Обзор прессы на 06.06.2012 - Национальная Ассоциация

Мониторинг СМИ РФ по пенсионной тематике 6 июня 2012 года Мониторинг СМИ Ключевые темы дня Федеральная служба по финансовым рынкам планирует согласовывать состав ликвидационной комиссии негосударственных пенсионных фондов в рамках госуслуги. Согласно проекту приказа, заявителями будут являться НПФ, имеющие лицензию на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, и НПФ, которым аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» «CHEP» обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам с просьбой приостановить согласование сделки по присоединению негосударственного пенсионного фонда «Социальная защита старости» к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» Законопроект, которым предлагается закрепить за Внешэкономбанком функцию государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва, прошел в Госдуме первое чтение. Соответствующие изменения предлагается внести в часть 2 статьи 21 закона «О банке развития» Минэкономразвития по-прежнему считает целесообразным рассмотреть вопрос о возможности снижения страховых взносов с 30% до 28%, вернуться к уплате единого социального налога, повысить на 2-3% страховые взносы для вредных производств, а также переложить уплату 2% страховых взносов с так называемого «хвоста» высоких зарплат на работников Госдума сегодня приняла закон об отражении в бюджете Пенсионного фонда РФ средств выплатного резерва. Закон, проект которого внесло правительство РФ, уточняет нормы закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» возглавил список отечественных негосударственных пенсионных фондов сразу по двум показателям – количеству застрахованных лиц и объему находящихся в управлении пенсионных накоплений. Такие данные опубликовала на своем сайте Федеральная служба по финансовым рынкам Вышел в свет очередной номер журнала «Пенсионное обозрение» Цитаты дня «Граждан сейчас предупредили: сколько положили «по номиналу» 10-20 лет назад, столько «по номиналу» и получите. Уже ни для кого не секрет, что доходность обязательных пенсионных накоплений ниже инфляции. Простой расчет показывает, что за годы действия обязательной накопительной системы вкладчики (граждане) уже потеряли до 30% первоначальных накоплений. В последующие годы потери будут расти», - считает член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Наталья Петухова (Росбалт; 05.06.2012, В РФ создана громоздкая схема управления пенсионными накоплениями) 2 Мониторинг СМИ ОГЛАВЛЕНИЕ Цитаты дня ......................................................................................................... 2 НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 10 Центральные СМИ ......................................................................................... 10 РИА Новости; 05.06.2012, ФСФР планирует согласовывать состав ликвидационной комиссии НПФ в рамках госуслуги ...................................................................................... 10 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) планирует согласовывать состав ликвидационной комиссии негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в рамках госуслуги, говорится в проекте приказа службы АЭИ ПРАЙМ; 05.06.2012, ЧТПЗ просит ФСФР остановить слияние двух НПФ из-за нарушения правил сделки ...................................................................................................... 11 ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» «CHEP» (ЧТПЗ) обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам с просьбой приостановить согласование сделки по присоединению негосударственного пенсионного фонда «Социальная защита старости» (НПФ СЗС) к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ»; 05.06.2012, НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» - абсолютный лидер обязательного пенсионного страхования в России .................................................. 12 НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» возглавил список отечественных негосударственных пенсионных фондов сразу по двум показателям – количеству застрахованных лиц и объему находящихся в управлении пенсионных накоплений. Такие данные опубликовала на своем сайте Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) Пенсионное обозрение; 05.06.2012, Колонка главного редактора .................................... 13 Даже не верится, что с того памятного сентября 1992 года прошла целая вечность - 20 лет. За это время выросло поколение молодых людей, живущих по принципу: «сдал ЕГЭ, купил айпэд с айфоном и пошел вязать нанотехнологические носки». Родители этого поколения успели привыкнуть к неплохим зарплатам в долларах и евро и не озаботились проблемой повышения производительности труда Пенсионное обозрение; 05.06.2012, Негосударственные пенсионные фонды: пятнадцать лет надежд и разочарований .................................................................................................. 