Отчет № 12 от 25.10.2013 о результатах проверки полноты

Отчет
о результатах проверки полноты поступления в бюджет доходов,
связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на
территории Владивостокского городского округа,
за 2012 год и первое полугодие 2013 года
25 октября 2013 года
№ 12
Основание проверки: статья 8 муниципального правового акта города
Владивостока от 17.11.2011 № 331-МПА "Положение о Контрольно-счетной
палате города Владивостока", пункт 1.7 плана работы Контрольно-счетной
палаты города Владивостока на 2013 год, распоряжения председателя
Контрольно-счетной
палаты
города
Владивостока
от
09.07.2013
№ 31-к и от 11.07.2013 № 33-к.
Цель проверки: соблюдение установленного порядка учета и контроля
за поступлением в бюджет Владивостокского городского округа доходов от
размещения рекламных конструкций на территории города Владивостока.
Объекты проверки: администрация города Владивостока (управление
регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока и
управление бухгалтерии администрации города Владивостока)
Срок проведения проверки: 12.07.2013 – 09.08.2013.
По результатам проверки составлен акт, подписанный с возражениями и
пояснениями о мерах принятых по устранению выявленных нарушений и
недостатках, что учтено при составлении настоящего отчета.
1. Общие сведения
Администрация города Владивостока (далее – Администрация города)
является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
Владивостокского городского округа, наделенным в соответствии со статьей 30
Устава города Владивостока (далее - Устав) полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Согласно части 2 статьи 20 Устава администрация города Владивостока
наделена правами юридического лица.
Администрация города является как главным распорядителем, так и
получателем средств бюджета городского округа (код администратора 903).
Распоряжением главы города Владивостока от 09.02.2009 № 112-р
Администрация города наделяется полномочиями администратора доходов
бюджета ВГО на очередной год по кодам бюджетной классификации в
соответствии с Перечнем кодов бюджетной классификации, администрируемых
Администрацией города, в том числе:
1) налоговым доходам: государственной пошлины за выдачу разрешения
на установку рекламной конструкции (КБК 903/1 08 07150 01 1000 110);
2) прочим неналоговым доходам:
оплата по договорам на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции (КБК 903/1 17 05040 04 0001 180);
2
средства от продажи права на заключение договора на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции (КБК 903/ 1 17 05040 04 0007 180).
1.1. Основная функция по сбору, регистрации и обобщению информации
в денежном выражении об имуществе, обязательствах администрации и их
движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех
хозяйственных операций в соответствии с требованиями действующего
законодательства возложена на управление бухгалтерии.
В своей деятельности управление бухгалтерии как структурное
подразделение
администрации
города
руководствуется
Положением
об управлении бухгалтерии, утвержденным постановлением главы города
от 29.08.2006 № 2069.
1.2. Управление регулирования рекламной деятельности администрации
города Владивостока (официальное краткое наименование – УРРД
администрации города Владивостока) является структурным подразделением
администрации города Владивостока, осуществляющим контроль за
соблюдением порядка установки и размещения рекламных конструкций на
территории города Владивостока, подчиняется главе города и его заместителю,
курирующему вопросы деятельности управления.
Управление регулирования рекламной деятельности администрации
города Владивостока (далее – Управление, УРРД) имеет печать, фирменные
бланки и штампы со своим наименованием, а также бланки, используемые при
выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, заключению
договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оформлении
иных документов.
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с целями,
задачами и функциями, изложенными в Положении об Управлении,
утвержденном постановлением главы администрации города Владивостока от
28.03.2007 № 1692 "Об утверждении Положения об Управлении регулирования
рекламной деятельности города Владивостока".
Согласно Положению об управлении регулирования рекламной
деятельности основными задачами деятельности Управления, в частности,
являются:
осуществление в установленном порядке прав собственника в отношении
муниципального имущества при размещении рекламных конструкций от имени
администрации г. Владивостока;
ведение учета рекламных конструкций, размещаемых на территории
Владивостокского городского округа, в том числе самовольно установленных;
ведение городского реестра рекламных мест, реестра выданных
разрешений на установку рекламных конструкций, реестра заключенных
договоров возмездного предоставления муниципальных рекламных мест,
реестра договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,
заключенных на основе аукционов, оформление паспорта рекламных мест;
выполнение функций организатора аукциона на право заключения
договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
3
осуществление подготовки, заключение и контроль за исполнением
договорных обязательств по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций, заключенных на основе аукционов;
отслеживание своевременности проведения рекламораспространителями
демонтажа рекламных конструкций по истечении срока действия договоров
возмездного предоставления муниципального рекламного места, договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных на основе
аукционов, и разрешений на установку рекламных конструкций;
осуществление учета и контроля за поступлением в бюджет денежных
средств по договорам возмездного предоставления муниципального рекламного
места, по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,
заключенных на основе аукционов и разрешениям на установку рекламных
конструкций.
К основным функциям Управления относятся:
выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории
Владивостокского городского округа;
аннулирование разрешений на установку рекламных конструкций;
выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь
рекламных конструкций.
Объем проверенных средств за 2012 год и 1 полугодие 2013 года 79 077,33 тыс. рублей, в том числе:
30 487,80 тыс. рублей (КБК 903/1 17 05040 04 0007 180);
45 454,53 тыс. рублей (КБК 903/1 17 05040 04 0001 180);
3 135,00 тыс. рублей (КБК 903/1 08 07150 01 1000 110).
2. Законодательные и иные нормативные правовые акты,
регламентирующие отношения в сфере регулирования рекламной
деятельности на территории городского округа
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа
относятся, в частности, утверждение схемы размещения рекламных
конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций на территории городского округа, аннулирование таких
разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных
рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в
соответствии с Федеральным законом от 10.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими
отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций на
территории Владивостокского городского округа, являются:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее –
Федеральный закон "О рекламе");
4
3) муниципальный правовой акт от 24.09.2007 № 89-МПА "Положение о
выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и предоставление
рекламного места на территории города Владивостока" (далее –
Муниципальный правовой акт № 89-МПА);
4) решение Думы города Владивостока от 16.03.2010 № 452
"Об утверждении формы проведения торгов на заключение договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции";
5) постановление главы администрации города Владивостока от
28.03.2007 № 1692 "Об утверждении Положения об управлении регулирования
рекламной деятельности администрации города Владивостока" (далее Положение об управлении регулирования рекламной деятельности );
6) постановление администрации города Владивостока от 17.10.2011
№ 2656 "О создании комиссии по проведению аукционов на право заключения
договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и
утверждении Положения о комиссии по проведению аукционов на право
заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций";
7) постановление администрации города Владивостока от 20.09.2012
№ 3318 "Об утверждении административного регламента предоставления
администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача
разрешений на установку рекламных конструкций и аннулирование таких
разрешений" (далее - Административный регламент).
В связи с принятием Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в
Федеральный закон "О рекламе" в части регулирования правоотношений,
связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, а также в
Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации в части
ужесточения ответственности за нарушение законодательства при размещении
и эксплуатации наружной рекламы1.
