В Верховный Суд Российской Федерации

Председателю Верховного Суда Российской
Федерации
Лебедеву В.М.
121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15
Заявитель: Павлов Иван Юрьевич
адрес: ...
Заинтересованное лицо: Правительство
Российской Федерации
103274 , г. Москва, Краснопресненская наб., д. 2
Надзорное производство № ПФ10-109
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, Павлов Иван Юрьевич, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействующими абзацев 1 и 3 пункта 18 «Положения о федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной
системе по техническому регулированию», утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.08.2003 г. № 500 (далее — Положение о фонде).
Указанные в заявлении требования были основаны на том, что оспариваемые нормы
Положения о фонде вопреки требованиям ряда федеральных законов устанавливают плату за
доступ к информации, содержащейся в федеральном фонде технических регламентов и
стандартов, что нарушает мое право на свободный доступ к информации, гарантированное ст.
29 Конституции РФ и нормами других федеральных законов.
Решением Верховного Суда РФ от 02 февраля 2010 года мне было отказано в
удовлетворении данного заявления.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 апреля 2010 года
указанное решение суда было оставлено без изменений, а моя кассационная жалоба — без
удовлетворения.
17 июня 2010 года я направил в Президиум Верховного Суда РФ надзорную жалобу на
решение Верховного Суда РФ от 02 февраля 2010 года и определение Кассационной коллегии
Верховного Суда РФ от 13 апреля 2010 года.
Однако определением судьи Верховного Суда РФ Беспаловой З.Д. от 25 августа 2010
года мне было отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ, Председатель Верховного Суда Российской
Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора
для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести определение о
его отмене и передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для
рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В связи с изложенным, обращаю Ваше внимание на следующие обстоятельства,
которые могут служить основанием для отмены определения судьи Верховного Суда РФ
Беспаловой З.Д. от 25 августа 2010 года об отказе в передаче надзорной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (далее — определение
суда от 25 августа 2010 года):
1
1.
В определении от 25 августа 2010 года судьей сделан неверный вывод о том,
что указанные в подпункте «г» пункта 15 Положения о фонде сведения и документы не
относятся к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, и к
информации, которая должна предоставляться бесплатно (абз. 5 на стр. 4 определения
суда).
Оспариваемые мной абзац 1 и 3 п. 18 Положения о фонде устанавливают
необходимость внесения платы за получение гражданами продукции и услуг, перечисленных
в пп. «г» п. 15 Положения о фонде (по сути под такими «продукцией и услугами» понимаются
документы и сведения, содержащиеся в федеральном информационном фонде технических
регламентов и национальных стандартов).
В подпункте «г» пункта 15 Положения о фонде указано, что «единая информационная
система по техническому регулированию обеспечивает предоставление следующих видов
продукции и услуг:
 информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях,
пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;
 документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой
форме;
 информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов».
Перечисленная в данной норме информация, содержащаяся в федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов, а также созданная на основе
этой информации информационная продукция и услуги относятся к категории «информация о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что
подтверждается следующим:
Определение понятия «информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» содержится в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» (далее - Закон о доступе к информации).
Согласно ч. 1 ст. 1 названного Закона, «информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том
числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными
органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления и
организациями, подведомственными государственным органам, органам местного
самоуправления (далее - подведомственные организации) либо поступившая в указанные
органы и организации».
Из указанного определения следует, что к «информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» может относиться любая
информация, находящаяся в государственном (муниципальном) органе в связи с
осуществлением этим органом своих полномочий (как созданная самим органом, так и
поступившая к нему в пределах его компетенции). При этом содержащаяся в законе
формулировка понятия «информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» не предполагает каких-либо ограничений по тем категориям
сведений, которые могут относиться к данному виду информации, в том числе не определяет,
что к такой информации может относиться только информация, непосредственно касающаяся
деятельности органов власти (раскрывающая структуру органа, полномочия, порядок
формирования и т.д.).
2
С
учетом
изложенного,
информация,
содержащаяся
в
федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов, а также созданная на ее
основе информационная продукция и услуги, относятся к категории «информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку
данная информация создается или поступает в государственный орган — в Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (далее —
Ростехрегулирование), в пределах его компетенции, а именно в рамках реализации
закрепленного за ним полномочия по созданию и ведению федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов (п. 5.3.3 «Положения о Федеральном агентстве по
техническому регулированию и метрологии», утв. Постановлением Правительства РФ от
17.06.2004 г. № 294).
С учетом изложенного, указанный в определении суда от 25 августа 2010 года довод
судьи о том, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления относится лишь информация, которая непосредственно касается деятельности
соответствующих органов власти, в частности, раскрывает их структуру, полномочия, порядок
формирования и иные аспекты, касающиеся их деятельности (стр. 5 определения), является
несостоятельным, поскольку он основан на неоправданном ограничении объема понятия
«информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
содержащегося в п. 1 ст. 1 Закона о доступе к информации.
