Alekseeva - Академия труда и социальных отношений
advertisement
На правах рукописи АЛЕКСЕЕВА СВЕТЛАНА СТАНИСЛАВОВНА РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит» АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2008 Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных финансов Академии труда и социальных отношений Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор Давтян Макаел Анушаванович Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор Бурлачков Владимир Константинович - кандидат экономических наук Габидулин Муслим Хабибуллаевич Ведущая организация: Российский университет дружбы народов Защита диссертации состоится 27 ноября 2008 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.03 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, Зал Ученого Совета (222 ауд.) С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90 Автореферат разослан 24 октября 2008 г. Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент В.Т. Стрейко 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Формирование рыночной экономики подразумевает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. Нерациональное использование единовременным катализатором решению природных ресурсов, являясь экономического роста, не приводит к основных задач финансово-экономического и социального развития страны. Учитывая, что Российская Федерация сегодня максимально вовлечена в мировую экономику, вопросы привлечения иностранных инвестиций, налогообложения, международных платежей, валютных операций и др. приобретают особое значение для дальнейшего социально-экономического развития страны. Как показывает зарубежный опыт, развитие национальных отраслей промышленности напрямую зависит от выбранного курса государственной политики, который в сочетании с разумным управлением создает благоприятные условия для осуществления инвестиционной деятельности, защиты внутреннего рынка, а так же повышения конкурентоспособности отечественной использовании продукции. Все это возможно финансово-экономических при эффективном инструментов, таких как: льготное кредитование и налогообложение, преференциальный таможенный режим, предоставление государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предоставление определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Наличие этих инструментов характеризует режим особых экономических зон (далее ОЭЗ), влияние которых и по сей день вызывает немало споров и разногласий. 3 Актуальность диссертационной работы определяется необходимостью решения обозначенных проблем важного для страны механизма управления особыми экономическими зонами в целях совершенствования и диверсификации внешнеэкономической деятельности. Главные задачи современных российских ОЭЗ – стимулировать приток инвестиций в производственный экономики, сформировать сектор деловую обрабатывающих среду для активного отраслей развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата. В настоящее время идет процесс формирования нормативно-правовой базы по вопросу становления особых экономических зон в России разработаны основные нормативно-правовые документы, регулирующие сферы создания и функционирования ОЭЗ. Однако для решения поставленных задач потребуется принятие еще большого количества нормативно-правовых актов как на федеральном, так и региональном уровнях, а также формирование судебно-арбитражной практики, которые могли бы разъяснять, конкретизировать и регламентировать вопросы организации и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о том, что процесс развития российских особых экономических зон находится на переходной стадии – формирование модели управления, формирование на которой решается нормативно-правовой базы, сразу несколько создание задач: необходимой инфраструктуры и привлечение в зону компаний-резидентов. Для реализации вышеназванных задач необходимо выстроить организационную модель управления ОЭЗ таким образом, чтобы завершить процесс правового и инфраструктурного обеспечения особых экономических зон, и в тоже время создать прозрачную, гибкую, адекватную и эффективную 4 систему регистрации потенциальных резидентов и администрирования их деятельности в особых экономических зонах, которая была бы проста, удобна и понятна для компаний, планирующих прийти в особые экономические зоны или уже осуществляющих свою деятельность в них. Учитывая национальную специфику развития рыночной экономики на современном этапе необходимо максимально использовать режим особой экономической зоны, но не хаотично, как это было ранее, а централизовано, комплексно, используя грамотно организованную структуру управленческого аппарата. В условиях финансовой глобализации эффективное использование различных механизмов особых экономических зон приведет к росту дополнительных конкурентных преимуществ не только отдельно взятого региона, но и страны в целом. Степень разработанности проблемы Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области основываются на концепциях и теориях финансов, налогообложения, таможенного дела, мировой экономики налогов и и отражены в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых, в том числе: Авдокушина Е.Ф., Алпатова А.А., Аляева А.В., Андрианова В.Д., Аронова А. В., Арутюнова Д.Р., Банхаева Ф.Х., Бекетова Н.В., Богуславского М.М., Быкасова Д.С., Васильева В. А, Вишнякова В.Г., Гирина А.М., Грудинова О.В., Гуковой А.В., Данько Т.П., Дерягиной С.В., Егорова В.