Кроме того, в соответствии с указанным Федеральным законом не только
установка, но и эксплуатация рекламных конструкций теперь должна
осуществляться на основании разрешения. Также предусмотрено, что органы
местного самоуправления городского округа должны до 01.01.2014 утвердить
схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях,
находящихся в собственности субъектов РФ или в муниципальной
собственности2.
С учетом вышеизложенного положения Муниципального правового акта
№ 89-МПА и Административного регламента подлежат приведению в
соответствие с действующим законодательством.
Согласно представленным к акту проверки пояснениям, в целях
приведения нормативных актов города Владивостока в соответствие с
внесенными изменениями в законодательство о рекламе Управлением
за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения на юридическое лицо может быть
наложен административный штраф в размере от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей (ст. 14.37 КоАП РФ в новой
редакции)
2
статья 4 Закона № 98-ФЗ
1
5
подготовлены изменения в Административный регламент предоставления
Администрацией города муниципальной услуги "Выдача разрешений на
установку рекламных конструкций и аннулирование таких разрешений", а
также разработан проект решения Думы города Владивостока "Правила
установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Владивостоке",
который направлен на рассмотрение и согласование в органы администрации
города.
3. Проверка соблюдения установленного порядка оформления
и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций
на территории Владивостокского городского округа
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе"
установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии
разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,
выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на
территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию
рекламной конструкции.
Согласно пункту 2.1 Муниципального правового акта № 89-МПА
решение о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций либо об
отказе в выдаче разрешений принимает орган, уполномоченный
администрацией города Владивостока в сфере установки рекламных
конструкций.
Таким органом является Управление, к основным функциям которого
относится, в частности, выдача разрешений на установку рекламных
конструкций на территории Владивостокского городского округа3.
Выдача разрешения производится в соответствии с вышеуказанным
Муниципальным правовым актом № 89-МПА и Административным
регламентом.
К числу обязательных требований, необходимых для получения
разрешения на установку рекламной конструкции, относится уплата
заинтересованным лицом (рекламораспространителем, рекламодателем)
государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей за выдачу указанного
разрешения4.
В соответствии со сведениями, представленными Управлением5, в
проверяемом периоде выдано 949 разрешений (из них 29 оплачено в 2011 году,
817 - в 2012 году, и 103 - в 2013 году), в том числе 812 разрешений на
установку рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином
недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
В проверяемом периоде имели место случаи выдачи разрешений,
распространяющих свое действие на отношения, возникшие до вступления в
силу указанных разрешений, например: №№ 9014 - 9061 от 28.03.2012, срок
Пункт 3.1 Положения об управлении регулирования рекламной деятельности
В соответствии с пунктом 105 части 1 статьи 333.33 НК РФ
5
Реестр разрешений, выданных в 2012 году и первом полугодии 2013 года
3
4
6
действия: с 20.12.2011 по 19.12.2016; №№ 9387 - 9393 от 08.08.2012, срок
действия: с 20.12.2011 по 19.12.2016.
Таким образом, Управлением при выдаче вышеуказанных разрешений
признавалась законность ранее установленных с нарушением порядка и
эксплуатируемых без разрешения рекламных конструкций.
Наличие у заинтересованного лица действующего разрешения является
законным основанием для установки и эксплуатации им рекламной
конструкции на заранее согласованном месте, начиная с момента такой выдачи.
Распространение действия разрешения на ранее возникшие отношения
лишь подтверждает факт незаконности произведенной установки рекламной
конструкции, в связи с чем указанные действия Управления не могут быть
признаны соответствующими действующему законодательству.
Частью 17 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено,
что разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа
на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции.
Однако данная норма устанавливает лишь предельные сроки действия
разрешения и не предусматривает возможности выдачи разрешений на
установку рекламных конструкций "задним числом".
Следует отметить, что с апреля 2013 года разрешения выдаются на срок с
момента принятия решения о выдаче разрешения и до окончания срока
действия договора, то есть в соответствии с действующим законодательством.
Иных нарушений установленного порядка оформления и выдачи
разрешений на установку рекламных конструкций не выявлено.
4. Анализ поступлений доходов в бюджет города
от размещения рекламных конструкций
В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 61.2 и абзацем 12 части 2
статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к налоговым доходам
городского округа относится государственная пошлина по нормативу
отчислений 100 процентов за выдачу разрешения на установку рекламной
конструкции.
Прочие неналоговые доходы (оплата по договору возмездного
предоставления рекламного места) рассчитываются по тарифам оплаты за
предоставление муниципального рекламного места для установки рекламной
конструкции, утвержденным муниципальным правовым актом № 89-МПА.
Указанные платежи поступают на единый счет бюджета и учитываются
на лицевом счете администрации города Владивостока, открытом в УФК по
Приморскому краю.
Всего доходов от размещения рекламных конструкций (плата по
договорам за установку рекламных конструкций, плата за право заключения
договоров и госпошлина) в бюджет города Владивостока за проверяемый
период поступило 79 077,33 тыс. рублей.
7
Таблица 1
тыс. рублей
Наименование
доходов бюджета
от рекламной
деятельности
Госпошлина
за
выдачу разрешения
на
установку
рекламной
конструкции
(903 1 08 07150 01
1000 110)
Оплата
по
договорам
на
установку
рекламных
конструкций
(903 1 17 05040 04
0001 180)
Оплата права на
заключение
договора
(903 1 17 05040 04
0007 180)
ИТОГО
Отчет
2011
года
2012 год
14 907,31
44 028,00
125,8
9 490,75
123,6
26 717,06
92,6
1 755,00
27 793,66
47 297,00*
12 040,80
49 052,00
114,2
31 765,40
263,58
9 574,55
2 319,00
2 715,00
%
роста
в 10,3
раза
Факт
46 521,20
94,8
Первое полугодие 2013 года
годовой
план
300,00
%
вып.
154,7
План
37 631,79
Первое
полугодие
2012 года
Факт
Факт
420,00
13 689,13
%
вып
140,
0
%
роста
-98,0
73,0
91,8
18 447,00
44 328,00
32 556,13
194,4
73,4
121,9
*в разрезе видов доходов не планируется
В 2012 году доходы от размещения рекламных конструкций исполнены в
общей сумме 46 521,20 тыс. рублей тыс. рублей, что составило 94,8 % от
уточненного плана, в том числе:
1) налоговые доходы - государственная пошлина за выдачу разрешений
на установку рекламных конструкций в сумме 2 715,00 тыс. рублей или 154,7 %
от плановых показателей6. Перевыполнение плана обусловлено выдачей
Управлением предписаний о демонтаже самовольно установленных
конструкций, в связи с чем увеличилось число обращений за выдачей
разрешений;
2) прочие неналоговые доходы - 43 806,20 тыс. рублей или 92,6 % от
плановых показателей, из них:
31 765,40 тыс. рублей - плата по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций;
12 040,80 тыс. рублей - плата за право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций по итогам проведенных
Управлением аукционов.
Невыполнение плана обусловлено расторжением и приостановлением
действия договоров из-за сокращения количества рекламных конструкций в
связи подготовкой города к саммиту АТЭС.
По сравнению с 2011 годом доходы увеличились на 8 889,41 тыс. рублей
или на 23,6 %.
