ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК ФОРМА ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
Т.Б. МАКАРОВА
Макарова Т.Б., декан юридического факультета Северного филиала МГЭИ.
В современных условиях, когда меняется механизм управления экономическими и
социальными процессами, вопрос об эффективности функционирования институтов
публичной власти является очень актуальным. Впервые нормативное закрепление данный
принцип получил в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий" <1>, который дополнил Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"
<2> ст. 26.3.2 "Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации". Дальнейшую детализацию этого принципа обеспечил
Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ) <3>.
-------------------------------<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 1. Ст. 21.
<2> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<3> Собрание законодательства РФ. 2007. N 27. Ст. 3256.
Данным актом утверждены единые критерии оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ, которые должны теперь отражаться в
ежегодных докладах глав субъектов РФ Президенту РФ. Эффективность регионального
управления будет оцениваться по нескольким параметрам, таким, как: качество
государственных услуг, качество бюрократии, компетенция госслужащих, уровень
доверия граждан к политике, проводимой органами исполнительной власти субъектов РФ.
Безусловно, сам факт введения дополнительного контрольного механизма
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ - дело нужное и
перспективное. Единая методика составления отчета позволит сравнивать показатели
эффективности функционирования органов исполнительной власти различных регионов
между собой, вовремя предвидеть, оценить и менять правовые ситуации консервативные,
отклоняющиеся,
конфликтные,
критические,
переходные,
стабилизировать нормальные.
В то же время нельзя не отметить, что правовой механизм оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, впервые объективированный
на нормативном уровне, далек от совершенства и его реализация не позволит достичь той
цели, для которой он, собственно, и создавался.
Во-первых, подготовке соответствующего доклада должны предшествовать сбор,
анализ и использование соответствующей информации. Информация должна быть
"достоверной, полной и своевременной, иначе трудно получить правильное представление
о реальных государственно-правовых процессах" <4>. В то же время не вызывает
сомнений тот факт, что в условиях нового правового порядка, когда право "жизни и
смерти" высшего должностного лица практически целиком и полностью находится в
руках Президента РФ, любому главе региона обязательно захочется "немного округлить"
некоторые статистические данные (и конечно же, обязательно в сторону, выгодную для
него самого).
--------------------------------
<4> Тихомиров И.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М.:
Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. С. 452.
В связи с этим предлагается оптимизировать механизм контроля Президента РФ за
деятельностью органов исполнительной власти через привлечение института
полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, поскольку, вопервых, именно он является должностным лицом, представляющим Президента
Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, во-вторых,
именно полномочный представитель Президента РФ, как никто другой, знает о
фактическом положении дел в том или ином регионе и соответственно может адекватно
оценивать представленную высшим должностным лицом информацию о качестве работы
органов исполнительной власти субъекта РФ.
В связи с этим предлагается изложить п. 3 Указа в следующей редакции: "Высшим
должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов РФ ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять
полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе
доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе дополнительных показателей,
утверждение которых предусмотрено настоящим Указом, и их планируемых значениях на
3-летний период. В срок до 1 мая года, следующего за отчетным, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах рассматривают доклады высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной
власти) субъектов РФ и готовят заключение о соответствии показателей эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
представленных в докладах высших должностных лиц, качеству государственного
управления в каждом из субъектов РФ, расположенных на территории соответствующего
федерального округа, и предоставляют их в Комиссию при Президенте РФ по вопросам
совершенствования государственного управления и правосудия".
Во-вторых, крайне скептически можно относиться к объективности таких
показателей эффективности, как: удовлетворенность населения медицинской помощью (п.
10); удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего
профессионального образования (п. 13); уровень криминогенности (п. 28);
удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (п. 43),
предоставляемых на основании "процента от числа опрошенных". Очевидно, что это
самое "число опрошенных" может быть любым - от десяти человек (среди которых проще
всего отобрать граждан, наиболее лояльно настроенных к действиям региональных
властей) до миллиона и более граждан региона. Также нельзя не учитывать и то
обстоятельство, что вообще респондентам в подобных случаях свойственно моделировать
свой ответ именно в том виде, какой от них ждут.
Поэтому определение вполне конкретного норматива - минимального количества
опрошенных респондентов, который может быть установлен в размере от 1 до 4% от
общего числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории
того или иного субъекта РФ, поможет сделать результаты социологического
исследования, а значит, и сведения, содержащиеся в докладе высшего должностного лица
Президенту РФ, наиболее достоверными.