2018 годы (с учетом внесенных изменений и

Утвержден
приказом Министра национальной
экономики Республики Казахстан
от 5 декабря 2014 года
№ 132
Стратегический план
Министерства национальной экономики
Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы
(с учетом внесенных изменений и дополнений приказами от 26.12.2014 года № 173,
от 30.01.2015 года № 68, от 11.04.2015 года № 325)
Раздел 1. Миссия и видение
Миссия Министерства национальной экономики Республики Казахстан
(далее – Министерство) – формирование целостной и эффективной
национальной экономики Республики Казахстан.
Видение - качественный рост казахстанской экономики к 2020 году в
реальном выражении более чем на треть по отношению к уровню 2009 года.
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности
Стратегическое
направление
1.
Эффективная
социальноэкономическая политика страны
Сфера макроэкономической политики
1. Основные параметры развития
По предварительной оценке за 2014 год валовой внутренний продукт
(далее – ВВП) Казахстана увеличился на 4,3% по сравнению с
соответствующим периодом 2013 года. На фоне ухудшения внешних условий
основным факторами роста экономики являются: сохранение спроса на
потребительском рынке, рост инвестиций в основной капитал и кредитования
секторов экономики.
Рост внутреннего спроса достигнут за счет высоких темпов в сфере
оказания услуг. За январь-декабрь 2014 года по сравнению с аналогичным
периодом 2013 года розничная торговля увеличилась на 12,1%, услуги связи –
на 8,5%, перевозки грузов всеми видами транспорта - на 7%.
За 12 месяцев 2014 года в основной капитал вложено инвестиций в
объеме 6574,7 миллиардов тенге, что на 3,9% больше, чем в аналогичном
периоде 2013 года. Преобладающими источниками инвестиций остаются
собственные средства хозяйствующих субъектов (57,9% от общего объема) и
средства государственного бюджета (20,1%). Значительная доля инвестиций
2
приходится на горнодобывающую промышленность и разработку карьеров
(30,3%), транспорт и складирование (18,3%) и операции с недвижимым
имуществом (10,2%).
Отмечается значительный рост инвестиций в жилищное строительство.
Объемы инвестиций по сравнению с аналогичным периодом 2013 года
увеличились на 18,1% и составили 613,6 миллиардов тенге. Общая площадь
введенных в эксплуатацию жилых домов составила 7516,5 тысяч квадратных
метров, что на 9,8 % больше, чем в аналогичном периоде 2013 года. За счет
роста инвестиций объемы строительных работ возросли на 4,1 % и составили
2652,5 миллиардов тенге.
В промышленности из-за роста объемов производства продукции в
обрабатывающей промышленности на 1%, в том числе производства продуктов
питания на 2,9%, напитков – на 5,9%, легкой промышленности – на 3,7%,
нефтепереработки – на 2,5%, минеральной продукции – на 3,5%, черной
металлургии – на 8,6%, отмечается рост выпуска продукции на 0,2%.
В горнодобывающей промышленности отмечается снижение добычи сырья на
0,3%, в том числе нефти - на 1,2 %, угля и лигнита на – 2%, железной руды – на
0,7 %. Вместе с тем, в отрасли отмечается рост добычи природного газа – на
7,5 %, металлических руд – на 6,3%, руд цветных металлов – на 9,7%.
В животноводстве выпуск продукции возрос на 3,5 % за счет увеличения
производства яиц – на 9,5 %, мяса – на 3,1 % и молока – 2,5 %.
На конец декабря 2014 года кредиты, выданные банками второго уровня
отраслям экономики, составили 12106,1 миллиардов тенге и возросли на 7,2%.
На 1 декабря 2014 года отмечается рост кредитования субъектов малого
предпринимательства на 45,6% до 1841,9 миллиардов тенге.
В результате корректировки курса тенге в феврале 2014 года и импорта
инфляции отмечается усиление инфляционных процессов. В декабре 2014 года
инфляция составила 7,4%, что на 2,6 процентных пункта выше, чем в
аналогичном периоде 2013 года. С начала года увеличился вклад в инфляцию
прироста цен на продовольственные и непродовольственные товары. Из-за
повышения цен на продовольственные товары на 8% против 3,3% в
аналогичном периоде 2013 года вклад продтоваров в инфляцию составил
3 процентных пункта (1,3 процентных пункта в 2013 году). Цены на
непродовольственные товары возросли на 7,8% (3,3%), вклад в инфляцию
составил 2,5 процентных пункта (1,1 процентных пункта). Цены на платные
услуги возросли на 6,4 % (8%), вклад с начала года составил 1,9 процентных
пункта против 2,3 процентных пункта в аналогичном периоде 2013 года.
2. Анализ основных проблем
За 12 месяцев 2014 года в результате сокращения, в основном, выпуска
продукции в сельском хозяйстве и промышленности отмечается замедление
темпов роста экономики в целом.
Индекс физического объема (далее – ИФО) производства валовой
продукции сельского хозяйства по состоянию за январь-декабрь 2014 года
3
составил 100,8% (растениеводства – 98,4%, животноводства – 103,8%), что
ниже целевого индикатора в 100% на 0,8 процентных пункта. Зерновые
культуры убраны с площади порядка 14,9 млн. га или 99,1% подлежавшего к
уборке, намолочено порядка 18,9 млн. тонн зерна при урожайности 12,7 ц/га.
Объем валового сбора зерна урожая текущего года в весе после доработки
оценивается на уровне порядка 17 млн. тонн.
ИФО промышленности за январь-декабрь 2014 года составил 100,2%, что
на 0,7 процентных пункта ниже целевого показателя в 100,9%. На снижение
показателей промышленности существенно повлияли три подотрасли: добыча
сырой нефти, угля и лигнита, и железной руды.
ИФО добычи угля и лигнита сложился ниже запланированного уровня
(98%) на 0,8 процентных пункта. Сокращение, во многом, обусловлено
снижением объема добычи угля, и этому способствовало снижение
потребления электростанциями Республики Казахстан в результате проводимой
модернизации оборудования в рамках установления с 2009 года предельных
тарифов на электроэнергию. От сокращения производства в большей мере
пострадали угольные компании Павлодарской области, которые в общей
структуре добычи угля занимают 63,1%.
Спад спроса на казахстанский уголь со стороны российского рынка
объясняется модернизацией отдельных электростанции Российской Федерации,
которые переходят на потребление Кузнецкого угля и частичное замещение
угля газом.
ИФО нефтедобычи за январь-декабрь 2014 года составил 98%.
Недостижение целевого индикатора (100%) составило 2 процентных пункта.
Причины частичного недостижения плана добычи нефти обусловлены
ограничением добычи нефти, связанные с сжиганием газа и геологическими
причинами (в том числе рост обводненности, не подтверждение дебитов
скважин и прочие). Спад в отрасли в основном обусловлен сокращением
добычи
нефти
на
предприятиях
товарищества
с
ограниченной
ответственностью
«Тенгизшевройл»,
товарищества
с
ограниченной
ответственностью совместного предприятия «Казгермунай», акционерных
обществ «Тургай Петролеум» и «СНПС-Актобемунайгаз».
Основной причиной сокращения объема добычи нефти в товариществе с
ограниченной ответственностью «Тенгизшевройл», занимающее 32,8% в
общей структуре нефтедобычи, явился проводимый плановый капитальный
ремонт на предприятии.
ИФО железной руды сложился ниже планового индикатора (100%) на 0,7
процентных пункта составив 99,3%. За январь-октябрь 2014 года добыто 25,7
миллионов тонн железной руды, тогда как в аналогичном периоде
предыдущего года – 26,5 миллионов тонн (в 2013 году – 32,2 миллионов тонн).
Снижение производства железной руды обусловлено снижением добычи
железной руды товарищества с ограниченной ответственностью «Оркен» (из-за
снижения объемов добычи в Лисаковске) и недостижением договоренности с
4
китайской стороной по закупочной цене железной руды, в результате чего
произошло снижение добычи железной руды на акционерном обществе
«ССГПО». Китайские заводы отказываются брать товар по текущим ценам и
настаивают на их снижении. В апреле 2014 года отсутствовала отгрузка в
Китай.
Отклонение от запланированных показателей наблюдается в
обрабатывающей промышленности. ИФО обрабатывающей промышленности
за январь-декабрь 2014 года составил 101% при утвержденном целевом плане
101,2%. Недостижение составило 0,2 процентных пункта.
В металлургической промышленности за январь-декабрь 2014 года ИФО
металлургии составил 100,2%, что выше целевого параметра в 99,3% на
0,9 процентных пункта. В частности, значительного роста черной металлургии
на 108,6%. Рост показателя в данной отрасли составило 3,4 процентных пункта
при плановом 112%.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Динамика развития казахстанской экономики, как составляющая мировой
экономической системы, во многом зависит от динамики мировой экономики.
В 2014 году экономика Казахстана развивалась в условиях неравномерного
развития мировой экономики. С одной стороны, отмечается оживление
экономики США, Японии, а с другой – замедление экономики стран Еврозоны,
России и Китая – стран основных торговых партнеров Казахстана. Кроме того,
из-за усиления геополитических рисков в результате нестабильной ситуации в
Украине и Ближнем Востоке на мировом рынке отмечается падение цен на
сырье.
По данным Международного валютного фонда в 2014 году рост мирового
ВВП составит 3,3%. Рост экономики США по уточненным в октябре 2014 года
данным составит 2,2% (против 1,9% в 2013 году), в Германии – 1,4% (против
0,5%), во Франции – 0,4% (против 0,3%), в Италии – спад на 0,2% (против 1,9%), в Испании – 1,2% (против -1,2%), в Китае – 7,4% (против 7,7%), в
Японии – 0,9% (против 1,5%), в России – 0,2%.
По данным Всемирного Банка средняя мировая цена на нефть сорта Brent,
в 2014 году составила 98,9 долларов за баррель и по сравнению с 2013 годом
снизилась на 9,2%. Средняя мировая цена на медь снизилась на 6,4% и
составила 6863 долларов США, железо – на 28,1% (97 долларов США). Цена на
цинк возросла на 13,1% и составила 2161 долларов США, алюминий – на 1,1%
(1867 долларов США).
В совокупности эти факторы привели к сокращению в Казахстане
производства экспорториентированной продукции, на которую приходится
более 80% экспорта страны, спаду объемов экспорта, и как следствие стали
причиной замедления роста экономики Казахстана.
В январе-декабре 2014 года из-за сокращения внешнего спроса и
значительного падения цен на нефть и отдельные виды металлов отмечается
спад экспорта товаров на 7,6% (78,2 миллиардов долларов США). За счет
5
замедления спроса на внутреннем рынке и корректировки курса тенге объемы
импорта товаров сократились на 15,6% (41,2 миллиардов долларов США). В
целом внешнеторговый оборот страны за этот период сократился на 10,5% и
составил 119,5 миллиардов долларов США.
До конца 2014 года из-за нестабильной геополитической обстановки
мировая экономика и мировой спрос будут восстанавливаться медленными
темпами. В этих условиях рост экономики Казахстана будет обеспечен за счет
внутреннего потребительского спроса и инвестиционной активности.
Для поддержки внутреннего спроса в экономике будет обеспечено
приоритетное финансирование государственных и отраслевых программ,
которые дают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и
занятость.
В целях нивелирования последствий внешних условий, особый акцент
будет уделяться экономическому росту за счет внутренних источников и
резервов.
Кроме этого, развитию экономики будет способствовать рост внешних и
внутренних инвестиций, особенно в несырьевые сектора экономики.
Сфера развития механизмов государственно-частного партнерства
1. Основные параметры развития
С принятием Закона Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О
концессиях» заложено правовое поле, позволяющее частному сектору
инвестировать финансовые и технологические ресурсы для реализации
инвестиционных проектов с использованием механизма концессии.
Для повышения привлекательности ГЧП проектов и их широкого
применения, за период 2012-2014 годы в законодательство были внесены
дополнительные концептуальные изменения.
В 2012 году в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан
были расширены сферы применения ГЧП путем снятия органичений на
передачу в концессию объектов медицинского назначения (за исключением
служб крови, профилактики ВИЧ/СПИД, организации медицины катастроф),
организации среднего общего образования, социальной защиты населения,
водоподготовки и водоснабжения.
С принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
проектного финансирования» от 12 января 2012 года законодательно внедрен
институт проектного финансирования, который предусматривает:
- возможность финансирования заемщика под будущие денежные потоки;
- замену заемщика (концессионера) по требованию кредитора с согласия
концедента (Step-in-Rights);
- использование выделенного актива в защиту кредиторов;
- запрет взыскания на выделенные активы;
- защита от секвестра принятых государством концессионных
6
обязательств.
В июле 2013 года для гибкого структурирования проектов
законодательно расширена линейка контрактов ГЧП, были внедрены такие
контракты как ВОТ (build-operate-transfer, передача объекта в конце срока),
DBFO (design-build-finance-operate, передача государству созданного объекта
по истечении срока долгосрочной аренды), O&M (operate & management,
доверительное управление государственным объектом), LC (lease contract,
аренда государством частного объекта).
В целях повышения привлекательности ГЧП для инвесторов в
соответствии с мировой практикой внедрен новый механизм поддержки
реализации ГЧП проектов – «Плата за доступность» для социально значимых,
мало окупаемых проектов, таких как строительство и эксплуатация автодорог с
низким уровнем трафика, школ, детских садов, больниц, поликлиник.
Порог вложения концессионером собственных средств в проект ГЧП
снижен с 20% до 10% от стоимости объекта концессии.
В декабре 2013 года законодательно упрощена процедура подготовки
необходимой документации по проектам, являющимся типовыми и технически
несложными, что позволяет ускорить процесс реализации проектов ГЧП в
регионах.
В целях внедрения принципа «одного окна» для проектов ГЧП на
республиканском уровне, создан ТОО «Центр сопровождения проектов ГЧП»
при НУХ «Байтерек». Центр будет обеспечивать подготовку и сопровождение
всех республиканских проектов ГЧП в «одном окне» для государственных
органов, а также оказывать консультативную помощь для инвесторов.
Значимым этапом реформирования подходов по осуществлению
государственных инвестиций в 2013 году является внедрение механизма
«бюджетного компаратора», позволяющего принимать решения по
бюджетному финансированию инвестиционных проектов только в случаях
неосуществимости либо нецелесообразности реализации проекта за счет
государственно-частного партнерства или частных инвестиций.
В июле 2014 года в целях повышения самостоятельности местных
исполнительных органов, в частности при реализации типовых проектов ГЧП,
им переданы полномочия по согласованию и экспертизе местных
концессионных проектов, за исключением проектов, стоимость которых
превышает 4 000 000 месячных расчетных показателей, а также установление
лимитов государственных концессионных обязательств МИО стало
осуществляться на трехлетний период.
В целом, за период 2012-2014 годы на стадии реализации находятся
3 проекта с общей стоимостью строительства объектов 45,6 миллиардов тенге,
рассмотрено 60 концессионных предложений, 10 пакетов конкурсных
документаций. На стадии подготовки находятся 31 проект, из которых
5 республиканских и 26 местных. В течение 2014 года инвестиционные
предложения по 14 проектам были рекомендованы к реализации как проекты
7
ГЧП по итогам прохождения стадии «бюджетного компаратора».
Правительством сформирован Перечень объектов, предлагаемых к
передаче в концессию на среднесрочный период.
Как отметил Глава государства на 21-м пленарном заседании Совета
иностранных инвесторов при Президенте Республике Казахстан, важно
систематизировать меры государственной поддержки, продвигать инструменты
государственно-частного партнерства при реализации проектов на местном
уровне, особенно при строительстве объектов социальной и жилищнокоммунальной сфер.
2. Анализ основных проблем
Основными проблемами в области развития государственно-частного
партнерства (далее – ГЧП) являются несовершенство концессионного
законодательства, длительность и сложность процедур подготовки проектов
ГЧП, низкая инвестиционная привлекательность проектов, отсутствие
возможности применения различных контрактов ГЧП, слабая межотраслевая
координация по ГЧП и непроработанность вопросов защиты интересов
государства и инвесторов.
Также наблюдается низкая активность государственных органов –
инициаторов проектов. Государственные и местные органы не в полной мере
заинтересованы в реализации инвестиционных проектов путем использования
механизма ГЧП (концессии), в связи с отсутствием кадров и долгосрочной
инвестиционной возможности местных бюджетов (принятие долгосрочных
концессионных обязательств).
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
К положительным внешним факторам можно отнести следующие
обстоятельства:
1) международные инвесторы ищут новые развивающиеся рынки для
участия в крупных инвестиционных проектах, которыми могут послужить ГЧП
проекты в Казахстане;
2) избыток проектов ГЧП в развитых странах;
3) наличие зарубежного ноу-хау и большого опыты работы с ГЧП
проектами.
Негативными внешними факторами являются последствия мирового
кризиса 2007-2009 годов, недостаточное знание и понимание инвестиционных
возможностей в Казахстане.
К положительным внутренним факторам относятся: необходимость
населения и государства в создании и реконструкции объектов социальной
инфраструктуры и жизнеобеспечения, и стабильный рост казахстанской
экономики.
Уменьшение количества институциональных инвесторов расценивается
как негативный внутренний фактор.
Сфера налоговой политики
1. Анализ текущей ситуации.
8
Налоговая политика, зависит от выбранной стратегии развития страны,
роли государства в перераспределении доходов в экономике и объема
государственных обязательств. При этом ее основной целью является
обеспечение полноценного формирования доходов бюджета, необходимых для
финансирования деятельности органов государственной власти и местных
исполнительных органов, содействие устойчивому развитию экономики,
приоритетных отраслей и видов деятельности.
В 2014 году, в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам налогообложения» для развития и расширения бизнеса
предлагается проведение налоговой амнистии путем освобождения от пени и
штрафов, предусматривающее списание сумм пеней, числящихся на лицевых
счетах налогоплательщиков по состоянию на 1 января 2014 года и не
уплаченных по состоянию на 1 октября 2014 года.
Для стимулирования сельхозпереработки и роста конкурентоспособности
субъектов агропромышленного комплекса, реформируется порядок их
налогообложения.
Проведена ревизия налоговых льгот с целью повышения их
эффективности, так из всех льгот на сумму 1,2 триллионов тенге, исключаются
льготы на сумму более 200 миллиардов тенге.
Для юридических лиц, осуществляющих деятельность, по которой
предусмотрено уменьшение корпоративного подоходного налога исчисление
амортизационных отчислений предлагается производить по предельным
нормам и ограничить срок переноса убытков на последующие периоды.
В реализацию поручений Президента, в целях расширения финансовой
самостоятельности и заинтересованности в увеличении налоговой базы в
Бюджетный кодекс предлагается внести изменения в части передачи местному
самоуправлению (индивидуальный подоходный налог с доходов, не
облагаемых у источников выплаты (индивидуальных предпринимателей), налог
на имущество физических лиц, налог на транспорт с физических лиц,
земельный налог с физических лиц на земли населенных пунктов)
В целях проведения выставки ЭКСПО предлагается до 2017 года
предоставить льготы по налогообложению АО «НК «Астана ЭКСПО-2017».
В последние годы наблюдается тенденция увеличения обязательств
государства, реализуются государственные и отраслевые программы,
направленные на диверсификацию экономики, развитие социальной сферы и
жилищно-комунального хозяйства.
Так, с 2012 года в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам налогообложения» в целях социальной поддержки
отдельных категорий граждан и стимулирования развития отдельных отраслей
экономики предусмотрено:
1.
освобождение от налогообложения дохода опекуна, попечителя
9
ребенка-инвалида;
2.
освобождение от налогообложения специальных стипендий
Президента Республики Казахстан, государственных именных стипендий,
утверждаемых Правительством, выплат для оплаты расходов, связанных с
обучением победителей конкурса «Болашак»;
3.
освобождение от налогообложения дохода в виде материальной
выгоды, получаемой иностранным лицом-резидентом от автономной
организации образования.
Для оказания стимулирующей поддержки в развитии отдельных отраслей
экономики предусмотрены нормы по освобождению от налога на добавленную
стоимость (далее – НДС) и акцизов отдельных операций.
Кроме того, предоставляется право выбора налогоплательщикам,
осуществляющим переработку сельскохозяйственной продукции, по
применению статьи 267 Налогового кодекса (уменьшение на 70 % НДС), в том
числе по истекшим налоговым периодам. Это даст возможность предприятиям,
осуществляющим экспорт продукции, предъявить к возврату суммы
превышения НДС, сложившиеся по оборотам, облагаемым по нулевой ставке.
Также предусмотрено освобождение от акциза экспорта табачных
изделий, произведенных в Республике Казахстан, что будет стимулировать
экспорт отечественной продукции.
В целях реализации Указа Президента «О создании свободной
экономической зоны «Павлодар» предусматривается льготный порядок
налогообложения организаций, осуществляющих деятельность на территории
специальной экономической зоны «Павлодар».
Для стимулирования к сокращению вредных выбросов вводятся ставки
платы за эмиссию в окружающую среду за использование керосина (в качестве
авиационного топлива) на уровне ставок, установленных для сжиженного газа.
Снижаются в 3 раза ставки платы за размещение наружной (визуальной)
рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования
республиканского значения по всем категориям дорог. Это позволит повысить
доступность объектов размещения рекламы и активность в рекламном бизнесе.
Также, в целях разграничения ставок фиксированного налога вводится
понятие «детский игровой автомат без выигрыша» с установлением для этой
категории автоматов пониженных ставок.
Устанавливаются обязательства недропользователя по уплате подписного
бонуса при расширении контрактной территории.
Снижаются ставки налога на добычу полезных ископаемых
(далее – НДПИ) на уран (урановую продукцию) с 22 % до 17,5 % от стоимости
добытого урана
В связи с возникновением цикличности при исчислении НДПИ,
исключается увеличение налоговой нагрузки при начислении налога на налог.
В целях поддержки развития урановой отрасли предусмотрены нормы по
отнесению на вычеты расходов на подготовительные работы к добыче урана
10
методом подземного скважинного выщелачивания после начала добычи после
коммерческого обнаружения.
С 2013 года, в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам налогообложения» для повышения экономической
отдачи налоговой системы предусмотрены нормы по повышению ставок
налогов на имущество физических лиц, землю, транспортные средства.
В целях дестимулирования населения к потреблению социально-вредных
товаров предусмотрено поэтапное повышение ставок акцизов на крепкую
алкогольную и табачную продукцию.
По крепкой алкогольной продукции предусмотрено увеличение ставок
акцизов, в 2014 году с 500 до 1 000 тенге, или в два раза, в 2015 году до 1200
тенге и в 2016 году до 1 600 тенге или в три раза по сравнению с 2013 годом.
Для
развития
производства
высокотехнологичной
продукции
расширяется перечень приоритетных видов деятельности, осуществляемых на
территориях отдельных специальных экономических зон.
В целях принятия защитных мер, за Правительством закрепляется право
по утверждению дополнительного перечня подакцизных товаров, импорт
которых облагается по стране происхождения. Это позволит адекватно
реагировать на дискриминационные меры в отношении экспорта Казахстана в
случае их применения странами торговыми партнерами.
В соответствии с решениями Консультационного совета по вопросам
налогообложения предусмотрены нормы по урегулированию вопросов,
связанных с применением налогового законодательства на практике. Это
касается налогообложения нефтеперерабатывающих заводов при переработке
давальческой нефти, а также размещения наружной рекламы на
автозаправочных станциях (стелы).
Предусмотрено освобождение от НДС автономной организации
образования, по предоставлению библиотечного фонда, во временное
пользование другим автономным организациям (Назарбаев Университет).
2. Анализ основных проблем
Несмотря на достигнутые результаты в ходе проведенной работы в
рамках совершенствования налогового законодательства остоются следующие
вопросы в области совершенстваования налогового администрирования:
неэффективная система администрирования налога на добавленную
стоимость;
уклонение от уплаты налогов, рост количества лжепредприятий;
недостаточное качество и прозрачность налоговых проверок;
несовершенство механизма взыскания налоговой задолженности;
использование специального налогового режима по патенту в сфере
торговли.
Для решения данных вопросов утвержден Комплексный план
противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2014 - 2015
11
годы, в котором предусмотрены меры по их решению.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Налоговая политика, зависит от выбранной стратегии развития страны,
роли государства в перераспределении доходов в экономике и объема
государственных обязательств. При этом ее основной целью является
обеспечение полноценного формирования доходов бюджета, необходимых для
финансирования деятельности органов государственной власти и местных
исполнительных органов, содействие устойчивому развитию экономики,
приоритетных отраслей и видов деятельности.
В последние годы наблюдается тенденция увеличения обязательств
государства, реализуются государственные и отраслевые программы,
направленные на диверсификацию экономики, развитие социальной сферы и
жилищно-коммунального хозяйства.
При этом политика налогообложения должна быть адекватной
возрастающим обязательствам государства.
На выбор конкретного варианта решения в области налоговой политики
влияют следующие факторы: общая экономическая ситуация в стране,
характеризующаяся темпами роста (падения) производства; уровень инфляции;
кредитно-денежная политика государства; соответствие между сферой
производства,
находящейся
под
государственным
контролем,
и
приватизированным сектором.
Сфера таможенной политики
1.
Основные параметры развития
В части таможенной политики следует отметить, что на протяжении
последних нескольких лет, принимая во внимание вступление Республики
Казахстан в Таможенный союз (далее - ТС), а в настоящее время имеющуюся
готовность перехода на более глубокий уровень интеграционных процессов со
странами-партнерами по ТС - создание Евразийского экономического союза формирование нормативно-правовой базы осуществляется как на уровне
национального, так и на уровне союзного законодательства.
Основным документом в рамках ТС, посредством которого было
осуществлено внедрение приоритетных направлений совершенствования
таможенного законодательства, является Договор о Таможенном кодексе ТС от
27 ноября 2009 года (далее – ТК ТС).
На протяжении более двух лет, начиная с конца 2011 года, на площадке
Федеральной таможенной службы России велась работа по формированию
проекта Протокола о внесении изменений и дополнений в данный документ
(далее - Протокол). При этом с конца 2013 года в связи с принятым решением о
создании Единого экономического пространства параллельно была запущена
работа по формированию нового проекта Таможенного кодекса Евразийского
экономического союза (далее – Кодекс Союза), в основу которого положен
действующий ТК ТС, а также проект Протокола.
В силу обусловленности выбора приоритетности направлений
12
совершенствования таможенного законодательства исходя из требований
существующей на тот или иной момент проблемной ситуации в рамках
проводимой законотворческой работы заложены основы решения таких
проблемных вопросов как:
1) оптимизация таможенного законодательства, сокращение числа
международных документов, заключенных в рамках ТС;
2) улучшение таможенного администрирования, сокращение числа
требуемых в ходе таможенной очистки документов. Так, по тексту Кодекса
Союза прописаны нормы, закрепляющие приоритетность электронной формы
таможенного декларирования (применение письменного декларирования
только в определенных Кодексом Союза случаях), автоматический выпуск
товаров информационной системой таможенного органа (без участия
должностного лица) с применением системы управления рисками.
При этом, учитывая, что вступление Кодекса Союза запланировано на
начало 2016 года, в целях запуска электронной формы декларирования в
Республике Казахстан Министерством национальной экономики Республики
Казахстан уже сейчас отработаны и согласованы поправки по ряду
законодательных актов, разработчиком которых выступило Министерство
финансов Республики Казахстан. В частности, в Кодекс Республики Казахстан
«О таможенном деле в Республике Казахстан», который находится на
рассмотрении с 30 сентября 2014 года в Мажилисе Парламента Республики
Казахстан, а также в ряд нормативно-правовых актов (постановление
Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года № 1058, проект
постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил
предоставления, использования и хранения таможенной декларации в виде
электронного документа»), поправками в которые планируется заложить
юридические основы подачи декларации на товары в форме электронного
документа посредством сети интернет.
3) упорядочение деятельности лиц, осуществляющих деятельность в
сфере таможенного дела (таможенные представители, склады, и т.д.),
совершенствование института уполномоченного экономического оператора.
Следует отметить, что с 30 сентября 2014 года по настоящее время в
Мажилисе Парламента Республики Казахстан ведется обсуждение норм
Кодекса Республики Казахстан, в том числе в части совершенствования
института уполномоченного экономического оператора с целью соответствия
международным стандартам безопасности торговли.
4) в целях полноты взимания платежей, однозначного,
четкого
понимания и применения норм таможенного законодательства в проекте
Кодекса Союза закреплены поправки:
дополняющие
применение «специальных, антидемпинговых и
компенсационных пошлин» в разделе по таможенным процедурам. Также
выделена
отдельная
глава
«Специальные,
антидемпинговые
и
компенсационные пошлины», в который определены порядок исчисления,
13
взимания, возврата (зачета) таможенных платежей, обеспечения уплаты
указанных платежей и т.д. Следует отметить, что помимо всего прочего
указанные поправки дадут возможность разграничить применение данных
защитных мер, носящих экономический характер, от мер нетарифного
регулирования, запретов и ограничений, и устранить существующие в
настоящее время правовые пробелы;
в отдельные статьи проекта Кодекса Союза, предусматривающие уплату
процентов в случае изменения условий при применении длящихся таможенных
процедур (например, процедуры переработки, временного ввоза). Следует
отметить, что помимо всего прочего указанные поправки нацелены на создание
равноправных условий ведения бизнеса и дисциплинированности участников
ВЭД.
5) дальнейшая унификация таможенного законодательства с
положениями Киотской конвенции по Гармонизации и упрощению
таможенных процедур.
Наряду с вышеизложенным, существенным прорывом в организации
проведения законопроектной работы при формировании проекта Кодекса
Союза стала возможность принятия участия в заседаниях представителей
бизнес – ассоциаций, которые являются равноправными членами как
экспертной, так Рабочей группы на уровне руководителей, что в свою очередь
дало возможность учесть существующие потребности, имеющиеся проблемы
участников ВЭД. В частности, значительное число поправок, инициатором
которых выступил бизнес, учтены и заложены в разделах таможенных
процедур.
2.
Анализ основных проблем
Несмотря на достигнутые результаты в ходе проведенной работы в
рамках совершенствования таможенного законодательства как в рамках
переговорного процесса по формированию союзного законодательства, так и по
результатам внесения поправок в национальное законодательство основными
причинами продолжения данной работы остаются:
необходимость соответствия таможенного законодательства принципам
определенности, транспарентности, минимизации бюрократических процедур и
затрат участников внешнеэкономической деятельности, максимального
использования современных автоматизированных форм и методов контроля,
принятия международных стандартов таможенного контроля и декларирования;
исключение
неоднозначного
толкования
норм
таможенного
законодательства, устранение имеющихся правовых пробелов и коллизий,
выявляемых как в ходе практической деятельности таможенных органов, так и
в результате применения таможенного законодательства участниками
внешнеэкономической деятельности.
3.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
Происходящие на сегодняшний день интеграционные процессы,
предусматривающие
переход
к
качественно
новому
уровню
14
межгосударственных взаимоотношений стран-партнеров по ТС, не могут не
сказаться на порядке и содержании проводимой законотворческой работы,
направленной на совершенствование таможенного законодательства.
С одной стороны, принимая во внимание, взятые на себя государствамичленами обязательства в части осуществления таможенного регулирования в
соответствии с таможенным законодательством Таможенной службы, при
возникновении в Республике Казахстан внутренних потребностей
совершенствования таможенного законодательства законотворческая работа
производится в реализацию отсылочных норм на национальное
законодательство, а также с учетом имеющейся на сегодняшний день нормы,
определяющей возможность таможенного регулирования в соответствии с
законодательством Республики Казахстан в части не урегулированной союзным
законодательством.
С другой стороны, внесение поправок, вступающих в противоречие с
действующими нормами союзного законодательства, требует согласования с
другими странами-партнерами по ТС, что лишает законотворческий процесс
оперативности. При этом следует отметить, что и другие государства-члены
нередко выступают с инициативой внесения тех или иных поправок в союзное
законодательство.
Кроме прочего, к указанным выше обстоятельствам, определяющим
процесс формирования таможенного законодательства,
также следует
причислить следующие, ставшие актуальными в связи с созданием единого
экономического пространства:
консолидация бизнеса трех стран, выступающего как отдельная сторона в
процессе внесения инициатив в союзное законодательство, поддерживающего в
таком случае как отдельные потребности бизнеса той или иной страны, так и
установление одинаковых условий ведения бизнеса в странах союза, в том
числе в отношении одинаковых требований осуществления таможенными
органами таможенного контроля;
активизация роли Евразийской экономической комиссии, выступающей с
предложениями о наделении Комиссии компетенцией по тем или иным
вопросам, с целью разработки в дальнейшем актов на уровне Комиссии, а также
проведения мероприятий, направленных на закрепление и осуществление
единого таможенного регулирования на территории Евразийского
экономического союза.
Таким образом, в ближайшей перспективе указанные выше
обстоятельства в той или иной мере окажут влияние на процесс формирования
таможенного законодательства.
Сфера внутренней торговли
1. Основные параметры развития
Отрасль торговли является одним из ключевых секторов отечественной
экономики. По состоянию на январь 2014 года в торговой сфере занято более
1,2 миллиона человек или около 13,4 % от экономически активного населения.
15
Это второй результат после сельского хозяйства (2,2 миллиона человек).
Доля внутренней торговли в структуре ВВП находится на стабильном
уровне и составляет 15,2 % (или 4,6 триллионов тенге).
В структуре внутренней торговли сохраняется высокая доля объема
торговли
на
рынках
(включая
торговлю
индивидуальными
предпринимателями) 46,3 % от всего товарооборота. При этом доля
современных форматов торговли не превышает 4 %, тогда как в развитых
странах она достигает 70 % (а доля торговых рынков не превышает 15 %).
За последние годы в сфере внутренней торговли приняты ряд законов,
которые позволили дать дополнительный импульс развитию отрасли, о чем
свидетельствуют официальные данные статистики.
По данным Министерства за 2013 год оборот розничной торговли
составил 5 474 миллиарда тенге и увеличился по сравнению с 2012 годом на 16
% (4 568 миллиарда тенге) и по сравнению с 2011 годом на 42 % (3 866
миллиарда тенге).
Оборот оптовой торговли республики за 2013 год составил 14 170,1
миллиарда тенге и увеличился по сравнению с 2012 годом 19,8 % (11 832,5
миллиардов тенге) и на 42,3 % больше, чем в 2011 году (10 235 миллиардов
тенге).
В 2012 году в республике действовало 13 товарных бирж, на которых
было заключено 179 474 сделок со спот-товаром. За 2012 год общий объем
биржевых сделок составил 1447,2 миллиарда тенге и увеличился в 3,1 раз по
сравнению с 2011 годом.
2. Анализ основных проблем
Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются
сохранением ряда проблем.
Сфера розничной торговли еще не стала действенным институтом
стабилизации цен на продовольственные товары на внутреннем рынке.
По сравнению с экономически развитыми странами мира отечественный
рынок торговли всё ещё остается неэфективным и неконкурентоспособным.
Превалирует торговля на стихийных рынках (базарах, барахолках), на долю
которых приходится 51 % всего объема розничного товарооборота и 67 % всех
торговых площадей.
Слабая развитость современных форматов розничной торговли, ведет к
значительным операционным издержкам розничного сектора. Если
рассматривать опыт стран Европы то здесь доля крупных торговых форматов в
общем объеме розничной торговли значительно больше, чем малых торговых
форматов. В странах Центральной и Восточной Европы наибольшее
распределение крупных торговых форматов наблюдается в Австрии – здесь 75
% от всех торговых площадей занимают такие торговые форматы, как
гипермаркеты, с торговой площадью более 3 000 квадратных метров, а также
супермаркеты (торговая площадь 400-2500 квадратных метров) и дискаунтеры
(1000–2000 квадратных метров).
16
Именно такие форматы устанавливают мощный заслон деятельности
непродуктивных посредников и в целом формируют современную оптовую
инфраструктуру. Следует отметить, что за последние 4 года в Казахстан «не
пришел» ни один крупный иностранный ритейл.
Существует ряд проблемных вопросов механизма осуществления
биржевой торговли, который обусловлен этапом формирования данной сферы
хозяйственных отношений и необходимостью совершенствования в
законодательстве норм, отвечающих условиям развития современного
товарного биржевого рынка.
К наиболее существенным проблемным вопросам биржевой торговли
относятся дискредитация биржевых торгов и их результатов за счет
манипуляций с голосовыми биржевыми торгами, а также отсутствие у рынка
экономической заинтересованности в развитии биржевой торговли.
Наблюдается тенденция к непредоставлению товарными биржами реальных
объемов по товарообороту, в связи с чем, сохраняются потери по налоговым
поступлениям в бюджет.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства
является защита внутреннего рынка и продвижение отечественной продукции
на внешние рынки, в том числе в рамках функционирования Таможенного
союза и Единого экономического пространства.
С января 2012 года национальные полномочия государств-членов
Таможенного союза в сфере таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования, а также применение специальных защитных, антидемпенговых
и компенсационных мер переданы Евразийской экономической комиссии.
Несмотря на передачу полномочий по проведению расследований в
Евразийскую экономическую комиссию, Министерством продолжена и
активизирована работа по защите интересов казахстанского бизнеса путем
проведения собственного анализа внутреннего рынка товаров с целью
инициирования новых мер защиты, а также оказания консультационной
поддержки отечественным бизнес-структурам и отраслевым ассоциациям, что
позволит создать активный диалог между бизнесом и государством.