В 1 полугодии 2013 года доходы от размещения рекламных конструкций
исполнены в сумме 32 556,13 тыс. рублей или 73,4 % годового утвержденного
плана, в том числе:
В бюджет поступила оплата госпошлины за 905 разрешений, из которых 88 не выданы владельцам рекламных
конструкций
6
8
1) налоговые доходы - государственная пошлина за выдачу разрешений
на установку рекламных конструкций в сумме 420,00 тыс. рублей или 140,0 %
плановых показателей7;
2) прочие неналоговые доходы - 32 136,13 тыс. рублей (73,0 % годового
плана), из них:
13 689,13 тыс. рублей - плата по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций;
18 447,00 тыс. рублей - плата за право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций по итогам аукционов .
Высокое выполнение годового плана по прочим поступлениям от
рекламной деятельности связано с проведением в апреле 2013 года аукциона на
право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций, где участник аукциона предложил цену во много раз
превышающую начальную.
По сравнению с первым полугодием 2012 года доходы увеличились на
5 839,07 тыс. рублей или на 21,9 %.
Необходимо отметить, что применяемые тарифные расценки оплаты за
предоставление муниципального рекламного места по договорам на установку
рекламных конструкций, утвержденные муниципальным правовым актом
№ 89-МПА, не пересматривались Думой города Владивостока с 2007 года, что
непосредственно влияет на доходную часть бюджета ВГО.
Анализ тарифов, применяемых в разных городах Российской Федерации
(с аналогичной городу Владивостоку численностью населения) представлен на
примере расценок самого распространенного формата рекламной конструкции
– щит отдельно стоящий 3х6 м8.
Таблица 2
Город
Саратов
Хабаровск
Иркутск
Ижевск
Краснодар
Барнаул
Владивосток
Красноярск
Новосибирск
Ставрополь
Нижний Тагил
Количество
населения
(человек)
830 000
577 700
590 000
630 000
745 000
615 000
600 000
980 000
1 500 000
398 300
385 000
Минимальная
плата в месяц
за 18 кв.м
1800
1500
1210
967
800
900
990
860
500
600
140
Максимальная
плата в месяц
за 18 кв.м
1800
2000
1709
1935
2065
1800
1650
1200
1500
700
220
Средняя плата в
месяц за 18 кв.м
1800
1750
1460
1451
1433
1350
1320
1030
1000
650
180
рублей
Средняя плата
в год за 18 кв.м
43200
42000
35040
34824
34392
32400
31680
24720
24000
15600
4320
В бюджет поступила оплата госпошлины за 158 разрешений, из них 37 разрешений не выданы, но оплачены, а
также возвращена оплата госпошлины за 18 разрешений как ошибочно перечисленная
8
Представлен Управлением рекламы в возражениях к акту проверки 10.10.2013 № 10565Д
7
9
5. Проверка соблюдения установленного порядка учета и контроля
за поступлением в бюджет Владивостокского городского округа
денежных средств от рекламной деятельности
Администрация города Владивостока, как администратор поступлений
налоговых и неналоговых доходов, в бюджетном учете осуществляет учет
поступлений доходов, связанных с рекламной деятельностью, в части
поступления оплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на
установку рекламных конструкций, оплаты права на заключение договора на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций и оплаты по договорам.
5.1. Пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов),
органов
местного
самоуправления,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом
Минфина России от 01.12.2010 № 157н, (далее – Инструкция № 157н)
предусмотрено, что данные первичных документов проверенных и принятых к
учету систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения
операций) и группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета
накопительным способом с отражением в регистрах бухгалтерского учета.
Однако Администрацией города неналоговые доходы от рекламной
деятельности отражаются в бюджетном учете только в объеме кассовых
поступлений.
В нарушение пункта 197 Инструкции № 157н и пункта 3.2 Порядка
осуществления бюджетных полномочий главными администраторами
(администраторами) доходов бюджета Владивостокского городского округа,
являющимися органами местного самоуправления, органами администрации
города Владивостока и (или) находящимися в их ведении казенными
учреждениями, утвержденного постановлением главы администрации города
Владивостока от 14.05.2008 № 297, не ведется бухгалтерский учет расчетов по
суммам доходов, начисленных Администрацией в момент возникновения
требований к их плательщикам, а также поступивших от плательщиков
предварительных оплат.
Таким образом, функции администрирования доходов от рекламной
деятельности ведутся не в полном объеме. При этом Положениями об
Управлении бухгалтерии и УРРД не определено, кто осуществляет начисление
предстоящих платежей в бюджет по их видам и по плательщикам доходов от
рекламной деятельности.
Вместе с тем, функции учета и контроля за поступлением в бюджет
денежных средств осуществляются УРРД на основании представленных
Управлением бухгалтерии оборотно-сальдовых ведомостей и карточек по учету
поступлений в бюджет доходов от рекламной деятельности.
Однако функции ведения бюджетного учета операций, связанных с
осуществлением рекламной деятельности, Положением об УРРД не
предусмотрены.
10
Согласно пояснениям по ведению электронной базы в Управлении,
предоставленным начальником УРРД, достижение и выполнение задач,
предусмотренных Положением, осуществляется в электронной базе, созданной
на платформе "Microsoft Office Access", которая не предназначена для ведения
бюджетного учета обязательств9. Следовательно, не осуществляется учет
операций по начислению доходов от рекламной деятельности по каждому
рекламному распространителю, в том числе дебитору либо кредитору.
Так, в бюджетном учете и соответственно в отчетности Администрации
города не отражена предоплата возмездного предоставления муниципального
рекламного места по состоянию на 01.01.2012 на сумму 2 792,84 тыс. рублей,
на 01.01.2013 – 1 730,07 тыс. рублей.
Указанная кредиторская задолженность сложилась в результате того, что
в 2007-2011 годах рекламораспространителями оплачено предоставление
рекламного места на размещение объектов наружной рекламы по заключенным
в то же время долгосрочным договорам, в том числе оплата произведена и за
2012 и 2013 годы.
Таблица 3
Наименование платежа
Предоплата по договорам за 2007-2010 за предоставление
муниципального рекламного места для размещения объектов
наружной рекламы, причитающаяся к начислению и оплате в 2012
-2013 годах
Предоплата по договорам за 2011-2012 за установку и
эксплуатацию рекламных конструкций, причитающейся к
начислению и оплате в 2012 и 2013 годах
Всего предоплата
Год
оплаты
2007
2008
2009
2010
2011
2012
тыс. рублей
Предоплата по состоянию на:
01.01.2012
01.01.2013
43,85
0,00
59,14
1,82
75,67
1,24
105,10
1,17
2 509,08
36,53
0,00
1 689,31
2 792,84
1 730,07
В то же время из-за отсутствия информации о вышеуказанной
кредиторской задолженности Администрацией города не велся учет кредиторов
по каждому плательщику доходов по договорам за установку и эксплуатацию
рекламных конструкций.
