Возможности финансирования мер адаптации в странах

Неофициальный перевод на русский язык, подготовленный WWF России
НАБОР ИНСТРУМЕНТОВ
ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ ДОСТУПА
К ФИНАНСИРОВАНИЮ МЕР
ПО АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ
КЛИМАТА
Для развивающихся стран, подверженных негативным
последствиям изменения климата, в том числе развивающихся
стран с низким доходом, малых островных развивающихся
государств и стран Африки
Совместный доклад Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР) и Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) для Группы
по изучению климатического финансирования Большой Двадцатки
Август 2015 г.
Заявление об отказе от ответственности
Настоящий технический документ подготовлен совместно Организацией экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР) и Глобальным Экологическим Фондом (ГЭФ) для Группы по
изучению климатического финансирования Большой Двадцатки. Этот документ не обязательно
отражает взгляды стран-членов Большой Двадцатки.
ОЭСР и ГЭФ не несут ответственности за использование данных или выводов, содержащихся в
настоящем документе, и ничто в тексте данного документа не должно быть истолковано как
интерпретация или модификация каких-либо юридических обязательств в рамках любого
межправительственного соглашения, договора, закона или иного текста, или как выражение
какого-либо экспертно-правового заключения, или как доказательство, имеющее юридическое
значение в ходе любого судебного разбирательства.
Кроме того, настоящий документ не умаляет статус или суверенитет какой-либо территории, не
изменяет государственные границы и рубежи, равно как и названия каких-либо территорий,
городов и районов.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
1.1
Обоснование необходимости и цель данного набора инструментов
4
1.2
Адаптация к изменению климата: контекст и финансирование
5
ТРУДНОСТИ ДЛЯ СТРАН ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ДОСТУПА К ФИНАНСИРОВАНИЮ МЕР ПО
АДАПТАЦИИ
8
2.1
Описание проблем
2.2
Трудности для стран при получении доступа к международному финансированию мер по адаптации
8
2.3
Проблемы, стоящие перед широким кругом организаций, занимающихся предоставлением средств
для сотрудничества в целях развития
14
8
НАБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ ДОСТУПА К ФИНАНСИРОВАНИЮ МЕР ПО
АДАПТАЦИИ
15
3.1
Определение наиболее подходящих каналов финансирования
17
3.2
Оказание помощи в укреплении потенциала на организационном уровне
19
3.3
Поддержка и обеспечение подготовки проектов и/или программ
24
3.4
Создание в странах благоприятных условий для привлечения частного и государственного
финансирования
28
3.5
Содействие обмену опытом
34
3.6
Эффективное использование процесса разработки и реализации Национальных планов по
адаптации (НПА)
37
Список литературы
42
Приложение 1: Список стран, для которых данный набор инструментов может быть полезен
52
Приложение 2: Каналы целевого финансирования для адаптации стран к изменению климата
56
Приложение 3: Сводная таблица программ готовности, потенциально способных облегчить доступ к
финансированию мер по адаптации
67
Вставки
Вставка 1. Условия доступа к климатическому финансированию
Вставка 2. Обучение Юг-Юг
5
13
3
ВВЕДЕНИЕ
1.1 Обоснование необходимости и цель данного набора инструментов:
Негативные последствия изменения климата уже оказали воздействие на
развивающиеся страны, в том числе на наиболее уязвимые, развивающиеся страны с
низким доходом, малые островные развивающиеся государства и страны Африки1 (далее
– страны). По прогнозам, эффективная адаптация и устойчивое к изменению климата
развитие в этих странах возможно при условии надлежащего доступа к финансовым,
технологическим и человеческим ресурсам (IPCC, 2014a). Результаты анализа,
проведенного Экологической Программой ООН, показывают, что потребности в области
адаптации, вероятно, будут выше в наименее развитых странах (НРС) и малых
островных развивающихся государствах, а если меры по ранней адаптации в этих
странах реализованы не будут, то последствия для их уязвимости после 2020 года станут
несоразмерными (UNEP, 2014).
Данный набор «инструментов» может помочь странам сориентироваться в
зарождающейся архитектуре климатического финансирования и воспользоваться
возможностями доступа к финансовым ресурсам для адаптации. Эти инструменты не
являются предписывающими, навязываемыми или исчерпывающими, а
предназначены для оказания практического и технического содействия, включая:
определение и поддержание адаптации в качестве национального приоритета;
разработку программ и проектов, под которые можно привлечь средства; эффективную
увязку с имеющимися возможностями финансирования; а также укрепление потенциала
и создание благоприятных условий в странах для привлечения инвестиций из самых
разных источников финансирования.
Этот набор инструментов предназначен, прежде всего, для облегчения доступа
странам, особо уязвимым к изменению климата (в том числе развивающимся странам с
низким доходом, малым островным развивающимся государствам и странам Африки), к
международным климатическим трастовым фондам, одновременно исходя из того, что
различные внутренние ресурсы, которыми располагают эти страны, также очень важны
для финансирования и наращивания действий по адаптации. С точки зрения целевой
В Приложении 1 перечислены страны, для которых этот набор инструментов может быть особенно
полезным, но использование данных инструментов не ограничено странами, включенными в список.
Приложение 1 составлено на основе баз данных ООН, Группы Всемирного Банка, Международного
Валютного Фонда, Комитета ОЭСР по содействию развитию и Африканского Союза, но в нем ни в коем
случае не предполагалось указывать, на основании каких критериев страны отнесены к развивающимся.
1
4
аудитории, Раздел 2 с описанием проблем, возможно, более ориентирован на высших
должностных лиц в правительствах и политиков, а Раздел 3 предназначен, прежде всего,
для специалистов по климату (например, разработчиков политики и инициаторов
проектов). Этот набор инструментов, возможно, будет полезен и организациям-донорам
в рамках сотрудничества в целях развития (например, правительствам и двусторонним
агентствам развития, многосторонним банкам развития, международным климатическим
фондам и частным инвесторам) при принятии ими решений о способах облегчения
доступа и повышения эффективности использования климатического финансирования
странами-получателями средств.
1.2 Адаптация к изменению климата: контекст и финансирование
Существующая архитектура финансирования мер по адаптации сформирована
рядом положений и решений Конференции Сторон (КС) Рамочной Конвенции ООН по
изменению климата (более подробно см., например, обзор Helgeson and Ellis, 2015 и
Briner et al., 2014). В Марракешских Соглашениях, принятых КС7 (2001 г.), признается
объективная связь между проблемами климата и развития. В соответствии с этими
Соглашениями были созданы Адаптационный Фонд (Решение 10/CP.7), Фонд Наименее
Развитых Стран (ФНРС, Решения 5/CP.7 и 7/CP.7) и Специальный Фонд для борьбы с
изменением климата (СФБИК, Решение 7/CP.7) (более подробно см. Приложение 2). В
рамках Адаптационного Фонда был использован ряд инновационных подходов, включая
предоставление финансирования на условиях прямого доступа (Вставка 1). Опыт
Адаптационного Фонда лег в основу структуры Зеленого Климатического Фонда (GCF).
Марракешские Соглашения включали разработку национальных программ действий по
адаптации (НПДА) в НРС для удовлетворения неотложных и срочных потребностей в
области адаптации и определения приоритетных проектов (Решение 28/CP.7). Также
была создана Группа Экспертов по наименее развитым странам (LEG) для оказания
технической поддержки НПДА (Решение 29/CP.7). Найробийская Рабочая Программа
(НРП) была разработана в 2005 году на основе решения, принятого на Одиннадцатой
Конференции Сторон (Решение 2/CP.11), в рамках Вспомогательного органа для
консультаций по научным и технологическим аспектам (ВОКНТА) для работы в области
воздействий, уязвимости и адаптации к изменению климата.
Вставка 1 . Условия доступа к климатическому финансированию
Международный доступ: Многосторонние международные организации отвечают за оказание содействия
в разработке и дизайне проектов, за их утверждение, мониторинг и ведение отчетности от имени стран.
Прямой доступ: Функции по разработке и дизайну проекта и надзору за ходом его выполнения, которые
обычно выполняют многосторонние международные организации, берет на себя национальное или
региональное агентство.
Одновременно с работой НРП на КС16 (Решение 1/CP.16) была согласована
Канкунская Адаптационная Структура (КАС) в целях обеспечения реализации и
поддержки мер по адаптации и привлечения заинтересованных сторон. В рамках КАС
был учрежден Адаптационный Комитет для стимулирования реализации мер по
адаптации и запущен процесс разработки национальных планов по адаптации (НПА) для
5
удовлетворения средне- и долгосрочных потребностей развивающихся стран в области
адаптации. В Канкунском Соглашении развитые страны закрепили свои обязательства по
совместной мобилизации до 2020 г. 100 млрд долл. США в год из самых разных
источников (государственных и частных, двусторонних и многосторонних, в том числе
альтернативных) для удовлетворения потребностей развивающихся стран в области
адаптации и сокращения выбросов. Кроме того, был создан Зеленый Климатический
Фонд, и Совет Фонда принял решение о равном распределении финансовых ресурсов
между программами сокращения выбросов и адаптации (GCF, 2014a).
В рамках созданной структуры страны все активнее реализуют меры реагирования
на изменение климата. По состоянию на июнь 2015 года 49 НРС подали в ФНРС свои
проектные предложения для получения доступа к климатическому финансированию для
реализации НПДА. Эти 49 НРС получили из ФНРС 906 млн долл. США, и еще 3,72 млрд
долл. США было привлечено в качестве софинансирования для реализации их
приоритетов в рамках НПДА (GEF, 2014a). НПДА стали действенным способом
привлечения ресурсов на осуществление проектов в области адаптации (UNFCCC, 2015).
Страны также могут сообщать о своих национальных нуждах и приоритетах в области
адаптации посредством Национальных планов по адаптации (НПА) (UNFCCC, 2014b).
Несмотря на различия в оценках, в целом общепризнано, что в последние годы
объем государственных средств, направляемых на финансирование деятельности по
адаптации в развивающихся странах, значительно увеличился (OECD DAC, 2014a;
Peterson Carvalho and Terpstra, 2015). По оценкам Buchner et al. (2014), в 2013 году
государственные ассигнования во всем мире на цели адаптации составили 25 млрд долл.
США2. Комитет ОЭСР по содействию развитию сообщает, что в 2013 году бюджетные
ассигнования стран-членов Комитета и финансирование от многосторонних банков
развития на проекты адаптации в развивающихся странах составили в сумме 15,1 млрд
долл. США. При этом 10.0 млрд долл. США были направлены исключительно на цели
адаптации (25% совокупного объема внешнего климатического финансирования в целях
развития, по данным статистики Комитета ОЭСР по содействию развитию), а 5,1 млрд
долл. США (13%) предназначались для проектов, направленных как на адаптацию, так и
на сокращение выбросов. Следует отметить, что почти 80% финансовых ресурсов,
направляемых на цели адаптации (11,8 млрд долл. США), выделяются по линии
двустороннего климатического сотрудничества. 45% средств, выделяемых странамичленами Комитета ОЭСР по содействию развитию по программам двустороннего
финансирования на цели адаптации приходится на наименее развитые и другие страны с
низким доходом (более подробно об этих цифрах см. OECD DAC [2015]). Установить
объемы финансирования программ адаптации частным сектором – задача непростая,
главным образом, из-за отсутствия необходимых данных, а также в силу
методологических трудностей, связанных, например, с определением «финансирования
на цели адаптации» или с учетом в объеме климатического финансирования средств,
Данные по финансированию адаптации, приведенные в Buchner et al. (2014), основаны на значениях, используемых
Системой Отчетности Кредиторов Комитета ОЭСР по содействию развитию (OECD, 2011), совместных данных
многосторонних банков развития (IDB et al. 2012, AfDB et al. 2013, AfDB et al. 2014), а также на информации
Международного Клуба Финансирования Развития (Hoehne et al., 2012; IDFC, 2014), что привело к несовпадению с
величиной, указанной Комитетом ОЭСР по содействию развитию.
2
6
направляемых на непрямые виды деятельности, которые могут привести к увеличению
объема инвестиций на цели адаптации (например, укрепление потенциала). Постоянному
комитету по финансам РКИК ООН поручено усовершенствовать методологию
представления Сторонами финансовой информации.
7
ТРУДНОСТИ
ДЛЯ
СТРАН
ПРИ
ПОЛУЧЕНИИ
ФИНАНСИРОВАНИЮ МЕР ПО АДАПТАЦИИ
2.1
ДОСТУПА
К
Описание проблем
Странам приходится преодолевать разные барьеры на пути создания устойчивой к
изменению климата экономики, в том числе: недостаточный уровень знаний о
необходимости адаптации и источниках финансирования; сложность изучения процедур,
принятых в разных фондах; низкий исходный уровень потенциала разработки и
реализации проектов; малодоступность климатической информации; отсутствие
соответствующих нормативно-правовых механизмов, политики и бюджетов; а также
отсутствие четких приоритетов в области адаптации и развития.
Проблемы, стоящие перед странами, зависят от потребностей и обстоятельств; у
разных
институтов
(например,
правительств,
местных
органов
власти,
негосударственных организаций) проблемы разные. При обращении в целевые
многосторонние климатические фонды страны могут столкнуться с проблемами,
отличными от тех, которые возникают при обращении в двусторонние фонды или к
частным источникам финансирования. Запутанный ландшафт климатического
финансирования включает множество фондов, каждый из которых имеет собственные
цели и свои требования к желающим получить финансовые ресурсы. В данном контексте
навигация по источникам климатического финансирования может оказаться непростой
для развивающихся стран.
2.2
Трудности для стран при получении доступа к международному
финансированию мер по адаптации
(а) Низкий уровень знаний о необходимости адаптации и источниках
финансирования
На национальном уровне деятельность по адаптации активизируется (UNFCCC,
2015). Тем не менее, зачастую наблюдается невысокий уровень знаний (особенно в
органах власти на местах и среди заинтересованных негосударственных организаций) о
возможных эффектах мер по предотвращению изменения климата и адаптации
(Wilkinson et al., 2014). Низкий уровень знаний может служить барьером для
дальнейшего развития деятельности по адаптации, поскольку местные и/или
негосударственные организации играют важную роль в секторах, наиболее
8
подверженных воздействиям изменения климата (См., например, GEF IEO, 2015;
Wilkinson et al., 2014).
Заинтересованные лица внутри страны, возможно, не всегда имеют полное
представление о соответствующих источниках финансирования, поскольку информация
о финансовых ресурсах для деятельности по адаптации на международном,
национальном и местном уровне зачастую рассредоточена по разным организациямдонорам и правительствам, получающим помощь в рамках сотрудничества в целях
развития (Peterson Carballo and Terpstra, 2015). Примеры необходимых сведений
включают: каков объем имеющегося финансирования; кто и каким образом может
получить к нему доступ; предназначено ли оно для нужд наиболее уязвимых стран.
Иногда необходимую информацию можно найти только в различных базах данных, и
таким образом, она не всегда имеется в доступе для желающих найти наиболее
подходящие источники финансирования для своих стран (Peterson Carvalho and Terpstra,
2015). Еще труднее получить такие сведения органам власти на местах, частному
сектору и институтам гражданского общества, и это может помешать им играть
активную роль в сфере адаптации (Wilkinson et al., 2014; Peterson Carvalho and Terpstra,
2015).
Программа ГЭФ поддержки стран (ППС, https://www.thegef.org/gef/CSP_ND) была
разработана для решения некоторых из этих проблем путем предоставления странам
информации и оказания им поддержки в получении доступа к финансированию. Основной
целью ППС является укрепление потенциала партнеров в странах, получающих помощь,
чтобы они могли эффективно и оперативно получить доступ к финансовым ресурсам ГЭФ
и другим источникам для реализации программ, нацеленных на получение глобальных
экологических выгод, а также результатов в области адаптации, и повысить
эффективность общей координации на национальном уровне и среди заинтересованных
лиц по глобальным экологическим вопросам, включая адаптацию. В Наборе
Инструментов
ППС
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/CSP%20Toolkit%20FINAL_HS.p
df) разъясняется, что ППС оказывает поддержку странам-получателям помощи, главным
образом, через диалоги на национальном уровне с участием множества заинтересованных
сторон и через семинары для членов в расширенном составе (ECW).
(б) Трудности, связанные с процедурами фондов и стандартами получения
финансирования
Понимание и соблюдение процедур и стандартов фондов может быть непростой
задачей для стран, желающих получить доступ к климатическому финансированию.
Решение задачи требует разработки сильных национальных климатических стратегий и
создания местных институциональных структур.
Одной из структурных характеристик многосторонних климатических фондов,
влияющих на доступность финансирования, является то, что эти фонды, в основном,
выступают как трастовые фонды с незначительным институциональным обеспечением.
Многие из них были созданы для предоставления финансирования через другие
9
организации и не имеют ни полномочий, ни персонала для финансирования сделок
напрямую. Например, многосторонние международные организации занимались
разработкой, оказанием содействия и управлением проектами для обеспечения доступа к
международному климатическому финансированию. Данная характеристика означает,
что получение доступа к финансированию – зачастую многоступенчатый процесс.
Прямой доступ может дать странам возможность получения, управления и
использования средств для финансирования мер по адаптации, но для этого необходимы
сильные национальные институты, способные обеспечить соблюдение строгих
фидуциарных стандартов и предоставить экологические и социальные гарантии (Kato et
al., 2014). Национальным институтам многих стран удается соответствовать данным
требованиям, но некоторым развивающимся странам с низким доходом пришлось
столкнуться с трудностями в процессе укрепления своего институционального
потенциала для соответствия необходимым стандартам и гарантиям. Например, опыт
стран Тихоокеанского региона, пытавшихся получить доступ к средствам
Адаптационного Фонда, показывает, что многие страны-получатели помощи
испытывают трудности в поисках или создании организаций, отвечающих требованиям к
персоналу, компетенциям, опыту и процедурам внутреннего контроля, предъявляемым к
Исполнительным Агентствам (GCF, 2014b).
(в) Низкий уровень потенциала разработки проектов/программ и мониторинга и
оценки результатов
Кроме того, доступ к климатическому финансированию может быть затруднен из-за
недостаточных технических возможностей для разработки проектных или программных
предложений, хотя некоторые страны значительно продвинулись в развитии данных
навыков через участие в различных программах поддержки, в том числе финансируемых
ФНРС и СФБИК (UNFCCC, 2014c; CTI PFAN, 2013). Неспособность показать полный
комплект необходимых ресурсов, видов деятельности, промежуточных и конечных
результатов и воздействий проекта/программы в соответствии с «логической
структурой», принятой в каждом фонде, также могут затруднять доступ стран к
финансированию мер по адаптации (Christiansen et al., 1999). Такие предложения следует
разрабатывать с учетом национальных потребностей и приоритетов.
Частные инвесторы ждут, что проектные предложения продемонстрируют
достаточную обоснованность, наличие необходимых механизмов управления рисками и
хорошую внутреннюю норму рентабельности (Vandeweerd, V., et al., 2012). Однако
многие из мер по адаптации не генерируют прибыль и не являются частью обычной
хозяйственной деятельности с точки зрения управления рисками. Поэтому, возможно,
они сильнее нуждаются в государственном климатическом финансировании по
сравнению с проектами сокращения выбросов. Кроме того, не всегда бывает легко
монетизировать выгоды от повышения способности к адаптации, оценить выгоды от
сокращения затрат, которое может произойти в результате изменения климата, и
рассчитать суммарные затраты по проекту в долгосрочной перспективе (Kato et al., 2014;
Lindenberg and Pauw, 2013).