Все большую популярность в развитии современной биржевой торговли
на ведущих биржевых платформах в экономически развитых государствах
приобретают биржевые торги в электронном виде, так как это дает целый ряд
возможностей: практически мгновенное реагирование, первоклассную
поддержку клиентов, добросовестность заключения сделок и непрерывное
повышение уровней эффективности, надежности и функциональности.
В современном законодательстве существуют пробелы, которые
негативно отражаются на развитии биржевой торговли, эффективности и
прозрачности проведения биржевых торгов.
Министерство
акцентирует
внимание
на
повышении
конкурентоспособности розничной торговли в Республике Казахстан,
17
стимулировании
отечественных
сельхозформирований,
минимизации
непродуктивных посредников в системе торговли и обеспечении стабилизации
цен на важнейшие социально значимые продовольственные товары.
Законодательное совершенствовании как биржевой торговли, так и сферы
торговли в целом, осуществляется с учетом современных требований и
международного опыта.
Сфера развития конкуренции
1. Основные параметры развития
Казахстан в рейтингах ГИК ВЭФ по показателям «Степени рыночного
доминирования» занимает 68 место, поднялись на 10 пунктов (с 78 на 68 место,
при запланированном значении 77 место), по «Интенсивности местной
конкуренции» - улучшение на 9 позиций (с 120 на 111 место), по
«Эффективности антимонопольной политики» сохраняется 94 место, по
«Доступность финансовых услуг» наблюдается снижение на 6 позиций (с 59 на
65 место).
По состоянию на 1 января 2014 года на законодательном уровне к
естественным монополиям отнесены 15 сфер, включающие более 45 видов
деятельности. На 20 видов деятельности введена государственная монополия.
Конкурентная среда, в целом, в Республике Казахстан характеризуется
умеренной степенью монополизации. Согласно проведенным исследованиям
уровень монополизации в 2012 году составил 0,58 баллов (%), в 2013 году
наблюдается положительная динамика - 0,46 баллов (%), при плане 0,80 баллов
(%).
Наиболее монополизированными отраслями в экономике являются
электроснабжение, контроль за сбором и распределением отходов,
горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, здравоохранение и
социальные услуги (за счет присутствия на рынке государственных
учреждений) и т.д. Конкуренция более или менее развита в таких сферах как
искусство, развлечение, отдых, оптовая и розничная торговля, строительство и
другие отрасли.
Уровень интенсивности региональной конкуренции по итогам 2012 года
составил 0,52 балла (%), в 2013 году составляет 0,54 балла (%), при плане 0,25
баллов (%).
Вместе с тем, наблюдается высокий уровень присутствия
квазигосударственного сектора в предпринимательской деятельности, в том
числе в тех сегментах, где конкуренция изначальна была развита. Анализ
показал, что на таких конкурентных рынках как торгово-посредническая
деятельность, транспортные услуги, услуги сервисного характера,
строительство, типографская и издательская деятельности и прочее
присутствовали предприятия с участием государства.
2. Анализ основных проблем
В настоящее время, существует ряд проблемных (слабых) сторон и угроз,
препятствующих развитию конкуренции.
18
Во-первых, это дискриминирующие условия для входа на рынок новых
компаний. К ним можно отнести различного рода административные барьеры,
которые снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают
непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и
возникновения так называемого «административного ресурса».
Во-вторых, низкий темп роста отрасли, высокие фиксированные затраты,
низкий уровень получаемой прибыли также могут негативно влиять на
интенсивность конкуренции, цену и качество поставляемой продукции, услуг.
В-третьих, необоснованное участие государства в предпринимательской
деятельности. Потенциальной проблемой для конкуренции является
формирование и деятельность государственных корпораций в сферах, где есть
условия конкуренции с другими субъектами рынка. Деятельность таких
субъектов в силу их особого статуса и возможностей использования
административного и политического ресурса не совсем прозрачна.
В – четвертых, спрос и покупательская способность самих потребителей.
Низкие объемы покупок, высокие цены и, как следствие, низкая эластичность
спроса в отрасли также могут негативно влиять на интенсивность конкуренции.
В-пятых. Отсутствует
информационная система, позволяющая
оперативно осуществлять контроль за экономической концентрацией. Между
тем, в целях повышения эффективности деятельности Министерства по
контролю ситуации на товарных рынках, а также сокращения времени
рассмотрения ходатайств, количества документов представляемых субъектом
рынка необходима интеграция с базами данных министерств юстиции, по
инвестициям и развитию, налогового комитета, реестродержателей акций и
другими базами данных.
Кроме того, существует ряд проблем, связанных с реализацией
конкурентной политики.
По-прежнему
сохраняется
большое
количество
нарушений
антимонопольного законодательства.
Сравнительный анализ нарушений за 9 месяцев 2014 года и
соответствующий период 2013 года показывает: антиконкурентные
согласованные действия и соглашения субъектов рынка в 2013 году - 9, а в 2014
году наблюдается существенное увеличение и составляет 34; по
злоупотреблению доминирующим положением в 2013 году - 25, а в 2014 году 30; по недобросовестной конкуренции в 2013 году - 25, в 2014 году - 37; по
антиконкурентным действиям государственных органов в 2013 году - 35, в 2014
году - 56. Так, в отношении государственных органов приходится в 2013 году
37%, а в 2014 году - 36% нарушений.
В связи с ведением моратория на проведение проверок субъектов малого
и среднего предпринимательства, основными объектами для проведения
расследований являются субъекты крупного предпринимательства и
государственные органы, так как в ряде случаев государственное
вмешательство может привести не к повышению, а, наоборот, к понижению
19
экономической эффективности. Возможности государственных органов широко
используются в конкурентной борьбе и порой не только с положительной
стороны.
Наряду с антиконкурентными действиями государственных органов,
также опасным видом нарушений антимонопольного законодательства
являются антиконкурентные соглашения (картели). Между тем, случаи
пресечения таких нарушений в казахстанской антимонопольной практике
крайне редки, что объясняется недостатком необходимых для их выявления
инструментов (оперативно-розыскные мероприятия).
3. Анализ внешних и внутренних факторов
К основным внутренним факторам, влияющих на деятельность
предприятий, а также, в целом на развитие конкуренции можно отнести
следующие:
административные,
экономические,
социальные,
инфраструктурные и институциональные. К факторам административного
характера относится необоснованное вмешательство государственных органов
в экономические процессы, в том числе возможные признаки коррупционных
деяний в государственных органах, административные нагрузки на бизнес –
среду, эффективность в целом принимаемых государством мер по развитию
конкуренции. Экономический фактор включает в себя доступность кредитных,
трудовых
ресурсов,
применение
инновационных
технологий
в
предпринимательстве и т.д. К социальным факторам можно отнести
предпринимательскую активность, которая выражается в улучшении качества
произведенной продукции, расширении ее ассортимента, проведение
рекламных и маркетинговых акций, то есть активность в продвижении своей
продукции. И наконец, доступность основных средств (аренда помещений,
оборудования), обеспечение недискриминационного доступа к услугам
субъектов естественной монополии при осуществлении предпринимательской
деятельности также относится к инфраструктурным факторам, влияющих на
степень развитости конкуренции. К факторам институционального характера
следует отнести совершенствование нормативной правовой базы в сферах
естественных монополий и защиты конкуренции.
Вступление Казахстана в Таможенный союз является основным внешним
фактором, влияющий на способность отечественных предпринимателей
конкурировать с предпринимателями стран-участниц Таможенного союза. В
связи с чем, для казахстанского бизнеса предоставляется возможность вести
бизнес, как на внутренних рынках страны, так и за ее пределами.
Для Казахстана работа в Таможенном союзе это, прежде всего,
установление недискриминационного доступа к инфраструктуре Белоруссии и
России, сокращение импорта из третьих стран. И что немаловажно – это
создание благоприятных условий для развития бизнес-структур.
Cфера регулирования деятельности
монополий и регулируемых рынков
1. Основные параметры развития
субъектов
естественных
20
«В соответствии с законодательством о естественных монополиях и
регулируемых рынках, в настоящее время, в сферах естественных монополий
осуществляют свою деятельность 1186 субъекта естественной монополии
(далее - СЕМ), оказывающих 1627 регулируемых услуг, в том числе:
537 субъектов – в сфере водоканализационных систем;
438 субъектов – в сфере энергетики;
173 субъектов – в сфере транспорта;
38 субъектов – в сфере транспортировки нефти и газа.
С учетом совершенствования законодательства, в целях привлечения
инвесторов стало возможным введение с 1 января 2013 года РЭКами тарифов
по методу сравнительного анализа (бенчмаркинг). Одним из преимуществ
метода является минимизация «человеческого фактора» при принятии
решений.
В дальнейшем планируется расширение стимулирующих методов
регулирования.
Чтобы обеспечить стабильность и предсказуемость тарифов для
потребителей, повышение качества услуг за счет вложения инвестиций в
модернизацию активов утверждаются инвестиционные тарифы (среднесрочные
и долгосрочные).
Так, в 2012 году количество СЕМ, работающих по инвестиционным
тарифам, составило 59, из них 45 субъектов естественной монополии являются
базовыми, в 2013 году 92 субъекта естественных монополий работают по
предельным (инвестиционным) тарифам, из них 53 базовых, что составляет
70%. Все, принимаемые решения по изменению тарифов, осуществляются в
рамках одобренного коридора в инфляцию.
На Совете по экономической политике при Премьер-Министре
Республики Казахстан от 15 января 2014 года одобрен коридор вклада в
инфляцию от регулируемых услуг на 2014 год, который составляет 1,2 %, факт
за 2013 год составил 1,15%, за 2012 год составил 1,17 %.
Также, данные статистики свидетельствуют о том, что на протяжении
прошлых лет рост цен на регулируемые коммунальные услуги не только не
превышает темпов инфляции, но и имеет более низкий уровень. Что касается
цены на электрическую энергию, то модернизация сферы генерации уже на
сегодняшний день позволяет избежать энергозависимость страны.
В 2013 году все базовые субъекты естественной монополии в сфере
водохозяйственных
и
канализационных
систем
работали
по
дифференцированным тарифам по группам потребителей.
Кроме того, в 2013 году по 12 базовым субъектам естественной
монополии оптимизированы нормы сырья и материалов, что составляет 16%
(при плане – 8%).
2. Анализ основных проблем
В сферах естественной монополии до настоящего времени существует
проблема изношенности и технологической отсталости производств, и
21
связанные с этим низкая эффективность и потери.
В 2014 году износ основных средств по всем сферам естественной
монополии коммунального сектора в среднем составляет 60 - 65%. В целом,
динамика показателя износа по базовым субъектам коммунального сектора за
2010 – 2012 годы свидетельствует о тенденции к его снижению (не более 1% в
год).
Проблему накопленного годами износа основных средств невозможно
решить одномоментно через тариф, так как это приведет к росту тарифов на
регулируемые услуги в разы.
Учитывая ограниченность ресурса потребителей, проводится работа по
привлечению СЕМ заемных средств для широкомасштабной модернизации
активов.
Взаимосвязанной с состоянием производственных активов остается
проблема высоких уровней потерь в сетях субъектов. Вместе с тем, необходимо
отметить высокий уровень нормативных потерь в сравнении с мировыми
показателями.
По-прежнему проблемным остается вопрос оснащения приборами учета.
Средняя оснащенность общедомовыми приборами учета тепловой энергии
составляет порядка 41%, индивидуальными приборами учета воды в среднем
85%.
3. Анализ внешних и внутренних факторов
Основным внутренним фактором, оказывающим влияние на
регулирование деятельности субъектов естественных монополий и
регулируемых рынков является решение проблемных вопросов, связанных с
созданием стимулов для повышения эффективности деятельности субъектов,
необходимостью
снижения
неэффективных
затрат,
повышением
инвестиционной привлекательности предприятий, а также определение
потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление
минимального уровня их обеспечения, если их потребности невозможно
удовлетворить в полном объеме.
К основным внешним факторам воздействия относятся глобализация
мировой экономики, развитие интеграционных процессов в рамках СНГ
(Евразийского экономического сообщества, Единого экономического
пространства), которые позволят усовершенствовать и гармонизировать
законодательство в области регулирования деятельности субъектов
естественных монополий и регулируемых рынков.
Сфера политики в области миграции населения
1. Основные параметры развития
Анализ миграционной ситуации свидетельствует, что для процессов
миграции в Республике Казахстан характерна высокая степень активности.
Так, в стране ежегодно регистрируется более 1 миллиона иностранцев
(в 2011 году – 1 миллион 354 тысяч, в 2012 году – 1 миллион 87 тысяч, в 2013
году – 988 тысяч).
22
За 6 месяцев 2014 года зарегистрировано 517 тысяч иностранцев, что на
10 % больше, чем за указанный период прошлого года (467 тысяч), при этом по
данным ЕИС «Беркут» в страну въехало более 5,5 миллионов иностранцев
(большинство транзитные, пребывающие в стране менее 5 суток и
освобожденные от регистрации в органах внутренних дел).
Основной приток внешней миграции приходится на ЮжноКазахстанскую, Мангистаускую, Алматинскую, Восточно-Казахстанскую
области, а также в города Алматы и Астаны.
В целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики
Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение в республику
иностранных специалистов.
На 2014 год квота установлена в размере 0,7 процента к экономически
активному населению республики, что составляет 63 тысяч единиц.
В последние три года наблюдается тенденция снижения количества
привлекаемой иностранной рабочей силы из-за рубежа. Так в 2010 году
привлечено – 29,2 тысяч человек, 2011 году – 27,1 тысяч человек, 2012 году –
22,0 тысяч человек и в 2013 году – 23,1 тысяч человек.
Ввиду повышения качественного состава местной рабочей силы
с 2008 года (54 тысячи человек) количество привлекаемой иностранной рабочей
силы сократилось в два раза.
Кроме того, 7 июня 2012 года в городе Астана подписано Соглашение о
порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской
Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики
Казахстан, в соответствии с которым граждане двух государств независимо от
цели поездки могут пребывать без регистрации на территории другой Стороны
до 30 календарных дней.
Обеспечен персональный учет иностранцев, что позволило отслеживать
ситуацию в режиме реального времени, своевременно выявлять иностранцев,
не выехавших из страны по истечению разрешенного срока пребывания.
Также особое внимание уделяется регулированию внутренней миграции.
Внутренняя миграция в современном Казахстане имеет следующие
характерные черты:
1) основной поток миграции направлен в города Астана, Алматы,
Шымкент и западный регион;
2) наблюдается устойчивый поток мигрантов в благополучные регионы;
3) в миграционном потоке основную долю занимает молодое население;
4) ключевым фактором миграционного потока выступает получение
образования и высокого дохода.
Мониторинг внутренней миграции свидетельствует, что около
80 % приходится на внутриобластную и 17-20 % - на межобластную миграцию.
Регионами притяжения внутренней миграции являются города Алматы и
Астана, Актюбинская и Мангистауская области.
Отток
происходит
из
Акмолинской,
Восточно-Казахстанской,
23
Жамбылской, Костанайской, Кызылординской, Северо-Казахстанской и ЮжноКазахстанской областей. В других регионах баланс межрегиональной миграции
стабилизирован.
2. Анализ основных проблем
По внешней миграции
Основной проблемой на данный момент является то, что в большей
степени трудовые мигранты легально въезжают на территорию страны, но в
дальнейшем не регистрируют и не оформляют свою трудовую деятельность и в
ряде случаев, регистрируются по фиктивным адресам, что затрудняет контроль
за их пребыванием, создает условия для коррупции, а также способствует
криминализации сферы трудовой миграции.
Наряду с облегчением условий для легальной иммиграции, принимаются
меры по пресечению незаконной миграции.
Подписаны договоры о реадмиссии с 9 странами (Германия, Швейцария,
Норвегия, Чехия, Латвия, Литва, Россия, Узбекистан, Беларусь),
соответствующая работа ведется еще с 15 государствами.
Вместе с тем, одной из проблем незаконной миграции, негативно
влияющих на эффективность миграционного контроля, особенно в сфере
трудовой миграции, является действующий порядок организации проверок.
Учитывая, что незаконное привлечение иностранных рабочих может быть
осуществлено любым юридическим или физическим лицом, заранее определить
число субъектов, подлежащих проверкам на предмет соблюдения
миграционного законодательства, не представляется возможным.
Недокументированные трудовые мигранты являются источником
неформальных потоков денежных переводов. Республика Казахстан является
популярным пунктом назначения для трудовых мигрантов по причине его
быстро растущей экономики. Ежегодные квоты делают упор на
квалифицированную рабочую силу, при этом остается существенный спрос на
неквалифицированную рабочую силу. Кроме того, процесс и процедуры найма
иностранных рабочих обременительны, требуют больших затрат времени и
средств, и эти факторы не предоставляют стимулов для того, чтобы как
работодатели, так и рабочие следовали официальным процедурам. Это, в свою
очередь, привело к тому, что в Республике Казахстан увеличивается количество
неофициальных трудовых мигрантов. Недокументированный статус мигрантов
вынуждает их обходить формальные каналы денежных переводов.
По неофициальным оценкам, количество неофициальных трудовых
мигрантов в Республике Казахстан составляет от 300 тысяч до 1 миллиона
человек в разгар трудового сезона. Также, приводится информация, что в
среднем каждый трудовой мигрант за год перевел около 1350 долларов США.
В то же время, увеличение объема денежных переводов создает
потенциальную угрозу. Трудовые мигранты, у которых не всегда есть
удостоверения личности, требуемые финансовыми учреждениями, а также
физические и юридические лица, которые хотят избежать уплаты налогов и
24
таможенных пошлин, используют неофициальные каналы денежных переводов,
такие как физическая транспортировка наличных денег через границу.
Также в результате оттока квалифицированных кадров за пределы
республики для Казахстана актуализировалась проблема «утечки мозгов».
Отчасти этому способствует создание условий для свободного
передвижения работников – граждан стран – участников Единого
Экономического Пространства (далее – ЕЭП) на территории трех государств
(Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация).
По внутренней миграции
Внутренняя миграция в Казахстане характеризуется интенсивным
переселением экономически активного населения из сел и экологически
неблагополучных регионов в регионы с более благоприятной экономической
ситуацией, увеличивая тем самым нагрузку на инфраструктуру, способствуя
социальной напряженности в принимающих регионах.
Также актуален вопрос разработки мер, способствующих адаптации
внутренних мигрантов на новых местах проживания. Одним из наиболее
важных индикаторов процесса социализации мигрантов в городах является их
успешность в профессиональной сфере. То есть определяющее значение в
процессе адаптации сельских мигрантов в городах имеет адаптация мигрантов
на рынке труда, занятие ими адекватных их способностям и возможностям
трудовых ниш.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
По внешней миграции
Заключен ряд международных Соглашений, упрощающих порядок въезда
и регистрации легальных иммигрантов:
1) граждане Российской Федерации находятся в Республике Казахстан
без регистрации в течение 30 суток (Соглашение о взаимных поездках
граждан);
2) регистрация граждан Кыргызстана оформляется на 90 суток и может
быть продлена на такой же срок (Соглашение о порядке пребывания граждан).
С принятия вышеуказанных соглашений увеличился поток мигрантов с
Кыргызстана и Российской Федерации.
3) В рамках ЕЭП вопросы трудовой миграции между Республикой
Казахстан и Российской Федерации регулируются Соглашением о правовом
статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года (далее
– Соглашение), которое вступило в силу с 1 января 2012 года.
С принятием Соглашения, исключены процедуры получения разрешения
на работу, которые устанавливали страны в целях защиты внутреннего рынка
труда. Также регистрация граждан Таможенного союза (Россия и Беларусь)
оформляется на срок действия заключенного ими трудового договора.
С момента вступления в силу Соглашения наблюдается увеличение
потока трудовой миграции между государствами – участниками ЕЭП.
Расширяются возможности Единой информационной системы (ЕИС)
25
«Беркут» по контролю за въездом и пребыванием иностранцев.
Гражданам 48 экономически развитых и политически стабильных стран
выдача виз и оформление регистрации производится в комфортном режиме
(виза оформляется по личному заявлению иностранца без приглашения
казахстанской принимающей стороны, регистрация на срок до 90 суток – при
пересечении границы в международных аэропортах).
Таким образом, приток и отток мигрантов урегулирован соглашениями,
которые влияют на внешнюю миграцию в страну и из страны.
По внутренней миграции
В целях создания условий для развития социально-экономического
потенциала регионов через формирование рациональной территориальной
организации страны, стимулирования концентрации населения и капитала в
центрах экономического роста постановлением Правительства Республики
Казахстан от 28 июня 2014 года № 728 утверждена «Программа развития
регионов до 2020 года».
В целях координации региональных и отраслевых программ по развитию
агломераций, постановлениями Правительства Республики Казахстан от 6 июня
2013 года № 581 (город Алматы) и от 18 июня 2013 года № 611 (город Астана),
а также решениями Маслихатов от 1 ноября 2013 года №158 (город Актобе) и
от 10 декабря 2013 года № 21/176-V (город Шымкент) утверждены
Межрегиональные планы мероприятий по развитию крупных агломераций.
Основной стратегической задачей развития агломераций является
формирование их как долгосрочных центров роста, интегрированных с
мировыми и региональными рынками.
При этом моногорода и малые города должны стать промежуточным
звеном обмена между промышленностью и сельским хозяйством, источниками
городской культуры на селе, «шлюзами» для регулирования миграционных
потоков, препятствующими чрезмерному наплыву сельского населения в
крупные агломерации.
Так,
вышеуказанными
постановлениями
регулируются
потоки
внутренней миграции, создаются центры экономического роста и развивается
социально-экономический потенциал регионов.
Сфера защиты прав потребителей
1. Основные параметры развития
Правовые, экономические и социальные основы защиты прав
потребителей, а также меры по обеспечению потребителей безопасными и
качественными товарами (работами, услугами) урегулированы Законом
Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей».
Изучение Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей»
показало, что некоторые правовые механизмы защиты прав потребителей, в
части правового положения общественных объединений потребителей
подлежат правовому усилению.
В целом защита прав потребителей является главной задачей всех
26
государственных органов, общественных объединений потребителей,
представителей бизнес-сообщества, которые будут на постоянной основе
принимать соответствующие меры.
Наряду с этим, создание условий для качественного потребительского
рынка обусловлено обеспечением соблюдения технических регламентов и
нормативных документов.
По состоянию на октябрь 2014 года в Едином государственном фонде
нормативных технических документов насчитывается порядка 66592
нормативных документов по стандартизации, в число которых входят
национальные, международные и региональные стандарты, а также
руководящие документы, указатели, каталоги и другие.
Общее количество национальных стандартов Республики Казахстан
составляет 4 627 единиц, из них гармонизированных с международными
требованиями – 3 323 единицы (или 72 %).
При этом значительная доля по показателю гармонизации с
международными стандартами приходится на пищевую промышленность – 405
единиц (64,6 % или 262 единицы).
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и
внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных на
основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO
22000 и SA 8000.
Выдача единых сертификатов и деклараций о соответствии на продукцию
осуществляется органами по сертификации, включенными в единый реестр
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза.
Выполняя свою основную задачу в обеспечении защиты интересов
государства
и
потребителей
от
недоброкачественной
продукции,
осуществляются государственный контроль и надзор за соблюдением
обязательных требований, установленных техническими регламентами,
нормативными документами хозяйствующих субъектов всех форм
собственности за качеством и безопасностью продукции на стадии их
реализации.
В рамках проводимых работ поддержки частного предпринимательства
на основе принципа создания благоприятных условий для развития бизнеса,
реформирования системы контрольно-надзорной деятельности, сокращения
плановых проверок для законопослушных предпринимателей, планирование
проверок субъектов проводится с учетом критериев оценки степени рисков.
Кроме того, будет проработан вопрос внедрения «8 руководящих
принципов для защиты интересов потребителя» в систему защиты прав
потребителей Казахстана, принятый консенсусом генеральной ассамблеи
Организации объединенных наций от 9 апреля 1985 года. Данные принципы
защиты прав потребителей являются базисом для формирования и развития
национального законодательства в области защиты прав потребителей для
27
многих государств.
2. Анализ основных проблем
Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения
прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и
хозяйствующих субъектов, а также недостаточная информированность граждан
о механизмах реализации своих прав, отсутствие системы всеохватывающего
потребительского образования и просвещения.
По состоянию на октябрь 2014 года не в полной мере реализованы
полномочия и задействован потенциал общественных объединений
потребителей.
Таким образом, сложившаяся ситуация с защитой прав потребителей
определяет необходимость совершенствования и повышения эффективности
государственного и общественного надзора в этой сфере.
Одним из приоритетных направлений в сфере совершенствования защиты
прав потребителей является проведение активной разъяснительной работы с
населением, которая позволит повысить уровень потребительской грамотности
в целях реализации системы самозащиты потребителями своих прав.
По состоянию на октябрь 2014 года недостаточно защищенными
являются потребители в сфере жилищно–коммунального хозяйства,
здравоохранения, туризма и др. Это обусловлено имеющимися системными
проблемами, которые часто приводят к нарушению прав потребителей:
1) непрофессионализм, некомпетентность работников в сфере
обслуживания, а также отсутствие толерантности и внимания к гражданам;
2) низкие размеры штрафных санкций за нарушение прав потребителей, а
по отдельным фактам, отсутствие штрафов;
3) пассивность граждан в отстаивании своих прав и интересов.
Кроме того, по состоянию на октябрь 2014 года в Казахстане
зарегистрировано 172 общественных объединения по защите прав
потребителей, при этом фактически работают порядка 70 общественных
объединений. Указанный разрыв между «де-юре» и «де-факто» общественных
объединений обусловлен главным образом отсутствием финансирования их
деятельности.
Важным условием достижения общественными объединениями высоких
результатов является наличие у них необходимых финансовых средств для
осуществления и развития своей деятельности.
Общественные объединения потребителей, как организованный
структурный элемент гражданского общества, обладают значительным
ресурсом для формирования общеправовой культуры. Для развития
независимого потребительского сообщества требуются расширение их прав и,
тем самым, действенное вовлечение объединений в общественные отношения.
Кроме того, необходимо отметить, что остро стоят вопросы нехватки
опытных специалистов, в области технического регулирования, не на должном
уровне проводятся адаптация и внедрение технических регламентов, отсутствие
28
комплектности, предлагаемых к разработке нормативных документов (общие
технические требования, методы испытаний) при формировании плана работ по
стандартизации, отсутствие научно-обоснованных статистических данных и
испытаний для использования их результатов при разработке технических
регламентов, отсутствие признания результатов аккредитации и оценки
соответствия на международном уровне.
По состоянию на октябрь 2014 года Существует проблема определения
подлинности многих пищевых продуктов по составу, указанному на
маркировке (информации) для потребителей (молочная продукция, соки,
колбасные изделия и так далее), вследствие отсутствия стандартов и методик.
Особенно данная проблема актуальна в рамках происходящих интеграционных
процессов (Таможенный союз, Единое экономическое пространство,
предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию).
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Государственная система защиты прав потребителей строилась на
принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений
в области защиты прав потребителей, построения скоординированной системы
реализации государственных контрольных и надзорных функций,
закрепленных за различными государственными структурами. Однако с
течением
времени
возникла
необходимость
в
создании
«саморегулирующегося» механизма защиты прав потребителей с учетом опыта
международного сотрудничества в области защиты прав потребителей, в связи,
с чем принят Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав
потребителей».
К
внешним
факторам
относится
завоз
некачественных
и
фальсифицированных товаров (продукции) на потребительском рынке,
вследствие чего, не обеспечивается право потребителей на качество и
безопасность реализуемых товаров и предоставляемых услуг, ухудшается
качество жизни людей. Добросовестные производители лишаются возможности
производить и реализовывать такую продукцию, что приводит к замедлению
экономического роста государства. В этой связи необходимо осуществить меры
по совершенствованию административно-правовых процедур и способов
защиты
потребителей
и
производителей
от
контрафактной
и
фальсифицированной
продукции.
Со
стороны
уполномоченных
государственных органов и предпринимателей должны приниматься меры по
недопущению на потребительский рынок продукции иностранных
производителей, не соответствующей обязательным требованиям; по
предотвращению производства и реализации на территории Казахстана
контрафактной и фальсифицированной продукции, а также предоставлению
услуг, которые являются некачественными и небезопасными для жизни и
здоровья потребителей.
Сфера обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
29
1. Основные параметры развития
Проводимые санитарно-эпидемиологической службой мероприятия
обеспечили стабильность эпидситуации в целом, и снижение уровня
инфекционной и паразитарной заболеваемости
По итогам 2013 года в республике отмечалась стабильная
эпидемиологическая ситуация. Не зарегистрированы случаи заболеваемости
населения чумой, холерой, туляремией, сибирской язвой, паратифами,
дифтерией,
полиомиелитом.
Зарегистрированы
единичные
случаи
заболеваемости брюшным тифом, малярией, столбняком и трихинеллезом. В
сравнении с 2012 годом достигнуто снижение заболеваемости по 31
нозологиям, в том числе:
коклюшем в 3,1 раза, геморрагическими
лихорадками на 47,2%, эпидемическим паротитом на 44,1%, острыми
вирусными гепатитами на 34,1%, в том числе гепатитом А на 40,9%, гепатитом
В на 18,6%, риккетсиозами на 39,1%, дизентерией на 24,3%, сальмонеллезом
на 17,1%, острыми кишечными инфекциями на 13,0%, туберкулезом органов
дыхания на 9,8%, бруцеллезом на 5,8%.
На постоянной основе с учетом зарубежного опыта модернизируется
национальный календарь прививок. С 2010 года начато поэтапное внедрение
вакцинации против пневмококковой инфекции. К 2015 году вакцинация
против данной инфекции будет внедрена на всей территории республики. С
2013 года внедряются современные
высокоэффективные вакцины –
ацеллюлярную вакцину против коклюша, инактивированную вакцину против
полиомиелита, которые позволяют
снизить риск возникновения
поствакцинальных осложнений.
В связи с осложнением эпидемиологической ситуации по полиомиелиту
в мире, в том числе в странах Центрально-Азиатского региона в 2010-2011
годах, своевременно принятые меры позволили предотвратить завоз и
распространение инфекции на территории Республики Казахстан. Обеспечен
оптимальный уровень планового охвата профилактическими прививками
против полиомиелита (более 95% от подлежащего населения). В 2011 году
Республика Казахстан повторно сертифицирована Всемирной организацией
здравоохранения как территория свободная от полиомиелита.
Несмотря на эпидемиологическое неблагополучие по малярии в
сопредельных странах (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) и наличие
эндемичных зон на территории РК, с 2002 года в республике не допущена
регистрация
«местных»
случаев
малярии.
Благодаря
проводимым
мероприятиям, в марте 2012 года Республика Казахстан официально признана
ВОЗ в качестве страны, свободной от малярии.
По состоянию на октябрь 2014 года проводится постоянное наблюдение
за 64 инфекционными заболеваниями.
С целью предупреждения заноса и распространения инфекции на
территорию Республики Казахстан, в пунктах пропуска через государственную
границу усилен мониторинг за лицами, прибывающими из-за рубежа с
30
применением дистанционной термометрии.
К октябрю 2014 года, внедрена оценка системы рисков при проведении
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В связи с особым положением в современном обществе вопросов
санитарно-эпидемиологического благополучия, прорабатывается вопрос
кардинального пересмотра системы санитарно-эпидемиологического надзора,
предусматривающего отказ от плановых проверок с переходом на систему
мониторинга с учетом внедрения системы оценки рисков.
Продолжается начатая работа по планомерному сокращению числа
плановых проверок субъектов предпринимательства и переходу на систему
проверок на основе оценки и управления рисками.
Принимаются действенные меры, направленные на профилактику
заболеваний, зависимых от питания в рамках межсекторального
взаимодействия по реализации Государственной программы развития
здравоохранения на 2010-2015 годы «Саламатты Қазақстан».
2. Анализ основных проблем
В
целях
дальнейшего
повышения
эффективности
системы
государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора
требуют
продолжения мероприятия по совершенствованию управления системой
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Необходимы
постоянное
совершенствование
санитарноэпидемиологической экспертизы, расширение номенклатуры проводимых
исследований, сокращение сроков проведения исследований, что позволит
повысить
оперативность проводимой санитарно-эпидемиологической
экспертизы лабораториями санитарно-эпидемиологической службы и
соответственно своевременность противоэпидемических и профилактических
мероприятий.
До настоящего времени не проводится ряд актуальных исследований
объектов внешней среды на ряд токсических веществ, новых пестицидов, что
не позволяет дать объективную оценку факторов окружающей среды и их
влияния на состояние здоровья населения. Недостаточно развита система
защиты прав потребителей в области обеспечения безопасности продукции и
услуг.
Требуется дальнейшая региональная специализация лабораторной
службы, направленная на решение конкретных задач по лабораторной
диагностике особо опасных и других инфекционных заболеваний, а также
исследований объектов и факторов окружающей среды.
В целях снижения и снятия существующих барьеров для развития
субъектов
частного
предпринимательства
требуются
дальнейшее
совершенствование системы прогнозирования, оценки и управления рисками, в
том числе в части оптимизации и сокращения проверок субъектов частного
предпринимательства.
Интенсивно развивающиеся интеграционные процессы, свободное
31
передвижение товаров, лиц и транспортных средств увеличивают риск
осложнения эпидемиологической ситуации, связанной с угрозой завоза особо
опасных и других инфекционных заболеваний, вспышки которых
регистрируются в приграничных странах и государствах, имеющих прямое
транспортное сообщение с Казахстаном (атипичная пневмония, птичий грипп,
вновь возникающие инфекции или возвращающиеся инфекции).
В последние годы все чаще возникает проблема отказов от вакцинации,
ежегодно по Республике Казахстан регистрируется около 1000 отказов
родителей от вакцинации своих детей, что приводит к ежегодному увеличению
восприимчивого к инфекциям населения и соответственно возрастает риск
регистрации
заболеваемости
вакциноуправляемыми
инфекционными
заболеваниями (вирусный гепатит В, дифтерия).
Согласно данным Министерства здравоохранения и социального
развития Республики Казахстан одной из причин материнской и младенческой
смертности
низкого
уровня
здоровья
являются
недостаточная
информированность, грамотность и мотивация населения в вопросах ведения
здорового образа жизни и профилактики болезней, связанных с недостаточным
или нездоровым питанием (микронутриентная недостаточность и другие
причины).
В этой связи, вопросы улучшения здоровья населения требуют не только
совершенствования системы оказания медицинской помощи, но и повышения
эффективности межсекторального и межведомственного взаимодействия в
данных вопросах.
Будет продолжена работа, направленная на профилактику заболеваний,
зависимых от питания в рамках межсекторального взаимодействия по
реализации Государственной программы «Саламатты Қазақстан» на 2010-2015
годы.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
На санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Республике Казахстан
могут влиять следующие внешние факторы:
неблагополучная эпидемиологическая ситуация по распространению
особо опасных инфекций в приграничных странах и государствах, имеющих
прямое транспортное сообщение с Казахстаном;
интеграционные процессы, связанные со свободным передвижением лиц,
товаров и транспортных средств.
На состояние санитарно-эпидемиологической ситуации и эффективности
деятельности службы оказывают влияние следующие внутренние факторы:
1) необходимость дальнейшего совершенствования нормативноправовой базы органов и организаций службы и гармонизации нормативнотехнической документации с международными стандартами;
2) недостаточная эффективность и оперативность проводимых
лабораторных исследований;
3) недостаточный
уровень внедрения в деятельность лабораторий
32
санитарно-эпидемиологической службы, современных инновационных методов
работы;
4) недостаточный уровень развития производственной базы по выпуску
медицинских иммунобиологических препаратов, в первую очередь
диагностикумов, тест систем.
В целом завоз карантинных и других особо опасных инфекций на
территорию республики, а также реализация небезопасной пищевой продукции
и продуктов питания и фальсифицированных товаров (продукции) на
потребительском рынке являются основной причиной вспышек инфекционных
болезней.
Сфера бюджетной политики
1. Основные параметры развития
Для поддержания государственного долга на умеренном уровне и
стабильности государственных финансов планируется снижение дефицита
бюджета и ненефтяного дефицита относительно Валового внутреннего
продукта (далее - ВВП).
Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю «Сальдо бюджета, %
ВВП» по итогам 2012 года занимал 13 место, по 2013 году 9 место, улучшение
на 4 позиции. Для сохранения достигнутого высокого уровня по данному
показателю необходимо снижение дефицита бюджета к ВВП и увеличение
сбережений в Нацфонде.
В сфере межбюджетных отношений
В 2011 году в целях совершенствования системы межбюджетных
отношений проведены исследования АО «Институтом экономических
исследований» по совершенствованию межбюджетных отношений.
Проведен анализ межбюджетных отношений в Казахстане с учетом
международного опыта и изменений законодательства по бюджетному
планированию. По итогам проведенного исследования представлены
предложения по совершенствованию методов расчетов трансфертов общего
характера с соответствующими обоснованиями.
