализации стратегии, схема управления реализацией стратегии; - комплекс мероприятий, направленных на достижение целей стратегии. Результатом представленной работы является достижение поставленной цели НИР - разработки Инвестиционной стратегии Иркутской области. Достижение цели было обеспечено выполнением поставленных в техническом задании НИР задач: - определение ключевых негативных и позитивных трендов в экономическом развитии Иркутской области за последние 10 лет с точки зрения инвестиционного климата; - определение текущего инвестиционного привлекательности Иркутской области; 4 потенциала и инвестиционной - выявление ключевых слабых и сильных сторон социально-экономического положения Иркутской области в настоящий момент с точки зрения инвестиционного климата, ключевых возможностей и угроз развития региона; - конкретизация сильных и слабых сторон экономики Иркутской области на отраслевом и территориальном уровне с точки зрения инвестиционной привлекательности; - описание и анализ законодательных норм, регламентирующих инвестиционную деятельность; - описание и анализ деятельности координирующих органов, призванных следить за качеством исполнения введенных норм и оказывать содействие инвесторам; - описание и анализ деятельности специальных региональных и федеральных институтов развития; - разделение факторов инвестиционной привлекательности на три основные группы по степени возможности влияния региональных властей; - определение видения инвестиционного развития Иркутской области в части улучшения инвестиционного климата; - формирование приоритетов инвестиционного развития Иркутской области; - определение конкретных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата Иркутской области (план мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии); - разработка Инвестиционной стратегии и методических рекомендаций по ее реализации. Новизна представленной работы состоит в том, что разработка Инвестиционной стратегии Иркутской области произведена на период до 2025 г., проведен детальный анализ текущего инвестиционного потенциала Иркутской области и разработан новый комплекс мероприятий для достижения целей Инвестиционной стратегии Иркутской области. 5 СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение ....................................................................................................................................10 2 Цели, задачи и результаты (эффекты) стратегии, рамки стратегии ....................................12 3 Оценка экономического и инвестиционного потенциала и текущей инвестиционной привлекательности Иркутской области ....................................................................................17 3.1 Методология исследования ..............................................................................................17 3.2 Оценка макроэкономической статистики и инвестиционного потенциала .................18 3.3 Иркутская область в рейтингах ........................................................................................23 3.4. Инвестиционные риски Иркутской области ..................................................................24 3.5 SWOT-анализ Иркутской области ...................................................................................26 3.6 Рейтингование территорий региона по уровню инвестиционной активности и привлекательности для инвесторов, определение ключевых «структурных» и территориальных «точек роста» и депрессивных зон Иркутской области........................32 3.7 Анализ институциональной среды Иркутской области.................................................42 3.8 Оценка доступных ресурсов для повышения инвестиционной привлекательности региона ......................................................................................................................................46 4 Основные направления инвестиционного развития Иркутской области ...........................53 4.1 Прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики, исходя из которого осуществляется стратегическое планирование ....................................................53 4.2 Отраслевые и территориальные приоритеты инвестиционного развития Иркутской области, в том числе с использованием кластерных подходов, выделение центров промышленного роста (территорий опережающего развития), определение их границ и возможных специализаций .....................................................................................................58 4.3 Портрет потенциального инвестора региона (иностранный, российский) ..................77 5 Инструменты (механизмы) реализации стратегии ................................................................88 5.1 Предложения по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы .........88 5.2 Развитие институциональной среды, включая инвестиционную и инновационную инфраструктуры, в том числе предложения по проведению структурных изменений (формирование предложений по системе работы с инвестором от инициации проекта до выхода на проектную мощность, основанных на портрете инвестора) .............................92 5.3 Предложения по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников для реализации целей Стратегии (и конкретных проектов, включая проекты по развитию инвестиционной и инновационной инфраструктуры) .................................112 5.4 Развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию благоприятного инвестиционного климата на местах ...114 5.5 Совершенствование технологий регионального маркетинга......................................118 6 Управление реализацией стратегии ......................................................................................122 ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................................123 6 Приложение А - Комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области ....................................................................124 Приложение Б - Сводная сравнительная характеристика условий инвестирования в Иркутской области и конкурирующих регионах ...................................................................131 Приложение В - «Дорожная карта» развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области на срок до 2025 г. .......................................................136 Приложение Г - Основные инвестиционные проекты в Иркутской области ......................146 Приложение Д - SWOT-анализ привлечения средств из разных источников (Федеральный бюджет, ГЧП, российский/иностранный инвестор)...............................................................148 Приложение Е - Рекомендуемая структура концепции бренда региона ..............................157 7 О П Р ЕД ЕЛ Е НИ Я В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями: Инвестиционная стратегия Инвестиционный климат Формирование системы долгосрочных целей инвестиционной деятельности и выбор наиболее эффективных путей их достижения. Совокупность сложившихся политических, социально-культурных, финансово-экономических и правовых условий, определяющих качество предпринимательской инфраструктуры, эффективность инвестирования и степень возможных рисков при вложении капитала. Инвестиционный Совокупность всех имеющихся объективных показателей и потенциал предпосылок для осуществления инвестиций. Инвестиционный Экономическая категория, демонстрирующая эффективность работы риск потенциального объекта инвестиций, а также его финансового состояния, на пути достижения поставленных инвестором целей, которые сопровождаются различными факторами, подконтрольными и неконтролируемыми. Инвестиционная Совокупность институтов, осуществляющих мобилизацию инфраструктура инвестиционных ресурсов с последующим их размещением среди потребителей инвестиций. Инновационная Организации, способствующие осуществлению инновационной инфраструктура деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации). Индустриальный Специально организованная для размещения новых производств парк территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией. Агротехнопарк Форма интеграции аграрной науки, образования и агропромышленного производства. Задача агротехнопарка — создание и коммерциализация продуктов сельскохозяйственной инновационной деятельности. Территориальный Объединение предприятий, поставщиков оборудования, кластер комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг Структурные Наиболее развитые отрасли экономики и промышленности «точки роста» Территориальные Территориальная система, способная активно привлекать инвестиции, «точки роста» порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать развитие различных научно-производственных и прочих предприятий. Стандарт АСИ Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденный решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012 (Протокол №2) 8 О Б ОЗ НА Ч ЕН ИЯ И С О К Р АЩ ЕНИ Я В настоящем отчете о НИР применяют следующие обозначения и сокращения: АПК Агропромышленный комплекс АТП Агротехнопарк БАМ Байкало-Амуская магистраль ВРП Валовый региональный продукт ВЦП Ведомственные целевые программы ГЧП Государственно-частное партнёрство ЕИКЦ Евро Инфо Корреспондентский Центр – Иркутская область ИГУ Иркутский государственный университет ИПП Индекс промышленного производства ИРГТУ Иркутский государственный технический университет МО Муниципальное образование МР Муниципальный район НГКМ Нефтегазоконденсатное месторождение НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки ОЭЗ ТРТ Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа ПИИ Прямые иностранные инвестиции РВК Российская венчурная компания СМСП Субъект малого и среднего предпринимательства СО РАМН Сибирское отделение Российской академии медицинских наук. СО РАН Сибирское отделение Российской академии наук СФО Сибирский Федеральный Округ ТЭК Топливно-энергетический комплекс ЦКР Центр кластерного развития 9 1 В В ЕД Е НИ Е Важность развития инвестиционного потенциала области отражена в Программе социально-экономического развития Иркутской области и Концепции социальноэкономического развития области до 2020 года. В области достаточно продолжительное время реализуются масштабные меры по улучшению инвестиционного климата: создана инфраструктура инновационной поддержки бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий), разработаны инвестиционные паспорта муниципальных образований, приняты государственные программы в сфере инвестиций и инноваций, развивается инвестиционное законодательство, что находит отражение в постепенном улучшении позиций области в рейтингах инвестиционной активности регионов. На современном этапе инвестиционная политика области во многом связана с планомерной реализацией требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года (далее – Стандарт АСИ). За 2012-2013 годы было выполнено 10 из 15 ключевых мероприятий, предусмотренных Стандартом АСИ. Логическим продолжением осуществления требований Стандарта АСИ стала разработка Инвестиционной стратегии Иркутской области до 2025 года (далее – Инвестиционная стратегия). Инвестиционная стратегия ориентирована, прежде всего, на действующих и потенциальных инвесторов, однако в то же время учитывает интересы всех общественных групп: населения, бизнес-сообщества, общественных институтов, органов государственной власти и местного самоуправления. Инвестиционная стратегия призвана дать инвесторам и иным заинтересованным сторонам представление об отраслевых и территориальных приоритетах развития областной экономики, о регионе в целом и возможных направлениях инвестиций. Инвестиционная стратегия также включает описание мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов. Инвестиционная стратегия устанавливает систему целей, задач, мероприятий и показателей деятельности органов власти по формированию благоприятного инвестиционного климата. Необходимость разработки Инвестиционной стратегии вызвана комплексным характером проблем, затрудняющих развитие инвестиционного потенциала области: эмиграция квалифицированных трудовых ресурсов, сильная изношенность основных фондов и инфраструктуры, ориентированность областной экономики на добычу и экспорт 10 ресурсов, а не на создание продуктов с высокой добавочной стоимостью, низкая инновационность выпускаемой продукции и ряд других. В контексте общемировой экономической и политической ситуации целесообразным становится углубление сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с Китаем, что является окном новых возможностей для областной экономики. Инвестиционная стратегия определяет основные направления региональной инвестиционной политики, реализация которых позволит обеспечить прорывной характер развития областной экономики в долгосрочной перспективе, решить накопившиеся проблемы и реализовать открывшиеся возможности. 11 2 Ц Е ЛИ , З А Д А Ч И И Р ЕЗ У Л Ь Т АТ Ы ( ЭФ Ф ЕК ТЫ ) С ТР А ТЕГ И И , Р АМ К И С Т Р А ТЕ Г И И Инвестиционная стратегия Иркутской области разрабатывается на срок 2014-2025 годы. Ниже представлены её цели и задачи. Цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата в Иркутской области. Индикаторы достижения цели: - в инвестиционном рейтинге «Эксперт РА» Иркутская область занимает по инвестиционному потенциалу место не ниже 14 в 2018 г. и не ниже 12 в 2025 г. (на момент разработки стратегии – 17 место), по инвестиционному риску – место не выше 35 в 2018 г. и не выше 45 в 2025 г. (на момент разработки стратегии – 29 место). - к 2025 г. город Иркутск занимает не менее чем 5 место в рейтинге Doing business1 (на момент разработки стратегии – 10 место). - к 2025 г. Иркутская область входит в число 10 ведущих субъектов Российской Федерации с наилучшими условиями для развития малого и среднего предпринимательства (рейтинг «ОПОРА России») (на момент разработки стратегии – 30-е место2). Задачи: - Совершенствование нормативной правовой базы в сфере поддержки инвестиционной деятельности. - Совершенствование системы мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов. - Создание системы содействия инвесторам на всех стадиях инвестиционного процесса. - Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства. Рейтинг Doing business , оценивающий условия предпринимательской деятельности, строится по 30 городам России. Хотя в рейтинге участвуют города, а не субъекты Российской Федерации, сам по себе рейтинг является наиболее авторитетным, а место города в нем влияет на оценку инвесторами инвестиционной привлекательности всего субъекта Российской Федерации 1 2 Указанные причины – географическая изолированность от рынков сбыта, высокий уровень коррупции 12 Цель 2. Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. Индикаторы достижения цели: - объем инвестиций в основной капитал Иркутской области - не менее 28% от ВРП к 2018 году; не менее 40% – к 2025 году (на момент разработки стратегии – 22%). - к 2025 г. доля прямых иностранных инвестиций составляет не менее 5% от общего объема инвестиций в основной капитал (на момент разработки стратегии – 1%). Задачи: - Создание, модернизация и повышение доступности инфраструктурной базы для осуществления инвестиционной деятельности. - Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов, в том числе с использованием механизмов ГЧП. - Активизация и систематизация привлечения иностранных инвесторов - Развитие кадрового потенциала Иркутской области Цель 3. Инновационное обновление традиционных отраслей экономики Иркутской области Индикаторы достижения цели: - к 2025 г. доля обрабатывающих отраслей промышленности в структуре ВРП Иркутской области вырастет не менее чем до 15 % (на момент разработки стратегии - 13,4%); - доля инновационной продукции в структуре ВРП Иркутской области составляет не менее 16,5% (на момент разработки стратегии – 11,3%). Задачи: - Содействие в реализации инвестиционных проектов в сфере внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих, экологичных технологий. - Стимулирование развития малого и среднего бизнеса на основе создания инновационных, промышленных и технологических площадок. 13 Цель 4. Устойчивое и сбалансированное территориальное развитие Иркутской области Индикаторы достижения цели: - Уровень бюджетной обеспеченности самого «богатого» муниципального района (городского округа) до распределения межбюджетных трансфертов превышает уровень бюджетной обеспеченности самого «бедного» муниципального района/городского округа менее чем в 5 раз (на момент разработки стратегии – 10 раз). - наиболее высокий уровень средней заработной платы в муниципальных районах/городских округах области превышает наиболее низкий уровень средней заработной платы в муниципальных районах/городских округах менее чем 2 раза (на момент разработки стратегии – 4,3 раза). - обеспечение Иркутской области наземными транспортными сетями к 2025 устанавливается на уровне не ниже среднероссийского. Задачи: - Обеспечение кластерного развития территорий, обеспечивающих опережающее развитие районов, за счет концентрации ресурсов в существующих и потенциальных "точках роста". - Создание системы стимулирования муниципальных образований в сфере диверсификации экономики и улучшения инвестиционного климата. - Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципальных образований. - Создание системы поддержки устойчивого развития монопрофильных и депрессивных территорий. Цель 5. Создание положительного инвестиционного имиджа Иркутской области на федеральном и международном уровне. Индикаторы достижения цели: - регулярное упоминание Иркутской области в СМИ как региона, обладающего благоприятным инвестиционным климатом (в течение 2018 г. – упоминание не менее чем в 10 источниках федерального значения, не менее чем в 3 зарубежных источниках; в течение 2025 г. – упоминание не менее чем в 30 источниках федерального значения, не менее чем источниках;); 14 в 10 зарубежных - положительные отзывы об имидже и качестве товаров, выпускаемых под брендом Иркутской области: в 2018 г. не менее чем в 75% отзывах в СМИ федерального и международного уровня, в 2025 г. не менее чем в 95% отзывах в СМИ федерального и международного уровня. Задачи: - Формирование узнаваемого и позитивного портрета Иркутской области в информационном пространстве - Формирование и продвижение бренда Иркутской области - Выпуск на российский рынок товаров и услуг, позиционирующихся как уникальные продукты Иркутской области Для решения указанных задач в Иркутской области будет реализован комплекс мероприятий, описанный в разделе 7 настоящей Стратегии. В таблице 1 приведены ожидаемые эффекты от реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области. 15 Таблица 1 - Ожидаемые эффекты от реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области № Наименование эффекта 1. Рост валового регионального продукта 2. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий-экспортеров на внешнем рынке. 3. Диверсификация экономики, снижение зависимости от вертикально интегрированных структур Повышение туристической привлекательности 4. 5. Создание новых рабочих мест 6. Рост среднедушевых доходов Показатель достижения эффекта в 2025 г. Источник данных ВРП на душу населения составляет не менее 500 тыс. руб./чел. (на Росстат момент разработки стратегии – 260 тыс. руб./чел.). Объем экспорта на душу населения составляет не менее 8750 Росстат долларов США/чел. (на момент разработки стратегии – 3500 долларов США/чел.). Доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте составляет не менее 10% (на момент разработки стратегии –3%). 10 крупнейших предприятий-налогоплательщиков обеспечивают не Росстат, более 30% всех налоговых доходов области (на момент разработки МНС России стратегии – 50%). Общее количество, туристов, посетивших Иркутскую область, Росстат составляет не менее 2000 тыс. чел. в год (на момент разработки стратегии – около 1000 тыс. чел.) Доля занятых в экономике составляет не менее 73% трудоспособного Росстат населения (на момент разработки стратегии – 63%). Доля занятых на малых и средних предприятиях составляет не менее 45% от занятого населения (на момент разработки стратегии – 39%). Среднегодовой объем доходов на душу населения составляет не менее Росстат 35000 руб./чел в ценах 2014 года (на момент разработки стратегии – 17 тыс. руб./чел.). 16 3 О Ц Е НК А ЭК ОН О М ИЧ ЕС К ОГ О И ИН В Е С ТИ ЦИ О Н Н ОГ О П О Т Е Н ЦИ А ЛА И Т ЕК У Щ Е Й ИН В ЕС Т ИЦ И О НН О Й П Р ИВ Л ЕК АТ Е ЛЬ Н ОС Т И И Р К У Т С К О Й О БЛ А С Т И 3 .1 М Е Т О Д О Л О Г И Я ИССЛЕДОВАНИЯ Инвестиционная стратегия Иркутской области (далее – Стратегия) базируется на требованиях Стандарта АСИ. Инвестиционная стратегия Иркутской области учитывает прогнозные перспективы и тенденции развития экономики Российской Федерации, в том числе Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р) и Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского Региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р). Инвестиционная стратегия Иркутской области взаимоувязана с федеральными, областными, ведомственными и муниципальными программами и проектами. При разработке системы мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области был учтен опыт «лучшей практики» регионов – разработчиков аналогичного документа (в соответствии с оценкой общественной организации «Деловая Россия» и ООО «Key Partner»): Калужской, Липецкой, Тульской, Ульяновской, Ярославской, Свердловской областей, Республики Татарстан, Краснодарского края. Проведен анализ потенциальных инвесторов, на основании анализа социальноэкономического положения области и SWOT-анализа факторов инвестиционной привлекательности составлен портрет потенциального инвестора, сформирован пакет предложений по разработке механизмов привлечения инвесторов, включая развитие нормативной правовой базы, предоставление финансовых и нефинансовых мер поддержки, создание благоприятной институциональной среды, предложение проектов в рамках ГЧП, предоставление площадок и развитие инфраструктуры. Приложением к стратегии является Портфель проектов, реализация которых будет способствовать достижению заявленных целей. 17 3 .2 О Ц Е Н К А МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКИ И ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ВРП (валовой региональный продукт) Иркутской области в 2013 году составил 774 млрд руб. (104,1% к прошлому году). По показателю ВРП на душу населения (259 тыс. руб. на душу населения) область в 2011 году находилась ниже среднероссийского уровня (317 тыс. руб.), но выше среднего уровня по Сибирскому федеральному округу (далее – СФО, 249 тыс. руб., 4 место по СФО). Область демонстрирует хорошую динамику индекса физического объема ВРП (в 2012 году, по оценке, индекс составил 105,4%): даже в кризисном 2009 году индекс показывал прирост ВРП. При этом для области характерно существенное замедление темпов прироста валового накопления основного капитала. Начиная с 2008 г. значение данного показателя по области меньше среднего по СФО (в 2012 г. 1,22% против среднего по СФО 1,24%). Косвенно это свидетельствует о замедлении инвестиционного процесса и о возможностях реализации инвестиционного потенциала за счет реализации проектов по обновлению материально-технической базы успешных областных предприятий. Индекс промышленного производства (ИПП) в области подвержен достаточно сильным колебаниям, однако это общероссийская тенденция. В 2012 г. область (значение ИПП –114,7) не только значительно превысила среднее по России (102,6) значение ИПП (превышение происходит постоянно начиная с 2008 г.), но и заняла лидирующее положение в СФО (среднее по СФО – 104,7). По предварительным данным, подобная картина сохранилась и в 2013 году (значение ИПП по области составило 112%). При этом область обгоняет по данному показателю большинство регионов – лидеров по привлечению инвестиций. В Иркутской области сложился значительный инвестиционный потенциал, который однако остается не до конца реализованным. Область занимает выгодное географическое положение в контексте развития экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Иркутская область обладает значительным минерально-сырьевым комплексом. При этом из 1174 разведанных месторождений и самостоятельных участков полезных ископаемых в промышленной разработке в настоящий момент находится только около 24%. Таким образом, область обладает значительным инвестиционным потенциалом в сфере добывающей промышленности. Кроме того, в области сконцентрированы значительные лесные и гидроэнергетические ресурсы. В структуре промышленности происходит переориентация в сторону добычи полезных ископаемых (3,8% валовой добавленной стоимости в 2005 г. и 23,4% в 2013 г., 18 по предварительным данным), а не обрабатывающего производства (26,1% в 2005 г. и 13% в 2013, по предварительным данным). Сильный рост промышленного производства связан с добывающими производствами (здесь область является лидером по ИПП в СФО, опережая ближайшего конкурента – Красноярский край – на 28 процентов). В дальнейшем рост в данной сфере может быть замедлен выходом ряда нефтедобывающих производств на проектную мощность. В сфере обрабатывающих производств, напротив, происходит сокращение объемов производства, в основном за счет профильной отрасли – металлургии и производства машин и оборудования. Активы обрабатывающих производств Иркутской области обладают меньшей рентабельностью (5,7%), чем в среднем по СФО (8,8%) и по России (8,1%). Продукция областных обрабатывающих производств обладает низкой добавленной стоимостью, конечная переработка происходит за пределами области. В то же время рентабельность продукции обрабатывающих производств (10,8%) находится на среднероссийском уровне (10,7%), хотя и не достигает среднего по СФО (17,7%). Таким образом, инвестиционный потенциал обрабатывающих отраслей областной промышленности недостаточно реализован: существуют возможности для построения на территории области производств, создающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. В то же время для области характерна высокая степень износа основных фондов: в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в 2012 г. – 40,1% (в среднем по СФО – 36,8%, по России – 35,2%), в обрабатывающих производствах – 51,8% (в среднем по СФО – 42,0%, по России – 43,4%). Инновационная активность организаций области (отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций) сравнительно низка: 6,9% в 2012 году (среднее по СФО – 8,5%, по России – 10,3%, все регионы-лидеры, кроме Ульяновской области, также имеют более высокие значения). Доля инновационной продукции также низка: 1,5% в 2012 году (среднее по СФО – 2,7%, по России – 8%). Удельный вес затрат на исследования и разработки, финансируемых за счет собственных средств организаций, составляет лишь 19,5%, что отражает среднероссийский уровень 2008 г., т.е. вложение средств на разработки со стороны бизнеса в условиях кризиса. Иркутская область занимает довольно низкие позиции по степени развития дорожной инфраструктуры (66 место по России плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием). Значительна степень изношенности водного 19 транспорта, инфраструктуры локальных аэропортов, коммунальной инфраструктуры. Освоение территории, в т. ч. новых месторождений полезных ископаемых, развитие промышленности и сельского хозяйства, формирование инвестиционных площадок создадут спрос на соответствующую инфраструктуру. Развитие инфраструктуры может осуществляться с использованием механизмов ГЧП, однако в связи с непростой ситуацией в российской экономике и неопределенностью финансового положения области в долгосрочной перспективе реализация таких проектов будет затруднена. Хотя Иркутская область находится в относительно неблагоприятствующих сельскому хозяйству условиях, продукция данной отрасли занимает существенное место в экономике региона. В 2011 и 2012 годах индекс производства продукции сельского хозяйства принимал значения более 100%, что свидетельствует о постепенном приросте производства в агропромышленном комплексе региона. В 2012 году аналогичная ситуация сложилась с индексом производства продукции растениеводства, в 2011-2012 годах – животноводства. При этом значения индекса по животноводству превысили среднее значение по СФО (а также Дальневосточного федерального округа, для которого остаются достаточно острыми вопросы снабжения продовольствием, что является фактором развития рынка для Иркутской области). Во многом это обусловлено технологическими инновациями и ростом продуктивности животных. Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс области на настоящий момент являются одними из наиболее динамично развивающихся отраслей региональной экономики со значительным еще не реализованным потенциалом. В Иркутской области сравнительно низко число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения: в 2012 г. 103 при среднем по России – 140 – и среднем по СФО – 144. Косвенно это свидетельствует о неразвитости потребительского рынка в области. В то же время постепенная положительная динамика большинства показателей социальноэкономического развития отражает процесс увеличения потенциала потребительского рынка области, который может быть реализован в соответствующих инвестиционных проектах малого и среднего предпринимательства. Область обладает значительным инвестиционным потенциалом в части туристскорекреационных ресурсов. При условии реализации областной инициативы по расширению особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» и развитию туризма в Слюдянском районе (горнолыжный курорт «Соболиная гора»), Ольхонском, Усть-Удинском, Усть-Ордынском Бурятском районах, г. Братске для инвесторов открываются значительные возможности. 20 Внешнеэкономическая деятельность региона в основном ориентирована на страны дальнего зарубежья (Китай, Япония и США) – примерно 96% всего экспорта в 2013 году. В период с 2005 по 2012 годы почти вдвое в стоимостном выражении вырос экспорт технологий и услуг технического характера и незначительно сократился их импорт, хотя стоимость импортируемых технологий и услуг технического характера по-прежнему значительно выше стоимости экспортируемых. Для Иркутской области характерна устойчивая депопуляция населения, темпы которой постепенно замедляются за счет естественного прироста населения. Основу депопуляции в области составляет миграционный отток. Из числа всех выехавших в 2012 году за пределы Иркутской области лица трудоспособного возраста составляли 74,2%, или 51,4 тыс. человек. Основная причина миграции трудовых ресурсов состоит в большей привлекательности других регионов по уровню качества жизни. В рейтинге регионов по качеству жизни, составленном агентством «РИА Рейтинг», Иркутская область заняла в 2013 году 69 место, тем самым ухудшив положение в сравнении с 2012 годом (66 место). Среди основных проблем в этой области можно выделить высокий по сравнению со средним по СФО уровень безработицы, низкие доходы населения, низкую обеспеченность услугами дошкольных образовательных организаций, обостренную экологическую ситуацию в крупных городах, плохое состояние коммунальной инфраструктуры. В то же время большинство данных проблем требуют реализации инвестиционных проектов в сфере строительства. Правительство области намерено активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, что представляет значительный экономический интерес для частных инвесторов. Несмотря на эмиграцию квалифицированных кадров за пределы области, в регионе сложился достаточно сильный кадровый потенциал. В настоящее время основной проблемой в обеспечении занятости на территории области является частичное несовпадение спроса и предложения на рынках труда и профессионального образования. Решение данной проблемы возможно за счет более полного использования кадрового потенциала, что требует готовности инвесторов инвестировать в подготовку кадров через механизм корпоративного заказа и развитие социального партнерства с организациями среднего профессионального образования. По объему инвестиций на душу населения Иркутская область в 2012 году занимает 5 место среди регионов СФО (по результатам 9 месяцев 2013 года – третье место) и 39 среди субъектов Российской Федерации. По индексу физического объема инвестиций в основной капитал регион отстает от средних значений по СФО. Кроме того, в 2012 году значение индекса достаточно резко сократилось (с 112,2% в 2011 году до 100,7 в 2012 21 году), а в 2013 году лишь незначительно выросло (102,8%). В то же время доля инвестиций в ВРП осталась примерно на том же уровне – 22-23%. Для Иркутской области (а также Кемеровской области, Красноярского и Забайкальского краев) характерно сильное преобладание собственных источников финансирования инвестиций над привлеченными. Среди регионов-лидеров схожую ситуацию имеет Липецкая область. Другие регионы-лидеры (Республика Татарстан, Калужская, Белгородская, Ульяновская области) характеризуются значительно большей долей привлеченных средств в инвестициях, даже за вычетом бюджетных средств (29%, 56%, 42%, 38% соответственно против 26% в Иркутской области). Динамика иностранных инвестиций в целом нестабильна, что связано с состоянием мирового рынка. В то же время инвестиционный потенциал области остается высоким, что связано с наличием множества природных ресурсов, развитостью гидроэнергетики, выгодным географическим положением вблизи от стран Азиатско-Тихоокеанского региона, научно-образовательным потенциалом области, наличием перспективных областей инвестирования в промышленности, развитии инфраструктуры, строительстве. 22 3 .3 И Р К У Т С К А Я ОБЛАСТЬ В РЕЙТИНГАХ Иркутская область в целом обладает значительным инвестиционным потенциалом. По результатам рейтинга инвестиционного потенциала, формируемого инвестиционным порталом регионов России, область заняла 18 место по рангу потенциала. В рейтинге «Doing business» Всемирного банка в 2012 году среди 30 российских городов Иркутск занял 10 место по легкости ведения бизнеса. При этом преимуществами города являются легкость регистрации предприятий (8 место), получения разрешений на строительство (6 место) и подключения к системе энергоснабжения (10 место). Недостатком является сроки и стоимость регистрации собственности (18 место по легкости регистрации собственности). В рейтинге инновационной активности регионов Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий область в 2012 году заняла 48 место, попав в группу регионов с умеренной инновационной активностью и улучшив показатель 2011 года (52 место). В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов, составленном Национальным Рейтинговым Агентством, Иркутская область попала в группу IC5 «Средняя инвестиционная привлекательность – второй уровень». По индексу ОПОРЫ России «Предпринимательский климат в России» (оценивает условия для развития малого и среднего предпринимательства) Иркутская область в 2012 году занимает 31-33 места из 39 регионов, ухудшив показатели прошлых лет. Основные проблемы области включают: низкую доступность земельных участков и складских помещений, плохое качество транспортной и логистической инфраструктуры, низкую доступность новых энергетических мощностей, низкую доступность квалифицированных рабочих, низкую доступность финансовых ресурсов на кратко- и среднесрочный периоды, плохой административный климат и высокий уровень коррупции. В рейтинге агентства «РА Эксперт» Иркутская область в 2013 г. попала в группу 2В «Средний потенциал – умеренный риск» вместе с Красноярским краем, Новосибирской и Кемеровской областями. При этом по инвестиционному потенциалу область заняла 17 место (в 2012 году 18 место). Из составляющих рангов инвестиционного потенциала наивысшее место область заняла по природно-ресурсному потенциалу (7 место), а наименьшее – по инфраструктурному (75 место). Регионы-соседи практически по всем составляющим инвестиционного потенциала заняли места выше, чем Иркутская область. По инвестиционному риску в 2013 году область заняла 29 место, заметно улучшив показатель прошлого года (47 место). 