10
Система мониторинга и оценки результатов является важным элементом
предоставления странам полезной информации и соблюдения требований к отчетности
для доступа к международному климатическому финансированию. Однако разработка и
реализация такой системы является непростой задачей с методологической точки зрения.
И не всегда можно прямо учитывать длительные временные горизонты и
неопределенность изменения климата в ходе мониторинга и оценки мер по адаптации
(OECD, 2015a; Dinshaw et al., 2014). Несмотря на наличие очевидных проблем,
касающихся мониторинга и оценки результатов, эти компоненты должны обязательно
присутствовать в стратегии стран, и их результаты важно учитывать в последующих
программах и проектах.
(г) Ограниченный доступ к климатической информации
Часто в странах, наиболее подверженных воздействию изменения климата,
отмечается значительная нехватка соответствующих климатических данных, социальноэкономической статистики и надежных оценок экономических и климатических
явлений, имевших место в прошлом (OECD, 2014a). Странам приходится иметь дело с
большой степенью неопределенности в имеющихся прогнозах касательно величины, а
иногда и вектора климатических изменений. Это главным образом обусловлено тем, что
нередко в странах отсутствуют, среди прочего, адекватные ретроспективные
климатические данные и возможность привлечения специалистов для создания
климатических моделей и интерпретации полученных на их основе результатов (OECD,
2014a). Опыт реализации проектов и программ (что оказалось полезным, а что не
получилось в процессе достижения поставленных целей по адаптации и развитию)
зачастую весьма ограничен. Это также может затруднять странам доступ к
климатическому финансированию из государственных или частных (либо и тех, и
других) источников.
Для устранения этих проблем ФНРС, СФБИК и ППАИК уже начали инвестировать в
оказание странам услуг по климатическому информированию. Даже если эти
инвестиции не всегда могут решить проблему отсутствия достаточных ретроспективных
климатических данных, они способны сразу же принести странам пользу в виде создания
систем раннего предупреждения для снижения климатических рисков и заложения основ
развития, устойчивого к изменению климата. Например, 37 НРС уже получили от ФНРС
гранты в размере свыше 307 млн долл. США для укрепления своих национальных
гидрометеорологических и информационно-климатических служб – усилия, которые
следует принимать во внимание при разработке мер по адаптации.
(д)
Отсутствие последовательной политики, нормативно-правовых механизмов
и бюджетов
Привлечению как общественных, так и частных инвестиций будет способствовать
создание условий для обеспечения политической стабильности и надлежащего
государственного управления (Christiansen et al., 1999). ЭСКАТО ООН (UN ESCAP,
2014) показывает, что частично по причине слабости национальных механизмов
регулирования рынка и инфраструктуры ряд развивающихся стран с низким доходом и
11
малых островных развивающихся государств не имели возможности привлечь
международные финансовые ресурсы (в особенности частные инвестиции) (UN ESCAP,
2014). В то время как развивающиеся страны со средним доходом привлекали все
больше частных инвестиций, у развивающихся стран с низким доходом была
наименьшая доля в объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ), и им приходится
рассчитывать на Официальную Помощь Развитию (ОПР) как основной источник
финансирования в целях развития (OECD, 2014b). Это произошло невзирая на то, что
ПИИ в развивающихся странах в настоящее время по объему превосходят ПИИ в
развитых странах. В целом, в развивающихся странах ПИИ намного превосходят потоки
ОПР (там же).
Последовательность в политических, юридических и регулирующих механизмах
необходима для обеспечения эффективного и экономически оправданного сдвига в
сторону устойчивой к изменению климата и низкоуглеродной экономики, но эта
последовательность нередко ограничена (OECD, 2015b). К нестыковкам между мерами
политики адаптации к изменению климата можно отнести: системы нормативного
регулирования инфраструктуры, непреднамеренно препятствующие инвестициям в
повышение устойчивости; планирование, способствующее развитию в уязвимых
областях; плохо продуманные механизмы страхования, которые могут препятствовать
инвестициям в снижение рисков; и заниженные цены на природные ресурсы (там же).
(е) Отсутствие четких приоритетов, определенных в ходе прозрачных процедур с
участием многочисленных заинтересованных сторон
Программа или проект, на который выделяются средства международного
климатического финансирования, должен быть увязан с национально-определенными
приоритетами в области изменения климата и развития. Процесс определения
приоритетов должен учитывать обстоятельства, имеющие отношение к адаптационной
политике (например, местные геофизические особенности, социально-экономическую
ситуацию, культуру и социальные нормы, а также проблемные области с точки зрения
уязвимости). Очень важно при определении приоритетов понимать и учитывать разные
точки зрения, существующие на разных уровнях управления, включая в этот процесс
заинтересованных лиц по вертикали (например, на национальном, региональном и
местном уровнях) и по горизонтали (например, представителей разных министерств,
секторов, научного сообщества и специалистов-практиков) (см., например, Nakhooda et
al., 2013; Corfee-Morlot et al. 2011).
Однако такое вовлечение заинтересованных сторон может вызвать определенные
трудности (напр., UNDP, 2012; Sano, 2011), в том числе: недостаточность ресурсов и
неспособность процессов вовлечения полностью устранить пробелы в уровнях знаний и
понимании вопросов адаптации разными заинтересованными лицами; конфликты
интересов и различия в точках зрения между заинтересованными сторонами;
недостаточно развитые практики понимания и учета голосов меньшинства, гендерных
проблем, а также мнения общественности. Еще одной проблемой могут быть
12
процедурные вопросы, такие как обеспечение прозрачности участия и минимизации
расходов на привлечение широкого круга заинтересованных сторон.
Вставка 2. Обучение Юг-Юг
Как часть своей бизнес-модели ППАИК регулярно проводит Заседания Пилотных Стран для привлечения
к участию в ППАИК новых стран и изучения опыта использования пилотными странами ППАИК своих
Стратегий Повышения Устойчивости к Изменению Климата в целях актуализации соответствующей
национальной повестки дня. В ходе этих заседаний страны обсуждают полученный опыт в отношении
того, что работает, а что – нет, и что еще необходимо сделать. Заседания пилотных стран оказались
чрезвычайно полезными для правительств и других заинтересованных сторон в странах ППАИК с точки
зрения укрепления доверия и повышения профессионализма участников в процессе обмена опытом,
взаимного изучения работы друг друга и начала обмена опытом Юг-Юг.
Источник:
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/files/WB_Climate_Guidance_Note.pdf
Для устранения этих проблем ГЭФ оказывает помощь странам в организации
Национальных
Диалогов
с
участием
заинтересованных
сторон
(https://www.thegef.org/gef/CSP_ND) при содействии Программы Поддержки Стран
(ППС). Эти мероприятия нацелены на оказание помощи странам в определении
приоритетов в отношении различных глобальных экологических проблем, включая
адаптацию, и предоставление им информации о политике и процедурах существующих
фондов, в том числе ФНРС и СФБИК. Они также помогают странам критически оценить
свои портфели проектов, включая проекты, финансируемые ГЭФ, в целях дальнейшего
определения приоритетов финансирования, разработки национальных стратегий и
планов, укрепления механизмов координации на национальном уровне, углубления
межведомственного сотрудничества и партнерства и содействия интеграции глобальных
экологических проблем и инициатив по адаптации в национальные планы и процессы
устойчивого развития. В таких Диалогах принимают участие различные министерства,
местные и международные агентства, неправительственные организации, сообщества,
академические и научно-исследовательские институты, представители частного сектора,
а также партнеры и доноры внутри стран. Кроме того, заинтересованные страныполучатели помощи могут обратиться в ГЭФ за поддержкой в реализации Деятельности
по Составлению Национальных Портфелей (ДСНП), которая является добровольной и
направлена на оказание помощи странам в создании и укреплении национальных
процессов и механизмов облегчения разработки программ ГЭФ и других организаций, в
том числе по адаптации.
Аналогичным образом национальные правительства, участвующие в Пилотной
Программе Адаптации к Изменению Климата (ППАИК), должны реализовать
всесторонний процесс стратегического планирования, чтобы решить, каким образом
будет распределяться их финансирование в рамках ППАИК (см. Вставку 2). На первом
этапе работы с ППАИК странам выделяются гранты до 1,5 млн долл. США на развитие
Стратегических Программ Адаптации к Изменению Климата (СПАИК). СПАИК
представляют собой национальный механизм определения слабых мест и приоритетов
для включения повышения устойчивости к изменению климата в процессы
13
планирования развития и инвестиций. СПАИК разрабатываются в ходе процесса
участия, включающего: определение приоритетов и стратегий; определение ключевых
ведомств; распределение задач среди ведомств, МБР и других партнеров; и разработку
календарного плана для отслеживания хода реализации. СПАИК строятся на уже
проводимых в стране исследованиях и политике и нацелены на привлечение
дополнительного многостороннего или двустороннего финансирования на цели
развития. ППАИК активизировала координацию различных секторов на высоком уровне
для усиления работы по повышению устойчивости к изменению климата в странахучастницах. В таких странах, как Камбоджа, Самоа и Замбия, ППАИК способствовала
включению проблем повышения устойчивости к изменению климата в национальные и
региональные планы развития (например, Шестой Национальный План Развития
Замбии).
2.3 Проблемы, стоящие перед широким кругом организаций, занимающихся
предоставлением средств для сотрудничества в целях развития
(имплементирующие агентства)
Несмотря на то, что в основном данный набор инструментов предназначен для
стран, указанных во введении, имеется целый ряд проблем, по существу связанных с
тем, каким образом имплементирующие организации оказывают помощь в рамках
сотрудничества в целях развития. Например, условия международного доступа к
некоторым видам климатического финансирования могут предусматривать сложные
процессы отбора, одобрения и выделения средств на реализацию проектов/программ
(ADB, 2010; Kato et al., 2014). Для облегчения доступа к финансированию мер по
адаптации источникам климатического финансирования следует и далее упрощать
требования и соответствующие процессы с учетом срочной потребности в средствах и
реалий работы на местах, одновременно гарантируя добросовестную и прозрачную
реализацию проектов (Bird, 2014; UNEP 2013). Меры по упрощению работы по проектам
оказались востребованными и эффективными в рамках партнерств с участием ГЭФ, в
том числе ФНРС и СФБИК.
Кроме того, некоторые заинтересованные лица внутри стран отмечают наличие
языкового барьера, мешающего им и их партнерам-соотечественникам понять и
выполнить условия доступа к международному климатическому финансированию и его
основные принципы (например, AC and LEG, 2015, Constantino, 2014). Преодоление
языкового барьера может помочь в общении с целевыми аудиториями на национальном
и местном уровне и повысить их уровень знаний об изменении климата и
международном климатическом финансировании. Организации-доноры в рамках
сотрудничества в целях развития уже начали реагировать путем расширения доступа к
руководящим принципам на разных языках.
14
НАБОР ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ ДОСТУПА К
ФИНАНСИРОВАНИЮ МЕР ПО АДАПТАЦИИ
В данной главе приводится описание следующих шести не навязываемых, не
предписывающих и не исчерпывающих технических «инструментов», которые
могут помочь политикам сориентироваться в зарождающейся архитектуре
климатического финансирования и воспользоваться лучшими возможностями
доступа к финансовым ресурсам для адаптации:
1. Определение наиболее подходящих международных каналов
финансирования.
• Найти наиболее подходящие источники и каналы климатического
финансирования с учетом приоритетов, потребностей и возможностей
страны.
2. Помощь в укреплении потенциала на организационном уровне.
• Укрепить институциональный потенциал организаций для понимания
ими условий климатических фондов и обеспечения доступа к
климатическому финансированию.
3. Оказание помощи и поддержки в разработке проектов и/или программ.
• Повысить
уровень
политических
знаний
и
технических
возможностей в стране для подготовки проектных и программных
предложений для финансирования.
4. Создание в странах благоприятных условий для привлечения
финансирования из частных и государственных источников.
• Создать надежную и предсказуемую нормативно-правовую базу и
продуманные
экономические
стимулы
для
привлечения
международного климатического финансирования из частных и
государственных источников.
5. Содействие обмену опытом и полученными уроками.
15
• Укрепить потенциал организаций в отношении мониторинга и
оценки мер по адаптации для обмена полученными уроками в целях
увеличения финансовых поступлений в будущем и выполнения
требований к отчетности.
6. Эффективное использование процессов разработки Национальных планов
по адаптации (НПА).
• Использовать процесс разработки Национальных планов по
адаптации для определения потребностей и приоритетов страны в
отношении адаптации (в том числе финансовых потребностей) и
предоставления информации о них источникам финансирования.
Подраздел по каждому инструменту включает: (а) обзор инструмента и
проблем, которые он призван решить из числа описанных в предыдущих главах;
(б) примерные виды деятельности на основе опыта реализации программ
готовности и обзора литературы; и (в) ссылки на имеющиеся руководства,
интернет-ресурсы и литературные источники для получения более подробной
информации (последний доступ ко всем ссылкам был 6 июля 2015 г.).
Набор инструментов разработан таким образом, чтобы страны могли решить,
какие инструменты, виды деятельности и материалы применимы к их конкретным
условиям, и в каком порядке эти меры следует реализовать.
«Техническое руководство для процесса разработки Национальных планов по
адаптации
(НПА)»
(http://unfccc.int/adaptation/workstreams/national_adaptation_programmes_of_action/it
ems/7279.php), разработанное Группой Экспертов по наименее развитым странам
(LEG 2012), будет весьма полезным для многих видов деятельности,
описываемых
в
последующих
разделах.
ФРНС
и
СФБИК
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/GEF-LDCF.SCCF_.1406%2C%20Operationalizing%20Support%20to%20the%20Preparation%20of%20the%
20NAP%20Process%20in%20Response%20to%20Guidance%20from%20the%20UNF
CC.pdf),
Глобальный
Альянс
по
борьбе
с
изменением
климата
(http://www.gcca.eu/about-the-gcca/how-to-participate),
Программа
готовности
Зеленого Климатического Фонда (http://www.greenclimate.fund/home), ППАИК
(http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/4) и ряд двусторонних агентств,
образовавших Глобальную Сеть НПА (http://www.napglobalnetwork.org/about/),
оказывают финансовую и техническую поддержку (см. Приложение 3).
16
3.1
Определение наиболее подходящих каналов финансирования
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
Следующие ресурсы представляют информацию о потенциальных
источниках климатического финансирования.
• Реестр Климатических Фондов разрабатывается для Исследовательской
Группы по мобилизации климатического финансирования «Большой
Двадцатки» и включает информацию приблизительно по 91
климатическому фонду. Эта информация, среди прочего, включает,
например, вид фонда (т.е. многосторонний/двусторонний), размер фонда,
сферы деятельности (например, сокращение выбросов, адаптация,
укрепление потенциала), возможные сектора (например, сельское
хозяйство, лесное хозяйство, энергоэффективность) и регионы (OECD,
2015 готовится к печати).
• Интерфейс
РКИК
ООН
«Финансирование
адаптации»
(http://unfccc.int/adaptation/workstreams/implementing_adaptation/items/4638.
php) представляет собой платформу для обеспечения доступа и изучения
информации о возможностях финансирования адаптации во всем мире. На
нем представлено краткое описание возможностей финансирования мер по
адаптации из различных источников, каждая в сопровождении
информационного листка. Информационный листок включает описание
механизма финансирования, примеры проектов, контактную информацию
и соответствующие интернет-ссылки для получения более подробной
информации. Интерфейс был разработан по требованию Вспомогательного
Органа по Осуществлению в рамках дальнейшей работы по исполнению
решения
1/CP.10
(см.
(http://unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/6911.php?pr
iref=600004832#beg), параграф 38).
• Приложение 2 включает более подробную информацию о ФНРС, СФБИК,
Зеленом Климатическом Фонде, Адаптационном Фонде, Программе
адаптации для мелких фермеров (ASAP) и Глобальном Альянсе по борьбе
с изменением климата. Перечисленные в Приложении каналы
финансирования представляют собой лишь некоторые из источников
финансирования мер по адаптации, и странам стоит изучить и другие
возможности в дополнение к профильным климатическим фондам,
приведенным в таблице.
Условия доступа, критерии выделения средств, программные приоритеты,
логические структуры и ожидаемые результаты неодинаковы для разных
источников и каналов финансирования. Поэтому необходимо определить
наиболее подходящие источники или каналы финансирования с учетом
национальных
приоритетов,
социально-экономических
условий
и
институционального потенциала. Если страна ведет централизованную базу
данных по (потенциальным) источникам финансирования, то именно в ней лучше
17
всего искать информацию об организациях-донорах, предоставляющих
финансирование на цели развития, применительно к данной стране. Однако во
многих странах таких баз данных нет (Peterson Carvalho and Terpstra, 2015).
Прямой доступ и международный доступ не являются взаимоисключающими
альтернативами и могут использоваться параллельно. Тщательный анализ
возможных источников финансирования и их требований, а также внутренних
условий в странах-получателях, должен помочь национальным правительствам
сделать правильный выбор (например, Peterson Carvalho and Terpstra, 2015).
Скажем, условие прямого доступа позволяет с успехом использовать
национальные институты, однако не все НРС и малые островные развивающиеся
государства смогут за короткое время создать национальные организации,
отвечающие фидуциарным, экологическим и социальным стандартам (Kato et al,
2014).
Примеры видов деятельности
Виды деятельности
Понимание собственных потребностей и условий
 Понимание собственных потребностей в области адаптации
путем анализа: национальных приоритетов в области
адаптации; существующих и планируемых мер политики в
области адаптации; результатов оценки уязвимости и
рисков; действующих лиц, которые (могут быть)
привлечены
 Анализ роли организаций внутри страны в получении
доступа и передаче средств для финансирования мер по
адаптации: ответственность министерств и других
государственных/частных
организаций;
координация
действий заинтересованных лиц
 Оценка собственных систем управления финансами в
плане того, отвечают ли они требованиям климатических
фондов, в частности, стандартам управления бюджетом
проектов (т.е. отслеживание международной помощи,
мониторинг исполнения бюджета и контроль за
реализацией проекта со стороны общественности)
Дополнительная информация
(Более подробно см. раздел 3.6 «Эффективное
использование процесса разработки и реализации
Национальных Планов по Адаптации»)
Dixi et al. (2012) «Готовы или нет; Оценка
институциональных аспектов национального
потенциала по адаптации к изменению климата»
(http://www.wri.org/sites/default/files/pdf/ready_or_n
ot.pdf)
Bird et al. (2013) «Измерение эффективности
предоставления государственного
климатического финансирования на
национальном уровне»
(http://www.odi.org/publications/7342-measuringeffectiveness-public-climate-finance-deliverynational-domestic-level)
Глобальный Альянс по борьбе с изменением
климата (НУО), «Включение проблемы
изменения климата в бюджетный процесс»
(http://www.gcca.eu/sites/default/files/GCCA/MOD8
_Handout_EN.pdf),
(http://www.gcca.eu/resources/gcca-trainingmaterials)
Petkova (2009) «Интеграция государственных
расходов на охрану окружающей среды в
многолетний бюджетный процесс»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/integrating-publicenvironmental-expenditure-within-multi-yearbudgetary-frameworks_224138120533)
Понимание информации о международных источниках финансирования мер по адаптации
 Сбор и понимание информации о международных Таблица в приложении к Набору инструментов.
