Проект Предложения рабочей группы по мониторингу хода реализации дорожной карты

Проект
Предложения рабочей группы по мониторингу хода реализации дорожной карты
«Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение
предпринимательского климата в сфере строительства» направленные на улучшение
предпринимательского климата в регионах Российской Федерации.
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
1.
Утверждение перечня
видов (типов) объектов,
строительство
(размещение) которых
осуществляется без
разрешения на
строительство и сведения
о которых не вносятся в
государственный
кадастр недвижимости
Семеренко А.В.
(Россети)
Харламов А.С.
(Газпром)
Бычков В.
(Билайн)
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
федеральный
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
Минстрой
России
Минэкономразви
тия России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
Закрепление на
законодательном
уровне
возможности
утверждения
перечня видов
(типов) объектов,
строительство
(размещение)
которых
осуществляется без
разрешения на
строительство и
сведения о которых
не вносятся в
государственный
кадастр
недвижимости
1. В целях унификации норм,
установленных законодательством
субъектов Российской Федерации
при реализации пункта 5 части 17
статьи
51
Градостроительным
кодексом Российской Федерации, в
соответствии с которым в субъектах
РФ установлен различный перечень
объектов, строительство которых
осуществляется без разрешения на
строительство,
проектом
федерального закона необходимо
предусмотреть
норму,
в
соответствии с которой разрешается
строительство
объектов
электроэнергетики
номинальным
напряжением до 35 кВ без
разрешения на строительство.
- Сетевые компании, занимающиеся
проведением слаботочных сетей и
труб несут дополнительные затраты
на внесение информации в
государственный кадастр
недвижимости. Этот пункт ранее
был в дорожной карте по
регистрации прав собственности..
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
2
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
2.
Законодательное
закрепление
государственно-частного
партнерства в
строительстве:
Гарагозов Д.И.
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
федеральный
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Минэкономразви
тия России
Минстрой
России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
Ожидаемый
результат
1)
Необходимость доработки
ФЗ о ГЧП в части распространения
его механизмов и на жилищное
строительство, в т.ч. создание рынка
социального найма (арендное жилье)
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
- определение категорий
граждан субсидируемых
за счет Федеральнойцелевой программы
Минстроя России
- внесение изменений в
законодательство в части
возможности
безвозмездной передачи
построенных объектов
социальной, инженерной
и транспортной
инфраструктуры в
собственность
муниципальных
образований.
Гарагозов Д.И.
постановление
Правительства
Российской
Федерации
Минстрой
России
______ 2015 г.
Кирсанов А.Р.
Гарагозов Д.И.
Кудряшов И.В.
федеральный
закон
Минфин России
Минстрой
России
Минэкономразви
тия России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
Мотивация
Применение
инструментов ГЧП
к объектам
инфраструктуры.
3
№
3.
Наименование
мероприятия
Законодательное
закрепление способов
решения имущественных
и земельных споров
возникающие в связи с
развитием застроенных
территорий.
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Гарагозов Д.И.
Кудряшов И.В.
Холопик К.В.
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
федеральный
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Минстрой
России
Минэкономразви
тия России
Срок
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
Ожидаемый
результат
Мотивация
Существенный рост
жилищного
строительства, не
требующий
вложений в
инженерию и
модернизацию ее в
центре городов.
В настоящее время есть
ограничения, связанные с развитием
застроенных территорий в случаях,
когда на территории размещен
частный жилой фонд и
промышленные предприятия
подлежащие выводу. В
законодательства на сегодня это не
оговаривается.
Увеличение
количества
земельных
участков,
предоставляемых
для жилищного
строительства
Уточнение законодательства с
целью исполнения существующих
норм Земельного кодекса.
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
4.
Законодательное
урегулирование вопроса
предоставления
земельных участков для
Комплексных и
масштабных
инвестиционных
проектов находящихся в
собственности
Российской Федерации,
субъектов и
неразграниченных
земельных участков
Гарагозов Д.И.
федеральный
закон
Минстрой
России
Минэкономразви
тия России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
4
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
принадлежащих им.
5.
Унификация механизмов
подключения к
инфраструктуре:
водоснабжение,
водоотведение, тепло, газ
Кроме электроснабжения
6.
Установление порядка
эксплуатации
малоэтажных жилых
домов и управления
малоэтажными жилыми
комплексами.
7.
Введение в
законодательство четких
определений объектов
капитального
строительства
(индивидуальные,
индивидуальные
блокированного типа,
малоэтажные,
блокированные,
многоэтажные),
исключение ряда
категорий.