14 Пенсионная реформа в России началась 16 сентября 1992 года. В этот день был подписан Указ Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах», который заложил правовую базу для создания принципиально нового и важного элемента пенсионной системы. С тех пор прошло пятнадцать лет Audit-it.ru; 05.06.2012, Минфин против введения налогового вычета по НДФЛ от негосударственных пенсий .................................................................................................... 22 Минфин опубликовал проект заключения Правительства РФ на законопроект «О внесении изменений в статью 218 части второй НК РФ», предложенный депутатами Госдумы 3 Мониторинг СМИ Региональные СМИ ........................................................................................ 23 Коммерсантъ (Екатеринбург); 06.06.2012, ЧТПЗ выступил против объединения «Первого НПФ» и НПФ «Социальная защита старости»................................................... 23 Группа ЧТПЗ обратилась в ФСФР с просьбой проверить легитимность реорганизации НПФ «Социальная защита старости» (СЗС, Челябинская область) в форме его присоединения к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» (входит в инвестиционную группу «Русские фонды»), сообщили в ЧТПЗ novosibirsk.rfn.ru; 05.06.2012, Новосибирские законодатели обсуждали возможность государственной поддержки негосударственных пенсионных фондов............................ 23 Правительство Новосибирской области предложило сделать взнос 45 миллионов рублей в один из негосударственных пенсионных фондов. Правовое управление парламента посчитало такие намерения противоправными. Сегодня свои возражения высказала прокуратура НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 25 Центральные СМИ ......................................................................................... 25 Финмаркет; 05.06.2012, ВЭБ могут наделить функцией управления выплатным резервом - законопроект принят Госдумой в первом чтении ............................................ 25 Законопроект, которым предлагается закрепить за Внешэкономбанком (ВЭБ) функцию государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва, прошел в Госдуме первое чтение. Соответствующие изменения предлагается внести в часть 2 статьи 21 закона «О банке развития» РИА Новости; 05.06.2012, ГД приняла закон о передаче выплатного резерва ПФР в управление ВЭБу .................................................................................................................... 26 Госдума на пленарном заседании во вторник приняла в первом чтении и в целом закон о передаче в управление Внешэкономбанку выплатного резерва Пенсионного фонда РФ ИТАР-ТАСС; 05.06.2012, Госдума поддержала законопроект о передаче средств выплатного резерва в управление ВЭБу .............................................................................. 26 Госдума сегодня приняла в первом чтении законопроект, закрепляющий за Внешэкономбанком, наряду с имеющимися функциями государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва. Соответствующее изменение вносится в часть 2 статьи 21 закона «О банке развития» 4 Мониторинг СМИ Финмаркет; 05.06.2012, Минэкономразвития предлагает до 5% снизить размер тарифа страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину облагаемой базы годовой зарплаты .................................................................................................................... 28 Минэкономразвития по-прежнему считает целесообразным рассмотреть вопрос о возможности снижения страховых взносов с 30% до 28%, вернуться к уплате единого социального налога, повысить на 2-3% страховые взносы для вредных производств, а также переложить уплату 2% страховых взносов с так называемого «хвоста» высоких зарплат на работников Российский бухгалтер; 05.06.2012, Минэкономразвития и Минздрав соревнуются в расчете пенсий ........................................................................................................................ 29 МЭР предложило снизить страховые взносы и частично переложить их на работников. По мнению министерства это повысит собираемость и снизит дефицит Пенсионного фонда, где считают что пенсию нужно выплачивать еще 21,4 года после выхода на пенсию ИТАР-ТАСС; 05.06.2012, Госдума приняла закон об отражении в бюджете Пенсионного фонда средств выплатного резерва ............................................................... 31 Госдума сегодня приняла закон об отражении в бюджете Пенсионного фонда РФ /ПФР/ средств выплатного резерва. Закон, проект которого внесло правительство РФ, уточняет нормы закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» ИА Regnum; 05.06.2012, Власти уже пытаются найти способ экономить - эксперт о соцобязательствах в РФ ......................................................................................................... 