источниках климатического финансирования (см. ниже), OECD (2015-готовится к печати) «Реестр
потенциально доступных для страны
Климатических Фондов»
o Организации-доноры в рамках двустороннего
Климатические Фонды – Актуализированная
18
o
o
o
o
сотрудничества в целях развития
Многосторонние банки развития
Профильные климатические фонды
Частные фонды
Прочие международные благотворительные фонды
Выбор подходящих каналов финансирования
 Сравнение
условий
доступа
к
международным
климатическим фондам с собственной национальной
системой
обеспечения
соблюдения
фидуциарных,
экологических и социальных стандартов.
 Выбор подходящих для ситуации в стране условий доступа
(т.е. прямой или международный доступ, либо
совокупность обоих).
 Выбор наиболее подходящих каналов финансирования на
основе результатов вышеупомянутого анализа. Некоторые
страны
могут
использовать
существующие
международные организации (многосторонние банки
развития и агентства ООН), одновременно создавая
собственные организации для обеспечения прямого
доступа в будущем (GCF, 2013a).
3.2
Информация
(http://www.climatefundsupdate.org/the-funds)
Таблица 1 в Peterson Carvalho and Terpstra (2015)
«Отслеживание финансирования мер по
адаптации»
(http://www.wri.org/publication/tracking-adaptationfinance)
См. Приложение 2 и Реестр Климатических
Фондов (OECD, 2015-готовится к печати)
(Более подробно см. раздел 3.2 «Оказание
помощи в укреплении потенциала на
организационном уровне»)
Оказание помощи в укреплении потенциала на организационном уровне
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
Одной из основных проблем доступа к климатическому финансированию
является отсутствие у многих стран информации и специалистов, которые могут
эффективно ориентироваться в системе климатического финансирования. Укрепление
потенциала на организационном уровне может облегчить доступ к финансовым
ресурсам для мер по адаптации (например, укрепление национальных ведомств,
занимающихся координацией, и организаций-исполнителей).
Национальные координирующие ведомства, такие как национальные
уполномоченные органы (НУО) и координационные центры климатического
финансирования, играют важную роль не только в обеспечении доступа к
финансовым ресурсам, но и в укреплении прав страны на результаты финансируемых
видов деятельности и в координации между заинтересованными сторонами (Bird,
2014). В идеале, НУО или координационный центр должен быть включен в структуру
министерства или другого органа власти, который может регулировать
взаимоотношения национального бюджета, экономической политики и приоритетов в
области изменения климата (GCF, 2014c).
19
Еще одной проблемой является оказание поддержки организациям-исполнителям
в наращивании достаточного потенциала для соответствия стандартам климатических
фондов. Субнациональные, национальные и региональные организации-исполнители
играют ключевую роль в получении прямого доступа к международному
климатическому финансированию от, например, Зеленого Климатического Фонда,
Адаптационного Фонда и к средствам под управлением ГЭФ, в том числе ФНРС,
СФБИК и Трастового Фонда ГЭФ. Странам необходимо определить действующие
организации (или создать новые), которые смогут стать кандидатами на роль
организаций-исполнителей.
Приложение 2 к Набору инструментов также содержит краткую информацию по
условиям доступа и ссылки на соответствующие материалы.
Более подробную информацию обо всех условиях можно найти на сайтах:
Зеленого
Климатического
Фонда
(http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Accreditation/GCF_Initial_Fidu
ciary_Principles_and_Standards_20140619.pdf),
ФНРС
и
СФБИК
(https://www.thegef.org/gef/taxonomy/term/187), Адаптационного Фонда и Программы
адаптации
для
мелких
фермеров
(ASAP)
(http://www.ifad.org/climate/asap/index_full.htm). Информация о критериях отбора и
стандартах других климатических фондов будет опубликована в OECD (2015готовится к печати). Целый ряд семинаров и программ готовности помогают укрепить
потенциал на организационном уровне для доступа к климатическому
финансированию. Соответствующие примеры приведены в Приложении 3.
Примеры видов деятельности
Виды деятельности
Дополнительная информация
Повышение уровня знаний о необходимости и возможностях укрепления институционального
потенциала
• Создание межведомственной команды (под руководством
GCF (2015a) «Руководство по
высокопоставленного должностного лица или министра) для
Ресурсам»
изучения международных, многосторонних и двусторонних
(http://www.greenclimate.fund/
источников финансирования и, при необходимости,
home#c1326)
рассмотрения возможности процесса аккредитации
AFB (2015) «Обзор
климатических фондов.
Адаптационного Фонда и
• Предоставление политикам и соответствующим
поддержки программ
готовности»
должностным лицам информации об адаптации к изменению
климата и связанных с ней финансовых потребностях с целью Bellamy & Hill (2010)
подвигнуть их к рассмотрению возможности
«Самостоятельная оценка
национального потенциала»
принятия/усиления мер по активизации институциональной
(https://www.thegef.org/gef/pubs/
работы для получения доступа к климатическим фондам.
NCSA)
OECD (2012) «Развитие с
учетом экологии»
(http://www.oecdilibrary.org/development/greeni
ngdevelopment_9789264167896en)
20
• Ознакомление соответствующих сотрудников с процессом,
требованиями и стандартами, необходимыми для
аккредитации, с помощью семинаров, руководств и/или
онлайн-материалов, предоставленных климатическими
фондами.
GIZ (2014a): «Набор
инструментов для обучения с
целью подготовки к
получению климатического
финансирования»
(http://www.clifit.org/en/home/d
ok/19.php)
Реестр Готовности Зеленого
Климатического Фонда
(http://www.gcfund.org/operat
ions/readiness/inventory.html)
Встречи и семинары,
проводимые органами
РКИК ООН (будущие и
прошедшие)
(http://unfccc.int/adaptation/w
orkshops_meetings/items/698
9.php)
(См. также Приложения к
данному Набору
инструментов)
Укрепление потенциала национального уполномоченного органа (НУО) или
координационных центров
• Углубление знаний внутри НУО о национальных приоритетах, GCF (2014c)
«Предварительное
стратегиях и планах развития и о климатической политике.
руководство на основе
лучших практик по отбору и
• Определение источников информации для актуализации этих
созданию НУО и
знаний.
координационных центров»
• Знакомство с заинтересованными лицами внутри страны
(http://www.gcfund.org/fileadm
in/00_customer/documents/Ope
(например, контакты с многосторонними и двусторонними
rations/2.4_NDAинститутами, организациями гражданского общества и
FP_selection_and_establishmen
t.pdf)
потенциальными кандидатами на роль субнациональных,
национальных и региональных организаций-исполнителей)
GCF (2015a) «Руководство по
• Усиление координационных механизмов внутри страны и
Ресурсам»
активное привлечение к консультациям всех
(http://www.greenclimate.fund/
заинтересованных сторон. Изучение возможности
home#c1326)
использования практики регулярно проводимых в стране
заседаний или рамок национального планирования/диалога.
«Политика и руководящие
принципы» ГЭФ
(https://www.thegef.org/gef/pol
icies_guidelines/nongrant_instr
uments) (справа на вебстранице)
«Руководство для
уполномоченных органов по
отбору национальной
организации-исполнителя»
Адаптационного Фонда
Отбор организаций-исполнителей
• Отбор кандидатов на роль международных, региональных,
национальных или субнациональных организацийисполнителей.
• В идеале – отбор существующей организации(й), имеющей
значительный опыт в сфере климатического финансирования.
21
GCF (2015a) «Руководство
по Ресурсам»
(http://www.greenclimate.fun
d/home#c1326)
• Если необходимо создание новой организации, следует с
самого начала позаботиться о ее соответствии минимальным
фидуциарным стандартам.
«Политика и руководящие
принципы» ГЭФ
(https://www.thegef.org/gef/pol
icies_guidelines/nongrant_instr
uments) (справа на вебстранице)
«Руководство для
уполномоченных органов
по отбору национальной
организации-исполнителя»
Адаптационного Фонда
«Набор инструментов для
аккредитации национальной
организации-исполнителя в
рамках Адаптационного
Фонда»
Сбор сведений для соответствия фидуциарным, экологическим и социальным стандартам
фондов
• Изучение соответствия кандидатов на роль организацийGCF (2015a) «Руководство
исполнителей фидуциарным стандартам (например, в
по Ресурсам»
отношении финансового менеджмента, управления
(http://www.greenclimate.fun
программами, проведения закупок, а также мониторинга и
d/home#c1326)
отчетности)
GCF (2014d) Приложения к
• Изучение соответствия кандидатов на роль организаций"GCF/B.07/11"
исполнителей экологическим и социальным стандартам
(http://gcfund.net/fileadmin/00_
customer/documents/MOB2014
(например, в отношении условий труда, эффективности
06использования ресурсов и профилактики загрязнения
7th/GCF_B07_Decisions_Seve
окружающей среды, поддержания здоровья и безопасности,
nth_Meeting_fin_20140619.pdf
)
отвода земель и переселения, биоразнообразия, коренных
народностей и культурного наследия).
«Политика и руководящие
• Проверка наличия документально подтвержденной
принципы» ГЭФ
(https://www.thegef.org/gef/pol
информации в структуре организации-кандидата (для
icies_guidelines/nongrant_instr
соответствия критериям аккредитации в качестве
uments), включая
экологические, социальные и
организации-исполнителя).
фидуциарные стандарты
• Проверка наличия описания внутренних систем и процедур
(справа на веб-странице)
контроля организации-кандидата в соответствующих
документах или руководствах и участия в них
«Набор инструментов для
соответствующих органов
аккредитации национальной
организации-исполнителя в
рамках Адаптационного
Фонда»
«Принципы деятельности и
руководство по получению
доступа к финансированию»
Адаптационного Фонда
«Руководство для
организаций-исполнителей
для соответствия
экологической и социальной
политике Адаптационного
Фонда
Укрепление коммуникации для облегчения аккредитации организации-исполнителя
• Содействие коммуникации между организацией-кандидатом и Встречи и семинары,
секретариатом соответствующего климатического фонда в
проводимые органами
ходе процесса аккредитации в целях более полного понимания РКИК ООН (предстоящие и
22
организацией-кандидатом процесса и требований
аккредитации.
• Обмен опытом аккредитации между странами.
• Содействие привлечению максимального числа
заинтересованных сторон, в том числе политиков,
государственных ведомств, организаций гражданского
общества и представителей частного сектора.
прошедшие)
(http://unfccc.int/adaptation/w
orkshops_meetings/items/698
9.php)
Мероприятия и семинары
Климатических
Инвестиционных Фондов
(http://wwwcif.climateinvestmentfunds.org/
knowledge-and-results)
Сеть по распространению
знаний о климате и развитии
(http://cdkn.org/themes/themeclimatefinance/?loclang=en_gb)
(См. также Приложение 3)
23
3.3
Поддержка и обеспечение подготовки проектов и/или программ
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
Для подготовки проектных и программных предложений для финансирования
необходимы знание политики и наличие технического потенциала. Очень важно,
чтобы в предложениях на выделение средств было четко сформулировано, как проект
или программа соотносится с более широким набором национальных приоритетов
развития и адаптации (OECD, 2014a). Например, страны, участвующие в Пилотной
Программе Адаптации к Изменению Климата, должны реализовать всесторонний
процесс стратегического планирования для распределения полученных от ППАИК
средств по отдельным программам/проектам. Деятельность, осуществляемая при
поддержке ППАИК в Бангладеш и Непале, увязана с национальными приоритетами,
планами и стратегиями (Rai et al., 2015) (Более подробно см. также Приложения 2 и 3).
Помощь в подготовке предложений может быть ориентирована на людей,
системы, экспертный потенциал или технологии, необходимые для получения доступа
к климатическому финансированию (Watson et al., 2013). Действия могут
осуществляться на уровне инициатора проекта либо национального или
субнационального правительства. Для подготовки проектных предложений
необходимо прозрачное участие широкого круга заинтересованных сторон для
обеспечения наличия необходимой информации и экспертного потенциала, а также
учета социальных соображений. Этот широкий круг заинтересованных сторон должен
включать правительственные органы, инициаторов проекта, финансовые институты,
организации гражданского общества и представителей научных кругов (UNDP, 2010).
Инициаторы проекта могут взять на себя детальную подготовку технической
стороны проектного предложения на финансирование. Они лучше осведомлены в
отношении участников проекта, оценки затрат и выгод, технической осуществимости
и экономической целесообразности проекта, а также обоснования его необходимости
в свете национальных приоритетов и потребностей в области адаптации.
Правительства могут оказать помощь в подготовке проекта путем предоставления
климатических данных, руководства в отношении источников финансирования и
рекомендаций по увязке проекта с целями национальной политики.
24
Примеры видов деятельности
Виды деятельности
Дополнительная информация
Обоснование мер по адаптации исходя из национальных приоритетов (инициаторы проекта)
• Четкое системное разъяснение, почему необходимо
IFRC (2013) «Доступ к
реализовать данный проект или программу, в свете
климатическому
приоритетов национальных планов развития и адаптации.
финансированию»
(http://www.climatecentre.or
g/downloads/files/IFRCGene
va/IFRCClimateFinance.pdf)
• Привлечение широкого круга заинтересованных лиц и
UNDP (2010) «Разработка
обсуждение: ожидаемых результатов, необходимых ресурсов,
мер по адаптации к
сроков. Круг заинтересованных лиц включает: специалистов по изменению климата»
планированию в национальном правительстве, институты
(http://www.undp.org/content
субнационального уровня, финансовых специалистов,
/undp/en/home/librarypage/e
представителей научных кругов, агрономов, климатологов,
nvironmentгидрологов и организации гражданского общества.
energy/low_emission_climat
eresilientdevelopment/design
ing-adaptation-initiativestoolkit.html)
Азиатский центр по
обеспечению готовности к
стихийным бедствиям
«Рабочая книга
участников: управление
рисками стихийных
бедствий на основе
местных сообществ для
местных органов власти»
(http://www.unisdr.org/files/
3366_3366CBDRMShesh.pd
f)
Обоснование необходимости финансирования мер по адаптации (инициаторы проекта)
• Разработка основных видов деятельности, которые
UNDP (2010) «Разработка
определяются как план развития обычного хода деятельности
мер по адаптации к
(business-as-usual), без учета вероятных последствий
изменению климата»
долговременного изменения климата.
(http://www.undp.org/content/u
ndp/en/home/librarypage/envir
onmentenergy/low_emission_climatere
silientdevelopment/designingadaptation-initiativestoolkit.html)
• Применение (и доработка по необходимости) хорошо
GIZ (2013) «Экономические
проверенных инструментов принятия решений для определения подходы к оценке
ожидаемых результатов (например, Принятие Разумных
возможностей адаптации к
Решений, Многокритериальный Анализ, Анализ Затрат и
изменению климата в
Выгод, экспертное заключение). Ссылки и материалы в сети
условиях неопределенности»
интернет, перечисленные в следующей колонке, показывают,
(https://gc21.giz.de/ibt/var/app
как можно использовать эти инструменты.
/wp342deP/1443/wp-
25
• Учет различных факторов принятия решений: финансовые
ограничения; сроки реализации проекта; соответствующие
планируемые и действующие инициативы;
социальные/культурные нормы и ценности; динамический
характер климатических рисков в перспективе.
content/uploads/filebase/ms/m
ainstreaming-guides-manualsreports/Economic_assessment
_of_CC_adaptation_options__GIZ_2013.pdf)
OECD (2015c) «Риски
изменения климата и
адаптация: объединение
политики и экономики»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/clima
te-change-risks-andadaptation_9789264234611en) Гл.3
MEDIATION Adaptation
Platform (2013)
«Справочный материал по
технической политике для
инструментов принятия
решений»
(http://www.mediationproject.eu/platform/pbs/home.
html)
Образец проведения анализа
затрат и выгод GIZ
(электронная таблица в
Excel) ([Link] [Link]
Образец проведения
многокритериального
анализа GIZ (электронная
таблица в Excel) [Link]
[Link]
• Определение необходимых ресурсов для покрытия затрат на
UNDP (2010) «Разработка
производство продуктов и/или услуг для достижения
мер по адаптации к
запланированных результатов
изменению климата»
(http://www.undp.org/content/
• Демонстрация того, что меры по обеспечению устойчивости
undp/en/home/librarypage/env
выгод проекта после окончания срока его реализации были
ironmentозвучены (например, создание необходимого местного
потенциала для продолжения и расширения работы; разработка energy/low_emission_climater
стратегии для привлечения дополнительного финансирования; esilientdevelopment/designing
-adaptation-initiativesвыбор видов деятельности с невысокими затратами)
toolkit.html)
GCCA (n.d.b) «GCCA:
включение проблемы
изменения климата в
стандартные материалы по
обучению»
26
(http://www.gcca.eu/resources/
gcca-training-materials)
IFRC (2013) «Доступ к
климатическому
финансированию»
(http://www.climatecentre.org/
downloads/files/IFRCGeneva/I
FRCClimateFinance.pdf)
GEF (2014b) «Программная
стратегия адаптации к
изменению климата»
(https://www.thegef.org/gef/sit
es/thegef.org/files/publication/
GEF_AdaptClimateChange_C
RA.pdf)
Содействие разработке портфеля проектов/программ (правительства3)
Watson et al. (2013)
• Составление предварительного портфеля проектных и
«Понимание
потребностей в
программных предложений из программ готовности на основе климатическом
национальных приоритетов развития и адаптации для
финансировании в Замбии»
ускорения реализации пилотных проектов/программ.
(i.a..ch 4.2)
(https://www.giz.de/expertise/do
• Объединение или координирование (по необходимости)
небольших проектов для сокращения операционных издержек, wnloads/giz2013-en-climatefinance-readiness-zambia.pdf)
связанных с их финансированием и реализацией.
OECD (2009) «Политическое
руководство по интеграции
адаптации к изменению
климата в сотрудничество в
целях развития»
(http://www.oecdilibrary.org/development/integra
ting-climate-change-adaptationinto-development-co-operationpolicyguidance_9789264054950-en)
• Содействие рыночному развитию частного сектора (например, Lamboll et al. (2013)
«Разрабатываемые подходы к
консультационные услуги в сельском хозяйстве для
реагированию на изменение
обеспечения получения бедными слоями сельского населения
климата со стороны
выгод от сельскохозяйственных рынков одновременно с
африканских организаций,
оказывающих
повышением их адаптационной способности)
консультационные услуги в
сфере сельского хозяйства»
(http://www.afaasafrica.org/new-publications/),
(http://www.afaasafrica.org/media/uploads/public
ations/afaas_climate_change_ve
r09.pdf), (Website
http://www.afaas-africa.org/))
Углубление знаний для принятия решений на уровне проекта/программы (правительства3)
• Поддержка инициатив по совершенствованию знаний, таких как См. Реестр Готовности
разработка индикаторов достижения ключевых результатов и
Зеленого Климатического
сбор базовых данных.
Фонда
(http://www.gcfund.org/operat
ions/readiness/inventory.html)
Программы упрощения
• Содействие диалогу о необходимости реализации
таких диалогов см. в
проектов/программ повышения устойчивости к изменению
Приложениях 1 и 2.
климата и потребностях в финансовых ресурсах на
27
национальном, субнациональном и секторальном уровне.
•
Содействие сбору информации о реализованных проектах и
программах и открытие доступа к ней для тех, кто планирует
новые проекты/программы.