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
постановление
Правительства
Российской
Федерации
Минстрой
России
Минэкономразви
тия России
Минэнерго
России
Ростехнадзор
_____ 2015 г.
Сокращение сроков
на подготовку
документов для
подключения к
инфраструктуре
Поручение Д.Н. Козака от 13 августа
2015 г. № ДК-П9-5484
Кудряшов И.В.
Голубев М.В.
ведомственный
акт
Минстрой
России
______ 201_ г.
Уточнение порядка
эксплуатация
малоэтажных
жилых домов
Кудряшов И.В.
Голубев М.В.
ведомственный
акт
Минстрой
России
_____ 201_ г. -
Ускорение
процессов для
малоэтажного
жилищного
строительства
Сейчас эта сфера не регулируется,
нарушаются права жителей
(принципы ценообразования,
порядок определения общего
имущества установление тарифов,
распространение на эту сферу норм
ЖК со спецификой малоэтажного
строительства)
Разрозненные нормы. Нет
определения, в частности,
малоэтажных жилых объектов.
Разграничения жилой застройки
(объектов малоэтажного жилищного
строительства) на объекты
индивидуального жилищного
строительства и объекты
многоквартирной жилой застройки,
уточнения типологии
территориальных зон жилой
застройки, уточнения понятийного
аппарата видов разрешенного
использования объектов
капитального строительства и видов
5
№
8.
Наименование
мероприятия
Установление
исчерпывающего
перечня
административных
процедур в сфере
промышленного
строительства
- Диверсификация
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Формирование
исчерпывающего
перечня
административных
процедур в сфере
промышленного
строительства и
исключение
Мотивация
использования земельных участков,
а также уточнения процедур выдачи
разрешения на строительство,
экспертизы и актуализации
технических регламентов
Главный задача – четкое отделение в
малоэтажном строительстве понятия
блокированная застройка домами
жилыми одноквартирными в зоне
индивидуального жилищного
строительства от понятия
«блокированный жилой дом»,
который относится к зданиям
жилым многоквартирным.
Основная цель внесения данных
изменений – оптимизация
урбанистических программ развития
поселений в регламентации видов
застройки и градостроительных
параметров функциональных и
территориальных зон
(регулирование размещения
индивидуального и
многоквартирного жилищного
строительства), создание понятной
процедуры получения
согласовательно-разрешительной
документации для осуществления
строительной деятельности,
Опыт Франции:
Для коммерческих и
многоквартирных жилых построек
при отсутствии необходимости
согласования с архитектурным
департаментом и иными
ведомствами срок рассмотрения не
может превышать 3 месяца. При
6
№
Наименование
мероприятия
перечня процедур в
зависимости от класса
опасности объекта
капитального
строительства.
- Установление
предельного срока
прохождения
административных
процедур, с истечением
которого органы
государственной власти
обязаны выдать
правоустанавливающий
документ (оказать
услугу).
- наделение
Правительства
Российской Федерации
полномочиями по
утверждению перечня в
сфере промышленного
строительства
- утверждение перечня
административных
процедур в сфере
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
федеральный
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Минстрой
России
Срок
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
постановление
Правительства
Российской
Минстрой
России
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
_____ 201_ г.
Ожидаемый
результат
Мотивация
практики
установления
субъектами
Российской
Федерации
дополнительных
процедур, не
предусмотренных
федеральным
законодательством
превышении срока рассмотрения
заявки государственными органами
разрешение считается выданным.
7
№
9.
Наименование
мероприятия
промышленного
строительства
Установление
исчерпывающего
перечня
административных
процедур в сфере
гражданского
строительства, за
исключением
жилищного
- Установление
предельного срока
прохождения
административных
процедур, с истечением
которого органы
государственной власти
обязаны выдать
правоустанавливающий
документ (оказать
услугу).
- наделение
Правительства
Российской Федерации
полномочиями по
утверждению перечня в
сфере гражданского
строительства, за
исключением
жилищного
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Федерации
федеральный
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Минстрой
России
Срок
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Ожидаемый
результат
Мотивация
формирование
исчерпывающего
перечня
административных
процедур в сфере
строительства и
исключение
практики
установления
субъектами
Российской
Федерации
дополнительных
процедур, не
предусмотренных
федеральным
законодательством
Опыт Франции:
Для коммерческих и
многоквартирных жилых построек
при отсутствии необходимости
согласования с архитектурным
департаментом и иными
ведомствами срок рассмотрения не
может превышать 3 месяца. При
превышении срока рассмотрения
заявки государственными органами
разрешение считается выданным.