Е., Елгиной Д.А., Елисеева А.В., Зименкова Р.И., Иванова В.М., Иванюк С. М., Ивченко В.В., Кабир Л.С., Калининой Л.Е., Карховой И.Ю., Князевой Н. Г., Костюниной Г.М., Краснолуцкой Т.Н., Кубрак А.Д., Кущенко В.В., Лариной Н.И., Лайченковой Н.Н., Лыкова Е.А., Нестерова П. М., Петрунина В.В., Пи Цяньшэн, Потапова М.А., Рубченко М., Рыбакова С.А., Савина В.А., Финогенова Е.А., Хлопецкого, А.П., Чашина А.Н. и др. При раскрытии темы исследования автором были использованы международные договоры и конвенции, федеральные законы Российской 5 Федерации, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, публикации в периодических изданиях по экономике, финансам и праву, данные всемирной компьютерной сети Интернет. Кажущееся многообразие имеющихся публикаций по проблемам особых экономических зон, не удовлетворяют спрос на фундаментальные прикладные работы в этом направлении. Имеющиеся исследования удовлетворяют не в полной мере потребность научного обеспечения важного для страны механизма управления особыми экономическими зонными, а так же целостного системного подхода к формированию и функционированию ОЭЗ в контексте социально-экономического развития страны. Предметом исследования является совокупность экономических отношений, обеспечивающих реализацию финансовых возможностей ОЭЗ, для развития экономики региона. Объектом исследования является особая экономическая зона в Калининградской области как особая организационная структура и эффективный финансовый инструмент развития национальной экономики России и ее интеграции в мировую экономику. Целью диссертационной работы является выявление основных финансово-экономических преимуществ использования ОЭЗ, как фактора экономического развития, на примере конкретного региона, а так же в концептуальном обосновании необходимости использования особенностей режима ОЭЗ в национальной экономике в целом. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи: 6 - выявление теоретических основ деятельности ОЭЗ, проведение их типологии, а так же систематизация полученных результатов; - исследование мирового опыта развития и эффективного функционирования ОЭЗ; - оценка особенностей функционирования налогового режима в ОЭЗ; - исследование финансово-экономических параметров функционирования ОЭЗ в Калининградской области; - оценка степени инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Калининградской области; - разработка эффективной структуры экономическим развитием региона управления социально- с действующим на его территории режимом особой экономической зоны; - определение региональных приоритетов финансово-экономического развития Калининградской области. Методологические основой диссертации являются фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и специалистов-практиков по проблемам в области мировой экономики и международных экономических отношений, экономической теории, финансов, налогов и налогообложения, таможенного дела, а также действующие нормативные акты по созданию и функционированию Особых экономических зон. Объективность и достоверность положений и выводов работы обеспечивается совокупностью используемых инструментов и научных методов – системного анализа, синтеза, моделирования и абстрагирования. В рамках систематизации полученных данных применялись также методы сравнения, классификации, сводок и группировок. Реализация поставленных задач позволит диссертанту оценить организацию и управление социально-экономическим развитием региона, с действующим на его территории режимом ОЭЗ, а также сформулировать рекомендации по совершенствованию управления их деятельности. 7 Научная новизна результатов исследования состоит в концептуальном рассмотрении особых экономических зон как целостной финансово-экономической системы, способствующей повышению конкурентоспособности региона с режимом ОЭЗ. Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну исследования, по мнению автора, заключаются в следующем: - выявлены теоретические экономических зон основы функционирования особых в виде самостоятельной части воспроизводственной системы региона (страны), экономическими субъектами которой являются предприятия и организации различных форм собственности; - разработана типология свободных экономических зон и их классификация по характеру деятельности и функциональному механизму, отраслевой принадлежности и типу собственности; - исследован мировой опыт развития и функционирования ОЭЗ; - выявлены особенности функционирования налогового режима в ОЭЗ; - установлена степень влияния ОЭЗ на финансово-экономические параметры развития Калининградской области; - определена степень инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Калининградской области; - разработана эффективная экономическим развитием региона структура управления социально- с действующим на его территории режимом особой экономической зоны; - определены региональные приоритеты финансово-экономического развития Калининградской области. Практическая значимость исследования заключается в том, что основные результаты и выводы данной работы могут быть использованы для совершенствования финансово – экономического развития отечественных ОЭЗ, что механизма и стратегии обеспечит повышение конкурентоспособности регионов с действующим режимом ОЭЗ, а также для формирования комплекса мер по всемерной государственной поддержке 8 роста и укрепления отечественных ОЭЗ и рекомендации по регулированию их