Содействие снижению рисков по проектам (правительства3)
• Разработка и предоставление пакета снижения рисков по
проектам, включая: гарантии и страховые продукты;
государственные инвестиционные фонды; и резервы под
убытки по предоставленным кредитам (возможно, при
технической и финансовой поддержке со стороны организацийдоноров в рамках сотрудничества в целях развития)
См. также Реестр
Готовности Зеленого
Климатического Фонда
(http://www.gcfund.org/operat
ions/readiness/inventory.html)
(Примеры презентации и баз
данных) «Найробийская
рабочая программа,
инициатива частного
сектора» РКИК ООН,
Website
(http://unfccc.int/adaptation/w
orkstreams/nairobi_work_prog
ramme/items/6547.php)
Lindenberg (2014)
«Государственные
инструменты привлечения
частного капитала в зеленые
инвестиции» (http://www.diegdi.de/discussionpaper/article/public-instrumentsto-leverage-private-capital-forgreen-investments-indeveloping-countries/)
OECD (2015d) «Определение
каналов мобилизации
институциональных
инвестиций в устойчивую
энергетику»
(http://www.oecd.org/investment
/mapping-channels-to-mobiliseinstitutional-investment-insustainable-energy9789264224582-en.htm)
Несмотря на то, что правительство, в целом, взяло на себя главную роль в этом деле, неправительственные
организации, исследовательские институты и частный сектор могут заняться некоторыми видами деятельности в
этих категориях.
3
3.4
Создание в странах благоприятных условий для привлечения частного и
государственного финансирования
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
Для финансирования мер по адаптации часто одновременно привлекаются частные
и государственные источники (Christiansen et al., 1999). Наиболее эффективно частный
сектор (причем как источники финансирования внутри страны, так и зарубежные)
работает в условиях здорового и предсказуемого нормативно-правового регулирования
и хорошо продуманных экономических стимулов (CICERO and CPI, 2015; CorfeeMorlot et al., 2012).
28
Действительно, некоторые развивающиеся страны начали работу по укреплению
внутреннего нормативно-правового регулирования, экономических стимулов,
человеческого и институционального потенциалов и фидуциарных стандартов для
получения доступа к международным и внутренним источникам частного
финансирования мер по адаптации. Например, Бангладеш и Замбия провели
политические реформы для создания благоприятных условий для инвестирования в
повышение устойчивости к изменению климата и низкоуглеродное развитие, что, в
свою очередь, привело к увеличению зеленых инвестиций (например, Casado-Asensio,
2015 по Замбии; Basu et al., 2014 по Бангладеш). Финансовые инструменты,
позволяющие переложить или разделить климатические риски (Допустимая Степень
Риска Африки и Карибский Фонд Страхования Рисков Катастроф), также можно
усовершенствовать при наличии финансового и технического сотрудничества между
государственным и частным сектором.
Под благоприятными условиями понимают не только нормативно-правовое
регулирование и экономические стимулы, но и развитие институционального
потенциала и укрепление человеческого капитала (например, повышение уровня
знаний и наращивание технического и административного потенциалов) на разных
уровнях управления (IPCC, 2014b). Изучение синергетических и сопряженных выгод от
адаптации и широкого круга внутренних мер политики позволяет разрабатывать более
согласованные и экономически эффективные меры политики с более высокими
шансами на реализацию (OECD, 2014a; Corfee-Morlot et al., 2012).
Примеры видов деятельности
Виды деятельности
Дополнительная информация
Планирование и внедрение нормативно-правового регулирования в стране
• Учет воздействий изменения климата и адаптации на развитие
IDB (2015), «Возможности
базовой инфраструктуры на разных стадиях (например, в ходе
управления рисками
планирования, строительства, эксплуатации и при выводе из
изменения климата в секторе
эксплуатации).
городской инфраструктуры»
(https://publications.iadb.org/bi
tstream/handle/11319/6938/Cli
mate_Change_Risk_Manageme
nt_Options_for_the_Urban_Infr
astructure_Sector.pdf?sequence
=1)
• Требование к операторам важнейших объектов инфраструктуры
(например, к энергоснабжающим компаниям) о рассмотрении
EC (2011), «Руководство для
возможности реализации мер по адаптации и о раскрытии
руководителей проектов: как
информации о климатических рисках в процессе их
сделать уязвимые инвестиции
деятельности.
устойчивыми к изменению
климата»
(http://ec.europa.eu/clima/polici
es/adaptation/what/docs/non_pa
per_guidelines_project_manage
rs_en.pdf)
29
WB (n.d.), Инструменты
скрининга климатических
рисков и рисков катастроф
(http://climatescreeningtools.w
orldbank.org/)
• Включение адаптационных расчетов в строительные нормы и/или Auld, et аl.(2010), «Изменение
стандарты.
климата и национальные
строительные нормы и
стандарты», Министерство
по охране окружающей
среды Канады[Link]
• Совершенствование правил местного зонирования во избежание UNHABITAT (2014)
или для минимизации строительства зданий и объектов
«Планирование в условиях
инфраструктуры в районах, особо подверженных воздействию
изменения климата:
изменения климата (например, в поймах рек, на прибрежных
Руководство –
территориях).
стратегический подход на
основе текущих значений к
• Выдача разрешений на использование земель или на
городскому планированию»
строительство при условии проведения оценки экологических
(http://unhabitat.org/books/plan
и/или социальных последствий.
ning-for-climate-change-astrategic-values-basedapproach-for-urban-plannerscities-and-climate-changeinitiative/)
CARES (2013)
«Строительство городов,
устойчивых к изменению
климата»
(http://www.ceres.org/resources
/reports/building-climateresilience-in-cities-prioritiesfor-collaborative-action/view
Включение адаптации в административную деятельности правительства
• (Постепенное) включение адаптации в качестве стандартной
GEF (2014b) «Программная
практики в правительственные и административные процессы
стратегия адаптации к
(например, в бюджетные заявки, обзоры государственных
изменению климата»
расходов, механизмы закупок и координации).
(https://www.thegef.org/gef/sit
es/thegef.org/files/publication/
GEF_AdaptClimateChange_C
RA.pdf)
Corfee-Morlot et al. (2012),
«На пути к зеленой
инвестиционной политике»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/towar
ds-a-green-investment-policyframework_5k8zth7s6s6d-en)
UNDP&UNEP (2011)
«Включение адаптации к
30
изменению климата в
планирование развития»
(http://www.unep.org/pdf/main
streaming-cc-adaptationweb.pdf)
Разработка экономических стимулов для частных инвестиций в развитие, устойчивое к
изменению климата
• Изучение и внедрение инструментов государственного и
OECD (2015d) «Определение
частного инвестирования (например, займов, вложений в
каналов мобилизации
акционерный капитал, предоставления гарантий) для снижения институциональных
финансовых рисков, связанных с частными инвестициями в меры инвестиций в устойчивую
по адаптации.
энергетику»
(http://www.oecd.org/investme
• Субсидирование капитальных или текущих затрат на
nt/mapping-channels-toприобретение и использование технологий, способствующих
mobilise-institutionalреализации мер по адаптации (например, энергоэффективное
investment-in-sustainableирригационное оборудование).
energy-9789264224582en.htm)
IFC (2012) «Благоприятные
условия для частного
финансирования мер по
адаптации»
(http://www.ifc.org/wps/wcm/c
onnect/topics_ext_content/ifc_e
xternal_corporate_site/cb_hom
e/publications/publication_enab
lingenvironmentadaptation_lan
ding)
•
Оказание помощи в выплате премиальной надбавки за перенос
или разделение рисков (например, страхование урожая), не
препятствуя действиям по снижению рисков.
Lindenberg (2014)
«Государственные
инструменты привлечения
частного капитала в зеленые
инвестиции» (http://www.diegdi.de/discussionpaper/article/publicinstruments-to-leverageprivate-capital-for-greeninvestments-in-developingcountries/)
Poole (2014) «Оценка рисков:
как донорам следует
участвовать в механизмах
финансирования и переноса
рисков» (http://www.oecdilibrary.org/development/acalculated-risk-how-donorsshould-engage-with-riskfinancing-and-transfermechanisms_5jz122cn65s6-en)
Vargas Hill (2014)
«Использование субсидий
для страхования от всех
31
•
Поддержка разработки и внедрения схем страхования с более
низкой ценой (например, страхование урожая на основе
погодных данных) в сотрудничестве с (например)
государственными и частными страховщиками и страховыми
агентами, специалистами-метеорологами и организациямидонорами в рамках сотрудничества в целях развития.
•
Рациональное ценообразование на экологические ресурсы
(например, ценообразование на воду и торговля квотами на
выбросы)
•
Содействие программам микрофинансирования для малого и
среднего бизнеса и мелких фермеров для запуска проектов по
адаптации, которые впоследствии могут привлечь больший
объем финансирования из частных источников.
•
Поддержка изучения, разработки и применения местных
технологий по адаптации, разрабатываемых и/или применяемых
местными частными организациями.
рисков» МОТ,
(http://www.impactinsurance.or
g/sites/default/files/MP29.pdf)
IFAD & WFP (2012)
«Страхование в сельском
хозяйстве на основе
погодных данных:
Техническое руководство»
(http://www.wfp.org/content/w
eather-index-based-insuranceagricultural-developmenttechnical-guide) ,
(http://www.ifad.org/ruralfinan
ce/pub/wii_tech_guide.pdf)
Преобразование дефицита
воды через торговлю (n.d.)
«Торговля водой: опыт и
потенциал в развивающихся
странах»
(http://www.twstt.org.uk/docu
ments/International%20water%
20trading.pdf)
Agrawala and Carraro (2010),
«Оценка роли
микрофинансирования в
продвижении мер по
адаптации к изменению
климата» (http://www.oecdilibrary.org/content/workingpap
er/5kmlcz34fg9v-en)
GEF (2014b) «Программная
стратегия адаптации к
изменению климата»
(https://www.thegef.org/gef/site
s/thegef.org/files/publication/G
EF_AdaptClimateChange_CR
A.pdf)
ADB (2012) «Технологии в
поддержку адаптации к
изменению климата в
развивающихся странах
Азии»
(http://www.adb.org/publicatio
ns/technologies-supportclimate-change-adaptationdeveloping-asia)
GEF (2014b) «Программная
стратегия адаптации к
изменению климата»
(https://www.thegef.org/gef/site
32
s/thegef.org/files/publication/G
EF_AdaptClimateChange_CR
A.pdf)
Повышение уровня знаний о потенциальных выгодах от адаптации среди местных
организаций
• Повышение уровня знаний местных организаций об
GCF (2015b) «Подразделение
экономических возможностях, открываемых мерами по
по работе с частным
адаптации (например, финансовые институты, малый и средний сектором: работа с местными
бизнес, разработчики проектов, тендеры на строительство и
частными организациями, в
контракты на техническое обслуживание).
том числе малого и среднего
• Предоставление этим организациям возможности повышения
бизнеса»
уровня знаний о финансовых инструментах (например,
(http://www.gcfund.org/fileadm
описанных выше) для устранения климатических рисков.
in/00_customer/documents/MO
B201503-9th/12__Working_with_Local_Private
_Entities_20150305_fin.pdf)
Catholic Relief Services (2013)
«Финансовое образование
(Руководство по 5
компетенциям для
подготовки мелких фермеров
к успешной работе в
рыночных условиях)»
(http://www.crs.org/our-workoverseas/researchpublications/publications/2013/
7/15/financial-education.html)
См. также Реестр
Готовности Зеленого
Климатического Фонда
(http://www.gcfund.org/oper
ations/readiness/inventory.ht
ml)
33
3.5 Содействие обмену опытом
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
Развитие способности организаций внутри страны к проведению мониторинга и
оценки пилотных мер по адаптации способствует обмену опытом для подготовки к
увеличению финансовых потоков в будущем. Кроме того, проведение мониторинга и
оценки будет способствовать выполнению требований к отчетности по некоторым
видам международного финансирования. В странах, предоставляющих финансовые
ресурсы, все настойчивее становятся требования общественности в отношении
демонстрации эффективности финансируемых видов деятельности. Поэтому
укрепление потенциала соответствующих организаций в странах, претендующих на
финансирование мер по адаптации, для выполнения ими требований к отчетности
сможет облегчить этим странам доступ к климатическому финансированию (OECD
DAC, 2014b).
Очень важно, чтобы организации в развивающихся странах извлекали уроки из
пилотных и демонстрационных проектов, так как это может помочь им в принятии
информированных решений в отношении более широкого использования финансовых
ресурсов для реализации стратегий и мер по адаптации (Christiansen et al., 1999). Уроки
должны включать как успехи, так и проблемы, а также анализ или пояснения в
отношении хода реализации пилотных проектов.
Регулярный мониторинг мер по адаптации поможет ранжировать будущие
потребности в области адаптации и принимать информированные решения о
выделении средств, а периодические оценки позволят судить об эффективности,
целесообразности и результатах предпринимаемых шагов (OECD, 2015a). Для
преодоления технических проблем, связанных с мониторингом и оценкой (например,
отнесение эффектов на конкретные меры, установление базового уровня и длительных
сроков, как было показано в разделе 2.2 (в)), некоторые страны на начальном этапе
могут сконцентрировать усилия на мониторинге прогресса в плане снижения текущего
уровня уязвимости к изменению климата (OECD, 2015a). По мере снижения
климатической неопределенности и повышения доступности данных и понимания
методологии проведения мониторинга и оценки фокус может сместиться к оценке
уровня адаптации по отношению к прогнозируемому изменению климата (OECD,
2015a).
Обмен опытом, полученным в ходе реализации мер по адаптации, может
происходить в разных формах: по линии Юг-Север, Юг-Юг, между развивающимися
странами с небольшими запасами ресурсов и другими развивающимися странами.
Появляются новые программы поддержки обмена опытом (см., например, Глобальную
сеть НПА, Реестр готовности Зеленого Климатического Фонда и Helgeson and Ellis
[2015]). Систематическое и регулярное общение внутри страны или между странами
способствует обмену информацией о мерах политики, процедурах и процессах,
необходимых для получения доступа к климатическому финансированию, а также о
предстоящих семинарах и встречах (GCF, 2013b).
34
Примеры видов деятельности
Виды деятельности
Дополнительная информация
Поиск и использование возможностей получения знаний
Реестр Готовности Зеленого
 Сбор информации о непрерывных и предстоящих
Климатического Фонда
видах деятельности/встречах, имеющих целью обмен
(http://www.gcfund.org/operations/readin
опытом, в том числе по линии Север-Юг и Юг-Юг.
ess/inventory.html)
 Участие или организация периодических
«Программа готовности к
мероприятий по обмену информацией, стараясь не
климатическому финансированию»
допускать их превращения в «говорильню» (Naidoo,
Адаптационного Фонда
2014).
«Программа готовности Зеленого
 Обмен мнениями о том, что является «достаточно
Климатического Фонда» (реализуемая
хорошей» практикой (GCF, 2013a) доступа к конкретным
ЮНЕП, ПРООН и Институтом мировых
источникам климатического финансирования.
ресурсов
(http://www.gcfund.org/readiness/updates.h
tml)
«Программа готовности к
климатическому финансированию»
(https://www.giz.de/expertise/html/11492.h
tml)
Создание систем мониторинга и оценки
 Постепенное наращивание институционального
потенциала в области мониторинга и оценки планов
адаптации на национальном уровне (начиная с
ограниченного круга проектов) с использованием
соответствующих руководств, литературных источников
и интернет-ресурсов.
OECD (2015a), «Мониторинг и оценка
методологических подходов к адаптации
к изменению климата» (http://www.oecdilibrary.org/environment/national-climatechange-adaptation_9789264229679-en)
Dinshaw et al. (2014), «Мониторинг и
оценка адаптации к изменению климата;
методологические подходы»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/monitoring-andevaluation-of-climate-changeadaptation_5jxrclr0ntjd-en) (для
мониторинга и оценки на уровне
проектов/программ)
GIZ (2014b), «Мониторинг и оценка
35
 Регулярное общение с международными и
внутренними источниками климатического
финансирования по вопросам национальных
приоритетов в области адаптации, которые можно
актуализировать или корректировать с использованием
опыта, полученного благодаря проведению
итеративного мониторинга и оценки.
адаптации на агрегированных уровнях:
сравнительный анализ десяти систем»
(https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/
1443/wp-content/uploads/filebase/me/meguides-manuals-reports/GIZ_2014Comparative_analysis_of_national_adaptat
ion_M&E.pdf)
GIZ (2014c): «Архив индикаторов
адаптации – реальные примеры из
национальных систем мониторинга и
оценки»
(https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/
1443/wp-content/uploads/filebase/me/meguides-manuals-reports/giz2014-enclimate-adaptation-indicator-repository.pdf)
GEF (2014b) «Программная стратегия
адаптации к изменению климата»
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org
/files/publication/GEF_AdaptClimateChan
ge_CRA.pdf)
Также см. Реестр Готовности Зеленого
Климатического Фонда
(http://www.gcfund.org/operations/readines
s/inventory.html) и Глобальную сеть НПА
(http://www.napglobalnetwork.org/about/)
o Определение возможных механизмов мониторинга
и оценки на уровне проекта/программы.
Dinshaw et al. (2014) «Мониторинг и
оценка адаптации к изменению климата;
методологические подходы»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/monitoring-andevaluation-of-climate-changeadaptation_5jxrclr0ntjd-en)
GIZ (2013b): Адаптация для измерения
https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1
443/wpcontent/uploads/filebase/me/project-levelme/GIZ2013_Adaptation_made_to_measure_secon
d_edition.pdf
Создание условий для получения знаний
 Создание условий для получения знаний
организациями внутри страны, например, путем
повышения уровня знаний руководителей и включения
работы по проведению мониторинга и оценки в
обычные обязанности сотрудников.
 Создание государственной базы данных для обмена
на международном уровне информацией о мерах по
адаптации внутри страны и ее периодическая
актуализация.
36
OECD (2014) «Измерение и контроль
результатов сотрудничества в целях
развития» (http://www.oecd.org/dac/peerreviews/Measuring-and-managingresults.pdf)
(В качестве примеров формата базы
данных)
UNFCCC (n.d.) ««Найробийская рабочая
программа: инициатива частного сектора
– база данных мер по адаптации»
(http://unfccc.int/adaptation/workstreams/n
airobi_work_programme/items/6547.php)
ODI (n.d.) «Экологические и
климатические программы»
(https://public.tableau.com/profile/gbanto
n#!/)
3.6
Эффективное использование процесса разработки и реализации
Национальных планов по адаптации (НПА)
Обзор набора инструментов и проблем, которые он призван решить
НПА призваны снизить уязвимость к воздействиям изменения климата и
способствовать логической интеграции мер по адаптации в соответствующую политику,
программы и деятельность (решение 5/CP.17). Ряд инструментов из предыдущих разделов
частично перекрываются с основными элементами, описанными в технических
рекомендациях НПА, разработанных Группой Экспертов по наименее развитым странам
(LEG, 2012).
Процесс НПА включает следующие основные элементы: (а) предварительная работа и
определение пробелов (например, анализ имеющихся пробелов и мер национальной
политики); (б) элементы подготовки (например, климатические сценарии и оценки,
ранжирование мер по адаптации); (в) стратегии реализации (например, реализация
мероприятий и укрепление необходимого потенциала и базы знаний); и (г) отчетность,
мониторинг и пересмотр (т.е. процесс устранения выявленных недочетов и проблем).