8
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
- утверждение перечня
административных
процедур в сфере
гражданского
строительства, за
исключением
жилищного
10. Законодательное
урегулирование
вопросов связанных с
допуском на рынок и
ответственностью
(страхованием)
участников
строительного рынка, в
том числе застройщиков.
Механизмы:
страхование,
лицензирование,
саморегулирование.
Гарагозов Д.И.
Холопик К.В.
Волков Д.А.
11. Внедрение современных
Волков Д.А.
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
постановление
Правительства
Российской
Федерации
Минстрой
России
федеральный
закон
Минстрой
России
Минфин России
Банк России
Срок
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
Минстрой
Мотивация
Собранием
Российской
Федерации
_____ 201_ г.
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
федеральный
Ожидаемый
результат
_201_ г. -
Допуск на рынок осуществляется
через институт саморегулирования.
СРО несут также дополнительную
ответственность через
формирование компенсационных
фондов. Допуск не прозрачен,
ответственность не работает,
отвлекает значительное количество
средств и кадров с рынка.
Целесообразно применить рискориентированный подход как к
допуску участников на рынок через
гибкий механизм лицензирования +
реестры добросовестности,
достоверно отражающие основные
факты работы компании и
публичную информацию о их
финансовом состоянии, так и в
вопросе ответственности через
развитие института страхования на
основе анализа рисков основанных
на реестре добросовестности и
исчерпывающем перечне процедур
(качество исполнителя + сложность
проекта)
На сегодняшний день изыскательной
9
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
информационных
технологий в разработку
документов
территориального
планирования,
документации по
планировке территории,
создание единого
стандарта
информационного
обмена между системами
территориального
планирования (ИСОГД,
ФГИС ТП, ГКН) на
основе геоподосновы
Росреестра
Валов О.Г.
12. Внедрение современных
информационных
технологий в
проектирование,
инженерные изыскания,
строительство. Создание
единого стандарта
информационного
обмена.
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
закон
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
России
Минэкономразви
тия России
Росреестр
внесение в
Правительство
Российской
Федерации
Ожидаемый
результат
деятельностью на территории
России занимается более 8000
частных компаний. Все они
непрерывно проводят огромное
количество полевых и камеральных
работ, порождают соответствующее
число отчетов о результатах
инженерных изысканий, которые,
сыграв свою роль, пылятся на
полках или попросту выкидываются.
При этом информация разрозненная,
единая база и регламент
взаимодействия отсутствует.
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
Волков Д.А.
Валов О.Г.
федеральный
закон
Минстрой
России
Минкомсвязь
России
Мотивация
Сокращение сроков
и стоимости при
проектировании
Единый стандарт информационного
обмена на базе информационных
ресурсов Росреестра позволит
применить современные
информационные технологии при
проведении инженерных изысканий,
при подготовки документов
территориального планирования,
документации по планировке
территории, оформлении ГПЗУ,
разрешений на строительство, ввода
объекта в эксплуатацию,
регистрации прав собственности.
Использование информационных
технологий на стадии
проектирования позволяет
уменьшить на 40% изменения в
процессе реализации проекта,
сэкономить 10% от первоначальной
стоимости за счет раннего
обнаружения коллизий, сократить
сроки проектирования на 7% и
увеличить точность сметных
10
№
Наименование
мероприятия
13. Внесение изменений в
Постановление
Правительства
Российской Федерации
№ 87: переход от
нормативных требований
к стандартизации.
Уточнение состава
содержания, назначения
и процедур оценки
соответствия в
отношении
документации,
предназначенной для
получения разрешения
на строительство, для
осуществления
строительства, а также
документации
предназначенной для
финансирования с
привлечением средств
бюджетной системы
Российской Федерации
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Волков Д.А.
Валов О.Г.
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
постановление
Правительства
Российской
Федерации
Исполнитель
(соисполнитель
)
Минстрой
России
Срок
Декабрь 2015 г.
Ожидаемый
результат
Сокращение видов
документации,
разрабатываемой
для строительства, в
том числе объектов
строящихся с
привлечением
федерального
бюджета.
Сокращение
перечня
обязательных
процедур оценки
соответствия
Мотивация
расчетов на 3%. Текущая реализация
плана Минстроя России по
внедрению этой технологии
закладывает 4 года на формирование
только нормативной базы.
