Доклад Антонов Д.П. - Автономное учреждение Республики

(Слайд 1)
Анализ и предложения по совершенствованию деятельности
специализированных детско-юношеских спортивных школ
олимпийского резерва (СДЮСШОР)
Антонов Денис Павлович
член рабочей группы ФГБУ ФЦПСР, руководитель управления
координации научно-исследовательской деятельности ФГБУ ФНЦ ВНИИФК
Базовым элементом системы подготовки спортивного резерва являются
специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского
резерва (СДЮСШОР).
В соответствии с Методическими рекомендациями Минспорта России
по
организации
спортивной
подготовки
в
Российской
Федерации,
утвержденными 12 мая 2014 года, (Слайд 2) СДЮСШОР относятся к
образовательным организациям, осуществляющим деятельность в области
физической культуры и спорта, и могут реализовывать как образовательные
программы, так и программы спортивной подготовки по решению
учредителя. При этом в СДЮСШОР необходимо перевести на спортивную
подготовку не менее 30% от общего количества лиц, зачисленных в
спортивную школу, в основном это касается групп ССМ и ВСМ.
СДЮСШОР должны обеспечивать целенаправленную подготовку
спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской
Федерации, прежде всего по базовым олимпийским видам спорта.
Нашей
рабочей
группой
был
проведен
всесторонний
анализ
деятельности СДЮСШОР, результаты которого мы разделили на четыре
основных блока: 1. Количественные и качественные характеристики
контингента занимающихся на этапах подготовки, 2. Кадровое обеспечение.
Тренерско-преподавательский состав, 3. Материально-техническая база и
1
спортивные сооружения, 4. Финансовая деятельность и экономические
показатели.
Количественные и качественные характеристики контингента
занимающихся на этапах подготовки
В 2013 году в России насчитывалось 1047 СДЮСШОР, в которых
функционировало 3 275 отделений по видам спорта. (Слайд 3) Количество
СДЮСШОР увеличилось по сравнению с 2011 годом на 6 % (63 школы).
Общая численность занимающихся в СДЮСШОР в 2013 году
составила 802 849 чел., что на 6% больше, чем в 2011 году. (Слайд 4)
Средняя численность занимающихся в одной СДЮСШОР за период с 2011
по 2013 год не изменилась и составила 767 человек. Таким образом,
увеличение количества СДЮСШОР напрямую связано с увеличением
численности занимающихся.
В 2013 году Министерством спорта Российской Федерации совместно с
Фондом поддержки олимпийцев России продолжена и расширена Программа
поддержки
специализированных
детско-юношеских
спортивных
школ
олимпийского резерва.
По итогам конкурса проведенного Минспортом России в 2013 году, в
номинациях по летним и зимним олимпийским видам спорта 300 лучших
спортивных школ страны получили гранты Фонда поддержки олимпийцев
России от 1 до 3,5 млн. рублей на общую сумму 460 млн. рублей.
Результатом
проводимой
Минспортом
России
и
органами
исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов
Российской Федерации в последние годы работы по подготовке спортивного
резерва
стало
увеличение
совершенствования
численности
спортивного
мастерства
занимающихся
и
высшего
мастерства. Так, в 2013 году на этапах ССМ и ВСМ
на
этапах
спортивного
в СДЮСШОР
занималось 35349 чел., это на 2,4% больше, чем в 2011 году. (Слайд 5)
Следует отметить, что основной рост произошел за счет численности
занимающихся на этапе ВСМ. В 2013 году этот рост составил в СДЮСШОР
2
9% по сравнению с 2011 годом. В 2013 году в СДЮСШОР подготовлено –
на 11% больше мастеров спорта чем в 2011 году). (Слайд 6) Отношение
числа занимающихся на этапах подготовки ССМ и ВСМ в СДЮСШОР к
численности спортсменов-кандидатов в сборные команды РФ по летним и
зимним видам спорта в 2013 г. представлены на слайдах 7 и 8. Как мы видим
по летним видам спорта, там где это отношение больше 20, значительно
выше процент успешных выступлений на Олимпийских играх. В зимних
видах спорта это отношение не превышает 15, что может говорить о
недостаточной «скамейке запасных» например в бобслее, лыжном двоеборье,
фристайле, санном спорте, сноуборде.
Кадровое обеспечение. Тренерско-преподавательский состав
(Слайд 9) Как мы видим из слайда количество тренеров второй
квалификационной категории в СДЮСШОР за период с 2011 по 2013 год
значительно сократилось (на 30%). Количество тренеров первой и высшей
квалификационных категорий остается практически неизменным.
Необходимо отметить, что присвоение тренерам-преподавателям
квалификационных категорий, в первую очередь, высшей, в последнее время
было затруднено в связи с вступлением в силу нового Федерального закона
РФ «Об образовании» в 2013 году, Это связано, прежде всего, с
неэффективным
межведомственным
взаимодействием
органов
исполнительной власти в области физической культуры и спорта и
образования в субъектах Российской Федерации.
(Слайд 10) Доля тренеров с высшим и средним профессиональным
образованием в общей численности штатных тренеров СДЮСШОР
практически остается неизменной, составляя около 96%. Это говорит о
достаточно высоком уровне кадрового обеспечения СДЮСШОР.
Вместе с тем остается актуальной проблема организации повышения
квалификации специалистов, осуществляющих спортивную подготовку с
использованием
современных
образовательных
технологий,
включая
применение дистанционных методов обучения. Это объясняется как
3
нехваткой у регионов средств, так и нежеланием руководителей спортивных
школ направлять на повышение квалификации своих сотрудников, что
требует законодательного регулирования. Об уровне зарплат тренеров и
специалистов и их соответствии принятым «дорожным картам» скажу чуть
ниже.