деятельности. Апробация используются работы. в учебном Материалы диссертационного процессе АТиСО при исследования чтении курсов «Международные экономические отношения», «Мировая экономика» и «Финансы организаций (предприятий)». Основные положения исследования докладывались на межвузовских научных конференциях факультета мировой экономики и международных финансов АТиСО «Интеграция России в мировую экономику» в 2007 году, «Развитие финансовой системы России» в 2008 году. Тема диссертационного исследования соответствует пункту 1.6. – региональной «Развитие финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы» Паспорта ВАК РФ по специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит. Объём и структура диссертации. Состав работы: введение, три главы, заключение, список используемой литературы и приложения. Общий объем диссертации –159 страниц. В работе представлены 15 рисунков и 23 таблицы. При подготовке диссертации было использовано 122 источника. Всего по теме диссертации опубликовано четыре работы, общим объемом 2 п.л., в том числе три работы в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, определяются новизна и практическая значимость диссертации. 9 В первой главе посвященной теоретическим основам функционирования ОЭЗ рассматриваются ключевые процессы развития мировой экономики в ХХI веке, которые характеризуется возросшими возможностями финансово-экономического, технологического и информационного воздействия ОЭЗ. Мировая экономика становится единым хозяйством для ОЭЗ, так как практически все регионы мира открыты для их деятельности и осваиваются ими с использованием различных инструментов, важнейшим из которых являются финансовые и инновационные. Создание таких зон, как правило, преследует цели: увеличить приток иностранных инвестиций, расширить экспортно-импортные операции, установить более открытые отношения с мировым рынком, развивать новые технику и технологии, внедрять инновации в производство. В отдельных проектах основная задача особой экономической зоны оживление экономики депрессивного региона звучит как за счет предоставления специального режима ведения бизнеса на его территории. Законодательство, определяющее режим ОЭЗ охватывает следующий круг вопросов: административный таможенное режим, регулирование, лицензирование, налогообложение, визовое банковскую деятельность, имущественные отношения оформление, (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны), предоставление концессий, гарантий прав инвесторов, управление зоной. Определенную специфику в особой экономической зоне могут иметь так же нормы трудового и социального законодательства. При всем разнообразии особых экономических зон в мире и их теоретических концепций, существо данного явления состоит в создании на определенном участке страны экономического оазиса, который имеет: беспошлинный или льготный режим ввоза налоговые льготы, упрощенные и вывоза товаров и услуг, административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связан с мировым рынком. 10 В различных вариантах ОЭЗ существуют в Японии, Китае, Франции, США, Вьетнаме, Венгрии, Болгарии, Ирландии, Мексике, Южной Корее и ряде других государств. Цели создания ОЭЗ в разных группах стран мирового хозяйства имеют некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать на экономические, социальные и научно-технические (см. рис. 1). Для решения поставленных задач резиденты ОЭЗ получают от государства право на применение налоговых кредитов, налоговых каникул, налоговых и таможенных преференций, а так же применения административного принципа «одного окна». Рис. 1. Схема создания ОЭЗ в Российской Федерации ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ в Российской Федерации Цели создания: 1.Экономические 2.Социальные 3.Научно-технические Принципы создания 1.СЭЗ – неотъемлемая часть территории РФ (искл.– анклав) 2. Соблюдение единого экономического пространства 3.Льготное налогообложение Проблемные вопросы: 1.Непонимание реальных целей и задач ОЭЗ 2. Масштабность отводимых территорий для ОЭЗ 3. Стремление местных властей к суверенитету через ОЭЗ Финансовые инструменты создания: 1.Налоговые кредиты 2.Налоговые каникулы 3.Налоговые и таможенные преференции Несмотря на все очевидные преимущества процесс образования ОЭЗ в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы требовали решения организационных, 11 нормативно-правовых, управленческих, информационных и методических вопросов (см. рис.1). На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию ОЭЗ почти всех основных промышленно-производственные типов, распространенных в Липецкой области в мире: две и Республике Татарстан (ОЭЗ «Алабуга»); четыре ОЭЗ технико-внедренческого типа: в Москве (ОЭЗ «Зеленоград»), Московской области (ОЭЗ «Дубна»), СанктПетербурге и Томске; семь туристско-рекреационных зон: в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской области, Алтайском крае, Республике Алтай, в Иркутской области и Республике Бурятия, в ближайшее время планируется создание портовых ОЭЗ на основных логистических направлениях страны: Дальний Восток, Юг, Северо-Запад и Север. Создание ОЭЗ оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных регионов, такие как: близость к центрам международного экономического обмена, научнотехнический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов и т.