Крупнейшими кредиторами по договорам за установку и эксплуатацию
рекламных конструкций являлись по состоянию на:
01.01.2012 - ООО "Премиум" (378,38 тыс. рублей), ООО "Статус ДВ"
(273,80 тыс. рублей), ООО "Пегас" (230,46 тыс. рублей), ООО "Бизнес Аутдор"
(205,69 тыс. рублей);
01.01.2013 - ООО "Лига Премиум" (541,37 тыс. рублей), ООО "Медиа
Инвестор" (438,57 тыс. рублей).
При этом УРРД производило начисление доходов от размещения
рекламы также по дате оплаты, а не по периоду осуществления услуг.
Например, по договору с ООО "Гэллэри Сервис", заключенному
23.01.2012, за период с 23 января по 31 декабря 2012 года следовало начислить
2 826,21 тыс. рублей, начислено в сумме 2 656,20 тыс. рублей или на
9
Согласно представленным к акту проверки пояснениям, УРРД подключено к автоматизированной системе
"1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8".
11
170,01 тыс. рублей меньше. Указанная разница соответствует сумме
предоплаты, произведенной в 2011 году, однако кредиторская задолженность
по состоянию на 01.01.2012 не числится. Аналогично производились
начисления и по другим договорам и владельцам рекламных конструкций.
По представленным УРРД сведениям дебиторская задолженность
рекламораспространителей по договорам за установку и эксплуатацию
рекламных конструкций по состоянию на 01.01.2012 составила 5 203,01 тыс.
рублей, на 01.01.2013 - 4 127,89 тыс. рублей; на 01.07.2013 – 3 924,84 тыс.
рублей.
При этом информация о задолженности по каждому распространителю
рекламы и виду доходов также не отражалась в бюджетном учете и отчетности
Администрации города.
Вышеуказанные нарушения привели к занижению как кредиторской, так
и дебиторской задолженности и занижению валюты актива и пассива баланса
Администрации города за 2011 и 2012 годы и, как следствие, невыполнению
требований статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ в части формирования полной
и достоверной информации о состоянии финансовых активов и обязательств
Владивостокского городского округа.
5.2. Вместе с тем УРРД проводило мероприятия по ликвидации
дебиторской задолженности и своевременному перечислению в бюджет
платежей плательщиками доходов от рекламной деятельности, в том числе:
передавались в правовое управление иски по взысканию задолженности;
начислялись пени за несвоевременно произведенную оплату по
договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Поступило в
бюджет в 2012 году 7 896,18 тыс. рублей, в 2013 – 14,94 тыс. рублей;
осуществлялся контроль за своевременностью проведения демонтажа
рекламных конструкций по договорам сроки действия которых истекли, а
также начисление необоснованного обогащения за эксплуатацию рекламных
конструкций, подлежащих демонтажу.
Однако, несмотря на принятые меры по ликвидации задолженности, по
данным Управления в составе дебиторской задолженности числится
задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 472,14 тыс.
рублей (по договорам, заключенным в 2002-2007 годах, сроки действия
которых истекли в 2005-2008 годах), а также не реальная ко взысканию
задолженность в сумме 519,16 тыс. рублей (по ликвидированным владельцам
рекламных конструкций). Указанная задолженность также не числилась в
бюджетном учете.
Управление рекламы обращалось10
в Управление бухгалтерии о
списании нереальной ко взысканию задолженности, однако в связи с
отсутствием в бухгалтерской отчетности показателей как дебиторской так и
кредиторской задолженности, ее списание не возможно.
Письмо Управления регулирования рекламной деятельностью к управлению бухгалтерии "О списании
безнадежных долгов" от 08.11.2012 № 57-1054
10
12
5.3. В бюджетном учете также не отражена кредиторская задолженность,
сформировавшаяся в результате оплаты рекламораспространителями
эксплуатации рекламных конструкций, несмотря на истечение срока действия
соответствующих договоров. Таким образом, в отсутствие правовых оснований
в бюджет ВГО на 01.01.2013 поступило 3 989,72 тыс. рублей, на 01.07.2013 5 201,27 тыс. рублей (установлено выборочно у 12 контрагентов по
687 договорам).
Управлением
рекламы
в
адрес
рекламораспространителей,
осуществивших вышеуказанные платежи, направлены претензии о демонтаже
рекламных конструкций и об оплате начисленных сумм неосновательного
обогащения, возникшего в результате фактической эксплуатации рекламных
конструкций после окончания действия соответствующих договоров.
Вместе с тем, Управлением рекламы не направлялись предложения
плательщикам о зачете необоснованно уплаченных сумм в счет погашения
начисленного неосновательного обогащения.
Необходимо отметить, что претензии плательщикам были направлены
несвоевременно. Например:
25.07.2012 истек срок действия 32 договоров ООО "Статус ДВ",
претензия о демонтаже рекламных конструкций и перечислении
неосновательного обогащения на сумму 1 005,93 тыс. рублей направлена
только 27.05.2013;
25.07.2012 истек срок действия 28 договоров ООО "Невада", претензия на
сумму 1 648,37 тыс. рублей направлена только 05.06.2013.
5.4. Проверкой достоверности и полноты отражения в отчетности
операций по поступлению платежей от рекламной деятельности установлено,
что все поступившие от собственников рекламных конструкций платежи
отражены в учете на соответствующих счетах по кодам бюджетной
классификации. В то же время на основании представленной УРРД
информации владельцам рекламных конструкций производились возвраты
излишне оплаченных платежей по госпошлине и платежей по договорам за
установку и эксплуатацию конструкций, по которым кредиторская
задолженность не числилась. Например, возвращены из бюджета в 2013 году:
госпошлина ООО "Мир Рекламы" и ООО "Фабрика Аутдор" в сумме
соответственно 48,00 тыс. рублей и 6,00 тыс. рублей;
платежи за установку и эксплуатацию рекламных конструкций
ООО "Хорека" и ОАО Альфа-банк - 14,94 тыс. рублей и 1,91 тыс. рублей.
6. Проверка соблюдения установленного порядка организации и
проведения аукционов на право заключения договоров на установку
и эксплуатацию рекламных конструкций
Согласно части 5.1 статьи 9 Федерального закона "О рекламе"
заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на
земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в
муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме
аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или
13
уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Решением Думы города Владивостока от 16.03.2010 № 452 установлено,
что торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции проводятся в форме аукциона.
Выполнение функций организатора аукциона на право заключения
договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее аукцион) на объекте недвижимого имущества, находящемся в муниципальной
собственности ВГО, а также на земельном участке, который расположен в
границах ВГО и государственная собственность, на который не разграничена, в
период организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в
2012 году, возложено на Управление11.
В настоящее время на местном уровне отсутствует единый нормативный
правовой акт, регулирующий порядок организации и проведения на территории
ВГО аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций.
Частично указанные вопросы регламентируются постановлением
администрации города Владивостока от 17.10.2011 № 2656 "О создании
комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций и утверждении Положения
о комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (далее - Положение о
комиссии), а также непосредственно Положением об Управлении.
УРРД, в частности, самостоятельно принимает решение о проведении
аукциона и его форме, о дате, времени и месте его проведения, устанавливает
перечень лотов, выставляемых на аукцион, разрабатывает и утверждает
извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе, определяет
начальную (минимальную) цену лота, заключает с победителем аукциона
договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (рекламных
конструкций).