В целях совершенствования системы межбюджетных отношений в 2013
году постановлением Правительства РК от 29 августа 2013 года № 886 внесены
изменения и дополнения в Методику расчетов трансфертов общего характера.
На основании усовершенствованной Методики расчетов трансфертов
общего характера произведены расчеты объемов бюджетных субвенций и
изъятий на 2014-2016 годы и принят Закон Республики Казахстан «Об объемах
трансфертов общего характера между республиканским и областными
бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 20142016 годы» (от 3 декабря 2013 года №149-V).
По вопросам развития местного самоуправления
В 2011 году Программа «Развитие регионов» дополнена мерами по
финансовой поддержке развития сельских населенных пунктов, в рамках
которого
оказана
существенная
финансовая
поддержка
местному
33
самоуправлению в виде предоставления сельским округам целевых
трансфертов из республиканского бюджета на решение актуальных вопросов
местного значения.
В 2012 году разработана и утверждена Указом Президента Республики
Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 Концепция развития местного
самоуправления в Республике Казахстан (Концепция МСУ). Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 31 января 2013 года № 78 утвержден
План мероприятий на 2013-2020 годы по реализации Концепции МСУ.
В целях реализации Концепции МСУ разработан и принят Закон
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного
самоуправления» (от 13 июня 2013 года № 101-V), предусматривающий
поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних
уровней управления в решении актуальных вопросов местного значения.
В 2013 году проведены выборы акимов нижних уровней, избраны 2 457
акимов, всем вновь избранным акимам открыты контрольные счета
наличности, предоставлено право формирования собственных доходов за счет
платы за размещение наружной рекламы, штрафов за административные
правонарушения, передачи в аренду коммунального имущества, переданного в
управление сельским акимам, а также добровольных сборов физических и
юридических лиц.
Данная работа продолжена в текущем 2014 году, разработан и принят
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты
Республики
Казахстан
по
вопросам
налогообложения»,
предусматривающий с 1 апреля 2015 года передачу местному самоуправлению
поступлений по 4 видам налогов, поступающих в настоящее время в областной
и районный бюджеты, в том числе:
- индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у
источников выплаты (ИП);
- налог на имущество физических лиц;
- налог на транспортные средства физических лиц;
- земельный налог с физических лиц на земли населенных пунктов.
2. Анализ основных проблем
Проводимая в 2012 году
бюджетная политика Казахстана была
направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной
политики и обеспечение сбалансированного роста экономики.
Во исполнение поручений Главы государства, данных на расширенном
заседании Правительства 27 января 2012 года, совместно с государственными
органами проведена работа по сокращению количества информационноимиджевых мероприятий, проводимых национальными компаниями,
государственными органами и организациями в 2012 году.
Существуют проблемы, которые в средне и долгосрочном периоде могут
негативно отразиться на эффективности бюджетной политики в Казахстане.
34
В течение нескольких лет наблюдается тенденция увеличения текущих
расходов и обязательств государства.
При этом политика налогообложения, не сопровождающаяся ростом
доходной базы, в перспективе может не соответствовать возрастающим
обязательствам. В долгосрочном периоде это может привести к
разбалансировке государственных финансов.
В связи с незавершенностью и продолжением структурных реформ
достаточно сложно обеспечить в Казахстане стабильность бюджетного
планирования.
В условиях внешнеэкономической нестабильности еще большую
актуальность приобретает качественное государственное планирование.
В частности, для повышения эффективности управления бюджетными
средствами продолжается работа по внедрению бюджетирования,
ориентированного на результат, которая включает определение бюджетной
программы как отдельного документа и изменение ее формата.
Кроме того, характерная для нынешней бюджетной системы
централизация приводит к дисбалансам в бюджетной системе. Система
целевых
трансфертов
регионам,
призванная
выполнять
только
поддерживающий (выравнивающий) характер, превратилась во «второй
местный бюджет».
В результате снижается самостоятельность и эффективность работы
местных органов в решении задач социально-экономического развития
регионов.
В целях снижения зависимости местных бюджетов от целевых
трансфертов, при расчете трансфертов общего характера на 2014-2016 годы в
расчет затрат местных бюджетов были включены целевые текущие трансферты
постоянного характера, ранее финансировавшиеся из республиканского
бюджета (более 40 целевых трансфертов). Это означает, что с 2014 года данные
расходы переданы в местные бюджеты.
Прорабатывается вопрос по разграничению сфер и источников
финансирования между республиканским и местными бюджетами в рамках
бюджета развития.
Несмотря на ежегодный рост расходов бюджета, их результативность
снижается.
Частные инвестиции замещаются государственными, что также снижает
их эффективность.
Эффективное управление бюджетными ресурсами затрудняется также
большим количеством программ, реализация которых закреплена за
различными государственными органами. Имеет место дублирование
направлений финансирования и инструментов реализации программ.
По итогам проработки мер по решению имеющихся проблем и
повышения эффективности управления бюджетными средствами в 2013 году
Указом Главы государства утверждена Концепция новой бюджетной политики.
35
Концепция новой бюджетной политики определяет основные
концептуальные подходы по формированию и реализации бюджетной
политики до 2020 года.
Для обеспечения макроэкономической стабильности бюджетная политика
будет формироваться на основе ряда фискальных ограничений.
Планируется снижение дефицита государственного бюджета к 2020 году
до 1,4 % к ВВП, что позволит поддерживать государственный долг на
умеренном уровне, не более 13,9 % к ВВП к 2020 году.
Средства Национального фонда планируется использовать в
ограниченном объеме, обеспечивающем продолжение политики накопления
нефтяных доходов.
Для повышения эффективности использования средств Национального
фонда и усиления его сберегательной функции увеличен неснижаемый остаток
средств в Национальном фонде с 20 % до 30 % от ВВП.
Для устойчивости бюджета рост государственных расходов в первую
очередь должен обеспечиваться увеличением доходов от ненефтяного сектора.
Снижение дефицита, рост доходов от ненефтяного сектора и
ограниченное использование Национального фонда позволит снизить
ненефтяной дефицит к 2020 году до 2,8 % к ВВП.
Дальнейшая работа по реализации Концепции новой бюджетной
политики проводится в соответствии с утвержденным Правительством
Планом мероприятий.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2014
года утверждены Правила определения лимитов расходов администраторов
бюджетных программ, лимитов на новые инициативы.
Введение лимитов будет способствовать повышению результативности
расходов, поскольку государственные органы могут самостоятельно
распределять средства в пределах доведенных лимитов исходя из достижения
наибольшего результата.
В реализацию Концепции новой бюджетной политики в декабре 2013
года и июле 2014 года внесены поправки в бюджетное законодательство,
направленные на повышение самостоятельности, финансовой дисциплины и
ответственности государственных органов в процессе планирования и
исполнения бюджета.
В целом принимаемые меры будут способствовать стабильности
государственных финансов, повышению результативности бюджетных
расходов, увеличению частных инвестиций в экономику и созданию
благоприятных условий для устойчивого экономического роста.
В настоящее время Министерством разработана Концепция проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования бюджетного законодательства», направленная на
дальнейшее внедрение БОР и совершенствование межбюджетных отношений.
36
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внутренним фактором, влияющим на рост ВВП и на поступления в
республиканский бюджет, является снижение или увеличение деловой
активности в стране.
Основным внешним фактором, оказывающим влияние на экономику
Казахстана, является динамика цен на нефть и металлы на мировом рынке.
Ухудшение или улучшение экономической ситуации в мировой
экономике является определяющим внешним фактором, который влияет на
уровень поступлений в республиканский бюджет и Национальный фонд,
структуру бюджетных расходов.
Сфера политики управления обязательствами государства и
развития финансового сектора
1. Основные параметры развития
Проведенный анализ государственного долга показывает рост
абсолютных и относительных показателей государственного долга на
протяжении последних четырех лет. Так, отношение государственного долга к
ВВП составило в 2009 году – 12,3 %, в 2010 году – 14,4 %, в 2011 году
наблюдалось снижение до 11,8 %, которое сложилось за счет резкого роста
ВВП, в 2012 году – 12,7 % и в 2013 году – 12,5 %.
По состоянию на 1 октября 2014 года в структуре государственного долга
наибольшую долю занимает долг Правительства – 99,1 %, оставшаяся часть
приходится на долг Национального Банка – 0,6 % и местных исполнительных
органов – 0,3 %.
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан
правительственное заимствование осуществляется в целях финансирования
дефицита республиканского бюджета. Ежегодно правительственный долг
увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с
учетом курсовой разницы.
В целом, в целях недопущения чрезмерного увеличения размера
правительственного долга ежегодно в законе о республиканском бюджете на
планируемый период устанавливается лимит правительственного долга.
В дальнейшем с целью удержания правительственного долга на
безопасном
уровне
планируется
сокращение
размера
дефицита
республиканского бюджета.
В мировой практике одним из часто используемых показателей
устойчивости государственного долга является отношение долга к ВВП.
В соответствии с Соглашением о согласованной макроэкономической
политике, подписанным между странами Единого экономического
пространства, государственный долг не должен превышать 50 % ВВП.
Сложившийся на сегодня уровень государственного долга находится на
приемлемом уровне и не выходит за пределы, превышение которых создает
угрозу развитию страны и устойчивости экономики.
С учетом существующих рисков в мировой экономике будет продолжено
37
накопление средств в Национальном фонде путем ограниченного
использования доходов от нефтяного сектора, поступающих в Национальный
фонд.
По состоянию на 1 ноября 2014 года валютные активы Национального
фонда составили 76 835 миллионов долларов США, увеличившись с начала
года на 8,54 %. Для усиления сберегательной функции размер неснижаемого
остатка средств в Национальном фонде увеличен с 20% до 30% от ВВП.
К 2020 году средства Национального фонда должны составить не менее
180,0 миллиардов долларов США или 32,0 % к ВВП.
2. Анализ основных проблем
Развитие финансовой системы Республики Казахстан носит
неустойчивый характер и обуславливается наличием ряда ключевых проблем,
многие из которых носят затяжной характер, что также подтверждается
межстрановыми оценками ведущих международных организаций. Стагнация
финансового рынка на протяжении последних лет вызвана как внутренними
причинами, так и ограничениями со стороны реального сектора.
После нескольких лет стагнации, вызванной финансовым кризисом,
начиная с 2011 года, отмечалась определенная динамика роста банковского
сектора.
Однако
показатели
уровня
финансового
посредничества
свидетельствуют
о
недостаточной
эффективности
банков
по
перераспределению ресурсов в экономике и удовлетворению спроса на кредиты
со стороны экономических агентов и также отражают усиление регулирования
в свете международных инициатив по решению проблем, приведших к
возникновению мирового финансового кризиса.
Для решения проблемы низкого качества активов в 2012 году были
введены в действие несколько механизмов «очистки» баланса банков. Данные
механизмы предполагают продажу проблемных активов акционерному
обществу «Фонд проблемных кредитов», а также условия прощения
безнадежной задолженности до конца 2015 года без возникновения
дополнительных налоговых обязательств для банков. Для активизации работы
банков по улучшению качества кредитных портфелей с 1 января 2016 года как
пруденциальный норматив введен обязательный для банков максимальный
лимит неработающих займов на уровне 10 %.
Также, в последние годы участились природные катаклизмы, подвергшие
разрушению десятки тысяч объектов строения, в том числе здания и жилые
сооружения.
Учитывая природные катаклизмы, разрабатывается законопроект,
предусматривающий внесение изменений в законодательные акты в части
внедрения системы страхования от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
В условиях слабого роста мировой экономики темпы роста ВВП
в 2012 году сложились несколько ниже запланированных параметров.
38
Основным внешним фактором, оказывающим влияние на экономику
Казахстана, является динамика цен на нефть и металлы на мировом рынке.
Ключевым
внутренним
фактором,
позволившим
обеспечить
благоприятные темпы роста экономики, является увеличение спроса на
потребительском рынке за счет роста потребления государственного и частного
секторов.
В целях нивелирования последствий внешних условий, особый акцент
будет уделяться экономическому росту за счет внутренних источников и
резервов.
Кроме этого, развитию экономики будет способствовать рост внешних и
внутренних инвестиций, особенно в несырьевые сектора экономики.
Стратегическое направление 2. Политика развития регионов и
государственная поддержка предпринимательства
Сфера развития регионов
1. Основные параметры развития
Одним из важных рычагов воздействия на развитие экономики является
эффективная региональная политика государства.
В 2011 году Указом Главы государства от 21 июля 2011 года № 118
принята Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны
до 2020 года (далее – Прогнозная схема), которая является «доктриной»
региональной политики государства.
Согласно новой региональной политике проведена категоризация
экономических территорий – города «первого уровня» (агломерации), города
«второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан), города
«третьего уровня» (моно- и малые города), опорные сельские населенные
пункты, приграничные территории.
По состоянию на октябрь 2014 года время формируется новая
территориальная организация Казахстана. Это выражается, в первую очередь, в
опережающем росте крупных городов – агломераций с центрами в городах
Астане, Алматы, Шымкенте, Актобе или центров экономического роста
странового масштаба.
Территории, расположенные между центрами экономического роста и
обеспечивающие транспортную связь, получат дополнительные импульсы
роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций,
развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры)
развития, определяющие вместе с «полюсами роста» пространственный каркас
экономического роста всего региона или страны.
В Казахстане к городам «второго уровня» отнесены 14 городов, из них 12
городов являются административными центрами 12 областей, 2 города городами областного значения (Семей, Туркестан).
Города «второго уровня» также являются центрами притяжения и
концентрации производственных, финансовых и трудовых ресурсов в своих
регионах.
39
Города «третьего уровня» включают 27 моногородов и 41 малый город.
По итогам проведенного мониторинга социально-экономического
развития сельских населенных пунктов, количество СНП с высоким
потенциалом развития составило 1080 едениц, СНП со средним потенциалом
развития 5293 едениц, с низким потенциалом развития – 465 едениц.
По состоянию на октябрь 2014 года, из 14 областей Казахстана 12
регионов являются приграничными и занимают большую часть территории
страны. При этом общая протяженность государственной границы составляет
около 13,2 тысяч километров (без учета границ на Каспийском море). Уровень
жизни населения сельских районов приграничных областей Казахстана,
граничащих со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) и
Единого экономического пространства (ЕЭП), незначительно различается от
уровня развития таких же районов сопредельных стран.
В целях развития системы местного самоуправления, создания условий
для экономического процветания, социального благополучия и формирования
гражданского общества, Указом Президента Республики Казахстан от 28
ноября 2012 года № 438 утверждена Концепция развития местного
самоуправления в Республике Казахстан.
Становление местного самоуправления в Республике Казахстан – это
многоэтапный и динамичный процесс, связанный с развитием институтов
государства и гражданского общества, общим уровнем социальноэкономического развития страны, другими факторами и условиями, которые
непосредственно влияют на жизнь местного населения.
Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Назарбаева
Н.А.,
данного
на
республиканском
совещании
по
вопросам
агропромышленного комплекса 5 марта 2007 года о стимулировании
специалистов социальной сферы и агропромышленного комплекса,
прибывающих для работы и проживания в сельскую местность с 2009 по 2013
годы в рамках проекта «С дипломом в село» оказаны меры социальной
поддержки 30 617 специалистам, из них бюджетные кредиты выделены 10 813
специалистам на общую сумму 20,1 миллиардов тенге.
По результатам категоризации территорий начата подготовительная
работа по концентрации ресурсов государства на действительно необходимых
и перспективных проектах в регионах в соответствии с приоритетами
региональной политики.
2. Анализ основных проблем
По состоянию на октябрь 2014 года время существуют значительные
различия между регионами по ВРП на душу населения. Так по итогам 2013 года
ВРП на душу населения по Южно-Казахстанской области составлял 762,2
тысяч тенге, то в Атырауской области – 6473,4 тысяч тенге, то есть разница в
8,5 раз.
Основными проблемами по сбалансированному развитию регионов
являются социальные дисбалансы (неравенство возможностей) в региональном
40
развитии, возникающие вследствие не обеспечения населения долгосрочной
высокопродуктивной
занятостью
и
порождающие,
как
следствие,
неконтролируемую миграцию из слаборазвитых (депрессивных) аграрных
регионов в регионы с моноотраслевой (сырьевой) экономикой.
При стихийном формировании центров экономического роста (городских
агломераций) в стране существует риск возникновения населенных пунктов в
формате «ложной урбанизации», что чревато возникновением дополнительных
очагов социальной напряженности.
Для малых городов республики характерны – низкая степень
диверсификации экономики, высокая зависимость бюджета городов от
субвенций и бюджетных трансфертов, высокий уровень безработицы и
самозанятости, низкий уровень доходов населения, низкое качество жизни,
отток населения, возможные тенденции роста социальной напряженности.
К проблемам регионального развития следует также отнести:
отсутствие рынка дешевого социального и арендного жилья;
недостаток специалистов социальной сферы и агропромышленного
комплекса в сельской местности. Согласно данным местных исполнительных
органов потребность в специалистах социальной сферы и агропромышленного
комплекса в сельской местности составляет 17 688 человек.
По состоянию на октябрь 2014 года за счет целевых трансфертов
регионам из республиканского бюджета финансируются не только крупные
объекты, но и инвестиционные проекты местного значения (детские сады,
сельские врачебные амбулатории и другие).
В целом, несмотря на происходящие процессы в территориальной
организации страны, в региональной политике сохраняются прежние подходы,
в частности в вопросах финансирования регионов (бюджетная политика). Так,
продолжается практика направления бюджетных средств на развитие
отдельных населенных пунктов, не имеющих перспектив экономического роста
и соответствующего демографического потенциала.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы.
Факторами, которые могут повлиять на развитие регионов, являются
падение цен на мировых сырьевых товарных биржах, увеличение безработицы
вследствие неконкурентоспособности экономики той или иной области.
Экономическая ситуация большинства регионов Казахстана напрямую
связана с ценами на мировых сырьевых товарных биржах: Костанайская,
Карагандинская области – железная руда, окатыши, продукция черной
металлургии, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области – продукция
цветной металлургии, Атырауская, Мангистауская, Кызылординская,
Актюбинская, Западно-Казахстанская области – продукция нефтегазового
сектора экономики и так далее.
Внутренние факторы.
На современном этапе развития мировой, в том числе и казахстанской
41
экономики, основной проблемой является продуктивная занятость населения. В
этой связи вопросы по созданию новых рабочих мест в агломерациях и
населенных пунктах с высоким потенциалом необходимо решать в рамках
реализации Карты индустриализации, программ «Развитие регионов» и
«Дорожная карта бизнеса 2020» с учетом совершенствования инструментов их
реализации.
Сфера развития предпринимательства.
1. Основные параметры развития
В целях создания эффективной системы государственного регулирования
предпринимательской деятельности и формирования регуляторной политики на
долгосрочный период утверждена Концепция государственного регулирования
предпринимательской деятельности до 2020 года», предусматривающая
поэтапное и системное совершенствование нормотворчества на основе анализа
регуляторного воздействия (далее - АРВ) и публичного обсуждения проектов
нормативных правовых актов и отдельных инструментов регулирования
(разрешительная
система,
государственный
контроль
и
надзор,
информационные инструменты и саморегулирование), затрагивающих
интересы бизнеса.
В Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном
предпринимательстве»
внесены изменения, направленные на четкое
разграничение понятий микро, малый, средний и крупный бизнес», внедрена
новая категория микро-предпринимательства. Для целей ведения реестра
субъектов частного предпринимательства по размерности принято
постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил
ведения и использования реестра субъектов частного предпринимательства»,
предусматривающее порядок ведения и использования реестра субъектов
частного предпринимательства, направленного на формирование уникального
источника информации о категориях субъектов частного предпринимательства
(малый, средний и крупный). Также утверждены Правила расчета
среднегодовой численности работников и среднегодового дохода,
определяющий единый порядок расчета среднегодовой численности
работников и среднегодового дохода субъектов частного предпринимательства
для целей ведения реестра и использования реестра субъектов частного
предпринимательства.
Разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской
деятельности в Республике Казахстан», предусматривающий, организацию
проверок на основе оценки рисков с учетом отмены плановых проверок
субъектов предпринимательства и определение совершенного нового подхода,
введение упрощенного порядка добровольной ликвидации налогоплательщиков
на основании заключений аудиторских организации,
усиление роли
Национальной палаты предпринимателей путем внедрения института
42
уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена),
введение элементов саморегулирования.
В реализацию Указа Президента о кардинальных мерах по улучшению
предпринимательской
деятельности
проведена
ревизия
требований,
подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и
надзора, предъявляемых к субъектам предпринимательства и выработаны
рекомендации по сокращению 1810 из 5228 требований, или 34,6 % от общего
количества.
16 мая 2014 года Главой государства подписан Закон Республики
Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», направленный на решение целого
ряда системных проблем разрешительной системы Казахстана, в частности:
постоянное увеличение количества разрешений, необоснованность введения
новых разрешений, неиспользование оценки рисков в разрешительной системе,
неупорядоченность разрешений (отсутствие единых подходов) и отсутствие
понятия разрешения. В этой связи Закон предусматривает следующие пути их
решения: исчерпывающий перечень разрешений, анализ регуляторного
воздействия при введении новых разрешений, категоризация разрешений по
степени опасности, классификация разрешений с установлением типовых
подходов и универсальное понятие разрешения, включая лицензии и иные
разрешения. Закон направлен на регулирование вопросов получения
разрешений предпринимателями.
Во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном
совещании Правительства постановлением Правительства от 30 июня 2014
года в Парламент РК внесен законопроект, закрепляющий основополагающие
принципы «Yellow Pages Rule», с определением четкого перечня условий, а
также процедур возможного участия государства в капитале частных компаний.
Для реализации данной политики проводится работа по улучшению
условий для ведения бизнеса. В рейтинге Всемирного Банка «Doing Business»
Казахстан занял в 2012 году 53 место, в 2013 году 76 место, в 2014 году
77 место.
В соответствии с поручением Главы государства, данным на заседании
Совета национальных инвесторов 11 апреля текущего года утвержден План
мер по вхождению в первую 30-ку стран рейтинга Всемирного Банка «Doing
Business» к 2016 году, включающий в себя 54 мероприятия по 11-ти
индикаторам. Реализация данных мер в последующем позволит Казахстану
занять лидирующие позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business, а
также повысить инвестиционную привлекательность республики в глазах
потенциальных инвесторов. С другой стороны точечные реформы позволят
снизить нагрузку на предпринимателей по отдельным вопросам ведения
бизнеса.
Социально-экономическая специфика предопределяет важную роль
частного предпринимательства. Малый и средний бизнес – это один из
основных секторов, формирующих показатели развития страны.
43
В 2012 году в Казахстане зарегистрировано 1 399 371 субъектов МСБ, из
них доля активных субъектов МСБ составляет – 54,5% (763 898 человек), в
2013 году - 1 541 885 субъектов МСБ, из них доля составляет – 56,5% (871 497
человек), по состоянию на 1 ноября 2014 года количество зарегистрированных
субъектов МСБ составило 1 645,6 тыс. человек, из них доля активных
составляет – 52,1% (858 315 человек).
В 2012 году в Казахстане численность занятых в МСБ составило 2 383,3
тыс. человек (28% от общего занятого населения), в 2013 году численность
занятых в МСБ увеличилось на 8,1% и составило 2 576, 8 тыс. человек (30% от
общего
занятого
населения),
по
оперативным
данным
на
1 апреля 2014 года снизилась на 0,1% по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года и составила 2 693, 8 тыс. человек.
В 2012 году выпуск продукции субъектов МСБ составил 8 011,5 млн.
тенге, в 2013 году 9 019,7 млн. тенге, в январе-марте 2014 года составил 2 360,7
млн. тенге.
Одним из направлений Послания является развитие малого и среднего
бизнеса как главный инструмент индустриальной и социальной модернизации
Казахстана в ХХI веке.
В рамках данных поручений будут приняты меры по актуализации
программы «Дорожная карта бизнеса» с учетом Программы индустриальноинновационного развития, развитию МСБ и укреплению института частной
собственности, созданию специализации малого бизнеса с перспективой
перехода в разряд среднего.
В рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020» будут введены
дифференцированная поддержка предпринимателей моно, малых городов, сел и
регионов по приоритетам Государственной программы индустриально –
инновационного развития, новый инструмент поддержки как частичное
возмещение затрат на создание производств в моно, малых городах
(дислокация, реклама, создание постоянных рабочих мест) и для
предпринимателей – участников ЭКСПО - 2017.
От реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» получен
значительный социально-экономический эффект, поскольку сохранено 182
тысяч действующих и дополнительно создано около 54 тысяч новых рабочих
мест.
За период 2011-2012 годы проведены два последовательных этапа
оптимизации разрешительных документов (процедур) с принятием
соответствующих Законов РК (от 15 июля 2011 года № 461 и от 5 июля 2012
года №36-V), каждый из которых предусматривал 30% сокращение разрешений
(всего сокращено 588 из более чем 1100). Так, были отменены все разрешения,
не представляющие прямой опасности для жизни и здоровья граждан. Часть
разрешений (40), в отношении которых необходимо было сохранить более
жесткий государственный контроль, были переведены на уведомительный
порядок.
44
За период 2013-2014 годы проведена комплексная инвентаризация
разрешительных документов (процедур) и уведомлений для целей их
систематизации и оптимизации, результаты которой реализованы в Законе РК
«О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года, которым утверждены
исчерпывающие перечни разрешений и уведомлений, всего 737 документов.
При этом, реформирование лицензионно-разрешительной системы
параллельно сопровождается переводом в электронный формат выдачи всех
разрешений посредством информационной системы Государственная база
данных «Е-лицензирование».
Основные результаты и задачи на долгосрочный период нашли
отражение в Концепции дальнейшего реформирования разрешительной
системы Республики Казахстан на 2012 – 2015 годы, одобренной
постановлением Правительства РК от 11 июля 2012 года № 929 и Концепции
государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020
года, утвержденной постановлением Правительства РК от 18 апреля 2014 года
№380.
Также, при Правительстве создана и успешно функционирует
Межведомственная
комиссия
по
вопросам
регулирования
предпринимательской
деятельности,
утвержденная
постановлением
Правительства РК от 4 сентября 2012 года №1140.
Что касается предстоящей работы, то в соответствии с Указом
Президента РК «О кардинальных мерах по улучшению условий для
предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», а также
поручением Главы государства на открытии IV сессии Парламента Республики
Казахстан V созыва 2 сентября 2014 года, предусмотрены разработка
законопроектов по вопросам деятельности саморегулируемых организаций и
сокращение количества разрешений еще на 50 процентов.
2. Анализ основных проблем
В Казахстане, как и во многих странах, независимо от уровня их
развития, существует проблема чрезмерного регулирования экономической
деятельности. Сложные и непрозрачные процедуры, которым должны
следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, служат самым
серьезным препятствием экономическому росту. Эти процедуры увеличивают
затраты на производство и издержки предпринимателей, ограничивают их
доступ на рынок, сдерживают развитие бизнеса, ухудшают бизнес-среду и
способствуют коррупции. Административные барьеры являются одной из
причин появления теневого сектора экономики.
Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в
Республики Казахстан» не исполняется государственными органами, системы
управления рисками реализуются формально, эффективность контрольнонадзорной деятельности оценивается по объемам выявленных нарушений и
принятых по ним мер. Как следствие, контроль и надзор в отношении бизнеса
не ведет к реальному улучшению в контролируемых сферах, а бизнес
45
испытывает излишнее давление.
Кроме того, основными проблемами, в развитии малого и среднего
предпринимательства также являются:
1) высокие требования банков второго уровня при кредитовании
субъектов частного предпринимательства, участвующих в Программе
«Дорожная карта бизнеса 2020» по залоговому обеспечению;
2) недоступность к кредитным средствам банков второго уровня в
районах, малых городах и сельских округах, в связи с неликвидностью
залогового имущества;
3) недоступность некоторых финансовых инструментов Программы
«Дорожная карта бизнеса 2020» для сельского населения в связи с отсутствием
стартового капитала и ограничение грантов;
4) ограничение возможности предпринимателей сельских округов в
получении централизованных услуг по ведению бизнеса и консалтингу в сфере
бухгалтерского и налогового учета, маркетинга, менеджмента, юридических и
финансовых вопросов.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы.
В рамках унификации законодательства стран Таможенного союза
постоянно инициируется введение новых разрешительных документов и
процедур. Например, виды деятельности, переведенные в 2011 году
Правительством Российской Федерации на уведомительный порядок, в
Казахстане вообще не регулируются государством. Виды деятельности,
переведенные в Казахстане на уведомительный порядок, в России подлежат
лицензированию и другим разрешительным процедурам. Таким образом, в
Казахстан возвращаются разрешения, отмененные ранее в ходе реформ по
снижению административных барьеров, а также появляются новые. Кроме того,
существует угроза снижения конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей вследствие недостаточной работы по унификации
стандартов при функционировании в рамках Таможенного союза.
Присоединение
Казахстана
к
международным
договорам,
регламентирующим вопросы осуществления контроля в различных сферах
(авиационная безопасность, инспекции безопасности труда, контроль на
железнодорожном транспорте и пр.), зачастую выводит эти сферы из-под
общего порядка проведения проверок, установленного Законом Республики
Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
Внутренние факторы.
Основными внутренними факторами, оказывающими влияние на
развитие МСБ, являются государственная поддержка предпринимателей,
доступность финансовых и природных ресурсов, наличие спроса и внутреннего
рынка сбыта и другие.
Вместе с тем, существуют такие факторы, как стремление
государственных органов к расширению регуляторных полномочий,
46
непонимание государственными органами сути проводимых реформ,
неразвитость институтов гражданского общества, в том числе бизнес –
ассоциаций,
низкий
уровень
правовой
культуры
и
отсутствие
предпринимательской традиции, коррупция и высокий уровень монополизации
экономики, которые негативно сказываются на развитии МСБ.
Стратегическое
направление
3.
Развитие
архитектуры,
градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Сфера жилищного строительства
1. Основные параметры развития
Дальнейшее развитие строительства, а также повышение безопасности и
качества строительной продукции в современных условиях являются
ключевыми экономическими задачами государства.
Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от
других отраслей и диктующие необходимость специфических форм
организации и управления строительным производством. Это –
неповторяемость объектов строительства, стационарный характер строительной
продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно
медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.
В рамках принятой Программы «Доступное жилье 2020» (с 2015 года в
рамках Программы развития регионов до 2020 года) предусмотрена
государственная поддержка следующих действующих и новых основных
направлений:
1) жилье для граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилище из
государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местными
исполнительными органами (далее – МИО) в частном жилищном фонде;
2) жилье по линии акционерного общества «Жилстройсбербанк» (далее –
ЖССБ) для всех категорий населения и молодых семей;
3) жилье, строящееся по линии акционерного общества «Казахстанская
ипотечная компания»;
4) ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике
Казахстан на 2011 – 2020 годы (вторичное жилье);
5) жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья;
6) развитие индивидуального жилищного строительства;
7) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
8) строительство жилья в рамках Дорожной карты занятости 2020;
9) строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».
По итогам 2012 года по всем источникам финансирования введено в
эксплуатацию 6,7 млн. кв. метров жилья (111 % к запланированному объему).
За счет средств республиканского бюджета введено в эксплуатацию 451,5 тыс.
кв. метров жилья (347,5 тыс. кв. метров площади квартир).
В 2013 году по всем источникам финансирования введено в
эксплуатацию 6,8 млн. кв. метров жилья (103 % к запланированному объему).
За счет средств республиканского бюджета введено в эксплуатацию 903,2 тыс.
47
кв. метров жилья (703,6 тыс. кв. метров площади квартир).
За 10 месяцев 2014 года по всем источникам финансирования введено в
эксплуатацию 5,7 млн. кв. метров жилья (83 % к запланированному годовому
плану) или 110,8% к аналогичному периоду 2013 года. За счет средств
республиканского бюджета введено в эксплуатацию 445,2 тыс. кв. метров
жилья (285,1 тыс. кв. метров площади квартир). Как видно, темпы
строительства выше прошлогодних на 10,8%, что позволит обеспечить ввод
запланированного объема ввода до конца текущего года.
2. Анализ основных проблем
1) опережение и превышение спроса на жилье над предложением;
Так, если на 1 января 2012 года в местных исполнительных органах на
получение жилищ из коммунального жилищного фонда состояло 147,0 тыс.
очередников, то на 1 октября 2014 года – уже более 300,0 тыс. очередников.
Рост в два с лишним раза. В тоже время, построено за этот период – 7021
коммунальных квартир или обеспечено только около 5% из числа очередников
на 1 января 2012 года.
Для ускорения решения жилищных проблем очередников МИО, в
текущем году в Программу «Доступное жилье - 2020» внесены изменения и
дополнения, в рамках которых теперь очередникам будут предоставлять не
только
коммунальное
(арендное)
жилье,
построенное
местными
исполнительными органами, но и 50% - жилья по линии АО
«Жилстройсбертанка», 70% - по линии АО «ИО «Казахстанская ипотечная
организация» и 100% - по линии АО «ФН «Самрук-Казына». В результате, если
на данное время ежегодно улучшали жилищные условия около 2,5 тыс.
очередников МИО, то начиная с 2015 года – около 10,0 тыс. очередников или
рост в 4 раза.
2) несовершенство действующего законодательства в долевом
строительстве.
Действующим Законом Республики Казахстан «О долевом участии в
жилищном строительстве» предусматриваются жесткие требования к
деятельности по организации долевого строительства, позволяющие обеспечить
максимальную защиту средств дольщиков. Так, согласно данного Закона
дольщики вносят и хранят деньги на депозитах в банках второго уровня, а не
перечисляют на счет застройщика. В свою очередь, банки второго уровня
выдают кредит застройщику на строительство жилья. Средства дольщиков
перечисляются застройщику только после завершения строительства жилого
дома и подписания акта приема-передачи жилища дольщиком.
Однако данный механизм фактически не работает, так как застройщики
несут дополнительные расходы по процентам за кредит, выданный банком. В
связи с чем, застройщики применяют различные схемы уклонения, чтобы
избежать соблюдения норм Закона (т.е. договора инвестирования, ЖСК и др.).
Учитывая потребности рынка в долевом строительстве, существует
48
необходимость в создании альтернативных вариантов существующей жесткой
схеме.
Для решения данного вопроса, в рамках законопроекта, направленного на
совершенствование отношений в области жилищного строительства с долевым
участием и другим аспектам жилищных отношений, разрабатываются новые
механизмы, в том числе предусматривающие обязательное страхование
гражданско-правовой ответственности застройщика перед дольщиком по
договорам долевого участия, которые позволят с одной стороны - обеспечить
защиту прав дольщиков, с другой – обеспечить интерес и привлечь
застройщиков к данному виду строительства.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешними факторами, оказывающими влияние на строительную отрасль,
может являться повторение мирового финансового кризиса, следствием чего
будет являться снижение инвестиций в строительство. Кроме того, повышение
на мировом рынке цен на строительные материалы приведет к удорожанию
жилищного строительства.
Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие
жилищного строительства, будут являться соблюдение своих обязательств
подрядными организациями и своевременное выделение финансовых средств
из бюджета на строительство жилых объектов.
Сфера
архитектуры,
градостроительства
и
строительной
деятельности
1. Основные параметры развития
В 2013 году в целях совершенствования нормативной правовой базы
строительной сферы Республики Казахстан Правительством Республики
Казахстан принята «Концепция по реформированию нормативной базы
строительной сферы Республики Казахстан» с периодом реализации на 2013 –
2025 годы.
Реформирование нормативной базы строительной сферы должно
затронуть такие аспекты строительной отрасли, как нормирование и
стандартизация, импорт/экспорт строительных материалов и изделий,
ценообразование и сметная стоимость строительства, ресурсосбережение и т.д.
Основным принципом реформирования нормативной базы строительной
сферы Республики Казахстан является переход от жесткого предписывающего
метода нормирования на гибкий параметрический метод, принятый в
европейских странах с переработкой и разработкой нормативов с применением
единых принципов расчетов (еврокодов) с учетом национальных особенностей.
Национальные нормативы разрабатываются методом актуализации устаревших
или адаптации региональных и международных нормативов.
Первый этап: подготовительный (2013–2014годы)
Планируется завершить разработку комплекта строительных норм СН РК
EN, строительных норм и сводов правил на здания и сооружения, инженерные
системы,
гармонизацию
ссылочных
стандартов,
поддерживающих
49
строительные нормы и своды правил, идентичные еврокодам, а также
национальных приложений к ним с учетом климатических, геологических,
природно-климатических, сейсмологических и других национальных
особенностей Казахстана.
Второй этап: переход на новую систему технического регулирования с
2015 года и «период сосуществования» старой и новой системы технического
регулирования до 2020 года.
«Период сосуществования» включает практическую апробацию новой
нормативной базы, в том числе создание устойчивого и эффективного процесса
их внедрения, обеспечение непрерывного повышения профессионального
уровня, подготовки и переподготовки специалистов.
Третий этап: обобщение опыта применения и корректировка новой
нормативной базы (2021–2025 годы). В этот период с учетом опыта применения
новой нормативной базы будет внесены необходимые корректировки в новую
нормативную базу и принято решение об отмене действующих строительных
норм и правил и других нормативных докуметов строительной отрасли.