д. По мнению автора, преимущества в этом отношении имеет ОЭЗ в Калининградской области, и именно на ее примере автору настоящего диссертационного исследования, хотелось бы дать оценку региона по уровню социально-экономического развития. Во второй главе исследуются современные тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области и разработки ее финансовой стратегии. Это стало возможным в связи с исследованием особенностей деятельности ОЭЗ в предыдущей главе, где сформулированы географические, экономические, организационные и финансовые условия, которые позволяют ОЭЗ успешно функционировать. Калининградская область, начиная с 1991 года представляет собой единственный и достаточно уникальный эксклавный регион, расположенный на Балтике и окруженный со всех сторон зарубежными государствами. С 1 12 мая 2004 г., после официального вступления в числе других стран Польши и Литвы в Европейский союз, Калининградская область превратилась в российский анклав внутри Европейского союза. В связи с этим проблема обеспечения жизнедеятельности и развития области стала еще более актуальной, поскольку внешние условия регионального развития еще более усложнились. С целью модернизации экономики всего региона предполагалось использовать апробированный во многих странах механизм свободной экономической зоны, способный привлечь иностранные инвестиции и передовые технологии. Режим СЭЗ-ОЭЗ предусматривал целый комплекс различных мер, однако на практике был реализован фактически лишь режим свободной таможенной зоны. Не были обеспечены предусмотренные законом об ОЭЗ льготное налогообложение инвестиций и гарантии иностранных инвестиций в виде залога имущества Калининградской области. Лишь непродолжительное время на территории области действовал упрощенный порядок въезда, пребывания и выезда иностранных граждан. Область получила дополнительную финансовую поддержку со стороны государства в 1994-1996 гг. в виде налогового кредита в размере 200 млрд. неденоминированных рублей сроком на 5 лет. С 1998 г. на территории области реализуются две Федеральные целевые программы - программа «Развитие ОЭЗ в Калининградской области на 1998-2005 гг.», в 2001 г. программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 г.» Однако первая из них не оправдала себя, так как практически не финансировалась; говорить об итогах второй еще рано, хотя некоторые положительные результаты отмечены в рамках настоящей работы. Наряду с неполным предоставлением области преференций, важен тот факт, что предпринимавшиеся меры по развитию области не были комплексными. Они касались лишь экономики, игнорируя геополитическую, демографическую и, особенно, социальную составляющие регионального 13 развития. Федеральная политика по отношению к Калининградской области не была четко сформулирована. К сожалению, федеральные органы власти часто с запозданием реагируют на постоянно возникающие проблемы жизнеобеспечения и развития региона. Ситуация меняется в связи с вступлением в силу Федерального закона № 16-ФЗ от 10.01.2006 Калининградской г. области и «Об о Особой внесении экономической изменений в зоне в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым особая экономическая зона в Калининградской области - это территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. По состоянию на 01 января 2006 г. в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области внесена 31 организация по следующим отраслям: логистика - 6, обработка древесины и производство изделий из дерева – 2, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 3, производство машин и оборудования – 3, пищевые и перерабатывающие предприятия – 6 и др. Инвестиции являются одним из основных потоков формирования богатства и развития региона. К основным факторам, непосредственно влияющим на инвестиционную привлекательность области отнести стоит преобладающих в ней финансовое производств, состояние а так Калининградской и же капиталоемкость уровень развития инфраструктуры и экономико-географическое положение. Положительная динамика инвестиционной деятельности Калининградской области характеризуется увеличением притока инвестиций за период 2002-2006гг. Инвестиции в основной капитал в 2006 году (по полному кругу предприятий) составили 33147,9 млн. руб. или 115,9% к соответствующему периоду 2005 года (см. табл. 1). 14 Таблица 1 Динамика инвестиционной деятельности Калининградской области 2002-2006 гг. 1 Наименование 2002 2003 2004 2005 2006 Инвестиции в основной 7 740,5 13 669,4 19 745,7 24 235,0 33 147,9 капитал, млн. руб. В процентах к 12 155 122 105 115 предыдущему году 2,2 ,5 ,7 ,6 ,9 В течение последних 7 лет структура инвестиций в основной капитал значительных изменений не перетерпела. Основными объектами инвестиционной деятельности по-прежнему остаются производственные здания и сооружения, машины, оборудование, инструмент, инвентарь, общая доля которых оценивается на уровне 88,5 %. В последние годы наблюдается стабильный рост привлечения иностранных инвестиций в экономику области, динамика роста которых, представлена на рисунке 2. Рис. 2 Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2007 году. Стр. 32. 