23 3 .4 . И Н В Е С Т И Ц И О Н Н Ы Е Уровень экономического риска РИСКИ ИРКУТСКОЙ достаточно низок, ОБЛАСТИ что обеспечивается устойчивостью экономического развития области. В то же время степень износа основных фондов является основным внутренним фактором неблагоприятной реализации экономических рисков для инвесторов. Для минимизации риска требуется создание, модернизация и повышение доступности инфраструктурной базы для осуществления инвестиционной деятельности. По уровню финансового риска Иркутская область занимает выгодное положение среди большинства прочих регионов, что связано с высоким качеством реализации бюджетной политики области и сравнительно низким удельным весом убыточных организаций в областной экономике по общероссийским меркам. Фактором риска является то, что налоговые доходы областного бюджета на 49% определяются поступлениями большинство от из 10 крупнейших которых являются предприятий-налогоплательщиков добывающими и зависящими области, от мировой конъюнктуры. Кроме того, область занимает второе место в СФО по объему дефицита местных бюджетов в 2013 году (в т. ч. по дефициту в расчете на душу населения). После выравнивания разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований составляет 2,4 раза, что свидетельствует о крайне неоднородном финансовом положении местного уровня. Для местных бюджетов также характерны значительные объемы просроченной кредиторской задолженности. Минимизации риска будет способствовать диверсификация областной экономики в отраслевом и территориальном разрезе. Для области характерен высокий социальный риск, проявляющийся в высокой демографической нагрузке на население трудоспособного возраста («старение населения»), значительном удельном весе населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и прочих показателях качества жизни населения. Для минимизации данного риска необходимы меры по повышению качества жизни и активной государственной политике в области демографии и регулирования трудовой деятельности (в том числе охраны труда). Уровень политического (управленческого) риска в целом сравнительно низок, хотя фактором данного риска является частая смена руководства области. Для минимизации данного риска необходима активизация и оптимизация межведомственного взаимодействия по вопросам привлечения и поддержки инвестиций. Для области характерен средний уровень криминального риска. Минимизация риска требует принятия мер по борьбе с организованной преступностью (снижение числа 24 экономических преступлений) и повышению качества жизни населения (снижение числа преступлений против личности). В области сложился крайне высокий уровень экологического риска. Область занимает 1-е место по СФО по сбросу загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты – 614 млн м3 в 2012 г., что составляет 4,2% общероссийского сброса; доля переработанных и обезвреженных отходов в области ниже, чем в среднем по России; традиционно попадают в перечень городов России с очень высоким уровнем загрязнения воздуха Иркутск, Братск и Зима, с высоким уровнем загрязнения воздуха – Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов. Минимизации риска будут способствовать меры по экологизации промышленных производств. Кроме того, на уровень экологического риска влияет сейсмическая активность производственную деятельность в зоне Байкала. 25 региона, наличие ограничений на 3 .5 S WO T - А Н А Л И З И Р К У Т С К О Й ОБЛАСТИ Таблица 2 - SWOT-анализ факторов, определяющих инвестиционную привлекательность Иркутской области Факторы, определяющие инвестиционную привлекательность Внутренние факторы Факторы, сдерживающие инвестиционное развитие I. Климатические условия и природно-ресурсный потенциал Значительный природно-ресурсный потенциал: - месторождения (руды черных и цветных металлов, уголь, калийная соль, золото, нефть и газ, гелий, золото, редкие металлы, природный камень, в т. ч. единственное в мире чароитовое месторождение, всего более 70 видов полезных ископаемых); - лесные ресурсы (11 % от всех российских запасов); - гидроэнергетические ресурсы; - водные ресурсы. - Резко континентальный климат: резкие колебания температуры воздуха (затраты на отопление), участки вечной мерзлоты (сложности строительства). - Высокая сейсмичность региона (более половины муниципальных образований расположены в сейсмоопасных зонах). II. Экономико-географическое положение - Транзитный регион (близость к Дальнему Востоку и странам Азиатско-Тихоокеанского региона). - Удаленность от большинства экономически развитых районов России; - Относительно слабое развитие соседних регионов, что ограничивает возможности торгового сотрудничества; - Область не является приграничным регионом. III. Социально-демографические факторы - Относительно стабильный уровень экономической населения (примерно на уровне 67-68 %). активности 26 - Риск безработицы и маргинализации населения, обусловленный закрытием Байкальского ЦБК и наличием труднодоступных районов с высоким уровнем безработицы и низким качеством жизни. - Низкий уровень жизни населения ограничивает рост рынка сбыта и препятствует развитию предпринимательства: - низкое качество жилищного фонда – доля ветхого и аварийного жилья в области составляет 8,5 %, что почти в три раза выше, чем в среднем по России; изношенность коммунальной инфраструктуры; - отсутствие бытовых удобств в большинстве муниципальных образований области. Продолжение таблицы 2 IV. Промышленный потенциал - Диверсифицированная экономика. - Сильная зависимость экономики от влияния вертикально интегрированных структур. - Повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиямианалогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов. - Высокий износ и высокая загрузка основных фондов. - Недостаток собственных строительных материалов. V. Инженерная и транспортная инфраструктура - Наличие транспортной инфраструктуры: - международные аэропорты в городах Иркутск, Братск, малые аэропорты регионального значения; - через область проходят БАМ и Транссиб; - судоходные реки (Лена, Ангара, Нижняя Тунгуска). - Реализуемая программа газификации области; - Энергоизбыточный регион (Братская, Иркутская, Усть-Илимская, Мамаканская ГЭС, Байкальская ТЭЦ, Иркутская ТЭЦ-10); - Низкая стоимость энергоресурсов: стоимость киловатта для производств 1,64 руб. при высоком напряжении; 2,46 руб. при низком напряжении. 27 - Неравномерное развитие территорий и транспортной инфраструктуры. - Низкая плотность автомобильных дорог (66 место в России) и высокая степень их износа. - Отсутствие развитой газотранспортной системы, низкая доля газа в топливно-энергетическом балансе области. - Территориальная разбросанность поселений, большая протяженность электрических сетей и высокие затраты на их поддержание, отсутствие или нехватка ЛЭП требуемой мощности. - Высокая степень изношенности коммунальной (сети водо-, тепло-, и электроснабжения) и транспортной инфраструктуры, высокая доля автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям. - Нерегулярность и слабая развитость внутренних воздушных сообщений. - Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг. - Высокая энергоемкость производства, высокие риски нарушения энергоснабжения. Продолжение таблицы 2 VI. Научно-образовательный и кадровый потенциал - Развитая научная и инновационная инфраструктура: 9 институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов ВосточноСибирского центра СО РАМН, 20 прикладных научноисследовательских и проектных институтов. - Лидер в округе по числу созданных (разработанных) передовых технологий. Высокие показатели по подаче патентных заявок и выдаче патентов. - Слабая взаимосвязь между подготовкой кадров и потребностями рынка труда. - Дефицит квалифицированных кадров для новых профессий, технологий и производств. - Сильный миграционный отток квалифицированных кадров. - Приток квалифицированных работников из других регионов сдерживается изношенностью жилищно-коммунальной инфраструктуры, отсутствием бытовых удобств и конкурентной заработной платы. VII. Туристско- рекреационный потенциал - Разнообразные туристические объекты – возможность развития различных видов туризма (познавательного, лечебнооздоровительного, этнографического, экстремального, горного). - Действует режим особой экономической зоны туристскорекреационного типа «Ворота Байкала». - Планируется создание всесезонного курорта на базе действующего горнолыжного курорта «Гора Соболиная» (Байкальск). - Недостаточная квалификация персонала, занятого в отрасли. VIII. Финансовый потенциал - Область имеет определенные резервы в сфере наращивания областного долга для целей поддержки региональной экономики и предоставления гарантий. 28 - Налоговые доходы областного бюджета на 49 % определяются поступлениями от 10 крупнейших предприятийналогоплательщиков области, большинство из которых являются добывающими и зависящими от мировой конъюнктуры. - Резкое возрастание бюджетных расходов (в т. ч. на исполнение «майских указов») является фактором повышенного риска несбалансированности бюджетной системы области. - Несбалансированность местных бюджетов, большой объем просроченной кредиторской задолженности на местном уровне. - Разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований (2,4 после выравнивания), что усугубляет неравномерность развития территорий. Продолжение таблицы 2 IX. Институциональные и политические факторы - Снижение управленческих рисков за счет формирования имиджа стабильной власти (губернатор региона вошел в «группу А с гарантированным избранием» согласно «Индексу избираемости глав субъектов Российской Федерации»3). - В 2013 г. Иркутская область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных регионов России по рейтингу «ЭкспертРА»: регион на 18 пунктов улучшил свои позиции по инвестиционному риску, в основном за счет снижения управленческих рисков. - Иркутск занимает верхние позиции в рейтинге Doing Business (законодательство, связанное с регулированием бизнеса), особенно высокие результаты по позициям «Регистрация предприятий» и «Получение разрешений на строительство». - Заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с крупным бизнесом. - Высокая текучка кадров в органах государственной власти области, управленческие ошибки прошлых администраций. - Значительное политическое противостояние между исполнительной и представительной властью в отдельных муниципалитетах. - Перманентное изменение структуры органов исполнительной власти Иркутской области (состава министерств), постоянное перераспределение полномочий между органами исполнительной власти (министерствами). X. Экологические факторы - Ведется активная работа по устранению различных видов Экологические риски: экологических загрязнений, стабилизации экологической обстановки в - ограничения хозяйственной деятельности, которые накладывает области (ртуть – Усольский район, гидролизные отходы – Тулун, близость Байкала; мышьяк – Свирск, отходы закрытого Байкальского ЦБК). - риски промышленного загрязнения окружающей среды. XI. Инвестиционная инфраструктура «Индекс избираемости глав субъектов РФ» – мониторинговый проект, составляемый на базе экспертных опросов проводимых «Политической экспертной группой» совместно с журналом «Политические технологии». http://www.politteh.ru/?p=news&nid=106 3 29 Продолжение таблицы 2 Развитость мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов: - льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль; - с 01.01.2014 вводятся льготы по налогу на добычу полезных ископаемых: географический коэффициент для Иркутской области устанавливается в размере 0,1, что приведет к уменьшению ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата и природного горючего газа для региона на 90 %. - утверждение порядка предоставления государственных гарантий; - развитие государственно-частного партнерства; - создание Центра поддержки инвестиций Иркутской области; - развитие инвестиционной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки); - создание областного Инвестиционного фонда. - Наличие барьеров для входа на рынок для новых инвесторов - Высокая себестоимость строительства. ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ Общероссийские факторы Внешние факторы 4 - Область включена в программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, позиционируется как опорная территория развития России4. - Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает развитие в Иркутской области газо-химических производств. - Поддержка развития транспортной инфраструктуры области: - в 2014 г. область впервые вошла в Программу государственной поддержки региональных авиаперевозок; - федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 годы» предусмотрено строительство аэропорта «Иркутск Новый»; - ОАО «РЖД» разработана «Стратегическая программа развития Байкало-Амурской магистрали до 2020 года». - область вошла в список победителей конкурса Минкомсвязи России на право получения из федерального бюджета субсидий на реализацию проектов по становлению информационного общества. - Снижающиеся темпы экономического роста России, стагнация экономики - Сильная конкуренция в привлечении инвестиций со стороны близлежащих регионов – Красноярского края и Якутии. www.irkobl.ru - Послание Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию Иркутской области 30 Продолжение таблицы 2 Общемировые факторы - Прогнозируемый рост потребления в азиатских странах, прежде всего в Китае. - Традиционно высокий спрос на продукцию нефтегазового сектора на мировом рынке. - Снижение экспортных пошлин на лес и лесоматериалы в связи с вступлением в ВТО, которое позволит увеличить объемы экспорта. - В США, являющихся мировым лидером по добыче и переработке гелия, истощаются природные ресурсы этого газа. - Расширение торгового сотрудничества с Китаем. По оценкам китайской стороны, товарооборот в ближайшее время может увеличиться до 10 млрд долл. (более чем в 3 раза)5: - - Китай – крупный потребитель калийных удобрений (перспективы освоения Непского месторождения и развития Катангского района); - - рост потребностей Китая в энергоресурсах. - Заинтересованность зарубежных коллег (прежде всего Китая и Японии) в создании совместных предприятий в области разведки месторождений, переработки леса, добычи и розлива байкальской и артезианской воды, инновационных и наукоемких разработок. 5 Информационное агентство «БайкалИнфо». http://baikal-info.ru/archives/86817 31 - Увеличение конкуренции на внутреннем рынке в связи с вступлением России в ВТО, отмена ряда протекционистских мер (лесная промышленность, сельское хозяйство). - Колебания мировых цен на энергоносители. - Рынок глубокой обработки древесины все больше конкурирует с пластиковыми продуктами и дешевыми аналогами. 3 .6 Р Е Й Т И Н Г О В А Н И Е ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА ПО УРОВНЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ И ПРИВЛЕКАТЕЛЬ НОСТИ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ «ТОЧЕК «СТРУКТУРНЫХ» И РОСТА» И ДЕПРЕССИВНЫХ ЗОН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Отраслевой разрез С точки зрения текущего и потенциального развития отрасли экономики и промышленности Иркутской области можно условно подразделить на группы, перечисленные ниже. Наиболее развитые отрасли экономики и промышленности (структурные «точки роста») Эти отрасли обеспечивают основной вклад в добавленную стоимость, создаваемую в экономике региона и приносят наибольшую долю налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. К данной группе относятся: - добыча углеводородных полезных ископаемых, золота; - металлургическое производство; - машиностроение; - лесопромышленный комплекс (включая целлюлозно-бумажную промышленность); - химия и производство нефтепродуктов; - передача и распределение электроэнергии, газа и воды. Отрасли данной группы исторически составляют основу экономики Иркутской области и в настоящее время определяют специализацию области как среди регионов России, так и на международном рынке. В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, в перспективе перечисленные сферы сохранят за собой функцию драйверов экономики региона, однако будут модернизироваться в целях реализации «инновационного» сценария развития. Объявленная необходимость внедрения новых технологий в совокупности с развитой инфраструктурной базой определяет высокий инвестиционный потенциал рассматриваемой группы отраслей. 32 Отрасли и сферы деятельности, в настоящее время не входящие в число ведущих, однако имеющие высокий потенциал развития и определенные как приоритетные в программных и стратегических документах Иркутской области К данной группе относятся: - туризм и рекреационная инфраструктура, - агропромышленный комплекс, - пищевая промышленность, - фармацевтика. В случае успешного развития данной группы отраслей в Иркутской области будут сформированы новые кластеры с определенной специализацией, максимально использующие возможности территории и имеющейся инфраструктуры. Успешное развитие указанных сфер будет способствовать выходу Иркутской области на российский и международный рынок с новыми продуктами, а также обеспечит продовольственную безопасность региона. Благоприятные условия для инвестирования в отрасли данной группы определяются не только потенциалом их развития, но и мерами государственной поддержки инвестиций в приоритетных сферах (льготное налогообложение, бюджетное софинансирование инвестиционных проектов, реализация механизмов государственночастного партнерства, развитие институциональной среды по поддержке инвестиций, меры по поощрению развития малого бизнеса). Инфраструктурные и системообразующие отрасли В число этих отраслей входят: - транспорт, - связь, - строительство, - производство строительных материалов, - дорожное хозяйство, - розничная торговля, - жилищно-коммунальное хозяйство, - социальная сфера. Уровень развития данной группы отраслей определяет условия развития экономики области и качество жизни населения, влияет на кадровый потенциал. В настоящее время инфраструктура области требует существенной модернизации: высока степень износа основных фондов, дорожная сеть требует ремонта и расширения, объекты коммунального хозяйства находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. 33 Потребность в инвестициях в указанных сферах высока, но значительная часть вышеперечисленных отраслей (прежде всего ЖКХ, транспорт, дорожное хозяйство, социальная сфера) не является привлекательными для инвестора. Причины – низкая или отрицательная рентабельность, наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений. Выходом из данной ситуации является развитие механизмов государственно-частного партнерства. Традиционные отрасли промышленности и экономики, ориентированные прежде всего на внутренний рынок и не имеющие явных конкурентных преимуществ К этим отраслям относятся, прежде всего, легкая промышленность (текстильное, кожевенное производство) и рыболовство. Хотя указанные отрасли не обладают очевидным потенциалом развития и не отнесены к числу приоритетных, они выполняют важную стратегическую функцию импортозамещения на внутреннем рынке и создают рабочие места. Отсутствие крупных предприятий-монополистов и спрос на продукцию, предъявляемый населением, делает данную сферу привлекательной для малого бизнеса. Отрасли экономики и промышленности, которые можно было бы однозначно отнести к кризисным, в настоящее время в Иркутской области отсутствуют. Имеет место прекращение производства отдельных видов продукции и закрытие предприятий (закрытие предприятия по добыче слюды-мусковита отдельных ФГУП ГОК «Мамслюда» по причине сокращения спроса на ресурс, закрытие Байкальского целлюлозно-бумажного комбината в связи с экологическими факторами). Имеют место отдельные негативные явления и тенденции, которые важны для оценки инвестиционной привлекательности отраслей. Так, наблюдается тенденция по сокращению производства в легкой промышленности, поскольку продукция местных производителей не выдерживает конкуренции с импортной продукцией. Снижается объем производства в целлюлозно-бумажной промышленности, что связано с закрытием Байкальского ЦБК, а также соответствует общероссийским тенденциям (снижение спроса на продукцию отрасли на внутреннем и внешнем рынках). При этом Иркутская область остается в числе ведущих российских регионов в сфере целлюлозно-бумажного производства, а продукция отрасли является важнейшей статьей экспорта из области. Наиболее низкая рентабельность в течение последних трех лет отмечалась в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и легкой промышленности. Наиболее высокий износ основных фондов (более 50%) наблюдается в металлургическом, машиностроительном и нефтехимическом комплексах. С учетом того, что эти отрасли определены как приоритетные в Концепции социально-экономического 34 развития и Инвестиционном меморандуме Иркутской области, они в наибольшей степени нуждаются в модернизации и инвестиционных вливаниях (наравне с перспективными отраслями, в которых производственные мощности будут создаваться с нуля). Территориальный разрез Рейтинг территорий по региона по уровню инвестиционной активности и привлекательности для инвесторов целесообразно проводить исходя из следующих групп факторов: - текущая инвестиционная активность, определяемая объемом инвестиций; - инвестиционный потенциал территории, косвенной оценкой которого может служить индекс налогового потенциала, рассчитываемый Министерством финансов при распределении межбюджетных трансфертов; - наличие инвестиционных проектов, включая проекты на стадии разработки; - наличие программы территориального развития и успешность ее выполнения; - обеспеченность территории ресурсами, в том числе неосвоенными. Комплексный анализ муниципальных образований Иркутской области в разрезе вышеперечисленных факторов позволяет выделить 4 группы территорий, определяющих возможные векторы пространственного развития региона. Первая группа – «Точки роста» (высокий темп экономического роста, высокий индекс налогового потенциала, высокий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами, высокий текущий уровень инвестиций и наличие перспективных инвестиционных проектов). Данные территории являются центрами одного или нескольких кластеров в соответствии со своей отраслевой специализацией. Муниципальные образования, относящиеся к «точкам роста», приведены в таблице 3. Это муниципальные образования, в которых сосредоточены наиболее крупные предприятия обрабатывающей промышленности Иркутской области, продукция которых пользуется спросом не только в регионе, но и за его пределами, а также нефтегазодобывающие и золотодобывающие территории. 35 Таблица 3 - Муниципальные образования – «точки роста» № Муниципальные образования 1 г. Иркутск Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций (2012 г., Росстат) 13% 2 3 4 г. Саянск Шелеховский м.р. г. Усолье-Сибирское 1% 1% 3% 5 6 7 8 9 Ангарский м.р. г. Братск г. Усть-Илимск Катангский м.р. Усть-Кутский м.р. 8% 21% 1% 18% 10% 10 Нижнеилимский м.р. 7% 11 Бодайбинский м.р. Всего 5% 90% Отраслевая специализация Энергетика, нефтехимия, машиностроение, фармацевтическая промышленность, туризм, транспорт Нефтехимия Металлургия, машиностроение Нефтехимия, фармацевтическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность Нефтехимия, сельское хозяйство Металлургия, лесопромышленный комплекс, энергетика Лесопромышленный комплекс Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, энергетика, транспорт Добыча полезных ископаемых (железные руды), лесопромышленный комплекс Добыча полезных ископаемых (золото) 36 Инвестиционными векторами развития данной группы территорий являются: - формирование в качестве локомотива развития крупной городской системы населенных мест «Иркутск-Ангарск-Шелехов» с приоритетом развития инновационной экономики и сферы современных услуг; - параллельное развитие крупных региональных центров – дублеров функций Иркутска: Братска, Саянска, Усть-Кута – с промышленными, транспортнологистическими и научно-образовательными функциями; - инновационное развитие, формирование нефтегазохимического и фармацевтического кластеров с формированием полного производственного цикла на одной территории (Усолье-Сибирское); - формирование в северных районах промышленного освоения – Катангском, Усть-Кутском, Бодайбинском – региональных полюсов роста на основе реализации промышленно-инфраструктурных проектов освоения крупных концентраций углеводородов и металлорудного сырья, а также лесосырьевых баз (Усть-Илимск, Нижнеилимский район). Вторая группа – «Территории стабильного развития» (стабильный темп экономического роста, ограниченный уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами). Данные территории развиваются темпами, превышающими достигнутый уровень развития в среднем по области. Однако перспективы их дальнейшего развития ограничены недостатком или отсутствием ресурсов, ограниченностью спроса, наличием или качеством инфраструктуры. Муниципальные образования, относящиеся к «территориям стабильного развития», приведены в таблице 4. К данной группе следует отнести важный транспортный узел – Тайшет, а также подавляющее большинство территорий, входящих в лесопромышленный кластер, поскольку лесная отрасль, являющаяся одной из важнейших экспортных отраслей Иркутской области, в настоящее время находится в стагнации в российской и мировой экономике. Кроме того, к группе стабильного развития относится большинство сельскохозяйственных территорий Иркутского Присаянья. Агропромышленный комплекс (животноводство и птицеводство, переработка мяса и молока, а также сопутствующие производства фуражного зерна и комбикормов) может стать одним из перспективных направлений развития экономики региона. Положительным фактором является наличие расположенных поблизости городских агломераций (Иркутск - Ангарск - Шелехов, Братск - Усть-Илимск), создающих растущий платежеспособный спрос. 37 Таблица 4 - Муниципальные образования – «территории стабильного развития» № Муниципальные образования Доля инвестиций области (2012 г., Росстат) 1 Тайшетский м.р. 1% 2 Братский м.р. 1% 3 Чунский м.р. 0% 4 Усть-Илимский м.р. 0% 5 Нижнеудинский м.р. 1% 6 Усольский м.р. 1% 7 Нукутский м.р. 1% 8 г.о. Свирск 0% 9 Аларский м.р. 0% 10 Эхирит-Булагатский м.р. 0% 11 Куйтунский м.р. 12 Усть-Удинский м.р. 0% 13 Заларинский м.р. 14 15 16 17 18 Боханский м.р. Осинский м.р. Баяндаевский м.р. Качугский м.р. Балаганский м.р. Всего 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6% Отраслевая специализация Транспорт Лесопромышленный комплекс Лесопромышленный комплекс Добыча полезных ископаемых (уголь, железные руды) Лесопромышленный комплекс Сельское хозяйство Сельское хозяйство Лесопромышленный комплекс, транспорт Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство, пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (соли, уголь) Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс Сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс 38 Третья группа экономического – роста, «Территории низкий потенциального текущий объем развития» инвестиций, (низкий высокий темп уровень обеспеченности инфраструктурой и/или ресурсами). Муниципальные образования, относящиеся к «территориям потенциального развития», приведены в таблице 5. Данные территории развиваются темпами ниже достигнутого уровня развития в среднем по области. Однако они имеют явные перспективы для дальнейшего развития, обусловленные, прежде всего, ресурсной обеспеченностью. Это территории, обладающие рекреационным потенциалом (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы) и благоприятными условиями для развития сельского хозяйства (Иркутский район). Также к данной группе отнесены Казачинско-Ленский и Жигаловский районы, перспективы развития которых связаны с освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения и создания газохимического кластера. В настоящее время на этих территориях создается первичная инфраструктура (вахтовый поселок, склады, временная транспортная схема, газопровод). Для развития территории необходимы инвестиции в строительство транспортного коридора Иркутск - Жигалово - Усть-Кут. Таблица 5 - Муниципальные образования – «Территории потенциального развития». № Муниципальные образования Иркутский м.р. Слюдянский м.р. Доля инвестиций области (2012 г., Росстат) 0% 1% 4 5 Ольхонский м.р. КазачинскоЛенский м.р. 0% 0% 6 Жигаловский м.р. Всего 0% 2% 1 2 Четвертая отрицательный группа темп – «Территории экономического Отраслевая специализация Туризм, сельское хозяйство Добыча полезных ископаемых (нерудное сырье), туризм Туризм Добыча общераспространенных полезных ископаемых, лесопромышленный комплекс Транспорт ограниченного роста, низкий развития» уровень (низкий или обеспеченности инфраструктурой и ресурсами). Дальнейшее развитие этих территорий также затруднено по причине недостатка или отсутствия ресурсов, отсутствия спроса на продукцию, а также недостаточного уровня развития или изношенности инфраструктуры. 39 Это «старо-промышленные» горнодобывающие районы, месторождения на которых выработаны либо продукция которых перестала пользоваться спросом на внутреннем и внешнем рынках. Муниципальные образования, относящиеся к «территориям ограниченного развития», приведены в таблице 6. Таблица 6 - Муниципальные образования – «Территории ограниченного развития» № Муниципальны е образования г.о. Черемхово Доля инвестиций области (2012 г., Росстат) 0% 0% 3 4 Черемховский м.р. г.о. Тулун Тулунский м.р. 5 г.о. Зима 1% 6. Зиминский м.р. 0% 7. МамскоЧуйский м.р. Киренский м.р. 0% Всего 1% 1 2 8. 0% 0% Отраслевая специализация Добыча полезных ископаемых (уголь), машиностроение, металлургия Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (уголь) Добыча полезных ископаемых, химия Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (уголь) Транспорт, лесопромышленный комплекс Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (уголь), лесопромышленный комлекс Добыча полезных ископаемых (золото), леспромышленный комплекс Транспорт, лесопромышленный комплекс Для перечисленных районов актуальным является вопрос об оптимизации сети расселения путем сжатия неперспективных населенных пунктов и переселения части населения. Вместе с тем депрессивные территории обладают значительными природными ресурсами (нефть и газ, рудное золото, лесные ресурсы), с вовлечением которых в хозяйственный оборот связаны перспективы развития не только этих территорий, но и всей Иркутской области. Освоение ресурсов может быть запланировано на долгосрочную перспективу. Первоочередным условием развития территорий является создание инфраструктуры (трубопроводной, автодорожной, энергетической), что крайне затратно и трудоемко в условиях вечной мерзлоты, пересеченной и заболоченной местности. Основой роста экономики Иркутской области должны стать конкурентоспособные территории, пространственные опорные точки, консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал. На этапе зарождения новой волны экономического цикла, когда требуется 40 инновационное развитие в условиях ограниченности ресурсов, необходимо переходить к четкому выделению пространственных зон роста Иркутской области и концентрации усилий по их дальнейшему развитию. Таким образом, инвестиционная политика Иркутской области будет направлена на: 1) обеспечение высоких темпов социально-экономического развития территорий первой 2) и второй групп; создание инвестиционной инфраструктуры для ускорения темпов экономического развития территорий третьей группы; 3) поиск факторов устойчивого развития территорий четвертой группы и реализацию проектов, способствующих сохранению социальной стабильности в регионе, укреплению его территориальной целостности. 41 3 .7 А Н А Л И З ИНСТИТУЦИОНАЛЬ НОЙ СРЕДЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В Иркутской области на обеспечение инвестиционной, инновационной деятельности, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства во всех отраслях уполномочены два органа исполнительной власти: - Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области6 - действует в сфере обеспечения областной государственной поддержки инновационной деятельности и управления научной и (или) научно технической деятельностью; - Министерство экономического развития Иркутской области7 - действует в сфере поддержки инвестиционной деятельности, а также в области развития малого и среднего предпринимательства. Оба вышеуказанных органа осуществляют в основном регулирующую функцию в сферах своей компетенции, т.е. собирают информацию, анализируют, координируют деятельность, составляют планы, программы и прогнозы. В нормативно-правовых актах Иркутской области, регулирующих финансовые меры поддержки инвестиционной деятельности, указаны органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления вышеуказанных мер. Проверку соблюдения условий, целей и порядка выдачи субсидий осуществляют Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области и Министерство экономического развития Иркутской области, как организаторы конкурсов по предоставлению субсидий (на осуществление инновационной деятельности8 и на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства9), а также Служба государственного финансового контроля Иркутской области10. При этом обязанность получателя субсидии возвратить ее при нарушении условий получения субсидий 6 Постановление Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года № 689-пп 7 Постановление Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года № 690-пп 8 Постановление Правительства Иркутской области от 09.10.2009 N 285/64-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности" 9 Постановление Правительства Иркутской области от 14.11.2012 N 636-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства" 10 Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. №394/173-пп 42 установлена только для получателей субсидий на осуществление инновационной деятельности. Также Министерство экономического развития Иркутской области осуществляет контроль и мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку за счет ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области11. По результатам контроля и мониторинга Министерство экономического развития Иркутской области имеет право применить к нарушителям санкции в виде пересмотра инвестиционного соглашения, приостановления его действия либо его расторжения. Оценка эффективности использования средств областного бюджета осуществляется Министерством экономического развития Иркутской области по Методике, утвержденной Приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 15 января 2010 года № 4-мпр. Однако, данная оценка распространяется только на бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения. Также оценивается эффективность использования средств, предоставляемых из Инвестиционного фонда Иркутской области12. Одним из координирующих органов в сфере инвестиций в Иркутской области является Инвестиционный совет при Правительстве Иркутской области13. Инвестиционный совет обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов и организаций, участвующих в инвестиционной деятельности, оказывает содействие в реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области. Также Инвестиционный совет участвует в отборе инвестиционных проектов, претендующих на получение финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Иркутской области. 11 Постановление Правительства Иркутской области от 12 апреля 2013 года N 144-пп "Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области" 12 Приказ министерства экономического развития Иркутской области от 18.07.2013 № 53-мпр "Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда" 13 Постановление Правительства Иркутской области от 25 ноября 2013 года N 532-пп «Об Инвестиционном совете при Правительстве Иркутской области» 43 В Иркутской области представлены следующие федеральные институты развития: 1. Венчурные партнеры Фонда посевных инвестиций ОАО «РВК», а именно: ООО «Консалтинговый центр трансфера технологий ИРГТУ» и ООО «ССП» (общество с ограниченной ответственностью «Сибирский союз предпринимателей»). 2. Партнеры ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» ОАО «Иркутское ипотечное агентство»14 и ОАО «Иркутское региональное жилищное агентство15».3. Открытое акционерное общество «Россельхозбанк». 4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 5. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. 6. «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Представителем Фонда в Иркутской области является НП Технопарк ИрГТУ16. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве с Российской венчурной компанией (РВК), Российской ассоциацией прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), Российским Фондом Фундаментальных исследований (РФФИ), Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фондом «Сколково», имеется протокол о взаимодействии с ОАО «РОСНАНО». Региональными институтами развития Иркутской области являются: - Финансовые институты: 1) Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд» 2) Инвестиционный фонд Иркутской области 3) Иркутский фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства - Нефинансовые институты: 1) ОАО «Корпорация развития Иркутской области»17 2) Евро Инфо Корреспондентский Центр – Иркутская область (ЕИКЦ) предоставление информационно-консультационной поддержки и содействия малыми и средними предприятиями России и 14 http://iria.irk.ru/ 15 http://www.ipoteka.irk.ru/ 16 http://fasie.ru/spisok-predstavitelstv/46-representations-full 17 Предложения по расширению функций данной корпорации рассмотрены в п.5.2 44 стран Евросоюза, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества. 3) Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" 4) Индустриальный парк "Байкальский" 5) Ангарский технопарк 6) Технопарк ИрГТУ 7) Иные объекты, в том числе муниципальные18. К сожалению, большинство вышеуказанных финансовых институтов развития работают с инвесторами через партнеров/дочерние фонды, путем субсидирования субъекта Российской Федерации либо требуют чересчур больших финансовых вложений, непосильных инвестору и/или предпринимателю, владеющему малым или средним бизнесом. Целесообразно внесение в список приоритетных направлений для привлечения инвестиций видов деятельности19, рассчитанных на субъектов малого и среднего предпринимательства и внесения соответствующих изменений в региональное законодательство о субсидиях и фондах поддержки. В Иркутской области, как и в других субъектах Российской Федерации, существуют Уполномоченный по защите прав инвесторов и Уполномоченный по защите прав предпринимателей. К сожалению, на инвестиционном портале Иркутской области отсутствует информация об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области, назначенном на эту должность еще в 2013 году20, и о порядке обращения к нему за помощью. 18 http://economy.irkobl.ru/sites/economy/small_business/organization/municipal_infrastructure.pdf 19 Инвестиционный меморандум Иркутской области 20 http://irkutskmedia.ru/news/oblast/27.11.2013/318206/biznes-ombsudsmen-budet-rabotat-v-irkutskoy-oblasti-naofitsialnoy-osnove-s-dek.html; http://ombudsmanbiz.ru/irkutskaya-oblast 45 3 .8 О Ц Е Н К А ДОСТУПНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА Инфраструктурные ресурсы Основными составляющими инфраструктурных ресурсов являются транспорт, связь и коммунальная инфраструктура. Транспортная инфраструктура Иркутской области представлена аэропортами (в т. ч. двумя международными – в г. Иркутске и г. Братске), железнодорожными и автомобильными магистралями, внутренними водными путями. По данным Иркутскстата на начало 2013 г. транспортная система региона включает 2 506 км железных дорог, 28 253 км автомобильных дорог (в том числе с твердым покрытием – 21 893 км), 16 023 км магистральных нефте- и продуктопроводов, магистральных газопроводов, 8,0 тыс. км речных судоходных путей. В структуре грузоперевозок доминирует железнодорожный транспорт (более 80% всего внутриобластного грузооборота). Обеспеченность Иркутской области наземными транспортными сетями более чем в полтора раза ниже общероссийских значений. Плотность автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области низка (24 км на 1000 кв. км территории), по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа Иркутская область делит 9-10 место с республикой Бурятия. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области превышали темпы их восстановления и развития. В Иркутской области есть основа для функционирования полноценной транспортной системы, но уровня ее развития на сегодняшний момент недостаточно. В области отмечается высокая степень изношенности инфраструктуры внутреннего водного транспорта, недостаточная обеспеченность освоения районов области путями сообщения, низкое качество автомобильных дорог, нерегулярность и слабая развитость внутренних воздушных сообщений, высокий уровень цен на пассажирские перевозки. Темпы роста услуг связи в Иркутской области довольно высоки, к 2012 г. вклад отрасли в экономику региона составил 2,8 %. При этом, развитие сдерживается существенными проблемами телекоммуникационной отрасли в регионе. Среди них низкий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении, в том числе низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области. Коммунальный комплекс Иркутской области имеет ряд особенностей, в числе которых значительная дифференциация территорий 46 по природно-климатическим условиям, наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения, наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие. Уровень развития коммунальной инфраструктуры в таких сложных условиях не слишком высок, а инвестиционная привлекательность данного сектора низка. Для роста потенциала данного сегмента инфраструктуры Иркутской области необходимо, прежде всего, снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры региона, повышение надежности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Производственные ресурсы Ключевыми отраслями производства Иркутской области являются добыча полезных ископаемых, цветная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная промышленность, машиностроение, нефтехимическая промышленность, электроэнергетика. Данные отрасли составляют основу производственного потенциала для привлечения инвестиций в регион. Для обеспечения инновационного, а не инерционного пути развития ключевых экономических отраслей Иркутской области, необходимо разрабатывать и внедрять новейшие технологии, осваивать новые виды продукции, работ, услуг. Отдельные технологии опережающего развития и инновационные продукты, уже развивающиеся в Иркутской области или предполагаемые к развитию, становятся основными производственными ресурсами для повышения инвестиционной привлекательности региона. Технологии опережающего развития, выделенные применительно к ключевым отраслям развития региона, представлены в Таблице 7. 47 Таблица 7 - Технологии опережающего развития и осваиваемые виды продукции, работ, услуг в Иркутской области Приоритетные отрасли экономического развития Нефтегазовый комплекс Добыча и переработка полезных ископаемых (включая уголь, черную и цветную металлургию) Лесопромышленный комплекс Транспортно-логистический комплекс (включая транспортное машиностроение) Химическое и фармацевтическое производство Технологии опережающего развития и осваиваемые виды продукции, работ, услуг - освоение и применение высокоэффективных технологий недропользования; - разработка и освоение передовых технологий добычи и применения сопутствующего газа при разработке нефтегазовых месторождений; - внедрение передовых мировых технологий для повышения нефтеотдачи. - освоение и применение высокоэффективных технологий недропользования; - создание высокотехнологичного оборудования для горнодобывающей промышленности, строительной отрасли, такелажа и других сфер промышленного применения (на базе ЗАО «Энерпром»); - развитие и внедрение передовых технологий в металлургическое производство. - освоение технологий более глубокой переработки древесины; - инновационные технологии в лесопереработке и целлюлозно-бумажном производстве (в частности, передовое производство хвойной целлюлозы в Братске (Группа «Илим»); - разработка новых технологических процессов, машин, механизмов для лесопромышленного комплекса (на базе Иркутского НИИ лесной промышленности и др.) - инновационные технологии в авиастроении (в частности, в рамках проекта по серийному выпуску гражданского лайнера нового поколения МС-21 и модернизации производства на Иркутском авиационном заводе – филиале ОАО «Корпорация Иркут»); - развитие авиационного комплекса Иркутской области (включая реконструкцию и строительство современных аэровокзальных комплексов); - строительство и реконструкция автомобильных и железных дорог с применением передовых дорожно-строительных технологий. - разработка новых лекарственных препаратов и фармацевтической продукции (на базе таких научно-исследовательских организаций как Институт химии им. А.Е. Фаворского СО РАН, Восточно-Сибирский научный центр РАМН, Иркутский государственный медицинский университет и др.) - производство новых лекарственных средств и фармацевтической продукции (в частности, препаратов по лечению туберкулеза, онкологических заболеваний), освоение инновационных технологий их производства (на базе таких предприятий как ОАО «Фармасинтез», ОАО «УсольеСибирский химфармзавод» и др.) 48 Продолжение таблицы 7 Туристско-рекреационная сфера Инновационно-инвестиционная инфраструктура Прочие - туристические услуги (развитие услуг гостинично-ресторанного сектора, которые необходимо выводить на качественно новый уровень, ввиду развития ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»); - создание новых для региона объектов туристического комплекса (таких как горнолыжные комплексы). - развитие предоставления информационных услуг (аналитических, консалтинговых и др.) для обеспечения и поддержки инвестиционной деятельности в регионе; - развитие индустриальных и технопарков, а также агротехнопарков, как центров разработки и применения передовых промышленных, информационных, сельскохозяйственных технологий; - поддержка и развитие инвестиционной деятельности с помощью современных специализированных организаций (таких как действующая «Корпорация развития Иркутской области» и планируемый к создания «Центр кластерного развитии»). - инновационные медицинские технологии, такие как новейшие технологии диагностики и лечения онкологических заболеваний (на базе Иркутского областного онкологического диспансера), передовые методики в области хирургии и ортопедии (на базе Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН в Иркутске) и др. - развитие индустрии наносистем и материалов; - разработка инновационной технологии и организация высокотехнологичного производства оптического волокна; - увеличение доли высокотехнологичной и экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, разработка и освоение наиболее эффективной способов переработки сельскохозяйственной продукции (на базе создания агротехнопарков); - развитие и применение современных технологий по переработке отходов; - освоение производства новых видов высококачественных строительных материалов (огнестойких, с улучшенными прочностными и эксплуатационными характеристиками). Разработка технологий осуществляется на базе таких предприятий как ООО «ЭкоСтройИнновации», ЗАО «Нанотехцентр» и др. 49 Информационные ресурсы Информационные ресурсы для повышения инвестиционной привлекательности Иркутской области представляют собой совокупность информационного обеспечения инвестиционного процесса. Доступные на сегодняшний момент информационные ресурсы включают: - специализированный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Иркутской области; - ежегодно обновляемый Инвестиционный паспорт Иркутской области; - План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе; - справочник свободных производственных площадок в Иркутской области; - канал прямой связи инвесторов для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности вопросов; - наличие в открытом доступе справочной информации для осуществления инвестиционной деятельности в Иркутской области (нормативно-правовая база, списки кредитных, страховых, строительных организаций и др.). Информационная обеспеченность инвестиционной деятельности в Иркутской области достаточно высока. При этом для увеличения инвестиционного потенциала региона необходимы дополнительные мероприятия по развитию информационных ресурсов, в частности, предусмотренные внедрением Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (развитие канала прямой связи инвестора с администрацией области; обработка информации, полученной по обратной связи от инвесторов; контроль за актуальностью информации для инвесторов, представленной на инвестиционном портале области, отраслевых порталах, и др.) Кадровые ресурсы Для области характерна высокая потребность в кадрах при сокращении численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте: общая прогнозная потребность организаций в работниках на период до 2020 года составляет 153,6 тыс. человек, из них на вновь создаваемые рабочие места – 25,3 тыс. человек; общая 50 потребность инвесторов (опрошено 55 организаций) в кадрах составляет 36,1 тыс. человек, из них на вновь создаваемые рабочие места – 8,9 тыс. человек. При этом важной проблемой областного рынка труда является несоответствие структуры и квалификации кадровых ресурсов требованиям экономики, в частности, дефицит рабочих специальностей (79% заявленных вакансий по состоянию на 01.01.2013 были вакансиями на рабочие профессии, которые имело лишь 43% лиц, обратившихся в службу занятости). Как следствие, значительная часть потребности строительных организаций региона в кадрах покрывается за счёт привлечения иностранных работников (в 2013 году – около 14,7 тыс. человек). Условиями реализации Инвестиционной стратегии в отношении кадровых ресурсов являются привлечение трудовой силы из других регионов (для этого необходимо сделать регион привлекательным с точки зрения уровня качества жизни) и координация политики в сфере профессионального образования с потребностями экономики. Ориентация региональных органов власти на вовлечение в сферу занятости экономически неактивного населения (граждан, занятых домашним хозяйством; женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, других категорий граждан) позволяет создать возможности для формирования дополнительного резерва рабочей силы в Иркутской области. Финансовые ресурсы В настоящий момент недостаточно реализован бюджетный потенциал области в части поддержки инвестиционной деятельности: уровень областного государственного долга в расчете на душу населения является одним из самых низких по СФО (примерно 1,24 тыс. руб. на чел. по состоянию на 01.12.2013), что обеспечивает области второе место по этому показателю по СФО; отношение областного государственного долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений в 2013 году составило 4,3% (на 27,2% ниже среднероссийского уровня, седьмое место среди субъектов Российской Федерации). Кроме того, для области, как и для большинства российских регионов, характерна слабость механизма объединения и трансформации частных сбережений в инвестиции. Реализации финансового потенциала области будет способствовать более активное использование областью долговых инструментов (в том числе гарантий) для поддержки значимых инвестиционных и инновационных проектов, а также укрепление внутреннего финансового рынка. 51 Инновационные ресурсы Для области характерна низкая инновационная активность предприятий: в т. ч. низкие показатели удовлетворения патентных заявок на изобретения (0,70 против среднего по СФО 0,84), небольшое число используемых передовых технологий (наряду с большим числом созданных (разработанных) передовых технологий) – 7 место в СФО, область значительно уступает в этом отношении всем регионам – лидерам по инвестиционной активности, кроме Калужской области. Это свидетельствует об отсутствии прочных связей между развитым научно-образовательным комплексом и бизнесом. Поскольку активное развитие в области инновационной инфраструктуры (в том числе технопарковой) началось сравнительно недавно, данные связи только начали формироваться. В будущем времени развитие инновационной инфраструктуры приведет к более активному взаимодействию между научно-образовательными организациями и бизнесом, приданию инновационному процессу более открытого характера. Со стороны области в данном случае необходимо повышение осведомленности бизнеса о возможностях кооперации с научно-образовательными организациями через организацию семинаров, презентаций и подобных мероприятий, а также деятельность соответствующих координационных структур. Организационно-управленческие ресурсы Реализация инвестиционного потенциала области требует оказания всемерной поддержки со стороны областных органов государственной власти. В рамках такой поддержки, в том числе реализации Стандарта АСИ, в области постоянно улучшается инвестиционное законодательство, повышается прозрачность и подотчетность деятельности органов власти, снижаются административные барьеры. Область достаточно продолжительное время успешно участвует в реализации крупных инвестиционных проектов, благодаря чему у органов власти сформировались соответствующие управленческие компетенции в сфере сопровождения инвестиционной деятельности. В то же время для развития организационно-управленческих ресурсов области необходима дальнейшая реализация мероприятий Стандарта АСИ (5 из 15), повышение осведомленности потенциальных инвесторов о возможностях региона. В этой связи актуальным является создание и продвижения бренда Иркутской области, повышение осведомленности о благоприятном инвестиционном климате области. Создание такого значимого ресурса инвестиционной привлекательности, как бренда региона, позволит повысить инвестиционную активность в области. 52 4 О С Н ОВ НЫ Е НА П Р АВ ЛЕ Н ИЯ И Н В ЕС ТИ Ц И ОН Н ОГ О Р АЗ В И Т ИЯ И Р К У ТС К О Й О Б ЛАС Т И 4 .1 П Р О Г Н О З Н Ы Й СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, ИСХОДЯ ИЗ КОТОРОГО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Основными тенденциями мирового развития в перспективе до 2025 г. станут 21: - восстановление сбалансированности экономик и поддержание относительно высоких темпов технологического прогресса и производительности труда; - уменьшение дисбалансов международной торговли и платежей, более быстрая динамика потребления в странах с высоким уровнем сбережения, сокращение уровня избыточных трудовых ресурсов в развивающихся странах; - распространение современных технологий и стандартов потребления в развивающихся странах и превращение группы ведущих развивающихся стран в лидеры мирового экономического роста; - трансформация мировой валютно-кредитной системы и приведение ее в соответствие изменяющимся соотношениям уровней и динамики экономического развития отдельных стран и регионов, появление новых мировых резервных валют. Основной вектор глобальной инновационной динамики будет в значительной степени определяться ускоренным развитием конвергентных нано-, био- и инфотехнологий, когнитивных технологий. Приложения новых технологий не только станут основой для формирования новых рынков, но и существенно повлияют на облик традиционных областей (энергетики, транспорта, промышленного производства и др.). Приоритетные для развития высокотехнологичные отрасли ведущих экономик мира включают медицину и биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, создание новых композитных материалов, «зеленые» технологии и др. В России ключевые области научно-технического прогресса отражены в перечне Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации гражданского характера22, которые в целом отвечают мировым научнотехнологическим приоритетам: Министерство экономического развития Российской Федерации «Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» 21 22 Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г № 899 53 - информационно-телекоммуникационные системы; - науки о жизни; - индустрия наносистем; - транспортные и космические системы; - рациональное природопользование; - энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика. Исходя из прогноза Минэкономразвития России, среди перспективных сегментов как мирового, так и российского рынка к 2020 г. на добывающую промышленность попрежнему будет приходиться значительный объем рынка. Перспективные сегменты российского рынка, объем которых к 2020 г. будет наиболее значителен, представлены на Рисунке 1. 6000 120% 5000 100% 96% 4000 80% 79% 77% 3000 60% 53% 2000 44% 40% 45% 1000 20% 0 0% Продукты глубокой Металлургическое Твердые полезные переработки производство ископаемые и углеводородных оборудование для ресурсов их добычи Программное обеспечение Медицинские приборы и оборудование Авиационные системы и двигатели Объем российского рынка (прогноз 2020 г.), млрд. руб. Доля отечественной продукции на российском рынке (прогноз 2020 г.), % Рисунок 1 - Прогнозные объемы отдельных высокотехнологичных сегментов российского рынка к 2020 г. Оценивая укрупненную структуру ПИИ в новые проекты в мире в стоимостном выражении, по данным ЮНКТАД23 наибольший объем инвестиций приходится на сферу услуг (53%) и производство (43%), а на добывающие отрасли приходится лишь 4%. 23 Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН 54 Рассматривая отдельно структуру ПИИ для переходных экономик (в которые входит Россия), основной объем капиталовложений приходится на химическое производство, транспорт и логистику, машиностроение, энергетику, а также горнодобывающую и нефтяную промышленность. Прогнозы по наиболее перспективным для инвестирования сферам экономики отличаются в зависимости от региона. Для стран с переходной экономикой, в число которых входит и Россия, международные эксперты выделяют следующие перспективные для капиталовложений отрасли24: - машиностроение и производство оборудования; - текстильная и кожевенная промышленность; - пищевая, пивоваренная и табачная промышленность; - электро-, газо- и водоснабжение. Прогнозная отраслевая структура инвестиций в основной капитал в России по оценкам отечественных экспертов представлена в Таблице 8. Таблица 8 - Отраслевая структура инвестиций в основной капитал в России (по вариантам развития), % Отрасль экономики ТЭК Сырьевые отрасли Машиностроение и связь Транспорт Образование, здравоохранение Строительство и недвижимость Торговля и финансы 2011 г. 1 вар. 2020 г. 2 вар. 3 вар. 1 вар. 2030 г. 2 вар. 3 вар. 32,3 6,1 4,9 25,3 3,8 26,0 7,0 7,0 20,0 4,0 25,0 6,0 7,0 21,0 4,0 20,0 5,0 7,0 25,0 4,0 17,0 7,0 10,0 16,0 4,0 15,0 6,0 10,0 16,0 5,0 12,0 5,0 10,0 19,0 5,0 18,2 22,0 22,0 25,0 26,0 26,0 28,0 4,6 6,0 6,0 6,0 6,0 7,0 10,0 Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» 24 World Investment Report 2013: Global Value Chains: Investment and Trade for Development (UNCTAD) 55 Опережающий рост вложений в основной капитал в форсированном сценарии будет связан с активным внедрением нового оборудования в производственный процесс, расширением финансирования разработок перспективных технологий во всех сферах экономики. Кроме того, большие объемы добычи полезных ископаемых требуют больших объемов инвестирования в нефтегазовый комплекс (особенно вовлечение в добычу трудно извлекаемых полезных ископаемых). Приоритетным направлением будет развитие транспортной инфраструктуры, так как качество инфраструктуры является ключевым фактором конкурентоспособности экономики. Прогнозная структура инвестиций в основной капитал по отраслям, заложенная в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, представлена на Рисунке 2. Энергетический сектор, 3.4% Прочее , 13.1% Недвижимость , 21.0% Связь, 5.5% Аграрнопромышленный комплекс, 7.7% Транспортный комплекс , 16.1% Социальный комплекс, 10.7% Обрабатывающий сектор, 11.3% Добывающий сектор , 11.2% Рисунок 2 - Прогнозная структура распределения общего объема инвестиций в основной капитал в России в 2020 г. в разрезе основных отраслей, % Согласно прогнозам, наибольший объем капиталовложений к 2020 г. будет приходиться на сферу недвижимости, транспортный комплекс, а также обрабатывающий и добывающий сектора промышленности. По сравнению с 2011-2012 гг. предполагается сокращение доли инвестиций в добывающую промышленность и энергетический сектор, и заметный рост капиталовложений в недвижимость и социальный комплекс. Непосредственно в Сибири в период до 2020 г. развитие региона по-прежнему будет связано с традиционными отраслями экономики и с расширением вовлечения в хозяйственный оборот ее природных ресурсов. При этом, особое внимание будет уделено повышению доли перерабатывающей промышленности в структуре валового регионального продукта региона и инновационной направленности долгосрочного 56 развития экономики25. Сценарий развития Сибири увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Оценив перспективы инвестиций в различные сферы экономики, как в мире, так и в России, можно выделить следующие основные отрасли и рынки, являющиеся драйверами роста до 2025 г.: - информационные и коммуникационные технологии; - обрабатывающие производства: 1) химическая и фармацевтическая промышленность; 2) пищевая, пивоваренная и табачная промышленность; 3) машиностроение (в частности, авиастроительный сектор) и производство оборудования; 4) металлургия и металлообработка; - добыча полезных ископаемых (в частности, для ТЭК); - строительство и недвижимость; - сфера услуг; - транспорт. Выделенные отрасли становятся наиболее привлекательными для инвестиций ввиду различных факторов, таких как высокие темпы роста рынков, высокая добавочная стоимость продукции, относительно низкие риски для капиталовложений, по сравнению с другими отраслями, и др. При определении ключевых отраслей для привлечения инвестиций в Иркутской области, необходимо принимать во внимание представленные общемировые тенденции и основные перспективные направления инвестирования в российской экономике. 25 Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. 57 4 .2 О Т Р А С Л Е В Ы Е И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КЛАСТЕРНЫХ ПОДХОДОВ, ВЫДЕЛЕНИЕ ЦЕНТРОВ ПРОМЫШЛЕННОГО РОСТА (ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ), ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ГРАНИЦ И ВОЗМОЖНЫХ СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ Стратегическое видение развития Иркутской области, в том числе ее инвестиционного развития, определено в Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 г. Более детально цели и приоритеты инвестиционной политики проработаны в Государственной программе Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014-2020 гг. Основные приоритетные результаты, на достижение которых направлена инвестиционная политика Иркутской области26: - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте (ВРП); - увеличение доли продукции обрабатывающих производств в ВРП; - улучшение позиции Иркутской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по инвестиционному риску. Для достижения поставленных целей в Иркутской области выделяются экономические и территориальные направления приоритетного развития, которые станут драйверами инвестиционного и инновационного роста региона, а также всей экономики региона в целом. Стратегические направления развития Иркутской области, с точки зрения экономического и инвестиционного потенциала, формируют следующие группы: 1. структурные «точки роста» (приоритетные отрасли экономики, включая конкретные предприятия-локомотивы и планы их развития); 2. территориальные «точки роста» (зоны опережающего развития, включающие конкретные муниципалитеты, являющиеся лидерами экономического развития); 3. кластерное развитие (выделение кластеров, которые становится отражением перспективного сочетания структурных и территориальных «точек роста»). Государственная программа Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014-2020 гг. 26 58 1) Структурные «точки роста» Иркутской области К структурным «точкам роста» региона можно отнести наиболее развитые отрасли экономики, а также отрасли, имеющие наибольший потенциал роста, в том числе, по инвестиционной привлекательности. Структурные «точки роста» Иркутской области, выделенные на основе экономического и инвестиционного потенциала региона, а также перспектив экономики России и мира, представлены на Рисунке 3. Выделенные в качестве структурных «точек роста» Иркутской области экономические отрасли, в целом, соответствуют наиболее перспективным направлениям развития как российской, так и мировой экономики. Отрасли-драйверы экономического роста в России и мире Структурные «точки роста» в Иркутской области 1) информационные и коммуникационные технологии; 2) обрабатывающие производства: • химическая и фармацевтическая промышленность; • пищевая, пивоваренная и табачная промышленность; • машиностроение (в частности, авиастроительный сектор) и производство оборудования; • металлургия и металлообработка; 3) добыча полезных ископаемых (в частности, для ТЭК); 4) строительство и недвижимость; 5) сфера услуг; 6) транспорт. нефтегазовый комплекс (включая добычу, переработку и трубопроводный транспорт); добыча и переработка полезных ископаемых (включая уголь, черную и цветную металлургию); лесопромышленный комплекс; транспортно-логистический комплекс (включая транспортное машиностроение); химическое и фармацевтическое производство; туристско-рекреационная сфера; инновационная и инвестиционная инфраструктура. Рисунок 3 - Сопоставление структурных «точек роста» Иркутской области с перспективными отраслями экономики в России и мире Ввиду наличия в Иркутской области значительных запасов нефти и природного газа, нефтегазовый комплекс является одной из наиболее развитых и перспективных сфер экономики региона. Основные предприятия-локомотивы данной отрасли представлены в Таблице 9. 59 Таблица 9 - Основные предприятия-локомотивы нефтегазовой отрасли в Иркутской области Предприятие ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» ООО «Иркутская Нефтяная Компания» ОАО «Верхнечонскнефтегаз» Краткая характеристика ОАО «АНХК» холдинг, который включает нефтеперерабатывающий завод, химический завод, товарносырьевое производство и дочерние предприятия. Это основной производитель нефтепродуктов, продуктов химии и масел на территории Иркутской области, а также оператор по переработке сырой нефти регионов Западной Сибири, входящих в состав ОАО «НК «Роснефть» ООО «ИНК» принадлежит холдинговой компании ЗАО «ИНККапитал». В состав Компании также входит сервисное подразделение ЗАО «ИНК-Сервис», которое обеспечивает основной объем поискового, разведочного и эксплуатационного бурения, а также занимается капитальным ремонтом скважин на месторождениях. В настоящий момент ООО «ИНК» через дочерние предприятия участвует в изучении и разработке 19 месторождений и лицензионных участков Основная деятельность ОАО «ВЧНГ» представлена разведкой, разработкой и добычей нефти на территории Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, которое расположено на территории Катангского района Иркутской области 60 Реализуемые и планируемые инвестиционные проекты Комплекс гидроочистки дизельного топлива; проекты, направленные на выпуск бензина Евро-3-5; комплекс установки гидроочистки бензина каталитического крекинга и др. Разработка Даниловского НГКМ; геологическое изучение Кийского участка; геологическое изучение Средненепского участка; разработка Ярактинского НГКМ; разработка Марковского НГКМ и др. Полномасштабная разработка и эксплуатация Верхнечонского месторождения Иркутская область является благоприятным регионом для развития нефтегазохимии. Предпосылками к этому являются значительные запасы и потенциал месторождений, многокомпонентный состав природного газа, приближенность ресурсов к центрам потребления, наличие транспорта, начальной инфраструктуры и современных центров химии и нефтехимии, кадрового и научного потенциала. Кроме углеводородного сырья, основными видами продукции добывающей промышленности Иркутской области являются рудное золото, а также железная руда. Наличие необходимого сырья обеспечивает высокий уровень развития производств по переработке полезных ископаемых, в частности, металлургических производств. Перечень основных предприятий-локомотивов этих отраслей представлен в Таблице 10. Развитие добывающих и перерабатывающих производств в Иркутской области связано, прежде всего, с модернизацией существующих мощностей и материальнотехнической базы и внедрением новых экологических и энергосберегающих технологий. Наличие на территории Иркутской области крупнейших в России лесных ресурсов послужило базой для создания в регионе высокоразвитого лесопромышленного комплекса, продукция которого потребляется как внутри страны, так и за рубежом. К крупнейшим предприятиям Иркутской области в сфере целлюлозно-бумажной промышленности относятся филиалы ОАО «Группа «Илим» в г. Братск и в г. УстьИлимск, в сфере заготовки и переработки древесины - ООО «Илим Братск ДОК», ООО «Илим Братск ЛДЗ», ОАО «Усть-Илимский ЛДЗ», ОАО «Усть-Илимский ДЗ», ООО «Транс-Сибирская Лесная Компания». В сфере лесопереработки реализуется и планируется к реализации значительное количество инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранных инвестиций. В частности, с использованием капиталовложений из Южной Кореи планируется инвестиционный проект по строительству завода, производящего топливные пеллеты из отходов лесоперерабатывающей промышленности. Основным направлением развития лесопромышленного комплекса Иркутской области является модернизация производства, как в части обновления материально-технической базы, так и в части самих производственных процессов. Внедрение передовых технологий деревообработки даст толчок, помимо развития собственно лесного комплекса, к развитию промышленности строительных материалов и строительной деятельности. 61 Таблица 10 - Основные предприятия-локомотивы по добыче и переработке полезных ископаемых (включая металлургию) в Иркутской области Предприятие ОК «РУСАЛ» (включая подразделение ОАО «РУСАЛ Братск») ОАО «Полюс Золото» ООО УК «Мечел Ферросплавы» (включая ООО «Братский завод ферросплавов») ООО «Компания «Востсибуголь» Реализуемые и планируемые инвестиционные проекты «РУСАЛ» – крупнейший в мире производитель алюминия. Модернизация производства ОАО «РУСАЛ Основную часть продукции компании составляют первичный Братск»; строительство Тайшетской Анодной алюминий, алюминиевые сплавы, фольга и глинозем. Основные фабрики; строительство Алюминиевого завода и др. производственные мощности расположены в Сибири, в Иркутской области находятся Братский и Иркутский алюминиевые заводы Крупнейший производитель золота в России и одна из 10 Строительство золотоизвлекательных фабрик на ведущих мировых золотодобывающих компаний по объему месторождениях рудного золота «Сухой Лог» и добычи. Основные предприятия расположены в регионах «Чертово корыто» Восточной Сибири и Дальнего Востока России, и включают 5 действующих рудников, золотоносные россыпи и ряд проектов в стадии строительства и развития ОАО «Мечел» – одна из ведущих мировых компаний в Техническое перевооружение производства горнодобывающей и металлургической отраслях. Объединяет ферросилиция в ООО "БЗФ"; строительство завода более 20 промышленных предприятий (производители угля, для производства мелкосортного проката; развитие железной руды, стали, проката, ферросплавов, тепловой и ОП "Уватское рудоуправление" Братского завода электрической энергии), в том числе ООО «Братский завод ферросплавов ферросплавов» ООО «Компания «Востсибуголь» – основной производитель и Разработка участка по добыче каменного угля поставщик энергетического угля в Иркутской области. В составе «Участок №3 Север-Юг Сафроновской площади» компании угольные разрезы, транспортные предприятия, а также ремонтный завод и обогатительная фабрика Краткая характеристика 62 Транспортно-логистический комплекс (включая транспортное машиностроение), кроме самостоятельной экономической сферы, является основой развития всей экономики региона. Крупнейшими предприятиями, реализующими серьезные инвестиционные проекты в транспортной сфере, являются: - Иркутский авиационный завод (филиал ОАО «Корпорация «Иркут») – крупнейшее машиностроительное предприятие. До последнего времени завод строил в основном военные самолеты, а на данный момент готовится к серийному выпуску гражданского лайнера нового поколения МС-21; - «Восточно-Сибирская железная дорога» (филиал ОАО «РЖД») – железная дорога, пролегающая по территории Бурятии, Иркутской области и Забайкальского края, с управлением в городе Иркутске. Планируется к реализации проект по реконструкции станции Тайшет (отправной точки Байкало-Амурской магистрали), который позволит значительно увеличить ее пропускную способность; - ОАО «Международный Аэропорт Иркутск» - правительством Иркутской области запланирована масштабная модернизация аэропорта. Также, планируется строительство аэропорта «Иркутск-Новый», включая развитие инфраструктурного комплекса нового аэропорта (строительство подъездных дорог, необходимых коммуникаций) и привлечение инвесторов для строительства пассажирского терминала в новом аэропортовом комплексе. В логистической сфере планируется строительство логистического комплекса в Шелеховском районе и авиатранспортно-логистического центра в Братском районе. Транспортный комплекс Иркутской области является одним из ключевых направлений, активное развитие и модернизация которого становятся опорой для развития экономики региона, социальной сферы и инвестиционного потенциала. Химическая отрасль Иркутской области является многопрофильной (включает нефтехимию, полимерную, кремнийорганическую химию, производство удобрений и пр.) и высокоразвитой. Одним из наиболее перспективных направлений химического комплекса региона является фармацевтическая отрасль. Основные предприятиялокомотивы данных отраслей представлены в Таблице 11. 