32 Объем принятых государством социальных обязательств и насколько реально выполнение их в полном объеме, в частности, в случае ухудшения макроэкономической ситуации проанализировали эксперты 5 июня в Москве на заседании экономического клуба ФБК «Социальные обязательства российского бюджета: сколько вынесет Боливар?». Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе компании Росбалт; 05.06.2012, Депутат: В РФ создана громоздкая схема управления пенсионными накоплениями ................................................................................................. 33 В России создана громоздкая схема управления пенсионными накоплениями. Об этом заявила после рассмотрения Госдумой законопроекта о внесении изменений в бюджет Пенсионного фонда, связанных с формированием выплатного резерва и подготовкой к предстоящим накопительным выплатам, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Наталья Петухова RBC NEWS; 05.06.2012, Госдума приняла в трех чтениях поправки в бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 г. ........................................................................................ 34 Государственная дума приняла в трех чтениях правительственные поправки в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. 5 Мониторинг СМИ Мир новостей; 05.06.2012, Я тебя породил. Я тебя и оберу .............................................. 35 Став премьер-министром, Дмитрий Медведев предложил усовершенствовать Семейный кодекс РФ. По его словам, надо обязать взрослых граждан нашей страны содержать пожилых родителей. Госдума не возражает - депутаты хоть завтра перепишут законодательство. Только зачем? Мир новостей; 05.06.2012, Чиновники пытаются экономить не там, где надо ................ 38 На прошлой неделе помимо катастрофического падения курса рубля произошло еще одно сенсационное событие. Минфин предложил существенно снизить расходы на силовиков и пенсионную систему ради того, чтобы компенсировать расходы госбюджета Новый вторник; 05.06.2012, Закон сообщающихся сосудов .............................................. 40 По примеру Европы наше правительство самыми различными способами намекает своим гражданам, что пора, мол, повышать пенсионный возраст, что это - благо, что это - неизбежно и т. д. Но так ли это? Нет ли здесь подводных камней, чтобы получилось - «как всегда»? Пенсионное обозрение; 06.05.2012, Профессиональные пенсионные системы – неиспользованная возможность ............................................................................................ 40 Реформирование российской пенсионной системы ведется с середины 90-х годов прошлого века. За это время распределительный принцип ее функционирования сменился смешанным распределительнонакопительным. В государственное пенсионное страхование введен персонифицированный учет. Развивается негосударственное пенсионное обеспечение. Тем не менее, пенсионная система страны до настоящего времени не приобрела черт целостности и законченности Пенсионное обозрение; 06.05.2012, Динамика пенсионных стратегий населения (20052011 гг.).................................................................................................................................... 47 Сбережения населения всегда были и остаются в центре внимания при разработке социальной политики любого государства: они связаны с проблемами налогообложения, стимулирования инвестиций и экономического роста, борьбой с бедностью. В последнее время к этим вопросам прибавилась еще и реформа системы пенсионного страхования населения (Attanasio, Banks 2001) Пенсионное обозрение; 05.06.2012, Проблемы профессионального накопительного пенсионного страхования ...................................................................................................... 47 Современный уровень развития техники не всегда позволяет исключить наличие производственного риска на рабочих местах и создать работникам здоровые и безопасные условия труда, поэтому законодательство большинства стран мира предусматривает различные компенсационные меры с целью возмещения утраты здоровья в процессе производства влияние вредных и опасных производственных факторов, которые могут вызвать профессиональную патологию или стойкое снижение работоспособности, учитывается при назначении более раннего выхода на пенсию или компенсируется в рамках систем страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 6 Мониторинг СМИ Региональные СМИ ........................................................................................ 55 ИА «Верхнекамье»; 05.06.2012, Корпоративные ценности ............................................... 