Во-первых, требования к стадии «П»
сформулированы так, что по ним
невозможно составлять так
называемые локальные сметы,
лежащие в основе корректной
стоимости объекта. Но по факту
именно они на основании
документации этой стадии и
составляются, так как достоверность
сметной стоимости проверяется на
стадии проектная документация!
Это привело к массе перекосов:
Главгосэкспертиза требует так
называемые ВОРы (ведомости
объемов работ), что явно
противоречит действующему
законодательству. В региональных
экспертизах выкручиваются кто как
может. Но самое главное, страдает
Застройщик. Или он получает
заведомо недостоверный расчет
стоимости и пытается решить
возникающие вопросы по ходу
строительства, или требует от
проектировщика сделать рабочую
документацию, что удлиняет сроки.
Поскольку чаще всего сама
проектная документация хранится
только у Застройщика, нередки
случаи фактической корректировки
ее по ходу строительства под «не
противоречие текста заключению
11
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
экспертизы».
Во-вторых, сама стадия «П»
выполняет требования технических
регламентов и задания на
проектирование, качественно
составить которое может не всякий
Застройщик. Экспертиза также
проверяет лишь соответствие
техническим регламентам. Таким
образом, вопрос оптимальности
проектных решений остается
вопросом совести и
профессионализма проектировщика.
Примитивный пример. Если
фундаментная плита толщиной 600
мм. удовлетворяет требованиям
безопасности, им же удовлетворяет
и плита толщиной 1200 мм. А по
стоимости они отличаются вдвое. А
формально ничего не нарушено.
В-третьих, не только нет
формализованных требований к
составу и содержанию рабочей
документации, а также понимания,
что «РД» может в допустимых
пределах корректировать «П», что
приводит к возведению «подгонки»
в принцип работы. Вовсе исчезло
понятие исполнительная
документация. Это привело, с одной
стороны, к тому, что строится
множество объектов с ее
отсутствием, что неизбежно
повлечет проблемы при
эксплуатации. С другой стороны, к
12
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
тому, что строительный контроль и
государственный строительный
надзор имеют возможность
выдвигать неограниченное
количество требований к
подрядчику. Горы никому не
нужной бумаги, тысячи
бессмысленных подписей,
коррупционные риски — лишь
небольшая часть последствий.
14. Совершенствование
системы компетенций и
квалификаций
работников
строительной отрасли, а
также формирований
требований к охране
труда в отрасли.
Волков Д.А.
ведомственный
акт
Минтруд России
Минстрой
России
_____ 201_ г.
Повышение
персональной
ответственности
исполнителейфизических лиц за
значимые
результаты их
деятельности через
формализованную
систему личной
профессиональной
В-четвертых, ничего нигде не
говорится о возможности исполнять
проектную документацию в
электронном виде с подписью ЭЦП,
применять технологии
информационного моделирования,
варьировать требования к составу и
содержанию в зависимости от видов
объектов капитального
строительства, их сложности,
нахождения в зонах с особыми
условиями использования
территорий или в природоохранных
зонах, различия функционального
назначения.
В настоящее время ответственность
в строительной сфере смещена в
сторону ответственности компаний
и совмещена к тому же с
государственной и
квазигосударственной через систему
строительного надзора, экспертиз,
разрешительных административных
регламентов, института
саморегулирования. Персональная
ответственность наступает только
13
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
15. Стандартизация
требований к охране
труда в строительной
отрасли.
Волков Д.А.
ведомственный
акт
Минтруд России
Минстрой
России
____ 201_ г.
16. Совершенствование
Волков Д.А.
акт
Росакредитация
_____ 201_ г.
Ожидаемый
результат
Мотивация
репутации, вплоть
до введения в
санкции
административных
и уголовных норм
персональной
дисквалификации.
при наличии тяжких последствий.
Это приводит к демотивации
работников, смещению фокуса
внимания с задачи на указания
начальника или корпоративные
цели, возможностью повторно и
многократно совершать действия,
приводящие к негативным
последствиям для проекта, но не
влекущие личной ответственности.
Другой тесно связанный момент.
Фактически отсутствует связь между
будущим работником и
работодателем до окончания
учебного заведения и начала поиска
работы. Поэтому на стройку
приходит много случайных в
профессии людей, временщиков,
людей без квалификации вовсе.
Особенно это касается рабочих
профессий и молодёжи. Зарубежная
практика, да и наша же, советская,
совершенно иные.