63 Таблица 11 - Основные предприятия-локомотивы химического и фармацевтического производства Иркутской области Предприятие ОАО «УсольеСибирский химфармзавод» ОАО «Ангарский завод катализаторов и органического синтеза» ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат» ОАО «Фармасинтез» Реализуемые и планируемые инвестиционные проекты Краткая характеристика Химфармзавод выпускает субстанции лекарственных средств, относящиеся к группе сильнодействующих и психотропных лекарственных средств, как многотоннажным, так и малотоннажным объемом, с использованием сложных химических многостадийных процессов Является специализированным предприятием по производству широкого спектра катализаторов, адсорбентов, носителей для катализаторов, осушителей и цеолитов, а также продукции органического синтеза ОАО «АЭХК» — предприятие атомной и химической промышленности России. Основными направлением деятельности комбината являются: обогащение урана, производство гексафторида уран, химическое производство Создание участка производства готовых лекарственных средств; инновационное производство онкологических препаратов Строительство установки по производству катализаторов риформинга и изометризации (проект "Платина") Развитие ядерного и неядерного производства; разработка технологии получения оксидов ниобия и тантала; создание производства особо чистых кристаллов кварца и другие Инновационная фармацевтическая компания, разрабатывающая новые Строительство завода для производства лекарственные средства, методы их доставки в организм и активных фармацевтических субстанций инновационные технологии получения их ингредиентов. Компания занимается производством и реализацией как готовых лекарственных средств (оригинальных ГЛС), так и активных фармацевтических субстанций (АФС), располагая современным научно-производственным комплексом 64 Создание фармацевтическо-химического кластера является одним из приоритетов инвестиционной политики Иркутской области. Основная задача при создании фармацевтического кластера состоит в выстраивании единой цепочки, которая включает и разработку препаратов, и их производство, и подготовку специалистов для отрасли. Наличие на территории Иркутской области уникальных природно-рекреационных ресурсов, включающих, в первую очередь, озеро Байкал, является базовым условием для развития туристско-рекреационной сферы в регионе. Значительно увеличивает инвестиционную привлекательность данного направления наличие в Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) «Ворота Байкала». ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» в Иркутской области была создана постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 72. Общая площадь территории особой экономической зоны составляет 2 346,9 га. Приоритетными направлениями развития являются деловой, спортивный, экскурсионный, лечебнооздоровительный, водный и круизный туризм27. Резидентам ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» предоставляются следующие льготы и преференции: - налог на прибыль организаций с учётом льгот — 13,5%; - налог на недвижимое имущество — освобождение на 10 лет; - земельный налог — освобождение на 5 лет; - аренда земли — 0,01%, период действия в зависимости от объема инвестиций; - субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам — 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ на 1 календарный год; - бесплатное подключение к объектам инженерной инфраструктуры. Среди резидентов особой экономической зоны - ООО БГК «Гора Соболиная» (создание центра туризма на базе горнолыжного курорта), ООО «Илим Байкал» (создание туристического комплекса), ООО «Прибайкальский агропарк» (строительство гостиничных и туристических объектов). Ведется строительство необходимых объектов инфраструктуры, включающих эксплуатационно-технические базы, сети водопровода, бытовой канализации, теплоснабжения, электроснабжения, внутриплощадочные информационно-коммуникационные сети и сети информационно-вычислительной связи28. 27 http://www.russez.ru/oez/tourism/irkutsk_region/vorota_bajkala 28 http://www.russez.ru/oez/tourism/irkutsk_region/vorota_bajkala/construction_schedule/ 65 Благоприятные экономические условия ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» способствуют привлечению новых резидентов и активному развитию туристско-рекреационной сферы. Развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры становится драйвером роста инвестиционной привлекательности региона, а также основой для более активного развития всех отраслей экономики Иркутской области. Перспективной формой развития инновационно-инвестиционной инфраструктуры являются технопарки, индустриальные парки, агротехнопарки. На данный момент, несколько технопарков уже действуют, а также разработаны проекты по созданию новых индустриальных и агротехнопарков. Отдельные индустриальные и технопарки на территории Иркутской области: Действующие: - Ангарский технопарк (г. Ангарск) – работает с 2009 г., дает возможность разместить промышленное, сельскохозяйственное, сырьевое производство; - Технопарк Иркутского Государственного Технического Университета (г. Иркутск) - включает предприятия наукоемкого бизнеса, региональные инновационные структуры, бизнес-инкубаторы и другие подразделения. Планируемые: - Индустриальный парк «Байкальский» (Слюдянский район) – предполагается, что основными направлениями деятельности резидентов парка станут пищевая и перерабатывающая промышленность; сборочные производства; производство сувенирной продукции и прочие; - Индустриальный парк «Правобережный» (г. Братск) – планируется предоставление резидентам в аренду и (или) собственность земельных участков, помещений и объектов инфраструктуры, обеспечение коммунальными ресурсами (электричество, газ, тепло, вода), водоотведение, предоставление инженерных, логистических, телекоммуникационных, охранных, консультационных и иных сервисных услуг; - Агротехнопарк «Аларский каравай» (Аларский район) – планируется увеличение посевных площадей, занятых зерновыми культурами и рапсом; - Агротехнопарк «Баяндаевское молоко» (Баяндаевский район) – агротехнопарк планируется развивать на базе хозяйства «Хадайский», расширение хозяйства предполагает строительство дополнительного коровника, доильного цеха и увеличение поголовья; целью является выстраивание полной «производство - переработка – реализация» молочной продукции. 66 цепочки Комплексное развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры в области является важным фактором для увеличения инвестиционной привлекательности всех отраслей экономики и роста инвестиционного потенциала региона в целом. 2) Территориальные «точки роста» Иркутской области В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года в Иркутской области выделяются Южный и Северный пояса развития, которые складываются из четырех зон опережающего развития29: 1 зона опережающего развития - включает муниципальные образования Иркутской области, расположенные вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в Иркутске, поскольку на его территории сосредоточен основной научно-образовательный потенциал области. Специализируется на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала; 2 зона опережающего развития – включает территорию, расположенную, в основном, в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее. Эта территория характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, добыча и комплексная переработка которых способна дать существенный толчок к развитию Иркутской области и Российской Федерации в целом. Основная специализация этой зоны – комплексная глубокая переработка природных ресурсов с достижением максимально возможного уровня технологических переделов; 3 зона опережающего развития - расположена на территории, прилегающей к озеру Байкал (Иркутское районное муниципальное образование и Ольхонское районное муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, город Иркутск). Ключевым направлением роста потенциала данной зоны является всестороннее развитие ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»; 4 зона опережающего развития - включать в себя сельхоз-ориентированные муниципальные образования Иркутской области. Приоритетная задача – обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а в перспективе – занять устойчивую долю рынка сельскохозяйственной продукции Сибири и Дальнего Востока. Одним из перспективных направлений для развития данной зоны является агротехнопарков. 29 Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы 67 создание Именно выделенные зоны опережающего развития являются ключевыми территориальными «точками роста» в Иркутской области, обладая наибольшей степенью социально-экономического развития и наибольшим инвестиционным потенциалом. В рамках зон опережающего развития выделяются также муниципальные образования (МО), муниципальные районы (МР) и города, которые являются локомотивами для всей экономики региона. По показателям бюджетной обеспеченности и доле в общем объеме инвестиций в Иркутскую область были выделены территориальные «точки роста», которыми являются следующие территории: г. Иркутск; г. Братск; г. Саянск; г. Усть-Илимск; г. УсольеСибирское; Катангский МР; Усть-Кутское МО; Нижнеилимский МР; Ангарское МО; Бодайбинский МР; Шелеховский МР; Усольский МР. Активное развитие всех обозначенных в качестве «точек роста» территорий является приоритетом, как местных, так и региональных органов государственной власти. В Таблице 12 представлены приоритеты развития органов власти данных районов, а также планируемые к реализации в них инвестиционные проекты. 68 Таблица 12 - Характеристики территорий опережающего развития Иркутской области Территории опережающего развития в Иркутской области Город Иркутск г. Братск Краткая характеристика профиля территории Столица Иркутской области и центр Иркутской агломерации. Является крупным промышленным центром Восточной Сибири. Промышленный профиль: производство транспортных средств, машин и оборудования, неметаллических минеральных продуктов, пищевых продуктов, химическое, текстильное и швейное производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды Крупнейший промышленный центр Иркутской области. Профиль: цветная и черная металлургия, целлюлознобумажная и деревообрабатывающая промышленность, топливноэнергетический комплекс, машиностроение, пищевая промышленность Приоритетные направления развития территории Перспективные инвестиционные проекты (планы развития) территории - Авиастроение Нефтехимический комплекс Фармацевтический комплекс Энергетика Транспортная инфраструктура Инновационная и инвестиционная инфраструктура - Туристско-рекреационная инфраструктура (гостиничноресторанный комплекс) - Улучшение жилищносоциальных условий Развитие авиационного комплекса Иркутской области (включая проект "Air City" г. Иркутск), строительство нового фармацевтического завода на территории ОАО «Фармасинтез»; развитие производственно-технической базы Иркутского авиационного завода; организация серийного производства гражданского лайнера нового поколения МС-21 и др. Металлургический комплекс; Лесопромышленный комплекс; Энергетика; Инновационная и инвестиционная инфраструктура (индустриальный парк); - Инженерная и социальная инфраструктура Строительство металлургического завода; Модернизация производства ОАО «Русал Братск»; строительство завода по производству активных фармацевтических субстанций; создание индустриального парка «Правобережный»; развитие пассажирского электрического транспорта города Братска; строительство парков и спортивных объектов и др. - 69 Продолжение таблицы 12 г. Саянск Профиль: химическое производство, пищевое производство г. Усть-Илимск Профиль района: лесозаготовка, деревообработка, добыча полезных ископаемых (уголь) г. Усолье-Сибирское Профиль: химическая, деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленность, машиностроение и строительные материалов - Нефтехимический комплекс; - Химическое производство Расширение производства ОАО "Саянскхимпласт", направленное на увеличение мощности полимерного комплекса; строительство газоперерабатывающего и газохимического комплекса - Лесопромышленный комплекс Проекты филиала ОАО «Группа (деревообработка и целлюлозно- «Илим»; возобновление деятельности бумажное производство); Усть-Илимского аэропорта; - Транспортная инфраструктура; реконструкция - Развитие малого и среднего деревообрабатывающего предпринимательства производства (ООО «Бабр»); строительство фабрики по обогащению угля и др. - Нефтехимический комплекс; Формирование химико- Фармацевтическая фармацевтического кластера и промышленность; создание инновационного - Машиностроение; производства онкологических - Пищевая промышленность препаратов на базе ОАО "УсольеСибирский химфармзавод"; создание производства высококачественного гранулированного чугуна; создание технической базы по производству оборудования для внедрения инновационных энергетических и металлургических технологий и др. 70 Продолжение таблицы 12 Катангский МР Усть-Кутское МО Нижнеилимский МР Специализация региона – нефтедобыча. Остальные отрасли экономики недостаточно развиты - Добыча топливноэнергетических полезных ископаемых - Транспортная инфраструктура Выгодное расположение района. Промышленный комплекс: обрабатывающие производства, нефтедобывающая отрасль, производство теплоэнергии. Значительный лесосырьевой потенциал Промышленный профиль: горнодобывающая промышленность, лесопереработка. - Добыча топливноэнергетических полезных ископаемых; - Нефтегазовый комплекс; - Энергетика; - Лесопромышленный комплекс; - Транспортная инфраструктура - Добыча полезных ископаемых (железные руды); - Лесопромышленный комплекс; - Производство строительных материалов 71 Промышленная эксплуатация нефтегазоконденсатного Верхнечонского месторождения; разработка Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения; реконструкция аэродрома аэропортового комплекса Ербогачен; строительство автодороги федерального значения «Вилюй» и др. Разработка и обустройство Ярактинского, Марковского нефтегазоконденсатных месторождений; создание лесоперерабатывающего комплекса; создание лесохимического комплекса (ООО "Сибирский лес") Строительство производственного комплекса по производству сухого, фракционированного песка и сухих строительных смесей; развитие производственных мощностей ОАО «Коршуновский горнообогатительный комбинат»; техническое перевооружение, модернизация существующих производств лесного комплекса и строительство новых предприятий по переработке древесины Продолжение таблицы 12 Ангарское МО Бодайбинский МР Шелеховский МР Усольский МР Один из крупнейших промышленных и бизнес-центров Иркутской области. Профиль: нефтехимическое производство, атомное производство, сельское хозяйство Промышленный район (золотодобывающая промышленность), остальные отрасли экономики не развиты Промышленный район. Профиль: металлургия, машиностроение, строительство, энергетика, лесная и пищевая промышленность Основная отрасль – сельское хозяйство. Промышленность включает добывающую отрасль (уголь), деревообработку, легкую промышленность. - Нефтехимический комплекс; - Инвестиционная инфраструктура (технопарк); - Агропромышленный комплекс; - Производство строительных материалов; - Развитие малого и среднего предпринимательства - Добыча полезных ископаемых (золото) - Транспортная инфраструктура; - Энергетическая инфраструктура - Металлургический комплекс; - Машиностроительный комплекс; - Производство строительных материалов; - Инженерная инфраструктура; - Транспортная инфраструктура; - Жилищно-социальная инфраструктура - Сельское хозяйство - Инвестиционная инфраструктура (агротехнопарк) 72 Модернизация нефтехимического производства ОАО «АНХК»; строительство мусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов; строительство завода теплоизоляционных изделий; развитие свиноводства; развитие зернового производства и др. Строительство золотоизвлекательных фабрик на месторождениях рудного золота «Сухой Лог», «Чертово Корто» Строительство логистического центра; реконструкция производства алюминиевых пудр (ООО «СУАЛ – ПМ»); модернизация и развитие ЗАО «Кремний»; инвестиционный проект по строительству домов из клееного бруса; реконструкции теплосетей; прокладка новых линий водопровода; строительство новых трансформаторных подстанций и др. Развитие отрасли мясного скотоводства, увеличение производства молока и зерна (на базе СХ ОАО «Белореченское»); развитие производства семян зерновых культур в ЗАО "Тельминское" 3) Кластерное развитие Иркутской области К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Формирование кластеров является одним из наиболее перспективных направлений комплексного развития Иркутской области. Исходя из выделенных в регионе структурных и территориальных «точек роста», в Иркутской области имеются условия и предпосылки для формирования следующих кластеров: нефтегазохимического; лесоперерабатывающего; металлургического; фармацевтического; туристско-рекреационного; агропромышленного; авиастроительного. В рамках каждого из выделенных направлений в Иркутской области имеются предприятия-локомотивы, которые смогут послужить базой для формирования территориальных кластеров. Развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры региона, являющееся приоритетом области, также будет способствовать росту инвестиционного потенциала каждого кластера. Основные аспекты кластерного развития Иркутской области отражены в Таблице 13. 73 Таблица 13 - Кластерное развитие Иркутской области Кластеры Нефтегазохимический Лесоперерабатывающий Территориальные центры кластеров г. Иркутск, Ангарское МО, Катаганский МР, Усть-Кутское МО Ключевые предприятия кластеров ООО «Иркутская Нефтяная Компания»; ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»; ОАО «Верхнечонскнефтегаз» г. Усть-Илимск, г. Братск, УстьКутское МО филиалы ОАО «Группа «Илим» в г. Братск и в г. Усть-Илимск; ОАО «Усть-Илимский ЛДЗ»; ОАО «Усть-Илимский ДЗ» Основные задачи по развитию кластера - интеграция Иркутской области в межрегиональный ВосточноСибирский нефтегазохимический кластер30; - повышение конкурентоспособности предприятий Иркутской области, входящих в кластер; - развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры кластера; - развитие малого и среднего предпринимательства – как предприятий конечного высокотехнологичного звена нефтегазохимического кластера; - развитие международной научно-технической и производственной кооперации в рамках нефтегазохимического кластера. - модернизация производственных мощностей существующих предприятий кластера и создание новых предприятий; - увеличение продукции глубокой лесопереработки; - повышение конкурентоспособности конечной продукции лесопереработки и целлюлозно-бумажного производства; - разработка новой продукции лесопереработки для таких перспективных сфер применения как строительство, мебельное производство, производство биотоплива. В соответствии с Приказом №79 от 1.03.2012 г. Минэнерго РФ утвержден план развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, которым инициировано создание 6 межрегиональных нефтегазохимических кластеров: Западно-Сибирский, Волжский, Каспийский, Северо-Западный, Восточно-Сибирский, Дальневосточный 30 74 Продолжение таблицы 13 Горног. Братск, металлургический Шелеховский МР ОАО «РУСАЛ Братск»; ООО «Братский завод ферросплавов»; ООО «СУАЛ-ПМ»; ОАО «Полюс Золото» Фармацевтический г. УсольеСибирское, г. Иркутск ОАО «Фармасинтез»; ОАО «УсольеСибирский химфармзавод» Авиастроительный г. Иркутск Иркутский Авиационный Завод филиал ОАО «Научно -производственная Корпорация «Иркут» - развитие транспортной и инженерной инфраструктуры для обеспечения деятельности кластера; - снижение вредного воздействия предприятий металлургической отрасли на окружающую среду; - увеличение объема производства алюминия с одновременным повышением его качества и снижением импорта глинозема; - широкомасштабное освоение технологии прямого восстановления железа и выход на передовые позиции в России по производству металлургических полуфабрикатов; - организация новых производств, выпускающих широкий сортамент продукции (листовой, круглый и другие вида проката) из полуфабрикатов, полученных в Иркутской области. - интеграция Иркутской области в федеральную целевую программу по развитию фармацевтической и медицинской промышленности; - развитие инфраструктуры кластера; - привлечение инвестиций для развития научных исследований и разработок в области новых технологий производства субстанций и готовых лекарственных препаратов; - выстраивание единой цепочки, включающей разработку препаратов, их производство, подготовку специалистов для отрасли; - рост экспорта лекарственных средств и медицинских изделий. - модернизация производственных мощностей кластера; - увеличение доли выпуска авиационной техники гражданского назначения (в частности, благодаря реализации проекта по серийному выпуску современного гражданского лайнера МС-21); - развитие кадрового потенциала авиастроительной отрасли (расширение набора на обучение приоритетным специальностям, совершенствование системы повышения квалификации и др.); - внедрение современных экологических стандартов. 75 Продолжение таблицы 13 ТуристскоСлюдянский МР, рекреационный Ольхонский МР, Иркутский МР Агропромышленны й Ангарское МО, Усольский МР Резиденты ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» Агротехнопарки (планируемые); отдельные предприятия – СХ ОАО «Белоречинское»; СПК «Окинский»; ПК «Усольский свинокомплекс»; ООО «Саянский бройлер»; ОАО «Ангарское молоко» - привлечение инвесторов в туристическую отрасль Иркутской области путем комплексного подхода в создании для них комфортных условий ведения бизнеса в разных областях (законодательство, налогообложение, земельные вопросы, инфраструктура); - развитие туристской инфраструктуры; - увеличение числа туристских компаний; - создание условий для круглогодичного привлечения туристов на территорию Иркутской области (в зимний сезон за счет горной части курорта, в летний на прибрежную территорию и акваторию озера Байкал). - модернизация существующей материально-технической базы и увеличение эффективности сельскохозяйственного производства; - механизация и автоматизация производственных процессов в агросекторе; - внедрение передовых научных достижений и наукоемких технологий в сельское хозяйство, проведение научных исследований по направлениям сельского хозяйства; - создание условий для комплексного решения вопросов социального обеспечения сельских территорий; - развитие вовлечения в агропроизводственную деятельность личных подсобных хозяйств, фермерских хозяйств на условиях государственно-частного партнерства; - увеличение обеспеченности Иркутской области сельскохозяйственной продукцией собственного производства. 76 4 .3 П О Р Т Р Е Т ПОТЕНЦИАЛЬНОГО ИНВЕСТОРА РЕГИОНА (ИНОСТРАННЫЙ, РОССИЙСКИЙ) Базой для определения профиля потенциального инвестора в Иркутскую область является оценка условий инвестирования в регионе, сравнение данных условий с конкурирующими регионами, приоритетные отрасли развития области, в которые будет привлекаться основной объем инвестиций. Исследование условий инвестирования на конкурентных территориях и рынках для формирования конкурентоспособного предложения инвесторам Условия инвестирования и инвестиционный потенциал регионов оцениваются на основе совокупности различных факторов, среди которых: рейтинг инвестиционной привлекательности региона; степень инвестиционного риска; меры стимулирования инвестиционной деятельности (субсидии, налоговые льготы); основные направления инвестиционной политики регионов, заложенные в инвестиционной стратегии; отраслевая специализация региона и другие. Среди двенадцати регионов Сибирского федерального округа, в состав которого входит Иркутская область, различия в инвестиционном потенциале существенны. По данным Инвестиционного рейтинга российских регионов в 2013 г., составленного «Эксперт РА», Иркутская область находится на четвертом месте в федеральном округе по инвестиционному потенциалу (Таблица 14). Таблица 14 - Инвестиционный потенциал российских регионов в 2013 г. (Сибирский федеральный округ) Ранг потенциала 7 15 16 17 28 31 47 49 51 75 80 81 Регион СФО (субъект федерации) Доля в общероссийском потенциале, % Красноярский край Кемеровская область Новосибирская область Иркутская область Алтайский край Омская область Томская область Республика Бурятия Забайкальский край Республика Хакасия Республика Тыва Республика Алтай 2.402 1.600 1.579 1.476 1.078 1.002 0.687 0.662 0.656 0.327 0.197 0.188 Изменение доли в потенциале, 2013 г. к 2012 г., п. п. -0.062 -0.105 -0.029 0.085 -0.003 0.005 -0.009 -0.010 -0.023 -0.013 -0.021 -0.019 Изменение ранга потенциала, 2013 г. к 2012 г. 0 0 0 1 -2 -1 -2 3 -1 0 0 0 Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА 77 Среди регионов СФО в качестве конкурентных территорий для Иркутской области в сфере привлечения инвестиций стоит выделить Красноярской край, Кемеровскую область и Новосибирскую область. Данные регионы близки по территориальному расположению, и по инвестиционному потенциалу опережают Иркутскую область. Инвестиционный рейтинг всех рассматриваемых регионов оценивается на уровне 2В: Средний потенциал - умеренный риск (Эксперт РА). При этом, между ними и Иркутской областью имеются существенные различия в составляющих инвестиционного потенциала (Таблица 15). Таблица 15 - Сравнительная характеристика конкурентных территорий с Иркутской областью по показателям инвестиционного потенциала и риска в 2013 г. Регион СФО (субъект Красноярский Кемеровская Новосибирска федерации) край область я область Ранг потенциала (рост/снижение к 7 (=) 15 (=) 16 (=) показателю 2012 г.) Ранг риска (рост/снижение 46 (=) 56 (↑) 25 (↓) к показателю 2012 г.) Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2013 г. Трудовой 14 18 12 Потребительский 13 16 15 Производственный 15 14 20 Финансовый 10 15 18 Институциональный 13 21 8 Инновационный 13 36 6 Инфраструктурный 73 53 46 Природно-ресурсный 1 5 39 Туристический 9 30 33 Иркутска я область 17 (↑) 29 (↓) 20 22 18 16 22 14 75 7 14 Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА Примечание: (=) – показатель не изменился в 2013 г. по сравнению с 2012 г., (↑) – увеличение инвестиционного потенциала либо инвестиционного риска в 2013 г. по сравнению с 2012 г., (↓) – снижение инвестиционного потенциала либо инвестиционного риска в 2013 г. по сравнению с 2012 г. Среди конкурирующих с Иркутской областью регионов наибольшим инвестиционным потенциалом обладает Красноярский край, причем по большинству составляющих. Наименьший потенциал у всех рассматриваемых регионов наблюдается в инфраструктурной сфере, что является проблемой сибирского региона. Иркутская область обладает наибольшим инвестиционным потенциалом в природно-ресурсной, туристической, инновационной, финансовой и производственной сфере. При этом, наибольший рост Иркутская область продемонстрировала по показателю инновационного потенциала. 78 При оценке структуры инвестиций на конкурирующих с Иркутской областью территориях в разрезе отраслей, получающих наибольший объем капиталовложений, заметны существенные различия (Рисунок 4). 2.8% 1.7% Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство Добыча полезных ископаемых 1.6% 1.8% 9.2% 32.7% Обрабатывающие производства 0.6% 9.2% Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство 0.7% Оптовая и розничная торговля 0.8% 4.1% 1.8% 1.8% 8.5% 1.0% 13.0% Транспорт и связь 2.6% 0.6% Финансовая деятельность 19.4% 19.7% Услуги и операции с недвижимостью Госуправление 0.5% 49.4% 7.0% 9.5% Образование и здравоохранение Красноярский край 3.6% 0.8% 2.2% Кемеровская область Прочие Сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство Добыча полезных ископаемых 1.6% 7.5% 25.1% 6.2% 4.3% 5.2% Обрабатывающие производства 1.9% Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство 2.2% 1.8% 12.2% 16.9% 7.5% Оптовая и розничная торговля Транспорт и связь 1.6% Финансовая деятельность 23.0% 2.0% 20.7% 1.4% 10.2% Иркутская область Услуги и операции с недвижимостью Госуправление Образование и здравоохранение Прочие 5.0% 5.7% 31.4% Новосибирская область Рисунок 4 - Отраслевая структура инвестиций в Иркутской области и конкурирующих с ней регионах в 2012 г., % Источник: Эксперт РА Среди рассмотренных регионов Сибирского ФО основные объемы инвестиций приходятся на следующие отрасли: - добыча полезных ископаемых; - транспорт и связь; - обрабатывающие производства; 79 - производство и распределение электроэнергии, газа и воды; - услуги и операции с недвижимостью. Совокупные объемы инвестиций в основной капитал характеризуются положительной динамикой как в Иркутской области, так и в конкурирующих с ней регионах (Рисунок 5). 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 Иркутская область Кемеровская область Красноярский край Новосибирская область Рисунок 5 - Динамика объема инвестиций в основной капитал в Иркутской области и конкурирующих с ней регионах в 2008-2012 гг., млн. руб. Источник: бюллетень «Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в субъектах Российской Федерации» / Росстат По объему привлечения ПИИ наиболее успешной на данный момент является Новосибирская область (Таблица 16). Таблица 16 - Рэнкинг «Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в расчете на душу населения в регионах РФ в 2012 г. без учета инвестиций из офшорных территорий» (для конкурирующих с Иркутской областью регионов) Место в рэнкинге 22 48 61 70 Регион СФО Новосибирская область Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Приток ПИИ на душу населения, долл. США 70,16 (↑) Накоплено ПИИ на душу населения, долл. США 82,48 Доля инвестиций из офшорных зон в общем притоке ПИИ, % 15,38% 8,11 (↑) 45,86 72,68% 2,53 (↓) 51,31 95,16% 0,16 (↓) 12,91 98,97% Источник: аналитический обзор «Прямые иностранные инвестиции в России: региональный аспект», Национальное рейтинговое агентство Примечание: (↑) – увеличение притока ПИИ на душу населения в 2012 г. по сравнению с 2011 г., (↓) – снижение притока ПИИ на душу населения в 2012 г. по сравнению с 2011 г. 80 Для того, чтобы успешно конкурировать с наиболее развитыми регионами СФО в сфере привлечение ПИИ, Иркутской области необходимо наращивать объем инвестиций, привлеченных не из офшорных территорий. При этом, перспективные и детально проработанные инвестиционные проекты будут способствовать привлечению в том числе и иностранного капитала, а также наращиванию темпов роста совокупных инвестиций в регион. Сводная сравнительная характеристика условий инвестирования в Иркутской области и конкурирующих регионах представлена в Приложении Б. Условия инвестирования в Иркутской области, в целом, благоприятны по сравнению с конкурирующими регионами, но существуют направления, которые не развиты в достаточной степени. В Таблице 17 представлены недостатки условий инвестирования Иркутской области, по сравнению с конкурирующими регионами, и меры по совершению инвестиционного климата по этим направлениям. В целом, несмотря на различия в социально-экономическом развитии отдельных регионов, Сибирский ФО сегодня позиционируется как территория, привлекательность которой для инвесторов увеличивается. Анализ потенциальных инвесторов по категориям и определение профиля потенциального инвестора в проекты, реализуемые на территории Иркутской области Анализ потенциальных инвесторов в проекты на территории Иркутской области по категориям предполагает оценку наиболее перспективных для инвестора отраслей для капиталовложения, источников финансирования, опыта и специфики компаний, уже привлеченных к инвестированию в проекты Иркутской области, и предполагаемых инвесторов. Суммарный объем планируемых капиталовложений в инвестиционные проекты Иркутской области, заявленные инициаторами на конец 2013 г., составил около 600 млрд. руб. Общее количество проектов превышает сто единиц, наиболее перспективные из которых представлены на инвестиционном портале Иркутской области. Заявленные на данный момент инвестиционные проекты охватывают различные отрасли экономики: нефтегазовый комплекс (50,6%), добыча и переработка полезных ископаемых (22,5%), лесопромышленный комплекс (10,3%), транспортный комплекс (3,5%), строительство и производство строительных материалов (1,7%), инженерная инфраструктура и экология (1,5%), туристический комплекс (1,4%) и др. Данная ситуация отражает специализацию Иркутской области на отдельных отраслях экономики, которые станут наиболее привлекательными направлениями инвестирования в краткосрочной перспективе. 81 Таблица 17 - Основные недостатки условий инвестирования в Иркутской области по сравнению с конкурирующими регионами и меры по улучшению условий инвестирования № 1 Недостатки условий инвестирования Меры по улучшению условий инвестирования в Иркутской области в Иркутской области Относительно высокий уровень Совершенствование нормативной базы по поддержке инвестиционного процесса; принятие инвестиционного риска в регионе нормативных документов, обеспечивающих защиту прав инвесторов; расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам (включая информационные, консультационные и др.); усиление обратной связи с инвесторами; улучшение общей социально-экономической и кадровой ситуации в регионе 2 Недостаточно высокий уровень Улучшение жилищно-социальных условий; приоритетное (возможно, с повышенными трудового потенциала (ввиду оттока стипендиями) обучение по наиболее востребованным специальностям в сферах наиболее населения и других факторов) привлекательных для инвестирования и др. 3 Низкий потенциал 4 Система субсидирования компаний, осуществляющих инвестиционную деятельность, не так развита, как в конкурирующих регионах 5 Льготные условия по налогу на Улучшение условий льготного налогообложения (вплоть до обнуления ставки налога) не имущество несколько менее только для резидентов особой экономической зоны, но и для других предприятий, привлекательные, чем в осуществляющих инвестиционную деятельность конкурирующих регионах инфраструктурный Развитие транспортной инфраструктуры (проекты в сфере авто и железнодорожного строительства и ремонта); развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры (индустриальные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы и др.); развитие информационной инфраструктуры Развитие системы субсидирования инвесторов (субсидирование части процентной ставки по кредитам, субсидирование части затрат на выполнение социально значимых проектов, субсидирование части затрат на выполнение работ по подключению к системам инженернотехнического обеспечения и др.) 82 Направления привлечения инвестиций в Иркутскую область в перспективе до 2025 г. должны включать как уже развитые отрасли, так и те, которые необходимо развивать с целью диверсификации экономики. Помимо выделенных отраслей, составляющих основу экономики Иркутской совершенствование области, к приоритетам инновационно-инвестиционной развития региона инфраструктуры, относятся комплексное развитие фармацевтического и туристического кластеров, что говорит о возможности появления новых инвестиционных проектов в данных сферах. Основные источники финансирования инвестиционных проектов в Иркутской области включают федеральные средства, средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также непосредственно собственные и привлеченные средства инициаторов проекта. Основной объем финансирования планируемых к реализации инвестиционных проектов в Иркутской области приходится на собственные средства инициаторов инвестиционных проектов, которые и являются основными инвесторами. Объем финансирования проектов за счет бюджетных средств невелик и, в основном, приходится на социальную сферу и агропромышленный комплекс. Специфика приоритетных направлений инвестирования предполагает участие в проектах Иркутской области в качестве инвесторов крупных, в основном российских компаний. Среди крупнейших инвесторов в проекты, относящиеся к приоритетным отраслям развития Иркутской области, следующие компании: - нефтегазовый комплекс (включая добычу, переработку и трубопроводный транспорт) – ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», ООО «Иркутская Нефтяная Компания», ОАО «Верхнечонскнефтегаз», ЗАО «НК Дулисьма», ОАО «Ангарский завод полимеров», ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат»; - добыча и переработка полезных ископаемых (включая уголь, черную и цветную металлургию) – ОК «РУСАЛ» (включая подразделение ОАО «РУСАЛ Братск»), ОАО «Полюс Золото», ОАО «Иркутск Энерго», ООО УК «Мечел Ферросплавы» (включая ООО «Братский завод ферросплавов»); - лесопромышленный комплекс – ОАО «Группа «Илим»; Sawdust-Korea (Южная Корея); - транспортный комплекс – Иркутский авиационный завод (филиал ОАО «Корпорация «Иркут»), ВСЖД (филиал ОАО «РЖД»). 