Ценообразование и сметная стоимость строительства. Формирование
сметной стоимости строительной продукции - основной элемент
экономических отношений для всех участников строительного комплекса,
который должен отражать все условия и требования рынка.
Основным элементом системы ценообразования строительной продукции
является сметно-нормативная база.
Ценообразование в строительстве является сложнейшим среди прочих
отраслей экономики. Для определения стоимости объектов строительства,
отличающихся большим разнообразием, необходимо наличие сметных норм на
десятки тысяч отдельных технологий и видов строительных работ, на сотни
тысяч наименований и видов строительных материалов, изделий, конструкций
и инженерного оборудования, на тысячи видов и наименований строительных
машин и механизмов, на затраты труда рабочих десятки видов профессий по
специальностям и квалификациям. При этом требуются нормы по детальной
номенклатуре, по физическому расходу, по времени использования, а также по
стоимости каждого из этих ресурсов, а также всевозможных прочих затрат для
учета географических, климатических и прочих особенностей строительства
объектов.
В рамках бюджетных программ в 2003 году впервые в Казахстане
разработана собственная сметно-нормативная база на уровне цен 2001 года в
количестве 561 нормативно-технического документа, предназначенная для
формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За
основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные
Агентством Республики Казахстан по статистике за 2001 год.
Вместе с тем, действующая в настоящее время сметно–нормативная база
2001 года, и принятый в ней базисно-индексный метод определения стоимости
строительства с переходом от базовых цен к текущим по индексу изменениям
50
месячного расчетного показателя (МРП), являются устаревшими, не отвечают
современному уровню рыночных отношений и не соответствуют сложившимся
ценам на рынке строительных ресурсов, работ и услуг. Это оказывает
негативное влияние на деятельность государства как крупного участника
инвестиционного процесса.
В целях повышения достоверности сметных расчетов и обеспечения
возможности определения стоимости строительства на момент проектирования
в зависимости от текущих рыночных цен на строительные ресурсы (стоимость
строительных материалов, эксплуатации машин, механизмов, заработной платы
работников сферы строительства) уполномоченным органом проводится
реформа системы ценообразования в строительстве. Основой новой сметно–
нормативной системы по оценке стоимости капитального строительства принят
ресурсный метод, метод прямой калькуляции затрат ресурсов в текущих ценах,
который успешно используется в зарубежной практике экономически развитых
стран мира.
В целях перехода на новую сметно-нормативную базу разработаны
(переработаны), одобрены научно-техническим советом и утверждены в 2010
году – 89 едениц, в 2011 году – 106 едениц, в 2012 году – 86 едениц
нормативов, в 2013 году – 36 едениц.
Для внедрения ресурсного метода определения сметной стоимости
строительства в 16 регионах Республики Казахстан проводится мониторинг цен
строительных материалов. В 2013 году разработаны пилотные проекты
региональных Сборников текущих цен.
С внедрением новой нормативной базы требуется интенсивная
систематическая работа по обновлению и актуализации ресурсных элементных
сметных норм на основе разработки технологических карт по новым
технологиям. Необходима разработка технологических карт и карт трудовых
процессов, на основе которых должны быть разработаны новые сметные нормы
по новым технологиям.
Работа по реформе ценообразования в строительстве осуществляется по
следующим направлениям:
1) руководящие и методические документы в системе ресурсного
сметного ценообразования в строительстве;
2)
ресурсно
–
технологическая база
ресурсного
сметного
ценообразования;
3) элементные ресурсные сметные нормы;
4) укрупненные ресурсные сметные нормы по конструктивам и видам
работ;
5) укрупненные ресурсные сметные нормы (показатели ресурсов) на
единицу потребительской характеристики (мощности) объектов строительства;
6) сборники текущих сметных цен на ресурсы для строительства.
В 2013 году завершена разработка и утверждены основные положения
Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, которые
51
являются кратким изложением главных проектных решений организации
территории Казахстана на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год)
сроки.
Основные проектные решения Генеральной схемы будут детализированы
на уровне Межрегиональных схем территориального развития и Комплексных
схем градостроительного планирования территории областей.
Государственный градостроительный кадастр входит в государственную
информационно-правовую систему кадастров Республики Казахстан и
содержит сведения о предыдущем и современном состоянии территорий.
Государственный градостроительный кадастр необходим для органов
государственного управления, субъектов архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности в целях принятия решений о развитии территорий и
населенных пунктов путем информационного обеспечения сведениями о
состоянии
объектов
недвижимости,
инженерной
и
транспортной
коммуникаций,
топографо-геодезической,
инженерно-геологической,
гидрогеологической, геотехнической и сейсмической ситуациях, инженерной
обеспеченности.
21 января 2014 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности». Основной целью законопроекта является формирование единой
системы государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан,
которая позволит обеспечить оперативность принятия решений в системе
государственного управления и взаимодействие государственных органов с
использованием актуальной и достоверной информации.
Данный законопроект позволит обеспечить полноценное и эффективное
функционирование
информационной
базы
данных
о
состоянии
административно-территориальных
единиц,
населенных
пунктов,
использование которой будет осуществляться в режиме реального времени.
До настоящего времени в регионах государственный градостроительный
кадастр вели государственные коммунальные предприятия. Однако в
соответствии с Законом от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» часть их
была закрыта, а часть преобразована в другие формы собственности.
Для обеспечения создания и ведения единой системы государственного
градостроительного кадастра создается республиканское государственное
предприятие с филиалами в регионах.
Планируемый период становления предприятия по сбору и обработке
сведений составит примерно 3 – 4 года.
2. Анализ основных проблем
Одним из серьезных препятствий на пути интеграции Казахстана в
мировое сообщество является устаревшая и неэффективная система
технического регулирования строительной отрасли, включающая нормативную
базу, систему контроля и надзора, а также оценки соответствия.
52
В связи с чем, необходим кардинальный пересмотр всей системы
технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Основными внешними факторами, оказывающими влияние на
технический
уровень
нормативной
базы
в
сфере
архитектуры,
градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства,
является развитие науки, техники и технологий, которое обуславливает
появление новых строительных материалов и изделий, методов и технологий
строительного производства и передовых проектных решений.
Внутренними факторами, оказывающими влияние на технический
уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, являются социальноэкономическое развитие страны, фундаментальные и прикладные исследования
в области архитектуры, градостроительства, строительства и жилищнокоммунального хозяйства, которые являются источником наукоемких
технологий, позволяющих создавать комфортную и безопасную среду
жизнедеятельности человека.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ)
1. Основные параметры развития
ЖКХ представлено двумя основными взаимосвязанными элементами:
1) жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома
(далее – МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными
потребителями коммунальных услуг;
2) коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения
(системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электро-, водо-снабжение и
водоотведение.
По данным Комитета по статистике в 2012 году жилищный сектор
республики насчитывал 303,4 миллионов квадратных метров общей площади,
из них 294,3 миллионов квадратных метров или 97 % жилья находится в
частной собственности.
По данным МИО в 2014 году 40,8 миллионов квадратных метров, или 28
% от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных
видов ремонта.
Электроснабжение.
Общая протяженность электрических сетей 0,4 кВ по республике 133,6
тысяч километров, средний износ составляет 73 %.
В рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства
на 2011-2020 годы:
В 2011 году реализовано 14 проектов по электроснабжению, построено и
реконструировано – 101,7 км.
Улучшено электроснабжение 3 городов.
В 2012 году реализовано 22 проекта по электроснабжению, построено и
реконструировано – 440,3 км.
53
Улучшено электроснабжение 16 населенных пунктов (из них 3 городов и
13 СНП). Улучшено электроснабжение 94,5 тыс. человек.
В 2013 году реализовано 10 проектов по электроснабжению, построено и
реконструировано – 175,1 км.
Улучшено электроснабжение 3 городов.
Теплоснабжение.
Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении
составляет более 12 тысяч километров. Средний износ сетей составляет 63 %.
В рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства
на 2011-2020 годы:
В 2011 году реализовано 15 проектов по теплоснабжению, построено и
реконструировано 75 км.
Улучшено теплоснабжение 7 населенных пунктов (из них 5 городов и 2
СНП). Количество сельского населения с качественным теплообеспечением
составит порядка 6,3 тыс. человек.
В 2012 году реализован 21 проект по теплоснабжению, построено и
реконструировано 88,2 км.
Улучшено теплоснабжение 13 населенных пунктов (из них 11 городов и 2
СНП). Количество сельского населения с качественным теплообеспечением
составило порядка 11,5 тыс. человек.
В 2013 году реализовано 22 проекта по теплоснабжению, построено и
реконструировано 88,8 км.
Улучшено теплоснабжение 15 населенных пунктов (из них 11 городов и 4
СНП). Количество сельского населения с качественным теплообеспечением
составило порядка 36,1 тыс. человек.
Газоснабжение.
По данным Министерства энергетики Республики Казахстан
протяженность распределительных сетей составляет 28 628 километров.
Средний износ сетей составляет 40 %.
В рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства
на 2011-2020 годы:
В 2011 году реализовано 7 проектов по газоснабжению, построено и
реконструировано – 45,5 км.
Газифицировано 4 населенных пункта (из них 2 города и 2 СНП).
Количество сельского населения обеспеченного газом 12 тыс. человек.
В 2012 году реализовано 11 проектов по газоснабжению, построено и
реконструировано – 372 км.
Газифицировано 5 сельских населенных пунктов (из них 2 города и 3
СНП). Количество сельского населения обеспеченного газом 8,7 тыс. человек.
В 2013 году реализовано 16 проектов по газоснабжению, построено и
реконструировано – 518,3 км.
Газифицировано 5 сельских населенных пунктов. Количество сельского
населения обеспеченного газом 12,6 тыс. человек.
54
В целом по коммунальному сектору за 2011-2013 годы за счет всех
источников финансирования (РБ, МБ, собственные средства) модернизировано
порядка 16 тыс. км сетей газо-, электро- и теплоснабжения.
Водоснабжение и водоотведение
Указом Главы Государства от 4 апреля 2014 года утверждена
Государственная программа управления водными ресурсами Казахстан до 2020
года, (далее – ГПУВР) в рамках которой предусматривается обеспечение
населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения.
В рамках ГПУВР предусмотрена реализация Программы развития
регионов до 2020 года (далее – Программа), утвержденной постановлением
Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728.
В период 2011 – 2013 годы реализовано 1002 проекта водоснабжения и
водоотведения.
В
результате
реализации
указанных
проектов
доступ
к
централизованному водоснабжению по городам увеличился с 84 % в 2013 году
до 85 %, по сельским населенным пунктам с 43 % в 2013 году до 47 %.
В 2011 году в рамках городского водоснабжения и водоотведения
выделено 33,7 млрд.тенге на реализацию 82 проектов. Освоение на конец года
составило 99,9 %. Всего построено 754 км сетей, реконструировано 544,6 км
сетей водоснабжения и водоотведения.
В рамках сельского водоснабжения выделено 28,6 млрд.тенге на
реализацию 257 проектов. Освоение на конец года составило 99,5 %. Всего в
2011 году построено 785 км сетей, реконструировано 1325 км сетей сельского
водоснабжения.
Целевые индикаторы Программы, запланированные на 2011 год
достигнуты: обеспеченность доступа к централизованному водоснабжению в
городах составляет 83%, в сельских населенных пунктах 42,5 %.
В 2012 году на развитие объектов водоснабжения и водоотведения в
городах было направлено 47,5 млрд. тенге на реализацию 102 проектов,
освоено 46,3 млрд. тенге (97,5%). В результате реализации данных проектов
построено 546 км новых сетей водоснабжения и водоотведения и
реконструировано 648 км.
Плановые показатели доступа к централизованному водоснабжению
(84%), водоотведения (75%) достигнуты.
В рамках сельского водоснабжения и водоотведения в 2012 году было
направлено 33,8 млрд. тенге на реализацию 235 проектов, освоено 33,4 млрд.
тенге (98,7%). Построено 1,7 тыс. км новых сетей водоснабжения и
реконструировано 1,6 тыс. км.
В результате реализации данных проектов обеспечен доступ в 51 СНП
(66 920 человек). Плановые показатели доступа к централизованному
водоснабжению (43%), водоотведения (9%) достигнуты.
В 2013 году на развитие объектов водоснабжения и водоотведения в
городах было направлено 48,67 млрд. тенге на реализацию 137 проектов,
55
освоено 48,36 млрд. тенге или 99,4 %. Реконструировано 622 км сетей
водоснабжения и водоотведения, построено 411 км.
Доступ к централизованному водоснабжению по состоянию на 1 января
2014 года составил 85%, водоотведению – 78 %. В целом плановые целевые
индикаторы достигнуты.
В рамках сельского водоснабжения и водоотведения в 2013 году из
республиканского бюджета перечислено в местные исполнительные органы
34,4 млрд.тенге на реализацию 168 проектов, освоено 34,2 млрд.тенге или 99,4
%. Реконструировано 1452,7 км сетей водоснабжения и водоотведения,
построено 1441,2 км.
Доступ к централизованному водоснабжению по состоянию на 1 января
2015 года составил 47,7 %, водоотведению – 10 %. В целом плановые целевые
индикаторы достигнуты.
На 2014 год на развитие объектов водоснабжения и водоотведения в
городах выделено 49,797 миллиардов тенге на реализацию 111 проектов.
Построено и реконструировано 1350 километров сетей водоснабжения и
водоотведения. По итогам года доступа к централизованному водоснабжению
составил 86 %, водоотведению - 81 %, уменьшена аварийность на сетях
водоснабжения до 0,5 аварий на 1 километр, на сетях водоотведения до 0,2
аварий на 1 километр.
В рамках сельского водоснабжения и водоотведения в 2014 году
выделено 36,798 миллиардов тенге на реализацию 199 проектов. Построено и
реконструировано 3166,8 километров сетей водоснабжения и водоотведения.
По итогам года доступ к централизованному водоснабжению составил 50 %,
водоотведению - 11 %.
За период 2011-2014 годов построено и модернизировано более 16 тысяч
километров сетей водоснабжения и водоотведения.
Общая протяженность водопроводных сетей в республике составляет 60
924,8 км (в частной собственности около 2 %). Из них нуждаются в полной
замене 14 821,3 километров сетей или 24,3 %. Средний износ водопроводных
сетей 65-70 %. Потери на сетях водоснабжения составляют 18,5 %.
Общее количество насосных станций составляет 4 364. По республике
насчитывает 290 водоочистных сооружений.
Всего по республике 694 эксплуатирующих предприятий.
Общая протяженность канализационных сетей в республике составляет
15 016,6 километров. Из них нуждаются в полной замене 5 381,1 километров
сетей или 35,8 %. Средний износ канализационных сетей 65-70 %. Уровень
нормативно-очищенных сточных вод составляет 76,9 %.
Общее количество канализационно-насосных станций составляет 1 153.
По республике насчитывает 332 канализационно-очистных сооружений.
Всего по республике 331 эксплуатирующих предприятий.
2. Анализ основных проблем
Действующая нормативная база сферы ЖКХ разработана в 1970 – 1990-е
56
годы и не соответствует современным условиям эксплуатации и управления
объектами коммунальной сферы, а также слабо регулирует правоотношения
всех участников рынка коммунальных услуг.
Проблемы жилищного сектора:
1) неразвитая система общественного контроля за управлением
объектами кондоминиумов со стороны собственников помещений (квартир);
2) низкий уровень собираемости платежей на содержание и капитальный
ремонт жилого дома;
3) необходимость повсеместного проведения ремонта и повышения
эксплуатационных характеристик жилых домов;
4) недостаточность разъяснительной работы среди населения по
проведению капитального и текущего ремонта МЖД.
Электроснабжение.
Технологическая отсталость существующего электрооборудования
(трансформаторные
подстанции,
внутридомовые
распределительные
устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из
причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что
является следствием недостаточного применения новых технологий
(энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод,
автоматизированные системы учета ресурсов и энергии).
Срок эксплуатации некоторых существующих электрических сетей
превышает 40 лет. Высокий уровень износа увеличивает потери электроэнергии
при передаче.
Теплоснабжение.
Отрасль теплоснабжения играет ключевую роль в экономическом и
социальном благополучии Республики Казахстан.
На основании статистических данных, в республике годовая выработка
тепловой энергии всеми источниками составляет 82 миллионов Гкал, из них 25
миллионов Гкал или 29 % произведено котельными до 100 Гкал/час. При этом,
по данным акиматов, общее количество котельных до 100 Гкал/ч по республике
составляет 5 646 единиц.
Основными проблемами данных котельных является их низкая
энергоэффективность, связанная с высокой степенью износа и устаревшими
технологиями, и негативное влияние на экологию. В среднем износ котельных
составляет порядка 41 %, а в некоторых случаях достигает 100 %.
Из-за низкого коэффициента полезного действия источники
теплоснабжения не энергоэффективны. В результате увеличиваются затраты на
содержание и обслуживание котельных до 40 %, вследствие недожога угля.
Высокий износ сетей теплоснабжения, 40 % от всей протяженности
имеют 100 %-ый износ. В результате мы имеем огромные фактические
тепловые потери, которые в некоторых регионах достигают до 36 %.
Изношенность систем теплоснабжения приводит к увеличению аварий и
сбоям в работе объектов жизнеобеспечения, повсеместному перерасходу
57
материально-технических ресурсов, большим потерям энергии и воды.
Жилой фонд республики обеспечен приборами учета всего на 21 %. В
результате чего отсутствуют точный учет потребленной тепловой энергии.
В целом отсутствует единая техническая политика и статистика,
вследствие чего, затруднены количественные и качественные оценки, как
текущего состояния, так и перспективы развития теплоснабжения страны в
целом.
Данный сектор требует принятия концептуальных подходов и системных
мер.
Газоснабжение.
Необходимо отметить, что цена на газ является одним из важнейших
аспектов развития системы газоснабжения.
Кроме того, необходимо учесть, что большое количество
теплоисточников использует газ, как основной вид топлива.
К примеру, 921 котельных до 100 Гкал/час на газу (17 % от общего
количества котельных).
Учитывая неминуемый рост цены на газ, что повлечет рост тарифа на
услуги теплоснабжения, необходимо:
1) изменение отпускных цен на газ в рамках заданного Правительством
Республики Казахстан корридора инфляции;
2) целесообразность газификации населенных пунктов.
Так же, основными проблемами водоснабжения и водоотведения
являются:
1) неудовлетворительное состояние водопроводных сетей (исходя из
нормативного срока эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 %
сетей водоснабжения, а 64 % требуют капитального ремонта или их полной
замены;
2) высокий уровень аварийности сетей водоотведения;
3) низкая численность сельского населения, пользующихся питьевой
водой;
4) высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
5) низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления
ресурсов;
6) технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика
применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и
мероприятий;
7) недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции
сетей и сооружений из внебюджетных источников;
8) экономически неэффективные тарифы;
9) отсутствие инвестиционной привлекательности сектора.
10) отсутствие значимой приоритетной проектно-сметной документации
по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения , в
том числе канализационные отчистные сооружения и водопроводные
58
отчистные сооружения.
Также в стратегическом плане было предусмотерно завершение
строительства Центров ЖКХ в 2013 году.
Основной задачей Центров энергоэффективности ЖКХ будет являться
развитие и внедрение энергосберегающих технологий.
Планируется
привлечь
крупнейшие
европейские
компании,
специализирующиеся на выпуске энергосберегающих технологий. Уже сегодня
проявляют заинтересованность несколько организаций для участия в этом
проекте.
В Центре будут проводиться научно-исследовательские разработки в
сфере энергоэффективности ЖКХ. Планируется организация производства
энергоэффективного оборудования, приборов, изделий и материалов.
В целом создание и деятельность Центров энергоэффективности ЖКХ
послужат площадкой для развития и внедрения энергоэффективных
технологий, оборудования, приборов, изделий и материалов и пропаганды
политики энергосбережения.
При Центрах также будет организована работа по переподготовке кадров
в области жилищно-коммунального хозяйства, повышению их квалификации,
что крайне необходимо, учитывая дефицит специалистов в данной сфере.
4 сентября 2012 года в соответствии решением конкурсной комиссии
между Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства (ныне Комитет по делам строительства, жилищнокоммунального хозяйства и земельных отношений Министерства национальной
экономики Республики Казахстан) и ТОО «Корпорация MAG» был заключен
договор о государственных закупках № 34.
По
заключениям
государственной
экспертизы
нормативная
продолжительность строительства объектов составляет от 10 до 12 месяцев.
С учетом фактического начало строительных работ (с 12 сентября 2012 года) и
несостоятельности генподрядчика освоение финансовых средств по
строительству за 2012 год составило – 650 000 тыс. тенге.
По состоянию на 1 января 2014 года Подрядчиком выполнены работы на
сумму 2 519 127,5 тыс. тенге, однако Подрядчиком не выполнены обязательства
по завершению строительства объектов.
Не выполнены работы на сумму 684 470,49 тыс. тенге.
Для принятия мер по включению генподрядчика – ТОО «Корпорация
МАG» в реестр недобросовестных поставщиков и о взыскании неустойки
Комитетом по делам строительства подан иск
в Специализированный
межрайонный экономический суд г. Астаны.
Решением суда от 16 июня 2014 года № 02-4362-14 взыскана с ТОО
«Корпорация МАG» в доход государства неустойка в размере 2 054 126 (два
миллиона пятьдесят четыре тысячи сто двадцать шесть) тенге.
Неосвоенная сумма в размере 698 млн. тенге на завершение
строительства объектов в соответствии с постановлением Правительства РК
59
№ 208-1 от 20.03.2014 года выделена в текущем году.
В августе текущего года в соответствии требованиями статьи 162,
Бюджетного кодекса РК заключены дополнительные соглашения на
завершение строительства объектов в текущем 2014 году.
Однако по состоянию на 1 декабря 2014 года строительство Центров
энергоэффективности ЖКХ не завершены.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищнокоммунального хозяйства, могут стать решение 2/3 владельцев квартир для
проведения ремонта МЖД, обязательное утверждение на общем собрании
сметы затрат на ремонт, размера расходов на каждую квартиру, размера
ежемесячных накоплений, выбора подрядной организации, обеспечение
возвратности денежных средств при ремонте многоквартирных жилых домов, а
также риск недополучения заявленных средств по ранее начатым
инвестиционным проектам по водоснабжению и тепло-, газо- и
электроснабжению, продление сроков строительно-монтажных работ.
Электроснабжение.
Вопрос по применению качественных материалов оборудований и
технологий является одним из важных на сегодняшний день. По поручению
Правительства вырабатывается единая техническая политика по применению
материалов, оборудований и технологий.
Теплоснабжение.
Для обеспечения модернизации коммунальной инфраструктуры
необходимо проведение постоянной оценки технического состояния
инженерных сетей и объектов с заключением (технический отчет) и выводами о
возможности
эксплуатации
или
капитальном
ремонте
объектов,
рекомендациями по повышению их надежности.
На основе проводимых оценок технического состояния инженерных
сетей и объектов будет проводиться разработка обоснований инвестиций в
модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Отбор проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры,
заявленных местными исполнительными органами для финансирования из
республиканского. бюджета, будет производиться в соответствии с данными
обоснованиями инвестиций.
Учитывая важность развития сектора теплоснабжения и необходимость
принятия концептуальных подходов и системных мер, Министерством
предлагается разработать Концепцию реформирования сектора теплоснабжения
городов и населенных пунктов.
Планируется обеспечить механизмы повышения инвестиционной
привлекательности коммунального сектора за счет новой тарифной политики,
снижение нагрузки на государственный бюджет за счет развития
государственно-частного партнерства, внедрение механизма возвратного
финансирования проектов, в том числе через АО «Фонд развития ЖКХ».
60
Касательно источников теплоснабжения.
В рамках концепции планируется проведение централизованного
технологического обследования котельных, разработка эффективных схем
теплоснабжения городов и населенных пунктов, проведение перевооружения
котельных путем перехода на энергоэффективные котлы, произвести замену
оборудования на котельных с установкой современных когенерационных
систем, которые преимущественно используют газ как топливо.
Касательно сетей теплоснабжения.
Для сокращения морального и физического износа, аварийности и
тепловых потерь необходимо произвести широкомасштабную замену
изношенных магистральных сетей теплоснабжения на предизолированные
трубы.
А также принять меры по совершенствованию системы управления
технологическим процессом. Необходимо внедрять контрольно-измерительные
оборудования и масштабируемые системы сбора данных и оперативного
диспетчерского управления – SKADA.
Касательно учета потребления тепловой энергии.
По поручению Главы государства планируется 100 % приборизация
жилого фонда.
Газоснабжение.
По состоянию на 1 января 2014 года год уровень газификации регионов
составляет:
населения – 54,51 %;
населенных пунктов областей – 24,83 % (численность газифицированных
населенных пунктов составляет – 1000 единиц, при общей численности – 4028
единиц).
В республике ведется масштабная работа по газификации населенных
пунктов путем подключения их к магистральным газопроводам.
Также по республике имеется:
3 032 газораспределительных установок, из них действующие всего 1540
штук.
320 589 штук баллонов вместительностью 50 литров и 859 835 штук
баллонов вместительностью 27 литров.
Водоснабжение и водоотведение
По поручению Премьер-Министра Республики Казахстан, разработан и
принят постановлением Правительства в декабре 2012 года Комплексный план
по внедрению новых механизмов тарифообразования на услуги
водоснабжающих компаний.
Реализация мероприятий, предусмотренных Комплексным планом
позволит провести оздоровление предприятий, увеличить объем инвестиций на
модернизацию и ремонт сетей, снизить износ основных средств, а также
обеспечить стабильность и предсказуемость тарифов.
Одним из проблемных вопросов является отсутствие надлежащей
61
эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения.
В этой связи, в большинстве случаев объекты, построенные по
Программе «Питьевая Вода» функционируют не в полной мере.
В целях решения комплекса проблем в секторе водоснабжения и
водоотведения, в том числе эксплуатации объектов данной отрасли в малых и
моногородах, а также сельских населенных пунктах прорабатывается вопрос
создания национального оператора в сфере водоснабжения и водоотведения.
Создание единого оператора в сфере водоснабжения и водоотведения
позволит внедрить единый подход в планировании, проектировании,
строительстве, эксплуатации объектов водоснабжения на уровне страны.
В территориальную структуру Единого оператора войдут 63 города
республики (кроме 23 городов республиканского и областного значений), 6 809
сельских населенных пунктов.
По состоянию на октябрь 2014 года из 6809 сельских населенных пунктов
страны в 1898 проживает 1000 и более человек, при этом общее население
данных сельских населенных пунктов (далее - СНП) превышает 50% всего
сельского населения страны. Этот сегмент является потенциально
рентабельным и в перспективе привлекательным, наряду с водоканалами
областных центров, для частного сектора.
На первоначальном этапе для решения вопросов водоснабжения
водоканалов 23 областных центров и городов областного значения
предлагается обеспечить проведение мероприятий по коммерциализации
предприятий с последующей передачей под управление (арендное,
доверительное).
Основной целью коммерциализации водного сектора является уход от
безвозмездного финансирования и переход на возвратное финансирование с
привлечением заемных средств, обеспечение безубыточной деятельности и
внедрение моделей государственно-частного партнерства на предприятиях
водоснабжения и водоотведения.
Для достижения целевого индикатора по достижению 80 % доступа к
централизованному водоснабжению до 2020 года, учитывая текущую долю
доступа, ежегодно с 2014 года необходимо обеспечивать централизованным
водоснабжением более 320 СНП. Учитывая, что средний износ имеющихся
сетей централизованного водоснабжения составляет 65-70 %, требуется
реализация значительного количества проектов по реконструкции сетей
водоснабжения.
По городскому водоснабжению и водоотведению, также увеличивается
количество технологически сложных и капиталоемких объектов, таких как
водоочистные
и
канализационно-очистные
сооружения.
Задачей
коммунального хозяйства является доведение воды до питьевого качества, а
также отвода и очистки сточных вод для безопасного возврата в экосистему и
повторного использования. Также применяемые энергоэффективные и
энергосберегающие технологии способствуют сбережению водных ресурсов
62
страны.
Стратегическое направление 4. Использование земельных ресурсов и
развитие отрасли геодезии и картографии
Сфера земельных ресурсов
1. Основные параметры развития
Территория Республики Казахстан составляет 272,5 миллиона га и в
соответствии с целевым назначением подразделяется на категории: земли
сельскохозяйственного назначения – 93,4 миллиона га; населенных пунктов –
23,8 миллиона га; промышленности, транспорта, связи, для нужд космической
деятельности,
обороны,
национальной
безопасности
и
иного
несельскохозяйственного назначения – 13,9 миллионов гектаров, в том числе
11,3 миллионов гектаров земли испытательных полигонов и космодрома
Байконур, используемых Российской Федерацией на территории Казахстана на
условиях аренды); особо охраняемых природных территорий, земли
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – 5,8
миллионов гектаров; лесного фонда – 23 миллиона гектаров; водного фонда –
4,1 миллиона гектаров и запаса – 108,4 миллионов гектаров. В систему
административно-территориального устройства республики входят 14
областей, 1 город республиканского значения, столица, 161 административного
района, 214 городов и поселков, а также 6723 СНП (по состоянию на 1 января
2013 года).
Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана
составляет 13,4 тысяч километров, в том числе: с Российской Федерацией –
7548 километра, Республикой Узбекистан – 2351 километра, Китайской
Народной Республикой – 1783 километра, Кыргызской Республикой – 1242
километра, Республикой Туркменистан – 459 километра.
Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое
значение в экономике сельского хозяйства и страны в целом. В сельском
хозяйстве получение продукции связано с качественным состоянием земли, с
характером и условиями ее использования. За последние пять лет (с 2009 – 2014
годы) площади земель сельскохозяйственного использования увеличилась на
7,4 миллиона га и по состоянию на октябрь 2014 года достигла 96,3 миллиона
га, в том числе пашня - 24,2 миллиона га, из них орошаемая 1,4 миллиона га,
многолетние насаждения – 74,8 тысяч га, залежь - 2,7 миллиона га, сенокосы 2,0 миллиона га, пастбища - 63,9 миллиона га, несельскохозяйственные угодья
– 3,3 миллиона га.
С целью автоматизации процессов ведения государственного земельного
кадастра в республике создана единая автоматизированная информационная
система государственного земельного кадастра (далее – АИС ГЗК).
Формирование баз данных АИС ГЗК осуществляется на трех уровнях
управления: республиканский, областной и районный уровни.
По состоянию на декабрь 2014 года в республиканской базе данных АИС
ГЗК имеется свыше 4,8 миллиона сведений по действующим земельным
63
правоотношениям и 2,7 миллиона – по аннулированным (историческим
сведениям). Созданная АИС ГЗК является системообразующей базой данных
«Электронного правительства», в рамках которой реализован механизм
централизованного предоставления информации из республиканской базы АИС
ГЗК в информационные системы и государственные базы данных
«Электронного
правительства»:
Информационная
система
«Реестр
налогоплательщиков и объектов налогообложения (ИС РНИОН)»,
«Интегрированная информационная система центра обслуживания населения
(ИИС
ЦОН)»,
Портал
«Электронного
правительства»,
система
информационного обмена правоохранительных и специальных органов
Генеральной прокуратуры.
Данные АИС ГЗК являются общегосударственным информационным
ресурсом, и они востребованы как составная часть «электронного
правительства» при оказании государственных услуг, оптимизации и
автоматизации бизнес-процессов.
2. Анализ основных проблем
Одним из основных направлений реализации Земельного кодекса
Республики Казахстан является обеспечение рационального использования и
охраны земельных ресурсов.
Наличие информации о качественном состоянии земельных ресурсов
(материалы почвенных, бонитировочных и геоботанических изысканий) влияет
на достижения поставленных задач по рациональному использованию
земельных ресурсов направленных на увеличение объемов производства
сельскохозяйственной продукции, повышения культуры земледелия,
вовлечения в оборот новых и ныне неиспользуемых орошаемых земель.
В условиях рыночной экономики существенно возрастает интерес
участников экономического процесса к объективной и достоверной
информации о перспективах развития рынка земли в целом. Это требуется в
первую очередь на землях сельскохозяйственного назначения, с выявлением
проектов с экологически безопасным размещением производства, внедрением
почвозащитных мероприятий, созданием комплекса мероприятий по
экономическому стимулированию собственников и землепользователей,
направленному на обеспечение рационального использования земель и их
охраны.
Основные объемы почвенных, геоботанических изысканий (около 80 %
обследуемой площади) были выполнены в период до 1990 года, которые
устарели и требуют переобследования. По состоянию на октябрь 2014 года
обеспеченность обновления информацией по качественному состоянию земель
составляет около 13,8 % от площади подлежащей обследованию.
В условиях продолжающего опустынивания и усиления деградации
земель необходимо иметь достоверную информационную базу о сенокосах и
пастбищах, их состоянии и кормоемкости, происходящих изменениях в связи с
возрастающими антропогенными нагрузками, поддерживать ее в надлежащем
64
состоянии. С этой целью, создание и развитие АИС ГЗК направлено на
формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы
государства, отраслей экономики и населения страны информацией о земле,
защищающей права собственников земельных участков и землепользователей,
а также поддерживающей функционирование рынка земли.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы.
На достижение целевых индикаторов в области управления земельными
ресурсами влияет уровень деятельности местных исполнительных органов, в
компетенцию которых входит в целом регулирование земельных отношений.
Кроме того, установление оснований, условий и пределов возникновения,
изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права
землепользования, регулирование земельных отношений в целях обеспечения
рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия
почв, сохранения и улучшения природной среды, создание и развитие рынка
недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений
являются основными направлениями земельного законодательства, которые
реализовываются на основе землеустроительной деятельности.
Согласно земельному законодательству проведение землеустройства
осуществляется физическими и юридическими лицами Республики Казахстан.
Именно качество работ по землеустройству, напрямую влияет на ведение
государственного земельного кадастра, формирование сведений о
количественном и качественном состоянии земельных ресурсов, повышение
уровня информационного обеспечения, перевод его на автоматизированные
технологии, оценку земель для целей функционирования рынка земли и
налогообложения, изучение земельных ресурсов, разработку проектов
улучшение качественного состояния земель за счет реализации мероприятий по
сохранению и восстановлению почв и вовлечение в хозяйственный оборот
площадей пахотно пригодных и неиспользуемых земель.
Внутренние факторы.
Качественное и количественное состояние земельных ресурсов
определяется на основании почвенных, геоботанических работ, бонитировки
почв, работ по мониторингу земель и т.д.
Осуществление
указанных
работ
в
основном
проводятся
специализированными предприятиями, ведущими земельный кадастр, и
составляет основу системы государственного земельного кадастра и
обеспечивает его ведение.
Достижение запланированных объемов изысканий позволит приблизиться
к соблюдению сроков установленной периодичности обследования и
обеспечить доброкачественной продукцией потребности народного хозяйства
республики.
На эффективное ведение земельного кадастра на современном этапе
влияет применение новейшей компьютерной техники и информационно-
65
коммуникационных
технологий,
которые
позволяют
обеспечивать
комплексную автоматизацию процессов ведения государственного земельного
кадастра и управление земельными ресурсами, автоматизацию предоставления
земельно-кадастровых услуг физическим и юридическим лицам, а также
дальнейшее развитие электронных услуг, оказываемых населению в рамках
«Электронного правительства».
Для дальнейшего совершенствования и модернизации информационной
системы в рамках «электронного правительства» необходима реализация
мероприятий по системному и техническому обслуживанию АИС ГЗК, включая
телекоммуникационные услуги для эксплуатации АИС ГЗК, техническую
поддержку лицензионных программных продуктов и сопровождение
разработанных подсистем АИС ГЗК, локально-вычислительных сетей и баз
данных АИС ГЗК.
Сфера геодезии и картографии
1. Основные параметры развития
Во многих отраслях экономики, обороны республики немаловажной
составляющей является информация о местности, в связи с чем, наблюдается
растущий спрос на качественные услуги с использованием геодезической и
картографической продукции, нередко эта продукция является юридическим
документом.
Особую
озабоченность
вызывает
состояние
топографической
обеспеченности территории Республики Казахстан, 80 % карт не соответствует
современному состоянию местности и топонимике.
За последние десять лет выполнена аэросъемка 33 % от общей площади
республики, обследовано 33 % от общего количества пунктов государственной
геодезической сети, пронивелировано 12 % от общей протяженности
нивелирной сети, обновлено 21 % от общего количества листов
государственных топографических карт, созданы цифровые топографические
планы городов Астана, Алматы, Атырау, Кокшетау, Петропавловск, УстьКаменогорск.
В 2012 году проведена аэросъемка территорий на площади 136 000
квадратных километров (5% от общей площади республики), также городов
Петропавловск, Усть-Каменогорск и Семей, пронивелировано 1000 погонных
километров (1,3 % от общей протяженности нивелирной сети), проведены
работы по обновлению 2200 листов топографических карт (из них полевое
обследование порядка 900 листов, камеральные работы на 700 листов,
получение конечной продукции порядка 600 листов – 1,4 % от общего
количества листов государственных топографических карт), создан цифровой
топографический план города Атырау.