Ссылка суда на ст. 13 Закона о доступе к информации в подтверждение вышеназванной
позиции также является необоснованной, поскольку согласно ч. 2 ст. 13 Закона о доступе к
информации органы власти могут размещать в сети Интернет не только ту информацию,
которая перечислена в ч. 1 ст. 13 Закона о доступе к информации и которая непосредственно
касается их деятельности, но и иную информацию. Из этого следует, что к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может относиться
любая информация, которая находится в органе власти в пределах его полномочий (созданная
самим органом информация или поступившая в него из внешних источников).
Помимо этого, судьей в определении от 25 августа 2010 года было указано, что
информация, перечисленная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде, не указана в Постановлении
Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953 (далее — Постановление № 953), которым
утвержден «Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти,
размещаемой в сети Интернет» (далее - Перечень), в связи с чем данная информация не
относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления (абзац 5 на стр. 5 определения).
Однако данный вывод суда также является ошибочным, поскольку информация,
указанная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде, на самом деле содержится в Перечне,
утвержденном Постановлением № 953, что подтверждается следующим:
Как следует из п. 9 раздела II Перечня, размещению в сети Интернет подлежат акты
(постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и другие акты),
изданные федеральным органом исполнительной власти, включая сведения о внесении в них
изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации.
К информации, содержащейся в федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов, относится следующая информация (п. 8 Положения о фонде):
технические регламенты, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также
правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений,
необходимые для применения технических регламентов; документы национальной системы
стандартизации, в том числе национальные стандарты, своды правил, правила стандартизации,
нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке
3
классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации, а также перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате
применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований
технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии,
аккредитации и подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом
Российской Федерации по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами
исполнительной власти до вступления в силу Федерального закона "О техническом
регулировании" (на период до их отмены) и др.
Считаю, что технические регламенты, национальные стандарты и другие документы
технического регулирования, содержащиеся в федеральном информационном фонде
технических регламентов и стандартов, относятся к категории «актов». При этом они
являются не нормативными правовыми актами, а относятся к «другим актам», а именно —
нормативно-техническим актам (актам, устанавливающим обязательные требования к
различным видам продукции, работ, услуг, правила осуществления процессов проектирования
и т. д.; большая часть названных актов утверждается уполномоченными органами власти
(технические регламенты, национальные стандарты и др.).
Таким образом, в п. 9 Перечня предусмотрено размещение в сети Интернет «других
актов» федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся в том числе
нормативно-технические акты — документы в области технического регулирования,
содержащиеся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов
и указанные в пп. «г» п. 15 Положения о фонде.
Поэтому изложенный в определении от 25 августа 2010 г. вывод судьи о том, что
информация, перечисленная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде, не содержится в Перечне,
утвержденном Постановлением № 953, и не относится к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, является необоснованным.
Поскольку в определении от 25 августа 2010 года судья пришла к ошибочному выводу
о том, что информация, указанная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде, не относится к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
судьей в итоге был сделан неверный вывод и о том, что указанная информация не подлежит
бесплатному предоставлению.
Однако в соответствии с действующими федеральными законами информация из
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов должна
предоставляться бесплатно, что подтверждается следующим:
Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации...»), «предоставляется
бесплатно информация:
1).
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2).
затрагивающая права и установленные законодательством Российской
Федерации обязанности заинтересованного лица;
3).
иная установленная законом информация».
На основании п. 2, п. 3 ст. 21 Закона о доступе к информации, пользователю
информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная государственным
органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также затрагивающая права и
установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя
информацией.
Как следует из положений ч. 8 ст. 8 ФЗ «Об информации...», а также п. 2, 3 ст. 21
Закона о доступе к информации, перечисленная в пп. «г» и. 15 Положения о фонде
информация должна предоставляться бесплатно, поскольку она относится к информации о
4
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной в
информационно-телекоммуникационных сетях (сети Интернет), и к информации,
затрагивающей права и установленные законодательством обязанности заинтересованного
пользователя информацией, что подтверждается следующим:
Информация из федерального информационного фонда технических регламентов
и стандартов размещена в настоящее время в информационно-телекоммуникационных
сетях, а именно — в сети Интернет.
Указанный факт подтвержден в судебных заседаниях при рассмотрении дела судами
первой и кассационной инстанции пояснениями представителя заинтересованного лица (в том
числе его письменном отзывом, приобщенным к материалам дела).
Кроме того, размещение указанной информации в сети Интернет предусмотрено и
действующим законодательством: Постановлением Правительства РФ от 25.09.2003 г. № 594,
которым утверждено «Положение об опубликовании национальных стандартов и
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» (п. З
Положения); Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953, которым утвержден
«Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети
Интернет» (п. 2, 9 Перечня).
Таким образом, информация из федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов, указанная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде, размещается в
настоящее время в сети Интернет.
Кроме того, информация, содержащаяся в федеральном информационном фонде
технических регламентов и стандартов и указанная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде,
является информацией, затрагивающей права заявителя.
В соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии со ст. 8-10
Закона РФ «О защите прав потребителей», заявитель как потребитель продукции (товаров,
работ, услуг) имеет право на информацию о предлагаемых ему товарах (работах, услугах), в
том числе на информацию о том, каким обязательным требованиям должна соответствовать
такая продукция (работы, услуги).