83 Основными инвесторами в проекты, предполагаемые к реализации на территории Иркутской области в период до 2025 г., выступают крупные производственные и добывающие предприятия. Большая часть из них представлена региональными отделениями крупных российских федеральных компаний и холдингов. Иностранных инвесторов на данный момент недостаточно, доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме капиталовложений в основные средства, невелика. Увеличение объема прямых иностранных инвестиций в проекты на территории Иркутской области и привлечение иностранных инвесторов является одной из приоритетных задач инвестиционной политики региона. На данный момент наиболее перспективными иностранными инвесторами в Иркутскую область являются компании из Южной Кореи. В начале 2014 г. руководителями ОАО «Корпорация Развития Иркутской области» корейской компании Sawdust-Korea было подписано соглашение о сотрудничестве по проектам, направленным на решение экологических, социальных и экономических проблем в Иркутской области, на территориях Российской Федерации и Республики Корея. Стороны договорились о возможности реализации на территории Иркутской области инвестиционного проекта по строительству завода, лесоперерабатывающей производящего топливные пеллеты из отходов промышленности31. Также, корейская компания намерена инвестировать до 300 млн. долларов США в реализацию проектов в области индивидуального жилищного строительства и сельского хозяйства на территории Приангарья. Помимо этого, другими корейскими компаниями были представлены такие перспективные проекты, как «Baikal Smart city» (город будущего с интегрированной высокотехнологичной инфраструктурой) и «Air city» (новый аэропортовый терминал, логистический хаб и развлекательный комплекс)32. Привлечение иностранных инвестиций осуществляется, в частности, с помощью ОАО «Корпорация развития Иркутской области». Кроме налаживания и укрепления сотрудничества в области инвестиций с Южной Кореей, перспективными инвесторами в региональные проекты могут стать компании из Китая и Японии. Основные направления сотрудничества затрагивают, прежде всего, сферы новейших технологий в машиностроении, глубокой переработке природных ресурсов и строительстве33. 31 Официальный сайт ОАО «Корпорация Развития Иркутской области» - http://www.cpiio.ru/ 32 Официальный портал Иркутской области - http://www.irkobl.ru/ 33 Послание Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию Иркутской области от 30.01.2014 г. 84 Инициаторы инвестиционных проектов в Иркутской области, планирующие использование привлеченных средств для финансирования проектов, не отдают предпочтения какой-либо категории инвестора. Поиск инвестора осуществляется через ОАО «Корпорация развития Иркутской области», крупных партнеров проектов (таких, как «Сбербанк» и другие), отраслевые региональные и федеральные журналы, отраслевые выставки, инвестиционные форумы, а также с помощью роста осведомленности о существующих в регионе инвестиционных проектах (инвестиционный интернет-портал Иркутской области http://invest.irkobl.ru/). Профиль потенциального инвестора в проекты, реализуемые на территории Иркутской области, формируется по совокупности различных критериев, среди которых: - категория инвестора (иностранный/российский/местный инвестор, государственная или коммерческая структура); - источники финансирования (собственные средства инициатора проекта, привлеченные средства, федеральные/региональные бюджетные средства); - приоритетные для инвестора отрасли капиталовложения; - степень вовлеченности потенциального инвестора в проект. Сводная характеристика профиля потенциального инвестора в проекты, реализуемые на территории Иркутской области, составленная по вышеуказанным критериям, представлена на Рисунке 6. Необходимо увеличивать объем привлекаемых в Иркутскую область инвестиций для эффективного и сбалансированного развития региона. Для этого необходимо совершенствование и расширение существующего комплекса мер по привлечению потенциальных инвесторов в регион. Уже осуществляемые меры привлечения инвесторов, а также рекомендуемые к развитию и реализации дополнительные меры представлены в Таблице 18. В связи с уже предпринятыми, а также запланированными к реализации в Иркутской области и рекомендуемыми мерами по развитию инвестиционного климата и привлечению потенциальных инвесторов, в краткосрочной и долгосрочной перспективе предполагается рост инвестиционной активности в регионе, как со стороны российских, так и со стороны иностранных инвесторов. 85 Категория потенциального инвестора по териториальной принадлежности • большинство существующих и потенциальных инвесторов является российскими компаниями; • в основном, существующими и потенциальными инвесторами иявляются региональные представительсва крупных национальных компаний; • перспективным направлением является увеличение доли прямых иностранных инвестиций (доля которых на данный момент мала) и активное привлечение иностранных компаний в качестве инвесторов; • наиболее перспективными странами, с которыми развиваются инвестиционные отноошения, являются Южная Корея, Китай, Япония. Категория потенциального инвестора по типу предприятия • крупные производственные компании (металлургические, деревообрабатывающие, химические и др.); • крупные добывающие компании (в частности, занимающиеся добычей топливно-энергетических ресурсков); • предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса; • купные торговые компании. Источники финансирования инвестиционных проектов • основной объем - собственные средства инициаторов проектов; • перспективным является привлечние прямых иностранных инвестиций; • развитие и совершенствование применения механизма государственно-частного партнерства. Перспективные отрасли капиталовложения • нефтегазовый комплекс (включая добычу, переработку и трубопроводный транспорт); • добыча и переработка полезных ископаемых (включая уголь, черную и цветную металлургию); • лесопромышленный комплекс; • химико-фармацевтическя сфера; • транспортно-логистический комплекс; • туристско-рекреационная сфера; • строительство и строительные материалы; • инновационно-инвестиционная инфраструктура. Степень вовлеченности потенциального инвестора в проект • степень вовлеченности потенциальных инвесторов в проект велика ввиду того, что большинство инвестров является непосредственно инициаторами проектов; • потенциальный инвестор в проекты на территории Иркутской области, в основном, самостоятельно разрабатывает инвестиционный проект и реализует его (на собственных, либо вновь созданных площадаях и мощностях); • перспективным является привлеченеие инвесторов с меньшей степенью вовлеченности к совместной реализации уже разработанных проектов. Рисунок 6 - Общая сводная характеристика целевого профиля потенциального инвестора в проекты, реализуемые на территории Иркутской области 86 Таблица 18 - Меры по привлечению потенциальных инвесторов в проекты, реализуемые в Иркутской области, и рекомендации по внедрению дополнительных мер Основные меры по привлечению инвесторов, Рекомендуемые дополнительные меры по привлечению инвесторов в Иркутской области применяемые в Иркутской области - внедрение Стандарта деятельности - расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам (информационных, региональных органов исполнительной консультационных, инфраструктурных и пр.), повышение качества оказываемых власти по обеспечению благоприятного услуг; инвестиционного климата; - усиление обратной связи с инвесторами; - налоговые льготы и другие финансовые - диверсификация инвестиционных предложений для разных групп инвесторов; меры государственной поддержки - формирование привлекательного инвестиционного имиджа Иркутской области, как инвесторов; внутри страны, так и за рубежом; - государственные гарантии; - принятие нормативных документов, обеспечивающих защиту прав инвесторов; - особые условия ведения деятельности для - активизация развития инвестиционно-инновационной инфраструктуры для резидентов особой экономической зоны поддержки инвестиционной деятельности (промышленные парки, технопарки, туристско-рекреационного типа «Ворота бизнес-инкубаторы и др.); Байкала»; - кадровое обеспечение инвестиционного процесса (сокращение оттока населения, - увеличение осведомленности о улучшение жилищно-социальных условий, приоритетное обучение по наиболее существующих в регионе инвестиционных востребованным специальностям в сферах наиболее привлекательных для проектах и условиях инвестирования капиталовложений); (инвестиционный интернет-портал - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в публичный сектор; Иркутской области http://invest.irkobl.ru/); - развитие сети специализированных организаций, занимающихся привлечением - содействие специализированной инвестиций; организации по работе с инвесторами ОАО - разработка и реализация целевых программ по созданию совместных предприятий с «Корпорация развития Иркутской области»; иностранными компаниями на территории региона; - участие в инвестиционных форумах - осуществление индивидуального подхода к инвесторам. специализированных отраслевых выставках. 87 5 И НС Т Р У М ЕНТ Ы ( М Е Х АН ИЗ М Ы ) Р ЕА Л ИЗ АЦ И И С ТР А Т ЕГ ИИ 5 .1 П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И РАЗВИТ ИЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ Анализ областного законодательства в сфере защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности позволяет сделать следующие основные выводы. Законодательство области в сфере регулирования государственно-частного партнерства нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений, в том числе в вопросах предоставления льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество участникам проектов ГЧП. Требуется развитие правовой базы в сфере муниципально-частного партнерства, а также разработка механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Иркутской области при осуществлении поддержки инвестиционных проектов. Необходимо принятие областных нормативно-правовых актов, способствующих запуску процедуры реализации определенных Налоговым кодексом региональных инвестиционных проектов. Поддержка инвестиционной деятельности в Иркутской области в большей степени ориентирована на производственную и перерабатывающую деятельность и в меньшей на социальную сферу. Целесообразно снизить минимальный объем поддерживаемых инвестиционных проектов. В существующих документах недостаточно четко прописаны вопросы обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, требуется упрощение административных процедур поддержки инвестиционной деятельности. Иркутская область отстает от ряда регионов по уровню поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо совершенствование форм поддержки СМСП. Конкретные предложения по совершенствованию и развитию нормативноправовой базы см. в Таблице 19. 88 Таблица 19 - Предложения по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы Нормативно-правовой акт Закон Иркутской области от 05.05.2004 № 21-ОЗ "Об областной государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности" Содержание Перечислены возможные формы областной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в общих чертах прописаны критерии, которые учитываются при экспертизе научнотехнических и инновационных проектов Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2009 № 285/64-пп) Закон Иркутской области от 08.10.2007 № 75-ОЗ "О налоге на имущество организаций" Определен порядок экспертизы инновационных проектов, установленной Законом Иркутской области от 05.05.2004 № 21-оз. Размер субсидии - не более 70 % затрат (расходов), необходимых на реализацию инновационного проекта Закон Иркутской области от 12.07.2010 № 60-ОЗ "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков" Распоряжение Правительства Иркутской области от 30.08.2012 № 403-рп "Инвестиционный меморандум Иркутской области" Установлены льготы по налогу на имущество организаций. Срок и размер льготы зависит от суммы увеличения первоначальной стоимости объекта Установлены следующие размеры пониженных налоговых ставок налога на прибыль для организаций (от 17 % до 13,5 %) в зависимости от доли стоимости приобретенного или вновь созданного объекта основных средств в общей стоимости основных средств. Установлена льгота для резидентов ОЭЗ 13,5 % Информация об инвестиционной политике, осуществляемой на территории Иркутской области: основные направления инвестиционной политики, отраслевые приоритеты, субъекты и принципы инвестиционной деятельности, НПА, инвестиционная инфраструктура 89 Предлагаемые изменения Регулирование и контроль над отношениями, происходящими в сфере развития научнотехнической деятельности, предпринимательства и инноваций осуществляются различными органами государственной власти Иркутской области. Необходима их аккумулирование в компетенции одного государственного округа. Необходимо: 1. Описание методики оценки проектов. 2. Упрощение и уменьшение процедур получения субсидий для субъектов инновационной деятельности. 3. Упрощение и уменьшение объема отчетности по полученной субсидии. Необходимо прописать льготы по ставке и срокам уплаты налога для субъектов ГЧП вне зависимости от вида их деятельности Необходимо: 1. Снижение минимальной пороговой суммы инвестиций (500 млн. рублей) для получения максимально льготных ставок налога. 2. Предоставление льготы по ставке и срокам уплаты налога для субъектов ГЧП вне зависимости от вида их деятельности. 1. Нуждается в ежегодном обновлении. 2. Расширение списка приоритетных видов деятельности, в том числе рассчитанных на субъектов малого и среднего предпринимательства (строительство и эксплуатация жилья, дошкольное образование, медицина, альтернативные источники энергии, рассчитанные на удаленные поселения). Продолжение таблицы 19 Закон Иркутской области от 27.12.2013 № 165-ОЗ "Об участии Иркутской области в государственночастном партнерстве" Стимулирование реализации инфраструктурных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Установлены формы участия публичного партнера в соглашениях о государственно-частном партнерстве Закон Иркутской области от 09.04.2013 «О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области» Гарантии предоставляются на конкурсной основе инвестиционным проектам, соответствующим стратегическим целям Программы социальноэкономического развития Иркутской области. Гарантия дает преимущество при рассмотрении вопросов привлечения заемных средств в кредитной организации. Объем гарантии не может превышать 70 процентов суммы основного долга по кредитному договору. Подробно прописан порядок проведения конкурса и порядок оформления гарантии. Основной критерий отбора финансовое состояние хозяйствующего субъекта и экономическая эффективность инвестиционного проекта Положение о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Иркутской области и организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области при предоставлении государственных гарантий Иркутской области (утверждено Постановлением Правительства Иркутской области от 12.04.2013 № 145-пп) 90 Необходимы: 1. Регламентация порядка применения следующих форм участия публичного партнера в соглашениях о ГЧП: - порядок предоставления частному партнеру имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области; - предоставление частному партнеру в аренду или на ином законном основании земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области; - порядок проведения конкурсов для заключения концессионных соглашений; - передача в залог имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области; - аренда объекта соглашения о государственночастном партнерстве, принадлежащего частному партнеру. 2. Регламентация порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о государственночастном партнерстве. 3. Урегулирование вопроса об имуществе, созданном или реконструированным в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства, после завершения проекта. Упрощение процедуры получения государственных гарантий, отмена требования о предоставлении обеспечения для получения государственной гарантии. Необходимо описание методики определения победителя Продолжение таблицы 19 Постановление Правительства Иркутской области от 12.04.2013 № 144-пп «Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Иркутской области» Распоряжение Правительства Иркутской области от 12.04.2013 № 141-п «Об открытом акционерном обществе «Центр поддержки инвестиций» (ОАО «Корпорация развития Иркутской области»). - Устанавливает правила отбора проектов ГЧП, основные требования к представленной документации, проведению контроля и мониторинга хода их реализации Реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области, создание и развитие промышленных (индустриальных) парков, иной инфраструктуры на территории Иркутской области, необходимой для решения социально-экономических задач Иркутской области, осуществление и сопровождение инвестиционной деятельности, обеспечение реализации социальных проектов на территории Иркутской области. Реализация региональных инвестиционных проектов 91 Необходимо: 1. Расширить список направлений использования средств фонда. 2. Снижение минимальной стоимости финансируемых проектов (500 млн. рублей). Дополнить список направлений деятельности следующим: - поддержка малого и среднего предпринимательства. - расширение спектра услуг в сфере защиты прав малого и среднего предпринимательства Определение органа, ответственного за принятие решений о включении организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов 5 .2 Р А З В И Т И Е ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ, ВКЛЮЧАЯ ИНВЕСТИЦИОННУЮ И ИННОВАЦИОННУЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ (ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СИСТЕМЕ РАБОТЫ С ИНВЕСТОРОМ ОТ ИНИЦИАЦИИ ПРОЕКТА ДО ВЫХОДА НА ПРОЕКТНУЮ МОЩНОСТЬ, ОСНОВАННЫХ НА ПОРТРЕТЕ ИНВЕСТОРА) В Иркутской области Корпорация развития создана в сентябре 2013 года. Целью ее деятельности является реализация инвестиционных проектов, создание и развитие промышленных (индустриальных) парков и иной инфраструктуры, осуществление и сопровождение инвестиционной деятельности, обеспечение реализации социальных проектов. На данный момент оценить эффективность работы Корпорации развития не представляется возможным в связи с небольшим сроком ее существования. В таблице 20 проведено сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов. В основном региональные корпорации развития занимаются вопросами создания комфортной среды для инвесторов. Из представленных регионов только в Калужской области Корпорация развития является государственным оператором по созданию и развитию индустриальных парков и инженерной инфраструктуры, ее деятельность направлена на взаимодействие между администрацией парков и инвесторами, при этом вопросами создания комфортной бизнес-среды для привлечения инвестиций в регионе занимается отдельная структура - Агентство регионального развития. Также в Калужской области имеются государственные операторы по реализации логистических проектов, развитию инновационного и высокотехнологичного сектора экономики. В списке видов деятельности Корпорации развития Иркутской области отсутствуют задачи и функции поддержки малого и среднего бизнеса. При этом, например, Корпорация развития Пензенской области осуществляет содействие организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Кроме того, отсутствуют представительства Корпорации в муниципальных образованиях Иркутской области, что, с учетом размеров территории, снижает доступность услуг Корпорации для предпринимателей. Между тем, в Москве, занимающей гораздо меньшую территорию и обладающую развитой транспортной инфраструктурой, представительства Штаба по защите прав предпринимателей имеются в каждом административном округе. 92 Таблица 20 - Сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов Функции Поиск, отбор, оценка и поддержка инвестиционных проектов Маркетинг и реклама Развитие технопарков, парковых зон, промышленных зон, индустриальных парков «Одно окно» для инвесторов, упрощение административных процедур Финансовая поддержка и содействие Участие в проектах ГЧП, развитие ГЧП Предоставление земельных участков и иного недвижимого имущества Взаимодействие с институтами развития Иные Иркутская область + (в соответствии с уставом - без поиска проектов) + + (только индустриальные парки) Камчатский край + Вологодская область + Пензенская область + Калужская область34 + (в рамках технопарков) Кировская область + Красноярский край + Свердловска я область35 + Ульяновская область + (проектная группа под каждый проект) + - + - + + + + + + + + (софинансирование строительства) + - + + + + - + + - + + + (содействие) + - + + + + + (в комплексе иных услуг) + + + - + (строительство) + + (разработка механизмов взаимодействия ОГВ и инвесторов) + + - - + - - - + - + + + - - - + - - - - Производственная и инновационная деятельность; Защита прав инвесторов Функции заказчиказастройщика Производственная и инновационная деятельность; Социальноэкономическое развитие муниципальных образований Научные исследования и разработки Содействие реализации геологоразведочных работ; Содействие подготовки и переподготовки кадров Функции заказчиказастройщика Аутсорсинг функции подбора персонала; Консультирование по вопросам привлечения иностранной рабочей силы 34 Функции корпорации развития и Агентства регионального развития в совокупности 35 ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» 93 + Вся информация о существующих мерах поддержки инвесторов, защите прав инвесторов/предпринимателей, порядке обращения инвесторов за защитой и помощью должна быть размещена на инвестиционном портале Иркутской области. Интерфейс портала должен позволять инвесторам и предпринимателям ознакомиться с имеющимися формами поддержки, получить информацию об органах государственной власти Иркутской области и организациях, оказывающих поддержку инвесторам, определить возможные формы поддержки в зависимости от характеристик инвестора/предпринимателя (отрасль, принадлежность к малому или среднему бизнесу, использование труда инвалидов и др.), а также, при необходимости, направить обращение. Подобный подход поддерживается «Руководством по наилучшей практике в области формирования позитивного делового и инвестиционного климата ОБСЕ». Инвестиционный портал Иркутской области в общем соответствует данным требованиям. Однако информация представлена в неудобной для восприятия форме, а именно в виде ссылок на нормативные правовые акты, отсутствует наглядная инфографика и описание алгоритмов действий инвесторов при обращении за поддержкой, помощью либо с предложениями и проектами. К сожалению, на инвестиционном портале Иркутской области отсутствует информация об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области, назначенном на эту должность еще в 2013 году36, и о порядке обращения к нему за помощью. Однако, при этом на портале имеется информация об инвестиционном уполномоченном без описания его компетенции и правовых оснований деятельности. К тому же, информация об инвестиционном уполномоченном находится в разделах «Обратная связь» и «Меры государственной поддержки», и поиск этой информации в данных разделах не является очевидным для пользователей портала. Рекомендуется создать отдельный подраздел портала об инвестиционном уполномоченном и вывести ссылку на него на главную страницу портала, отразить на инвестиционном портале информацию об уполномоченном по защите прав предпринимателей, а также оптимизировать формы предоставления информации, доработав интерфейс портала и сделав его более удобным и комфортным для пользователей. В сфере защиты прав предпринимателей и поддержки их деятельности можно порекомендовать использовать опыт Москвы. В Москве создан Штаб по защите прав предпринимателей, обладающий полномочиями 36 рассматривать жалобы http://irkutskmedia.ru/news/oblast/27.11.2013/318206/biznes-ombsudsmen-budet-rabotat-v-irkutskoy-oblastina-ofitsialnoy-osnove-s-dek.html; http://ombudsmanbiz.ru/irkutskaya-oblast 94 предпринимателей и давать рекомендации органам государственной власти города Москвы по разрешению спорных ситуаций с участием предпринимателей. Также Штаб обеспечивает согласованность действий и выработку единой позиции органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, затрагивающим права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Москве и реализует инициативы по совершенствованию процедур ведения бизнеса путем сокращения, упрощения и удешевления процедур ведения бизнеса на территории города Москвы. Председателем Штаба является мэр Москвы. Таким образом, в регионе имеется орган, созданный для оперативного реагирования на проблемы и жалобы, а также обладающий необходимой нормативно-правовой и ресурсной поддержкой. Исполнение в Иркутской области функции, аналогичной функциям московского Штаба по защите прав предпринимателей, возможно в рамках Корпорации развития Иркутской области (функция по защите прав инвесторов прописана в уставе Корпорации). Это позволило бы предпринимателям обращаться за помощью и поддержкой при решении спорных вопросов. Одной из функций Корпорации в части защиты прав предпринимателей могло бы быть решение системных проблем ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также содействие устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в Иркутской области. В таблице 21 приведено сравнение систем работы с инвесторами в различных субъектах Российской Федерации. Учитывая, что в основном с инвесторами взаимодействуют или организуют взаимодействие Корпорации развития, в таблице указаны те же субъекты Российской Федерации, что и в таблице 20 «Сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов». Из десяти представленных регионов индивидуальное ведение проекта представлено в Иркутской, Калужской и Кировской областях, оказание услуг – в Вологодской области. Практически во всех регионах действует принцип «одного окна» при рассмотрении инвестиционных проектов, при этом объем поддержки, оказываемой по этому принципу, различается. Единым является только содействие при взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 95 Таблица 21 - Сравнение систем работы с инвесторами в различных субъектах Российской Федерации Субъект РФ Иркутская область Вологодская область Калужская область37 Камчатский край Кировская область 37 Система взаимодействия с инвесторами Проведение экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Иркутской области, на предмет финансовой, экономической и бюджетной эффективности реализации; Обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с Правительством Иркутской области; Содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации инвестиционных проектов «под ключ». Территориальное развитие Вологодской области: - поиск и поддержка инвестиционных проектов; - привлечение инвесторов для реализации проектов на территории Вологодской области. Сопровождение инвестиционных проектов (от бизнес-идеи до организации нового субъекта налогообложения): - мониторинг реализации проекта; - прямое участие Корпорации в проекте; - развитие государственно-частного партнерства. Оказание комплекса услуг (проектный менеджмент) Индивидуальное сопровождение каждого инвестиционного проекта на всех этапах его реализации; Консультационная поддержка инвесторов по любым возникающим у них вопросам. Процесс, включающий стадии от проведения мониторинга рыночной ситуации, аналитических исследований, в результате которых рождаются инвестиционные идеи до анализа идей, их оформления и реализации путем создания новых субъектов налогообложения или привлечения инвестиций в уже существующие предприятия. Сопровождение инвестиционного проекта, включающее: - организацию взаимодействия инициатора с финансовыми институтами (банками, фондами и пр.) по вопросу финансирования Инвестиционного проекта; - подготовку предложений по предоставлению мер государственной (областной) поддержки и (или) использования механизмов государственно-частного - партнерства; - информирование Инвестора о возможных формах государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кировской области, возможности бесплатного обучения по использованию конкретного инструмента поддержки; - организацию взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, территориальных органов федеральных органов власти, исполнительных органов государственной власти Кировской области, органов местного самоуправления Кировской области по вопросам проведения подготовительных, согласовательных и разрешительных процедур в ходе подготовки и реализации инвестиционных проектов; - при необходимости подбор площадки, необходимой для реализации Инвестиционного проекта; - определение списка согласовательных и разрешительных процедур, необходимых конкретному инвестору; - организацию устранения вопросов, связанных с отклонениями от плановых показателей инвестиционных проектов по ходу их подготовки и реализации. При возникновении необходимости Менеджер Уполномоченной организации содействует созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ». Агентство регионального развития 96 Продолжение таблицы 21 Красноярский край38 Сопровождение инвестиционных проектов может осуществляться в форме оказания консультационной и организационной помощи инвестору, направленной на достижение следующих целей: - проведение согласовательных процедур в ходе реализации инвестиционного проекта в минимальные сроки, установленные законодательством; - своевременное получение инвестором необходимых согласований и разрешений, требуемых для реализации инвестиционного проекта; - оперативная организация переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта; - подготовка соглашений о сотрудничестве между органами исполнительной власти Красноярского края и инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории Красноярского края; - своевременное рассмотрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Красноярского края, на заседании Инвестиционного Совета Красноярского края; - размещение информации об инвестиционных проектах, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Красноярского края, и о предлагаемых инвестиционных площадках на официальном сайте Красноярского края Пензенская область Формирование механизма взаимодействия инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, с органами государственной власти Пензенской области ("одно окно" для инвесторов) Свердловская область39 Организация экономического и правового консультирования при подготовке инвестиционных проектов; Разработка и согласование проектной документации и получение соответствующей исходно-разрешительной документации; Осуществление функций заказчика на разработку предпроектной, проектной документации по инвестиционным проектам; Подготовка экспертных заключений по инвестиционным проектам, реализуемым на территории Свердловской области, а также за ее пределами; Разработка механизмов взаимодействия региональных органов власти и частных инвесторов в рамках инвестиционных проектов; Оказание содействия в получении государственной поддержки, организация привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов для реализации инвестиционных проектов на территории Свердловской области. Для содействия реализации инвестиционного проекта на территории региона создаётся проектная группа специалистов. Группа решает все вопросы предпроектной подготовки, вопросы на стадии строительства и ввода предприятия в эксплуатацию. Корпорация развития региона обеспечивает полное административное сопровождение проекта в режиме «одного окна». Подбор оптимальных участков и партнёров для реализации проектов на территории области. Организация контактов с местными властями и предприятиями, помощь в решении административных вопросов. Предоставление актуальной и достоверной аналитической и справочной информации о регионе. Организация и сопровождение переговоров и визитов. Содействие в оформлении и согласовании земельно-правовой и исходно-разрешительной документации. Сокращение сроков прохождения необходимых процедур и оформления документов. Ульяновская область 38 Министерство инвестиций и инноваций Красноярского края 39 ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» 97 На основании анализа систем работы с инвесторами в других субъектах Российской Федерации можно предложить следующие улучшения системы поддержки инвесторов на всех стадиях инвестиционного процесса в Иркутской области: Перегруппировка данных на инвестиционном портале с тем, чтобы придать 1. представленной там информации большую наглядность. Выведение информации из формы нормативно-правовых актов в форму инфографики и интерактивных схем, демонстрирующих последовательность прохождения инвесторами инвестиционного процесса в зависимости от целей, предполагаемых сумм инвестиций, отрасли инвестирования и видов необходимой поддержки, т.е. создание «путеводителя для инвесторов». Создание на инвестиционном портале системы онлайн-консультирования 2. для оперативного предоставления информации потенциальным и действующим инвесторам. 3. Регулярная публикация путеводителя для инвесторов, содержащего актуальную информацию о механизмах поддержки, инвестиционных площадках, реализуемых проектах, а также описание последовательности действий инвесторов для получения поддержки. 4. Формирование системы персональных инвестиционных менеджеров для крупных инвесторов. 5. Создание регламента взаимодействия для инвесторов, сотрудников проектного офиса, персональных менеджеров и представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области при реализации инвестиционных проектов. Цель регламента – уменьшение количества административных барьеров для инвесторов при реализации проектов. 