В 2013 году проведена аэросъемка территорий на площади 163 438
квадратных километров (6%), также городов Павлодар, Костанай, Лисаковск,
Тараз и Талдыкорган, пронивелировано 2782 погонных километров (3,6 %),
проведены работы по обновлению 2697 листов топографических карт (из них
66
полевые - 926 листов, камеральные - 828 листов, конечная продукция - 943
листов - 2,3 %), создан цифровой топографический план города Алматы.
В 2014 году проведена аэросъемка территорий на площади 163 500
квадратных километров (6%), также городов Актау, Актобе, Жанаозен,
Кульсары, Хромтау пронивелировано 1022 погонных километров (1,3 %),
проведены работы по обновлению 3067 листов топографических карт (из них
полевые - 1892 листов, камеральные - 44 листов, конечная продукция - 1131
листов - 2,9 %), созданы цифровые топографические планы городов Кокшетау,
Петропавловск, Усть-Каменогорск.
2. Анализ основных проблем
В отрасли геодезии и картографии наметились позитивные предпосылки,
вместе с тем к главным нерешенным проблемам можно отнести следующее:
1) государственная геодезическая сеть, являющаяся основой для
картографирования, частично утрачена, и в итоге не в полной мере отвечает
предъявляемым к ней требованиям;
2) отсутствие новой координатной основы республики, необходимой в
связи с развитием спутниковой технологии и переходом топографогеодезического производства на автономные методы спутниковых
координатных определений;
3) особую озабоченность вызывает состояние топографической и
картографической обеспеченности территории Республики Казахстан, степень
современности карт составляет 10 – 20 лет;
4) не полный охват всей сейсмоактивной территории и прикаспийского
региона Казахстана высокоточными геодезическими измерениями.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов.
Уровень технического, технологическое и программное обеспечение
отрасли геодезии и картографии, а также отсутствие его научно-технической
базы является отрицательно влияющим фактором на дальнейшее развитие
отрасли.
Стратегическое направление 5. Международная экономическая
интеграция и внешнеторговая деятельность
Сфера международной экономической интеграции
1. Основные параметры развития
На сегодня одним из значимых интеграционных прорывов является
практическая реализация с 1 января 2010 года Таможенного союза Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которая
представляет собой реализацию режима зоны свободной торговли товарами с
применением единого таможенного тарифа и единой торговой политики в
отношении третьих стран, не входящих в Таможенный союз.
В 2012 году вступили в силу базовые соглашения, являющиеся основой
более углубленной формы интеграции – Единого экономического
пространства, направленные на создание условий для свободного движения
услуг, капитала и рабочей силы, установление единых принципов и правил
67
поддержки промышленности и сельского хозяйства, создание равных
конкурентных условий и обеспечение благоприятных условий доступа на
внешние рынки.
29 мая 2014 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического
совета президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации подписан Договор о Евразийском экономическом
союзе.
Договор о Евразийском экономическом союзе – следующая ступень
евразийской интеграции.
Основой Договора являются договоренности, достигнутые государствами
в рамках Таможенного союза и ЕЭП.
В Договор включены разделы по таким направлениям как
агропромышленный комплекс, промышленность, трудовая миграция, валютная
политика, регулирование финансовых рынков, конкурентная политика,
естественные монополии, торговля услугами и инвестиции, налоги и
налогообложение, внешнеторговая политика, макроэкономическая политика,
энергетика.
Достигнуты договоренности по формированию общего рынка нефти и
нефтепродуктов, предусматривающего неприменение во взаимной торговле
экспортных таможенных пошлин и ограничений, а также предоставление
доступа к газотранспортной инфраструктуре будет осуществлено поэтапно к
2025 году.
Общий электроэнергетический рынок путем интеграции национальных
рынков электроэнергии Белоруссии, Казахстана и России планируется
сформировать к 2019 году.
Государства-члены для осуществления промышленной политики в
рамках Союза разрабатывают и реализовывают совместные программы
развития
приоритетных
видов
экономической
деятельности
для
промышленного сотрудничества, а также реализовывают совместные проекты,
в том числе по развитию инфраструктуры, необходимой для повышения
эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной
кооперации государств-членов.
Также будет проводиться скоординированная агропромышленная
политика, предполагающая взаимное предоставление Сторонами планов
развития производства по каждому из чувствительных сельхозтоваров,
перечень которых формируется на основании предложений Сторон.
Это позволит решить такие задачи, как сбалансированность развития
производства и рынков сельхозпродукции, защиту производителей на
внутреннем и внешних рынках.
В рамках Евразийского экономического союза предусмотрено поэтапное
формирование единого рынка в отдельных секторах услуг.
Либерализацию предполагается осуществлять поэтапно на основе
составления перечня секторов услуг, которые будут утверждаться главами
68
государств:
1-й Перечень – сектора услуг, в которых с 1 января 2015 года будет
действовать единый рынок услуг.
2-й Перечень - сектора услуг, в которых будет осуществляться взаимное
признание лицензий/разрешений (единый рынок услуг).
3-й Перечень - ограничения дискриминационного, инвестиционного
характера.
При этом по 2-му перечню либерализация будет проводиться в
соответствии со сроками и мероприятиями по гармонизации требований в
государствах-членах на основе Дорожных карт, утверждаемых главами
государств.
2. Анализ основных проблем
По состоянию на октябрь 2014 года, в ходе функционирования
Таможенного союза Республика Казахстан сталкивается с некоторыми
трудностями, которые носят организационный характер. Основными
трудностями в экспорте можно считать ограничения доступа на рынки стран
ТС ряда товаров, например, алкоголя, фармацевтической продукции, нефти.
Работа по устранению подобных барьеров во взаимной торговле ведется по
поручению глав государств.
Уже сейчас есть все условия и площадки для их эффективного
обсуждения и последующего решения. Таким примером служит проведение не
только заседаний Консультативных комитетов при Евразийской экономической
комиссии, но бизнес-форумов, конференций и круглых столов с участием
предпринимателей и руководства стран Таможенного союза.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Евразийская экономическая интеграция вносит значительный вклад в
экономическое развитие нашего государства.
Евразийский экономический союз открывает колоссальные возможности
для экономики нашей страны.
Необходимо отметить, что евразийская интеграция охватывает
исключительно вопросы экономического взаимодействия государств. Это
важнейший принцип построения интеграции.
Значимое
отличие
Евразийского
экономического
союза
от
предшествующих форм экономической интеграции – это договоренности,
которые существенно улучшают интеграционные возможности нашей
республики.
В целом, интеграционные процессы в рамках ТС и ЕЭП, Евразийского
экономического союза открывают новые возможности для раскрытия
экономического потенциала страны, выхода на мировой рынок с высокой
конкурентоспособностью путем создания совместных, взаимодополняемых
производств, а также осуществления взаимной торговли на более выгодных
условиях.
Сфера внешнеторговой политики
69
1.
Основные параметры развития
По данным Комитета по статистике Министерства объем
внешнеторгового оборота Республики Казахстан в 2013 году составил 133,5
миллиарда долларов США, незначительно увеличившись по отношению к
предыдущему году (на 0,5 %). По сравнению с 2011 годом внешнеторговый
оборот Казахстана вырос на 7,1 % или на 8,8 миллиардов долларов США.
Необходимо отметить, что c 2011 года темп роста внешнеторгового
оборота в очередной раз пошел на снижение: если в 2011 году объем торговли
по сравнению с 2010 годом вырос на 32,6 %, то в 2012 к 2011 году произошло
увеличение лишь на 6,5 %.
За период с 1995 по 2013 годы снижение показателей торгового оборота
наблюдалось в 1997-1998, 2009 и 2012-2013 годах. Сокращение объемов
торговли во многом связано с замедлением роста экономики вследствие
мировых кризисов.
В условиях ухудшения внешних факторов в период с 2012 по 2013 год
незначительный рост товарооборота был обеспечен за счет стабильного
прироста объемов торговли Казахстана со странами Таможенного союза в
размере 3 % (с 23,9 до 24,6 миллиарда долларов США). Вместе с тем, объем
торговли Казахстана со странами СНГ (за исключением России и Беларуси)
сократился на 26,7 %: с 9,6 до 8,9 миллиардов долларов США, со странами
Дальнего зарубежья остался практически без изменений: рост составил 0,7 %, в
стоимостном выражении – с 99,3 до 99,95 миллиардов долларов США.
За период с 2010 по 2011 год товарооборот продемонстрировал
позитивную динамику по всем направлениям: рост торговли с ТС составил 3,5
%, со странами СНГ (за исключением России и Беларуси) – 19,5 %, со странами
Дальнего зарубежья – 6,1 %.
Вместе с тем, объем торговли товарами Казахстана увеличивался в
основном благодаря росту импорта, в то время как экспорт сокращался.
Ввоз продукции увеличивался, как из стран ТС, так и из СНГ и третьих
стран, в 2013 году по сравнению с 2012 годом объем импорта, включая
взаимную торговлю со странами ТС, увеличился на 2,4 миллиарда долларов
США (5,3 %). По данным Комитета по статистике импорт в 2013 году в
стоимостном выражении составил 48,8 миллиардов долларов США.
В то же время объем вывоза казахстанской продукции в 2013 году по
сравнению с 2012 годом сократился в стоимостном выражении на 1,7
миллиардов долларов США (2 %), главным образом, за счет уменьшения
экспорта в страны Дальнего зарубежья. Значимыми причинами сокращения
объемов экспорта стали снижение мировых цен на данную продукцию, в
частности, на минеральное сырье, а также уменьшение спроса на основные
экспортные товары Казахстана. Экспорт в 2013 году составил 84,7 миллиардов
долларов США.
Несмотря на сокращение объемов экспорта в связи с невыгодной для
казахстанских производителей конъюнктурой мирового рынка сальдо торгового
70
баланса остается положительным, хотя профицит баланса в 2013 году в
сравнении с предыдущим годом снизился. Профицит в 2013 году составил 35,9
миллиардов долларов США (в 2012 году – 40,1 миллиардов долларов США)
Со странами Таможенного союза сальдо торгового баланса отрицательное,
дефицит в 2013 году составил 12,7 миллиардов долларов США (в 2012 году –
11,4 миллиардов долларов США).
2. Анализ основных проблем
Объем торговли Казахстана с миром, в частности казахстанский экспорт,
продолжает снижаться (одна из основных причин снижение мировых цен на
минеральные ресурсы). В то же время импорт, особенно, со странами
Таможенного союза продолжает увеличиваться (в том числе и из-за импорта
энергоресурсов). Сальдо остается положительным, вместе с тем, размер
профицита, в случае сохранения обозначенной выше тенденции, будет
сокращаться.
В целях расширения рынков сбыта экспортной продукции и содействию
производственной
кооперации
проводится
работа
по
углублению
сотрудничества в рамках Таможенного союза и Единого экономического
пространства, вступлению Казахстана в ВТО и заключению соглашений о
свободной торговле, а также соглашений о торгово-экономическом
сотрудничестве, предусматривающие более продвинутые условия партнерства,
в отдельных случаях нормы «ВТО+».
Для сохранения баланса импорта и товаров казахстанских
производителей, а также стимулирования развития внутреннего производства,
при этом недопущения удорожания продовольственных товаров и продукции
народного потребления проводится взвешенная торговая политика,
реализуемая посредством мер таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования, торговой защиты, а также осуществляется работа по
расширению преференциальных рынков сбыта для казахстанской продукции.
В рамках Таможенного союза применяются единые меры торговой
защиты, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
В сфере таможенно-тарифного регулирования на постоянной основе
проводится работа по установлению и корректировке ставок импортных
таможенных Единых таможенных тарифов (далее - ЕТТ), с учетом
предложений бизнеса. На ежегодной основе проводится согласование и
утверждение размеров тарифных квот на ввоз отдельных видов мяса, а также их
распределение между участниками внешнеторговой деятельности.
В случае ущерба или угрозы ущерба производителям стран Таможенного
союза вводятся меры торговой защиты (специальные защитные,
антидемпинговые и компенсационные пошлины).
По состоянию на ноябрь 2014 года действует 8 антидемпинговых мер (в
отношении металлопрокат с полимерным покрытием, стальные трубы,
стальные кованые валки для прокатных станов, подшипники качения, ванны
чугунные эмалированные, графитированные электроды, легкие коммерческие
71
автомобили, холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей
стали) и 2 специальных защитных меры (в отношении посуды столовой и
кухонной из фарфора и зерноуборочных комбайны).
Для расширения торговых возможностей без оформления лицензии для
внутреннего обращения ввозятся лекарственные средства, применяемые в
ветеринарии, этиловый спирт и алкогольная продукция, отдельные виды
радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского
назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров,
упрощен ввоз лекарственных средств и фармацевтических субстанций.
В целях унифицированного порядка перемещения отдельных категорий
товаров
(наркотические
вещества,
оружие,
опасные
отходы,
озоноразрушающие вещества, драгоценные металлы) по единой таможенной
территории разработаны соответствующие проекты международных договоров.
В целях предотвращения и уменьшения критического недостатка на
внутреннем рынке устанавливались временные запреты на вывоз некоторых
видов нефтепродуктов. По состоянию на ноябрь 2014 года действуют запреты
на вывоз лома и отходов черных металлов, золотосодержащего сырья и
отдельных видов нефтепродуктов. Данная мера принята в целях обеспечения
отечественных предприятий необходимым сырьем и недопущения
критического недостатка и роста цен на внутреннем рынке Казахстана.
Кроме того, проводится работа по улучшению позиции Республики
Казахстан по улучшению индикатора «Международная торговля» рейтинга
Всемирного Банка «Doing Business».
В 2013 году по данному индикатору Казахстан занимал 186 место. С
учетом добавления 4 новых стран к рейтингу Всемирного Банка позиция
Казахстана в 2013 году сместилась на 4 позиции. Слабая позиция, в первую
очередь, связана с географическим расположением страны, т.е. отсутствие у
Казахстана выхода к морю повлияло на показатели затрат и стоимости
экспортно-импортных процедур.
В 2014 году начата работа, связанная с внедрением электронного
декларирования, принципа единого окна при экспортно-импортных операциях,
а также ускоренным прохождением границы.
Также ведется работа по улучшению позиции Казахстана в рейтинге ГИК
ВЭФ по показателям: «Торговые пошлины (размер ставок)» и «Величина
торговых барьеров».
По индикатору ГИК ВЭФ «Торговые пошлины (размер ставок)»
Республика Казахстан, согласно отчету Всемирного экономического форума
занимает 101 место, в сравнении с 2011 годом наблюдается улучшение на
1 позицию.
По индикатору «Величина торговых барьеров» Казахстан занимает
48 место, в сравнении с 2011 годом позиция улучшилась на 64 пункта (2011 год
– 112 место). Вместе с тем, необходимо отметить, что данный индикатор
является опросным, в этой связи возникает риск недостаточной
72
осведомленности лиц, опрашиваемых ВЭФ при оценке данного показателя.
Респонденты, опрашиваемые Всемирным экономическим форумом,
зачастую не всегда владеют полной информацией о происходящих изменениях
на законодательном уровне и реформах в части облегчения процессов торговых
барьеров.
В связи с чем, проводятся соответствующие разъяснительные работы по
регулированию внешнеторговой деятельности и мерах по либерализации
действующего торгового регулирования.
В целях завершения гармонизации казахстанского законодательства в
соответствие с нормами ВТО в 2014 году проводится работа по внесению
изменений в действующие законодательные акты Республики Казахстан, в том
числе по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер по отношению к третьим странам.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Рост торговли Казахстана во многом определяется складывающейся
мировой конъюнктурой на товары, в частности, на минеральное сырье и
продовольствие (пшеница), как в части роста объемов экспорта, так и импорта.
Особое значение для роста казахстанской экономики и, следовательно,
покупательской способности страны в целом имеет мировая цена на нефть.
Что касается достижения целей в рамках переговорных направлений,
прежде всего ВТО, необходимо учитывать, что этот процесс носит
двусторонний и многосторонний характер. Следовательно, от позиции,
занимаемой партнером, зависит как минимум 50 % исхода переговоров,
начатых Казахстаном, в том числе совместно с партнерами по Таможенному
союзу.
Так, завершение переговорного процесса по вступлению Казахстана в
ВТО зависит от крупных игроков на мировом рынке, в частности от США, ЕС
и других основных участников Рабочей группы, возможности наших сторон
выйти на компромиссные решения. Необходимо отметить, что двусторонние
переговоры с ЕС Казахстан завершил в октябре 2014 года, планируется, что
оставшиеся несогласованными вопросы в рамках двусторонних переговоров с
США и многосторонних переговоров со всеми участниками ВТО будут
завершены в 2014 году.
Внутренними факторами, влияющими на процесс вступления в ВТО,
являются реализуемые в настоящее время программы субсидирования
казахстанской экономики и другие меры поддержки отечественных
производителей, политика в сфере таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования, осуществляемая Казахстаном и партнерами по ТС в рамках
интеграционного объединения.
Данные меры также влияют на повышение конкурентоспособности
казахстанской продукции, усиление позиции отечественных товаров на
внутреннем рынке, а также рост экспортных возможностей.
Министерством Казахстана прилагаются все усилия, для того, чтобы
73
вступление в ВТО состоялось в соответствии с национальными
экономическими интересами, а также с учетом обязательств Казахстана,
принятых в рамках Таможенного союза.
Стратегическое направление 6. Развитие системы государственного
управления и квазигосударственного сектора
Сфера совершенствования и полноценного функционирования
системы государственного управления, ориентированного на результат
1. Основные параметры развития
Анализ разграничения функций между уровнями государственного
управления требует охвата большего временного периода, так как динамику и
логику разграничения можно оценить, только сопоставляя различные этапы
разграничения полномочий между уровнями государственного управления.
Вместе с тем, среднесрочный период (2011-2013 годы) предусматривал
систематизацию регламентации компетенции государственных органов,
проведение функционального анализа в части взаимодействия центральных и
местных исполнительных органов по курируемым сферам и отраслям, а также
укрепление местного уровня государственного управления.
В 2011 году в целях систематизации регламентации компетенции
государственных органов в Закон «Об административных процедурах» внесены
поправки, предусматривающие утверждение Порядка разработки и
утверждения Положения о структурном подразделении государственного
органа (постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября
2011 года № 1125 «Об утверждении Правил по разработке и утверждению
положения о структурном подразделении государственного органа»).
В 2012 году в Закон «Об административных процедурах» были внесены
поправки, предусматривающие утверждение Инструкции по разработке и
утверждению положения о государственном органе и Типового положения о
государственном органе (постановление Правительства Республики Казахстан
от 25 декабря 2012 года № 1672 «Об утверждении Инструкции по разработке и
утверждению положения о государственном органе» и Указ Президента
Республики Казахстан от 29 октября 2012 года № 410 «Об утверждении
Типового положения государственного органа Республики Казахстан»,
соответственно).
Также в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан
от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного
управления Республики Казахстан» в целях модернизации и повышения
эффективности системы государственного управления, оптимизации
государственного аппарата и формирования компактного Правительства
Республики Казахстан проведена административная реформа системы
государственного управления.
Указом Главы государства от 25 августа 2014 года № 898 «О мерах по
разграничению полномочий между уровнями государственного управления
Республики Казахстан», предусмотрены основные принципы разграничения
74
полномочий между уровнями государственного управления.
Поручением Главы государства, данным на расширенном заседании
Правительства 6 августа 2014 года, и в реализацию вышеназванного Указа был
принят Закон Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года «О внесений
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями
государственного управления», которым определены основные принципы и
подходы по разграничению полномочий между уровнями государственного
управления.
В частности, в рамках разграничения полномочий Конституционным
Законом уточнена компетенция Правительства Республики Казахстан, в том
числе по разработке основных направлений социально-экономической
политики государства, обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка.
За министерствами и центральными исполнительными органами, не
входящими в состав Правительства, закреплены полномочия по выполнению
стратегических, регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных
функций, утверждению и реализации стратегических планов.
За ведомствами министерств закреплены функции по осуществлению
регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций, в том числе
по утверждению нормативных правовых актов по вопросам, входящим в
компетенцию ведомств.
Были внесены изменения и дополнения в 15 кодексов и 126
законодательных актов Республики Казахстан.
Так, от Правительства центральным исполнительным органам передано
1606 функций из 2442 функций, т.е. более 60 %. Данное разграничение
способствовало «разгрузке» Правительства с усилением самостоятельности и
соответственно ответственности центральных государственных органов за
формирование и реализацию государственной политики в курируемой сфере, в
том числе посредством расширения полномочий министерств.
Местным исполнительным органам передано 261 функция центральных
исполнительных органов.
Между уровнями местной исполнительной власти с областного на
районный уровень переданы 14 функций, такие как утверждение схемы и
порядка перевозки в общеобразовательные школы детей, проживающих в
отдаленных населенных пунктах; обеспечение деятельности районных и
городских неспециализированных детско-юношеских школ и др.
В неправительственный сектор переданы функции по организации и
проведению конкурса на соискание премии Президента Республики Казахстан
«Алтын – Сапа», конкурса – выставки «Лучший товар Казахстана» и
содействие организации импорта и экспорта прав на использование
произведений.
Принятый Закон Республики Казахстан позволил сформировать
75
«компактное» правительство, усилить самостоятельность и ответственность
центральных и местных исполнительных органов, оптимизировать
документооборот, и приблизить оказание государственных услуг к
потребителям.
Кроме того, Правительством утверждена Базовая структура местного
государственного управления взамен Типовой структуры (постановление
Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года №608
«Об утверждении базовой структуры местного государственного управления
Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых решений
Правительства Республики Казахстан»). Акимам областей, города
республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения)
предоставлено право с учетом особенностей социально-экономического
развития не чаще одного раза в год изменять структуру местных
исполнительных органов.
В целях повышения эффективности деятельности государственных
органов Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954
введена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных
государственных и местных исполнительных органов областей, города
республиканского значения, столицы.
С момента обретения независимости в Республике Казахстан поэтапно
осуществляется модернизация системы государственного управления.
В настоящее время в Республике Казахстан ведется работа по
формированию качественно новой модели государственного управления на
принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и
подотчетности обществу.
Одним из инструментов формирования результативной системы
государственного
управления
является
Система
государственного
планирования (далее – СГП).
Предпосылками внедрения системы государственного планирования,
ориентированной на достижение конечных результатов, послужило то, что в
2006-2007 годах в Республике сложилась система ситуативного управления, то
есть ориентации на решение текущих проблем путем разработки
стратегических и программных документов, общее количество которых
превысило 300 документов (стратегии, государственные, отраслевые
(секторальные) и региональные программы, концепции, доктрины).
Реформа государственного управления предполагала уменьшение
количества видов стратегических и программных документов, однако их
количество не только не сократилось, а наоборот увеличилось на центральном
уровне в 1,2 раза, на местном более чем в 5 раз, что противоречит идеологии
новой СГП. По состоянию на 2011 год количество документов Системы
государственного планирования составляло - 3849 (до 2009 г. - 676).
В результате принятия ряда поправок в нормативные правовые акты
(исключение разработки стратегических планов государственных органов на
76
районном уровне) в 2012-2013 годах количество документов составило 863-864
документа.
В 2014 году, в связи с исключением разработки стратегических планов
государственных органов на областном уровне и прогноза социальноэкономического развития на районном уровне, а также в результате принятых
мер по итогам ревизии действующих государственных, отраслевых программ,
концепций в рамках реализации принятой 28 августа 2013 года Концепции по
совершенствованию
Системы
государственного
планирования,
ориентированной на результаты, количество документов составило 313.
По состоянию на октябрь 2014 года Система оценки эффективности
является одним из ключевых инструментов совершенствования системы
государственного управления и повышения конкурентоспособности страны.
В рамках данной оценки проводится комплексный анализ сильных и
слабых сторон по вопросам стратегического планирования, оказания
государственных услуг, модернизации государственной службы, управления
бюджетом, информатизации и развития «электронного правительства»,
правового обеспечения деятельности государственного аппарата.
Министерством с 2011 года на системной основе проводится ежегодная
оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных
исполнительных органов по направлению «Достижение и реализация
стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе», а также
формирование общей оценки эффективности по всем направлениям.
По стратегическому направлению результаты оценки 2011 года (82,94
балла) по сравнению с итогами оценки 2010 года (69,05 баллов) показали
положительные тенденции в качестве планирования и реализации программных
документов государственных органов.
По итогам оценки 2013 года по данному направлению общий средний
балл составил 88,05 балла, что на 3,76 балла выше, чем в 2012 году (84,29
балла).
Наблюдается
постепенная
переориентация
деятельности
государственного аппарата на повышение качества оказания государственных
услуг (далее – госуслуги) населению.
В 2013 году принят Закон Республики Казахстан «О государственных
услугах» (далее – Закон), направленный на регулирование общественных
отношений в сфере оказания государственных услуг.
Вышеуказанный Закон предусматривает новые подходы к оказанию
государственных услуг в Республике Казахстан, которые в первую очередь
ориентированы на своего потребителя.
В реализацию Закона принят Реестр государственных услуг в новом
формате, содержащий 680 государственную услугу в различных областях
жизнедеятельности человека.
При этом, Министерством с учетом возложенной компетенцией на
постоянной основе ведется работа по актуализации Реестра государственных
77
услуг, в части включения выявленных государственных услуг, актуализации
сведений о государственных услугах, в том числе их оказание в электронной
форме, через центры обслуживания населения, а также внесения иных
изменений с учетом совершенствования законодательных норм.
Наряду с этим, проводится мониторинг по разработке стандартов и
регламентов государственных услуг. За 2013-214 годы принято порядка 631
стандарта и 1989 регламентов государственных услуг.
2. Анализ основных проблем
Несмотря на результаты предыдущих этапов реформы по разграничению
полномочий между уровнями государственного управления в части
регламентации компетенций государственных органов и укрепления местного
уровня государственного управления все еще требуют внимания вопросы
четкого распределения функций государственных органов и уровней
государственного управления, в том числе децентрализации реализационных
функций (оказание услуг должно быть приближено к потребителям).
Количество действующих и разрабатываемых документов Системы
государственного планирования (реализуемых посредством стратегических
планов государственных органов, программ развития территорий, стратегий
национальных холдингов и компаний), частота вносимых изменений влияет на
качество составления и соответственно реализацию документов Системы
государственного планирования.
В стратегических планах и программах развития территорий имеет место
слабая аналитика, в том числе использование неактуальных статистических
данных, формальный характер запланированных мер в случае наступления
рисков и определения рисков, отсутствие логической связи между уровнями
«мероприятия – показатели прямых результатов – целевые индикаторы –
конечный результат».
Вместе с тем, после выхода Закона Республики Казахстан
«О
государственных
услугах»
проведен
ряд
мероприятий
по
совершенствованию сферы оказания государственных услуг, в частности
принят Реестр государственных услуг в новом формате, что в свою очередь
привело к расширению в 2014 году доступа граждан к более чем 680
государственных услуг.
При этом, наблюдается низкий уровень работы центральных
государственных и местных исполнительных органов по выявлению новых
государственных услуг для включения в Реестр государственных услуг с
последующей их стандартизацией и регламентацией.
Включение государственных услуг в Реестр государственных услуг
гарантирует прозрачность оказания государственных услуг и обеспечивает
дальнейшую оптимизацию процесса оказания государственных услуг,
доступность их получения посредством перевода в электронную форму и через
центр обслуживания населения.
Вместе с тем, данные меры позволят повысить эффективность и качество
78
оказание государственных услуг, снизить уровень бюрократизма при оказании
государственных услуг, что в свою очередь положительно отразится на уровне
удовлетворенности населения качеством работы государственных органов.
Таким образом, по состоянию на октябрь 2014 года существуют
проблемы в сфере государственного управления, которые необходимо решать
комплексно в рамках проводимой работы по совершенствованию системы
государственного управления.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
К основным внешним факторам, оказывающим влияние на развитие
сферы государственного управления, относятся политические преобразования в
стране.
К основным внутренним факторам следует отнести готовность к
осуществлению
административных
преобразований
для
повышения
эффективности управления деятельностью государственных органов.
Сфера политики управления государственными активами
1. Основные параметры развития
1 марта 2011 года Глава государства подписал Закон Республики
Казахстан «О государственном имуществе», направленный на систематизацию
правовых основ управления государственным имуществом и устранение
определенных пробелов в законодательстве. Данный Закон стал базовым
законом, регламентирующий процедуры управления государственным
имуществом с момента приобретения государством имущественных прав до
момента их прекращения.
Впервые в одном законодательном акте объединено правовое поле, в
котором государство выступает как субъект гражданско-правовых отношений.
Проведена систематизация законодательства в сфере имущественных
отношений с участием государства.
В реализацию вышеуказанного Закона в течение 2011-2012 годов были
приняты более 40 нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок
осуществления управления государственным имуществом.
В 2012 году разработан и принят Закон РК «О Фонде национального
благосостояния» определяющий правовое положение, порядок деятельности,
цели, задачи и полномочия Фонда национального благосостояния, порядок
взаимодействия Фонда национального благосостояния и государственных
органов, а также отдельные особенности правового положения юридических
лиц, акции (доли участия) которых принадлежат Фонду национального
благосостояния, и иных организаций, входящих в группу Фонда национального
благосостояния.
В реализацию данного Закона разработаны и приняты соответствующие
нормативно-правовые акты.
В 2012 году во исполнения поручения Главы государства по оптимизации
национальных холдингов, национальных компаний и госпредприятий, а также
сокращению численности и фонда оплаты труда их управленческого аппарата
79
выработаны единые подходы по формированию структуры и штатной
численности аппарата управления организаций с государственным участием.
В организациях с государственным участием, на которые не
распространяются отраслевые типовые штаты рекомендуется (за исключением
национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и
национальных
компаний)
предельный
размер
административноуправленческий персонала определять в зависимости от видов деятельности,
при этом установить предельный размер не более 20 % к общей штатной
численности.
По поручению Главы государства разработан и утвержден
распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 7 августа 2013
года № 133-p План по привлечению иностранных специалистов в
национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные
компании, а также иные организации с государственным участием. Ожидается,
что в течении 2013-2018 годы будут привлечены специалисты различных
отраслей экономики с целью повышения конкурентоспособности компаний и
страны.
В соответствии с поручением Главы государства по увеличению
количества предприятий и объектов в рамках второй волны приватизации в
2013
году
Комиссией
по
вопросам
оптимизации
субъектов
квазигосударственного сектора и объектов государственной недвижимости
одобрена передача в конкурентную среду 161 организаций с государственным
участием. Из них соответствующими уполномоченными органами в 2013 году
проведена приватизация 22 организаций, доходы от продажи составили – 703,0
млн. тенге.
В 2013 году проведена работа по выработке предложений по передаче
местным исполнительным органам и в конкурентную среду непрофильных
активов и объектов дочерних организаций АО «ФНБ «Самрук-Қазына».
По состоянию на 30 сентября 2013 года АО «ФНБ «Самрук-Қазына»
учтены 66 непрофильных активов и 648 объектов в АО «НК «КазМунайГаз»,
АО «НАК «Казатомпром», АО «НК «Қазақстан темір жолы» и АО «СамрукЭнерго».
Из них на указанную дату были фактически реструктуризированы 423 ед.,
в том числе 19 активов и 404 объектов. В течении 2013-2015 годы планируется
вывести 42 актива и 87 объектов, 5 активов и 157 объектов планируется
сохранить в структурах дочерних организаций АО «ФНБ «Самрук-Қазына».
На постоянной основе проводится работа по оптимизации
административных расходов национальных управляющих холдингов,
национальных холдингов и национальных компаний. При этом, в целях
систематизации процесса формирования административных расходов
постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года
№ 1266 определены лимиты отдельных видов административных расходов
национальных управляющих холдингов (за исключением Фонда национального
80
благосостояния), национальных холдингов и национальных компаний,
контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, а также
национальных компаний,
которые входят в состав национальных
управляющих холдингов (за исключением национальных компаний, которые
входят в состав группы Фонда национального благосостояния), национальных
холдингов и механизма проведения их мониторинга.
Кроме того, в 2013 году проведены подготовительные работы, связанные
с оценкой государственного имущества и созданием единой электронной
торговой площадки по продажи государственного имущества.
В 2014 году Правительством принят Комплексный план приватизации на
2014-2016
годы
и
утвержден
поименный
перечень
субъектов
квазигосударственного сектора, подлежащих передаче в конкурентную среду.
В рамках комплексного плана приватизации в конкурентную среду
перейдут
782
организации
квазигосударственного
сектора,
будут
реорганизованы или ликвидированы 380.
Вторая волна приватизации позволит бизнесу участвовать в тех сферах,
где раньше доминировало государство, и придаст новый импульс для развития
малого и среднего бизнеса. В свою очередь, государственные органы,
национальные холдинги и компании смогут избавиться от непрофильных
активов и получат дополнительный источник для финансирования
инвестиционных проектов.
Проведение реструктуризации активов в данных организациях нацелено
на сосредоточение деятельности компаний на их основной деятельности и
ключевой компетенции повышения их операционной и финансовой
эффективности.
В соответствии с Системой государственного планирования в Республике
Казахстан стратегии развития и планы развития национальных управляющих
холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером
которых
выступает
государство, являются
документами
Системы
государственного планирования. Так, в 2011 году были приняты нормативныеправовые акты, определяющие порядок разработки утверждения стратегий
развития и планов развития национальных управляющих холдингов,
национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых
является государство, а также мониторинга и оценки их реализации, а также
порядок разработки и представления отчетов по исполнению стратегий
развития и планов развития национальных управляющих холдингов,
национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых
является государство.
Также, Министерством начиная с 2015 года ежегодно на основе Правил
оценки
эффективности
управления
государственным
имуществом,
утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от
5 сентября 2013 года № 931 будет проводится рейтинговая оценка
государственных органов в зависимости от эффективности их деятельности по
81
управлению государственным имуществом, в том числе имуществом,
закрепленным
за
государственными
юридическими
лицами,
и
принадлежащими государству акциями и долями участия в уставном капитале
юридических лиц.
На основании решения Комиссии по стратегическим объектам при
Правительстве Республики Казахстан, утвержденной постановлением
Правиетльства Республики Казахстан от 23 ноября 2007 года № 1125 на
постоянной основе проводится мониторинг по обременению и/или отчуждению
стратегических объектов правами третьих лиц.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном
имуществе» определен порядок оценки корпоративного управления
в контролируемых государством акционерных обществах. Приняты Правила
оценки корпоративного управления в контролируемых государством
акционерных обществах, в соответствии с которыми раз в два года проводится
оценка корпоративного управления в акционерных обществах с участием
государства.
2. Анализ основных проблем
По состоянию на октябрь 2014 года актуальной проблемой является
мониторинг и контроль совершаемых сделок со стратегическими объектами, в
том числе юридическими лицами, в собственности которых находятся
стратегические объекты.
Для выполнения данной задачи обеспечен постоянный контроль
совершаемых гражданско-правовых сделок по обременению и (или)
отчуждению стратегических объектов.
Анализ действующего законодательства на предмет соответствия
принципам корпоративного управления Организаций Экономического
сотрудничества и Развития (далее – ОЭСР) показал, что в Казахстане выявлен
слабый уровень внедрения корпоративного управления в акционерных
обществах с участием государства.
Для повышения уровня корпоративного управления совершенствуется
нормативно-правовая база.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Проведение реструктуризации активов в данных организациях нацелено
на сосредоточение деятельности компаний на их основной деятельности и
ключевой компетенции повышения их операционной и финансовой
эффективности.
Кроме того, Министерство как уполномоченный орган в области
мобилизационной подготовки продолжит работу, направленную на повышение
готовности государственных органов и организаций к выполнению
мобилизационных мероприятий.
Сфера предоставления статистической информации
1. Основные параметры развития.
82
Одним из стратегических приоритетов Министерства является
совершенствование
статистической
методологии.
Работы
по
совершенствованию методологической и методической базы проводятся по
всем отраслям статистики, в том числе с учетом рекомендаций международных
экспертов в рамках проекта КАЗСТАТ, который направлен на укрепление
потенциала статистической системы Казахстана.
3а 2011-2013 годы усовершенствовано 13 и разработано 26 новых
статистических методик. В 2014 году принято 14 усовершенствованных и
новых методик.
В целом, к концу реализации проекта КАЗСТАТ планируется: принятие
более 70 усовершенствованных и новых методик в различных областях
статистики; обеспечение удовлетворенности пользователей качеством
статистических данных на уровне не менее 80 %; снижение не менее чем на 15
% общего количества статотчетов; сокращение на 15 % времени,
затрачиваемого предприятиями на заполнение статистических форм.
В целях актуализации и повышения качества статистического
инструментария, в 2013-2014 годах были пересмотрены и актуализированы все
общегосударственные статистические формы, на предмет дублирования,
актуальности, сложности заполнения, наличия четких пояснений в
инструкциях, на соответствие международным стандартам. В данную работу
были вовлечены потенциальные респонденты, заинтересованные госорганы и
Национальная палата предпринимателей Казахстана.
В результате в Плане статистических работ на 2014 год отменены 28
статформ (или 15 %). На 2015 год планируется внести изменения в 151
статформу (или 95 %) и отменить 8 (или 5 %).