55 Россия заявила о намерениях ратифицировать в 2012 году 102-ю Конвенцию Международной организации труда, одним из принципов которой является корпоративное пенсионное обеспечение. Во многих странах именно эта форма социальной поддержки является главной составляющей пенсии в целом. В российском правительстве также уверены, что со временем предприятий и даже отраслей, вставших на путь корпоративного пенсионного обеспечения, будет все больше Биржа (Нижний Новгород); 05.06.2012, Грядёт пенсионная реформа ............................. 56 По Нижнему Новгороду начали гулять слухи о том, что в ближайшие две недели правительство России примет решение о повышении пенсионного возраста для женщин и увеличении стажа, необходимого для выхода на пенсию. От этих новостей радости не испытали ни потенциальные пенсионеры, ни работодатели НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 58 Украина ............................................................................................................. 58 Подробности (Украина); 05.06.2012, «Регионалы» напомнили людям о повышенных пенсиях .................................................................................................................................... 58 13 миллионов украинских пенсионеров получили в мае нынешнего года повышенные пенсии именно в результате реализации социальных инициатив президента Украины Виктора Януковича, заявил народный депутат Украины Александр Стоян (Партия регионов) Белоруссия ........................................................................................................ 59 InfoBank.by; 05.06.2012, Как реформировать белорусскую пенсионную систему? ........ 59 По данным исследования Всемирного банка, уже в 2014 году пенсионный фонд Беларуси начнет испытывать дефицит средств, который будет неуклонно возрастать. О том, что запас прочности Фонда социальной защиты населения снижается, говорит и руководство Минтруда и соцзащиты. Это связано с тем, что из-за демографических проблем и эмиграции работающего населения становится все меньше Казахстан .......................................................................................................... 61 Zakon.kz; 05.06.2012, Нацбанк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации НПФ ......................................................................................................................................... 61 Нацбанк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации НПФНациональный банк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации накопительных пенсионных фондов 7 Мониторинг СМИ Киргизия ........................................................................................................... 66 ИА Regnum; 05.06.2012, Половина граждан Киргизии работает в «неформальном секторе» экономики................................................................................................................ 66 В Киргизии около 50% работающих граждан задействованы в «неформальном секторе» и не производят страховых отчислений, - таковы данные Социального фонда республики НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 67 Латвия ............................................................................................................... 67 DELFI (Эстония) (rus.delfi.ee); 05.06.2012, Пенсионной системе Эстонии не хватает 18 млрд евро ................................................................................................................................. 67 Согласно проведенному аналитиками банка SEB исследованию будущего пенсионной системы, пенсия тех жителей страны, которые выйдут на пенсию в 2040 году, из второй и третьей пенсионной ступени составила бы 65 процентов последней брутто-зарплаты, если бы объемы пенсионных фондов Эстонии и к этому времени составили 30 млрд евро Valstiečių laikraštis; 05.06.2012, Уход за стариками в Литве: на сани - и в лес… ............ 68 2012-й провозглашён в Европе годом активного старения и солидарности поколений. Так что самое время вспомнить и о тех стариках, которые нуждаются в нашей активной поддержке, но застарелые проблемы, беспорядок в сфере ухода и опеки бросаются в глаза Прочие страны ................................................................................................. 70 Инфотаг (infotag.md); 05.06.2012, Молдова и Чехия договорились о социальной поддержке сограждан ............................................................................................................. 70 Министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига и посол Чехии в Кишиневе Яромир Квапил подписали Административное соглашение о применении Соглашения между двумя государствами в области социального страхования НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 71 РБК daily; 06.06.2012, Бюджет не по средствам .................................................................. 