6. Публикация отчета о реализации проекта по его завершении при соблюдении условий конфиденциальности и коммерческой тайны. Концепция развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области Базовыми документами для формирования концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области являются: - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; - Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года; 98 - Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; - Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; - Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата; - Комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Основным документом, в котором отражаются направления развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области, является Государственная программа «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы». Целью данной государственной программы является формирование благоприятного инвестиционного климата и обеспечение развития инновационной сферы, что отражает основную цель развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры. Инновационный сценарий развития региона принят в качестве базового в Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года. Наиболее эффективным инструментом стимулирования интенсивного развития является инновационная организаций инфраструктура, способствующих (индустриальные и представляющая осуществлению технопарки, собой инновационной бизнес-инкубаторы, совокупность деятельности учебно-деловые центры, инновационно-технологические центры, центры подготовки кадров, фонды и другие специализированные организации). Концепция развития инвестиционной инфраструктуры Иркутской области должна определять как общие задачи по развитию инвестиционной инфраструктуры, в целом, так и специализированные задачи по развитию инновационной инфраструктуры, в частности. Задачи, определяемые Концепцией развития инфраструктуры в Иркутской области: 99 инвестиционной и инновационной Основные (общие) задачи по развитию инвестиционной инфраструктуры: - всестороннее развитие комплексных объектов инвестиционной инфраструктуры – индустриальных и технопарков, агротехнопарков; - развитие системы инвестиционных организаций (инвестиционных компаний, брокеров, фондов, организаций, осуществляющих поиски инвесторов и оказывающих консалтинговые услуги и др.), а также развитие и расширение деятельности общерегиональных институтов содействия инвестиционному развитию (Корпорация развития Иркутской области, Центр кластерного развития Иркутской области); - развитие объектов транспортно-логистической, финансовой, лизинговой, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры, состояние которых влияет на качество инвестиционной среды и является составляющей инвестиционной инфраструктуры; - расширение возможностей участия в инвестиционных проектах субъектов малого и среднего предпринимательства; - расширение информационного обеспечения всех субъектов инвестиционной деятельности; - создание и расширение системы сопровождения инвестора при подготовке и осуществлении инвестиционного проекта (индивидуальный подход к инвестору, упрощение системы подключения к инженерным сетям, консультационные услуги и др.); - развитие и укрепление межрегиональных и международных связей региона в сфере инвестиционного и инновационного развития. Специализированные инфраструктуры: - (частные) задачи по развитию инновационной создание новых объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, научных центров, центров технологических разработок, фондов и др.); - совершенствование методов внедрения инноваций, формирование системы продвижения на рынки новой наукоемкой продукции и налаживание взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика; 100 - формирование системы финансово-экономического обеспечения инноваций (развитие венчурного финансирования, привлечение частных инвесторов к финансированию высокотехнологичных проектов и др.); - стимулирование взаимодействия субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в сфере инноваций; - подготовка и повышение квалификации научных и инженерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса; - повышение спроса на наукоемкие разработки. В Иркутской области на сегодняшний день уже есть предпосылки для развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры. В регионе растет объем выполненных работ по научным исследованиям и разработкам (Рисунок 7), что отражает активную поддержку инновационных разработок, в основном за счет собственных средств компаний. 9000 8400 8000 6525 7000 6000 5044 5000 4395 4000 3126 3000 3417 2250 1694 2000 1000 0 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Рисунок 7 - Объем выполненных научно-технических работ, млн. руб. Правительство Иркутской области активно взаимодействует со всеми ключевыми федеральными институтами развития инноваций в России. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве с Российской венчурной компанией (РВК), Российской ассоциацией прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), Российским Фондом Фундаментальных исследований (РФФИ), Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фондом «Сколково», имеется протокол о взаимодействии с ОАО «РОСНАНО». В 2010 г. Иркутская область наряду с еще 7 регионами подписала соглашение об учреждении Ассоциации инновационных регионов России (АИРР). В рамках указанных 101 соглашений осуществляется финансирование совместных инновационных и научных проектов, проведение инвестиционных, образовательных и имиджевых мероприятий. В Иркутской области также используются механизмы предоставления региональных налоговых льгот для инновационных компаний. Ведется подготовка кадрового потенциала для инновационной деятельности (на базе трех ведущих вузов – Иркутского государственного университета (ИГУ), Иркутского государственного технического университета (ИрГТУ) и Иркутского государственного университета путей сообщения (ИрГУПС). На базе ИрГТУ действует Региональная школа инновационного менеджмента. Для системного развития региона в данном направлении необходимо комплексное решение задач Концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры, а также разработка и реализация Программы развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры. Программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области Программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в регионе подразумевает реализацию комплекса мер, которые позволят решить задачи, поставленные в рамках Концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области. Программу, приведены в Таблице 22. 102 Основные мероприятия, составляющие Таблица 22 - Программа развития инвестиционной и инновационной инфраструктуры Иркутской области до 2025 г. Основные задачи Всестороннее развитие комплексных объектов инвестиционной инфраструктуры – индустриальных и технопарков, агротехнопарков - Развитие системы инвестиционных организаций, развитие и расширение деятельности общерегиональных институтов содействия инвестиционному развитию - Развитие объектов транспортно-логистической, лизинговой, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры, состояние которых влияет на качество инвестиционной среды и является составляющей инвестиционной инфраструктуры - Основные мероприятия Развитие инвестиционной инфраструктуры создание индустриальных парков «Правобережный (г. Братск), «Байкальский» (г. Байкальск), «Чистые Ключи» (Шелеховский р-н) и др.; создание агротехнопарков в Иркутской области («Аларский каравай», «Баяндаевское молоко» и др.) в рамках Концепции развития агротехнопаров; совершенствование инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры технопарков Иркутской области («Ангарский технопарк», Технопарк при ИрГТУ); активная маркетинговая политика по продвижению брендов индустриальных и технопарков региона для привлечения в них резидентов. создание Центра кластерного развития Иркутской области; расширение деятельности по привлечению инвесторов ОАО «Корпорация развития Иркутской области»; развитие и расширение деятельности специализированных коммерческих и некоммерческих инвестиционных компаний, фондов, брокеров, кредитных компаний, организаций, осуществляющих поиски инвесторов и оказывающих консалтинговые услуги и др. развитие транспортной инфраструктуры административного центра Иркутской области 40; строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристскорекреационного типа на территории муниципального образования «Слюдянский район»; развитие объектов логистической инфраструктуры региона; развитие авиационного комплекса Иркутской области (включая проект "Air City" г. Иркутск, г. Братск, г. Киренск, Казачинско-Ленский район, г. Бодайбо, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, п. Ербогачен, п. Мама); развитие инженерной и энергетической инфраструктуры Иркутской области (ЛЭП, электростанции, объекты газификации и пр.); строительство и реконструкция автомобильных дорог и железнодорожных путей Подпрограмма «Развитие административного центра Иркутской области» (входит в Государственную программу «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы») 40 103 Продолжение таблицы 22 Расширение возможностей участия в инвестиционных проектах субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) Расширение информационного обеспечения всех субъектов инвестиционной деятельности Создание и расширение системы сопровождения инвестора при подготовке и осуществлении инвестиционного проекта Развитие и укрепление межрегиональных и международных связей региона в сфере инвестиционного и инновационного развития 41 - участие Иркутской области в конкурсном отборе, осуществляемом Минэкономразвития России с целью предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий на софинансирование расходов, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в которую входят специализированные органы и организации (Министерство экономического развития Иркутской области, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области, Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса при Прокуратуре Иркутской области, Центр поддержки предпринимательства Иркутской области и др.)41 - расширение доступа СМСП к рынкам капитала (налоговые льготы, инвестиционные субсидии, особые нормы амортизации и др.) - разработка программных продуктов, обеспечивающих информационно-технологическое сопровождение инвестиционной деятельности; - проведение аналитических, маркетинговых, научных и иных исследований; - контроль за актуальностью информации, необходимой для инвесторов и представленной на инвестиционном портале Иркутской области; - формирование качественного канала прямой связи инвесторов с руководством региона; - применение информации, полученной по обратной связи от инвесторов, для совершенствования инвестиционной политики региона. - организация системы индивидуального подхода к инвестору (льготные условия в зависимости от объемов инвестирования, количества проектов и др.); - закрепление за каждым приоритетным инвестиционным проектом ответственного лица, оказывающего информационную, консультационную поддержку реализации проекта, помощь во взаимодействии с профильными организациями и органами власти; - внедрение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» (в рамках мероприятий Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе); - обеспечение качественного функционирования канала прямой связи инвесторов с руководством региона по вопросам, возникающим в ходе реализации инвестиционного проекта. - активное участие организаций и представителей Иркутской области в профильных выставках, форумах, ярмарках, посвященных инвестиционному развитию; - регулярное проведение на территории области профильных мероприятий, посвященных инвестиционному развитию (выставки, форумы, конференции, венчурные ярмарки, обучающие бизнес-семинары и др.); - создание совместных межрегиональных и международных обучающих центров по обмену опытом в сфере инвестиционного и инновационного развития (привлечение инвестиций, опыт СМСП по реализации инвестиционных проектов и пр.). Официальный сайт Минэкономразвития Иркутской области http://economy.irkobl.ru/sites/economy/small_business/organization/#tab-members-link 104 Продолжение таблицы 22 Создание новых объектов инновационной инфраструктуры Совершенствование методов внедрения инноваций, формирование системы продвижения на рынки новой наукоемкой продукции и налаживание взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика Формирование и развитие системы финансовоэкономического обеспечения инноваций Стимулирование взаимодействия субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в сфере инноваций 42 Развитие инновационной инфраструктуры - создание сети бизнес-инкубаторов для подготовки специалистов в рамках каждого кластера экономического развития Иркутской области; - развитие комплекса научных центров и научно-технологических организаций (на базе уже существующих, а также создание дополнительных) в рамках каждого кластера экономического развития, обеспечение их кооперации, привлечение к совместным разработкам; - создание отделений Региональной школы инновационного менеджмента при крупнейших вузах Иркутска и области (сегодня школа действует на базе ИрГТУ); - содействие развитию центров технологических разработок и внедрения на базе ведущих предприятий области. - создание специализированной организации по координации инновационной деятельности (Агентства по инновационному развитию Иркутской области); - развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности (в рамках подпрограммы «Государственное регулирование в сфере промышленности и лесного комплекса») 42; - проведение профильных мероприятий по презентации инновационных разработок; - разработка отдельной ВЦП по развитию инновационной инфраструктуры Иркутской области на среднесрочный период (до 2018 г.). - развитие системы венчурного финансирования инновационных проектов (развитие региональных венчурных фондов, сотрудничество с ОАО «Российская венчурная компания»); - обеспечение взаимодействия различных элементов инновационной инфраструктуры с федеральными институтами развития (ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания»; ООО «Фонд посевных инвестиций РВК», Фонд «Сколково» и др.) - привлечение частных инвесторов к финансированию высокотехнологичных проектов (бизнес-ангелы, ассоциации частных инвесторов и др.); - создание финансовых фондов для инвестирования в инновационные проекты в рамках кластеров экономического развития Иркутской области43. - расширение деятельности представительства в Иркутской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (на базе Технопарка при ИрГТУ); - расширение системы субсидирования малых и средних инновационных компаний (в части подключения к инженерным сетям, субсидирования процентной ставки по кредитам и пр.); - налаживание системы взаимодействия малых и крупных предприятий (создание базы инновационных разработок малых предприятий, проведение специализированных мероприятий для презентации деятельности малых инновационных предприятий представителям крупного бизнеса). Подпрограмма входит в Государственную программу «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы» Координация по созданию различных финансовых фондов для инвестирования в инновационные проекты осуществляется отделом инновационных фондов управления финансовой поддержки и инфраструктурных инновационных проектов министерства информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области 43 105 Продолжение таблицы 22 Подготовка и повышение квалификации научных и инженерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса Повышение спроса на наукоемкие разработки - развитие курсов повышения квалификации на базе крупнейших технических вузов; - льготное обучение по приоритетным научно-техническим специальностям; - проведение обучающих семинаров, бизнес-тренингов, посвященных технологиям и принципам инновационного бизнеса. - активная маркетинговая политика по презентации инновационных разработок области; - презентация региональных инновационных разработок на межрегиональном и международном уровне (участие в профильных мероприятиях); - проведение исследований для выявления потребностей в инновациях в различных секторах экономики, поддержка инновационных разработок для наиболее перспективных из них. 106 Реализация мероприятий Программы развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области неотделима от совершенствования существующих и создания новых объектов инвестиционной и инновационной инфраструктуры в области. Крупнейшие и наиболее значимые из данных объектов, развитие которых запланировано в рамках реализации инвестиционных проектов, представлены в Таблице 23. Объединение основных мероприятий по развитию инвестиционной и инновационной инфраструктуры Иркутской области с реализацией проектов по созданию и развитию конкретных инфраструктурных объектов представляет собой основу для разработки «Дорожной карты» развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области на период до 2025 г. (Приложение В). Реализация мероприятий «Дорожной карты» должна стать основой для развития инвестиционного потенциала Иркутской области. Основные целевые результаты, на достижение которых направлена инвестиционная политика Иркутской области в целом, и политика развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры, в частности, предполагают: - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте; - увеличение доли продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте; - улучшение позиции Иркутской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по инвестиционному риску. 107 Таблица 23 - Перечень основных объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры, создание которых планируется в Иркутской области в период до 2025 г. Наименование инвестиционного проекта (инициатор) Индустриальный парк «Правобережный» (Администрация города Братска) Строительство индустриального парка «Байкальский» (Министерство экономического развития Иркутской области) Создание индустриального парка «Чистые ключи» Создание агротехнопарка «Аларский каравай» (Администрация МО «Аларский район») Создание агротехнопарка «Баяндаевское молоко» (Министерство сельского хозяйства Иркутской области) Создание межрегионального центра экологического мониторинга (Государственный заказчик Росгидромет) Строительство производственнолабораторного корпуса (Государственный заказчик Росводресурсы) Создание авиатранспортно-логистического центра (Администрация города Братска) Строительство логистического центра (ООО Группа компаний «КОТ») Местонахождение Иркутская обл., г. Братск Период реализации проекта 2014-2019 гг. Оценочный объем капиталовложений в реализацию проекта, млн. руб. 2000,0 Иркутская обл., Слюдянский р-н, 2013-2015 гг. п. Култук 2448,6 Иркутская обл., Шелеховский р-н., 2013-н/д гг. п. Чистые ключи Иркутская обл., Аларский район, п. 2013-2018 гг. Кутулик Иркутская обл., Баяндаевский р-н, 2014-2015 гг. с. Хадай н/д 1127,6 350,0 Иркутская обл., оз. Байкал, г. Байкальск 2013-2015 гг. 7,5 Иркутская обл., г. Байкальск 2013-2015 гг. 33,0 Иркутская обл., г. Братск 2014-2017 гг. 2300,0 Иркутская обл., Шелеховский р-н 2012-2018 гг. 1400,0 Источник: данные мониторинга инвестиционных объектов Иркутской области 108 Определение роли и функций оператора кластерного развития – Центра кластерного развития Иркутской области и оценка его бюджета на 2014-2015 гг. Одним из наиболее перспективных направлений комплексного развития регионов в России является кластерная политика. Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Для эффективного развития территориальных кластеров в регионе необходимо создание организации, которая должна определять направления кластерного развития в Иркутской области, определять задачи кластерной политики и осуществлять контроль за их исполнением. Такой организацией должен стать Центр кластерного развития Иркутской области. Центр кластерного развития (ЦКР) является структурным подразделением юридического лица или самостоятельным юридическим лицом, которое относится к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации или муниципальное образование44. Роль ЦКР и его основная цель заключается в создании условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Условия участия в конкурсном отборе по мероприятиям по направлению "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" (Раздел 5 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 г. N 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации») 44 109 Основные задачи ЦКР по развитию территориальных кластеров включают45: - разработку проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ; - мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров; - разработку и реализацию совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц; - организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров; - оказание содействия участникам территориальных кластеров при получении государственной поддержки; - вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров; - организацию конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера. Помимо представленных основных задач, ЦКР должен обеспечивать доступность информации о кластерном развитии Иркутской области для общественности. На базе ЦКР создается постоянно действующая система консультаций и услуг для участников территориальных кластеров, ориентированная на оказание информационных услуг в части законодательства субъекта Российской Федерации для участников инновационных кластеров и инвесторов, а также на поддержку развивающихся и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства. На базе ЦКР проводится постоянная разработка (совершенствование) и распространение среди заинтересованных лиц текущей и перспективной схемы размещения производительных сил территориальных кластеров. В ходе работ ЦКР проводит анализ потенциала субъекта Российской Федерации (в сфере деятельности инновационного кластера), участников территориальных кластеров, перспектив их развития. Условия участия в конкурсном отборе по мероприятиям по направлению "Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства" (Раздел 5 Приложения к приказу Минэкономразвития России от 24 апреля 2013 г. N 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации») 45 110 ЦКР при сопровождении совместных кластерных проектов осуществляет следующие функции: - оказание консалтинговых услуг по специализации отдельных участников кластера; - предоставление услуг участникам кластера в части правового обеспечения, маркетинга, рекламы; - проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности кластера и перспектив его развития, продвижению бренда кластера; - проведение маркетинговых исследований на различных рынках, связанных с продвижением продукции кластера. Для решения поставленных перед ЦКР задач, данная организация взаимодействует в интересах участников кластера с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Организация в регионе Центра кластерного развития является одним из направлений, на осуществление которых выделяются федеральные субсидии в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах России. Плановый бюджет Центра кластерного развития Иркутской области на период 2014-2015 гг. может составить 30-40 млн. рублей. Основная часть этих средств будет направлена непосредственно на создание самого Центра кластерного развития, при этом размер государственных субсидий, выделяемых на конкурсной основе из федерального бюджета регионам в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, может составить 20-25 млн. рублей. Расходование субсидий федерального бюджета на финансирование Центра кластерного развития предусмотрено по определенным направлениям, таким как приобретение основных средств, услуги связи, коммунальные услуги и другие. Расходы по направлениям, по которым не предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета, финансируются за счет средств регионального бюджета. 111 5 .3 П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ (И КОНКРЕТНЫХ ПРОЕКТОВ, ВКЛЮЧАЯ ПРОЕКТЫ ПО РАЗВИТИЮ ИНВЕСТИЦИОННОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ) Основные источники финансирования инвестиционных проектов в Иркутской области включают федеральные средства, средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также непосредственно собственные и привлеченные средства инициаторов проекта. SWOT-анализ привлечения финансирования из различных источников приведен в Приложении Д. Общая схема привлечения финансирования для реализации мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской инвестиционных проектов представлена на Рисунке 8. 112 области и отдельных Рисунок 8 - Схема привлечения финансирования для реализации Стратегии и инвестиционных проектов 113 5.4 РАЗВИТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА МЕСТАХ Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях улучшения инвестиционного климата региона должно представлять собой комплекс мероприятий организационного и информационного характера, направленных на формирование и совершенствование нормативной правовой базы в инвестиционной сфере, выявление и ликвидацию административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности, сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в Иркутской области. На рисунке государственной 9 приведена власти, рекомендуемая органов местного схема взаимодействия самоуправления, органов инвесторов, инфраструктурных организаций по вопросам организации инвестиционного процесса в Иркутской области. В настоящее время в сфере взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления Иркутской области отмечается ряд проблем. Проблема разграничения прав собственности на землю Не завершен процесс разграничения прав собственности на землю между регионом и муниципальными образованиями. Медленно идет процесс разграничения государственной собственности на землю в категории «земли населенных пунктов». Не проведено разграничение земель водного фонда государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области. В условиях отсутствия четкого разграничения прав собственности на землю возникают сложные схемы межведомственной координации по вопросам, связанным с управлением землей. В результате длительные и сложные процедуры согласования негативно влияют на инвестиционную привлекательность отдельных площадок, а также на привлекательность проектов с участием региона и муниципальных образований. Для решения проблем, связанных с вопросами прав собственности на землю, разработана и принята Концепция эффективности управления и распоряжения землями в Иркутской области. 114 Губернатор Иркутской области Министерство экономического развития Иркутской области 1) Министерство жилищной политики и энергетики Заместитель Председателя Правительства Иркутской области 2) Министерство здравоохранения Программа социальноэкономического развития Иркутской области 3) Министерство имущественных отношений 4) Министерство культуры и архивов 5) Министерство промышленной политики и лесного комплекса 6) Министерство образования 7) Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Государственные программы с конкретными инвестиционными проектами 8) Министерство природных ресурсов и экологии 9) Министерство сельского хозяйства 10) Министерство социального развития, опеки и попечительства Бизнес-сообщество 11) Министерство строительства, дорожного хозяйства 12) Министерство финансов 13) Министерство труда и занятости 14) Министерство транспорта. Инвестиционный совет Иркутской области Программы социальноэкономического развития муниципальных образований, увязанные с конкретными инвестиционными проектами Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа Органы местного самоуправления Иркутской области Инвестиционный фонд Иркутской области ОАО «Корпорация развития Иркутской области» Рисунок 9 - Схема взаимодействия между субъектами инвестиционного процесса в Иркутской области Проблема взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления при реализации проектов ГЧП Иркутская область занимает одно из последних мест в Сибирском федеральном округе по числу реализуемых инфраструктурных проектов ГЧП. Одна из причин – неразвитость нормативной правовой базы в данной сфере. Областной закон о ГЧП был 115 принят только в конце 2013 г. (Закон Иркутской области от 27.12.2013 N 165-ОЗ "Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве"). Закон устанавливает, что участие муниципальных образований Иркутской области в проектах государственно-частного партнерства осуществляется на основании муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с законодательством. Работа по упорядочиванию отношений между органами государственной власти и местного в сфере ГЧП, в том числе при реализации проектов ГЧП, в которых принимают участие регион и муниципалитет (потенциально таких проектов очень много, к их числу относятся, например, все проекты в сфере жилищно-коммунального комплекса), в области только начата. Необходимо развивать нормативную правовую базу в данной сфере как на областном, так и на муниципальном уровне, для чего рекомендуется воспользоваться опытом «лучшей практики» других субъектов федерации (в частности, лидеров СФО в сфере ГЧП – Кемеровской области, Забайкальского края, Красноярского края, Республики Алтай). Стимулирование инвестиционной активности в муниципальных образованиях путем предоставления межбюджетных трансфертов В Иркутской области отсутствуют механизмы комплексного стимулирования инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях. Действенным механизмом в данной сфере может стать система предоставления муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов, направленных на улучшение инвестиционного климата и улучшение инвестиционной активности. Трансферты могут распределяться как на конкурсной основе, так и на основе системы критериев, отражающих инвестиционный климат и прогресс по привлечению инвестиций в муниципальных образованиях. При разработке данного механизма рекомендуется ознакомиться с опытом других субъектов Российской Федерации (пример «лучшей практики» - Ростовская область, Постановление Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 122 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций»). Государственная поддержка депрессивных территорий. В Иркутской области осуществляется адресная поддержка определенных территорий в целях улучшения в них инвестиционного климата. Так, в государственной программе «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности на 2014-2020 гг.» предусмотрены меры по модернизации экономики моногорода Байкальск и развитию сельских территорий. Однако в области имеются другие депрессивные территории – так 116 называемые «старо-промышленные районы», находящиеся в глубоком кризисе в связи с упадком традиционных производств: Мамско-Чуйский, Киренский, Черемховский, Зиминский и другие районы. На указанных территориях высока безработица, имеет место маргинализация населения, высок риск роста социальной напряженности. Проблемы, связанные с кризисом системообразующих производств, невозможно решить в рамках дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В данном случае необходимы целевые методы поддержки. В целях улучшения ситуации в депрессивных муниципальных образованиях в рамках инвестиционной стратегии рекомендуется применить механизмы, аналогичные мерам поддержки моногородов, применяемые на федеральном уровне. Прежде всего, следует установить четкие критерии отнесения территории к депрессивной, после чего установить типы депрессивных территорий (имеющие перспективы развития при условии модернизации существующих производств, имеющие перспективы развития при условии диверсификации и развития малого предпринимательства, не имеющие перспектив развитии и подлежащие «управляемому сжатию», то есть переселению части населения, оптимизации существующей социальной инфраструктуры и/или консервации части инфраструктуры для сохранения возможности развития территории в будущем). Для каждого типа территорий следует разработать комплекс мер стимулирования инвестиций, направленных на реализацию соответствующего сценария развития. 117 5 .5 С О В Е Р Ш Е Н С Т В О В А Н И Е ТЕХНОЛОГИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА Репутация территории становится одним из важнейших нематериальных активов ее развития. «Потребители» территорий – жители (реальные и потенциальные), инвесторы, туристы, - формируют свои предпочтения, основываясь не только на реальных характеристиках мест, но и на своих субъективных представлениях о них. Таким образом, хороший имидж региона конвертируется в его инвестиционную привлекательность. Наиболее активные регионы и города осуществляют системный маркетинг территории – позиционирование и продвижению территории. Одна из самых «популярных» технологий регионального маркетинга в России – брендинг региона, т.е. наращивание эффекта всеобщей и позитивной узнаваемости региона. В России можно выделить более 10 регионов, в которых за последние 5-7 лет разработаны среднесрочные программы по маркетингу и брендингу. Эти проекты сильно различаются между собой как по содержанию, так и по методам реализации. Но проектов, которые уже сегодня можно назвать относительно удачными, очень мало. Системные ошибки основаны на искаженном представлении о том, что такое маркетинг региона и каковы факторы его успешности. Организаторы ряда проектов считали, что брендинг региона – это «смена вывески», что главное – это разработка визуального стиля территории и его продвижение в СМИ. Такой подход сводит формирование бренда территории к созданию яркого бренд-бука и мало способствует позитивной известности региона. Более действенный подход – это сделать реальные изменения в конкретных сферах развития региона, и тогда имидж территории изменится сам собой, закладывая фундамент формирования бренда «передового региона в сфере…». Именно по такому пути пошли в 2004-2005 гг. администрации ряда субъектов Российской Федерации, в т.ч. Калужской области, которые сегодня уверенно закрепили за собой имидж «лучших регионов для инвестиций». Калужская область считается одним из лидеров инвестиционного маркетинга в стране. В российском информационном дискурсе постепенно закрепляется понятие «Калужское чудо». Маркетинговая стратегия команды губернатора А. Артамонова, стартовавшая в 2004 году, была сфокусирована на презентации Калужской области как «самого честного» региона, где инвестиционный процесс максимально прозрачен. Основной девиз региональной маркетинговой программы Калужской «Инвестиции в Калужской области: равенство больших возможностей». 118 области: Позиционирование региона через ценности бренда – один из самых перспективных способов территориального маркетинга. Имидж Иркутской области в общероссийском информационном дискурсе радикально не отличается от имиджа других сибирских регионов. Степень известности региона очень низка. Представления россиян о нем если и составлены, то часто очень далеки от реальности. Предположительно можно выделить следующие главные элементы современного имиджа Иркутской области в России: Сибирь, Байкал, Иркутск, Удалённость, Суровый климат, Изобилие природных ресурсов, Тайга, Энергетика. Какие из них действительно выделяют Иркутскую область на фоне других, в том числе соседних с ней российских регионов? Пожалуй, только Байкал, Иркутск и Энергетика. Для осуществления эффективного инвестиционного маркетинга Иркутской области и формирования бренда региона рекомендуется сфокусироваться в течение 6-12 месяцев на следующих направлениях работы: 1. Разработка концепции бренда Иркутской области. Для этого необходимо сформировать рабочую группу с участием представителей местного бизнес-сообщества, а также «внешних» экспертов, специализирующихся на проектах территориального продвижения. Концепция бренда региона устанавливает конкретные задачи продвижения региона, целевые группы, на которые будет направлено продвижение, проекты продвижения. Рекомендуется не фокусировать концепцию бренда на какой-либо одной целевой аудитории (инвесторы, туристы, потенциальные жители или другие категории). Правильно определенная и ретранслируемая идея бренда всегда меняет восприятие территории всеми целевыми аудиториями. В качестве первого этапа разработки концепции бренда региона рекомендуется проведение серии социологических исследований, направленных на «измерение» имиджа региона как внутри области, так и за ее пределами. Особое внимание при этом можно уделить общению с представителями главных целевых аудиторий проекта – потенциальными инвесторами. Рекомендуемая структура Концепции бренда региона приведена в Приложении Е. 2. Основной механизма реализации концепции бренда – реализация проектов по пяти ключевым направлениям: 1) пространственные проекты 2) инфраструктурные проекты 3) организационные проекты (включая продвижение местных товарных и корпоративных брендов) 4) культурные проекты 5) проекты информационного продвижения. 3. Содержательно при разработке концепции бренда области не стоит «зацикливаться» на Байкале. У местных экспертов есть мнение, что продвижение Байкала 119 будет означать автоматическое продвижение Иркутской области. Это заблуждение. В сознании большинства россиян понятия «Байкал» и «Иркутская область» никак не связаны между собой. К тому же Байкал - это далеко не единственный и, может быть, даже не главный элемент символического капитала региона. Главную идею бренда Иркутской области стоит искать не в горизонте природных объектов, культурных памятников или в товарных брендах, а в горизонте местных ценностей, местных культурных кодов поведения. Какие ценности территории априори привлекательны для потенциальных инвесторов? Прозрачность преемственность. «правил Простота криминальная обстановка. вхождения игры». на Политическая рынок. Спокойная стабильность и политическая и Честность и благожелательность властей. Доказательство, каждодневное аргументирование присутствия данных характеристик в регионе и является, по сути, процессом брендинга региона. 