1 15 Основными странами – инвесторами экономики в 2006 году стали Нидерланды (26,4%), Литва (22,1%), Швейцария (15,1%), Кипр (11,2%), Польша (8,7%). По оценке 2006 года валовой региональный продукт в Калининградской области составил 107,5 млрд. рублей, а сводный индеек производства 168,2 % - один из самых высоких показателей среди регионов России. В рейтинге субъектов Северо-Западного федерального округа по темпам роста в 8-ми из 13-ти основных социально-экономических показателей Калининградская области занимала 1-ое место – это: индекс промышленного производства; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; ввод в действие жилых домов; оборот розничной торговли; платные услуги населению; индекс потребительских цен (самый низкий по СЗФО). По данным внешнеторговые таможенной операции на статистики, территории в течение 2006 Калининградской года области осуществляло 11815 участников внешнеэкономической деятельности, из них 6 резидентов ОЭЗ (см. табл. 2). Экспортные операции оформляло 843 участника, импортные – 11 526. По сравнению с 2005 годом количество участников ВЭД увеличилось в 2,5 раза (см. табл. 2). Рост внешнеторговой активности населения Калининградской области был вызван требованиями законодательства, связанными с квотированием и льготным таможенным оформлением ввозимых автотранспортных средств, до 1 июля 2006 года. Главными торговыми партнерами Калининградской области в 2006 году, как и раньше, являлись страны дальнего зарубежья. Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья составлял 96,6 %, удельный вес стран СНГ составил 3,4 %. Товарооборот со странами СНГ уменьшился относительно 2005 года на 2,2% и составил 174,4 млн. долларов США, со странами дальнего зарубежья возрос на 37,6% и достиг 7,57 млрд. долларов США. Таблица 2 16 Число участников ВЭД2 Показатель 2005г. 2006г. в % к 2005 г. Число участников: 4 634 11 815 2,5 раза в т.ч. ЮЛ 3 266 6 758 2,1 раза в т.ч. физических 1 368 5 057 3,7 раза лиц Экспортеров 2 994 843 28,2 Импортеров 4 291 11 526 2,7 раза В 2006 году внешнеторговые связи осуществлялись со 154 странамиконтрагентами: товары экспортировались в 93 страны, ввозились из 143 стран мира. За 2006 год для ввоза на остальную территорию России оформлено 48 055 товарных партий, что на 6,7% больше чем в 2005 году. Общий вес товаров, произведенных в ОЭЗ и оформленных на остальную территорию России, составил 992,8 тыс. тонн (7,9%) на сумму 3105,3 млн. долларов США (+31,5%). По сравнению с прошлым годом на 53% увеличился стоимостной объем вывоза телевизоров, на 94% - легковых автомобилей, в 2,8 раза – обогревателей и ряда других товаров. Сократился натуральный объем вывоза консервов, мяса, пива, ковровых покрытий. В течение 2006 года таможенными органами, расположенными в Калининградской области, начислено таможенных платежей на сумму 70,27 млрд. рублей. При оформлении товаров в режиме «свободная таможенная зона» за отчетный 2006 год размер предоставленных льгот составил 40,97 млрд. рублей. В Федеральный бюджет Российской Федерации перечислено 27,45 млрд. рублей. 3 Говоря о конкурентных преимуществах Калининградской области, хотелось бы отметить близость к потенциальным рынкам сбыта продукции и «полюсам роста международного уровня» (Санкт-Петербург, Копенгаген, Стокгольм), наличие железнодорожных путей европейского стандарта, Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2006 году. Стр. 47. 2 3 www1.minfin.ru 17 преобладание в промышленности высокотехнологическую продукцию, отраслей, наличие в производящих области мощной образовательной и научной базы, а так же присутствие режима особой экономической зоны К факторам, тормозящим развитие Калининградской области, по мнению автора, следует взаимоотношениях отнести: Российской неурегулированность Федерации и статуса Европейского во Союза; неравномерное развитие транспортной инфраструктуры по территории области; депопуляция населения и низкая несбалансированность рынка труда, продолжительность жизни, наличие диспропорций в территориальном развитии по уровню социально-экономического развития. В третьей главе дается оценка конкурентоспособности Калининградской области и решаются задачи по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием региона с действующим на его территории режимом ОЭЗ. Рассматривая регион как территориально-организованную экономическую систему, способную обеспечить конкурентоспособность в рыночном пространстве, оценивать по конкурентоспособность следующему конкурентоспособности, коммуникационных кругу индекс систем, региона показателей: развитости индекс необходимо индекс текущей инфраструктуры инновационности, и индекс внешнеэкономической деятельности.4 Индекс стратегической конкурентоспособности, рассчитанный как среднее арифметическое индексов развитости инфраструктуры и коммуникационных систем, инновационности и внешнеэкономической деятельности, определяющих отражает возможность конкурентоспособность развития ключевых регионов в факторов, долгосрочной перспективе. Динамика этого индекса за 2000 - 2005 гг. по регионам СЗФО Ларина, Н.И. Кластеризация как путь повышения международной конкурентоспособности страны и регионов/ Н.И. Ларина, А.И. Макеев// Эко.-2006.- № 10. 4 18 показывает, что Калининградская область по данному показателю все это время оставалась в тройке лидеров (наряду с Вологодской и Мурманской областями), следовательно она имеет конкурентные преимущества, которые будут обеспечивать ей высокий уровень конкурентоспособности и в долгосрочной перспективе (см. рис. 3). Рис. 3. Динамика индекса стратегической конкурентоспособности СЗФО5 Говоря о индексе текущей конкурентоспособности, необходимо дать комплексную оценку представленному уровню развития Калининградской области, в сравнении со средними показателями по Северо- Западному федеральному округу (далее СЗФО) и по Российской Федерации в целом, используя официальные данные о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации. По показателям 2007 года индекс промышленного производства в Калининградской области самый высокий по СЭФО и по Российской Федерации в целом и составляет 140%, являясь результатом эффективной работы обрабатывающих отраслей промышленности, динамичным ростом Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2006 году. Стр. 19. 