Спортивные сооружения
В 2013 году количество спортивных сооружений, находящихся на
балансе СДЮСШОР практически не изменилось. (Слайд 11) Количество
собственных сооружений СДЮСШОР по прежнему почти в полтора раза
меньше арендуемых.
Необходимо
отметить,
что
наряду
с
увеличением
количества
спортивных сооружений увеличивается и объем финансирования на
содержание этих сооружений (в 2012 г. – 5 112 173,0 тыс. руб. и в 2013 г. –
5 329 974,2 тыс. руб.). В 2013 году на 200 миллионов рублей больше чем в
2013. Наряду с этим констатируется снижение расходов на арендуемые
сооружения в структуре общих расходов.
Финансовая деятельность и экономические показатели
В рамках проводимого анализа была рассмотрена структура расходов
на содержание СДЮСШОР в 2012–2013 гг. (Слайд 12)
Анализируя показатели финансовой деятельности СДЮСШОР, можно
отметить следующее. Общая сумма расходов спортивных школ РФ в 2013
году выросла на 14% по сравнению с 2012 годом (33 892 270,2 тыс. руб.)
Расходы на заработную плату в 2013 году увеличились на 16% (9 970 119,4
тыс. руб.). Необходимо указать на то, что в структуре расходов на
заработную плату, расходы на заработную плату тренерского состава
остались практически неизменными (51%).
В рамках реализации Программы поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на
2012–2018 годы, Минспортом России совместно с Минтрудом России и
Федеральной службой государственной статистики проводится мониторинг
4
повышения оплаты труда работникам учреждений физической культуры и
спорта. (Слайд 13).
В общем по стране установленный в 2013 году средний уровень
заработной
платы
труда
работников
СДЮСШОР
соответствует
запланированному «дорожной картой» уровню 75% от средней заработной
платы по экономике Российской Федерации (75,4%).
По данным Росстата, среди субъектов РФ наилучшие показатели в 2013
году продемонстрированы в Волгоградской области (219,9% от средней
заработной платы по экономике региона), Нижегородской области (133,2%),
Республике
Мордовия
(130,3%),
Смоленской
области
(113,9%),
Новгородской области (109,9%), Республике Бурятия (103,3%), Республике
Хакасия (100,6%), Свердловской области (100,6%). Недостаточными темпами
осуществляется повышение заработной платы в СДЮСШОР Архангельской
области (51,6%), Приморском крае (55,6%), Республике Татарстан (58,4%),
Забайкальском крае (58,9%).
В целом по итогам проведенного анализа можно говорить о том, что
приостановлена негативная
количественных
тенденция
показателей
последних
подготовки
по
снижению
спортсменов
высокой
квалификации для резерва сборных команд страны.
результатах
выступления
спортивных
сборных
лет
Имеется прогресс в
команд
России
на
крупнейших международных соревнованиях. В то же время наблюдается
недостаточное
количество
подготовленных
спортсменов,
имеющих
перспективу для отбора в сборные команды страны. Зачастую происходит
дублирование функций СДЮСШОР и других организаций, осуществляющих
спортивную подготовку. Слабо ведется научно-методическая работа в
СДЮСШОР. Все это говорит о необходимости более четкого определения
целей, задач деятельности СДЮСШОР, и их роли в системе подготовки
спортивного резерва и находит свое отражение в подготовленных нашей
рабочей группой предложениях по внесению изменений в ФЗ-329.
5
С учетом современных требований к осуществлению спортивной
подготовки мы предлагаем следующее правовое определение СДЮСШОР.
(Слайд 14) Это – юридическое лицо, созданное в организационно-правовой
форме учреждения, осуществляющее спортивную подготовку в качестве
основного вида деятельности с целью отбора наиболее одаренных юных
спортсменов и подготовки спортивного резерва, а также реализующее
образовательные программы в области физической культуры и спорта в
качестве дополнительного вида деятельности.
Основные задачи СДЮСШОР представлены на слайдах 15-16:
- обеспечение целенаправленной подготовки спортивного резерва для
спортивных сборных команд муниципального образования или субъекта
Российской Федерации по видам спорта, включенным во Всероссийский
реестр видов спорта;
- организация и проведение тренировочных мероприятий, финансовое
обеспечение,
материально-техническое
обеспечение,
в
том
числе,
обеспечение спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и
инвентарем;
- выполнение работ по обеспечению участия спортсменов организации
в официальных спортивных мероприятиях;
- составление
индивидуальных
планов
спортивной
подготовки
спортсменов (в обязательном порядке на этапах ССМ и ВСМ);
- внедрение инновационных научно-методических и информационных
технологий в практику спортивной подготовки;
- участие в организации повышения квалификации специалистов,
осуществляющих спортивную подготовку, в том числе с применением
дистанционных технологий обучения;
- создание условий для гармоничного развития личности на основе
физического совершенствования;
- выполнение
работ
по
медицинскому,
медико-биологическому
сопровождению лиц, проходящих спортивную подготовку.
6
В результате проведения реформ мы должны построить эффективную
многоуровневую систему подготовки спортивного резерва, где для каждой
организации, в том числе СДЮСШОР, будут законодательно определены
правовой статус, цели, задачи, функции; налажены система управления и
взаимодействие
между
СДЮСШОР
и
другими
организациями,
осуществляющими спортивную подготовку.
В итоге СДЮСШОР должны стать базовым начальным звеном в системе
подготовке спортивного резерва: СДЮСШОР – УОР – ЦСП.
7