4. В процессе маркетинга региона стоит особое внимание уделить работе с городами. Необходимо всячески стимулировать их работу по поиску местных брендов и, далее, всячески поддерживать (вплоть до со-финансирования) их маркетинговые программы. В частности, необходимо обучать представителей местных сообществ успешным инструментам и практикам территориального брендинга. Необходимо способствовать консолидации местных властей, бизнеса и культурной элиты городских сообществ для общего поиска идей бренда. Стоит использовать конкурсные механизмы для вовлечения городов и районов области в маркетинг региона. Некоторые субъекты Иркутской области уже сегодня инициировали различные инициативы, способствующие продвижению бренда области. В частности, группа компаний «Байкалов» уже несколько лет ведет проекты по туристическому маркетинговому продвижению Байкала и прибрежных (со стороны Иркутской области) территорий. В Куйтунском районе Иркутской области принято решение продвигать главный бренд района - рыжиковое масло. Глава района и местные предприниматели активно рекламируют этот продукт на всероссийских форумах, конкурсах и т.д. В городе Шелехове до недавнего времени шла реализация проекта «Остров орхидей» - создание уникального природного заповедника, на территории которого растут уникальные виды орхидей, что является исключительным случаем для Сибири. Представляется целесообразным поиск идеи бренда Иркутской области как «результирующей» местных (городских и районных) брендов. Такой стратегический выбор в формировании бренда, во-первых, добавляет много сторонников проекта на 120 местах, а во-вторых, приближает идею бренда к реальному символическому капиталу, имеющемуся в регионе. 5. Приоритетным направлением в региональном брендинге является сотрудничество с местным предпринимательским сообществом. Это и консультации в процессе определения главных идей бренда территории, и совместная реализация концепции бренда. Во многих регионах мира, активно занимающихся брендингом, вовсе не органы власти являются главным субъектом брендинга. Субъектами являются организационные структуры, представляющие местный бизнес (ТПП, профессиональные гильдии, спортивные клубы, ассоциации производителей, а также нанятые ими профессиональные маркетинговые и рекламные компании). 121 6 У П Р АВ Л Е Н И Е Р Е АЛ ИЗ А Ц И ЕЙ С ТР АТ ЕГ И И Управление реализацией Инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 г. целесообразно осуществлять согласно плану-схеме, представленной на Рисунке 10. 1. Разработка комплекса мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области План-график реализации меры Оценка ресурсов для реализации меры, объемов и источников финансирования Целевые показатели меры, отражающие достижения результата Структура и орган исполнительной власти, ответственные за реализацию меры 2. Рассмотрение, согласование и утверждение комплекса мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области 3. Плановый контроль реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежеквартально) Оценка степени исполнения мер по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области, соответствия целевым показателям Определение дополнительных ресурсов, необходимых для реализации мер Выявление мероприятий, требующих пересмотра; выявление направлений, требующих разработки дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области 4. Обязательный пересмотр Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежегодно) Пересмотр составляющих и целевых показателей отдельных мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области Разработка, согласование, утверждение дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области Корректировка, внесение изменений и дополнен ий Суть меры, ее ожидаемый результат; цели Инвестиционной стратегии, достижению которых способствует мера Внесение дополнений и изменений в Инвестиционную стратегию Иркутской области Рисунок 10 - План-схема процесса управления реализацией Инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 г. 122 З АК ЛЮЧ Е Н ИЕ Результатом представленной работы является достижение поставленной цели НИР - разработки Инвестиционной стратегии Иркутской области. Достижение цели было обеспечено выполнением поставленных в техническом задании НИР задач: - определение ключевых негативных и позитивных трендов в экономическом развитии Иркутской области за последние 10 лет с точки зрения инвестиционного климата; - определение текущего инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности Иркутской области; - выявление ключевых слабых и сильных сторон социально-экономического положения Иркутской области в настоящий момент с точки зрения инвестиционного климата, ключевых возможностей и угроз развития региона; - конкретизация сильных и слабых сторон экономики области на отраслевом и территориальном уровне с точки зрения инвестиционной привлекательности; - описание и анализ законодательных норм, регламентирующих инвестиционную деятельность; - описание и анализ деятельности координирующих органов, призванных следить за качеством исполнения введенных норм и оказывать содействие инвесторам; - описание и анализ деятельности специальных региональных и федеральных институтов развития; - разделение факторов инвестиционной привлекательности на три основные группы по степени возможности влияния региональных властей; - определение видения инвестиционного развития Иркутской области в части улучшения инвестиционного климата; - формирование приоритетов инвестиционного развития Иркутской области; - определение конкретных мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата Иркутской области (план мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии); - разработка Инвестиционной стратегии и методических рекомендаций по ее реализации. Поставленные перед Исполнителем задачи выполнены полностью. 123 П Р И ЛОЖ Е Н И Е А - К ОМ ПЛ ЕК С М ЕР О ПР ИЯ Т ИЙ , Н АП Р АВ Л Е НН Ы Х Н А Д О С ТИ Ж ЕН И Е Ц Е ЛЕЙ И Н В ЕС ТИ Ц И ОН Н О Й С ТР А Т ЕГ ИИ ИР К У Т С К О Й ОБ Л АС Т И № Задачи 1. Совершенствование нормативной правовой базы 2. 3. Совершенствование мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов Создание системы содействия инвесторам на всех стадиях инвестиционного процесса Мероприятия Сроки (г.) начало окончание реализации реализации Цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата в Иркутской области 2014 2015 - Совершенствование областной и развитие муниципальной нормативной правовой базы в сфере регулирования ГЧП. - Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих основные способы защиты прав инвесторов. - Снижение административных барьеров при осуществлении инвестиционной и предпринимательской деятельности; - Разработка и внедрение системы индивидуального подхода к инвестору (льготные условия в зависимости от объемов инвестирования,.); - Совершенствование системы субсидирования инвесторов (субсидирование части процентной ставки по кредитам, субсидирование части затрат на выполнение социально значимых проектов, субсидирование части затрат на выполнение работ по подключению к системам инженернотехнического обеспечения и др.); - Расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам (информационных, консультационных, инфраструктурных и пр.), повышение качества оказываемых услуг - Разработка программных продуктов, обеспечивающих информационно-технологическое сопровождение инвестиционной деятельности; - Совершенствование интерфейса инвестиционного портала Иркутской области 124 2014 2016 2014 2016 2014 2016 2014 2017 2014 2016 2014 2015 Ответственный исполнитель (орган) Министерство экономического развития Иркутской области Законодательное собрание Иркутской области (по согласованию) Министерство экономического развития Иркутской области ОАО «Корпорация развития Иркутской области» Министерство экономического развития Иркутской области 4. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства 1. Создание, модернизация и повышение доступности инфраструктурной базы для осуществления инвестиционной деятельности. - Контроль за актуальностью информации, необходимой для инвесторов и представленной на инвестиционном портале Иркутской области; - Обеспечение качественного функционирования канала прямой связи инвесторов с руководством региона, обработка информации, полученной по обратной связи от инвесторов; - Закрепление за каждым приоритетным инвестиционным проектом ответственного лица, оказывающего информационную, консультационную поддержку реализации проекта, помощь во взаимодействии с профильными организациями и органами власти - Формирование общественных институтов, обеспечивающих защиту прав и консультационную поддержку предпринимателей. - Распространение системы налоговых льгот на сферу малого и среднего бизнеса. - Расширение практики субсидирования сферы малого и среднего бизнеса. 2014 2025 2014 2025 2015 2016 2014 2018 Министерство экономического развития Иркутской области Общественные организации по поддержке малого предпринимательства (региональные отделения «Деловой России», «Опоры России» и др.) (по согласованию) Законодательное собрание Иркутской области (по согласованию) 2016 Администрации муниципальных образований (по согласованию), инфраструктурные организации (по согласованию), Министерство Цель 2. Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области 2014 - Сокращение сроков и количества процедур при подключении к сетям; - Развитие объектов логистической инфраструктуры региона; - Развитие инженерной и энергетической инфраструктуры Иркутской области (ЛЭП, электростанции, объекты газификации и пр.); 125 2014 2018 2014 2020 2. 3. Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов, в том числе с использованием механизмов ГЧП. Активизация и систематизация привлечения иностранных инвесторов - Строительство и реконструкция автомобильных дорог и железнодорожных путей Иркутской области; - Совершенствование инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры действующих и создаваемых технопарков Иркутской области 2014 2022 2014 2020 - Формирование системы взаимодействия органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления при реализации проектов ГЧП - Уменьшение минимальных объемов инвестиционных проектов для финансирования из Инвестиционного фонда Иркутской области - Упрощение и уменьшение процедур получения субсидий для субъектов инновационной деятельности и отчетности по полученной субсидии - Расширение инструментов долговой политики для участия области в реализуемых инвестиционных проектах - Активная маркетинговая политика по продвижению брендов индустриальных парков и технопарков региона для привлечения в них резидентов; - Расширение деятельности по привлечению инвесторов ОАО «Корпорация развития Иркутской области»; - Развитие и расширение деятельности специализированных коммерческих и некоммерческих инвестиционных компаний, фондов, брокеров, кредитных компаний, организаций, осуществляющих поиски инвесторов и оказывающих консалтинговые услуги.; - Активное участие организаций и представителей Иркутской области в межрегиональных и международных профильных выставках, форумах, ярмарках, посвященных инвестиционному развитию; - Регулярное проведение на территории Иркутской 2014 2016 2014 2014 2014 2015 126 2014 2025 2013 2020 2014 2018 2014 2018 2014 2025 2014 2025 строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Росавтодор (по согласованию) , ОАО "РЖД"(по согласованию) Министерство экономического развития Иркутской области Министерство финансов Иркутской области Министерство экономического развития Иркутской области, администрации муниципальных образований Иркутской области (по согласованию), операторы развития технопарков, ОАО «Корпорация развития Иркутской области» 4. 1. 2. Развитие кадрового потенциала Иркутской области Содействие в реализации инвестиционных проектов в сфере внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих, экологичных технологий Стимулирование развития малого и среднего бизнеса на основе создания области профильных мероприятий, посвященных инвестиционному развитию (выставки, форумы, конференции, венчурные ярмарки, обучающие бизнес-семинары и др.) с участием федеральных и международных представителей - Совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на потребности высокотехнологичных и инновационных производств и рынка труда в целом. - Создание системы взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти Иркутской области и образовательными учреждениями по подготовке и своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей. - Улучшение качества среды проживания для закрепления квалифицированных кадров. 2014 2018 2014 2018 2014 Цель 3. Инновационное обновление традиционных отраслей экономики 2014 - Стимулирование научно-технологических разработок в приоритетных отраслях экономики (развитие комплекса научно-технических центров в рамках каждого кластера экономического развития региона); - Создание в Иркутской области специализированной организации по координации инновационной деятельности (Агентства по инновационному развитию Иркутской области); - Проведение профильных мероприятий по презентации инновационных разработок; - Расширение возможностей финансирования инновационных разработок (использование механизма ГЧП, венчурного финансирования, привлечения федеральных институтов развития, частных инвесторов и др.) - Создание новых объектов системы инновационной инфраструктуры региона (бизнес-инкубаторы, региональные отделения школы инновационного 127 2025 2020 2014 2016 2014 2025 2014 2025 2015 2020 Министерство образования Иркутской области Министерство труда и занятости Иркутской области Администрации муниципальных образований (по согласованию) Министерство экономического развития Иркутской области Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области Правительство Иркутской области ОАО «Корпорация развития Иркутской области» Министерство экономического развития Иркутской инновационных, промышленных и технологических площадок 1. Обеспечение кластерного развития территорий, обеспечивающих опережающее развитие районов, за счет концентрации ресурсов в существующих и потенциальных "точках роста". менеджмента и др.); - Развитие Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в которую входят специализированные органы и организации; - Расширение деятельности представительства в Иркутской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (на базе Технопарка при ИрГТУ); - Расширение системы субсидирования малых и средних инновационных компаний (в части подключения к инженерным сетям, субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам и пр.); - Налаживание системы взаимодействия малых и крупных предприятий (создание базы инновационных разработок малых предприятий, проведение специализированных мероприятий для презентации деятельности малых инновационных предприятий представителям крупного бизнеса) Создание системы стимулирования 2015 2015 2025 2015 2016 2015 2018 Цель 4. Устойчивое и сбалансированное территориальное развитие Иркутской области 2014 2015 - Создание Центра кластерного развития Иркутской - - - 2. 2015 - области; Разработка программ развития территориальнопроизводственных кластеров Иркутской области; Мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров; Разработка и реализация совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц; Создание постоянно действующей системы консультаций и услуг для участников территориальных кластеров (на базе Центра кластерного развития) Предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов (грантов), 128 2015 2016 2014 2025 2016 2025 2016 2018 2016 2025 области, Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, высшие учебные заведения Иркутской области (по согласованию), предприятия Иркутской области (по согласованию) Министерство экономического развития Иркутской области, Центр кластерного развития Иркутской области Министерство финансов Иркутской 3. 1. 2. 3. муниципальных образований в сфере диверсификации экономики и улучшения инвестиционного климата направленных на улучшение инвестиционного климата и улучшение инвестиционной активности. - Содействие муниципальным образованиям в разработке программ территориального развития и поощрение их успешного выполнения. Создание системы поддержки устойчивого развития монопрофильных и депрессивных территорий - Разработка критериев выделения депрессивных и монопрофильных территорий. - Типологизация депрессивных и монопрофильных территорий, разработка наиболее эффективного сценария развития для каждого типа. - Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию инвестиций, направленных на реализацию соответствующего сценария развития. области 2016 2015 2025 2025 Министерство экономического развития Иркутской области Министерство экономического развития Иркутской области Цель 5. Создание положительного инвестиционного имиджа Иркутской области на федеральном и международном уровне Формирование узнаваемого 2014 2014 Правительство - Проведение исследование сегодняшнего имиджа и позитивного портрета Иркутской области области в информационном пространстве Иркутской области в 2014 2015 Администрации - Разработка концепции продвижения имиджа области информационном муниципальных - Организация PR-кампании и мониторинг ее пространстве 2014 2025 образований результатов (по согласованию) СМИ (по согласованию) PR-агентства Формирование и 2014 2015 Правительство - Разработка конкурсных механизмов для вовлечения продвижение бренда Иркутской области городов и районов области в маркетинг региона Иркутской области Администрации - Организация взаимодействия с 2014 2015 муниципальных предпринимательским сообществом и образований общественными организациями в продвижении (по согласованию) бренда СМИ - Разработка концепции бренда Иркутской области 2014 2015 (по согласованию) - Разработка концепции продвижения бренда области 2014 2015 Общественные организации (по согласованию) Эксперты (по согласованию) Выпуск на российский 2015 2016 Министерство - Разработка механизмов поощрения производителей 129 рынок товаров, позиционирующихся как уникальные продукты Иркутской области товаров, позиционирующихся как уникальные продукты Иркутской области - Оказание содействия в продвижении указанных товаров 130 экономического развития Иркутской области Предприятия Иркутской области (по согласованию) П Р И ЛОЖ Е Н ИЕ Б - С В ОД Н А Я С Р АВ Н И Т ЕЛ ЬН АЯ Х АР АК Т ЕР ИС Т И К А У С Л ОВ ИЙ И Н В ЕС ТИ Р ОВ АН И Я В И Р К У ТС К О Й О БЛ АС Т И И К ОН К У Р ИР У Ю Щ И Х Р ЕГ ИОН А Х Группа критериев Налоговые льготы Красноярский край Кемеровская область Новосибирская область Меры государственной (региональной) поддержки и привлечения инвестиций 1) Налоговая льгота по уплате налога 1) Льгота по налогу на 1) Освобождение от уплаты налога на на имущество организаций (ставка имущество организаций в имущество организаций (в части налога от 0% до 1,1%)46; части, зачисляемой в областной имущества, используемого для 2) Пониженная ставка налога на бюджет (освобождение от реализации проекта); прибыль организаций в части суммы налога)49; 2) Снижение налога на прибыль налога, подлежащей зачислению в 2) Дополнительные налоговые организаций на 4,5 процентных бюджет субъекта РФ (ставка налога льготы для отдельных пункта51. 13,5%)47; категорий налогоплательщиков 3) Инвестиционные налоговые (снижение ставки налога на кредиты по региональным налогам48. прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, до 13,5 %); 3) Отсрочки, рассрочки, налоговый кредит по региональным налогам (транспортный налог, налог на имущество организаций)50 Иркутская область 1) Предоставление льгот по налогу на имущество организаций (от 25% до 50% от установленной ставки налога52, для резидентов ОЭЗ 0%); 2) Установление дифференцированных ставок налога на прибыль отдельным категориям налогоплательщиков в части, зачисляемой в областной бюджет (от 13,5% до 17%)53; 3) Возможность предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям, реализующим инвестиционные замыслы (на сумму, составляющую не более 50 % размера платежей по налогу на прибыль); 4) Обнуление налоговой ставки по налогу на прибыль (в части, зачисляемой в Закон Красноярского края от 08.11.2007 № 3-674 «О налоге на имущество организаций»; постановление Правительства Красноярского края от 25.02.2010 № 81-п «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки в форме налоговой льготы» 46 Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2619 «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков» 47 48 Закон Красноярского края от 19.02.2009 № 8-2933 «Об особенностях предоставления инвестиционного налогового кредита в Красноярском крае» Закон Кемеровской области от 26.11.2008 г. № 101-ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования» 49 Закон Кемеровской области № 97 – ОЗ «Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам» 50 Закон Новосибирской области от 14.04.2007 N 97-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области" 51 52 Закон Иркутской области от 08.10.2007 № 75-оз «О налоге на имущество организаций» 131 Группа критериев Субсидии Красноярский край Кемеровская область Новосибирская область 1) Субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов; 2) Бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) на строительство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, включая разработку проектно-сметной и разрешительной документации55; 3) Компенсация части затрат на строительство объектов животноводства, используемых для содержания крупного рогатого скота и свиней; 4) Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам; 5) Компенсация части затрат 1) Субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным для реализации проектов; 2) Субсидии из средств областного бюджета на возмещение затрат по разработке проектной документации, прохождению государственной экспертизы инвестиционных (инновационных) проектов; 3) Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию региональных инвестиционных проектов, развитие зон экономического благоприятствования Кемеровской области 1) Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам (1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, для районов инвестиционного стимулирования – 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ); 2) Субсидирование части лизинговых платежей (25% платежей по договору лизинга); 3) Субсидирование части затрат на выполнение работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта (25% затрат на реализацию социально значимых проектов и проектов, реализуемых в районах инвестиционного стимулирования); 4) Субсидирование части затрат на выполнение работ по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения (50% затрат на подключение при реализации социально-значимых проектов); 5) Субсидирование части затрат на участие в межрегиональных и международных мероприятиях по вопросам осуществления инвестиционной деятельности совместно с Правительством Иркутская область федеральный бюджет)54. 1) Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в сфере развития сельского хозяйства; 2) Субсидии в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности; 3) Субсидии на реализацию инвестиционных проектов строительства (модернизации) организаций по выпуску строительных материалов; 4) Субсидии на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Закон Иркутской области от 12.07.2010 № 60-ОЗ «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» 53 ФЗ от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской федерации». 54 Закон Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае»; постановление Совета администрации Красноярского края от 23.03.2005 № 91-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» 55 132 Группа критериев Красноярский край Кемеровская область связанных с приобретением изделий автомобильной промышленности, тракторов и сельскохозяйственных машин, оборудования технологического для пищевой, мясомолочной, рыбной, мукомольнокрупяной, комбикормовой и элеваторной промышленности, оборудования компрессорного и холодильного, специальных средств для монтажа и ремонта оборудования тепломеханического электростанций и тепловых сетей, продукции строительного, дорожного и коммунального машиностроения56 Государственные гарантии в регионе Наличие ОЭЗ 56 Гарантии на инвестиционные цели предоставляются в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц в соответствии с законом Красноярского края, регулирующим оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности58 Нет Новосибирская область Иркутская область Новосибирской области (75% затрат, но не более 1,5 млн рублей)57; 6) Специальные меры государственной поддержки для товаропроизводителей, сельхозтоваропроизводителей, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также нацеленные на стимулирование инновационной деятельности в регионе Предоставление государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения исполнения обязательств субъектами инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации приоритетных инвестиционных проектов59 Нет Предоставление государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора60 Нет Предоставление на конкурсной основе гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица по кредитному договору, заключенному для реализации инвестиционного проекта61 ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» Закон Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» Закон Новосибирской области от 14.04.2007 N 97-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области" 57 58 Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2839 «О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края» Закон Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области" (от 26.11.2008 № 102-ОЗ) 59 60 Закон Новосибирской области от 06.05.2008 N 226-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Новосибирской области" 61 Закон Иркутской области от 09.04.2013 № 15-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области» 133 Группа критериев Нефинансовые меры поддержки Приоритетные отрасли инвестирования 62 Красноярский край Кемеровская область Новосибирская область Иркутская область 1) Предоставление информационной и консультационной помощи инвесторам; 2) Предоставление субъектам агропромышленного комплекса края объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии и тенденциях развития агропромышленного комплекса края; 3) Содействие распространению инноваций в аграрном секторе экономики края; 4) Действуют инвестиционные интернет-порталы (http://passport.krskstate.ru/ и http://invest.krskstate.ru/) 1) Разработка и периодическая актуализация Инвестиционного паспорта Кемеровской области; 2) Создание региональных зон экономического благоприятствования: 3) Создание специализированного многоязычного интернетпортала об инвестиционной деятельности (http://keminvest.ru/) 1) Консультационное, методическое и информационное сопровождение проекта; 2) Формирование рабочей группы для сопровождения проекта на всех стадиях его реализации; 3) Предоставление инвесторам информации о наличии и состоянии инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации проекта; 4) Распространение информации об инвестиционном проекте; 5) Действует сайт ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (http://airnso.ru/) Внедрение мероприятий, предусмотренных Стандартом деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата: 1) Разработан Инвестиционный меморандум Иркутской области; 2) Сформирован Инвестиционный совет при Правительстве Иркутской области; 3) Осуществляется ведение реестра свободных производственных площадок региона; 4) Созданы ОГАУ «Региональный центр инвестиционных исследований и развития новых технологий» и Фонд «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Иркутской области»; 5) Действует инвестиционный интернетпортал (http://invest.irkobl.ru/) деревообработка и целлюлознобумажная промышленность; цветная металлургия (алюминиевая промышленность); нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасли; машиностроение; электроэнергетика; высокотехнологичные производства; развитие сельских территорий; разработка и внедрение инноваций; реализация туристскорекреационного потенциала65. нефтегазовый и газохимический комплекс; топливно-энергетический комплекс; коксохимическое производство; инновационно-технологическое развитие машиностроительного комплекса; лесопромышленный комплекс; эффективное развитие агропромышленного комплекса; строительный комплекс; транспортный комплекс; информационнокоммуникационный комплекс62. метано-угольная отрасль; нефтеперерабатывающая отрасль; машиностроительные кластеры, создание сервисных центров для обслуживания горношахтного оборудования и специализированной техники; развитие туристического кластера; переработка отходов; развитие инновационного кластера; развитие инновационного биомедицинского Инвестиционная стратегия Красноярского края на период до 2030 г. 134 высокотехнологичные производства; пищевая и перерабатывающая промышленность; строительные материалы и строительные конструкции; высокоэффективные сельскохозяйственные производства, животноводческие комплексы; объекты туристской инфраструктуры; высокотехнологичные добывающие производства; объекты транспортнологистической инфраструктуры; глубокая переработка древесины; Группа критериев Красноярский край Кемеровская область Новосибирская область кластера63. Эксперт РА Fitch (долгосрочный в иностранной валюте) Fitch (рейтинг по национальной шкале) 2В ВВ+ (прогноз позитивный) переработка вторичного сырья и бытовых отходов64. Рейтинги инвестиционной привлекательности регионов 2В 2В ВВ ВВ+ (прогноз стабильный) (прогноз стабильный) Иркутская область АА (RUS) АА – (RUS) АА (RUS) 2В ВВ+ (прогноз стабильный) /S&P rrAA+ /S&P Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.; Проект Государственной программы Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014-2020 г. 65 63 Стратегия привлечения инвестиций в Кемеровскую область на период до 2030 г. 64 Инвестиционный меморандум Новосибирской области на 2012 г. 135 П Р И Л ОЖ Е Н ИЕ В - «Д ОР ОЖ НАЯ К АР Т А » Р АЗ В И Т ИЯ И Н Н ОВ А Ц И О Н НО Й И И Н В ЕС ТИ Ц И ОН Н О Й И Н ФР А С Т Р У К ТУ Р Ы ИР К У ТС К О Й О Б ЛАС Т И Н А С Р О К Д О 2 0 2 5 Г . Сроки (гг.) Ответственный начала окончания исполнитель реализации реализации 1. Реализация мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры 1.1. Задача: Всестороннее развитие комплексных объектов инвестиционной инфраструктуры (индустриальных и технопарков, агротехнопарков) 1.1.1 Создание индустриальных и технопарков, Создание эффективных площадок для развития 2013 2020 Министерство агротехнопраков (перечень конкретных производства, инфраструктуры, агропромышленного экономического развития объектов приведен в разделе 3 "дорожной сектора, для привлечения инвестиций и обеспечения Иркутской области, карты") условий продуктивной работы резидентов администрации муниципальных образований 1.1.2 Совершенствование инженерной, транспортной, Совершенствование инфраструктуры технопарков для 2013 2015 Администрации информационной инфраструктуры привлечения новых резидентов и улучшения условий муниципальных действующих технопарков Иркутской области их деятельности образований, операторы развития технопарков 1.1.3 Активная маркетинговая политика по Повышение осведомленности инвесторов и 2013 2020 Администрации продвижению брендов индустриальных и потенциальных резидентов об индустриальных парках муниципальных технопарков региона для привлечения в них Иркутской области и их условиях, привлечение новых образований, операторы резидентов инвесторов и резидентов развития технопарков 1.2 Задача: Развитие системы инвестиционных организаций, развитие и расширение деятельности общерегиональных институтов содействия инвестиционному развитию Создание Центра кластерного развития Создание условий для эффективного взаимодействия 2014 2015 Министерство Иркутской области предприятий - участников территориальных кластеров, экономического развития учреждений образования и науки, некоммерческих и Иркутской области общественных организаций, органов государственной 1.2.1 власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов Расширение деятельности по привлечению Увеличение объема инвестиций в регион, как 2015 2018 ОАО «Корпорация 1.2.2 инвесторов ОАО «Корпорация развития внутренних, так и иностранных, улучшение развития Иркутской Иркутской области» инвестиционного климата Иркутской области области» № Мероприятия Ожидаемые результаты реализации мероприятий 136 № Мероприятия Ожидаемые результаты реализации мероприятий Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2015 2018 Ответственный исполнитель Развитие и расширение деятельности Увеличение объема инвестиций в регион, как Министерство специализированных коммерческих и внутренних, так и иностранных, улучшение экономического развития некоммерческих инвестиционных компаний, инвестиционного климата Иркутской области, Иркутской области, 1.2.3 фондов, брокеров, кредитных компаний, развитие конкуренции между инвестиционными администрации организаций, осуществляющих поиски организациями, что приведет к максимальной муниципальных инвесторов и оказывающих консалтинговые эффективности услуг, оказываемых каждой их них образований услуги и др. 1.3 Задача: Развитие объектов транспортно-логистической, лизинговой, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры, состояние которых влияет на качество инвестиционной среды и является составляющей инвестиционной инфраструктуры Формирование развитой транспортной Строительство, реконструкция, капитальный ремонт 2014 2018 Министерство инфраструктуры административного центра автомобильных дорог общего пользования местного строительства, 1.3.1 Иркутской области66 значения административного центра Иркутской дорожного хозяйства области; сокращение доли автомобильных дорог, не Иркутской области отвечающих нормативным требованиям Строительство объектов инфраструктуры для Улучшение инвестиционного климата г. Байкальска и 2014 2015 Министерство обустройства особой экономической зоны Слюдянского района, создание новых постоянных строительства, 1.3.2 туристско-рекреационного типа на территории рабочих мест дорожного хозяйства муниципального образования «Слюдянский Иркутской области район» Развитие объектов логистической Улучшение инвестиционной инфраструктуры региона; 2012 2018 Администрации инфраструктуры региона (перечень конкретных улучшение условий осуществления экономической муниципальных 1.3.3 объектов приведен в разделе 3 "дорожной деятельности предприятий региона образований, карты") коммерческие структуры Развитие инженерной и энергетической Обновление и реконструкция объектов инженерной и 2013 2020 Администрации инфраструктуры Иркутской области (ЛЭП, энергетической инфраструктуры, создание новых муниципальных 1.3.4 электростанции, объекты газификации и пр.) объектов, улучшение условий жизни, коммерческой и образований, ОАО производственной деятельности во всех районах "Иркутскэнерго" Иркутской области В рамках подпрограммы «Развитие административного центра Иркутской области», которая входит в Государственную программу «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы» 66 137 № Мероприятия Строительство и реконструкция автомобильных дорог и железнодорожных путей Иркутской 1.3.5 области 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5.1 Ожидаемые результаты реализации мероприятий Улучшение инвестиционной инфраструктуры региона; улучшение условий осуществления экономической деятельности предприятий региона Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2014 2022 Ответственный исполнитель Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Росавтодор, ОАО "РЖД" 1.4 Задача: Расширение возможностей участия в инвестиционных проектах субъектов малого и среднего предпринимательства Участие Иркутской области в конкурсном Увеличение доли инвестиционных проектов, 2014 2015 Министерство отборе, осуществляемом Министерством реализуемых субъектами малого и среднего экономического развития экономического развития РФ с целью предпринимательства в Иркутской области благодаря Иркутской области предоставления бюджетам субъектов РФ федеральным субсидиям субсидий на софинансирование расходов, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Развитие Системы устойчивого развития малого Содействие развитию