5 19 жилищного строительства, денежных доходов населения, оборота розничной торговли (см. рис. 4). лика лия Каре Респ уб лика Респ уб Росс ий ская Феде ра ция 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Коми Арха нгель ская обла сть Воло годск ая об ласть Кали нинг радск ая об ласть Лени нград ская обла сть Мурм анска я обл асть Новг ород ская обла сть Пско вская обла сть г. Са нкт Пете рбур г Рис. 4. Индекс промыленного производства в 2007 г. в % к 2006 г. В целом, инвестиционная политика в регионе построена на принципах долгосрочного перспективного развития, равного доступа к ресурсам всех участников инвестиционного процесса, доступности инфраструктуры, снижения административных барьеров и ускорения подготовительного процесса реализации инвестиционных проектов, оказания поддержки участникам инвестиционного процесса на начальном этапе инвестирования. Инвестиции в основной капитал оцениваются в 2007 году в 42,302 млрд. руб. (в сопоставимых ценах) или 112,6% к предыдущему году. Из них инвестиции в машины и оборудование составили 20,906 млрд.руб., здания (кроме жилых) и сооружения – 15,646 млрд.руб., жилища – 4,248 млрд.руб., прочие – 1,502 млрд.руб. По уровню этого показателя Калининградская область опережает СЗФО на 3,3 %, но отстает от среднероссийского на 8,5 %. Объем иностранных инвестиций в Калининградской области в 2007 году составил 298,844 млн. долларов, что в 3,7 раза больше, чем в 2006 году, из 20 них прямые иностранные инвестиции составили 161,3 млн. долларов США (в 7,6 раза больше, чем в 2006 году), портфельные – 24,1 млн. долларов США (109,1% к уровню 2006 года), прочие иностранные инвестиции – 113,3 млн. долларов США (в 3 раза больше, чем в 2006 году). В основном, иностранные инвестиции были направлены обрабатывающие производства – 53,8%, торговлю – 16,9%, в финансовую деятельность – 23,9%. Основными странами-инвесторами Калининградской области являются: Польша – 68,3 млн. долл. США (22,9%), Кипр - 59,9 млн. долл. США (20,0%), Португалия – 33,2 млн. долл. США (11,1%), Дания – 25,35 млн.долл. США (8,5%), Бельгия – 21,22 млн.долл. США (7,1%)6. По подсчетам специалистов, объемы иностранных финансов в калининградском бизнесе с каждым годом увеличиваются в среднем на 20%. По данным главного управления Банка России, в Калининградской области на сегодняшний день институциональная насыщенность региона банковскими услугами высока и представлена 43 действующими кредитными организациями. Все банковские учреждения действуют как универсальные. Они вовлечены в разные типы депозитной и финансовой деятельности и предлагают широкую палитру банковских услуг для коммерческих организаций и населения. Совокупный капитал региональных кредитных организаций за 2006 г. увеличился в 2,5 раза - до 4,4 млрд руб. Рост капитала в 2005 г. составлял 20,7%. Средства, которые банки привлекли за счет выпуска ценных бумаг, сократились на 18,5%, за исключением Сбербанка, у которого рост привлеченных за счет выпуска ценных бумаг средств составил 60,1%. Рост объемов финансовых операций привел к тому, что совокупные активы банковского сектора выросли за 2006 г. в 1,5 раза, а прибыль - в 4,6 Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2007 году. Стр. 32. 6 21 раза по сравнению с 2005 г. Объем портфеля ценных бумаг только у кредитных организаций, действующих в регионе, вырос за год в 3 раза, при этом доля ценных бумаг на конец 2006 г. составляла 5,4% от размещенных ресурсов, т. е. в 2 раза больше, чем за год до этого. По итогам 2007 года консолидированный бюджет Калининградской области вырос и исполнен в объеме 27634,5 млн. рублей или 96,6% уточненных назначений. Динамика к предыдущему году – 133%. Налоговых и неналоговых доходов поступило в сумме 20122 млн. рублей или 128,3% к 2006 году. По расходам консолидированный бюджет исполнен в объеме 26890 млн. рублей или 90,4% уточненных бюджетных ассигнований. Основными направлениями расходов консолидированного бюджета области являются расходы на социальную сферу, региональную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство. Консолидированный бюджет за 2007 год исполнен с профицитом 744,5 млн. рублей по следующим причинам: неисполнение отдельных расходов бюджета в связи с отсутствием заключенных договоров, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих право расходования бюджетных средств, позднее поступление целевых средств из федерального бюджета, отсутствие порядков, устанавливающих правила расходования целевых средств. Объем жилищного строительства в 2007 году достиг в Калининградской области 751,5 тыс. кв. м (в 2006 году – 501,8 тыс. кв. м), что выше уровня прошлого года на 49,8% (см. рис. 5). В пересчете на 1000 чел. населения Калининградская область занимает первое место по вводу в действие жилья среди всех регионов СЗФО: всего в регионе в 2007 году построено 800,7 кв. м жилья на 1000 населения. Объем ввода индивидуального