В то же время, на постоянном контроле держатся вопросы
удовлетворения потребностей пользователей в статистических данных. Так, в
2014 году внедрены 4 новых наблюдений, а с 2015 года планируется ввести еще
3.
Таким образом, на 2014 год отчетная нагрузка на респондентов по
сравнению с 2013 годом была уменьшена на 12%, а на 2015 год по сравнению с
2014 годом уменьшится еще на 3 %, и это достигнуто без ущерба интересов
пользователей.
В целях автоматизации статистических процессов и обеспечение
удобного доступа к статданным всем пользователям без ограничения, а так же
взаимодействия с информационными системами других госорганов в 2010-2014
годах был реализован проект «е-Статистика».
По состоянию на октябрь 2014 года для обеспечения электронного
обмена данными реализована интеграция Интегрированной информационной
системы (далее – ИИС) "е-статистика" с 18 информационными системами
госорганов, административные данные которых могут быть использованы
органами статистики в производстве статистической информации.
В целях дальнейшей интеграции разработана Дорожная карта по
83
интеграции на 2014-2017 годы, которая предусматривает интеграцию в
последующие 4 года с 12 информационными системами.
В части применения информационных технологий для внешних
пользователей и респондентов стоит отметить компонент ИИС «е-Статистика»
– ИС «Сбор данных в онлайн режиме», позволяющую респондентам в
настоящее время сдавать 125 статистических форм в онлайн режиме с
использованием электронной цифровой подписи. К 2016 году планируется
обеспечить функционирование в электронном формате 134 статистических
форм.
Представление форм отчетности в он-лайн режиме наряду с
использованием в статистическом производстве административных данных
будет способствовать снижению нагрузки на респондентов.
Уделяется большое внимание доступности статистических данных для
широкого круга пользователей. На сайте можно найти всю производимую
информацию в удобном формате. И с каждым годом спектр статистической
информации расширяется, совершенствуются способы ее распространения.
В результате проведенных работ по модернизации сайта и
информационно-аналитической системы количество посещений в 2013 году
(844 тысяч посещений) по сравнению с 2009 годом (120 тысяч) возросло в 7 раз,
а за январь-июнь 2014 года уже зарегистрировано свыше 1 миллиона
посещений.
В Реестр государственных услуг внесена государственная услуга
«Представление статистической информации, не предусмотренной графиком
распространения официальной статистической информации», оказываемая
Республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного
ведения «Информационно-вычислительный центр Комитета по статистике
Министерства национальной экономики Республики Казахстан» и его
филиалами.
По состоянию на 1 июня 2014 года (согласно отчету РГП ПХВ ИВЦ)
нарушений сроков по оказанию государственной услуги и жалоб на качество
государственной услуги нет.
По итогам заседания Межведомственной комиссии по отбору
государственных услуг, подлежащих оказанию через Центры обслуживания
населения (далее - ЦОН) состоявшегося 28 мая 2014 года, данная
государственная услуга не подлежит оказанию через ЦОН.
В целях изучения общественного мнения в части удовлетворенности
официальной статистической информацией ежегодно проводится опрос
пользователей. В целом, отношение пользователей к статистике позитивное.
80,8 % пользователей отметили высокую степень доверия данным. Для
сравнения, в 2010 году данный показатель составлял 72%, в 2011 году – 79,6 %,
2012 году – 80 %.
Кроме того, независимой исследовательской организацией – Центр
Изучения Общественного Мнения (далее - ЦИОМ) в апреле-мае 2014 года
84
проведен социологический опрос по изучению уровня удовлетворенности
пользователей статистической информацией в Казахстане, итоги которого
также подтвердили высокий уровень удовлетворенности пользователей.
2. Анализ основных проблем.
Однако на фоне положительных изменений, наблюдавшихся в последние
годы, проблемами в статистической отрасли, требующими решения остаются:
1) сравнительно низкий уровень профессионализма сотрудников, и
соответственно качества статистических данных;
2) существенная нагрузка на респондентов;
3) недостаточная интеграция и информационный обмен с
информационными системами других госорганов.
3. Оценка основных внешних и внутренних факторов развития
На основе сложившейся ситуации определены основные направления
совершенствования на период до 2015 года:
- продолжить работу по реализации проекта КАЗСТАТ совместно со
Всемирным
Банком
и
консорциумом
зарубежных
партнеров
и
заинтересованными госорганами Казахстана;
- продолжить работу по внедрению Системы национальных счетов (далее
- СНС 2008);
- пересмотреть с участием заинтересованных государственных органов и
респондентов статформы с целью дальнейшей их оптимизации на 2015 год и
снижения отчетной нагрузки на респондентов;
- обеспечить функционирование ИИС "е-статистика" и всех его
компонентов;
- продолжить работу по интеграции с ИС других госорганов;
- повышать уровень доверия пользователей к государственной статистике
на основе продолжения политики открытости и доступности статистики.
Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов
3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов
Стратегическое направление 1. Эффективная социально-экономическая
политика страны
Цель 1.1. Обеспечение увеличения казахстанской экономики к 2020 году
более чем на треть в реальном выражении по отношению к уровню
2009 года
Коды бюджетных программ - 001, 002, 003, 005, 006, 007, 009, 011, 013, 017, 018, 019, 057,
062, 066, 049, 050, 065
Целевые
Источник
В том числе с указанием промежуточного значения
индикаторы
информаОтчетный период
Плановый период
85
ции
Ед. изм.
1
1. ИФО ВВП
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год год
год
год год
(отчет) (отчет)
4
5
6
7
8
9
10
105,0 106,0 104,3 101,5 105,3 106,7 105,8
2
3
Статданн
%к
ые
предыдущ
ему
году
2. ИФО
ВДС Статданн
%к
108,3
несырьевого сектора
ые
предыдущ
ему
году
3. Размер
теневой Статданн % к ВВП 19,2
экономики
ые
4. Улучшение
в Отчет
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ
по
индикатору
«Эффект
налогообложения на
стимулирование
работы»
5. Улучшение
в Отчет
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ
по
индикатору
«Эффект
налогообложения на
стимулирование
инвестирования»
6. Улучшение
в Отчет
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ
по
индикатору
«Эффективность
антимонопольной
политики»
7. Улучшение
в Отчет
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ
по
индикатору
«Общее
налоговое
бремя, % отприбыли»
8. Увеличение
Данные
количества
МНЭ
концессионных
предложений
9. Количество
Данные
объектов,
МНЭ
предлагаемых
к
передаче в концессию
10. ИФО торговли
Статданн
105,7 104,7 101,8 106,0 107,1 106,3
28,6
не
не
не
не
не
выше выше выше выше выше
30
30
30
30
30
50
42
41
40
39
Место в
рейтинге
-
56
Место в
рейтинге
-
54
43
36
35
34
33
Место в
рейтинге
95
91
90
89
88
87
86
Место в
рейтинге
30
33
32
32
31
30
29
Кол-во
проектов
19
5
1
2
3
4
5
Кол-во
проектов
5
4
3
4
5
6
7
%к
114,6
112,1 109,5 102,8 110,7 110,4 110,1
86
ые
11. Обеспечение
правовой
основы
регулирования
деятельности
в
сферах естественных
монополий
и
на
регулируемых рынках
12. Обеспечение
исполнения
Совокупного вклада
тарифов
на
регулируемые услуги
СЕМ и субъектов
рынка в инфляцию
13. Позиция
Казахстана
по
субиндексу «степень
монополизации
рынков» в рейтинге
ГИК ВЭФ
14. Позиция
Казахстана
по
субиндексу
«интенсивность
конкуренции
на
внутреннем рынке» в
рейтинге ГИК ВЭФ
15. Снижение уровня
монополизации
ключевых отраслей
экономики
16. Позиция
Казахстана
по
субиндексу
«доступность
финансовых услуг» в
рейтинге ГИК ВЭФ
17. Позиция
Казахстана
по
субиндексу
«фаворитизм
в
решениях
государственных
служащих»
в
рейтинге ГИК ВЭФ
18. Доля
предыду
щему
году
%
100
100
100
100
100
100
100
Данные
МНЭ
%
1,16
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Отчет
ВЭФ
место
83
78
77
67
66
65
64
Отчет
ВЭФ
место
113
120
119
110
109
109
109
Данные
МНЭ
Балл
-
0,80
0,76
0,69
0,66
0,62
Отчет
ВЭФ
место
78
60
59
58
57
56
55
Отчет
ВЭФ
место
91
77
74
52
51
50
49
Данные
%
-
-
75
65
75
85
90
Данные
МНЭ
0,58
87
рассмотренных
МНЭ
обращений
потребителей
по
защите их прав (по
законно
предъявленным
требованиям)
19. Удержание
Данные Количест
показателя
МНЭ
во
заболеваемости
заболеван
населения
ий на 100
инфекционными
000
заболеваниями
населения
-
-
315,9 315,9 315,9 315,9 315,9
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 1.1.1. Обеспечение развития экономики в пределах прогнозируемых параметров
Показатели прямых Источник Ед. изм.
Отчетный
Плановый период
результатов
информапериод
ции
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Отклонение Статданн Процент- -0,4
0,0
± 1,0 ± 1,0 ± 1,0 ± 1,0 ± 1,0
фактически
ые
ные
сложившихся темпов
пункты
роста экономики от
целевых показателей
роста ВВП
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) Координация деятельности центральных отраслевых X
X
X
X
X
государственных органов по обеспечению прогнозных
параметров развития отраслей и экономики в целом
2) Выявление потенциальных негативных тенденций в X
X
X
X
X
развитии мировой и отечественной экономиках,
способных негативно отразиться на темпах развития
экономики
3) Факторный анализ источников экономического роста X
и выработка предложений по повышению его
устойчивости и сбалансированности
4) Формирование основных направлений экономической X
X
X
X
X
политики на среднесрочный период
5) Координация деятельности государственных органов по X
X
X
X
X
повышению уровня конкурентоспособности Казахстана
88
6) Проведение постоянной работы с операторамипартнерами мировых рейтингов
7) Проведение экономических экспертиз проектов
контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной
разведки и добычи полезных ископаемых, а также
дополнений к ним
8) Ежегодный мониторинг реализации Государственной
программы
индустриально-инновационного
развития
Республики Казахстан
9) Оценка реализации Государственной программы
индустриально-инновационного развития Республики
Казахстан
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Х
Задача 1.1.2. Развитие механизмов государственно-частного партнерства
Показатели прямых Источник
результатов
информации
Ед.
изм.
Отчетный
период
2012
2013 2014
год
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
6
1
1
2
3
1. Внедрение типовых Данные Кол-во
договоров концессии МНЭ договоро
в различных отраслях
в
экономики
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
1) Выработка предложений по совершенствованию
концессионного законодательства
2) Обеспечение эффективного управления и контроля за
процессами подготовки и реализации проектов на
основе государственно-частного партнерства
3)
Развитие
государственной
поддержки
при
реализации проектов по различным механизмам
государственно-частного партнерства
4) Разработка программы обучения для повышения
квалификации государственных служащих по вопросам
государственно-частного партнерства
5) Расширение и развитие сети региональных центров
государственно-частного партнерства
Плановый период
2015
год
2016
год
7
1
8
1
2017 2018
год год
9
1
10
1
срок реализации в плановом
периоде
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
Х
3
Х
4
Х
5
Х
6
Х
X
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 1.1.3. Проведение налоговой и таможенной политики, направленной на обеспечение
достижения стратегических целей и задач развития Республики Казахстан
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
89
1
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
2
3
1.
Усиление Данные
Темп
фискальной функции МНЭ
роста
налогов:
ставок в
%к
на
транспорт
с
100
100
предыду
объемом
двигателя
щему
свыше 3 000 см 3
году
произведенных
(изготовленных или
собранных)
в
Республике Казахстан
после 31 декабря 2013
года
и
(или)
ввезенных
на
территорию
Республики
Казахстан после 31
декабря 2013 года
на имущество
100
100
акциз на табак
100
124
акциз на алкоголь
100
100
2.
Унификация Данные в % по
законодательства
МНЭ, МФ сравнеРеспублики
нию с
Казахстан в части
2010
таможенного дела с
годом
таможенным
законодательством
Таможенного союза
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
1) Выработка предложений по совершенствованию
налогового и таможенного законодательства
2) Изучение международного опыта
3) Участие в экспертной группе по подготовке проекта
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
Показатели
прямых
результатов
год
год
год
год
год
6
7
8
9
10
171233
100
100
100
100
200
194
200
61
100
130
120
63
100
128
133
65
100
100
100
70
100
100
100
73
срок реализации в плановом
периоде
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
X
3
X
4
X
5
X
6
X
X
X
X
X
X
X
X
Задача 1.1.4. Развитие внутренней торговли
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
информаизм.
период
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
90
1
2
3
4
5
1. ИФО розничной Статданн
%к
113,4 116,0
торговли
ые
предыду
щему
году
2.
Увеличение Статданн
%
12,3
15,2
крупных
торговых
ые
объектов в общем
объеме
розничного
товарооборота
(по
предприятиям
с
основным
видом
деятельности
«Розничная
торговля», с торговой
площадью не менее
2000 кв.м)
3. Увеличение доли Статданн % от
12,2
5,6
объема
торговых
ые
общего
операций
через
объема
биржи
в
общем
оптового
объеме
оптового
товарооб
товарооборота
в
орота
целях
повышения
прозрачного
ценообразования
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
1) Выработка предложений по совершенствованию
нормативной правовой базы в сфере торговли
2) Мониторинг и анализ деятельности товарных бирж
3) Анализ изменения цен на социально-значимые
продовольственные товары и выработка соответствующих
предложений
6
7
8
9
10
111,0 106,0 105,0 105,0 106,0
13
40
42
44
45
2,4
1,3
1,4
1,5
1,6
срок реализации в плановом
периоде
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
X
3
X
4
X
5
X
6
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Задача 1.1.5. Содействие развитию конкуренции на товарных рынках и защита конкуренции и
ограничение монополистической деятельности
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Гармонизация Данные в % по
10
10
10,5 10,5
11
законодательства
МНЭ
сравнеРеспублики
нию с
91
Казахстан
по
2013
вопросам
защиты
годом
конкуренции
и
ограничения
монополистической
деятельности
в
рамках формирования
ЕЭП
4.
Удельный
вес Данные
%
89,4
93,6
расследований
с МНЭ
выявлением
нарушений от общего
количества
завершенных
расследований
5.
Удельный
вес Данные
%
81,7
84,6
выигранных дел в МНЭ
судебных инстанциях
от общего числа дел,
по которым вынесены
решения
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
90,0
80,0
81,0
82,0
83,0
82,0
83,0
84,0
85,0
86,0
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год год год год
1
2
3
4
5
6
1) Выработка предложений по совершенствованию Х
Х
Х
Х
Х
законодательства в сфере защиты конкуренции и
ограничения монополистической деятельности
2) Проведение
совещаний
по
вопросам Х
Х
Х
Х
Х
совершенствования защиты конкуренции и ограничения
монополистической деятельности с участием объединений
субъектов
частного
предпринимательства,
неправительственных и международных организаций
3) Проведение анализов товарных рынков
Х
Х
Х
Х
Х
4) Разработка плана мероприятий поэтапного сокращения Х
перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов
естественных монополий
5) Утверждение
плана
мероприятий
поэтапного
Х
сокращения
видов
деятельности,
отнесенных
к
государственной монополии
6) Анализ сфер деятельности субъектов естественных Х
монополий на предмет выделения из них отдельных видов
работ в конкурентную среду
7) Направление в компетентные государственные органы
Х
Х
Х
Х
Х
предложений по устранению барьеров в развитии
конкуренции
8) Мониторинг
реализации
(исполнения)
Х
Х
Х
Х
Х
92
государственными органами предложений по результатам
проведенных анализов товарных рынков
9) Проведение опроса субъектов рынка согласно
разработанной Методике по определению уровня
развитости конкуренции
10) Проведение анализа нормативной правовой базы на
предмет выявления и устранения норм, ограничивающих
конкуренцию
11) Рассмотрение ходатайств на создание государственных
предприятий и юридических лиц, более 50% акций (долей)
которых принадлежат государству, и аффилиированных с
ними лиц
12) Проведение
расследований
нарушений
антимонопольного законодательства
13) Участие в судебных разбирательствах
14) Изготовление роликов, учебно–методических пособий,
печатных изданий
15) Проведение конкурса среди СМИ на номинацию «За
качественное
освещение
вопросов
конкурентной
политики»
16) Проведение
общественных
мероприятий
для
представителей бизнеса и/или государственных органов по
ограничению
монополистической
деятельности
и
недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч.
видео-конференции, круглые столы, семинары)
17) Проведение конкурса среди субъектов рынка «Лучший
добросовестный предприниматель»
18) Разработка
информационных
материалов
о
преимуществах справедливой конкуренции и результатах
работы по основной деятельности (публикации в СМИ,
выступления по телевидению и радио)
19) Участие сотрудников антимонопольного органа в
обучающих мероприятиях, проводимых в СНГ, странах
дальнего зарубежья (международная конкурентная сеть)
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
X
X
X
X
X
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 1.1.6. Обеспечение условий эффективного функционирования и развития субъектов
естественных монополий и регулируемого рынка, обеспечение баланса интересов
потребителей, субъектов естественных монополий и регулируемого рынка
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Обеспечение Данные
%
100
100
100
100
100
100 100
исполнения вклада в МНЭ
инфляцию
от
изменения тарифов
93
(цен, ставок сборов)
на услуги субъектов
естественных
монополий
и
регулируемого рынка
на календарный год
2. Увеличение доли
Данные
%
69
70
базовых субъектов
СЕМ
естественных
монополий,
работающих по
долгосрочным
тарифам
3. Уровень
Данные
%
нормативных
МНЭ
технических потерь
базовых СЕМ:
электрических сетях
13,62
12,2
тепловых сетях
19,78
19,6
водохозяйственных
19,06
18,1
сетях.
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
72
90
95
96
97
13,4
19,5
18,5
13,3
19,4
18,0
13,2
19,3
17,9
13,1
19,2
17,8
13,0
19,1
17,7
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) Выработка предложений по совершенствованию Х
Х
Х
Х
Х
законодательства в сфере естественных монополий и
регулируемых рынков
2) Проведение совещаний по вопросам совершенствования Х
Х
Х
Х
Х
антимонопольной политики с участием объединений
субъектов
частного
предпринимательства,
неправительственных и международных организаций
3) Рассмотрение заявок базовых СЕМ на утверждение Х
Х
Х
Х
Х
долгосрочных тарифов
4) Проведение публичных слушаний при поступлении Х
Х
Х
Х
Х
заявок
5) Рассмотрение отчетов СЕМ об исполнении тарифной Х
Х
Х
Х
Х
сметы
6) Рассмотрение
отчетов
СЕМ
об
исполнении Х
Х
Х
Х
Х
инвестиционной программы
7) Мониторинг статистической информации по вкладу Х
Х
Х
Х
Х
тарифов на регулируемые услуги СЕМ в инфляцию
Показатели
прямых
результатов
Задача 1.1.7. Проведение миграционной политики
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
94
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
100
1
2
3
Рост
численности
Стат.
%к
прибывающих
данные предыду
мигрантов в рамках
щему
проводимой политики
по
повышению
миграционной
мобильности
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
исследований
1) Проведение
по решению проблем
миграции
2) Проведение демографического анализа в стране и
определение прогнозных параметров демографического
развития на долгосрочный период
3) Выработка предложений по формированию прогноза
миграционных потоков с учетом демографического
фактора, задач индустриально-инновационного развития
страны, потребности регионов в трудовых ресурсах
4) Проведение семинаров, круглых столов с участием
международных экспертов для государственных органов
по вопросам совершенствования миграционной политики
5) Изучение передового международного опыта,
по
решению проблем миграции
6) Выработка предложений по совершенствованию
миграционного законодательства с учетом изменения
социально-экономической ситуации в стране
год
год
год
год
год
6
103
7
103
8
103
9
103
10
103
срок реализации в плановом
периоде
2014 год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
Х
3
Х
4
5
6
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 1.1.8. Совершенствование системы защиты прав потребителей
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информац изм.
период
результатов
ии
2012
2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
95
1.
Количество Данные
Ед.
выявленных
МНЭ
потребительских
проблем, требующих
разрешения на уровне
законодательства
Республики
Казахстан
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
3
3
3
3
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) Проработка вопроса создания модели защиты прав Х
потребителей
2)
Организация и проведение семинаров, совещаний, Х
Х
Х
Х
Х
круглых столов с целью повышения квалификации в сфере
защиты прав потребителей с участием представителей
заинтересованных
государственных
органов
и
общественных объединений
3)
Мониторинг поступивших обращений потребителей Х
Х
Х
Х
Х
по вопросам нарушения их прав в различных сферах
потребительского рынка товаров, работ и услуг
4)
Материально
–
техническое
оснащение Х
Х
Х
Х
Х
территориальных органов и центрального аппарата
Министерства
5) Участие в разработке технических регламентов и X
X
X
X
X
нормативных правовых актов Таможенного союза и
Евразийского экономического союза
6) Проработка вопроса создания автоматизированной
Х
Х
Х
Х
информационной системы (защита прав потребителей)
7) Участие в гармонизации нормативных правовых актов с X
X
X
X
X
международными
стандартами
и
требованиями
Таможенного союза
8) Организация
и
проведение
информационно- X
X
X
X
X
пропагандисткой работы, необходимой для реализации
вновь принятых технических регламентов с участием
бизнес-сообщества
Задача 1.1.9. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информац изм.
период
результатов
ии
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Удержание
Данные Кол-во
0,03 0,03 0,03 0,03 0,03
случаев
показателя
МНЭ
96
заболеваемости
дифтерией не более
0,03
2. Удержание
показателя
заболеваемости
чумой на уровне не
более 0,03
заболеван
ия на
100 000
населения
Данные Кол-во
случаев
МНЭ
заболеван
ия на
100 000
населения
Данные Кол-во
случаев
МНЭ
заболеван
ия на
100 000
населения
3. Удержание
показателя
заболеваемости
Конго-Крымской
геморрагической
лихорадки не более
0,15
4. Удержание
Данные Кол-во
случаев
показателя
МНЭ
заболеван
заболеваемости
ия на 100
корью на уровне 0,08000 детей
0,1 на 100 тыс. детей
в возрасв возрасте 1-7 лет
те 1-7 лет
5. Увеличение охвата Данные
%
детского населения
МНЭ
вакцинацией против
пневмококковой
инфекции до 95% к
2015 году
7.
Доля
охвата Данные
%
лабораторными
МНЭ
исследованиями
показателей качества
и
безопасности
продукции
установленными
техническими
регламентами
8.
Количество Данные Лаборато
проведенных
МНЭ
рных
лабораторных
исследов
исследований
по
аний
безопасности
пищевой продукции
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
81,25
95
95
95
95
40
55
60
70
80
90000 11000 11000 11000 11000
0
00
00
00
00
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
2
3
4
5
6
97
1)
проведение вакцинации детей целевых возрастов
против дифтерии, не менее 95%
2)
обработка площадей против чумы (поселковая
дезинсекция), не менее 805 100 квадратных метров
3)
создание санитарно-защитных зон вокруг не менее
168
неблагополучных
по
Конго-Крымской
геморрагической лихорадки населенных пунктов
4)
поэтапное
внедрение
вакцинации
детского
населения против пневмококковой инфекции
5) создание Центральной лаборатории по диагностике
особо опасных и карантинных инфекций на базе
Казахского научного центра карантинных и зоонозных
инфекций
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
X
X
Х
Х
Цель 1.2. Обеспечение сбалансированности государственных финансов и
повышение бюджетной эффективности
Коды бюджетных программ – 001
Целевые
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информапериод
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Баланс
Данные % ВВП
5,2
5,3
1,9
-0,3
0,8
1,6
1,7
консолидированного МНЭ, МФ
бюджета (-) дефицит,
(+) профицит
2. Снижение
Данные % к ВВП -7,5
-6,0
-7,4 -7,8 -6,4 -4,8 -3,4
ненефтяного
МФ
дефицита бюджета
3. Улучшение
в Отчет Место в
12
13
12
8
8
7
7
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ рейтинге
по
индикатору
«Сальдо
государственного
бюджета»
4. Улучшение
в Отчет Место в
14
14
13
11
11
11
11
рейтинге ГИК ВЭФ ВЭФ рейтинге
по
индикатору
«Государственный
долг»
5. Доля
Данные % ВВП
12,7
12,8 13,9 16,6 15,1 15,1 14,8
правительственного МНЭ, МФ
долга
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 1.2.1. Формирование бюджетной политики с учетом фискальных ограничений,
98
приоритетов развития и снижения зависимости от нефтяных доходов
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Доля гарантиро- Данные
% от
28,2 26,2
24,2
24,8 24,4 24,4 23,9
ванного трансферта в
НБ
общего
общем
объеме
объема
поступлений
поступле
республиканского
ний
бюджета
республи
канского
бюджета
2.
Снижение Данные % ВВП -2,9
-2,0
-2,6
-2,3 -2,1 -1,7 -1,6
дефицита
МНЭ
государственного
бюджета
по
отношению к ВВП
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) выработка предложений по совершенствованию
Х
Х
Х
Х
Х
бюджетного законодательства
2) определение приоритетов бюджетной политики и
Х
Х
Х
Х
Х
расходов республиканского бюджета
3) разработка бюджетных параметров на среднесрочный
Х
Х
Х
Х
Х
период
4) разработка проекта Закона Республики Казахстан «О
Х
Х
Х
Х
Х
гарантированном трансферте из Национального фонда
Республики Казахстан» на трехлетний период
5)
проведение
оценки
реализации
бюджетных
Х
Х
Х
Х
Х
инвестиционных проектов
6) совершенствование методики расчетов трансфертов
Х
общего характера
7) разработка проекта Закона Республики Казахстан «Об
Х
объемах
трансфертов общего характера между
республиканским и областным бюджетами, бюджетами
города республиканского значения, столицы на
трехлетний период»
8) разработка нормативных правовых актов в реализацию
Х
Х
Х
Х
Х
Бюджетного Кодекса;
9) проведение оценки реализации бюджетных инвестиций
Х
Х
Х
Х
Х
посредством участия государства в уставном капитале
юридических лиц
99
Задача 1.2.2. Проведение политики управления обязательствами государства и развития
финансового сектора, направленного на обеспечение макроэкономической стабильности и
достижение стратегических целей и задач развития Республики Казахстан
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Удержание Данные % ВВП 34,7
38,4
Не
Не
Не
Не
Не
активов
НБ
менее менее менее менее менее
Национального
30
30
30
30
30
фонда Республики
Казахстан не менее
неснижаемого
остатка в размере 30
% от ВВП
2.
Соответствие Данные
%
100
100
100
100
100 100 100
правительственного
МНЭ и
долга
лимиту
МФ
правительственного
долга
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) определение лимита правительственного долга и Х
X
X
X
X
лимитов предоставления государственных гарантий
2) определение лимита долга местных исполнительных Х
X
X
X
X
органов
3) подготовка отчета по контролю за использованием Х
Х
Х
Х
Х
средств Национального фонда, выделяемых для
обеспечения Плана совместных действий по стабилизации
экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 годы
4) проведение мониторинга исполнения Дорожной карты Х
X
X
X
X
развития исламского финансирования до 2020 года
5) проведение мониторинга исполнения Пошагового Х
X
плана по улучшению качества активов банков второго
уровня
6) разработка и внесение в Мажилис Парламента проекта Х
Закона, предусматривающего внесение изменений в
законодательные акты в части внедрения системы
страхования от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
8) выработка предложений по формированию и Х
Х
Х
использованию средств Национального фонда Республики
100
Казахстан
9) разработка проекта Указа Президента Республики
Казахстан, предусматривающий выделение целевого
трансферта из Национального фонда Республики
Казахстан
Х
Х
Стратегическое направление 2. Политика развития регионов и
государственная поддержка предпринимательства
Цель 2.1. Обеспечение социально-экономического развития регионов
Коды бюджетных программ – 001, 034, 052, 053, 054, 031, 058
Целевые
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информапериод
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Снижение Статданн разы
8,5
8,4
8,3
8,2
8,1
8
различий
между
ые
регионами по ВРП на
душу населения
2.
Увеличение Статданн тыс. чел. 5595,9 5693,1 5792,7 5894,6 5999,1 6106,2
численности
ые
населения
агломераций
2018
год
10
8
6215,
8
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.1.1. Создание рациональной территориальной организации экономического
потенциала и благоприятных условий жизнедеятельности населения
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Формирование данные
ед.
2
2
агломераций
с заинтерес
центрами в городах ованных
Астане,
Алматы, центральн
Шымкенте, Актобе
ых
государст
венных
органов и
МИО
2. Реализуемые
данные проект
8
7
7
5
4
9
проекты по
МИО
строительству
инженерно-
101
коммуникационной
инфраструктуры
города-спутника
«Gate City»
3. Инвестиционные данные проект
90
проекты,
МИО
реализованные
в
моногородах
4. Инвестиционные данные проект
86
28
проекты,
МИО
реализованные
в
рамках
программы
«Развитие регионов»/
с 2015 года в рамках
программы «Развитие
регионов до 2020
года»
5.
Населенные данные населенн 24
13
пункты, в которых МИО ый пункт
реализуются
инвестиционные
проекты по развитию
инженерной
инфраструктуры
в
рамках
программы «Развитие
регионов» с 2015
года
в
рамках
программы «Развитие
регионов до 2020
года»
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
96
31
48
8
93
36
19
27
22
24
28
17
28
28
28
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) реализация проектов по обустройству и развитию
X
X
X
X
Х
инженерно-коммуникационной инфраструктуры городовспутников, моногородов, малых городов
2) проведение
анализа
социально-экономического
X
X
X
Х
развития регионов
3) мониторинг развития регионов в рамках реализации
X
X
X
Х
Программы развития регионов до 2020 года (агломераций
с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе,
городов 2 – 3 уровня (областные центры, города Семей и
Туркестан, моно- (27) и малые (41) города), опорные
СНП, приграничные территории
4) мониторинг Программы развития моногородов на
X
2012-2020 годы
102
5) мониторинг Прогнозной схемы территориальнопространственного развития страны до 2020 года
X
X
X
X
Х
Задача 2.1.2. Развитие системы местного самоуправления и сельских территорий
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Привлечение информац чел.
2433 2593
3076 2927 2725 2582 2878
специалистов
ия МИО
здравоохранения,
образования,
социального
обеспечения,
культуры, спорта и
агропромышленного
комплекса
для
работы и проживания
в
сельских
населенных пунктах
путем
предоставления
бюджетного кредита
на
приобретение
жилья
3. Рост численности информац тыс. чел
934,2 952,8 971,5 990,2 1008,
населения в опорных ия МИО
9
СНП
4. Рост численности информац тыс. чел
175,2 177,0 178,7 180,5 182,2
населения в опорных ия МИО
СНП, расположенных
на
приграничных
территориях
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
1
1) проведение мониторинга и анализ социальноэкономического потенциала сельских населенных
пунктов
2) обеспечение реализации мер социальной поддержки
специалистам
образования,
здравоохранения,
социального
обеспечения,
культуры,
спорта
и
агропромышленного комплекса, прибывшим для работы
и проживания в сельские населенные пункты
3) разработка проекта Закона Республики Казахстан «О
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
X
3
X
4
X
5
X
6
Х
X
X
X
X
Х
X
103
внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам развития местного самоуправления» (2 этап)
4) согласование программ развития областей, города
республиканского значения и столицы
5) реализация Комплекса мер по развитию приграничных
районов
X
X
X
X
Х
X
X
X
X
Х
Цель 2.2. Обеспечение роста уровня предпринимательства в Республике
Казахстан
Коды бюджетных программ – 001, 006, 007, 017, 043, 044, 045, 046, 047, 048, 051, 053, 054
Целевые
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информапериод
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Увеличение
Стат.
%
103,3 103,3 108,0 108,5 109,0 109,5 110,0
выпуска продукции
данные
МСБ по сравнению с
2012 годом в
реальном выражении
(ИФО)
2. Улучшение
отчет
место в
53
76
77
30
30
показателей по
Всемирно рейтинге
рейтингу Всемирного го Банка
Банка «Легкость
ведения бизнеса»
(«Doing Business»)
3. Улучшение
отчет
место в
52
54
51
50
49
48
47
показателя
ГИК ВЭФ рейтинге
«Обременительность
административного
регулирования» в
рейтинге ГИК ВЭФ
4. Улучшение
Отчет
место
47
47
44
43
42
41
40
показателя
ГИК ВЭФ
«Количество
процедур для
открытия бизнеса» в
рейтинге ГИК ВЭФ
5. Улучшение
Отчет
место
80
82
78
61
60
59
58
показателя «Число
ГИК ВЭФ
дней для открытия
бизнеса» в рейтинге
ГИК ВЭФ
6. Увеличение доли Стат.
%
17,3
17,0
17,5 18,0 18,5 19,0 19,5
МСБ в ВВП до 50% в данные
104
2050
году
сравнению с
годом
по
2013
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.2.1. Создание условий для развития предпринимательства
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1. Увеличение
Стат.
ед.
20000 20500 21000 21500 22000 22500
количества активных
данные (начина
субъектов МСБ в
яс
общем количестве
планов
зарегистрированных
ого
субъектов МСБ
период
ас
нараста
нием)
2. Снижение
заключение % по
30
операционных
Националь сравнеиздержек, связанных
ного
нию с
с регистрацией и
аналитичес 2011
ведением бизнеса
кого центра годом
(получением
при
разрешений,
Правительс
лицензий и
тве по
сертификатов;
результата
аккредитацией;
м
получением
соответству
консультаций),
ющих
включая время и
исследовазатраты
ний
3. Предприниматели, информаци ед.
66883 10000 10000 30000 10000 10000
которым оказаны
я НПП
сервисные услуги
(ежегодно)
4. Топ-менеджеры
информаци чел.
210
420
420
420
420
420
среднего бизнеса,
я АО «ФРП
прошедшие обучение «Даму»
на базе бизнес-школы
АО «Назарбаев
Университет»
5. Предприниматели информаци чел.
550
550
550
520
550
550
МСБ, прошедшие
я АО «ФРП
обучение на
«Даму»
2018
год
10
22500
10000
420
550
105
территории
Казахстана и за
рубежом в рамках
Программы
«Дорожная карта
бизнеса 2020»
6. Субсидируемые
кредиты в рамках
оказания поддержки
предпринимательства
в городе Жанаозен
Мангистауской
области
7. Количество
проектов МСБ,
получивших
финансовую
поддержку в рамках
Программы
«Дорожная карта
бизнеса 2020», в том
числе:
по субсидированию
по гарантированию
по грантам
по обеспечению
недостающей
инфраструктурой
8. Обучение
населения с
предпринимательско
й инициативой и
начинающих
предпринимателей
основам бизнеса
(проект бизнессоветник)
9. Новые рабочие
места, созданные в
рамках программы
«Дорожная карта
бизнеса 2020»
10. Сохраненные
рабочие места в
рамках программы
«Дорожная карта
бизнеса 2020»
11. Количество
проектов МСБ,
информаци
я АО «ФРП
«Даму»
ед.
11
12
10
43
2098
87
127
3122
320
100
126
4622
250
100
106
6122
300
100
74
информаци проект
я АО «ФРП
ы
«Даму»
7622
350
100
109
9122 10622
400 450
100 100
109 109
информаци
я АО «ФРП
«Даму»
чел.
15000
15000
15000 15000 15000 15000 15000
информаци
я АО «ФРП
«Даму»,
МИО
ед.
10808
11930
10500 10500 10500 10500 10500
информаци
я АО «ФРП
«Даму»,
МИО
ед.