Согласно Положению о комиссии рассмотрение заявок на участие в
аукционе, принятие решения о допуске претендентов, представивших заявки, к
участию в аукционе, об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе,
проведение аукциона, а также определение победителя аукциона по
результатам рассмотрения предложений участников аукциона о цене
осуществляется специально созданной комиссией, являющейся постоянно
действующим
органом
при
администрации
города
Владивостока,
формируемым администрацией города Владивостока.
Состав комиссии также определен постановлением администрации
города Владивостока от 17.10.2011 № 2656.
Положением о комиссии установлен порядок проведения аукциона и
определено, что аукцион является открытым по составу участников и закрытым
11
Пункт 2.2.10 Положения об управлении регулирования рекламной деятельности
14
по форме подачи предложений о цене (участники аукциона подают
предложения о цене в запечатанном виде)12.
Более детально порядок организации и проведения аукциона,
урегулирован в документации к конкретным аукционам.
Отдельно стоит отметить, что на муниципальном уровне не
регламентирован порядок определения начальной (минимальной) цены права
на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
(далее - начальная цена лота), а решение данного вопроса отнесено к
исключительной компетенции Управления.
Принятие решения о порядке определения начальной цены лота
осуществляется Управлением при подготовке извещения о проведении
аукциона и аукционной документации.
Как следует из положений аукционной документации к аукционам,
проведенным в 2012 году и первом полугодии 2013 года, начальная цена лота
определялась в соответствии с действующими на момент проведения аукциона
тарифами оплаты за предоставление муниципального рекламного места для
установки рекламной конструкции, установленными Муниципальным
правовым актом № 89-МПА, исходя из размера оплаты за один год13.
Между тем, учитывая экономическую важность указанного вопроса, его
непосредственное влияние на возможные доходы бюджета Владивостокского
городского округа, а также в целях устранения неопределенности условий и
оснований принятия решения ответственными лицами Управления,
целесообразно предусмотреть порядок определения начальной цены лота в
муниципальном правовом акте администрации города Владивостока.
Согласно представленным пояснениям к акту проверки14, Управлением
разработан проект решения Думы города Владивостока "О принятии
муниципального правового акта города Владивостока "Правила установки и
эксплуатации рекламных конструкций в городе Владивостоке", в котором был
учтен и урегулирован данный вопрос. Проект направлен на рассмотрение и
согласование в органы администрации г. Владивостока.
В течение 2012 года проведено 6 аукционов, в течение первого полугодия
2013 года - 2 аукциона.
Нарушений установленного порядка организации и проведения
аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций, порядка расчета начальной цены лота в ходе проверки
не установлено.
7. Проверка законности установки и эксплуатации рекламных
конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом
имуществе, находящемся в муниципальной собственности
7.1. Согласно представленным Управлением сведениям по состоянию на
01.01.2012 действовало 1287 договоров на установку и эксплуатацию
Пункт 5.15 Положения о комиссии
Например, пункт 3.1 документации об аукционе № 12, утвержденной распоряжением управления
регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока от 18.12.2012 № 12-д
14
Сопроводительное письмо с пояснением к акту проверки от 10.10.2013 № 10565Д
12
13
15
рекламных конструкций (далее – договор)15, заключенных в отношении
1576 рекламных конструкций, которые расположены на земельном участке,
здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной
собственности.
В проверяемом периоде прекращено действие 1255 договоров в
отношении 1255 рекламных конструкций и заключено 29 договоров в
отношении 628 рекламных конструкций.
Таким образом, по состоянию на 01.07.2013 действовал 61 договор в
отношении 949 рекламных конструкций.
До 2011 года рекламораспространителю16 по одному договору
предоставлялось одно рекламное место, предназначенное для установки и
эксплуатации одной рекламной конструкции.
С 2011 года по одному договору рекламораспространителю
предоставляется право на установку и эксплуатацию как одной рекламной
конструкции по определенному адресу (например, договор № 8702-12/р от
09.08.2012), так и нескольких рекламных конструкций по различным адресам
(например, договор № 8685-12/р от 09.06.2012, заключенный в отношении
64 рекламных конструкций).
В части своевременности проведения рекламораспространителями
демонтажа рекламных конструкций по истечении срока действия договоров на
установку рекламных конструкций установлено следующее.
7.1.1. Согласно пункту 7.8 Муниципального правового акта № 89-МПА в
течение 10 дней с момента прекращения действия договора по предоставлению
рекламного места рекламораспространитель обязан за свой счет произвести
демонтаж рекламной конструкции вместе с фундаментом.
Учитывая также, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции выдается на срок действия договора, после истечения такого срока
у рекламораспространителя в соответствии с частями 9, 10 и 22 статьи 19
Федерального закона "О рекламе" отсутствуют законные основания для
продолжения использования рекламного места, в связи с чем он обязан
произвести демонтаж рекламной конструкции за свой счет.
Согласно сведениям, представленным Управлением, из 1247 рекламных
конструкций, подлежащих демонтажу в проверяемом периоде, демонтирована
581 конструкция17, остальные 666 продолжают эксплуатироваться
рекламораспространителями в нарушение положений Муниципального
правового акта № 89-МПА.
Указанные незаконные действия рекламораспространителей приводят к
их неосновательному обогащению и, соответственно, недопоступлению в
бюджет Владивостокского городского округа денежных средств в виде платы
за фактическое размещение рекламных конструкций.
До 2011 указанные договоры именовались договорами возмездного предоставления муниципального
рекламного места для установки рекламной конструкции
16
В настоящем разделе и в договорах на установку и эксплуатацию рекламных конструкций под
рекламораспространителем понимается владелец рекламной конструкции в смысле части 1 статьи 19
Федерального закона "О рекламе"
17
При проверке не учитывалось 8 договоров, срок действия которых истек после 19.06.2013, то есть по
которым у рекламораспространителей еще не истек 10-дневный срок для осуществления демонтажа
15
16
В соответствии с представленной в ходе проверки Управлением
информации из 666 истекших в проверяемом периоде договоров, рекламные
конструкции по которым не демонтированы, расчет и учет неосновательного
обогащения производится Управлением по 464 договорам.
По 202 договорам расчет неосновательного обогащения Управлением не
производится и не выставляется к возмещению, что свидетельствует о
недостаточном контроле со стороны Управления за исполнением
рекламораспространителями обязательств по договорам на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций.
Согласно сведениям, представленным Управлением по состоянию на
01.07.2013, общая сумма рассчитанного неосновательного обогащения по
указанным 464 договорам составила 11 132,52 тыс. рублей (расчет произведен
УРРД по состоянию на разные даты без перерасчета на дату предоставления
сведений), из них оплачено рекламными распространителями 2 634,41 тыс.
рублей. Сумма невозмещенного неосновательного обогащения составила
8 498,12 тыс. рублей18.
В результате расчетов, произведенных сотрудниками Контрольносчетной палаты на основании представленной УРРД информации, по
состоянию на 01.07.2013 общая сумма неосновательного обогащения по
вышеуказанным 464 договорам составила 11 906,13 тыс. рублей, в том числе
сумма неоплаченного неосновательного обогащения 9 271,73 тыс. рублей.