Страны могут по своему усмотрению выбирать те элементы, которые применимы в их
конкретной ситуации (LEG, 2012). Однако для них может оказаться полезным применение
всестороннего подхода в максимально возможной степени в целях повышения
эффективности и согласованности мер политики с проектами и программами на местах.
С точки зрения доступа к климатическому финансированию, НПА могут помочь
странам сообщить о своих национальных потребностях (в том числе финансовых) и
приоритетах заинтересованным сторонам внутри страны и за рубежом (UNFCCC, 2014a).
НПА могут использоваться политиками и разработчиками проектов при составлении
предложений на финансирование. НПА могут предоставить следующую информацию для
подобных предложений: причины, по которым проект по адаптации следует
профинансировать; обоснование приоритетности проекта в свете уязвимости страны и ее
стратегий развития; и институциональные механизмы обеспечения устойчивости проекта
после окончания срока его финансирования.
37
В таблице ниже приведен не исчерпывающий перечень возможных видов
деятельности в рамках процесса НПА. В ней, скорее, дано несколько примеров того, как
НПА может с успехом способствовать определению странами многочисленных
финансовых источников и сообщать фондам о своих потребностях и возможных сферах
для инвестирования.
Примеры видов деятельности
В
LEG
(2012)
«Техническое
руководство
для
процесса
НПА»
(http://unfccc.int/adaptation/workstreams/national_adaptation_programmes_of_action/items/727
9.php) даны рекомендации по всем нижеперечисленным мерам.
Виды деятельности
Дополнительная информация
Предварительная работа и определение пробелов
• Начало процесса НПА при руководящей и координирующей роли Рисунок 1 в LEG (2012)
соответствующих заинтересованных сторон (например,
«Техническое руководство
политиков на национальном и местном уровне) в определении
для процесса НПА»
механизма, стратегии или дорожной карты для реализации ряда (http://unfccc.int/adaptation/wo
последовательных мер по адаптации.
rkstreams/national_adaptation_
programmes_of_action/items/7
279.php) (т.е. Рисунок 1).
• Оценка действующих и прошлых мер политики, программ и
Jones et al. (2014) «Глава 2.
проектов по адаптации и, по возможности, учет основных уроков Основания для принятия
на основе соответствующих отчетов и/или имеющейся
решений (в 5ОД МГЭИК)
информации о результатах.
(http://www.ipcc.ch/pdf/assess
mentreport/ar5/wg2/WGIIAR5Chap2_FINAL.pdf),
(http://www.ipcc.ch/report/ar5/
wg2/)
• Определение и анализ пробелов и потребностей в отношении
Noble et al. (2014)
потенциала, а также доступности данных и информации.
«Потребности и
возможности адаптации» (в
5ОД МГЭИК)"
(http://www.ipcc.ch/pdf/assess
mentreport/ar5/wg2/WGIIAR5Chap14_FINAL.pdf),
(http://www.ipcc.ch/report/ar5/
wg2/) (т.е.14.4. Оценки
адаптации)
• Изучение потребностей в финансовых, технологических и
человеческих ресурсах для эффективной реализации процесса
GIZ (2014d): "Оценка
НПА в стране и для планирования и реализации мер по
Национальных планов по
адаптации.
адаптации»
(https://gc21.giz.de/ibt/var/app/
wp342deP/1443/wpcontent/uploads/filebase/ms/ma
instreaming-tools/giz2014_Factsheet-SNAPEN.pdf)
38
•
Повышение осведомленности о потенциальных возможностях
для интеграции мер по адаптации в планы развития на разных
уровнях.
GIZ (2014e): «Рекомендации
по увязке процессов
разработки национальных
планов по адаптации с
планированием развития и
бюджета»
(https://gc21.giz.de/ibt/var/app/
wp342deP/1443/wpcontent/uploads/filebase/ms/ma
instreaming-guides-manualsreports/NAPAlign_25.11.14.pd
f)
OECD (2014a)
«Устойчивость к
изменению климата при
планировании развития»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/cli
mate-resilience-indevelopmentplanning_9789264209503en)
Подготовительные элементы
• Сбор имеющейся информации о (а) современных тенденциях в
OECD (2015c), «Риски
области изменения климата, (б) будущих климатических рисках и изменения климата и
сценариях, и (в) оценках уязвимости на разных уровнях.
адаптация: объединение
политики и экономики»
(http://www.oecd• Формулировка предположений о возможных факторах влияния
ilibrary.org/environment/cli
на параметры рисков (например, осадки, изменение
mate-change-risks-andземлепользования, урбанизация, изменения численности
adaptation_9789264234611населения, уровень бедности, уровень мирового океана и т.д.)
en)
UNFCCC (n.d.), «Сборник
методов и инструментов
для оценки воздействий,
уязвимости и мер по
адаптации к изменению
климата»
(http://unfccc.int/adaptation/
nairobi_work_programme/k
nowledge_resources_and_p
ublications/items/5457.php)
Jones et al. (2014) «Глава 2.
Основания для принятия
решений (в 5ОД МГЭИК)»
(http://www.ipcc.ch/pdf/asse
ssmentreport/ar5/wg2/WGIIAR5Chap2_FINAL.pdf),
(http://www.ipcc.ch/report/a
39
r5/wg2/)
•
•
•
•
Характеристика рисков по их возможной будущей интенсивности Hammill & Tanner (2011),
и частоте с учетом экономических и социальных соображений, а «Согласованное
также динамической природы рисков.
управление
климатическими рисками:
сравнительный анализ мер
по адаптации и
инструменты оценки для
сотрудничества в целях
развития»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/har
monising-climate-riskmanagement_5kg706918zvl
-en)
Изучение и сравнение возможностей адаптации в условиях
вероятных вариантов будущего на основе экономических,
MADIATION (2013)
экосистемных и социальных затрат и выгод, а также возможных
«Справочный материал по
непредвиденных (положительных и отрицательных) последствий. технической политике для
инструментов поддержки
принятия решений»
(http://www.mediationproject.eu/platform/pbs/hom
e.html)
Разработка проектов НПА и размещение их в открытом доступе
Главная страница НПА
для ознакомления заинтересованных сторон и экспертов в стране. (http://www4.unfccc.int/nap
После завершения разработки распространение НПА среди всех
/sitepages/Home.aspx)
заинтересованных сторон внутри страны и за рубежом, включая
Обмен НПА (компонент
возможные источники финансирования.
Главной страницы НПА)
(http://napexpo.org/napexch
ange/)
(По необходимости
следует использовать
собственную
информационную
платформу страны).
Разработка стратегий реализации
• Разработка стратегии реализации НПА, включая приоритетные
меры по адаптации, потребности в долгосрочном укреплении
потенциала в стране и возможные синергии с другими
действиями по развитию.
OECD (2015c), «Риски
изменения климата и
адаптация: объединение
политики и экономики»
(http://www.oecdilibrary.org/environment/cli
mate-change-risks-andadaptation_9789264234611en)
OECD (2009)
«Руководство по
интегрированию
40
адаптации к изменению
климата в сотрудничество
в целях развития»
(http://www.oecdilibrary.org/development/int
egrating-climate-changeadaptation-intodevelopment-co-operationpolicyguidance_9789264054950en)
•
Использование, где это целесообразно, технологических планов
действий в рамках процесса оценки технологических
потребностей (ОТП) для согласования усилий по ОТП и
долгосрочной реализации процесса НПА (что может
способствовать улучшению координации сотрудничества в целях
развития).
ЕС «Оценка возможностей
адаптации» (ClimateADAPT)» (http://climateadapt.eea.europa.eu/adaptati
on-support-tool/step-4)
Technology Executive
Committee (2013)
«Возможная интеграция
процесса оценки
технологических
потребностей (ОТП) с
процессами разработки и
реализации национальных
планов по сокращению
выбросов (NAMAs),
Национальных программ
действий по адаптации
(НПДА), Национальных
планов по адаптации
(НПА)»
(http://unfccc.int/ttclear/mis
c_/StaticFiles/gnwoerk_stati
c/TEC_column_L/4f85c880
f1b54a6bb1ed32a3b7e1bc94
/7262a425eab84ac8a0ab4a5
980d7e58d.pdf)
Christiansen (1999)
«Доступ к
международному
финансированию для
адаптации к изменению
климата»
(http://www.seachangecop.o
rg/sites/default/files/docume
nts/2012%2008%20UNEP%
20TNA%20Guidebook_Ada
ptationFinancing.pdf)
Отчетность, мониторинг и пересмотр
• Содействие мониторингу, пересмотру и своевременной
41
(См. раздел 3.5 «Содействие
актуализации планов по адаптации для оценки прогресса и
понимания того, как решаются проблемы адаптации и
повышается устойчивость к изменению климата.
42
обмену опытом»)
Список литературы
AC and LEG (Adaptation Committee and Least Developed Countries Expert Group) (2015), "Reporting back
from break-out group: Group 1: Governance structures, policies, regulations and legislation", Presentation
at Workshop on experiences, good practices, lessons learned, gaps and needs on the process to formulate
and implement national adaptation plans, April 2015, UNFCCC, Bonn
http://unfccc.int/files/adaptation/groups_committees/adaptation_committee/application/pdf/reporting back
group1.pdf, (Accessed 04 July 2015)
ADB (2010), "Financing Partnership Facilities", Reference Number: SES: OTH 2010-74, Special Evaluation
Study, Asian Development Bank, Manila, www.oecd.org/derec/adb/47187256.pdf (Accessed 04 July
2015)
ADB (2012), Technologies to Support Climate Change Adaptation in Developing Asia, Asian Development
Bank (ADB), Manila, http://www.adb.org/publications/technologies-support-climate-change-adaptationdeveloping-asia (Accessed 04 July 2015)
AF (2015), Overview o f Adaptation Fund and readiness support, the Adaptation Fund, the Adaptation Fund
(AF), https://adapMion-fund.org/sites/default/files/Daouda%20Ndiaye%20-%20Day%201%20%20Overview%20of%20Adaptation%20Fund%20and%20readiness%20support.pdf (Accessed 04 July
2015)
AF (n.d.), Guidelines for Designated Authorities to select an National Implementing Entities, the Adaptation
Fund (AF), https: //www.adaptationfund.org/system/files/Guidelines%20for%20Designated%20Authorities%20to%20select%20an%20 NIE
1.pdf (Accessed 04 July 2015)
AF (n.d.), The Adaptation Fund NIE Accreditation Toolkit, the Adaptation Fund, http://www.adaptationfund.org/NIE/toolkit/EN/index.html (Accessed 04 July 2015)
AF (n.d.), Operational Policies and Guidelines. for Accessing Funding, the Adaptation Fund,
https://www.adaptation-fund.org/policies_guidelines (Accessed 04 July 2015)
AF (n.d.), Guidance document for Implementing Entities on Compliance with the Adaptation Fund
Environmental and Social Policy, the Adaptation Fund, https://adaptationfund.org/sites/default/files/ESP%20Guidance%20document.pdf (Accessed 04 July 2015)
AF (n.d.), Readiness Programme for Climate Finance, the Adaptation Fund, https://adaptationfund.org/node/3944 (Accessed 04 July 2015)
African Development Bank (AfDB), Asian Development Bank (ADB), European Investment Bank (EIB),
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), Inter-American Development Bank (IDB),
International Finance Corporation (IFC), World Bank Group (WBG) (2014), Joint report on MDB
climate. finance 2013, EIB, Luxembourg, http://www.eib.org/projects/documents/joint-report-on-mdbclimate-finance-2013.htm (Accessed 04 July 2015)
African Development Bank (AfDB), Asian Development Bank (ADB), European Investment Bank (EIB),
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), Inter-American Development Bank (IDB),
International Finance Corporation (IFC), World Bank. (2012), Joint Report on Adaptation Finance 2011,
AfDB, Tunis, http://www.eib.org/attachments/documents/joint mdb report on mitigation finance 2011.pdf
(Accessed 04 July 2015)
Agrawala, S. and M. Carraro (2010), "Assessing the Role of Microfinance in Fostering Adaptation to Climate
Change", OECD Environment Working Papers, No. 15, OECD Publishing, Paris. DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/5kmlcz34fg9v-en
43
Asian Disaster Preparedness Center (2006), "Participants' workbook: Community-based Disaster Risk
Management for Local Authorities" , the Asian Disaster Preparedness Center through its Partnerships for
Disaster Reduction - Southeast Asia Phase 3 (PDRSEA3) jointly implemented by ADPC and UNESCAP
with funding support from DIPECHO, http://www.unisdr.org/files/3366 3366CBDRMShesh.pdf
(Accessed 04 July 2015)
Auld, et al. (2010), "The Changing Climate and National Building Codes and Standards", Environment Canada,
http://ipcc-wg2.gov/njlite_download.php?id=6719 (Accessed 04 July 2015)
Bellamy, JJ., and K, Hill (2010),"National Capacity Self-Assessments: Results and Lessons Learned for Global
Environmental Sustainability", Global Support Programme, Bureau for Development Policy, United
Nations Development Programme, New York,
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/NCSA-SR-web-100913.pdf (Accessed 04
July 2015)
Bird, N. (2014), "Improving access to international climate finance within sub-Saharan Africa", ODI Working
Paper, London, www.odi.org/publications/8549-improving-access-intemational-climate-finance-withinsub-saharan-africa (Accessed 04 July 2015)
Bird et al. (2013), "Measuring the effectiveness of public climate finance delivery at the national level", ODI
Research Report, Overseas Development Institute, London, http://www.odi.org/publications/7342measuring-effectiveness-public-climate-finance-delivery-national-domestic-level (Accessed 04 July
2015)
Briner, G., T. Kato, S. Konrad, and C. Hood, (2014), "Taking Stock of the UNFCCC Process and its Interlinkages", OECD/IEA Climate Change Expert Group Papers, No. 2014/04, OECD Publishing, Paris.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5js1qf553zf8-en.
Buchner, B., et al. (2014), "The Global Landscape of Climate Finance 2014", CPIReport, Climate Policy
Initiative,
http://climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2014/11/The-Global-Landscape-ofClimate-Finance-2014.pdf (Accessed 04 July 2015)
Casado-Asensio, J., S. Wang, M. Katlego and A. Drutschinin (2014), "Green Development Co-operation in
Zambia: An Overview", OECD Green Growth Papers, 2014-03, OECD Publishing, Paris. DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/5js6b25c2r5g-en
CARES (2013), Building Climate Resilient Cities, http://www.ceres.org/resources/reports/building-climateresilience-in-cities-priorities-for-collaborative-action/view, (Accessed 04 July 2015)
Catholic Relief Services (2013), "Financial Education", Manuals on five skill sets for preparing smallholder
farmers to successfully engage with markets, Catholic Relief Services, Baltimore,
http://www.crsprogramquality.org/publications/2013/7/15/financial-education.html (Accessed 04 July
2015)
Christiansen, L., et al., (1999), Accessing International Funding for Climate Change Adaptation - A Guidebook
for Developing Countries -, UNEP Ris0 Centre on Energy, Climate and Sustainable Development,
Roskilde, Denmark, http://www.zaragoza.es/contenidos/medioambiente/onu//newsletter12/876 eng.pdf
(Accessed 04 July 2015)
CICERO and CPI (2015), Background Report on Long-term Climate Finance prepared for the German G7
Presidency 2015, Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear
Safety (BMUB) and Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and
Eschborn, https://www.g7germany.de/Content/DE/_Anlagen/G8_G20/2015-06-01 -long-term-climatefinance.pdf? blob=publicationFile&v=7 (Accessed 04 July 2015)
44
Constantino, L (2014), "Experience and Lessons Learnt from Structuring the NAP Process in Angola under
Preparatory Elements", Presentation at the Supporting LDCs to advance their National Adaptation Plans
Africa Regional Training Workshop (Anglophone), UN Conference Centre, Addis Ababa, Ethiopia, 14-17
April 2014, http://www.undp-alm.org/sites/default/files/angola napgsp_africa_regional_training_workshop_element_b.pdf (Accessed 04 July 2015)
Corfee-Morlot, J., et al. (2012), "Towards a Green Investment Policy Framework: The Case of Low-Carbon,
Climate-Resilient Infrastructure", OECD Environment Working Papers, No. 48, OECD Publishing, Paris.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5k8zth7s6s6d-en
CTI PFAN (the Climate Technology Initiative Private Financing Advisory Network) (2013), "CTI PFAN
Project Development & Mentoring to Facilitate Energy Access through the Private Sector",
http://www.energyforall.info/wp-content/uploads/2013/07/CTI-PFAN-Peter-Storey.pdf . (Accessed 04
July 2015)
Dinshaw, A., et al. (2014), "Monitoring and Evaluation of Climate Change Adaptation: Methodological
Approaches", OECD Environment Working Papers, No. 74, OECD Publishing, Paris. DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/5ixrclr0ntid-en
Dixi et al. (2012), "Ready or Not; Assessing Institutional Aspects of National Capacity for Climate Change
Adaptation", WRI Report, World Resources Institute, Washington D.C.,
http://www.wri.org/publication/ready-or-not (Accessed 04 July 2015)
EC (2011), "Guidelines for Project Managers: Making vulnerable investments climate resilient", Non paper,
Directorate-General for Climate Action of the European Commission (EC), Brussels,
http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/docs/non_paper_guidelines_project_managers_en .pdf
(Accessed 04 July 2015)
EC (n.d.), "Assessing adaptation options", European Climate Adaptation Platform, European Commission,
http://climate-adapt.eea.europa.eu/adaptation-support-tool/step-4 (Accessed 04 July 2015)
GCCA (n.d.a), "Mainstreaming climate change in the budgetary process", Handout for Training workshops on
mainstreaming climate change in national development planning and budgeting, Global Climate Change
Alliance (GCCA), http://www.gcca.eu/sites/default/files/GCCA/MOD8 Handout EN.pdf (Accessed 04
July 2015)
GCCA (n.d.b), "GCCA: Mainstreaming of climate change - Standard training materials",
http://www.gcca.eu/resources/gcca-training-materials (Accessed 04 July 2015)
GCF (2013a), "ACCESS", in Reports from breakout groups, International workshop on climate change
financing and the Green Climate Fund in Bridgetown, Barbados on 11-12 July 2013,
www.gcfund.org/readiness/workshops.html (Accessed 04 July 2015)
GCF (2013b), "Modalities for Readiness and Preparatory Support", GCF/B.05/14, The Green Climate Fund,
Songdo, http: //www .gcfund.org/documents/all -board-documents.html (Accessed 04 July 2015)
GCF (2014a), "Initial Modalities for the Operation of the Fund's Mitigation and Adaptation Windows and its
Private Sector Facility", GCF/B.07/08, The Green Climate Fund, Songdo,
http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/documents/MOB201406-7th/GCF B07 08 Initial Modalities fin
20140512.pdf (Accessed 04 July 2015)
GCF (2014b), "The Green Climate Fund, INFORMATION PACK", The Green Climate Fund, Songdo,
http://www.gcfund.org/readiness/updates.html (Accessed 04 July 2015)
45
GCF (2014c), "Initial best-practice guidelines for the selection and establishment of national designated
authorities and focal points", GCF/B.08/45, The Green Climate Fund, Songdo,
www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Operations/2.4_NDAFP_selection_and_establishment.pdf (Accessed 04 July 2015)
GCF (2014d), "Annexes to Decisions of the Board - Seventh Meeting of the Board, 18-21 May 2014",
GCF/B.07/11, The Green Climate Fund, Songdo,
http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/documents/MOB201406-7th/GCF B07 Decisions Seventh
Meeting fin 20140619.pdf (Accessed 04 July 2015)
GCF (2015a), "Resource Guides", The Green Climate Fund, Songdo,
http://www.gcfund.org/operations/resource-guide.html#c1326 (Accessed 04 July 2015)
GCF (2015b), "Private Sector Facility: Working with Local Private Entities, Including SMEs", GCF/B.09/12,
The Green Climate Fund, Songdo,
http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/MOB201503-9th/12_-Working with Local
Private Entities 20150305 fin.pdf (Accessed 04 July 2015)
GCF (n.d.), "Readiness Inventory", The Green Climate Fund, Songdo,
http://www.gcfund.org/operations/readiness/inventory.html (Accessed 04 July 2015)
GEF (2014a), Progress Report on the Least Developed Countries Fund and the Special Climate Change Fund,
GEF/LDCF.SCCF.17/03, the Global Environment Facility, Washington D.C.,
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/GEF-LDCF.SCCF .1703%2C%20Progress%20Report%20on%20the%20LDCF%20and%20the%20SCCF%2C%202014-1008.pdf (Accessed 04 July 2015)
GEF (2014b), Programming Strategy on Adaptation to Climate Change - Least Developed Countries Fund
Special Climate Change Fund, the Global Environment Facility, Washington D.C.,
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/GEF_AdaptClimateChange_CRA.pdf
(Accessed 04 July 2015)
GEF (n.d.), "Policies and Guidelines", the GEF's website on Use of No-Grant Instruments, the Global
Environment
Facility,
Washington
D.C.,
https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/nongrant_instruments (Accessed 04 July 2015)
GEF IEO (2015), "LDCF/SCCF ANNUAL EVALUATION REPORT 2014", the Global Environment Facility
Independent Evaluation Office, Washington D.C.,
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/EN LDCF%20SCCF%2018 ME%200 2
Annual Evaluation Report 2014 POSTED%205-8-15.pdf (Accessed 04 July 2015)
GIZ (2012a), "GIZ Cost Benefit Analysis Template IMACC 2012", Tools and Training Material, Deutsche
Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn,
https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/index.php/knowledge/mainstreaming/tools/ (Accessed 04
July 2015)
GIZ (2012b), "GIZ Multi Criteria Analysis Template IMACC 2012", Tools and Training Material, Deutsche
Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn,
https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/index.php/knowledge/mainstreaming/tools/ (Accessed 04
July 2015)
GIZ (2013), Economic approaches for assessing climate change adaptation options under uncertainty,
Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn,
https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wp-content/uploads/filebase/ms/mainstreaming-guides-
46
manuals-reports/Economic_assessment_of_CC_adaptation_options_-_GIZ_2013.pdf (Accessed 04 July
2015)
GIZ (2014a), Climate Finance Readiness Training toolkit, Deutsche Gesellschaft fur Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn, http://www.clifit.org/en/home/dok/19.php (Accessed
04 July 2015)
GIZ (2014b), Monitoring and Evaluating Adaptation at Aggregated Levels: A Comparative Analysis o f Ten
Systems, Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn,
https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wp-content/uploads/filebase/me/me-guides-manualsreports/GIZ 2014-Comparative analysis of national adaptation M&E.pdf (Accessed 04 July 2015)
GIZ (2014c), Repository o f Adaptation Indicators Real case examples from national Monitoring and
Evaluation Systems, Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and
Eschborn, https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wp-content/uploads/filebase/me/me-guidesmanuals-reports/giz2014-en-climate-adaptation-indicator-repository.pdf (Accessed 04 July 2015)
GIZ (2013b), "Adaptation made to measure: A guidebook to the design and results-based monitoring of climate
change adaptation projects", Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH,
Bonn and Eschborn, https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wpcontent/uploads/filebase/me/project-level-me/GIZ-2013 Adaptation made to measure second edition.pdf
(Accessed 04 July 2015)
GIZ (2014d), Stocktaking o f National Adaptation Planning, Deutsche Gesellschaft fur Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and Eschborn, https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wpcontent/uploads/filebase/ms/mainstreaming-tools/giz-2014 Factsheet-SNAP-EN.pdf (Accessed 04 July
2015)
GIZ (2014e), NAP Align: Recommendations for aligning national adaptation plan processes with development
and budget planning, Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Bonn and
Eschborn, https://gc21.giz.de/ibt/var/app/wp342deP/1443/wpcontent/uploads/filebase/ms/mainstreamingguides-manuals-reports/NAPAlign 25.11.14.pdf (Accessed 04 July 2015)
Hammill, A. and T. Tanner (2011), "Harmonising Climate Risk Management: Adaptation Screening and
Assessment Tools for Development Co-operation", OECD Environment Working Papers, No. 36, OECD
Publishing, Paris. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5kg706918zvl-en
Helgeson, J., and J, Ellis (2015), "The Role of the 2015 Agreement in Enhancing Adaptation to Climate
Change", OECD/IEA Climate Change Expert Group Paper No. 2015(1), OECD Publishing, Paris.