Заявителю, как и любому гражданину, важно иметь доступ к документам в области
технического регулирования, чтобы иметь представление о том, каким обязательным
требованиям должна соответствовать предлагаемая ему продукция, выполняемые работы и
услуги, и быть уверенным в безопасности этой продукции (работ, услуг).
Таким образом, содержащаяся в федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов и указанная в пп. «г» п. 15 Положения о фонде информация
относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, размещенной в сети Интернет, а также затрагивающей права
заявителя. Следовательно, такая информация в силу прямого указания закона, а именно в
соответствии с п. 1, 2 ч. 8 ст. 8 ФЗ «Об информации...», п. 2, 3 ст. 21 Закона о доступе к
информации, должна предоставляться всем заинтересованным лицам бесплатно (не только в
электронном, но и в бумажном виде).
В силу изложенного, определение суда от 25 августа 2010 года, содержащее выводы об
отсутствии оснований для бесплатного предоставления информации, перечисленной в пп. «г»
п. 15 Положения о фонде, является необоснованным и подлежит отмене.
2.
Изложенный в определении суда от 25 августа 2010 года вывод о том, что
оспариваемые нормы приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему
законом полномочий (абзац 4 на стр. 3 определения), является необоснованным.
5
В определении суда от 25 августа 2010 года дается ссылка на п. 1, 2 ст. 44
Федерального закона «О техническом регулировании», из которых следует, что порядок
создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и
национальных стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются
Правительством РФ. Из данной нормы судом был сделан вывод, что Правительством РФ не
было допущено превышения полномочий при принятии оспариваемого Положения о фонде.
Между тем, данный вывод суда является ошибочным, что подтверждается следующим:
Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», установление платы за предоставление
государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей
деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными
законами.
Из указанной нормы следует, что взимание платы за предоставление информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления будет являться
законным только в том случае, если существует федеральный закон, в котором определены
случаи и условия взимания платы за предоставление соответствующей информации.
Согласно п. 9 ст. 44 ФЗ «О техническом регулировании» (пункт дополнительно включен
в закон с 11 января 2010 года Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 385-ФЗ), «в случаях,
если лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также
международными
соглашениями
и
иными
нормами
международного
права
предусматриваются возмездность и (или) недопустимость предоставления открытого доступа
к документам в области стандартизации, национальный орган по стандартизации организует
официальное опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной
власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего
пользования в электронно-цифровой форме сведений о размере платы за предоставление
соответствующих документов и правил их распространения».
Данная норма предусматривает взимание платы за предоставление информации из
федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов только в том
случае, если лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также
международными соглашениями и иными нормами международного права
предусматриваются возмездность и (или) недопустимость предоставления открытого
доступа к документам в области стандартизации.
Таким образом, Федеральным законом «О техническом регулировании» закреплен
конкретный случай, при котором информация из федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов предоставляется за плату.
Между тем, оспариваемым абзацем 1 п. 18 Положения о фонде предусмотрено, что
«федеральным органам законодательной и исполнительной власти, а также судебным органам
продукция и услуги, указанные в подпункте "г" пункта 15 настоящего Положения,
предоставляются бесплатно, другим органам и лицам - за плату, размер которой
устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии с
учетом положений договоров с международными (региональными) и зарубежными
организациями по стандартизации о предоставлении прав на распространение документов по
стандартизации».
Таким образом, оспариваемая норма Положения о фонде предусматривает взимание
платы во всех случаях предоставления информации из федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов, в то время как ФЗ «О техническом регулировании»
предусматривает взимание платы за указанную информацию только в случае, если
возмездность установлена в лицензионных договорах с иностранными правообладателями,
международными соглашениями, иными нормами международного права.
6
Из изложенного следует, что в оспариваемых абзацах 1 и 3 п. 18 Положения о фонде
Правительство РФ установило дополнительные случаи платного предоставления информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в данном
случае — информации из федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов) по сравнению с теми случаями, которые указаны в Федеральном законе «О
техническом регулировании». Следовательно, в данной части Правительство РФ превысило
свои полномочия, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ «Об информации...» случаи
взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления могут быть определены только федеральным законом.
Таким образом, вывод суда, отраженный в определении от 25 августа 2010 года, об
отсутствии превышения полномочий со стороны Правительства РФ при принятии
оспариваемых норм является необоснованным.
С учетом всего изложенного считаю, что в определении судьи Верховного Суда РФ
Беспаловой З.Д. от 25 августа 2010 года об отказе в передаче надзорной жалобы для
рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ был сделан неверный
вывод об отсутствии оснований для изменения или отмены судебных постановлений в
порядке надзора, поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения
норм материального права (норм Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления),
повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита
нарушенных прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 381 ГПК РФ,
ПРОШУ:
определение судьи Верховного Суда РФ Беспаловой З.Д. от 25 августа 2010 года об
отказе в передаче надзорной жалобы Павлова И.Ю. (№ ПФ10-109) для рассмотрения в
судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ отменить и вынести определение о
передаче надзорной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума
Верховного Суда РФ.
Приложения:
1. Заверенная копия определения судьи Верховного Суда РФ Беспаловой З.Д. от 25
августа 2010 года.
«___» октября 2010 г.
Павлов И.Ю.
7