7.1.2. В целях проверки достоверности представленных Управлением
сведений, а также соответствия фактически установленных рекламных
конструкций действующим договорам, сотрудниками Контрольно-счетной
палаты с участием представителей Управления было проведено сплошное
обследование рекламных конструкций, установленных по адресам:
г. Владивосток, Партизанский проспект (от дома № 2 до дома № 44);
ул. Суханова (от дома № 2 до дома № 36); ул. Уборевича, а также выборочное
обследование рекламных конструкций, установленных по адресу:
г. Владивосток, ул. Пушкинская (номера домов 16, 31, 53, 68, 103, 109, 115).
В ходе обследования установлено, что из 73 рекламных конструкций,
находящихся по указанным адресам, 31 не демонтирована и продолжает
эксплуатироваться, несмотря на истечение срока действия разрешения, в том
числе: 14 из 39 по Партизанскому проспекту, 9 из 19 по ул. Суханова, 7 из 9 по
ул. Уборевича, 1 из 6 по ул. Пушкинской.
7.2. Также установлено, что по некоторым рекламным конструкциям срок
действия разрешения истек до даты окончания действия договора, то есть по
состоянию на 01.07.2013 рекламные конструкции эксплуатируются без
разрешения.
В соответствии с пунктом 5.8 муниципального правового акта
№ 89-МПА для получения разрешения на установку рекламной конструкции на
новый срок относительно ранее установленных средств наружной рекламы
В бюджетном учете начисление неосновательного обогащения управлением бухгалтерии администрации
города не производится, отражаются только суммы непосредственно поступивших доходов от оплаты по
истекшим договорам, а также от возмещенного неосновательного обогащения
18
17
рекламораспространитель подает в Управление письменное заявление по
правилам, предусмотренным муниципальным правовым актом.
Указанная ситуация сложилась по 12 договорам из 61 действующего,
например:
разрешение № 4762 действует с 01.08.2006 по 31.07.2011, срок действия
договора № 1095-08/р - с 01.08.2008 по 31.07.2013;
разрешение № 4763 действует с 01.08.2006 по 31.07.2011, срок действия
договора № 237-08/р – с 01.08.2008 по 31.07.2013;
разрешение № 5493 действует с 28.07.2007 по 27.07.2012, срок действия
договора № 1644-08/р – с 28.07.2008 по 27.07.2013.
В случае оформления в проверяемом периоде в надлежащем порядке
разрешений на вышеуказанные рекламные конструкции, доходы местного
бюджета в виде государственной пошлины за выдачу разрешений могли
составить 36,00 тыс. рублей (12 * 3,00 тыс. рублей).
7.3. В рамках проверки законности установки и эксплуатации рекламных
конструкций на объекте муниципальной собственности установлено, что
рекламораспространителями оформлены разрешения не по всем рекламным
конструкциям, предполагаемым к установке согласно условиям заключенных
договоров, например:
№ 8685-12/р – разрешения оформлены на 40 из 64 возможных;
№ 8699-12/р – разрешения оформлены на 12 из 32 возможных;
№ 8703-12/р – разрешения оформлены на 0 из 9 возможных;
№ 8706-13/р – разрешения оформлены на 11 из 28 возможных.
В целях проверки фактического использования мест, предназначенных
для установки и эксплуатации рекламных конструкций согласно заключенным
договорам, при отсутствии действующих разрешений на их установку по
соответствующим адресам, сотрудниками Контрольно-счетной палаты с
участием представителей Управления произведено выборочное обследование
рекламных мест по договорам №№ 8699-12/р, 8703-12/р, 8704-13/р, 8706-13/р,
разрешения на установку рекламных конструкций по которым отсутствуют.
В результате обследования установлено, что по 48 адресам из
49 проверенных рекламные конструкции установлены и фактически
эксплуатируются рекламораспространителями, несмотря на отсутствие
разрешений на такую установку.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка
и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия
которого не истек, не допускаются. Таким образом, вышеуказанные рекламные
конструкции установлены и эксплуатируются рекламораспространителями в
нарушение федерального законодательства.
В случае оформления в надлежащем порядке разрешений на такие
рекламные конструкции, возможные доходы местного бюджета в виде
государственной пошлины за выдачу разрешений могли составить
144 тыс. рублей (48 * 3,00 тыс. рублей).
7.4. Относительно мер, принимаемых Управлением в рамках
осуществления контроля за законностью установки и эксплуатации рекламных
конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе,
18
находящемся в муниципальной собственности, за надлежащим исполнением
рекламораспространителями договорных обязательств, следует отметить
следующее.
Согласно части 22 статьи 19 действующей до 08.05.2013 редакции
Федерального закона "О рекламе" при невыполнении обязанности по
демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления городского
округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о
принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае
принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа
рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях
уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного
владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная
конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца
такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан
возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем,
хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора
Управлением в адрес соответствующих рекламных распространителей
направляются претензии с требованием произвести демонтаж рекламных
конструкций, сроки действия разрешения, на установку которых истекли.
Согласно пояснениям начальника Управления по истечении указанного в
претензии срока и в случае неисполнения рекламораспространителями
обязательств по демонтажу рекламных конструкций Управление направляет
материалы в правовое управление с целью последующего обращения в суд с
исками о принудительном осуществлении демонтажа и о взыскании
неосновательного обогащения.
В дополнение стоит отметить, что в случае возникновения у
определенного рекламораспространителя переплаты по истекшим или
действующим договорам, с его согласия такая переплата зачисляется
Управлением в счет погашения образовавшегося неосновательного обогащения
у данного рекламораспространителя.
Необходимо отметить, что меры воздействия на недобросовестных
рекламораспространителей Управлением принимаются несвоевременно
(в среднем срок реагирования составляет 224 дня), что приводит к увеличению
периода неосновательного обогащения указанных лиц, а также к увеличению
риска пропуска срока исковой давности по соответствующим требованиям.
Так по договорам, срок действия которых истек до 01.01.2012, претензии
Управлением были направлены только в декабре 2012, а также в мае и июне
2013 года.
Согласно пояснениям начальника Управления по истечении указанного в
претензиях срока и в случае неисполнения обязательств по демонтажу
рекламных конструкций Управление планировало направить материалы в
правовое управление, однако Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ в
статью 19 Федерального закона "О рекламе" были внесены изменения,
касающиеся порядка демонтажа рекламных конструкций.
19
Согласно данным изменениям владелец рекламной конструкции обязан
осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи
предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной
конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без действующего
разрешения.
В случае неисполнения владельцем рекламной конструкции обязанности
по ее демонтажу, то такой демонтаж, хранение или в необходимых случаях
уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
В настоящее время во исполнение требований законодательства о
рекламе Управлением в адрес владельцев рекламных конструкций
направляются соответствующие предписания с требованием об их демонтаже,
например:
предписание № 57-31-4270 от 06.08.2013, выданное ЗАО «Союз-ЦентрСервис» с требованием о демонтаже рекламной конструкции (щит на
пешеходном виадуке) по адресу: г. Владивосток, ул. Новоивановская, 3,
установленной и эксплуатируемой без разрешения;
предписание № 57-31-4261 от 01.08.2013, выданное ИП Ледовских О.В. с
требованием о демонтаже рекламной конструкции (щит на пешеходном
виадуке) по адресу: г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 28г,
установленной и эксплуатируемой без разрешения.