www.oecd.org/environment/cc/Role-of-2015 -Agreement-in-Enhancing-Adaptation-to-cc-2015(1).pdf
(Accessed 04 July 2015)
Hohne, N, S. Khosla, H. Fekete, A. Gilbert (2012), "Mapping of Green Finance Delivered by IDFC Members in
2011". Frankfurt: IDFC, supported by Ecofys. https://www.kfwentwicklungsbank.de/migration/Entwicklungsbank-Startseite/Entwicklungsfinanzierung/Umwelt-undKlima/Zahlen-Daten-Studien/Studien-und-Publikationen/2012_Mapping-Report.pdf (Accessed 04 July
2015)
IDB (2015),"Climate Change Risk Management Options for the Urban Infrastructure Sector", IDB Fact Sheet,
The Inter-American Development Bank (IDB), Washington, D.C.,
http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6938/Climate Change Risk Management Opti ons for
the Urban Infrastructure Sector.pdf?sequence=1 (Accessed 04 July 2015)
IFAD and WFP (World Food Programme) (2012), Weather Index-based Insurance in Agricultural
Development: A Technical Guide, the International Fund for Agricultural Development (IFAD), Rome,
47
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp242409.pdf (Accessed
04 July 2015)
IFC (2012), Enabling Environment for Private Sector Adaptation, the International Finance Corporation (IFC),
Washington
D.C.,
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/cb_home/publi
cations/publication_enablingenvironmentadaptation_landing (Accessed 04 July 2015)
IFRC (2013), "Accessing climate finance: An overview", International Federation of Red Cross and Red
Crescent
Societies,
Geneva,
http://www.climatecentre.org/downloads/files/IFRCGeneva/IFRCClimateFinance.pdf (Accessed 04 July
2015)
International Development Finance Club (IDFC) (2014), "Mapping Of Green Finance Delivered by IDFC
Members In 2013",
https://www.idfc.org/Downloads/Publications/01_green_finance_mappings/IDFC_Green_Finance_
Mapping Report for 2013 Four Pager 09-20-14.pdf (Accessed 04 July 2015)
IPCC (2014a), "Summary for policymakers " in Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability.
Part A: Global and Sectoral Aspects, Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., et al. (eds.)], Cambridge University Press,
Cambridge (the United Kingdom) and New York, pp. 1-32.
IPCC (2014b), "Urban areas", in Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global
and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., et al. (eds.)], Cambridge University Press,
Cambridge (the United Kingdom) and New York, pp. 535-612.
Jones et al. (2014), "Foundations for decision making" in Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and
Vulnerability, Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., et al. (eds.)],
Cambridge University Press, Cambridge (the United Kingdom) and New York, pp. 195-228.
Kato, T., et al. (2014), "Scaling up and replicating effective climate finance interventions", OECD/IEA Climate
Change Expert Group Papers, No. 2014/01, OECD Publishing, Paris. DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/5is1qffvmnhk-en
Lamboll et al. (2013), "Emerging approaches for responding to climate change in African agricultural advisory
services", the African Forum for Agricultural Advisory Services (AFAAS), http://www.afaasafrica.org/new-publications/ (Accessed 04 July 2015)
LEG (the LDC Expert Group) (2012), The technical guidelines for the NAP process, United Nations Framework
Convention on Climate Change, Bonn, http://unfccc.int/adaptation/workstreams/national adaptation
programmes of action/items/7279.php (Accessed 04 July 2015)
Lindenberg, N. (2014), "Public instruments to leverage private capital for green investments", Discussion Paper
4/2014, German Development Institute / Deutsches Institut fur Entwicklungspolitik (DIE), Bonn,
http://www.die-gdi.de/en/discussion-paper/article/public-instruments-to-leverage-private-capital-forgreen-investments-in-developing-countries/ (Accessed 04 July 2015)
Lindenberg, N., and P. Pauw (2013), "Don't lump together apples and oranges - Adaptation finance is different
from mitigation finance", The Current Column o f 4 November 2013, German Development Institute /
Deutsches Institut fur Entwicklungspolitik (DIE), Bonn, Germany, https://www.die-gdi.de/en/the-currentcolumn/article/dont-lump-together-apples-and-oranges-adaptation-finance-is-different-from-mitigationfinance-1/ (Accessed 04 July 2015)
48
MEDIATION Adaptation Platform (2013), Technical Policy Briefing Notes for decision support tools,
http://www.mediation-proiect.eu/platform/pbs/home.html (Accessed 04 July 2015)
Naidoo, C (2014), "Green Climate Fund: Overview and readiness opportunities for Africa", Presentation at
CLIMATE FINANCE READINESS LEADERSHIP PROGRAMME, August 2014, http://e3g.org/docs/Day
1 CFRL GCF Readiness 07082014.pdf (Accessed 04 July 2015)
Nakhooda, S. et al. (2013), "Climate Finance Readiness, Understanding readiness to access and use climate
finance effectively Insights from Namibia, Tanzania and Zambia", Deutsche Gesellschaft fur
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, www.giz.de/expertise/downloads/giz2013-en-climatefinance-readiness-synthesis.pdf OECD (2012), Greening Development: Enhancing Capacity for
Environmental Management and Governance, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264167896-en
OECD (2014a), Climate Resilience in Development Planning: Experiences in Colombia and Ethiopia, OECD
Publishing, Paris. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264209503-en
OECD (2014b), Foreign Direct Investment (FDI) Statistics - OECD Data, Analysis and Forecasts website,
www.oecd.org/investment/statistics; DOI: http://dx.doi.org/10.1787/888933121468
OECD (2015a), National Climate Change Adaptation: Emerging Practices in Monitoring and Evaluation,
OECD Publishing, Paris. DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229679-en
OECD (2015b), Aligning Policies for a Low-carbon Economy, OECD Publishing, Paris, DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264233294-en.
OECD (2015c), Climate Change Risks and Adaptation: Linking Policy and Economics, OECD Publishing,
Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264234611-en
OECD (2015d) (2015), Mapping Channels to Mobilise Institutional Investment in Sustainable Energy, Green
Finance and Investment, OECD Publishing, Paris, DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264224582-en
OECD (2015 -forthcoming), Climate Funds Inventory, Prepared for the G20 Climate Finance Study Group.
OECD DAC (OECD Development Assistance Committee) (2014a), "OECD DAC Statistics, Aid to Climate
Change Adaptation",Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. (Accessed 04 July 2015)
OECD DAC (2014b), Measuring and managing results in development co-operation: A review o f challenges
and practices among DAC members and observers,Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.
(Accessed 04 July 2015)
OECD DAC (2015), "Climate-related development finance in 2013", www.oecd.org/dac/environmentdevelopment/Climate-related%20development%20finance June%202015.pdf (Accessed 04 July 2015)
Peterson Carvalho, P., and P. Terpstra (2015), Tracking Adaptation Finance, An Approach For Civil Society
Organizations To Improve Accountability For Climate Change Adaptation, Oxfam and World Resource
Institute, http://www.wri.org/sites/default/files/AdaptationFinance_Rev3_SglPgs_webFrNAL.pdf
(Accessed 04 July 2015)
Petkova, N. (2009), "Integrating Public Environmental Expenditure within Multi-year Budgetary
Frameworks", OECD Environment Working Papers, No. 7, OECD Publishing, Paris. DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/224138120533
49
Poole, L. (2014), "A Calculated Risk: How Donors Should Engage with Risk Financing and Transfer
Mechanisms", OECD Development Co-operation Working Papers, No. 17, OECD Publishing, Paris.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5jz122cn65s6-en
Rai, N. et al. (2015), "Political economy of international climate finance: Navigating decisions in PPCR and
SREP", IIED Working Paper, International Institute for Environment and Development, London.
http://pubs.iied.org/10111IIED ISBN 978-1-78431-104-9
Sano, D. (2011), "Multi-stakeholder engagement in policy integration", Presentation prepared for Module 3 o f
Regional Training on Cross-sectoral Climate change Adaptation Planning 26 October 2011, Bangkok,
Institute for Global Environmental Strategies,
www.asiapacificadapt.net/sites/default/files/pdfs/trainings/regional-training-cross-sectoral-climate-changeadaptation-planning/presentation-multi-stakeholder-engagement-in-policy-integration-daisuke-sanoiges.pdf (Accessed 04 July 2015)
Technology Executive Committee (2013), "Possible integration of the TNA process with NAMA and NAP
processes", The United Nations Framework Convention on Climate Change, Bonn,
http://unfccc.int/ttclear/misc_/StaticFiles/gnwoerk_static/TEC_column_L/4f85c880f1b54a6bb1ed32
a3b7e1bc94/7262a425eab84ac8a0ab4a5980d7e58d.pdf (Accessed 04 July 2015)
Transforming Water Scarcity through Trading (n.d.), "Water Trading: Experiences in and potential for
developing countries", Engineering and Physical Sciences Research Council,
http://www.twstt.org.uk/documents/International%20water%20trading.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNDP (2010), "Designing Climate Change Adaptation Initiatives", United Nations Development Programme
(UNDP), New York, http: //www .undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/low
emission climateresilientdevelopment/designing-adaptation-initiatives-toolkit.html (Accessed 04 July
2015)
UNDP (2012), Multi-Stakeholder Decision-Making: A Guidebook for Establishing a Multi-Stakeholder
Decision-Making Process to Support Green, Low-Emission and Climate-Resilient Development
Strategies, United Nations Development Programme, New York,
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Environment%20and%20Energy/Climate%20Strateg
ies/Multi-stakeholder%20Decision-Making Sept%202012.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNDP and UNEP (2011), "Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development Planning", the
Poverty-Environment Initiative (PEI) of the United Nations Development Programme (UNDP) and the
United Nations Environment Programme (UNEP), New York, http://www.unep.org/pdf/mainstreamingcc-adaptation-web.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNEP (2014), The UNEP Adaptation Gap Report 2014, United Nations Environment Programme, Nairobi,
www.unep.org/climatechange/adaptation/gapreport2014/ (Accessed 04 July 2015)
UNEP (2013), Concerns and recommendations regarding the design of the Green Climate Fund from
participants in the UNEP NCFISP
UN ESCAP (2014), Sustainable Development Financing, Asia-Pacific Outreach Meeting on Sustainable
Development Financing, The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific,
Bangkok, www.unescap.org/sites/default/files/UNESCAP-SDF-Paper-1July2014-share.pdf (Accessed 04
July 2015)
UNFCCC (2015), "Report on the 27th meeting of the Least Developed Countries Expert Group",
FCCC/SBI/2015/7, The United Nations Framework Convention on Climate Change, Bonn,
http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbi/eng/07.pdf (Accessed 04 July 2015)
50
UNFCCC (2014a), "Introducing the NAP process", NAP-GSP Africa Regional Training Workshop
(Anglophone), 14 -17 April 2014, Addis Ababa, Ethiopia, http://www.undp-alm.org/sites/default/files/2
introducing the nap process.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNFCCC (2014b), "Information paper on the national adaptation plan process", Subsidiary Body for
Implementation (SBI), FCCC/SBI/2014/INF.25, The United Nations Framework Convention on Climate
Change, Bonn, http://unfccc.int/resource/docs/2014/sbi/eng/inf25.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNFCCC (2014c), "Information paper on experiences, good practices, lessons learned, gaps and needs in the
process to formulate and implement national adaptation plans", FCCC/SBI/2014/INF.14, The United
Nations Framework Convention on Climate Change, Bonn,
http://unfccc.int/resource/docs/2014/sbi/eng/inf14.pdf (Accessed 04 July 2015)
UNFCCC (n.d.), "Nairobi Work Programme - Private Sector Initiative", The United Nations Framework
Convention on Climate Change, Bonn,
http://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php (Accessed 04 July
2015)
UNFCCC (n.d.), "Compendium on methods and tools to evaluate impacts of, and vulnerability and adaptation
to, climate change", The United Nations Framework Convention on Climate Change, Bonn,
http://unfccc.int/adaptation/nairobi work programme/knowledge resources and publications/items
/5457.php (Accessed 04 July 2015)
UNHABITAT (2014), Planning. for climate change: Guide -A strategic, values-based approach for urban
planners, United Nations Human Settlements Programme (UNHABITAT), Nairobi,
http://unhabitat.org/books/planning-for-climate-change-a-strategic-values-based-approach-for-urbanplanners-cities-and-climate-change-initiative/ (Accessed 04 July 2015)
Vandeweerd, V., et al. (2012), Readiness for Climate Finance A framework for understanding what it means to
be ready to use climate finance, The United Nations Development Programme, New York,
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Environment%20and%20Energy/Climate%20Strateg
ies/Readiness%20for%20Climate%20Finance 12April2012.pdf (Accessed 04 July 2015)
Vargas Hill, R. (2014), "Using subsidies for inclusive insurance", Microinsurance Paper No. 29, International
Labour Office, Geneva, http://www.impactinsurance.org/sites/default/files/MP29.pdf
Watson et al. (2013), Understanding Climate Finance Readiness Needs in Zambia, Deutsche Gesellschaft fur
Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Bonn and Eschborn,
http://www.giz.de/expertise/downloads/giz2013-en-climate-finance-readiness-zambia.pdf (Accessed 04
July 2015)
WB (the World Bank Group) (n.d.), "Climate & Disaster Risk Screening Tools",
http://climatescreeningtools.worldbank.org/ (Accessed 04 July 2015)
Wilkinson, E., et al. (2014), "Going in the right direction? Tracking adaptation finance at the subnational level",
ODI Working Papers, Overseas Development Institute, London, http://www.odi.org/publications/9041going-right-direction-tracking-adaptation-finance-at-subnational-level (Accessed 04 July 2015)
51
Приложение 1: Список стран, для которых данный набор инструментов может быть полезен
Данный набор инструментов может оказаться особенно полезным для стран, перечисленных
ниже в таблице, но не только для них. В данной таблице ни в коем случае не предполагалось
указывать, на основании каких критериев страны отнесены к развивающимся.
Category in the DAC
List of ODA
Recipients1
Country
Low
Income
Developing
Countries
(LIDCs)2
Least Developed
Countries (LDCs,
defined by the United
Nations)
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Benin
Bhutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodia
Central African Republic
Chad
Comoros
Democratic Republic of the Congo
Djibouti
Equatorial Guinea
Eritrea
Ethiopia
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Haiti
Kiribati
Lao People's Democratic Republic.