жилищного строительства в 2007 году составил 248,8 тыс. кв. м общей площади, что в 2,3 раза выше уровня 2006 года. 22 Рис. 5. Строительство жилых домов в 2007 г в % к 2006 г. 160 140 120 100 80 60 40 20 Россий ская Фе дераци я Респуб лика Ка релия Респуб лика Ко ми Арханг ельская область Волого дская о бласть Калини нградск ая обла сть Ленинг радская область Мурма нская о бласть Новгор одская область Псковс кая обл асть г. Санк т - Пете рбург 0 Эти показатели стали реальностью в связи с реализацией Областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Калининградской области в декабре 2007 года составила 6508,1 рублей, что на 7% превышает показатель по Российской Федерации в целом. Говоря о изменении стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в декабре 2007 г. относительно декабря 2006 г., то здесь ситуация опять складывается в пользу Калининградской области, так как общероссийский показатель превышает его на 0,2%, а средний показатель по СЗФО на 1,6 %. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2007 года в Калининградской области составила 2019,1 рубль, и по сравнению с декабрем 2006 года увеличилась на 19,6 %, что выше аналогичного показателя в среднем по Российской Федерации и превышает его на 12 %. Что касается СЗФО в целом отрыв составляет 3,1% в пользу округа в целом. Эта ситуация не вызывает серьезных опасений, так как минимальная заработная плата и среднемесячная начисленная заработная плата на одного 23 работника превышает исследуемый показатель, о чем подробнее будет сказано выше. Анализ динамики индекса потребительских цен в Калининградской области в 2004-2007 г. показывает, что темпы инфляции 2007 году превышали уровень предыдущего года и составляли 111,2% (см. табл. 3). Таблица 3 Динамика сводного индекса потребительских цен в 2004-2007 гг., в % к декабрю предыдущего года7. Показатели 2004 г. 2005г. 2006г. 2007 г. Все товары и услуги Продовольственные товары Непродовольственные товары Платные услуги 111,7 111,1 107,9 111,2 114,7 111,7 110,0 115,2 105,2 104,9 104,6 105,9 115,0 119,8 109,7 113,1 В то же время данный показатель является самым низким среди регионов СЗФО (см. рис. 6). В целях стабилизации Калининградской области потребительского своевременно рынка были Правительством предприняты меры, позволившие в кратчайшие сроки остановить рост цен на социально значимые продукты питания. Между Правительством Калининградской области, производителями продуктов питания и торговыми организациями Калининградской области 12 октября 2007 года было заключено соглашение об установлении предельных оптово-отпускных и розничных цен. Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2007 году. Стр. 23. 7 24 Рис. 6. Индекс потребительских цен в декабре 2007 г. в % к декабрю 2006 г. Россий ская Фе дераци я Респуб лика Ка релия Респуб лика Ко ми Арханг ельская область Волого дская о бласть Калини нградск ая обла сть Ленинг радская область Мурма нская о бласть Новгор одская область Псковс кая обл асть г. Санк т-Петер бург 114 113 113 112 112 111 111 110 Относительно высокие показатели уровня жизни населения (среднемесячная начисленная заработная плата одного работника - 12549,5 руб.; реальные денежные доходы населения в 2007 г. выросли относительно 2006 года на 16,8 % (см. рис. 7)) стали результатом ускоренного развития региональной экономики, последовательного повышения оплаты труда занятых в бюджетном секторе, настойчивого проведения исполнительной властью в области политики легализации заработной платы на коммерческих предприятиях, а так же достижения в рамках регионального трехстороннего соглашения между правительством, работодателей и профсоюзами договоренностей объединениями об установлении более высокого, чем узаконено на федеральном уровне, минимального размера оплаты труда. В 2006 году величина прожиточного минимума (ВПМ) на душу населения составляла 3556 рублей. В IV квартале 2007 года ВПМ на душу населения повысилась до 4097 рублей. 25 Рис. 7. Реальные денежные доходы населения в 2007 г. в % к 2006 г. 120 115 110 105 ская Фе дераци я Респуб лика Ка релия Респуб лика Ко ми Арханг ельская обл... Волого дская о бласть Калини нградск ая обла Ленинг сть радская обл... Мурма нская о бласть Новгор одская область Псковс кая обл асть г. Санк т-Петер бург 100 Россий 95 Ситуация с безработицей в Калининградской области за последние 10 лет неоднократно менялась, но сейчас четко прослеживается тенденция к снижению. На 1 января 2008 года количество безработных в Калининградской области составляло 18 тысяч человек, из них 7 тысяч человек были зарегистрированы в государственных учреждениях службы занятости – это на 10,9% меньше, чем в предыдущем году. При этом в центре занятости им готовы предложить больше восьми тысяч вакансий. Но людей не устраивают предлагаемые места, а работодателей не устраивают люди. Точнее, их квалификация или образование. В рейтинге субъектов Северо-Западного федерального округа по темпам роста в 7-ми из 13-ти основных социально-экономических показателей Калининградская область по оценке 2007 года занимала 1-ое место – это как самые высокие показатели: индекс промышленного производства; инвестиции в основной капитал; строительство жилых домов; реальные денежные доходы населения, так и самые низкие: индекс потребительских цен; стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг; просроченная задолженность по заработной плате. 