Между
тем,
по
неудовлетворенным
претензиям
в
адрес
недобросовестных рекламораспространителей в отношении 18 рекламных
конструкций соответствующие предписания до настоящего времени не
направлены, то есть надлежащие меры по пресечению незаконной
эксплуатации вышеуказанных рекламных конструкций Управлением не
приняты.
Учитывая последние изменения законодательства о рекламе в части
порядка
осуществления
демонтажа
незаконно
установленных
и
эксплуатируемых рекламных конструкций, эксплуатация рекламных
конструкций без соответствующих разрешений, может также привести к
дополнительным расходам бюджета Владивостокского городского округа.
8. Контроль за выполнением демонтажа незаконно (самовольно)
установленных рекламных конструкций.
В целях контроля за размещением на территории Владивостокского
городского округа рекламных конструкций Управлением осуществляется
обследование улиц города, на предмет самовольно установленных рекламных
конструкций. Выездные проверки проводятся как в плановом порядке по
заранее определенным улицам города, так и в связи с обращениями и
заявлениями граждан.
В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка
и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия
которого не истек, не допускается19.
До внесения изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" не допускалась лишь установка
рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка). С 08.05.2013 понятие самовольной установки
19
20
В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без
разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа
местного самоуправления городского округа, на территории которого
установлена рекламная конструкция.
Согласно информации, представленной Управлением в ходе данной
проверки, за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 Управлением выдано
1457 предписаний о демонтаже собственникам самовольно установленных
рекламных конструкций (из них в Управление вернулось 365 предписаний с
отметкой о невручении по причине отсутствии адресата), в первом полугодии
2013 года выдано 759 предписаний (из них 184 вернулось в Управление с
отметкой о невручении).
Во исполнение выданных в 2012 году предписаний (с 01.01.2012 по
31.12.2012) владельцами рекламных конструкций произведен демонтаж
498 самовольно установленных рекламных конструкций, в период с 01.01.2013
по 30.06.2013 согласно выданным предписаниям демонтирована 161 рекламная
конструкция.
В случае не устранения владельцами рекламных конструкций
выявленных нарушений федерального законодательства в установленный
предписанием срок, материалы по ним направляются администрацией города в
УВД по г. Владивостоку, либо в прокуратуру для привлечения виновных лиц к
административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за установку
рекламной
конструкции
без
предусмотренного
законодательством
20
разрешения .
На основании выданных в 2012 году предписаний о демонтаже
самовольно установленных рекламных конструкций за период с 01.01.2012 по
31.12.2012 Управлением направлены материалы в УВД по г. Владивостоку, в
прокуратуры города и районов города по 285 незаконно установленным
рекламным конструкциям, в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 - по 188.
Также в случае выявления фактов неисполнения владельцами рекламных
конструкций предписаний, до вступления в силу с 08.05.2013 изменений в
Федеральный закон "О рекламе", касающихся порядка демонтажа рекламных
конструкций, администрация города Владивостока обращалась в суд с исками о
принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций.
За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 Управлением на основании
выданных в 2012 году предписаний в правовое управление направлены
материалы по 103 самовольно установленным рекламным конструкциям, за
первое полугодие 2013 года – по 20.
В случае не устранения нарушения в срок, установленный предписанием,
администрация города осуществляет принудительный демонтаж рекламной
конструкции с последующим возмещением расходов с организации,
исключено из Федерального закона "О рекламе". Также согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ
от 08.10.2012 не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на
осуществления которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия
истек.
20
За установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения на юридическое лицо может
быть наложен административный штраф в размере от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей.
21
понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой, хранением и в
необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Выводы
1.
В связи с изменениями федерального законодательства подлежат
приведению в соответствие с Федеральным законом "О рекламе"
муниципальные правовые акты города Владивостока, регулирующие
правоотношения в сфере размещения рекламных конструкций на территории
ВГО в части утверждения схемы их размещения и порядка выдачи разрешений
на эксплуатацию рекламных конструкций. Указанная работа Администрацией
города начата. (стр. 4)
2.
В связи с отсутствием единого нормативного правового акта города
Владивостока, определяющего порядок организации и проведения на
территории Владивостокского городского округа аукционов на право
заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,
часть указанных вопросов не отрегулирована. В том числе не регламентирован
порядок определения начальной (минимальной) цены права на заключение
договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, несмотря на
то, что указанный тариф непосредственно влияет на возможные доходы
бюджета Владивостокского городского округа.
Соответствующая работа Администрацией города начата.
Фактически начальная цена лота определялась в соответствии с
действующими на момент проведения аукциона тарифами оплаты за
предоставление муниципального рекламного места для установки рекламной
конструкции, установленными муниципальным правовым актом от 24.09.2007
№ 89-МПА, исходя из размера оплаты за один год. (стр. 13-14)
Кроме того следует отметить, что применяемые тарифные расценки
оплаты за предоставление муниципального рекламного места по договорам на
установку рекламных конструкций, утвержденные муниципальным правовым
актом от 24.09.2007 № 89-МПА, не пересматривались со дня его принятия, что
также влияет на доходную часть бюджета Владивостокского городского округа.
(стр. 8)
3. В проверяемом периоде в бюджет Владивостокского городского округа
поступили доходы от размещения рекламных конструкций (плата по договорам
за установку рекламных конструкций, плата за право заключения договоров и
госпошлина) в сумме 79 077,33 тыс. рублей, в том числе в 2012 году –
46 521,20 тыс. рублей или 94,8 % от плановых назначений, в первом полугодии
2013 года - 32 556,13 тыс. рублей или 73,4 % от годового плана. (стр.6-8)
4. В целях контроля за размещением на территории Владивостокского
городского округа рекламных конструкций Управлением регулирования
рекламной деятельности осуществляется обследование улиц города на предмет
самовольно установленных рекламных конструкций, как в плановом порядке,
так и по обращениям граждан.
22
По результатам обследований Управлением в проверенном периоде
выдано 1 457 предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных
конструкций, во исполнение которых владельцами рекламных конструкций
произведен демонтаж 659 конструкций. До вступления в силу изменений,
внесенных в Федеральный закон "О рекламе" (до 08.05.2013), при
неисполнении предписания администрация города обращалась в суд с исками о
принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций.