Lesotho
Liberia
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritania
Mozambique
Myanmar
Nepal
Niger
Rwanda
Sao Tome and Principe
Senegal
Sierra Leone
Solomon Islands
Somalia
South Sudan
V
52
Small
Island
Developing
States
(SIDS)3
African
States4
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
Category in the DAC
List of ODA
Recipients1
Other Low Income
Countries
(per capita GNI
<= USD 1005 in
2010)
Lower Middle Income
Countries and Territories
(per capita GNI
USD 1 006
- USD 3 975
in 2010)
Country
Low
Income
Developing
Countries
(LIDCs)2
Sudan
Tanzania
Timor-Leste
Togo
Tuvalu
Uganda
Vanuatu
Yemen
Zambia
Democratic People's Republic of Korea
Kenya
Tajikistan
Zimbabwe
Armenia
Bolivia
Cabo Verde
Cameroon
Congo
Cote d'lvoire
Egypt
El Salvador
Georgia
Ghana
Guatemala
Guyana
Honduras
India
Indonesia
Kyrgyzstan
Micronesia
Moldova
Mongolia
Morocco
Nicaragua
Nigeria
Pakistan
Papua New Guinea
Paraguay
Philippines
Samoa
Sri Lanka
Swaziland
Syrian Arab Republic
Ukraine
Uzbekistan
V
V
V
V
53
Small
Island
Developing
States
(SIDS)3
African
States4
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
Category in the DAC
List of ODA
Recipients1
Upper Middle
Income Countries
and
Territories
(per capita GNI
USD 3 976 USD 12275
in 2010)
Country
Low
Income
Developing
Countries
(LIDCs)2
Viet Nam
Albania
Algeria
Antigua and Barbuda
Argentina
Azerbaijan
Belarus
Belize
Bosnia and Herzegovina
Botswana
Brazil
Chile
People's Republic of China
Colombia
Cook Islands
Costa Rica
Cuba
Dominica
Dominican Republic
Ecuador
Fiji
Former Yugoslav Republic of Macedonia
Gabon
Grenada
Iran
Iraq
Jamaica
Jordan
Kazakhstan
Lebanon
Libya
Malaysia
Maldives
Marshall Islands
Mauritius
Mexico
Montenegro
Montserrat
Namibia
Nauru
Niue
Palau
Panama
V
54
Small
Island
Developing
States
(SIDS)3
African
States4
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
Peru
Saint Helena
Saint Vincent and the Grenadines
Serbia
Seychelles
South Africa
Suriname
Thailand
Tonga
Tunisia
Turkey
Turkmenistan
Uruguay
Venezuela
V
V
V
V
V
V
V
Sources:
1. OECD (2014), The DAC List of OD A Recipients, http://www.oecd.org/dac/stats/daclist.htm
2. IMF (2014), "Appendix I. LIDCs and Sub-Groups", in Macroeconomic Developments
in Low-Income Developing Countries, International Monetary Fund (IMF), Washington
DC.
3. United Nations Department of Economic and Social Affairs, "SIDS Member States"
4. African Union (2013), "Member States". African Union.
55
Приложение 2: Каналы целевого финансирования для адаптации стран к изменению
климата
(по состоянию на июнь 2015 г.)
Введение
В соответствии с Марракешскими Соглашениями был создан Адаптационный Фонд для
финансирования конкретных проектов и программ по адаптации к изменению климата в
развивающихся странах, подписавших Киотский Протокол и являющихся особо подверженными
негативным последствиям изменения климата. В рамках Марракешских Соглашений также был
создан Фонд Наименее Развитых Стран (ФНРС) для удовлетворения особых потребностей
наименее развитых стран (НРС), указанных в Статье 4 РКИК ООН и в рабочей программе НРС, и
прежде всего для оказания помощи в подготовке и реализации национальных программ действий
по адаптации (НПДА) (решение 5/CP.7). Для финансирования деятельности, программ и
мероприятий в области изменения климата, не финансируемых Трастовым Фондом Глобального
Экологического Фонда (ТФ ГЭФ) и в рамках программ двустороннего и многостороннего
сотрудничества, был создан Специальный фонд для борьбы с изменением климата (СФБИК)
(решение 7/CP.7). Адаптационный Фонд был создан для финансирования конкретных проектов и
программ по адаптации к изменению климата в развивающихся странах, подписавших Киотский
Протокол и являющихся особо подверженными негативным последствиям изменения климата
(решение 10/CP.7). Кроме того, у ГЭФ было запрошено финансирование на реализацию
«пилотных или демонстрационных проектов, способных показать, как планирование и оценка
деятельности по адаптации может на практике трансформироваться в проекты, приносящие
реальную пользу» (решение 6/CP.7). В этой связи Совет ГЭФ принял решение о запуске в рамках
Трастового Фонда ГЭФ в 2005 году Стратегического Приоритета по Адаптации (СПА) с
бюджетом в размере 50 млн долл. США для снижения уязвимости и повышения способности к
адаптации к негативным последствиям изменения климата в приоритетных для ГЭФ сферах
деятельности. Ниже подробно описана деятельность Адаптационного Фонда, Трастового Фонда
ГЭФ, ФНРС и Специального фонда для борьбы с изменением климата.
Следует отметить, что нижеперечисленные каналы финансирования представляют собой
лишь часть глобального финансирования деятельности по адаптации. Основной упор сделан на
бюджеты и финансовые организации, предоставляющие целевое финансирование для
деятельности по адаптации к изменению климата, разработки соответствующей политики и
укрепления потенциала и открытые для большого числа государств, соответствующих
установленным критериям. Многосторонние банки развития (МБР) и агентства двусторонней
помощи все активнее включают проблему адаптации к изменению климата в свои проекты и
программы, и странам следует исследовать более широкий диапазон возможностей, чем целевое
климатическое финансирование, указанное в таблице.
1. Программа адаптации для мелких фермеров (ASAP)
Цель и краткое описание. ASAP предоставляет климатическое финансирование мелким
фермерам для обеспечения им доступа к информационным инструментам и технологиям, которые
способствуют повышению их способности к адаптации к изменению климата. ASAP была
запущена Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) в 2012 году и стала
крупнейшим в мире источником финансирования деятельности в поддержку адаптации небогатых
мелких фермеров к изменению климата. Программа работает более чем в 30 развивающихся
странах, предоставляя финансирование для усиления компонента устойчивости к изменению
климата в программах развития сельских регионов. Не менее 8 миллионов мелких фермеров
56
получили через ASAP более 300 миллионов долларов США для повышения их устойчивости к
климатическим шокам и стрессам.
Критерии соответствия. ASAP предоставляет софинансирование для проектов развития
сельского хозяйства и сельских территорий в странах-получателях помощи в рамках МФСР, делая
акцент на мелких фермерских хозяйствах. Основные качественные критерии включают: (а)
дополнительность финансирования ASAP для проекта, на который оно выделено; и (б)
существенную поддержку проекта, софинансируемого ASAP, со стороны правительства страныполучателя, соответствующего регионального отделения МФСР, территориального отдела и
сообществ мелких фермеров, включая женщин и маргинализированные группы. Основными
критериями отбора проектов являются количественные оценки ожидаемых результатов проектов
по
десяти
ключевым
показателям
Механизма
Оценки
Результатов
ASAP.
(http://www.ifad.org/climate/asap/note.pdf)
Программные приоритеты. Примеры проектов, получивших поддержку ASAP:
- Смешанные системы земледелия и животноводства, включающие применение
засухоустойчивых видов зерновых культур и навоза для повышения сельскохозяйственного
производства и одновременно для диверсификации рисков среди разных видов продукции.
- Системы севооборота, включающие продовольственные и кормовые зерновые культуры, для
снижения воздействия климатических угроз и улучшения питания семей.
- Объединение агролесомелиоративных систем и общественных прудов для повышения качества
почв и доступности воды в засушливые периоды, а также получения дополнительных доходов.
(http://www.ifad.org/climate/asap/note.pdf)
Ключевые меры политики. Разработка программ ASAP проводится в рамках всех
соответствующих мер политики МФСР, таких как:
- Процедуры социальной, экологической и климатической оценки (SECAP);
(http://www.ifad.org/climate/SECAP/index.htm)
- Политика гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин
(http://www.ifad.org/gender/policy/gender_e.pdf )
- Политика обращения с коренными народностями
http://www.ifad.org/english/indigenous/documents/ip_policy_e.pdf).
Условия и процедуры доступа. Разработка программ ASAP проводится в соответствии с циклами
разработки страновых программ и проектов МФСР (http://www.ifad.org/climate/asap/note.pdf).
Контакты.
Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития (International Fund for Agricultural
Development)
Via Paolo di Dono, 44
00142 Rome, Italy
Тел.: +39-0654591; Факс: +39-065043463
ASAP:
Жерно Лаганда (Gernot Laganda)
Специалист по адаптации к изменению климата (Climate Change Adaptation Specialist)
Тел.: +39 06 5459 2142
Эл. почта: g.laganda@ifad.org
Website: http://www. ifad. org/climate/ asap/index fiill.htm
2. Адаптационный Фонд (АФ)
57
Цель и краткое описание. Адаптационный Фонд был создан на седьмой сессии Конференции
Сторон (КС) РКИК ООН для финансирования конкретных проектов и программ по адаптации к
изменению климата в развивающихся странах, подписавших Киотский Протокол и являющихся
особо подверженными негативным последствиям изменения климата. По состоянию на июнь 2015
года Фонд выделил 318 млн долл. США для повышения устойчивости к изменению климата в 44
странах мира.
Критерии соответствия. Установленным критериям АФ отвечают развивающиеся страны,
подписавшие Киотский Протокол и являющиеся особо подверженными негативным последствиям
изменения климата, в том числе низкорасположенные и прочие малые островные государства,
страны с низколежащими прибрежными, засушливыми и полузасушливыми районами, а также
районами, подверженными наводнениям, засухе и опустыниванию, и развивающиеся страны с
уязвимыми горными экосистемами. Конференция Сторон, действующая в качестве совещания
сторон Киотского Протокола, определила стратегические приоритеты, политику и руководящие
принципы для АФ.
Программные приоритеты. АФ предоставляет финансирование для конкретных проектов и
программ по адаптации к изменению климата. Главная цель всех проектов и программ по
адаптации, финансируемых из средств Фонда, заключается в оказании поддержки конкретным
видам деятельности по адаптации, направленным на снижение уязвимости и повышение
способности к адаптации к воздействиям изменения климата, включая изменчивость на местном и
национальном уровнях (см. также стратегические приоритеты, политику и руководящие принципы
для АФ).
Ключевые меры политики.

экологическая и социальная политика;

механизм управления рисками;

стандарты доверительного управления рисками;

политика абсолютной нетерпимости в отношении мошенничества и коррупции;

политика открытости информации.
Более подробную информацию об аккредитации учреждений-исполнителей можно найти на сайте
АФ.
Условия и процедуры доступа. Доступ к АФ можно получить через национальные, региональные
и многосторонние учреждения-исполнители, аккредитованные Советом АФ. С более подробной
информацией о процедурах доступа к АФ, проектных циклах и прочих операционных
руководящих принципах можно ознакомиться на сайте Фонда.
Контакты.
Секретариат Совета Адаптационного Фонда (Adaptation Fund Board Secretariat)
c/o Global Environment Facility
Mail stop: MSN P-4-400 1818 H Street NW
Washington DC 20433 USA
Эл. почта:
https://www.adaptation-fund.org/contact
Website: www.adaptation-fund.org
58
3. Глобальный Альянс по борьбе с изменением климата (GCCA)
Цель и краткое описание. GCCA был создан Европейским Союзом (ЕС) в 2007 году для
укрепления диалога и сотрудничества с развивающимися странами, в особенности с наименее
развитыми странами (НРС) и малыми островными развивающимися государствами. На
сегодняшний день GCCA является одной из важнейших климатических организаций в мире с
бюджетом свыше 300 млн евро. Он работает в 38 странах, 8 регионах и субрегионах, а также на
мировом уровне, и оказывает поддержку 51 программе по всему миру. В 2014 году в соответствии
с новой Многолетней программой финансового развития (на 2014-2020 гг.) Европейской
Комиссии начался новый этап развития GCCA – флагманская инициатива GCCA+.
Критерии соответствия. Для соответствия критериям финансирования GCCA страна должна
входить в число 73 НРС или малых островных развивающихся государств, являющихся
получателями помощи. Для каждой страны проводится оценка уязвимости к изменению климата,
особенно рисков наводнений, засух, штормов, повышения уровня океана, таяния ледников и
поднятия прибрежных зон, с учетом доли населения, подверженного риску. Оценка также
учитывает адаптационную способность страны на основе Индекса Развития Человеческого
Потенциала, рассчитываемого ПРООН. Наконец, страны-претенденты оцениваются по степени их
вовлеченности в климатический диалог. Правительство должно выразить заинтересованность в
получении поддержки от GCCA. (Для получения более подробной информации об участии см.
сайт GCCA http://www.gcca.eu/about-the-gcca/how-to-participate).
Программные приоритеты. В плане адаптации программа GCCA+ нацелена на повышение
уровня знаний о последствиях изменения климата и разработку и осуществление
соответствующих действий по адаптации, в особенности в водном секторе и в сельском хозяйстве,
для снижения уязвимости населения к последствиям изменения климата. GCCA+ основывается на
существующих программах по адаптации и/или поддерживает развитие и реализацию
национальных стратегий адаптации.
Условия и процедуры доступа. Правительства развивающихся стран могут начать
сотрудничество с GCCA, принимая участие в политическом диалоге по изменению климата с
Европейским Союзом на национальном уровне или в контексте региональных и глобальных
инициатив. Процесс разработки программ сотрудничества ЕС с другими странами на 2014-2020
годы также предоставляет возможности для ведения диалога и осуществления действий: 20%
новых финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета ЕС (в том числе по программам
иностранного сотрудничества), должны быть предназначены для реализации мероприятий,
способствующих переходу к низкоуглеродному и устойчивому к изменению климата обществу.
(Для получения более подробной информации об участии см. сайт GCCA http://www.gcca.eu/aboutthe-gcca/how-to-participate).
Контакты.
Эл. почта: info@gcca.eu
Website: http://www.gcca.eu/
4. Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ)
Цель и краткое описание. ГЭФ объединяет 183 страны в партнерстве с международными
учреждениями, организациями гражданского общества и частным сектором для решения наиболее
насущных глобальных экологических проблем современности. С 1991 года ГЭФ выделил около
13,5 млрд долл. США в виде грантов и привлек софинансирование в объеме 65 млрд долл. США
на реализацию 3900 проектов в 167 развивающихся странах (по состоянию на 31 мая 2015 г.). ГЭФ
выделяет новые и дополнительные гранты и льготное финансирование для покрытия
59
согласованных приростных затрат на реализацию мероприятий, способствующих достижению
оговоренных глобальных экологических выгод, в следующих приоритетных направлениях:
(a) биологическое разнообразие;
(b) изменение климата;
(c) международные воды;
(d) деградация земель, прежде всего, опустынивание и обезлесение;
(e) химические соединения и отходы.
ГЭФ является оперативным органом РКИК ООН и поэтому работает под руководством и
подотчетен Конференции Сторон РКИК ООН, которая определяет политику ГЭФ, программные
приоритеты и критерии соответствия установленным требованиям в отношении изменения
климата.
Критерии соответствия. Страна имеет право на получение грантов ГЭФ, если она
соответствует критериям, установленным для получателей средств Всемирного Банка (МБРР или
МАР) или является получателем технической помощи ПРООН через распределение ресурсов из
основных фондов (в частности, ПРОФ-1 и/или ПРОФ-2). Все развивающиеся страны – члены
РКИК ООН (не вошедшие в Приложение I), а также некоторые государства с переходной
экономикой, имеют право на получение финансирования ГЭФ. (Более подробную информацию
можно
получить
на
сайте:
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/GEF_Instrument-Interior-March23.2015.pdf
)
Программные приоритеты. На протяжении периода пятого пополнения (ГЭФ-5, 1 июля 2010 г. –
30 июня 2014 г.) ГЭФ осуществлял финансирование мероприятий по адаптации через Фонд
Наименее Развитых Стран (ФНРС) и Специальный Фонд для борьбы с изменением климата
(СФБИК) (подробнее см. ниже). В контексте Программной Стратегии по смягчению изменения
климата на период шестого пополнения (ГЭФ-6) через свой Трастовый Фонд ГЭФ оказывает
поддержку развивающимся странам, отвечающим установленным критериям, в подготовке
национальных сообщений для РКИК ООН и двухгодичных докладов, в оценке технологических
потребностей, а с недавних пор – в подготовке странами их предполагаемых национальноопределяемых вкладов в климатическое соглашение на период после 2020 года. Межотраслевая
программа наращивания потенциала, направленная на оказание помощи странам в достижении и
сохранении глобальных экологических результатов путем укрепления ключевых потенциалов для
решения задач и устранения барьеров, общих для обслуживаемых ГЭФ многосторонних
экологических соглашений, также имеет отношение к адаптации (см. Программные Направления
ГЭФ-6:
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/webpage_attached/GEF6_programming_directions_final
_0.pdf)
Ключевые меры политики.
 стандарты доверительного управления
(https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/fiduciary_standards);
 экологические и социальные охранные меры
(https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/safeguards);
 гендерное равенство (https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/gender);
 коренные народности (https://www.thegef.org/gef/pubs/indigenous-peoples-principles-practices);
 привлечение общественности (https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/public_involvement);
60
 софинансирование (https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/cofinancing); и
 негрантовые инструменты (https://www.thegef.org/gef/policies_guidelines/nongrant_instruments).
Информацию обо всех мерах политики и направлениях деятельности можно получить на сайте
ГЭФ: https://www.thegef.org/gef/home.
Условия и процедуры доступа. Доступ к ресурсам ГЭФ осуществляется через аккредитованные
Агентства (https://www.thegef.org/gef/gef_agencies) или, в случае некоторых видов деятельности,
существует возможность прямого доступа (https://www.thegef.org/gef/EA_direct_access). Подробное
описание проектных и программных циклов ГЭФ можно найти на сайте:
https://www.thegef.org/gef/project_cycle. Программа поддержки стран
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/22_EN_GEF.C.47.08_The_Country_Suppor
t_Programme_Implementation.pdf) оказывает помощь странам-членам в разработке программ и
получении доступа к ресурсам ГЭФ.
Контакты:
Секретариат ГЭФ (GEF Secretariat)
1818 H Street, NW, Mail Stop P4-400
Washington, DC 20433 USA
Тел.: (202) 473-0508 Факс: (202) 522-3240/3245
Эл. почта: secretariat@thegef.org
Website: www.thegef.org
5. Зеленый Климатический Фонд (GCF)
Цель и краткое описание. Зеленый Климатический Фонд был создан 16-й Конференцией Сторон
в качестве оперативного органа финансового механизма РКИК ООН. Он призван внести вклад в
достижение конечной цели РКИК ООН. В контексте устойчивого развития Фонд должен
способствовать коренному сдвигу в сторону развития по траектории снижения выбросов и
повышения устойчивости к изменению климата путем оказания помощи развивающимся странам
в ограничении или снижении ими выбросов парниковых газов и адаптации к последствиям
изменения климата с учетом потребностей развивающихся стран, особенно подверженных
негативным последствиям изменения климата.