71 Если объем взятых обязательств сохранится, то к 2015 году вместо сбалансированного бюджета правительство Дмитрия Медведева получит дефицит в 2,6-2,7% ВВП, предупреждают эксперты НИУ ВШЭ. Если же цены на нефть продолжат падать, то госказна может уйти в минус на 5% ВВП. Впрочем, способов сократить дефицит много, однако все они непопулярные, предупреждают эксперты Газета.Ру; 05.06.2012, Доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения сегодня выше, чем в СССР .................................................................................. 72 Политика по наращиванию социальных обязательств крайне рискованна для властей. При ухудшении экономической ситуации выплачивать все эти бюджетные подачки будет невозможно 8 Мониторинг СМИ 9 Мониторинг СМИ НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ Центральные СМИ РИА Новости; 05.06.2012, ФСФР планирует согласовывать состав ликвидационной комиссии НПФ в рамках госуслуги Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) планирует согласовывать состав ликвидационной комиссии негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в рамках госуслуги, говорится в проекте приказа службы Согласно проекту приказа, заявителями будут являться НПФ, имеющие лицензию на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, и НПФ, которым аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Сведения о предоставлении государственной услуги будут размещаться в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по адресу http://www.gosuslugi.ru>http://www.gosuslugi.ru»>http://www.gosu slugi.ruв разделе: «Юридическим лицам» -> «По категориям» -> «Экономика, финансы, статистика» -> «Инвестиционная деятельность». В случае поступления от заявителя письменного запроса, в том числе в виде электронного обращения, на получение форм заявлений, необходимых для предоставления государственной услуги, ФСФР России направляет эти формы в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты регистрации в ФСФР России запроса. В случае поступления от заявителя письменного запроса, в том числе в виде электронного обращения, на получение разъяснений по порядку предоставления государственной услуги, ФСФР России представляет разъяснения в течение 30 дней с даты регистрации указанного запроса. Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы. Срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы для этого проекта приказа - до 6 июля 2012 года включительно. 10 Мониторинг СМИ АЭИ ПРАЙМ; 05.06.2012, ЧТПЗ просит ФСФР остановить слияние двух НПФ из-за нарушения правил сделки ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» «CHEP» (ЧТПЗ) обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам с просьбой приостановить согласование сделки по присоединению негосударственного пенсионного фонда «Социальная защита старости» (НПФ СЗС) к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» Руководство завода полагает, что сделка совершена с нарушениями, сообщил РИА Новости советник генерального директора ЧТПЗ по стратегическим коммуникациям Сергей Рыбак. В письме в адрес ФСФР сообщается, в 2002 году ЗАО «Группа ЧТПЗ» стало соучредителем НПФ СЗС. В 2004 году между ЧТПЗ и СЗС был заключен контракт о негосударственном пенсионном обеспечении сотрудников завода. Аналогичный договор был заключен между НПФ и ОАО «Первоуральский новотрубный завод» «PNTZ» (ПНТЗ, входит в группу компаний ЧТПЗ). ЧТПЗ как вкладчик перечислил с 2004 по 2011 год в НПФ СЗС порядка 150 миллионов рублей. В 2011 году представители ЧТПЗ по инициативе фонда были выведены из состава совета НПФ, и фонд перестал информировать компанию о своей деятельности. В апреле 2012 года ЧТПЗ направило в фонд запрос о состоянии пенсионных счетов и движении денежных средств, однако до настоящего времени ответ не получен, говорится в письме. В апреле же на сайте НПФ СЗС была опубликована информация о его реорганизации путем присоединения к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд». При этом учредитель и вкладчик в лице ЧТПЗ и работники завода как участники договора не были проинформированы ни о самой реорганизации, ни о ее целях, ни о состоянии пенсионных счетов. «Мы считаем, что наши права как соучредителя фонда были нарушены и есть вопросы вообще к процедуре того, как сделка совершалась. Мы просим на данный момент обратить ФСФР свое внимание (на сделку)», - сообщил Рыбак. ЧТПЗ считает, что в данном случае имеет место нарушение статьи 60 ГК РФ (гарантии прав кредиторов реорганизуемого юрлица), а именно: в случае присоединения НПФ СЗС к другому фонду будет изменен должник по договору, а данное изменение требует согласие кредитора - ОАО «ЧТПЗ», которое не было получено, говорится в письме. Кроме того, ЧТПЗ требует от НПФ СЗС вернуть пенсионные отчисления в сумме около 12,5 миллиона рублей. Комментариями