Количество удостоверений, их
общая стоимость и фактически
фиктивный порядок обучения,
называемый «покупка корочек»
требуют оптимизации. Основная
идея: обучаться и получать
удостоверения, сертификаты,
аттестации должна не организация
за сотрудника, а сам сотрудник. Это
повысит качество обучения,
ответственность и сделает
прозрачным рынок труда. И снизит
бессмысленные издержки бизнеса.
В соответствие новым требованиям
Внедрение риск-
14
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
сертификации новых
материалов и новых
технологий в
строительстве.
17. Совершенствование
Гражданского кодекса
Российской Федерации в
части расширения
действия публичных
сервитуты для
возможности возведения
объектов
инфраструктуры
18. Совершенствование
регулирования в сфере
высотного строительства
(методические
рекомендации по
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Правительства
Российской
Федерации
Исполнитель
(соисполнитель
)
федеральный
закон
Минэконразвити
я России
Минстрой
России
Минэнерго
России
Срок
Минстрой
России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
Ожидаемый
результат
Мотивация
ориентированного
подхода при
проведении
выездных оценок
заявителей и
аккредитованных
лиц.
должны подтвердить все
аккредитованные лица, а их около
десяти тысяч. В службе, учитывая
поданные на аккредитацию
заявления от новых хозяйствующих
субъектов, предполагают, что
потенциальный объем выездных
оценок заявителей превысит 6500
выездов в год. Кроме того,
запланирован резкий рост числа
мероприятий в рамках
государственного контроля - около
2000 проверок в год. То есть рост
более чем в два раза.
Проблема – сегодня очень долго
оформлять участки для
строительства инфраструктуры.
Неясна процедура – изъятие либо
договариваться. Есть сервитуты, но
законодательство не разрешает
строить на них. Только право
прохода/проезда. Право построить и
зарегистрировать объекты
отсутствует.
Упрощение
процедуры
строительства и
регистрации
объектов
инфраструктуры
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
Трапезников
В.А.
Ведомственны
е акты
Минстрой
России
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
март 2016 г.
Формирование
прозрачной
нормативной базы
для высотного
строительства
15
№
Наименование
мероприятия
оформлению и
составлению СТУ,
совершенствование
нормативнотехнического
регулирования,
экспертиза)
19. Принятие свода правил с
целью стандартизации
качества строительства и
энергоэффективности
технологий в
строительстве
20. Дальнейшее
совершенствование
системы «одного окна»
(основываясь на
передовом опыте).
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Гарагозов Д.И.
Ведомственны
й акт
Минстрой
России
февраль 2016 г.
Стандартизации
качества
строительства и
энергоэффективност
и технологий в
строительстве
Волков Д.А.
акты органов
местного
самоуправлени
я
Минстрой
России,
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации,
органы местного
самоуправления
городских
поселений
сентябрь 2016 г.
Мотивация
Опыт Франции:
На стадии получения разрешения на
строительство, в рамках реформы
строительной сферы, фактически
была введена система "одного окна"
на базе мэрий. Процесс
рассмотрения заявки выстроен
следующим образом:
1.
Мэрия или администрация
муниципального образования
получает заявку на выдачу
разрешения на строительство
напрямую или по почте. Если все
документы присутствуют, она
присваивает заявке
регистрационный номер и выдает
уведомление о получении
заявителю. Также мэрия должна
обеспечить публикацию
информации о получении заявки,
поскольку внесенные
аргументированные возражения
16
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
общества могут служить причиной
для вынесения негативного решения.
2.
Мэрия самостоятельно
передает заявку на обработку
проверяющим DDT (Directions
départementales des territoires –
дирекции территорий, уровень
департаментов), которые находятся
в ведомстве Министерства экологии,
устойчивого развития и энергетики
Франции.
3.
Проверяющие служащие
должны проконтролировать
соблюдение градостроительных
требований по ряду характеристик:
-местоположение объекта
-назначение объекта
-архитектура и внешний вид
(соответствие среде застройки)
-сохранение или изменение
природной среды
-размеры
-необходимость подготовки участка
-развитие прилегающей территории.
21. Введение двух
различных форм
градостроительного
плана земельного
участка:
Волков Д.А.
федеральный
закон
Минстрой
России
_201_ г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
По итогам проверяющими
формулируется единое решение
относительно возможности выдачи
разрешения на строительство,
которое направляется в мэрию.