23160
25600
30600 30600 30600 30600 30600
информаци проект
я АО «ФРП
ы
106
получивших
«Даму»
финансовую в
моногородах, в том
числе:
по субсидированию
200
по грантам
100
по обеспечению
14
недостающей
инфраструктурой
по
584
микрокредитованию
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
300
100
24
300
100
1
300
100
17
300
100
17
300
100
17
596
558
601
648
648
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) оптимизация законодательства Республики Казахстан в
Х
области совершенствования разрешительной системы
2) совершенствование нормативной правовой базы по X
X
X
X
Х
вопросам частного предпринимательства
3) выработка
предложений
по
дальнейшему X
X
X
X
Х
совершенствованию системы оценки рисков (при
необходимости внесение изменений и дополнений в
совместные приказы по утверждению систем оценки
рисков)
4) координация
деятельности
заинтересованных X
X
X
X
Х
государственных органов по улучшению индикаторов
рейтинга Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса»
(«Doing Business»)
5) улучшение показателей развития бизнес-среды в обзоре X
делового климата и эффективности работы предприятий
(BEEPS) Европейского Банка Реконструкции и Развития и
Всемирного Банка
6) проведение
исследований
по
вопросам X
X
X
X
совершенствования
государственного
регулирования
предпринимательской деятельности Республики Казахстан
7) проведение исследований на предмет сокращения Х
операционных издержек бизнеса, которые возникают в
ходе взаимодействия с государственными органами
8) заключение соглашений о результатах по целевым X
X
X
X
Х
трансфертам, выделяемым в рамках Программы
«Дорожная карта бизнеса 2020»
9) обеспечение
мониторинга
субсидируемых
и X
гарантируемых кредитов в рамках оказания поддержки
предпринимательства в городе Жанаозен Мангистауской
области
10) Мониторинг реализации Программы «Дорожная карта X
X
X
X
Х
бизнеса 2020»
107
11) координация
деятельности
социальнопредпринимательских корпораций
12) мониторинг реализации стратегии развития социальнопредпринимательских корпораций
13) проведение
мониторинга
контрольно-надзорной
деятельности государственных органов, осуществляющих
государственный
контроль,
надзор
и
выдачу
разрешительных документов
14) проекты,
осуществляемые
консультантами
Европейского Банка Реконструкции и Развития
15) анализ регионального развития и конкурентных
преимуществ по привлечению иностранных инвестиций в
МСБ на примере Восточно-Казахстанской, Атырауской,
Кызылординской областей
16) утверждение методик проведения АРВ вводимых и
действующих регуляторных инструментов
17) разработка и обеспечение принятия проекта Закона РК
по вопросам кардинального улучшения условий для
предпринимательской
деятельности
в
Республике
Казахстан (согласно Указу Президента)
18) ревизия законодательства и сокращение требований,
подлежащих
проверке
при
осуществлении
государственного контроля и надзора, предъявляемых к
субъектам предпринимательства
20) обеспечение принятия проекта Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам
ограничения
участия
государства
в
предпринимательской деятельности»
21) разработка
законопроекта,
предусматривающего
сокращение количества разрешений на 50% путем
перевода
на
уведомительный
порядок
и
саморегулирование
22) разработка Плана совместных действий Правительства
Республики Казахстан и Национального Банка по
обеспечению
финансирования
субъектов
предпринимательства на 2015-2016 годы
23) взаимодействие с международными финансовыми
организациями по привлечению и эффективному
использованию кредитных линий для поддержки малого и
среднего бизнеса
X
X
Х
Х
X
X
X
X
Х
X
X
X
X
X
X
X
Х
Х
Х
Х
X
X
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Стратегическое направление 3. Развитие архитектуры, градостроительства,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Цель 3.1. Развитие жилищного строительства
Коды бюджетных программ – 001, 004, 022, 023, 024, 031, 055, 071, 072, 075, 056, 067, 069
Целевые
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информапериод
108
ции
2012 2013 2014
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
1. Объемы ввода в
Статданн тыс. кв.м 6741,9 6600 6900
эксплуатацию жилья
ые
за счет всех
источников
финансирования
2. Объемы ввода в
Статданн тыс. кв.м 892
560
591,9
эксплуатацию жилья
ые
за счет бюджетных
средств
2015
год
2016
год
2017 2018
год год
7
7100
8
7300
9
10
7800 8349,
4
468,4 468,8 108,5 805,0
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 3.1.1. Обеспечение строительства и приобретения жилья государственного
коммунального жилищного фонда
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Объемы ввода в
Статданн
тыс.
270,7
190
210,1 84,1 153,7 21,6 275
эксплуатацию
ые,
кв.м
арендного
данные
(коммунального)
МИО
жилья для граждан,
состоящих в очереди
в акиматах на
получение жилья
2. Объемы ввода в
Статданн
тыс.
28,2
98,3 138,5 31,0 45,4
200
эксплуатацию
ые,
кв.м
арендного жилья для данные
молодых семей
МИО
3. Доля обеспеченданные
%
1,7
3,6
5,6
6,5
9,8
10,0 12,7
ности арендным
МИО
(коммунальным)
жильем граждан,
состоящих в очереди
в акиматах
(рассчитывается к
количеству
очередников на
1.01.2012 г.)
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
109
2014
год
1
2
1)
Строительство
и
приобретение
арендного X
коммунального жилья в рамках Программы «Доступное
жилье – 2020»/ с 2015 года в рамках программы развитие
регионов до 2020 года
2)
Строительство и приобретение арендного жилья для X
молодых семей в рамках Программы «Доступное жилье –
2020»/ с 2015 года в рамках Программы развития регионов
до 2020 года
3)
Ввод в эксплуатацию жилья в незавершенных Х
объектах с участием дольщиков
2015
год
3
X
2016
год
4
X
X
X
2017 2018
год год
5
6
X
Х
X
Х
Задача 3.1.2. Обеспечение строительства и приобретения жилья за счет кредитных средств
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Объемы ввода в
Статданн тыс. кв.м 245
271,7 234,3 240,6 231,7 86,9 330
эксплуатацию жилья
ые,
за счет кредитования данные
местных
МИО
исполнительных
органов, в том числе
за счет целевого
трансферта из
Национального
фонда
2. Доля обеспеченданные
%
30
8,3
12,5 16,8 20,6 22,1 30,0
ности граждан
МИО
доступным жильем
(рассчитывается к
количеству
вкладчиков ЖССБ на
1.01.2012 г.)
3. Среднее
данные
кол-во 20418 265525 32316 41816 526
645 76724
количество
ЖССБК человек
6
6
2
361
443
5
вкладчиков,
получающих премию
государства
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
110
1)
строительство и приобретение кредитного жилья в
рамках Программы «Доступное жилье – 2020»/ с 2015 года
в рамках Программы развития регионов до 2020 года
2) обеспечение полноты выплат премий по вкладам в
жилищные строительные сбережения
3) строительство жилья взамен аварийного в рамках
пилотных проектов по сносу
X
X
X
X
X
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 3.1.3. Обеспечение строительства и приобретения арендного жилья
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Объемы ввода в
данные тыс. кв.м
6,0 112,7 38,0
эксплуатацию
АО «ИО
арендного жилья (АО «КИК»
«ИО «КИК»)
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
1
1) Строительство и приобретение арендного жилья в
рамках Программы «Доступное жилье – 2020»/ с 2015 года
в рамках Программы развития регионов до 2020 года
2) Внесение изменений и дополнений в Программу
развития регионов, предусмотрев новые механизмы
строительства арендного жилья, а также модернизации
сетей тепло- и водоснабжения с привлечением инвестиций
международных финансовых организаций и частных
инвесторов
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
Х
3
Х
4
Х
5
Х
6
Х
Х
Задача 3.1.4. Строительство и приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры
в районах жилищной застройки
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Объемы ввода в
данные
км
2401,4 2056 1790 2100 1761 1588 2838
эксплуатацию
МИО
инженернокоммуникационной
инфраструктуры
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
111
результатов
2014
год
1
2
1)
строительство
и
приобретение
инженерно- X
коммуникационной инфраструктуры в рамках Программы
«Доступное жилье - 2020»/ с 2015 года в рамках
Программы развития регионов до 2020 года
периоде
2015 2016 2017 2018
год
год
год год
3
4
5
6
X
X
X
Х
Цель 3.2. Совершенствование архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности
Целевые
индикаторы
1
1. Создание и
развитие системы
градостроительного
планирования
территории страны
Коды бюджетных программ – 001, 038, 039, 059
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
информапериод
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Данные
% от
6
30
64
85
100
Генеральн общей
ой схемы суммы,
организац
по
ии
нараста
территори
ющей с
и,
каждым
Межрегио
нальных годом до
2014
схем
года
территори
ального
развития,
государств
енного
градострои
тельного
кадастра
республик
анского
уровня
2. Улучшение
позиции Казахстана
по индикатору
«Получение
разрешения на
строительство» в
рейтинге «Doing
Business»
Всемирного Банка
отчет
место в
Всемирно рейтинге
го Банка
155
150
154
140
135
130
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
125
112
Задача 3.2.1. Реформирование системы технического регулирования строительной отрасли и
системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, обеспечение
устойчивости и долговечности зданий (сооружений) и инженерно-коммуникационной
инфраструктуры с разработкой эффективных конструктивных решений и технологий
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 Совершенствование перечень
ед.
88
142
122
3
и
гармонизация норматив
нормативной
базы
ных
строительной отрасли техническ
с европейскими и
их
мировыми
документ
стандартами
ов
2.
Нормативное перечень
ед.
20
20
14
регулирование сферы норматив
жилищнонокоммунального
техническ
хозяйства
их
документ
ов
3. Разработка сметно- перечень
ед.
86
36
34
45
48
45
42
нормативных
норматив
документов в сфере
ноархитектуры,
техническ
градостроительства и
их
строительства
документ
ов
4.
Количество перечень
ед.
7
20
40
40
разработанных
норматив
технологических карт
нона новые технологии техническ
строительного
их
производства
документ
ов
5.
Разработка перечень
ед.
189
111
103
162
49
22
типовых проектов
норматив
ных
техническ
их
документ
ов
6. Количество
Государст
ед.
3
4
6
проведенных
венный
прикладных научных реестр
113
исследований,
направленных на
снижение
сейсмического риска,
обеспечение
устойчивости и
долговечности
зданий (сооружений)
и инженернокоммуникационной
инфраструктуры, а
также разработку
энерго- и ресурсосберегающих
технологий,
завершающихся в
текущем году
научных
и научнотехническ
их
программ
и
проектов,
формируе
мый АО
«Национа
льный
центр
научнотехнической
информац
ии»
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) создание новой нормативной базы в строительной X
Х
отрасли, гармонизированной с европейскими и мировыми
стандартами (еврокодами).
2) разработка
нормативов
в
сфере
жилищно- X
коммунального хозяйства
3) разработка сметных норм и расценок
X
X
X
Х
Х
4) выпуск сборников в текущих ценах по 16 регионам X
X
Х
Х
Республики Казахстан
5) разработка технологических карт на новые технологии
X
X
X
строительного производства
6) развитие научных исследований, направленных на X
разработку новых технологий в области строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
7) прохождение результатов завершенных научно- X
исследовательских работ через государственную научнотехническую экспертизу
8) сбор заявок от министерств и ведомств на разработку X
X
X
X
Х
типовых проектов
Задача 3.2.2. Организация пространственного планирования развития городов и областей
Республики Казахстан
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
114
(отчет) (отчет)
4
5
1
2
3
Степень развития
данные
%
межрегионального
Межреги выполне
градостроительного ональных нной
планирования
схем
работы
территории регионов территори
ального
развития
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
6
6
7
29
8
64
9
85
10
100
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) разработка Межрегиональных схем территориального X
X
X
X
развития Республики Казахстан
2) ведение
разработанного
специализированного Х
программного
обеспечения
автоматизированной
информационной
системы
государственного
градостроительного кадастра (АИС ГГК) Республики
Казахстан республиканского уровня
3) корректировка (актуализация) Генеральной схемы Х
Х
Х
организации территории Республики Казахстан с учетом
Стратегии «Казахстан-2050»
4) разработка и внедрение ситуационных моделей для Х
Аналитической системы Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан
5) разработка нормативно-технических документов для Х
создания и ведения Государственного градостроительного
кадастра Республики Казахстан
6) разработка Межрегиональной схемы территориального Х
Х
Х
Х
Х
развития (Астанинской, Алматинской, Шымкентской,
Актюбинской) агломерации
7) создание и ведение единой системы Государственного
Х
Х
Х
Х
градостроительного кадастра Республики Казахстан
8) освобождение земельного участка для строительства Х
многофункционального комплекса Абу-даби Плаза в
городе Астана (разовое мероприятие)
9) согласование
генеральных
планов
городов Х
Х
Х
Х
Х
численностью населения свыше 100 000 человек,
разработанных местными исполнительными органами, на
соответствие государственным нормативам
Задача 3.2.3. Совершенствование разрешительной системы в сфере архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
115
год
год
(отчет) (отчет)
3
4
5
кол-во
7
дней
1
2
Уменьшение сроков аналитивыдачи технических
ческая
условий на
информац
подключение к
ия
инженерным сетям
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
год
год
год
год
год
6
7
7
7
8
9
10
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) внесение соответствующих поправок в действующее
Х
законодательство
по
вопросам
архитектуры,
градостроительства и строительства
2) разработка и утверждение стандартов и регламентов
Х
Х
государственных услуг
3) аттестация
государственных
строительных
Х
Х
Х
Х
Х
инспекторов
4) выдача
лицензий
в
сфере
архитектуры,
Х
градостроительства и строительства с учетом принципа
категорирования
Цель 3.3. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Коды бюджетных программ – 001, 020, 026, 017, 021, 029, 030, 033, 032, 061, 025, 028, 060,
038, 035, 027, 068
Целевые
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информапериод
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. К 2020 году
данные
%
63,5
65
66,5
68
74,5 77,5 81,5
обеспеченность
МИО
питьевой водой из
централизованных
источников
водоснабжения в
среднем по
республике составит
90 %
2. К 2020 году
данные
%
42
44
46
48,5 50,5 52,5 55
обеспеченность
МИО
доступа к
централизованному
водоотведению в
среднем по
116
республике составит
60 %
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 3.3.1. Строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения и
реконструкция действующих
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Снижение
данные
кол-во
количества аварий и
МИО
остановок на 1 км
коммунальных сетей,
в том числе:
водоснабжения
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
водоотведения
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
2. Доля нормативно данные
%
66
71
76
81
86
90
93
очищенных сточных МИО
вод в городах при
сбросах в водоемы
3. Доступ к
данные
%
централизованному
МИО
водоснабжению, в
том числе:
в городах
84
85
86
87
90
93
96
в СНП
43
45
49
51,5
65
70
75
4. Доступ к
данные
%
75
78
81
85
88
90
93
централизованному
МИО
водоотведению в
городах республики
5. Доступ к услугам
данные
%
9
10
11
12
13
15
17
водоотведения в СНП МИО
6. Протяженность
данные тыс. км
построенных и
МИО
модернизированных
сетей водоснабжения
и водоотведения в
год, в том числе:
в городах
1,2
0,9
1,3
0,5
1,26 1,37 1,3
в СНП
3,1
3
3,1
2,0
3,1
2,97 2,9
7. Строительство и
данные
кол-во
102
136
111
68
53
69
80
реконструкция
МИО объектов
объектов
водоснабжения и
117
водоотведения в
городах
8. Строительство и
данные
кол-во
235
168
реконструкция
МИО объектов
объектов
водоснабжения и
водоотведения в СНП
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
199
110
110
107
130
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) строительство и реконструкция объектов водоснабжения Х
X
X
X
Х
и водоотведения
2) проведение реконструкции и строительства очистных Х
X
X
X
Х
сооружений
3) обоснование инвестиций систем водоснабжения и Х
водоотведения
Задача 3.3.2. Обеспечение содержания жилищного фонда
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Проведение данные
кол-во
759
669
698
224
800 1082 1102
капитального
МИО
домов
ремонта
объектов
кондоминиума
2. Доля городского
АО
%
20
30
40
50
60
70
80
населения,
«КЦМРЖ
охваченного
КХ»
мероприятиями
по
пропаганде политики
энергосбережения
3. Доля обученных от
АО
%
10
20
28
40
50
60
общего
количества «КЦМРЖ
работников
и КХ»
специалистов сферы
ЖКХ
4. Типовой проект Данные
ед.
1
для термомодерни- МНЭ
зации
жилого
многоквартирного
дома
в
п. Пригородный (с
возможностью
118
тиражирования
проекта для других
типовых зданий на
схожих территориях)
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) проведение ремонта объектов кондоминиума
X
X
X
X
X
2) мониторинг объектов кондоминиума, находящихся в X
X
X
X
X
аварийном состоянии
3) проведение
мероприятий
по
энергосбережению X
X
X
X
X
объектов социальной сферы и жилищно-коммунального
хозяйства
4) проведение инвентаризации состояния жилищного X
X
X
X
Х
фонда на регулярной основе
5) сбор данных по основным показателям состояния X
X
X
X
Х
жилищного фонда на регулярной основе
6) проведение
курсов
повышения
квалификации X
X
X
X
Х
работников и специалистов сферы жилищного хозяйства
7) проведение семинаров (10, 5, 3 дневные курсы)
X
X
X
X
Х
8) проведение региональных конференций
X
X
X
X
Х
9) оснащение потребителей общедомовыми приборами Х
Х
Х
учета тепловой энергии
10) совершенствование
правил
по
нормативной X
X
X
X
Х
эксплуатации жилищного фонда органами управления
объектом кондоминиума
Задача 3.3.3. Модернизация коммунальной инфраструктуры в сфере тепло, электро и
газоснабжения
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Протяженность
данные тыс. км
5,2
8,2
9,1
7,5
8,3
4
4,3
модернизированных
МИО
сетей
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) проведение реконструкции и модернизации сетей путем X
X
X
X
Х
выделения
целевых
трансфертов
на
развитие
119
коммунального хозяйства и благоустройство
2)
обеспечение
удовлетворенности
потребителей
качеством коммунальных услуг в каждом регионе
Х
Стратегическое направление 4. Использование земельных ресурсов и
развитие отрасли геодезии и картографии
Цель 4.1. Формирование системы сведений о земельных ресурсах,
соблюдения земельного законодательства
Коды бюджетных программ – 001, 036
Источник Ед.изм.
Отчетный
информапериод
ции
2012
2013 2014
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
1.
Обеспечение Сводный
%
13,7
13,8
14,6
обновления
аналитиче
информации
по ский
качественному
отчет о
состоянию земель для состоянии
повышения
и
плодородия почв, а использов
также
исчисления ании
налогов,
арендной земель
платы и кадастровой Республи
стоимости земель
ки
Казахстан
2.
Обеспечение Сводный тыс. шт 207
217
228
сведениями
аналитиче
земельного кадастра ский
государственных
отчет о
органов, учреждений, состоянии
граждан
в
и
электронном формате использов
ании
земель
Республи
ки
Казахстан
3.
Вовлечение
в данные
тыс.
3558
2133
920
оборот
МИО
гектар
неиспользуемых
земель
Целевые
индикаторы
Плановый период
2015
год
2016
год
2017 2018
год год
7
15,5
8
16,6
9
18,4
10
20,3
239
251
264
277
750
635
563
452
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 4.1.1. Повышение уровня информационного обеспечения о качественном состоянии
земельных ресурсов
120
Показатели прямых Источник
результатов
информации
Ед.
изм.
Отчетный
период
2012 2013
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
1218 1137,9
Плановый период
2014
год
2015
год
2016
год
2017 2018
год год
1
2
3
6
7
8
9
10
1. Почвенные
Данные
тыс.
2280 2300 2200 2702 2702
обследования
МНЭ
гектар
2. Обновление
Данные
тыс.
833 778,8
900
900
900 1000 1000
почвенных
МНЭ
гектар
материалов для
паспортизации
земель
3. Геоботанические
Данные
тыс.
794 742,7 2865 2500 2300 2700 2700
обследования
МНЭ
гектар
4. Определение
Данные
тыс.
1005 939,1 1200 1330 1200 1380 1380
бонитета почв
МНЭ
гектар
сельскохозяйственног
о назначения
5. Определение
Данные
тыс.
1336 1248,4 1400 1200 1000 1100 1100
бонитета почв для
МНЭ
гектар
целей паспортизации
6. Мониторинг
Данные
тыс. 12013, 11230, 12000 13000 15500 18600 18600
земель
МНЭ
гектар
9
8
7. Паспортизация
Данные
штук 20291 18970 19012 19000 17000 17000 17000
земельных участков
МНЭ
крестьянских
хозяйств
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
1
1) проведение изысканий сельскохозяйственных угодий,
подлежащих обследованию, в том числе:
составление почвенной карты и написание
почвенного очерка
составление геоботанической карты кормовых
угодий
составление картограммы баллов бонитета
2) ведение мониторинга земель
3) составление паспорта земельного участка крестьянских
хозяйств
4) предоставление информации и рекомендаций для
своевременного принятия мер по предотвращению
ухудшения качественного состояния земель
5) разработка и утверждение стандартов и регламентов
государственных услуг
2014 год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
3
4
5
6
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
121
6) вычисление площадей сельскохозяйственных угодий,
почвенных и геоботанических контуров
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 4.1.2. Повышение уровня информационного обеспечения о количественном состоянии
земельных ресурсов и земельно-кадастровых сведений в электронном формате
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Инвентаризация Данные
тыс. 30582, 30582, 30582,1
сельскохозяйственны МНЭ
гектар
1
1
х
угодий,
вовлеченных
в
сельскохозяйственны
й оборот (ежегодно)
2.
Создание Данные
тыс.
683 461,2
348 195,9
электронного архива МНЭ
шт.
земельнокадастровых
дел
(сканирование)
3.
Создание Данные
шт.
100
93,5
125
125
120
145 145
электронных
МНЭ
земельнокадастровых
карт
учетных кварталов,
сформированных на
землях городов и
населенных пунктов
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) ведение государственного учета земель
Х
Х
Х
Х
Х
2) инвентаризация
сельскохозяйственных
угодий,
Х
вовлеченных в сельскохозяйственный оборот
3) проведение аэрокосмосъемочных работ для получения
цифровой
планово-картографической
продукции,
обеспечивающей ведение государственного земельного
кадастра на территории Республики Казахстан, в том
числе:
цифровая аэрокосмосъемка
Х
Х
Х
Х
Х
дешифрирование
сельскохозяйственных
угодий,
Х
Х
Х
Х
Х
топографических контуров, земель городов, поселков,
СНП и выполнение комплекса изыскательских работ по
привязке аэрокосмоснимков
122
изготовление и выдача конечной цифровой плановокартографической продукции
4) осуществление сканирования земельно-кадастровых
дел посредством подсистемы АИС ГЗК «Архив»
5) изготовление электронных земельно-кадастровых карт
учетных кварталов, сформированных на землях городов и
населенных пунктов
6) реализация взаимодействия АИС ГЗК с ИС
государственных органов Республики Казахстан в рамках
электронного правительства» путем передачи сведений о
земельных
участках
и
их
землепользователях/собственниках
7) актуализация базы данных АИС ГЗК
8) представление сведений государственного земельного
кадастра
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 4.1.3. Снижение уровня неиспользуемых земель
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Снижение уровня данные
%
неиспользуемых
МИО
земель, в том числе:
с/х назначения
8,4
7,9
7,7
6,7
5
3,7
2,9
земель
под
11,4
8,3
5,9
3,4
3
2
индивидуальное
жилищное
строительство
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) проведение мониторинга и анализа по вовлечению в
Х
Х
Х
Х
Х
оборот неиспользованных земель
2) совершенствование нормативно правовой базы по
вопросам рационального и эффективного использования
земельных ресурсов
Х
Х
Х
Х
Цель 4.2. Геодезическое и картографическое обеспечение территории
Республики Казахстан, соответствующее современному состоянию
местности и топонимике
Целевые
Коды бюджетных программ – 001, 037
Источник Ед.изм.
Отчетный
Плановый период
Х
123
индикаторы
информации
1
2
1. Обеспечение
каталоги
геодезической и
координа
картографической
т и высот,
продукцией,
карты
соответствующей
современному
состоянию местности
и топонимике
3
%
период
2012 2013 2014
год
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
6
13
15
20
2015
год
2016
год
7
27
8
34
2017 2018
год год
9
45
10
54
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 4.2.1. Геодезическое обеспечение обновления государственных топографических карт,
создания крупномасштабных планов городов на основе дистанционного зондирования Земли
Показатели прямых Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
результатов
информаизм.
период
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Аэрокосмосъемоч- аэрокосм кв. км
ные материалы
оснимок,
ортофото
территорий,
13600 163438 16350 13600 16350 13279 13600
план
0
0
0
0
3
0
СНП,
250
водоемов,
10008
городов.
1000
1050
1411 1386 1639 1361 1000
2. Государственные обновлен
лист
2200
2697
3067 5331 4086 3531 4000
топографические
ный
карты масштабного оригинал
ряда
карты
3.
топограф
Крупномасштабные
ический
планы городов:
план
полевые
кв. км
800
596
1454 1411 1386 1639 1361
камеральные
лист
350
446
875 1661 1411 1386 1639
4. Нивелирование
каталог
погон
1000
2782
1022 1006 1006 1006 1006
высот
км
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
124
1) аэрокосмосъемка:
территорий,
СНП,
водоемов,
городов
2) проведение работ по нивелированию
3) обновление государственных топографических карт
4) создание крупномасштабных планов городов
5) геодинамическое исследование для определения
современных движений земной коры
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 4.2.2. Создание и издание картографической продукции, формирование и ведение
Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Картографическая цифровая лист
2100 3660
3660 1754 1823 2217 1700
продукция
в карта
цифровом виде на
государственном
и русском языках,
1400 1298
издание
3355 3305
996
1880
1880
топографических
карт
2. Государственные каталог
шт.
5
5
5
5
5
5
каталоги
географических
названий Республики
Казахстан
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год год
1
2
3
4
5
6
1) создание и издание государственных топографических
Х
Х
Х
Х
Х
карт на основе цифрового картографирования на
государственном языке
2) расширение базы данных, обновление государственных
Х
Х
Х
Х
каталогов
географических
названий
Республики
Казахстан на государственном и русском языках
Республики Казахстан
3) разработка нормативно-технических документов
Х
Х
Х
Х
4) учет, хранение и обеспечение субъектов геодезической
и картографической деятельности геодезическими и
Х
Х
Х
Х
Х
125
картографическими
данными
и
материалами
Национального картографо-геодезического фонда
Стратегическое направление 5. Международная экономическая
интеграция и внешнеторговая деятельность
Цель 5.1. Создание эффективной и оперативной системы продвижения и
защиты экономических интересов республики путем интеграции в
мировую торгово-экономическую систему, а также развитие внешней
торговли
Целевые
индикаторы
Коды бюджетных программ – 001, 010, 012, 040
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
информа- изм.
период
ции
2012
2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
по Отчет Место в
90
101
100
90
89
88
87
ВЭФ рейтинге
1
1. Улучшение
индикатору
«Контроль
международной
дистрибуции»
в
рейтинге ГИК ВЭФ
2. Улучшение по Отчет Место в
индикатору
ВЭФ рейтинге
«Совершенство
маркетинга»
в
рейтинге ГИК ВЭФ
3. Улучшение по Отчет Место в
индикатору
ВЭФ рейтинге
«Величина торговых
барьеров» в рейтинге
ГИК ВЭФ
4. Улучшение по Отчет Место в
индикатору
ВЭФ рейтинге
«Торговые пошлины
(размер ставок)» в
рейтинге ГИК ВЭФ
5.
Международная Отчет Место в
торговля
Всемирно рейтинге
го банка
84
71
69
64
63
62
61
64
48
47
46
45
44
43
102
104
102
100
99
98
97
186
186
185
184
183
182
181
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 5.1.1. Обеспечение функционирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства и формирование Евразийского экономического союза
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
126
результатов
ции
2012 2013
год
год
(отчет) (отчет)
4
5
97,0
99,0
1
2
3
1. Унификация ставок Норматив Доля
импортных
ная
в%
таможенных пошлин правовая
стран-членов
база
Таможенного союза
2. Развитие условий Данные
ед.
1
1
функционирования
МНЭ
Евразийского
экономического
союза
путем
подписания
международных
актов
и
иных
документов в рамках
Евразийского
экономического
союза, в том числе
принятых
согласно
Рабочему
плану
разработки актов и
международных
договоров
в
соответствии
с
Договором
о
Евразийском
экономическом союзе
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
2014
год
2015
год
2016
год
2017 2018
год
год
6
99,5
7
100,0
8
9
10
30
30
10
4
1
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
1) участие в заседаниях Консультативных комитетов при Х
Х
Х
Х
Х
Коллегии Евразийской экономической комиссии, рабочих
групп Совета Евразийской экономической комиссии по
вопросам функционирования Таможенного союза и
Единого экономического пространства и формирование
Евразийского экономического союза
2) координация деятельности государственных органов по Х
Х
Х
Х
Х
взаимодействию с Евразийской экономической комиссией
и реализации ее решений по вопросам функционирования
Таможенного союза и Единого экономического
пространства
и
формирование
Евразийского
экономического союза
3) мониторинг хода реализации Рабочего плана Х
Х
разработки актов и международных договоров в
127
соответствии с Договором о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года
4) мониторинг и анализ решений Евразийской
экономической комиссии
5)
выработка
предложений
по
формированию
казахстанской позиции в рамках участия Казахстана в
Таможенном
союзе
и
Едином
экономическом
пространстве, а также в Евразийском экономическом
союзе
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Задача 5.1.2. Интеграция в мировую торгово-экономическую систему, а также развитие
внешней торговли
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информац изм.
период
результатов
ии
2012 2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Динамика Данные
%к
108,1
98,1
97,3
63,5 102,0 104,2 104,7
внешнеторгового
НБ
предыду
оборота
щему
году
2.Средневзвешенная
Стат.
% от
8,8
8,7
8,6
8,5
8,4
8,3
8,2
торговая
тарифная данные таможен
ставка
ной
стоимос
ти
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
1) унификация законодательства с нормами ВТО и Х
Х
Х
Х
Х
приведение его в соответствии с взятыми обязательствами
Республикой Казахстан в рамках вступления в ВТО
2) обеспечение процесса вступления и дальнейшей Х
Х
Х
Х
Х
деятельности в рамках ВТО
3) расширение географии преференциальной торговли Х
Х
Х
Х
Х
посредством заключения соглашений о зоне свободной
торговли в формате Таможенный союз (далее
Евразийский экономический союз) с третьими странами
4) выработка предложений по применению механизмов Х
Х
Х
Х
Х
таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а
также специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер
Задача 5.1.3. Позиционирование на международных рынках достижений Республики
Казахстан
128
Показатели
прямых
результатов
Источник
информации
Ед.
изм.
Отчетный
период
2012 2013 2014
год
год
год
(отчет) (отчет)
3
4
5
6
Кол-во
93
95
97
стран
1
2
1.
Содействие
в Данные
расширении
МИР
географии экспорта
(АО
«Kaznex
Invest»)
2. Содействие росту Статданн
%к
102,8 97,8
экспорта
ые
предыду
казахстанской
щему
продукции
в
году
Российскую
Федерацию (без учета
объемов
поставок
нефти и газа)
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
1) организация участия Республики Казахстан в
международных выставках, конференциях, форумах
2)
содействие
Торговым
представительством
Республики Казахстан в Российской Федерации
казахстанским предприятиям в продвижении своих
товаров на российский рынок
3)
организация
и
проведение
конференций,
презентаций Торговым представительством Республики
Казахстан в Российской Федерации по привлечению
инвестиций и современных технологий из России в
экономику Казахстана
4)
обеспечение
функционирования
Электронного
информационно-маркетингового
центра
для
возобновления производственных связей и развития
международной торговли
5) проведение мероприятий по обеспечению проведения
Экспо-2017 в городе Астане
6) мониторинг исполнения Национального плана
организации
и
проведения
Международной
специализированной выставки ЭКСПО – 2017 на 2013 –
2018 годы
90
Плановый период
2015
год
2016
год
2017 2018
год
год
7
100
8
102
9
104
10
106
101
103
105
106
срок реализации в плановом
периоде
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
2
Х
3
Х
4
Х
5
Х
6
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Стратегическое направление 6. Развитие системы государственного
управления и квазигосударственного сектора
129
Цель 6.1. Внедрение новой модели государственного управления, на
принципах корпоративного управления, результативности,
транспарентности и подотчетности обществу
Коды бюджетных программ – 001, 007
Целевые
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
индикаторы
информа- изм.
период
ции
2012
2013
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Оптимальное Норматив
ед.
1
1
1
1
1
распределение
ные
полномочий между правовые
уровнями
акты
государственного
управления
2.
Актуализация Инвентар
ед.
1
1
1
1
1
реестра
изация
государственных
сведений
услуг
о
государст
венных
услугах в
реестре,
анализ
норматив
ных
правовых
актов на
предмет
выявлени
я
государст
венных
услуг
3. Улучшение по Отчет Место в
32
29
28
27
26
25
24
индикатору
ВЭФ
рейтинг
«Прозрачность
е
принимаемых
решений
в
госсекторе»
в
рейтинге ГИК ВЭФ
4.
Улучшение Отчет Место в
37
35
34
33
32
31
30
показателя
ВЭФ
рейтинг
«Общественное
е
доверие политикам» в
рейтинге ГИК ВЭФ
5. Уровень охвата Данные
%
60
90
100
100 100
130
государственных
МНЭ
органов
оценкой
эффективности
управления
государственным
имуществом
6. Увеличение доли
Данные
среднеэффективных и МНЭ
высокоэффективных
государственных
органов на 3 %
%
64,1
66,0
68,0
70,0
72,1
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 6.1.1. Совершенствование и полноценное функционирование системы
государственного управления, ориентированного на результат
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Формирование Предложе
Ед.
1
1
1
1
1
1
оптимальной
и ния в
эффективной
Правител
структуры
ьство
государственного
аппарата
2. Уровень охвата
Заключен
%
100
100
100
100
100
100 100
оценкой
ие
эффективности
экспертно
деятельности
й
центральных
комиссии
государственных
органов по
направлению
«Достижение и
реализация
стратегических целей
и задач в курируемой
отрасли/сфере/
регионе»
3. Уровень охвата
Заключен
%
100
100
100
100
100
100 100
оценкой
ие
эффективности
экспертно
деятельности
й
местных
комиссии
исполнительных
органов по
131
направлению
«Достижение и
реализация
стратегических целей
и задач в курируемой
отрасли/сфере/регион
е
4. Уровень охвата
Заключен
%
100
100
общей оценкой
ие
эффективности
экспертно
деятельности
й
центральных и
комиссии
местных
исполнительных
органов
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
100
100
100
100
100
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
1) выработка предложений по совершенствованию X
X
X
X
X
законодательства в области системы государственного
планирования
2) совершенствование методологической основы Системы X
X
X
X
X
оценки эффективности деятельности государственных
органов
3)
выработка
предложений
по
обеспечению X
X
X
X
X
рационального и четкого распределения компетенции
между уровнями государственной власти и органов
местного самоуправления
4) мониторинг
и оценка документов
системы X
X
X
X
X
государственного планирования
5)
согласование
проектов
документов
Системы X
X
X
X
X
государственного планирования, включая их соответствие
документам Системы государственного планирования
вышестоящего уровня
6) проведение семинаров, круглых столов, совещаний и X
X
X
X
X
рабочих встреч по вопросам Системы государственного
планирования
7) внедрение автоматизации процесса мониторинга X
X
X
X
X
документов Системы государственного планирования
8)
совершенствование
законодательства
в
части X
X
X
X
X
определения четкого круга полномочий и ответственности
государственных органов, в том числе на различных
уровнях государственного управления
9) проведение оценки эффективности деятельности X
X
X
X
X
центральных государственных и местных исполнительных
органов по направлению «Достижение стратегических
132
целей и задач», формирование общей
центральным
государственным
и
исполнительным органам
оценки по
местным
Задача 6.1.2. Совершенствование нормативного правового обеспечения в сфере
оказания государственных услуг
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Количество
Данные Кол-во
2
2
1
1
1
1
1
нормативных
МНЭ
НПА
правовых
актов,
направленных
на
актуализацию
(обновление) Реестра
государственных
услуг
Мероприятия для достижения показателей прямых
срок реализации в плановом
результатов
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
1) анализ нормативных правовых актов Республики X
X
Х
X
X
Казахстан на предмет выявления новых государственных
услуг
2) мониторинг Реестра государственных услуг на предмет X
X
Х
X
X
актуализации (обновления) его содержания
3) анализ информации, предоставленной центральными X
X
Х
X
X
государственными
органами,
для
актуализации
(обновления) Реестра государственных услуг
Задача 6.1.3. Повышение эффективности деятельности квазигосударственного сектора
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм.
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Уровень внедрения Данные Кол-во
6
8
10
14
18
корпоративного
МНЭ
АО
управления
акционерных обществ
с
участием
государства
в
уставном капитале
133
2. Доля (из числа
Данные
%
30
40
опрошенных)
МНЭ,
информированного
МИО
населения
Республики
Казахстан о задачах и
условиях участия в
Программе
«Народное IPO»
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
60
70
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
1) выработка предложений по совершенствованию Х
Х
Х
Х
Х
законодательства в области политики управления
государственными активами
2) проведение оценки эффективности управления Х
Х
Х
Х
Х
государственным имуществом
3) проведение оценки качества корпоративного управления Х
Х
Х
акционерных обществ с участием государства в уставном
капитале
4) проведение работы по разъяснению и информированию Х
Х
населения о задачах и условиях участия в Программе
«Народное IPO»
5) увеличение уставного капитала дочерних компаний АО Х
Х
«ФНБ «Самрук-Казына»
6) кредитование проектов АО «ФНБ «Самрук-Казына»
Х
Х
7) разработка и внесение в Правительство Республики Х
Казахстан проекта Комплексного плана приватизации на
2014-2016 годы
8)
разработка
нормативного
правового
акта,
Х
Х
предусматривающего
обязательную
публикацию
ежегодных отчетов государственных органов и субъектов
квазигосударственного сектора об итогах работы за год и
реализации государственных и отраслевых программ, а
также стратегических планов и планов развития
9) обеспечение законодательного регулирования вопросов
Х
закупок в квазигосударственном секторе
Цель 6.2. Улучшение качества предоставляемой статистической
информации
Целевые
индикаторы
Коды бюджетных программ – 001, 014, 015
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
информаизм.
период
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
134
1
2
3
1.
Номинальные Экспресс%
расхождения
в информац расхожрасчетах показателей
ия
дений
СНС
по
предварительным и
отчетным данным
2.