экономического потенциала 2012 2015 Министерство и среднего предпринимательства, в которую Иркутской области посредством создания экономического развития входят специализированные органы и благоприятных условий развития Иркутской области организации предпринимательства в регионе; консолидация возможностей органов власти, органов местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства для реализации комплексного подхода к решению проблем, с которыми сталкиваются СМСП Расширение доступа СМСП к рынкам капитала Увеличение доли инвестиционных проектов, 2015 2016 Министерство (налоговые льготы, инвестиционные субсидии, реализуемых субъектами малого и среднего экономического развития особые нормы амортизации и др.) предпринимательства в Иркутской области благодаря Иркутской области упрошенным и более выгодным финансовым условиям 1.5 Задача: Расширение информационного обеспечения всех субъектов инвестиционной деятельности Разработка программных продуктов, Основной целью внедрения автоматизированной 2014 2016 Министерство обеспечивающих информационносистемы является повышение качества анализа экономического развития технологическое сопровождение инвестиционной деятельности на территории Иркутской области инвестиционной деятельности Иркутской области 138 № Мероприятия Комплекс мероприятий по проведению 1.5.2 аналитических, маркетинговых, научных и иных исследований Контроль за актуальностью информации, необходимой для инвесторов и представленной 1.5.3 на инвестиционном портале Иркутской области 1.5.4 1.6.1 1.6.2 1.6.3 Ожидаемые результаты реализации мероприятий Реализация мероприятий направлена на снижение инвестиционных рисков и развитие инвестиционной инфраструктуры Предоставление инвесторам и другим заинтересованным организациям всей необходимой информации об условиях инвестиционной деятельности в регионе Совершенствование инвестиционной политики региона с учетом предпочтений инвесторов Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2014 2016 2014 2025 Ответственный исполнитель Министерство экономического развития Иркутской области Министерство экономического развития Иркутской области Реализация качественного функционирования 2014 2025 Министерство канала прямой связи инвесторов с руководством экономического развития региона, обработка информации, полученной по Иркутской области обратной связи от инвесторов 1.6. Задача: Создание и расширение системы сопровождения инвестора при подготовке и осуществлении инвестиционного проекта Организация системы индивидуального Привлечение дополнительных инвесторов, а также 2015 2016 Министерство подхода к инвестору (льготные условия в увеличение объема инвестиций существующими экономического развития зависимости от объемов инвестирования, инвесторами Иркутской области льготные условия при финансировании более одного проекта и др.) Внедрение регламента сопровождения Предоставляется полного спектра инструментов 2014 2014 Министерство инвестиционных проектов по принципу «одного поддержки на всех стадиях развития бизнеса для экономического развития окна» (в рамках мероприятий Стандарта упрощения процесса реализации инвестиционной Иркутской области деятельности органов исполнительной власти деятельности субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе) Закрепление за каждым приоритетным Улучшение инвестиционного климата в регионе за 2015 2016 Министерство инвестиционным проектом ответственного счет упрощения процесса реализации инвестиционной экономического развития лица, оказывающего информационную, деятельности и индивидуального подхода к инвестору Иркутской области консультационную поддержку реализации проекта, помощь во взаимодействии с профильными организациями и органами власти 139 № 1.6.4 1.7.1 1.7.2 1.7.3 2.1.1 Мероприятия Ожидаемые результаты реализации мероприятий Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2014 2025 Ответственный исполнитель Обеспечение качественного функционирования Совершенствование инвестиционной политики Министерство канала прямой связи инвесторов с руководством региона с учетом предпочтений инвесторов, экономического развития региона по вопросам, возникающим в ходе упрощение процесса реализации инвестиционной Иркутской области реализации инвестиционного проекта деятельности 1.7. Задача: Развитие и укрепление межрегиональных и международных связей региона в сфере инвестиционного и инновационного развития Активное участие организаций и Привлечение внимания к инвестиционным 2015 2025 Министерство представителей Иркутской области в возможностям в Иркутской области, привлечение экономического развития межрегиональных и международных федеральных и иностранных инвесторов Иркутской области профильных выставках, форумах, ярмарках, посвященных инвестиционному развитию Регулярное проведение на территории Привлечение внимания к инвестиционным 2015 2025 Министерство Иркутской области профильных мероприятий, возможностям в Иркутской области, привлечение экономического развития посвященных инвестиционному развитию федеральных и иностранных инвесторов Иркутской области (выставки, форумы, конференции, венчурные ярмарки, обучающие бизнес-семинары и др.) с участием федеральных и международных представителей Создание совместных межрегиональных и Улучшение инвестиционного климата и рост 2015 2025 Министерство международных обучающих центров по обмену инвестиционного потенциала Иркутской области за экономического развития опытом в сфере инвестиционного и вчет внедрения лучшего мирового и российского Иркутской области инновационного развития (привлечение опыта в сфере инвестиционного и инновационного инвестиций, опыт СМСП по реализации развития инвестиционных проектов и пр.) 2. Реализация мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры 2.1 Задача: Создание новых объектов инновационной инфраструктуры Создание сети бизнес-инкубаторов для Расширение кадрового потенциала в рамках 2015 2020 Министерство подготовки специалистов в рамках каждого приоритетных направлений развития экономики экономического развития кластера экономического развития Иркутской Иркутской области Иркутской области области 140 № Мероприятия Развитие комплекса научных центров и научнотехнологических организаций (на базе уже существующих, а также создание 2.1.2 дополнительных) в рамках каждого кластера экономического развития Иркутской области, обеспечение их кооперации, привлечение к совместным разработкам Создание отделений Региональной школы инновационного менеджмента при крупнейших 2.1.3 вузах Иркутска и области (сегодня школа действует на базе ИрГТУ) Содействие развитию центров технологических разработок и внедрения на базе ведущих 2.1.4 предприятий Иркутской области Ожидаемые результаты реализации мероприятий Расширение кадрового потенциала, увеличение числа инновационных научно-технических разработок в рамках приоритетных направлений развития экономики Иркутской области Расширение кадрового потенциала для организации инновационной деятельности на территории всей Иркутской области Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2015 2020 2015 2018 Ответственный исполнитель Министерство экономического развития Иркутской области Министерство экономического развития Иркутской области Увеличение числа инновационных научно2015 2025 Министерство технических разработок в регионе как фактор экономического развития расширения базы для инвестиций в предприятия Иркутской области Иркутской области 2.2 Задача: Совершенствование методов внедрения инноваций, формирование системы продвижения на рынки новой наукоемкой продукции и налаживание взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика Создание в Иркутской области Системный подход к организации инновационной 2015 2016 Министерство специализированной организации по деятельности в регионе, создание условий для роста экономического развития 2.2.1 координации инновационной деятельности числа инновационных научно-технических разработок Иркутской области (Агентства по инновационному развитию и внедрения их в производство Иркутской области) Развитие научной, научно-технической и Увеличение доли инновационной продукции в общем 2014 2018 Министерство инновационной деятельности в Иркутской объеме отгруженной продукции инновационнопромышленной 2.2.2 области (в рамках подпрограммы активных предприятий; рост численности работников, политики и лесного «Государственное регулирование в сфере выполняющих научные исследования и разработки комплекса Иркутской промышленности и лесного комплекса»67) области Проведение профильных мероприятий по Повышение осведомленности инвесторов и других 2015 2025 Министерство презентации инновационных разработок заинтересованных организаций об инновационных экономического развития 2.2.3 разработках региона, как базе для вложения Иркутской области финансовых средств 67 Подпрограмма входит в Государственную программу «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы» 141 № Мероприятия Ожидаемые результаты реализации мероприятий Разработка отдельной ВЦП по развитию инновационной инфраструктуры Иркутской 2.2.4 области на среднесрочный период (до 2018 г.) 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2015 2015 Формирование комплекса дополнительных мероприятий по налаживанию взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика, а также по внедрению инноваций 2.3 Задача: Формирование и развитие системы финансово-экономического обеспечения инноваций Развитие системы венчурного финансирования Расширение возможностей финансирования 2014 2016 инновационных проектов (развитие инновационных разработок региональных венчурных фондов, расширение сотрудничества с ОАО «Российская венчурная компания») Обеспечение взаимодействия различных Расширение возможностей финансирования 2014 2025 элементов инновационной инфраструктуры с инновационных разработок федеральными институтами развития (ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания»; ООО «Фонд посевных инвестиций РВК», Фонд «Сколково» и др.) Привлечение частных инвесторов к Расширение возможностей финансирования 2015 2025 финансированию высокотехнологичных инновационных разработок проектов (бизнес-ангелы, ассоциации частных инвесторов и др.) Создание финансовых фондов для Расширение возможностей финансирования 2015 2018 инвестирования в инновационные проекты в инновационных разработок рамках кластеров экономического развития Иркутской области68 Ответственный исполнитель Министерство экономического развития Иркутской области Минстерство финансов Иркутской области Минстерство финансов Иркутской области, региональные представительства федеральных институтов развития Министерство экономического развития Иркутской области Министерство информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области 2.4 Задача: Стимулирование взаимодействия субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в сфере инноваций Является сферой ответственности отдела инновационных фондов управления финансовой поддержки и инфраструктурных инновационных проектов Министерства информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области 68 142 № Мероприятия Расширение деятельности представительства в Иркутской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической 2.4.1 сфере (на базе Технопарка при ИрГТУ) Ожидаемые результаты реализации мероприятий Улучшение условий для разработки и внедрения инновационных проектов в регионе Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2015 2025 Ответственный исполнитель Представительство в Иркутской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере Министерство экономического развития Иркутской области Расширение системы субсидирования малых и Увеличение доли инновационных разработок в 2015 2016 средних инновационных компаний (в части регионе путоем привлечения большего числа малых и 2.4.2 подключения к инженерным сетям, средних инновационных компаний, для которых субсидирования части процентной ставки по создаются благоприятные условия для эффективной банковским кредитам и пр.) деятельности Налаживание системы взаимодействия малых и Упрощение процесса внедрения инноваций, 2015 2018 Министерство крупных предприятий (создание базы увеличение доли инновационных разработок малых информационных инновационных разработок малых предприятий для внедрения их на предприятиях технологий, 2.4.3 предприятий, проведение специализированных крупного бизнеса инновационного мероприятий для презентации деятельности развития и связи малых инновационных предприятий Иркутской области представителям крупного бизнеса) 2.5 Задача: Подготовка и повышение квалификации научных и инженерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса Развитие курсов повышения квалификации на 2.5.1 базе крупнейших технических вузов Иркутской области Льготное обучение по приоритетным научно2.5.2 техническим специальностям 2.5.3 Проведение обучающих семинаров, бизнестренингов, посвященных технологиям и принципам инновационного бизнеса Подготовка и совершенствование кадрового потенциала для развития инновационной деятельности в регионе Подготовка и совершенствование кадрового потенциала для развития инновационной деятельности в регионе Повышение уровня подготовки специалистов для развития инновационной деятельности в регионе 2.6 Задача: Повышение спроса на наукоемкие разработки 143 2015 2017 2015 2020 2015 2025 Министерство образования Иркутской области Министерство образования Иркутской области Министерство информационных технологий, инновационного развития и связи Иркутской области № Мероприятия Ожидаемые результаты реализации мероприятий Активная маркетинговая политика по презентации инновационных разработок Иркутской области Повышение осведомленности инвесторов и других заинтересованных организаций об инновационных разработках региона, как базе для вложения финансовых средств Индустриальный парк «Правобережный» Создание индустриального парка на территории Правобережного округа города Братска, который станет высоко привлекательным для резидентов, комфортным с точки зрения административной среды площадкой, готовой к размещению новых производств Целью данного проекта является ускорение социальноэкономического развития и преодоление монозависимости экономик г. Байкальска и Слюдянского района. Предполагается, что основными направлениями деятельности резидентов парка станут пищевая и перерабатывающая промышленность, сборочные производства, производство сувенирной продукции и прочие Увеличение посевных площадей региона, которые будут заняты зерновыми культурами и рапсом Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2015 2025 Ответственный исполнитель Министерство информационных технологий, 2.6.1 инновационного развития и связи Иркутской области Презентация региональных инновационных Повышение осведомленности инвесторов и других 2015 2025 Министерство разработок на межрегиональном и заинтересованных организаций об инновационных информационных международном уровне (участие в профильных разработках региона, как базе для вложения технологий, 2.6.2 мероприятиях) финансовых средств инновационного развития и связи Иркутской области Проведение исследований для выявления Создание условий для развития инноваций в наиболее 2015 2016 Министерство потребностей в инновациях в различных перспективных сферах, повышение степени информационных секторах экономики, поддержка востребованности инновационных разработок технологий, 2.6.3 инновационных разработок для наиболее инновационного перспективных из них развития и связи Иркутской области 3 Реализация инвестиционных проектов по развитию конкретных объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры 3.1 Строительство индустриального парка «Байкальский» 3.2 3.3 Создание агротехнопарка «Аларский каравай» 144 2014 2019 Администрация города Братска 2013 2020 Министерство экономического развития Иркутской области 2013 2018 Администрация МО «Аларский район» № 3.4 3.5 3.6 Мероприятия Создание агротехнопарка «Баяндаевское молоко» Создание готовой инфраструктуры в Ангарском индустриальном парке "Maximax" Целью является выстраивание полной цепочки «производство - переработка – реализация» молочной продукции Совершенствование инфраструктуры индустриального парка для привлечения новых резидентов и улучшения условий их деятельности Сроки (гг.) начала окончания реализации реализации 2014 2015 Ответственный исполнитель Министерство сельского хозяйства Иркутской области Администрация Ангарского муниципального образования Министерство экономического развития Иркутской области 2013 2015 Развитие инфраструктуры Шелеховского района, привлечение резидентов для развития проектов, преимущественно направленных на придорожный и логистический сервис Развитие экологических инновационных технологий; улучшение состояния экологической обстановки; улучшение инвестиционного климата для привлечения резидентов в особую экономическую зону туристскорекреационного типа 2013 2015 2013 2015 ФГБУ «Иркутское УГМС» ФГБУ «Востсибрегионводхоз» Создание авиатранспортно-логистического центра Создание на основе инфраструктуры аэропорта Братск крупного транспортно-логистического центра, обеспечивающего концентрацию и обработку грузопотоков посредством координации авиационного, железнодорожного и автомобильного видов транспорта 2014 2017 Администрация города Братска Строительство логистического центра Улучшение инвестиционной инфраструктуры региона; улучшение условий осуществления экономической деятельности предприятий региона Предоставление качественного образования по наиболее востребованным специальностям, подготовка специалистов высокого уровня, рост кадрового потенциала региона, новая база для научнотехнологических и инновационных разработок 2012 2018 ООО Группа компаний «КОТ» 2015 2022 Правительство Иркутской области Создание индустриального парка «Чистые Ключи» Создание межрегионального центра экологического мониторинга в г. Байкальск 3.7 3.8 3.9 Создание Байкальского Федерального университета 3.10 Ожидаемые результаты реализации мероприятий 145 П Р И ЛОЖ Е Н ИЕ Г - О С Н О В Н Ы Е И Н В ЕС ТИ Ц И ОН Н Ы Е ПР О ЕК ТЫ В ИР К У Т С К ОЙ О БЛ АС Т И № Проект Инициатор проекта 4 5 Добыча полезных ископаемых Разработка Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения в Катангском районе Освоение Ярактинского, Марковского и Даниловского месторождений нефти в Усть-Кутском и Катангском районах Строительство ГОКа, третьей золотоизвлекательной фабрики, модернизация золотоизвлекательных фабрик Освоение Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения Промышленная разработка Зашихинского редкометалльного месторождения 6 Обработка древесины и производство изделий из дерева Создание лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в г. Усть-Кут 1 2 3 7 8 9 Создание лесоперерабатывающего комплекса в пгт. Магистральный на основе ресурсов Казачинско-Ленского и Киренского районов Иркутской области Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность Инвестиционный проект в области освоения лесов по Иркутской области и Красноярскому краю 10 Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов Расширение действующего разделительного производства, модернизация действующего конверсионного производства 11 Модернизация нефтехимического производства ОАО «АНХК 12 13 Химическое производство Расширение производства, направленное на увеличение мощности полимерного комплекса Инвестиционные проекты: – Строительство двух заводов в г. Иркутске; – Строительство фармацевтического завода в Байкальске, Иркутская область; 146 ОАО «Верхнечонскнефтегаз» ООО «Иркутская нефтяная компания» ОАО «Высочайший» ЗАО «НК Дулисьма» ЗАО «Техноинвест альянс» ООО «Транс-Сибирская лесная компания» ООО «Евразия леспром-групп» ОАО «Группа Илим» ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат» ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» ОАО «Саянскхимпласт» ОАО «Фармасинтез» № 14 15 16 17 Проект – Создание логистического центра в г. Иркутске со специализацией на фармацевтической продукции и медицинских изделиях Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий Модернизация производства ОАО «РУСАЛ Братск» ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» Создание металлургического завода по производству высококачественного гранулированного ООО «НПО «Химикочугуна, г. Черемхово металлургическая компания» Строительство алюминиевого завода, г. Тайшет ООО ОК «РУСАЛ» Производство транспортных средств и оборудования Инвестиционная программа развития производственно-технической базы, Иркутский авиационный ОАО «Корпорация «Иркут» завод – филиал ОАО «Корпорация «Иркут» Иркутский авиационный завод – филиал 18 19 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Инвестиционная программа ОАО «Иркутскэнерго» Инвестиционная программа ОАО «Иркутская электросетевая компания» 20 Транспорт и связь Инвестиционная программа ВСЖД – филиал ОАО «РЖД» 21. Инициатор проекта Туризм Создание центра туризма «Гора Соболиная» в рамках особой экономической зоны туристскорекреационного типа, г. Байкальск, Слюдянский район, Иркутская область ОАО «Иркутскэнерго» ОАО «Иркутская электросетевая компания» ВСЖД – филиал ОАО «РЖД» ООО «БГК «Гора Соболиная» Источник: Материалы к Посланию Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко Законодательному собранию Иркутской области (2014 г.) 147 П Р И ЛОЖ Е Н ИЕ Д - S WO T - А Н АЛ ИЗ ПР ИВ Л ЕЧ ЕН И Я С Р ЕД С Т В И З Р АЗ НЫ Х ИС Т О Ч НИ К О В ( Ф ЕД Е Р АЛ Ь НЫ Й БЮД Ж Е Т , Г Ч П , Р О С С ИЙ С К ИЙ / И Н ОС ТР А Н НЫ Й И Н В Е С Т О Р ) Сильные стороны Государственно-частное партнерство (ЧГП) Федеральный бюджет Надежность предоставления финансирования при условии попадания в ФЦП Область включена в программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, позиционируется как опорная территория развития России69; Слабые стороны Заключаются соглашения о социальноэкономическом сотрудничестве с крупным и средним бизнесом; Возможности Приоритет в принятии решений на государственные нужды (ВПК, инфраструктура, социальная сфера, экология и т.д.) 69 Значительные неосвоенные площади дают возможности реализации масштабных проектов Естественный прирост населения (темпы больше, чем по России и округу в целом) позволяет прогнозировать потребность в новых рабочих местах; Активная работа по устранению различных видов экологических загрязнений, стабилизации экологической обстановки Регион-лидер в округе по числу созданных (разработанных) передовых технологий. Высокие показатели по подаче патентных заявок и выдаче патентов. Все это позволяет реализовывать программы инновационного развития на государственном уровне. Перманентное изменение структуры органов исполнительной власти Иркутской области (состава министерств); Постоянное перераспределение полномочий между органами исполнительной власти (министерствами); Высокая текучка кадров в органах государственной власти области, управленческие ошибки прошлых администраций; Негативный имидж области в глазах федеральных органов власти: обнаружены хищения при госзаказах, коррупционная деятельность должностных лиц (Братск, Ангарск); Сравнительно низкие значения такого показателя, как число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения, в сравнении с другими субъектами Российской Федерации Область занимает 77 место в России по ожидаемой продолжительности жизни. Лидер по миграционному оттоку среди регионов Сибири. Особенно сильный отток квалифицированных кадров; www.irkobl.ru - Послание Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию Иркутской области 148 Государственно-частное партнерство (ЧГП) Федеральный бюджет Число используемых передовых технологий достаточно невелико (7-е место в СФО); Относительно невысокая доля инновационной продукции: 1,5 % в 2012 году (среднее по округу – 2,7 %, по России – 8 %); Низкая доля прикладных исследований и разработок и коммерциализации разработок научных организаций Сильные стороны Слабые стороны в области (ртуть – Усольский район, гидролизные отходы – Тулун, мышьяк – Свирск, отходы закрытого Байкальского ЦБК) носит общегосударственное значение. Финансирование проектов с низкой доходностью, кредитование на условиях несопоставимых с частными кредитными организациями Сильные стороны Слабые стороны Государственночастное партнерство (ЧГП) Федеральный бюджет Угрозы Длительный срок согласований финансовых документов, заявок; Реализация мероприятий по улучшению инвестиционного климата России в целом, внимание федеральных органов государственной власти к вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов; Высокая степень изношенности коммунальной (сети водо-, тепло-, и электроснабжения) и транспортной инфраструктуры, высокая доля автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям требуют государственного участия в инвестировании; Заинтересованность органов государственной власти в улучшении инвестиционного климата в регионе: o Акцент на развитие ГЧП; o создание Центра поддержки инвестиций Иркутской области; o развитие инвестиционной инфраструктуры (бизнесинкубаторы, промышленные парки, 149 Федеральный бюджет Государственно-частное партнерство (ЧГП) Перманентное изменение структуры органов исполнительной власти Иркутской области (состава министерств); Постоянное перераспределение полномочий между органами исполнительной власти (министерствами); Высокая текучка кадров в органах государственной власти области, управленческие ошибки прошлых администраций; Сильные стороны Слабые стороны технопарки); o внедрение Стандарта деятельности региональных органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата; создание областного Инвестиционного фонда. Риск изменения бюджета при смене года (программа финансирования может не попасть в новый бюджет); Строго целевое финансирование Стабильно высокий рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых поддерживает стабильность экономики всей страны 2-е место в СФО по налоговым сборам в 2013 г. Иркутская область вошла в список победителей конкурса Минкомсвязи России на право получения из федерального бюджета субсидий на реализацию проектов по становлению информационного общества. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает развитие в Иркутской области газохимических производств 150 Налоговые доходы областного бюджета на 49 % определяются поступлениями от 10 крупнейших предприятий-налогоплательщиков области, большинство из которых являются добывающими и зависящими от мировой конъюнктуры; Резкое возрастание бюджетных расходов (в т. ч. на исполнение «майских указов») является фактором повышенного риска несбалансированности бюджетной системы области; Несбалансированность местных бюджетов, большой объем просроченной кредиторской задолженности на местном уровне; Разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований (2,4 после выравнивания), что усугубляет неравномерность развития территорий. Сильные стороны Российские инвесторы Значительные объемы возможных инвестиций Возможности Относительно быстрое принятие решений о финансировании при наличии интересных инвестиционных Слабые стороны Иностранные инвесторы Российские инвесторы Значительный природно-ресурсный потенциал региона, а также значительный промышленный потенциал, высокий индекс промышленного производства (112,7% за 2013 г. ), диверсифицированная экономика (на территории области функционируют предприятия: химии и нефтехимии, цветной металлургии, лесопереработки, золотодобычи, машиностроения) предоставляют широкие возможности для инвестирования Разнообразные туристические объекты – возможность развития различных видов туризма (познавательного, лечебнооздоровительного, этнографического, экстремального, горного): озеро Байкал (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский муниципальные районы); крупные соляные бассейны, лечебные курорты, природные лечебные ресурсы – минеральные воды, грязи (УсольеСибирское, Иркутск, Иркутский, Усть-Кутcкий, Казачинско-Ленский, Черемховский, Шелеховский и др. районы); водопады, пещеры (Нижнеудинский район, Слюдянский район); место падения тунгусского метеорита (Усть-Илимский район); музеи и усадьбы (особенно Иркутск, Иркутский район). Действует режим особой экономической зоны туристскорекреационного типа «Ворота Байкала»; Создание Центра поддержки инвестиций Иркутской области; Развитие инвестиционной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки); 151 Иностранные инвесторы Низкое качество туристической инфраструктуры (транспорт, гостиницы, общепит, общественные туалеты); Недостаточная квалификация персонала, занятого в отрасли; Недостаток информации о регионе в зарубежных СМИ, не ведется работа по созданию и продвижению бренда Байкала. Удаленность от большинства экономически развитых районов России, где большинство Область не является приграничным регионом. Сильные стороны Российские инвесторы предложений При принятии решений об инвестировании ориентируются на коммерческую эффективность проекта (NPV, IRR и т.д. ) Слабые стороны Иностранные инвесторы Российские инвесторы инвесторов имеют сферу своих интересов Расширение торгового сотрудничества с Китаем. Заинтересованность зарубежных коллег (прежде всего Китая, Кореи, Японии) в создании совместных предприятий в области разведки месторождений, переработки леса, добычи и розлива байкальской и артезианской воды, инновационных и наукоемких разработок Низкая стоимость энергоресурсов (стоимость киловатта для производств 1,64 руб. при высоком напряжении; 2,46 руб. при низком напряжении) повышают проектируемую доходность инвесторов; Транзитное положение региона (близость к Дальнему Востоку и странам Азиатско-Тихоокеанского региона) в потенциале позволяет снижать логистические издержки при реализации соответствующих проектов. 152 Иностранные инвесторы Повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов снижают проектируемую доходность инвесторов; Экологические риски: ограничения хозяйственной деятельности, которые накладывает близость Байкала; риски промышленного загрязнения окружающей среды На рынке сельскохозяйственной продукции цены диктуют Сильные стороны Российские инвесторы При принятии решений об инвестировании учитывают предоставляемые льготы Слабые стороны Иностранные инвесторы Российские инвесторы Иностранные инвесторы крупные производители Примерно три четверти объема производства приходится на добычу топливноэнергетических полезных ископаемых; Благоприятные условия для развития животноводства, наличие рынка потребителей на территории Дальнего Востока, рентабельность животноводческой продукции области значительно превышает среднее значение и по округу, и по России в целом Заинтересованность органов государственной власти в улучшении инвестиционного климата в регионе: льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль; с 01.01.2014 вводятся льготы по налогу на добычу полезных ископаемых: географический коэффициент для Иркутской области устанавливается в размере 0,1, что приведет к уменьшению ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата и природного горючего газа для региона на 90 %. утверждение порядка предоставления государственных гарантий; Область имеет определенные резервы в сфере наращивания 153 Низкая добавленная стоимость продукции обрабатывающих производств, конечная переработка происходит за пределами области. Сокращение объемов производства в обрабатывающих отраслях, в основном за счет металлургии и производства машин и оборудования; Сильная зависимость экономики от влияния вертикально интегрированных структур, их высокая доля в структуре производства; Сильные стороны Российские инвесторы Слабые стороны Иностранные инвесторы Российские инвесторы Иностранные инвесторы областного долга для целей поддержки региональной экономики и предоставления гарантий. Наличие инфраструктуры и её развитие стимулирует принятие решений об инвестировании При принятии решений об инвестировании ориентируются в т. ч. на инвестиционный рейтинг региона Наличие транспортной инфраструктуры: Резко континентальный климат (ранние осенние заморозки, длинная зима, резкие колебания температуры воздуха, недостаток влаги, участки вечной мерзлоты) сдерживает развитие инфраструктуры Неравномерное развитие территорий и транспортной инфраструктуры; Нерегулярность и слабая развитость внутренних воздушных сообщений; Отсутствие развитой газотранспортной системы, низкая доля газа в топливно-энергетическом балансе области; Высокая энергоемкость производства, высокие риски нарушения энергоснабжения (Бодайбинский район) международные аэропорты в городах Иркутск, Братск, малые аэропорты регионального значения; 2500 км железнодорожных путей – через область проходят БАМ и Транссиб; 12 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, крупные автомагистрали; судоходные реки (Лена, Ангара, Нижняя Тунгуска). Реализуемая программа газификации области; Энергоизбыточный регион (Братская, Иркутская, УстьИлимская, Мамаканская ГЭС, Байкальская ТЭЦ, Иркутская ТЭЦ-10); Снижение управленческих рисков за счет формирования имиджа стабильной власти (губернатор региона вошел в «группу А с гарантированным избранием» согласно «Индексу избираемости глав субъектов Российской Федерации»70); В 2013 г. Иркутская область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных регионов России по рейтингу «ЭкспертРА»: регион на 18 пунктов улучшил свои позиции по «Индекс избираемости глав субъектов РФ» – мониторинговый проект, составляемый на базе экспертных опросов проводимых «Политической экспертной группой» совместно с журналом «Политические технологии». http://www.politteh.ru/?p=news&nid=106 70 154 Сильные стороны Российские инвесторы Слабые стороны Иностранные инвесторы Российские инвесторы Иностранные инвесторы инвестиционному риску, в основном за счет снижения управленческих рисков Сильные стороны Российские инвесторы Менее стабильное финансирование, возможен быстрый уход с рынка по экономическим причинам Слабые стороны Иностранные инвесторы Иностранные инвесторы Заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с крупным и средним бизнесом; Угрозы Умеренные риски, связанные с нарушением технологии строительства Оценивают правовые риски более высоко, чем прочие инвесторы Российские инвесторы Иркутск занимает верхние позиции в рейтинге DoingBusiness (законодательство, связанное с регулированием бизнеса), особенно высокие результаты по позициям «Регистрация предприятий» и «Получение разрешений на строительство»; 155 Высокая сейсмичность региона (более половины муниципальных образований расположены в сейсмоопасных зонах). Значительная доля теневой экономики, особенно в лесном комплексе; Сильные стороны Российские инвесторы Оценивают российский рынок труда как относительно низкопроизводительный и низкоквалифицированный. Слабые стороны Иностранные инвесторы Относительно стабильный уровень экономической активности населения (примерно на уровне 67-68 %). Высокий уровень занятости населения в молодом возрасте. Развитая научная и инновационная инфраструктура: 9 институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов ВосточноСибирского центра СО РАМН, 20 прикладных НИИ - возможности быстрого обучения кадров Предлагаемые условия предполагают неденежный формат инвестиций (изготовление товаров/ оборудования собственными силами, в т.ч. по завышенным ценам) Стимул инвестирования – вынос грязных производств за пределы стран 156 Российские инвесторы Иностранные инвесторы Низкое качество среднего образования (более 5 % выпускников школ не получают аттестат) – кадровые потери на рынке труда, высокая доля низкоквалифицированной рабочей силы; Риск безработицы и маргинализации населения, обусловленный закрытием Байкальского ЦБК и наличием труднодоступных районов с высоким уровнем безработицы и низким качеством жизни. П Р И ЛОЖ Е Н ИЕ Е - Р ЕК ОМ ЕН Д У ЕМ АЯ С ТР У К Т У Р А К О Н ЦЕ П Ц ИИ БР Е НД А Р ЕГ И О НА Введение Статус документа Используемые определения и термины Методология Постановка проблемы Цели и задачи брендинга Иркутской области Подготовительная работа и процесс разработки 1. Позиционирование Иркутской области 1.1. Ключевые элементы культурной идентичности региона 1.2. Выбор идеи бренда 1.3. Имя бренда (вербальные элементы бренда; слоган, расширенное имя, маркетинговое послание) 1.4. Ценности бренда 1.5. Дизайн бренда (визуальные символы бренда; работа команды дизайнеров, строгое согласование ТЗ и результатов) 2. Продвижение бренда Иркутской области 2.1. Этапы реализации концепции бренда 2.2. Приоритетные проекты реализации концепции 3. Показатели успешности реализации концепции 157