Повышение юридической силы
выдаваемых ГПЗУ.
На примере Франции, выделено два
типа ГПЗУ– информационный
(ускоренный срок выдачи – 1 месяц)
17
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
информационного и для
проектирования.
Срок
Ожидаемый
результат
_ 201_ г. внесение в
Государственну
ю Думу
_ 201_ г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Собранием
Российской
Федерации
22. Введение понятия
технологическое
перевооружение (комплекс мероприятий
по повышению техникоэкономического уровня
отдельных производств,
цехов и участков на
основе внедрения
передовой техники и
технологии, механизации
и автоматизации
производства,
модернизации и замены
устаревшего и физически
изношенного
Волков Д.А.
Федеральный
закон
Минстрой
России,
Минэкономразви
тия России
декабрь 2015 г. внесение в
Правительство
Российской
Федерации
март 2016 г. внесение в
Государственну
ю Думу
сентябрь –
декабрь 2016 г. сопровождение
рассмотрения
Федеральным
Сокращение сроков
и уменьшение
стоимости проектов
по модернизации
существующих
производств.
Мотивация
и операционный (содержит всю
информацию, требуемую для начала
проектирования, срок выдачи – 2
месяца). За операционным ГПЗУ
закреплена большая юридическая
сила: в случае внесения изменений в
генеральный план, в правила
землепользования и застройки
муниципального образования в
течение срока действия ГПЗУ права
его владельца на получение
разрешения на строительство по
проекту, основанному на прежних
данных, сохраняются – нет
необходимости повторного
прохождения процедуры получения
ГПЗУ. Аналогично разрешению на
строительство, ГПЗУ может
считаться полученным в случае
невыдачи его государственными
органами в установленный срок.
Одним из наиболее
распространенных примеров
модернизации предприятий является
переоснащение
предприятий/цехов/участков без
существенного изменения
конструкции самого здания. В
данном случае предприятия, как
правило, проводят реконструкцию
инженерных сетей, а также
внедряют новые производственные
линии, приспосабливая их у
существующим основным зданиям.
Подобная модернизация является
наиболее экономичной, т.к.
отсутствуют расходы на
18
№
Наименование
мероприятия
оборудования новым,
более
производительным, а
также по
совершенствованию
связанных транспортной,
коммунальной и
социальной
инфраструктуры
предприятия)
дополнительно к
понятиям
«реконструкция» и
«капитальный ремонт».
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Собранием
Российской
Федерации
Ожидаемый
результат
Мотивация
строительство новых зданий, но, в
то же время, сопряжена с
необходимостью получения такого
же количества разрешительных
документов, как и при новом
строительстве.
Предлагаем четко разграничить
понятия
строительства/реконструкции/техни
ческого перевооружения, поскольку
на сегодняшний день даже
незначительные изменения состава
производственного оборудования в
цехе часто трактуются, как
реконструкция и влекут за собой
получение полного пакета
разрешительной документации.
Предлагается под техническим
перевооружением понимать
комплекс мероприятий по
повышению техникоэкономического уровня отдельных
производств, цехов и участков на
основе внедрения новой техники и
технологии, механизации и
автоматизаци производства,
модернизации и замены устаревшего
и физически изношенного
оборудования новым, более
производительным с заменой и (или)
восстановлением строительных
конструкций объектов капитального
строительства или элементов таких
конструкций, за исключением
несущих строительных
конструкций, замена и (или)
восстановление и(или) устройство
19
№
Наименование
мероприятия
Ответственный
от РГ АСИ и
эксперты
Вид
документа,
подтверждаю
щего
исполнение
мероприятия
Исполнитель
(соисполнитель
)
Срок
Ожидаемый
результат
Мотивация
по необходимости новых в пределах
земельного участка принадлежащего
предприятию систем инженернотехнического обеспечения и сетей
инженерно-технического
обеспечения объектов капитального
строительства или их элементов, а
также замена отдельных элементов
несущих строительных конструкций
на аналогичные или иные
улучшающие показатели таких
конструкций элементы и (или)
восстановление указанных
элементов, а также устройство по
необходимости фундаментов под
оборудование в пределах
существующих объектов
капитального строительства и (или)
земельных участков,
принадлежащих предприятию, равно
как и строительство
вспомогательных объектов (эстакад,
навесов, выносных площадок,
ограждений и пр.) не являющихся
объектами капитального
строительства, а также по
необходимости благоустройство
территории в пределах земельного
участка принадлежащего
предприятию.