Номинальные Экспресс%
расхождения
в информац расхожрасчетах показателей
ия
дений
СНС рассчитанных
различными
методами
4
4,5
5
4
6
3,5
7
3,0
8
2,8
9
2,6
10
2,4
4,5
4
3,5
3,0
2,8
2,6
2,4
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 6.2.1. Обеспечение качественными показателями всех сфер, отраслей экономики и
рационализация производства статистических данных и развитие системы распространения
статистической информации
Показатели
Источник
Ед.
Отчетный
Плановый период
прямых
информаизм
период
результатов
ции
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
год
год
(отчет) (отчет)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Количество Данные
ед.
4
3
2
1
разработанных
МНЭ
методик
согласно
СНС 2008
2.
Количество Данные
ед.
1
5
4
3
1
1
внедряемых
новых МНЭ
статистических
наблюдений
по
отраслям статистики
3. Количество новых Данные
ед.
35
22
10
10
2
8
3
статистических
МНЭ
показателей,
соответствующих
международным
стандартам
4.
Степень Отчет
%
6
30
55
75
100
о
реализации проекта
выполне
по
укреплению реализаци нной
и проекта работы
национальной
КАЗСТАТ
статистической
системы
5.
Количество Протокол
ед.
3
5
10
13
16
19
20
информационных
испыта- (начиная
135
систем
других
ния
с
государственных
взаимоде плановог
органов
йствия
о
интегрированных с
периода с
информационными
нарастан
системами МНЭ для
ием)
обмена данными
6. Уровень доверия Анкетный % от
80
80
данным
опрос
общего
государственной
числа
статистики
опрошен
ных
респонде
нтов
Мероприятия для достижения показателей прямых
результатов
1
80
80
80
80
80
срок реализации в плановом
периоде
2014 2015 2016 2017 2018
год
год
год
год
год
2
3
4
5
6
действующих X
X
X
X
X
1) разработка
новых
и
пересмотр
методологических материалов
2) внедрение новых статистических наблюдений
Х
Х
Х
Х
3) внедрение новых и повышение сопоставимости Х
Х
Х
Х
Х
имеющихся статистических показателей
4) исполнение мероприятий по контракту в рамках X
X
X
реализации проекта по укреплению национальной
статистической системы
5) проведение работ по реализации электронного X
X
X
X
X
взаимодействия и интеграции с информационными
системами интегрируемых государственных органов в
целях обмена данными
6) проведение мероприятий, направленных на открытость X
X
X
X
X
и
общедоступность
официальной
статистической
информации, в том числе по вопросам оказания
государственной услуги
Цель 6.3. Совершенствование системы мобилизационной подготовки и мобилизации
(секретно) Коды бюджетных программ – 001, 008
Цель 6.4. Создание достаточных объемов товарно-материальных ценностей и
совершенствования системы государственного материального резерва (секретно)
Коды бюджетных программ – 001, 003, 016, 041, 042
3.2. Соответствие стратегических направлений и целей Министерства
стратегическим целям государства
Стратегические направления и цели
государственного органа
1
Наименование стратегического и (или)
программного документа
2
136
Стратегическое
направление
1.
Эффективная социально-экономическая
политика страны
Цель 1.1. Обеспечение увеличения
казахстанской экономики к 2020 году
более чем на треть в реальном
выражении по отношению к уровню
2009 года
Цель
1.2.
Обеспечение
сбалансированности
государственных
финансов и повышение бюджетной
эффективности
Стратегический
план
развития
Республики
Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
Президента Республики Казахстан от 1 февраля
2010 года № 922
Государственная программа по индустриальноинновационному развитию Республики Казахстан
на 2010-2014 годы, утвержденная Указом
Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010
года № 958
Указ Президента Республики Казахстан от 29
ноября 2010 года № 1113
«Об утверждении
Государственной
программы
развития
здравоохранения
Республики
Казахстан
«Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы
Указ Президента Республики Казахстан от 29
ноября 2005 года № 1677 «Об утверждении
Стратегии гендерного равенства в Республике
Казахстан на 2006 – 2016 годы»
Ежегодные послания Президента Республики
Казахстан народу Казахстана
Стратегическое направление 2. Политика Стратегический план развития Республики
развития регионов и государственная Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
поддержка предпринимательства
Президента
Республики
Казахстан
Цель 2.1. Обеспечение социально- от 1 февраля 2010 года № 922
экономического развития регионов
Государственная программа по индустриальноЦель 2.2. Обеспечение роста уровня инновационному развитию Республики Казахстан
предпринимательства
в
Республике на 2010-2014 годы, утвержденная Указом
Казахстан
Президента Республики Казахстан от 19 марта
2010 года № 958
Прогнозная
схема
территориальнопространственного развития страны до 2020 года,
утвержденная Указом Президента Республики
Казахстан от 21 июля 2011 года № 118
Стратегическое направление 3. Развитие Стратегический план развития Республики
архитектуры,
градостроительства, Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
строительства и жилищно-коммунального Президента
Республики
Казахстан
хозяйства
от 1 февраля 2010 года № 922
Цель
3.1.
Развитие
жилищного Государственная программа по индустриальностроительства
инновационному развитию Республики Казахстан
Цель
3.2.
Совершенствование на 2010-2014 годы, утвержденная Указом
архитектурной, градостроительной и Президента Республики Казахстан от 19 марта
строительной деятельности
2010 года № 958
Цель 3.3. Модернизация и развитие
жилищно-коммунального хозяйства
Стратегическое
направление
4. Стратегический план развития Республики
Использование земельных ресурсов и Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
развитие отрасли геодезии и картографии Президента
Республики
Казахстан
Цель
4.1.
Формирование
системы от 1 февраля 2010 года № 922
сведений
о
земельных
ресурсах,
137
соблюдения земельного законодательства
Цель
4.2.
Геодезическое
и
картографическое
обеспечение
территории
Республики
Казахстан,
соответствующее
современному
состоянию местности и топонимике
Стратегическое
направление
5. Стратегический план развития Республики
Международная
экономическая Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
интеграция
и
внешнеторговая Президента
Республики
Казахстан
деятельность
от 1 февраля 2010 года № 922
Цель 5.1. Создание эффективной и Государственная программа по индустриальнооперативной системы продвижения и инновационному развитию Республики Казахстан
защиты
экономических
интересов на 2010-2014 годы, утвержденная Указом
республики путем интеграции в мировую Президента Республики Казахстан от 19 марта
торгово-экономическую систему, а также 2010 года № 958
развитие внешней и внутренней торговли
Стратегическое направление 6. Развитие Стратегический план развития Республики
системы государственного управления и Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом
квазигосударственного сектора
Президента
Республики
Казахстан
Цель 6.1. Внедрение новой модели от 1 февраля 2010 года № 922
государственного
управления
на Стратегии развития национальных управляющих
принципах корпоративного управления, холдингов,
национальных
холдингов,
результативности, транспарентности и национальных компаний, акционером которых
подотчетности обществу
является государство
Цель
6.2.
Улучшение
качества
предоставляемой
статистической
информации
Цель 6.3. Совершенствование системы
мобилизационной
подготовки
и
мобилизации (секретно)
Цель 6.4. Создание достаточных объемов
товарно-материальных ценностей и
совершенствования
системы
государственного материального резерва
(секретно)
Стратегия
национальной
безопасности
Республики Казахстан на 2012-2016 годы
утверждена Указом Президента Республики
Казахстан от 21 декабря 2011 года № 198 с.
Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года
№ 127-1 «О мобилизационной подготовке и
мобилизации»
Раздел 4. Развитие функциональных возможностей
Наименование стратегического
Мероприятия по реализации
Период
направления, цели и задачи
стратегического направления и цели
реализации
государственного органа
государственного органа
1
2
3
Стратегическое направление 1. 1. Правовой мониторинг нормативных Раз в полугодие
Эффективная
социально- правовых актов, разработанных и (или)
экономическая
политика принятых Министерством
Республики Казахстан
2.
Повышение
квалификации На постоянной
Цель 1.1 Обеспечение увеличения работников Министерства
основе
казахстанской экономики к 2020 3.
Обеспечение
устойчивой На постоянной
году более чем на треть в реальном динамики текучести кадров
основе
138
выражении по отношению к 4. Принятие мер по достижению 30 %
уровню 2009 года
представительства женщин во власти на
Цель
1.2
Обеспечение уровне принятия решений к 2016 году
сбалансированности
5. Анализ действующей структуры
государственных
финансов
и Министерства и при необходимости ее
повышение
бюджетной изменение
с
целью
четкого
эффективности
распределения
обязанностей
и
Стратегическое направление 2. полномочий
внутри
системы
Политика развития регионов и Министерства
государственная
поддержка 6. Назначение молодежи, работающей в
предпринимательства
Министерстве, на вышестоящие на
Цель 2.1. Обеспечение социально- вакантные
административные
экономического развития регионов государственные должности корпуса
Цель 2.2. Обеспечение роста «Б»
уровня предпринимательства в 7. Принятие молодежи на вакантные
Республике Казахстан
административные
государственные
Стратегическое направление 3. должности из кадрового резерва корпуса
Развитие
архитектуры, «Б»
градостроительства, строительства
и
жилищно-коммунального 8. Взаимодействие с международными
финансовыми
организациями,
хозяйства
рейтинговыми
агентствами,
странами
Цель 3.1. Развитие жилищного
9.
Упорядочение
и
сокращение
строительства
системы
сбора
и
Цель
3.2.
Совершенствование трудоемкости
использования
информации,
архитектурной, градостроительной
увеличение
охвата
сотрудников
и строительной деятельности
Министерства
доступом
в
Интернет,
Цель 3.3. Модернизация и развитие
юридическую
базу,
информационные
жилищно-коммунального
базы данных, материально-техническое
хозяйства
Цель 4.1. Формирование системы обеспечение, информационные системы
Совершенствование
интернетсведений о земельных ресурсах, 10.
соблюдения
земельного ресурсов Министерства, его актуальное
обновление, а также открытие на нем
законодательства
Цель
4.2.
Геодезическое
и специальных веб-страниц, позволяющих
общение»
граждан
с
картографическое
обеспечение «живое
территории Республики Казахстан, руководством Министерства
соответствующее
современному 11. Обеспечение опубликования в
состоянию
местности
и информационных
ресурсах
топонимике
принимаемых решений Министерства
Стратегическое направление 5. 12.
Обеспечение
информационной
Международная
экономическая безопасности
интеграция и
внешнеторговая 13. Межведомственное взаимодействие
деятельность
с государственными органами при
Цель 5.1. Создание эффективной и формирования бюджетной политики и
оперативной системы продвижения планирования бюджета
и
защиты
экономических
интересов
республики
путем
Ежегодно
На постоянной
основе
На постоянной
основе
На постоянной
основе
На постоянной
основе
Ежегодно
По мере
необходимости
На постоянной
основе
На постоянной
основе
На постоянной
основе
139
интеграции в мировую торгово- 14. Проведение заседаний рабочих На постоянной
экономическую систему, а также групп, Консультативных комитетов при
основе
развитие внешней торговли
Коллегии Евразийской экономической
Стратегическое направление 6. комиссии,
Совета
Евразийской
Развитие
системы экономической комиссии.
государственного управления и
квазигосударственного сектора
15. Совершенствование нормативно- На постоянной
Цель 6.1. Внедрение новой модели правовой базы в сфере государственного
основе
государственного управления, на управления
принципах
корпоративного
управления,
результативности, 16.
Обучение
сотрудников
Ежегодно
транспарентности и подотчетности министерства,
задействованных
в
обществу
процедурах государственных закупок,
Цель 6.2 Улучшение качества правилам государственных закупок
предоставляемой статистической товаров, работ, услуг в соответствии с
информации
действующим
законодательством
Цель 6.4. Создание достаточных Республики Казахстан.
объемов
товарно-материальных 17. Организация встреч руководителей
Ежегодно
ценностей и совершенствования Министерства
с
представителями
системы
государственного республиканских и региональных СМИ
материального резерва (секретно) по разъяснению основных вопросов
деятельности Министерства
18. Взаимодействие с международными
ежегодно
организациями
и
проведение
международных
семинаров
в
Республике
Казахстан
в
сфере
статистики
19.
Участие
сотрудников
в
ежегодно
международных
семинарах
и
в
мероприятиях по обмену опытом с
зарубежными
статистическими
партнерами в сфере статистики
20. Реализация проекта со Всемирным
ежегодно
Банком по укреплению статистического
потенциала Казахстана
Раздел 5. Межведомственное взаимодействие
Достижение поставленных целей по выбранным стратегическим направлениям
Министерства во многом зависит от степени эффективности взаимодействия с
другими заинтересованными сторонами.
Показатели задач, для
достижения которых требуется
межведомственное
взаимодействие
Государственный
Меры, осуществляемые
орган, с которым
государственными органами
осуществляется
межведомственное
взаимодействие
1
2
3
Стратегическое направление 1. Эффективная социально-экономическая политика
140
страны
Цель 1.1. Обеспечение увеличения казахстанской экономики к 2020 году более чем на треть в
реальном выражении по отношению к уровню 2009 года
Задача 1.1.3. Проведение налоговой и таможенной политики, направленной на обеспечение
достижения стратегических целей и задач развития Республики Казахстан
Унификация законодательства
МФ
Совершенствование
таможенного
Республики Казахстан в части
администрирования
таможенного
дела
с
таможенным законодательством
Таможенного союза
Цель 1.2. Обеспечение сбалансированности государственных финансов и повышение
бюджетной эффективности
Задача 1.2.1. Формирование бюджетной политики с учетом фискальных ограничений,
приоритетов развития и снижение зависимости от нефтяных доходов
Доля
гарантированного
НБ
Внесение
предложений
по
трансферта в общем объеме
ежегодному
размеру
поступлений республиканского
гарантированного трансферта из
бюджета
Национального фонда
Задача 1.2.2. Проведение политики управления обязательствами государства и развития
финансового сектора, направленного на обеспечение макроэкономической стабильности и
достижение стратегических целей и задач развития Республики Казахстан
1.
Удержание
активов
НБ
Обеспечение дальнейшей политики
Национального
фонда
накопления средств в Национальном
Республики Казахстан не менее
фонде Республики Казахстан в целях
неснижаемого остатка в размере
нивелирования экономики страны от
30 % от ВВП
возможных будущих внешних угроз
2.
Соответствие
МФ
Осуществление заимствование в
правительственного
долга
рамках
установленного
лимита
лимиту
правительственного
правительственного долга
долга
Стратегическое направление 2. Политика развития регионов и государственная
поддержка предпринимательства
Цель 2.1. Обеспечение социально-экономического развития регионов
Задача 2.1.1. Создание рациональной территориальной организации экономического
потенциала и благоприятных условий жизнедеятельности населения
1. Формирование агломераций с
акиматы
Принятие Межрегиональных схем
центрами в городах Астане, городов Астаны и территориального
развития
и
Алматы, Шымкенте, Актобе
Алматы и
Долгосрочных планов формирования
Акмолинской и
и развития агломераций с центрами в
Алматинской
городах Астане, Алматы, Шымкенте,
областей
Актобе
2. Реализуемые проекты по
Акимат Алматинской Мониторинг реализации проекта
строительству инженернообласти
«Gate
City»
на
основании
коммуникационной
информации акимата Алматинской
инфраструктуры городаобласти
спутника «Gate City»
3. Инвестиционные проекты,
МИО
Обеспечение формирования перечня
реализованные в моногородах
инвестиционных проектов за счет
141
средств республиканского бюджета и
их реализации
4. Инвестиционные проекты,
МИО
Обеспечение формирования перечня
реализованные
в
рамках
инвестиционных проектов за счет
программы
«Развитие
средств республиканского бюджета и
регионов»/ с 2015 года в рамках
их реализации
программы «Развитие регионов
до 2020 года»
5. Населенные пункты, в
МИО
Обеспечение формирования перечня
которых
реализуются
инвестиционных проектов за счет
инвестиционные проекты по
средств республиканского бюджета и
развитию
инженерной
их реализации
инфраструктуры
в
рамках
программы «Развитие
регионов» с 2015 года в рамках
программы «Развитие регионов
до 2020 года»
Задача 2.1.2. Развитие системы местного самоуправления и сельских территорий
1. Привлечение специалистов
МИО,
Проведение работ по привлечению
здравоохранения, образования, заинтересованные молодых специалистов для работы и
социального
обеспечения,
центральные
проживания в СНП, а также
культуры,
спорта
и государственные предоставление
мер
социальной
агропромышленного комплекса
органы
поддержки;
для работы и проживания в
проведение агитационных работ для
сельских населенных пунктах
привлечения
специалистов
путем
предоставления
социальной
сферы
и
бюджетного
кредита
на
агропромышленного комплекса в
приобретение жилья
СНП
2. Рост денежных доходов
МИО
Мониторинг
социальносельского населения
экономического развития сельских
территорий
3. Рост численности населения в
опорных СНП
4. Рост численности населения в
опорных СНП, расположенных
на приграничных территориях
Стратегическое направление 3. Развитие архитектуры, градостроительства,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Цель 3.1. Развитие жилищного строительства
Задача 3.1.1. Обеспечение строительства и приобретения жилья государственного
коммунального жилищного фонда
1.
Объемы
ввода
в
МИО
Реализация Программ «Доступное
эксплуатацию
арендного
жилье – 2020», «Развитие регионов до
(коммунального) жилья для
2020 года» (с 2015 года)
граждан, состоящих в очереди в
акиматах на получение жилья
2. Объемы ввода
МИО
Мониторинг реализации проектов в
в эксплуатацию арендного
рамках
Программы
«Доступное
жилья для молодых семей
жилье-2020»
на
основании
142
информации акиматов
3. Доля обеспечен-ности
МИО
Мониторинг реализации проектов в
арендным (коммунальным)
рамках
Программы
«Доступное
жильем граждан, состоящих в
жилье-2020»
на
основании
очереди в акиматах
информации акиматов
(рассчитывается к количеству
очередников на 1.01.2012 г.)
Задача 3.1.2. Обеспечение строительства и приобретения жилья за счет кредитных средств
1. Объемы ввода в
МИО
Реализация Программ «Доступное
эксплуатацию жилья за счет
жилье – 2020», «Развитие регионов до
кредитования местных
2020 года» (с 2015 года)
исполнительных органов
2. Доля обеспечен-ности
МИО
Мониторинг реализации проектов в
граждан доступным жильем
рамках
Программы
«Доступное
(рассчитывается к количеству
жилье-2020»
на
основании
вкладчиков ЖССБ на 1.01.2012
информации акиматов
г.)
Задача 3.1.4. Строительство и приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры
в районах жилищной застройки
Объемы ввода в эксплуатацию
МИО
Реализация Программ «Доступное
инженерно-коммуникационной
жилье – 2020», «Развитие регионов до
инфраструктуры
2020 года» (с 2015 года)
Цель 3.2. Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности
Задача 3.2.2. Организация пространственного планирования развития городов и областей
Республики Казахстан
Степень
развития
МИО
Соблюдение межрегиональных и
межрегионального
межотраслевых
государственных
градостроительного
интересов по программам социальнопланирования
территории
экономического и хозяйственного
регионов
развития
через
осуществление
архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности
Цель 3.3. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Задача 3.3.1. Строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения и
реконструкция действующих
Снижение количества аварий и
МИО
Реализация Программы «Ақ бұлақ»
остановок
на
1
км.
на 2011–2020 годы
коммунальных сетей, в том
числе:
водоснабжения
водоотведения
Уровень
нормативноочищенной воды
Доступ к централизованному
водоснабжению
143
Доступ к централизованному
водоотведению
в
городах
республики
Доступ
к
услугам
водоотведения
в
сельских
населенных пунктах
Задача 3.3.2. Обеспечение содержания жилищного фонда
Проведение
капитального
МИО
Реализация
Программы
ремонта
объектов
«Модернизация
жилищнокондоминимума
коммунального хозяйства на 2011–
2020 годы»
Задача 3.3.3. Модернизация коммунальной инфраструктуры в сфере тепло, электро и
газоснабжения
Протяженность
модернизированных сетей
МИО
Реализация
Программы
«Модернизация
жилищнокоммунального хозяйства на 2011–
2020 годы»
Стратегическое направление 4. Использование земельных ресурсов и развитие отрасли
геодезии и картографии
Цель 4.1. Формирование системы сведений о земельных ресурсах, соблюдения земельного
законодательства
Задача 4.1.3. Выявление и устранение нарушений земельного законодательства
Снижение
уровня
МИО
Выявление земель, неиспользуемых и
неиспользуемых земель, в том
используемых
с
нарушением
числе
законодательства
Республики
Казахстан;
вовлечение в сельскохозяйственный
оборот неиспользуемых земель;
проведение
мероприятий
по
рациональному и
эффективному
использованию земель;
предоставление информации, по
выявлению земель, неиспользуемых и
используемых
с
нарушением
законодательства
Стратегическое направление 5. Международная экономическая интеграция и
внешнеторговая деятельность
Цель 5.1. Создание эффективной и оперативной системы продвижения и защиты
экономических интересов республики путем интеграции в мировую торгово-экономическую
систему, а также развитие внешней торговли
Задача 5.1.3. Позиционирование на международных рынках достижений Республики
Казахстан
Содействие
в
расширении
МИР
Организация участия Республики
географии экспорта
Казахстан
в
международных
выставках, конференциях, форумах
МИР
1.
Содействие
Торговым
представительством
Республики
144
Казахстан в Российской Федерации
казахстанским
предприятиям
в
продвижении своих товаров на
российский рынок
2.
Организация
и
проведение
конференций, презентаций Торговым
Представительством
Республики
Казахстан в Российской Федерации
по привлечению инвестиций и
современных
технологий
из
России в экономику Казахстана
МИР
Сотрудничество по обеспечению
функционирования
Электронного
информационно-маркетингового
центра
для
возобновления
производственных связей и развития
международной торговли
МИР
Своевременное
проведение
мероприятий
по
обеспечению
проведения ЭКСПО – 2017 в городе
Астане
Стратегическое направление 6. Развитие системы государственного управления и
квазигосударственного сектора
Цель 6.1. Внедрение новой модели государственного управления на принципах
корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу
Формирование оптимальной и
эффективной
структуры
государственного аппарата
Центральные
государственные
органы
Уровень
охвата
оценкой
эффективности
деятельности
центральных государственных
органов
по
направлению
«Достижение и реализация
стратегических целей и задач в
курируемой
отрасли/сфере/регионе»
АП
КПМ
Центральные
государственные
Предоставление предложений по
формированию
оптимальной
и
эффективной
структуры
государственного аппарата
Проведение оценки эффективности
центральных
государственных
органов,
непосредственно
подчиненных
и
подотчетных
Президенту Республики Казахстан по
направлению
«Достижение
и
реализация стратегических целей и
задач»
и
представление
соответствующих
заключений
в
Министерство
Проведение оценки эффективности
уполномоченного
органа
по
государственному планированию по
направлению
«Достижение
и
реализация стратегических целей и
задач»
и
представление
соответствующего заключения в
Министерство
Представление
оцениваемыми
центральными
государственными
145
органы
Уровень
охвата
оценкой
эффективности
деятельности
местных
исполнительных
органов
по
направлению
«Достижение и реализация
стратегических целей и задач в
курируемой
отрасли/сфере/регионе»
Уровень охвата общей оценкой
эффективности
деятельности
центральных государственных и
местных
исполнительных
органов
Задача 6.1.2. Совершенствование
государственных услуг
Количество
нормативных
правовых актов, направленных
на актуализацию (обновление)
Реестра государственных услуг
Местные
исполнительные
органы
Государственные
органы
органами отчетной информации по
итогам
предыдущего
года
в
Министерство
по
достижению
стратегических целей и задач
Представление
оцениваемыми
местными
исполнительными
органами отчетной информации по
итогам
предыдущего
года
в
Министерство
по
достижению
стратегических целей и задач
Формирование
общей
оценки
эффективности
деятельности
центральных государственных и
местных исполнительных органов
нормативного правового обеспечения в сфере оказания
Центральные
государственные
органы
Анализ информации,
предоставленной центральными
государственными органами, для
актуализации (обновления) Реестра
государственных услуг
Задача 6.1.3. Повышение эффективности деятельности квазигосударственного сектора
2. Доля (из числа опрошенных)
МИО
2.
Проведение
работы
по
информированного населения
разъяснению и информированию
Республики Казахстан о задачах
населения о задачах и условиях
и условиях участия в Программе
участия в Программе «Народное IPO»
«Народное IPO»
Цель 6.3. Совершенствование системы мобилизационной подготовки и мобилизации
(секретно)
Раздел 6. Управление рисками
В процессе своей деятельности Министерство может столкнуться с
возникновением целого ряда рисков. В зависимости от типа и источника риска
для их управления Министерством реализовываются стандартные и
ситуативные специальные меры. Ниже следует перечень основных рисков.
Наименование
возможного риска
1
Волатильность
мировых
цен на экспортируемые
Казахстаном
энергоресурсы
и
Возможные последствия в
случае непринятия мер по
управлению рисками
2
Внешние риски
Мероприятия
по управлению рисками
При росте цен:
1. Рост внутренних цен на
нефть и нефтепродукты в
результате роста мировых цен
1. Отслеживание динамики основных
макроэкономических
показателей
мировой экономики (включая США,
страны ЕС, Японию, Китай, страны
3
146
сельскохозяйственное
сырье
на нефть.
2. Рост цен на продукты
питания на внутреннем рынке
3.
Снижение
объемов
предложений
нефти
и
нефтепродуктов на внутреннем
рынке в результате увеличения
объемов экспорта нефти
4.
Снижение
объемов
предложений
продовольственного сырья и
продуктов
питания
на
внутреннем
рынке
5.
Усиление
сырьевой
направленности экономики и
ее зависимости от внешнего
рынка
6. Рост уровня инфляции
7. Замедление темпов роста
экономики
за
счет
мультипликативного эффекта
от роста цен на энергоресурсы
При снижении цен:
1. Сокращение поступлений в
государственный бюджет и
Национальный Фонд
2.
Сокращение
объема
финансирования
инвестиционных проектов
3. Снижение прибыльности в
сельскохозяйственной отрасли
и темпов роста в сельском
хозяйстве
3. Снижение темпов роста
экономики
Таможенного
союза
и
другие
развивающиеся
экономики
мира),
мировых цен на основные сырьевые
товары (нефть и нефтепродукты, газ,
цветные и драгоценные металлы,
пшеница), цен на нефтепродукты на
внутреннем рынке, а также цен на
сельскохозяйственное сырье в Системе
оперативного
мониторинга
экономических
процессов,
происходящих в мире и Казахстане
(СОМ) для своевременного выявления
потенциальных рисков, использования
его результатов
при формировании
Доклада
об
итогах
социальноэкономического развития Республики
Казахстан и другой аналитической
информации.
2. Вынесение на заседание СЭП
рассмотрение вопроса по применению
необходимых
мер
стабилизации
экономики,
предусмотренных
в
Пошаговом плане многоуровневого
антикризисного реагирования (протокол
№36
Правительства
Республики
Казахстан от 17.09.2013г.) в случае
наступления неблагоприятных ситуации,
в том числе вследствие резких колебаний
мировых
цен
на
энергоресурсы,
характеризующиеся
замедлением,
рецессией или кризисом национальной
экономики.
3. Усиление работы по реализации
предпринимаемых мер, направленных на
снижение
сырьевой
направленности
отечественной
экономики
(диверсификация торговых партнеров
Казахстана, реализация ГПИИР и других
государственных программ.)
Замедление темпов роста 1. Снижение темпов роста
мировой экономики
ВВП
2. Сокращение поступлений
в государственный бюджет
и Национальный фонд
1. В зависимости от уровня
неблагоприятного развития мировой
экономики (зависящей от развития
кризисных процессов в мире и
изменения темпов роста мировой
экономики, а также цен на сырьевые
товары) вынесение на заседание СЭП
вопроса
по
реализации
мер
стабилизации
национальной
экономики
соответствующего
конъюнктурного пакета Пошагового
плана
многоуровневого
антикризисного реагирования.
2. Выработка предложений по
оптимизации
государственного
147
бюджета
и
секвестру
не
приоритетных расходов, увеличению
размера дефицита бюджета
Невозможность
1. Нереализация проектов
1.
Разделение
рисков
между
привлечения частного и 2.
Непривлечение государством и концессионером
международного
концессионера
2. Мониторинг контрактов по
капитала для участия в
концессии
концессионных проектах
Применение
Ухудшение условий доступа Проведение переговоров со Стороной,
иностранным
на рынок соответствующей применившей торговые или другие
государством торговых и страны для отечественных ограничительные меры, разработка
других ограничительных производителей
комплекса мер, направленных на
мер в отношении товаров Сокращение
объемов стабилизацию ситуации, поиск новых
из Казахстана
производства
рынков сбыта
Отрицательное
сальдо 1.
Отток 1.Содействие распространению за
миграции
квалифицированной
рубежом
информации
о
рабочей силы «утечка умов» государственной
политике
2. Негативное влияние на Республики Казахстан в области
демографию в республике
миграции с целью привлечения
иностранных
инвесторов,
квалифицированных специалистов и
членов их семей, в том числе из
числа бывших соотечественников,
востребованных на рынке труда
2. Совершенствование законодательства Республики Казахстан в
части привлечения и удержания
высококвалифицированных кадров
3. Выработка предложений
по
созданию
инновационных
предприятий
4. Проведение анализа потребности в
кадрах
по
конкретным
специальностям на предстоящий
период, с учетом прогнозов спроса и
предложений регионов, включая
этапы строительства и эксплуатации и
формирование на этой основе
государственного образовательного
заказа на все необходимые для
реализации проектов профессии и
специальности
Завоз
и
реализация Обман и нарушение прав Введение
санитарных
мер
по
некачественных
и потребителей
ограничению завоза и реализации
фальсифицированных
некачественных
и
товаров (продукции) на
фальсифицированных
товаров
потребительском рынке
(продукции)
на
потребительский
рынок
Завоз карантинных и Вспышка
инфекционных 1.
Осуществление
санитарнодругих особо опасных болезней
карантинного
контроля
за
148
инфекций на территорию
республики из-за рубежа
и регистрация вспышек
инфекционных болезней
прибывающими лицами из-за рубежа,
подконтрольными
товарами,
транспортными
средствами
на
санитарно-карантинных пунктах на
Государственной границе
2.
Выявление,
локализация
и
установление источника инфекции.
Своевременное
проведение
санитарнопротивоэпидемиологических
(профилактических) мероприятий.
Информационно-разъяснительная
работа среди населения
Падение цен на мировых Увеличение
безработицы Принятие комплекса мер по развитию
сырьевых
товарных вследствие
малого предпринимательства в целом
биржах
неконкурентоспособности
по стране.
экономики той или иной Принятие
комплекса
мер
по
области,
падения диверсификации
экономики
производства
моногородов, системному развитию
малого предпринимательства в малых
городах
Технологический
и Необеспеченность
1.
Планирование
обеспечения
техногенный риск
территории
республики территории
республики
государственными
обновленными
топографическими
топографическими картами, картами и планами городов на
соответствующими
предстоящий период, исполнение
современному
состоянию государственного
заказа.
2.
местности
и Государственный
геодезический
государственной
контроль
за
создаваемой
топонимике,
искажение геодезической и картографической
геодезических
и продукцией
на
соответствие
картографических
данных требованиям нормативно-технических
при передаче, хранении, не документов.
полный
охват 3. Расширение сети геодинамических
сейсмоактивной территории полигонов
для
определения
и прикаспийского региона современных движений земной коры,
Казахстана высокоточными в том числе в западном регионе
геодезическими
республики, путем создания новых
измерениями
геодинамических полигонов
Отсталость от развитых Несоответствие
Развитие
фундаментальных
и
стран в части развития международным
прикладных исследований в области
техники и технологий, строительным
стандартам, архитектуры,
градостроительства,
которые обуславливают отсутствие появления новых строительства
и
жилищнопоявление
новых строительных материалов и коммунального хозяйства, которые
строительных материалов изделий,
методов
и являются источником наукоемких
и изделий, методов и технологий
строительного технологий, позволяющих создавать
технологий
производства и передовых комфортную и безопасную среду
строительного
проектных
решений
и жизнедеятельности
человека,
производства
и методов проектирования и систематическая
разработка
передовых
проектных оценки
стоимости технологических карт, и на их основе
149
решений
и
методов строительства,
отсутствие сметных норм, на новые технологии
проектирования и оценки сметных норм и расценок на строительного производства
стоимости строительства новые
технологии
строительного производства.
Превышение
уровня Ухудшению
Принятие необходимых мер по
инфляции над заданными макроэкономической
недопущению необоснованного роста
параметрами
стабильности
тарифов субъектов естественных
монополий
и
превышения
одобренного
Правительством
Республики Казахстан вклада в
инфляцию
от
регулируемых
Министерством услуг
Рост
нормативных Отсутствие
экономии Принятие необходимых мер по
технических
и ресурсов,
ухудшение недопущению необоснованного роста
сверхнормативных
качества
предоставляемых нормативных технических и наличия
потерь
субъектами
регулируемых сверхнормативных потерь, усиление
услуг
контроля за целевым использованием
средств
субъекта
естественной
монополии
Внутренние риски
Усиление зависимости Развитие
«голландской 1.
Активизация
потребления,
экономики от сырьевого болезни» в стране
инвестиционной активности за счет
сектора
вследствие
создания резервов и поддержания
неравномерного
оптимальных
пропорций
распределения ресурсов
воспроизводства.
между
отраслями
2. Согласованность инструментов
экономики
фискальной,
денежно-кредитной
политики в сочетании с мерами
структурной
и
инвестиционной
политики
Превышение уровня
Может привести к
Усиление контроля за качеством
вклада в инфляцию от
ухудшению
работы в областях тарифной политики
регулируемых тарифов макроэкономической
и защиты конкуренции.
над заданным
стабильности
параметром и появление
факторов,
препятствующих
эффективному
функционированию
товарных рынков
Некачественная
и Замедление
процесса Координация процесса отработки
несвоевременная
принятия
решений позиции казахстанской Стороны,
выработка
Евразийской экономической проведение
соответствующих
государственными
комиссии, принятие ЕЭК переговоров
органами
позиции решений,
не
казахстанской Стороны соответствующих интересам
по
вопросам Республики Казахстан
функционирования
Таможенного союза и
формирования Единого
150
экономического
пространства
Неэффективная
реализация
государственными
органами рекомендаций,
данных
по
итогам
оценки эффективности
достижения
и
реализации
стратегических целей и
задач
Несвоевременное
принятие нормативных
правовых
актов,
направленных
на
актуализацию
(обновление)
Реестра
государственных услуг
Высокие
требования
банков второго уровня
при
кредитовании
субъектов
частного
предпринимательства в
районах, малых и моно
городах и сельских
округах, участвующих в
Программе «Дорожная
карта бизнеса 2020» по
залоговому
обеспечению
Повышение
монополизации
экономики
уровня
Некачественная
и
несвоевременная
реализация мероприятий
Комплексных планов по
развитию
опорных
сельских
населенных
пунктов, в том числе
расположенных
в
приграничных
территории
Несоблюдение
Снижение
оценки
эффективности деятельности
центральных
государственных органов по
направлению «Достижение
стратегических
целей
и
задач»
Проведение разъяснительной работы
среди государственных органов путем
организации семинаров, конференций
и круглых столов по вопросам оценки
эффективности
достижения
и
реализации стратегических целей и
задач
Неудовлетворенность
Мониторинг
населения
качеством государственных услуг
оказания государственных
услуг
Реестра
1. Сокращение объема
Реализация программы
производимых и
гарантирования;
реализуемых товаров, работ и внедрение новых инструментов;
услуг, выполняемых
расширение охвата большего круга
субъектами малого и
предпринимателей МСБ;
среднего
предоставление грантов для
предпринимательства в
предпринимателей;
отдельных областях
микрокредитование;
экономики
включение в Программу «Дорожная
2. Потеря доверия к
карта бизнеса 2020» отдельных
финансовым организациям со условий для предпринимателей сел,
стороны населения
моно и малых городов;
3. Социальная напряженность проведение активной информационнонаселения, сокращение
разъяснительной работы
численности занятых
Снижение
Создание условий для развития
конкурентоспособности
конкуренции
и
институтов
бизнес среды и торможение саморегулирования бизнеса
развития
институтов
саморегулирования
Отрицательное
сальдо Усиление
контроля
местными
миграции
в
опорных исполнительными органами областей
сельских
населенных за выполнением предусмотренных
пунктов, в том числе мероприятий Комплексных планов по
расположенных
в развитию
опорных
сельских
приграничных территориях. населенных пунктов, в том числе
Возникновение социальной расположенных в приграничных
напряженности
местного территориях.
Своевременное
населения.
финансирование
мероприятий
Комплексных планов
Сложность ведения бизнеса Повышение
квалификации
151
государственными
органами установленных
законодательством
требований при выдаче
разрешительных
документов
Неисполнение
подрядными
организациями
договорных обязательств
и
прохождения работников, занимающихся выдачей
разрешительных процедур в разрешительных документов
области строительства
Неосвоение
средств Мониторинг
освоения
местными
республиканского бюджета исполнительными
органами
бюджетных средств и обеспечения
выполнения задания по вводу жилья