Согласно действующей редакции Федерального закона "О рекламе" в случае
не устранения нарушения в срок, установленный предписанием, администрация
города самостоятельно осуществляет принудительный демонтаж рекламной
конструкции с последующим возмещением расходов с владельца рекламной
конструкции, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой, хранением
и в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. (стр. 19-20)
5. В отношении земельных участков, зданий или иного недвижимого
имущества, находящегося в муниципальной собственности, по состоянию на
01.07.2013 действовал 61 договор на установку и эксплуатацию 949 рекламных
конструкций против 1287 договоров в отношении 1576 конструкций по
состоянию на 01.01.2012. (стр. 14-15)
5.1. По состоянию на 01.07.2013 сроки действия отдельных разрешений
на установку рекламной конструкции истекли до даты окончания действия
договора, то есть по 12 договорам рекламные конструкции эксплуатируются
без соответствующего разрешения. (стр. 16-17)
Кроме того, рекламораспространителями оформлены разрешения не на
все рекламные конструкции, предполагаемые к установке согласно условиям
заключенных договоров. Так по 4 договорам разрешения оформлены только на
63 рекламные конструкции из 133, планируемых к установке. (стр.17)
При этом обследованием, проведенным в ходе проверки, установлено,
что по 48 адресам из 49 проверенных рекламные конструкции установлены и
фактически эксплуатируются рекламораспространителями, несмотря на
отсутствие соответствующих разрешений.
В случае оформления в проверяемом периоде в надлежащем порядке
разрешений на вышеуказанные рекламные конструкции, доходы местного
бюджета в виде государственной пошлины за выдачу разрешений могли
составить 180,00 тыс. рублей. (стр. 17)
5.2. Несмотря на истечение срока действия договора часть
рекламораспространителей не демонтировала рекламные конструкции и в
нарушение муниципального правового акта от 24.09.2007 № 89-МПА
продолжает их эксплуатировать, что приводит к их неосновательному
обогащению и, соответственно, недопоступлению в бюджет Владивостокского
городского округа денежных средств в виде платы за фактическое размещение
рекламных конструкций.
При этом расчет и учет неосновательного обогащения осуществляется
Управлением не в полном объеме (по 464 договорам из 666 с истекшим
сроком),
то
есть
надлежащий
контроль
за
исполнением
рекламораспространителями обязательств по договорам на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций отсутствует.
23
По состоянию на 01.07.2013 общая сумма неосновательного обогащения
по вышеуказанным 464 договорам составила 11 906,13 тыс. рублей, в том числе
сумма неоплаченного неосновательного обогащения 9 271,73 тыс. рублей.
(стр. 15-16)
5.3. В 2012 году меры воздействия на недобросовестных
рекламораспространителей Управлением принимались несвоевременно
(средний срок реагирования - 224 дня), что приводит к увеличению периода
неосновательного обогащения указанных лиц, а также к увеличению риска
пропуска срока исковой давности по соответствующим требованиям. (стр. 18)
Кроме того, по неудовлетворенным претензиям, направленным
недобросовестным рекламнораспространителям в отношении 18 рекламных
конструкций с декабря 2012 года по июнь 2013 года, предписания о демонтаже
незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций до настоящего времени не
выданы, то есть надлежащие меры по пресечению незаконной эксплуатации
вышеуказанных рекламных конструкций Управлением не приняты.
Учитывая последние изменения законодательства о рекламе, в случае
неисполнения владельцем рекламной конструкции предписания о ее
демонтаже, данная ситуация может привести к дополнительным расходам
бюджета Владивостокского городского округа на демонтаж, хранение или в
необходимых случаях уничтожение незаконно эксплуатируемых рекламных
конструкций. (стр. 19)
6. В нарушение действующего порядка ведения бюджетного учета и
порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами
(администраторами) доходов бюджета Владивостокского городского округа
неналоговые доходы от рекламной деятельности отражаются в бюджетном
учете только в объеме кассовых поступлений, тогда как следовало в объеме и
момент возникновения требований к их плательщикам, а также поступивших от
плательщиков предварительных оплат. (стр. 9,10)
В результате в учете и отчетности администрации города не отражена:
1)
дебиторская
задолженность
рекламораспространителей
по
договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе
по состоянию: на 01.01.2012 - 5 203,01 тыс. рублей, на 01.01.2013 - 4 127,89 тыс.
рублей; (стр. 11)
2)
кредиторская задолженность, образовавшаяся в результате
предварительной оплаты предоставления муниципального рекламного места, в
том числе по состоянию: на 01.01.2012 в сумме 2 792,84 тыс. рублей, на
01.01.2013 – 1 730,07 тыс. рублей; (стр. 10)
3)
кредиторская задолженность, образовавшаяся в результате оплаты
рекламораспространителями эксплуатации рекламных конструкций, несмотря
на истечение срока действия соответствующих договоров. Таким образом, в
бюджет ВГО на 01.01.2013 поступило 3 989,72 тыс. рублей, на 01.07.2013 5 201,27 тыс. рублей (установлено выборочно у 12 контрагентов по
687 договорам). (стр. 11-12)
24
При этом направленные Управлением в адрес рекламораспространителей,
осуществивших платежи в отсутствие правовых оснований, претензии о
демонтаже рекламных конструкций и об оплате начисленных сумм
неосновательного обогащения, возникшего в результате фактической
эксплуатации
рекламных
конструкций
после
окончания
действия
соответствующих договоров, не содержат предложения о зачете необоснованно
оплаченных сумм в счет погашения начисленного неосновательного
обогащения.
Согласно пояснениям к акту проверки начата работа по устранению
указанных нарушений, в частности, для отражения в бухгалтерском учете
расчетов с рекламораспространителями за установку и эксплуатацию
рекламных конструкций, УРРД подключено к автоматизированной системе
"1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8".
Предложения
Думе города Владивостока, администрации города Владивостока:
1. Привести в соответствие с Федеральным законом "О рекламе"
муниципальные правовые акты города Владивостока, регулирующие
правоотношения в сфере размещения рекламных конструкций на территории
Владивостокского городского округа;
2. Определить порядок определения начальной (минимальной) цены
права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций;
3. Рассмотреть вопрос об изменении тарифных расценок оплаты за
предоставление муниципального рекламного места по договорам на установку
рекламных конструкций, утвержденных муниципальным правовым актом от
24.09.2007 № 89-МПА.
Администрации города Владивостока:
1.
В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в
бюджет города доходов, связанных с рекламной деятельностью, усилить
контроль:
за надлежащим оформлением рекламными распространителями
разрешений на рекламные конструкции, предполагаемые к установке согласно
условиям вновь заключенных договоров, а также на рекламные конструкции,
срок действия разрешений на установку которых истек до даты окончания
действия договоров;
за осуществлением рекламными распространителями демонтажа
рекламных конструкций по истечении срока действия разрешений и договоров
на их установку и эксплуатацию.
2.
В целях недопущения дополнительных расходов бюджета по
осуществлению демонтажа незаконно установленных и эксплуатируемых
рекламных конструкций организовать работу по своевременной выдаче
рекламным распространителям предписаний об их демонтаже.
25
3.
Закрепить в учетной политике порядок отражения начислений
неналоговых доходов от рекламной деятельности в соответствии с Порядком
осуществления бюджетных полномочий главными администраторами
(администраторами) доходов бюджета Владивостокского городского округа,
являющимися органами местного самоуправления, органами администрации
города Владивостока и (или) находящимися в их ведении казенными
учреждениями, утвержденным постановлением главы администрации города
Владивостока от 14.05.2008 № 297.
4.
В целях формирования полной и достоверной информации о
состоянии финансовых активов и обязательств Владивостокского городского
округа наладить учет дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе
фактически сформировавшейся на 01.07.2013.
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Владивостока
Т.В. Алексеева