26 На примере ОЭЗ в Калининградской области была дана положительная оценка конкурентоспособности всего региона, тем самым доказана необходимость создания в депрессионных регионах режима особых экономических зон. Следующим предлагается приоритетным индикативное целесообразность направлением развития планирование применения которого или состоит в регионов проектирование, том, что оно одновременно выступает и инструментом государственного регулирования, и инструментом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы. В качестве индикаторов социально-экономического развития для регионов, как крупных промышленных центов, рекомендуется использование таких показателей как: производство продукции промышленности и товаров народного потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность, ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования. Говоря о направлениях развития региона выраженных в проектах и подпроектах, по мнению автора, следует обратить особое внимание на таких крупных областях деятельности, как развитие муниципального управления, развитие инвестиционной сферы, а так же развитие логическая взаимосвязь между которыми малого бизнеса, помогает определить последовательность приоритетной реализации развития территориальной системы. Одним из важнейших инструментов обозначенных направлений развития успешной реализации является организационная структура управления социально-экономическим развитием региона, с действующим на его территории режимом ОЭЗ в которой автором предлагается выделить три вида организационных структур: стратегический, проектный и оперативный, каждый из которых рассматривается с точки зрения 27 функционального предназначения, а так же руководящих и исполнительных структурных подразделений. III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ Происходящие в регионах, России в целом и в мире изменения диктуют необходимость приведения существовавшего режима особых экономических зон в соответствии с реалиями. Механизм создания ОЭЗ не является нововведением, разработанным в нашей стране, он широко используется как в развитых, так и в развивающихся странах в качестве механизма диверсификации экономики и регионального развития, принося свою пользу экономикам этих стран. Автор, проведя исследование по заданной теме, пришел к следующим основным выводам: 1. Несмотря на все очевидные преимущества (близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов и т.д.) особых экономических зон, процесс их образования в России до принятия в силу Федерального Закона № 116-ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» не получал должного развития. Проблемы, возникающие при функционировании ОЭЗ, носили разноплановый характер и требовали решения организационных, нормативно-правовых, управленческих, информационных и методических вопросов. Концепция ОЭЗ, предложенная в новом законе, разработана с учетом задач экономического роста национальной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных регионов, обладающих всеми предпосылками для образования полюсов экономического роста. 2. Исследование богатого мирового и национального опыта функционирования ОЭЗ привело к выводу, что существующий режим ОЭЗ в Калининградской области вносит существенный вклад в развитие региона, 28 создает стабильную базу эффективного развития социально - экономической деятельности. Однако следует понимать, что создание ОЭЗ отнюдь не является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентным гарантом быстрого расцвета какой – либо территории. Особая зона – инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов. 3. Предпосылками становления ОЭЗ в Калининградской области стала эффективная инвестиционная политика в виде иностранных и национальных инвестиций, а так же бюджетно-налоговая политика в части налоговых кредитов, налоговых каникул, налоговых и таможенных преференций на территории ОЭЗ. 4. Особую роль в успешном функционировании ОЭЗ в Калининградской области сыграл эффект реализуемых инвестиционных проектов, а так же благоприятный инновационный климат области. 5. Одним из перспективных направлений развития экономической сферы субъектов РФ предлагается социальноиндикативное планирование или проектирование, целесообразность применения которого состоит в том, что оно одновременно выступает и инструментом государственного регулирования, и инструментом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в производственные процессы. При этом важнейшим инструментом успешной реализации перспективных направлений финансово-экономического развития региона является организационная структура управления, представленная стратегическим, проектным и оперативным уровнями. 29 Основные содержание диссертации изложено в следующих публикациях: 1. Алексеева С.С. Методология принятия производственных планов и стимулирование их исполнения // Труд и социальные отношения. – 2005 - №3 (30) – 0,6 п.л.; 2. Алексеева С.С. Свободные экономические зоны: сущность цели, правовой режим // Ученые записки: Сборник статей - 2006 - № 9 / Якутский экономико-правовой институт (филиал АТиСО) - 0,8 п.л.; 3. Алексеева С.С. Нормативно-правовое регулирование особых экономических зон в России // Труд и социальные отношения - 2007 - № 1 (36). – 0,5 п.л.; 4. Алексеева С.С. Оценка финансово-экономической деятельности особой экономической зоны в Калининградской области // Труд и социальные отношения - 2008 - № 10(52). – 0,5 п.л.; 30