Процесс первоначальной мобилизации ресурсов начался в 2014 году, и по состоянию на июнь
2015 года общий объем взносов в Зеленый Климатический Фонд составляет эквивалент 10,2 млрд
долл. США.
Критерии соответствия. Все развивающиеся страны-члены РКИК ООН имеют право на
получение ресурсов от GCF. Фонд покрывает согласованные полные и приростные затраты на
реализацию мероприятий, способных активизировать действия по адаптации, смягчению (в том
числе в рамках REDD+), развитию и передаче технологий (включая улавливание и хранение
углерода), укреплению потенциала и подготовке национальных сообщений развивающимися
странами.
Зеленый Климатический Фонд помогает развивающимся странам в использовании проектного и
программного подходов в соответствии с климатическими стратегиями и планами (например,
стратегиями и планами развития по пути сокращения выбросов) и Национальными планами по
сокращению выбросов (NAMAs), Национальными программами действий по адаптации (НПДА),
Национальными планами по адаптации (НПА) и прочими подобными видами деятельности (см.
также
Governing
Instrument:
61
http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/documents/Key_documents/GCF_Governing_Instrument_web.p
df ).
Программные приоритеты. Зеленый Климатический Фонд оказывает помощь в адаптации к
изменению климата в соответствии с руководящими указаниями Конференции Сторон.
В
соответствии
с
механизмом
оценки
деятельности
по
адаптации
(http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Operations/5.3_Initial_PMF.pdf ) Зеленый
Климатический Фонд призван способствовать устойчивому развитию и сопротивляемости
изменению климата через четыре зоны воздействия: (а) повышение устойчивости к изменению
климата и улучшение жизнедеятельности наиболее уязвимых сообществ и районов проживания
людей; (б) повышение сопротивляемости в части здоровья и благосостояния людей и
продовольственной и водной безопасности; (в) повышение устойчивости инфраструктуры и
антропогенной среды к угрозам изменения климата; и (г) повышение устойчивости экосистем и
экосистемных услуг.
Ключевые меры политики. С точки зрения исполняющих партнеров, инициаторов программ и
проектов, национальных координаторов и уполномоченных органов, а также бенефициаров
Зеленого Климатического Фонда, ключевыми элементами разрабатываемой рамочной концепции
GCF являются:
 стандарты доверительного управления
(http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Accreditation/GCF_Initial_Fiduciary_Prin
ciples_and_Standards_20140619.pdf);
 экологические и социальные охранные меры
(http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Accreditation/GCF_Interim_Environmenta
l_and_Social_Safeguards_20140619.pdf); и
 гендерная политика и план действий
(http://www.gcfund.org/fileadmin/00_customer/documents/Operations/Gender_Policy_Action_Plan.p
df).
Более подробная информация об аккредитации организаций-исполнителей размещена на сайте
Зеленого Климатического Фонда: http://www.gcfund.org/operations/resource-guide.html.
Условия и процедуры доступа. Доступ к финансированию Зеленого Климатического Фонда
можно получить через национальные, региональные и международные организации-исполнители,
аккредитованные Советом Директоров. Страны-получатели должны определить способ доступа, и
оба варианта могут использоваться одновременно.
Более подробную информацию об условиях доступа к средствам Фонда, инвестиционном
механизме и процессе одобрения предложений можно найти на сайте Зеленого Климатического
Фонда: http://www.gcfund.org/operations/resource-guide.html
Контакты:
Эл. почта: secretariat@gcfond.org
Website: www.gcfund.org
6. Фонд Наименее Развитых Стран (ФНРС)
Цель и краткое описание. ФНРС был создан Седьмой Конференцией Сторон для удовлетворения
особых потребностей наименее развитых стран (НРС), указанных в Статье 4 Конвенции и в
рабочей программе НРС, и прежде всего для оказания помощи в подготовке и реализации
национальных программ действий по адаптации НРС (НПДА). ГЭФ поручено управление ФНРС.
62
С 2002 г. по июнь 2015 г. ГЭФ выделил около 932 млн долл. США в виде грантов через ФНРС на
реализацию 217 проектов в 51 нынешних и бывших НРС для поддержки подготовки и реализации
НПДА, а также для ускорения разработки национальных планов по адаптации (НПА) НРС и
прочих элементов рабочей программы НРС.
Критерии соответствия. Все НРС – члены РКИК ООН имеют право на получение средств
ФНРС. ГЭФ через ФНРС оказывает поддержку НРС в их работе по подготовке и реализации
НПДА, ускорении реализации НПА и выполнении других компонентов рабочей программы НРС.
Финансирование ФНРС предполагает покрытие дополнительных затрат на меры по адаптации по
сравнению с траекторией развития без мер по адаптации, таким образом внося вклад в устойчивое
развитие.
Программные приоритеты. ГЭФ поручено управление ФНРС в соответствии с руководящими
указаниями Конференции Сторон. Программные приоритеты для ФНРС устанавливаются
Конференцией Сторон РКИК ООН, и по состоянию на июнь 2015 г. они включают подготовку и
реализацию НПДА, процесс реализации национальных планов по адаптации и другие компоненты
рабочей программы НРС. В рамках мандата, утвержденного КС, при управлении ФНРС ГЭФ
руководствуется Программной Стратегией ГЭФ по Адаптации к Изменению Климата
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/GEF_AdaptClimateChange_CRA.pdf) на
период, соответствующий шестому пополнению Трастового Фонда ГЭФ (с 1 июля 2014 г. по 30
июня 2018 г.). Программная Стратегия определяет следующие цели:
(1) снижение уязвимости людей, жизнедеятельности, физических объектов и природных
систем к негативным последствиям изменения климата;
(2) укрепление институционального и технического потенциала для эффективной адаптации к
изменению климата; и
(3) включение адаптации к изменению климата в соответствующую политику, планы и
сопутствующие процессы.
Ключевые меры политики. Управляя ФНРС, ГЭФ следует своим правилам и руководящим
принципам, применяемым во всех сферах деятельности, кроме случаев, когда Совет
ФНРС/СФБИК принимает иное решение в соответствии с указаниями КС. Все перечисленные
выше ключевые меры политики ГЭФ применимы к ФНРС, за исключением политики
софинансирования и негрантовых инструментов.
Условия и процедуры доступа. Доступ к финансированию ФНРС можно получить через
аккредитованные агентства ГЭФ (https://www.thegef.org/gef/gef_agencies).
Управляя ФНРС, ГЭФ руководствуется своими условиями доступа к программам и проектам,
применяемыми во всех сферах деятельности, с определенными модификациями, которые
подробно изложены в актуализированных практических рекомендациях для ФНРС:
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/Updated%20Operational%20Guidelines%20
LDCF%20Oct.16.pdf.
Практические рекомендации для оказания поддержки ФНРС процессу реализации национальных
планов по адаптации изложены в этом документе Совета ФНРС/СФБИК 2013 года:
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/GEF-LDCF.SCCF_.1406%2C%20Operationalizing%20Support%20to%20the%20Preparation%20of%20the%20NAP%20Proce
ss%20in%20Response%20to%20Guidance%20from%20the%20UNFCC.pdf.
Контакты:
Секретариат ГЭФ (GEF Secretariat)
1818 H Street, NW, Mail Stop P4-400
63
Washington, DC 20433 USA
Тел.: (202) 473-0508 Факс: (202) 522-3240/3245
Эл. почта: secretariat@thegef.org
Website: https://www.thegef.org/ gef/ LDCF
7. Пилотная программа адаптации к изменению климата
Цель и краткое описание. Пилотная программа адаптации к изменению климата (ППАИК) с
бюджетом 1,2 млрд долл. США – «окно финансирования» для Инвестиционных фондов для
противодействия изменению климата (8,1 млрд долл. США) – оказывает помощь развивающимся
странам по включению повышения устойчивости к изменению климата в их планы развития.
Опираясь на НПДА и другие продолжающиеся виды деятельности, ППАИК предлагает также
дополнительное финансирование для запуска инновационных решений в государственном и
частном секторах для устранения насущных климатических угроз.
Критерии соответствия. ППАИК концентрируется на меньшем количестве стран и транзакций
для максимизации воздействия и возможности воспроизведения. Она работает в 9 пилотных
странах и в 2 региональных программах, куда входят 9 малых островных государств.
В мае 2015 года Подкомитет ППАИК принял решение об отборе 10 новых пилотных стран. (Более
подробно см. на сайте PPCR: http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/4).
Программные приоритеты. Отдавая приоритет крайне уязвимым наименее развитым странам,
включая малые островные развивающиеся государства, ППАИК выделяет гранты и чрезвычайно
льготное финансирование (кредиты с почти нулевой ставкой процента и грантовым компонентом
75%) для реализации мероприятий в широком диапазоне видов деятельности, в том числе:
- совершенствование сельскохозяйственных практик и повышение продовольственной
безопасности;
- строительство систем водоснабжения и санитарной инфраструктуры, устойчивых к изменению
климата;
- мониторинг и анализ погодных данных; и
- выполнение ТЭО по проектам строительства в прибрежных зонах жилья, устойчивого к
изменению климата.
В целях расширения сферы ППАИК за пределы национальных и региональных инвестиционных
планов и содействия более активному участию частного сектора было зарезервировано 75,4 млн
долл. США для выделения в качестве льготного финансирования инновационных проектов
частного сектора, способствующих достижению целей ППАИК в пилотных регионах ППАИК.
(Более подробно см. на сайте ППАИК: http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/4).
Ключевые меры политики. ППАИК следует принципам деятельности и процедурам
многосторонних банков развития (МБР), которые являются ее организациями-исполнителями.
Специально для проектов и программ ППАИК были определены следующие ключевые меры
политики и руководящие принципы:

применение льготного финансирования в ППАИК
(http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/files/PPCR%20_Us
e_of_concessional_finance_in_the_ppcr.pdf);

политика и инструменты МБР ППАИК в отношении приемлемого уровня задолженности и
их применение в ППАИК
64
(http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/files/PPCR_MDB_
Tools_and_Policies_DSF.pdf); и

Условия финансирования ППАИК.
Все ключевые документы ППАИК размещены на сайте ППАИК:
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/keydocuments/PPCR
Условия и процедуры доступа. Отобранные пилотные страны могут получить доступ к ППАИК
через МБР, назначенные для выплаты Инвестиционных фондов для противодействия изменению
климата, в том числе Межамериканский Банк Развития, Африканский Банк Развития, Азиатский
Банк Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития и Группу Всемирного Банка. (Более
подробно о роли МБР см. на сайте ППАИК: http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/MDB-Role.
Контакты:
Контакты ППАИК в Инвестиционных фондах для противодействия изменению климата, а также
список МБР-участников размещены здесь: http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/4.
8. Специальный Фонд для борьбы с изменением климата (СФБИК)
Цель и краткое описание. СФБИК был создан Седьмой Конференцией Сторон для
финансирования деятельности, программ и мероприятий в области изменения климата, не
финансируемых Трастовым Фондом Глобального Экологического Фонда (ТФ ГЭФ) и в рамках
программ двустороннего и многостороннего сотрудничества. У СФБИК есть четыре «окна
финансирования»:
(a) адаптация к изменению климата;
(b) передача технологий;
(c) энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство и обращение с
отходами;
(d) экономическая диверсификация.
Девятая Конференция Сторон приняла решение о приоритетности финансирования деятельности
по адаптации, направленной на снижение негативных последствий изменения климата, а также о
том, что передача технологий и сопутствующая деятельность по укреплению потенциала тоже
станут важными сферами для выделения финансовых ресурсов.
С 2006 г. по июнь 2015 г. ГЭФ выделил около 345 млн долл. США в виде грантов через СФБИК на
реализацию 76 проектов в 79 уязвимых развивающихся странах для поддержки реальных действий
по адаптации на национальном уровне, а также для передачи технологий для адаптации и
сокращения выбросов.
Критерии соответствия. Все развивающиеся страны–члены РКИК ООН имеют право на
получение средств СФБИК. Финансирование предполагает покрытие дополнительных затрат на
меры по адаптации по сравнению с траекторией развития без мер по адаптации, таким образом
внося вклад в устойчивое развитие.
Программные приоритеты. ГЭФ поручено управление СФБИК в соответствии с руководящими
указаниями Конференции Сторон. Программные приоритеты для СФБИК устанавливаются
Конференцией Сторон РКИК ООН. В рамках мандата, утвержденного КС, при управлении
СФБИК ГЭФ руководствуется Программной Стратегией ГЭФ по Адаптации к Изменению
Климата
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/GEF_AdaptClimateChange_CRA.pdf ) на
65
период, соответствующий шестому пополнению Трастового Фонда ГЭФ (с 1 июля 2014 г. по 30
июня 2018 г.). Программная Стратегия определяет следующие цели:
(1) снижение уязвимости людей, жизнедеятельности, физических объектов и природных
систем к негативным последствиям изменения климата;
(2) укрепление институционального и технического потенциала для эффективной адаптации к
изменению климата; и
(3) включение адаптации к изменению климата в соответствующую политику, планы и
сопутствующие процессы.
Ключевые меры политики. Управляя СФБИК, ГЭФ следует своим правилам и руководящим
принципам, применяемым во всех сферах деятельности, кроме случаев, когда Совет
ФНРС/СФБИК принимает иное решение в соответствии с указаниями КС. Все перечисленные
выше ключевые меры политики ГЭФ применимы к СФБИК, за исключением политики
софинансирования и негрантовых инструментов.
Условия и процедуры доступа. Доступ к финансированию СФБИК можно получить через
аккредитованные агентства ГЭФ (https://www.thegef.org/gef/gef_agencies).
Управляя СФБИК, ГЭФ руководствуется своими условиями доступа к программам и проектам,
применяемыми во всех сферах деятельности, с определенными модификациями, которые
подробно изложены в актуализированных практических рекомендациях для программ СФБИК в
области
адаптации
и
передачи
технологий
(https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/Updated%20Operational%20Guidelines%20
SCCF%20Oct%2016.pdf).
Практические рекомендации для оказания поддержки СФБИК процессу реализации национальных
планов по адаптации изложены в этом документе Совета ФНРС/СФБИК 2013 года:
https://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/GEF-LDCF.SCCF_.1406%2C%20Operationalizing%20Support%20to%20the%20Preparation%20of%20the%20NAP%20Proce
ss%20in%20Response%20to%20Guidance%20from%20the%20UNFCC.pdf
Контакты:
Секретариат ГЭФ (GEF Secretariat)
1818 H Street, NW, Mail Stop P4-400
Washington, DC 20433 USA
Тел.: (202) 473-0508 Факс: (202) 522-3240/3245
Эл. почта: secretariat@thegef.org
Website: https://www.thegef.org/gef/SCCF
66
Приложение 3: Сводная таблица программ готовности, потенциально способных облегчить
доступ к финансированию мер по адаптации
Название
программы
Примеры финансируемых
видов деятельности
Соответствующие
ссылки
Контакты
Программа
Оказание помощи в
готовности
следующих направлениях:
Зеленого
 укрепление НУО и
Климатическо
национальных
го Фонда
координаторов;
 разработка стратегической
основы;
 аккредитация организацийисполнителей;
 подготовка портфеля
проектов;
 обмен информацией и
опытом.
Актуализация Программы
готовности
http://www.gcfund.org/readi
ness/updates.html
Секретариат
Зеленого
Климатического
Фонда
(readiness@gcfund.or
g)
Программа
ГЭФ
поддержки
стран (ППС)
Оказание поддержки
национальным координаторам
через:
 диалоги на национальном
уровне с участием
заинтересованных сторон;
 семинары для членов в
расширенном составе;
 совещания стран-членов;
 сбор национальных
портфелей проектов;
 ознакомительные
семинары
Программа
Оказание помощи странам в
ГЭФ
достижении и сохранении
межотраслевог глобальных экологических
о наращивания результатов путем укрепления
потенциала
ключевых потенциалов для
решения задач и устранения
барьеров, общих для
обслуживаемых ГЭФ
многосторонних
экологических соглашений, и
широкого внедрения
глобальных экологических
возможностей в процесс
принятия решений
Сайт Программы ГЭФ
поддержки стран:
https://www.thegef.org/gef/
CSP
Глобальная
сеть по
адаптации
Сайт Глобальной сети по Секретариат
адаптации:
Глобальной сети по
http://www.napglobalnetwor адаптации
Обзор Программы
готовности
http://www.gcfund.org/filead
min/00_customer/documents
/Readiness/2014-1128_GCF_Readiness_Overvie
w.pdf
Тесное
сотрудничество с
климатическими
программами
готовности ЮНЕП,
Института Мировых
Инструкция > 2.
Ресурсов, ПРООН, а
Готовность
также с Германским
http://www.gcfund.org/opera
Агентством по
tions/resource-guide.html
Сотрудничеству,
KfW и АБР.
Секретариат ГЭФ
(GEF Secretariat)
1818 H Street, NW,
Mail Stop P4-400
Washington, DC
Набор инструментов
20433 USA
Программы поддержки
Тел.: (202) 473-0508
стран:
Факс: (202) 522https://www.thegef.org/gef/p
3240/3245
ubs/country-supportЭл. почта:
programme-toolkit
secretariat@thegef.org
Website:
https://www.thegef.or
Стратегия межотраслевого g/gef/SCCF
наращивания потенциала:
https://www.thegef.org/gef/s
ites/thegef.org/files/Docs/CC
CD%20GEF%206%20final%20strategy.pdf
Глобальная сеть по адаптации
ставит своей целью
совершенствование
национальных планов по
67
адаптации и деятельности в
развивающихся странах через
координацию двустороннего
сотрудничества и работы
заинтересованных лиц на
национальном уровне. Она
также способствует
международному обмену
опытом и знаниями.
Региональны
е обучающие
семинары
Группы
Экспертов по
Наименее
Развитым
Странам
(LEG)
Пилотная
программа по
адаптации к
изменению
климата
(ППАИК)
 координация деятельности
мировых доноров;
 координация на
национальном уровне;
 форум для обсуждения
запланированных тем
Проведение силами LEG
региональных обучающих
семинаров по национальным
планам по адаптации (НПА)
как часть рабочей программы
на 2014-2015 годы.
Обучающие семинары
призваны помочь странам в
ускорении реализации их
национальных планов по
адаптации.
ППАИК оказывает помощь
странам по включению
повышения устойчивости к
изменению климата в их
планы развития. Опираясь на
национальные программы
действий по адаптации
(НПДА) и другие
продолжающиеся виды
деятельности, ППАИК
предлагает также
дополнительное
финансирование для запуска
инновационных решений в
государственном и частном
секторах для устранения
насущных климатических
угроз.
k.org/about/
Международный
институт
устойчивого
развития:
info@napglobalnetwo
rk.org
Семинары LEG:
http://unfccc.int/cooperation
_support/least_developed_co
untries_portal/ldc_expert_gr
oup/items/6101.php
Группа Экспертов по
Наименее Развитым
Странам:
LEGhelp@unfcccc.int
Сайт ППАИК:
Инвестиционные
http://www.climateinvestme климатические
ntfunds.org/cif/node/4
фонды,
Административная
Служба, Группа
Всемирного Банка
Эл. почта:
CIFAdminUnit@worl
dbank.org
Тел.: (202) 458-1801;
Форма запроса:
http://www.climateinv
estmentfunds.org/cif/c
ontact
68