руководства НПФ СЗС РИА Новости в настоящий момент не располагает. Негосударственный пенсионный фонд «Социальная защита старости» создан в 1995 году. Бессрочная лицензия № 27/2 выдана ФСФР 25 октября 2005 года. Учредителями фонда являются ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» «MAGN», администрация Магнитогорска, ОАО «Страховая компания «СКМ», Благотворительный общественный фонд «Металлург», Профсоюзный комитет ОАО 11 Мониторинг СМИ «ММК», ОАО «Комбинат «Магнезит», ЗАО «Группа ЧТПЗ», ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций», передает РИА Новости. НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ»; 05.06.2012, НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» абсолютный лидер обязательного пенсионного страхования в России НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» возглавил список отечественных негосударственных пенсионных фондов сразу по двум показателям – количеству застрахованных лиц и объему находящихся в управлении пенсионных накоплений. Такие данные опубликовала на своем сайте Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) По итогам деятельности в 2011 году НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» в третий раз стал абсолютным лидером рынка НПФ по количеству застрахованных лиц (1,89 млн человек по состоянию на 31.03.2012г.) и впервые возглавил список отечественных негосударственных фондов по объему находящихся в управлении пенсионных накоплений (69,83 млрд рублей), опередив ближайшего преследователя по этому показателю – НПФ «Благосостояние», объем пенсионных накоплений которого по состоянию на 31.03.2012 года составил 67 млрд рублей. Таким образом, НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» вновь упрочил свои позиции в области обязательного пенсионного страхования. Накануне в июньском номере журнала «Нефть России» Фонд опубликовал Отчет по итогам деятельности в 2011 году. Документ содержит основные показатели работы НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ», ключевые направления его деятельности и дальнейшие перспективы развития. В частности, информацию о количестве застрахованных в Фонде лиц, количестве участников негосударственного пенсионного обеспечения, начисленной на счета клиентов доходности, объеме выплаченных негосударственных пенсий. Многие из приведенных в Отчете данных показаны в динамике (с 2005 по 2011 год). Это позволяет наглядно оценить изменения основных показателей деятельности Фонда за последние семь лет. НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» является одним из наиболее прозрачных и открытых пенсионных фондов страны. Высокий уровень его информационной прозрачности неоднократно отмечался экспертным сообществом при оценке деятельности Фонда. В последний раз высокий уровень информационной открытости НПФ «ЛУКОЙЛГАРАНТ» был отмечен рейтинговым агентством «Эксперт РА» в мае 2012 года, при подтверждении наивысшего рейтинга надежности Фонда по классификации «А++». Ознакомиться с текстом Годового отчета можно на сайте Фонда 12 Мониторинг СМИ Пенсионное редактора обозрение; 05.06.2012, Колонка главного Даже не верится, что с того памятного сентября 1992 года прошла целая вечность - 20 лет. За это время выросло поколение молодых людей, живущих по принципу: «сдал ЕГЭ, купил айпэд с айфоном и пошел вязать нанотехнологические носки». Родители этого поколения успели привыкнуть к неплохим зарплатам в долларах и евро и не озаботились проблемой повышения производительности труда Наконец, дедушки и бабушки молодой поросли научились подсчитывать скольким прожиточным минимумам равна их пенсия и терпеливо ждать, когда их расходы на Интернет будут учтены в этом самом прожиточном минимуме. За прошедшие два десятилетия страна пережила: два серьезных финансово-экономических кризиса; реорганизации социально-трудового министерства; смену пяти министров вышеуказанного министерства; административную реформу, в результате которой «приказала долго жить» Инспекция НПФ; чехарду с заменой руководителей ФСФР и председателей ПФР; четыре реформы пенсионного обеспечения, три ее апгрейда, два рестайлинга, три модернизации и одну валоризацию. Чуть не забыл, одну (зато какую!) - монетизацию… На этом неспокойном этапе становления и развития, НПФ добились следующих впечатляющих результатов: около 12 миллионов граждан страны в рамках обязательного пенсионного страхования формируют накопительную часть трудовой пенсии в частных фондах; 6 миллионов 600 тысяч человек накапливают в негосударственных пенсионных фондах, действующих более чем в 450 населенных пунктах 78 регионов России, средства на дополнительную (негосударственную) пенсию; полтора миллиона человек получают негосударственную пенсию; пенсионные резервы составляют – 700 миллиардов 300 миллионов рублей; пенсионные накопления – 400 миллиардов рублей. 13 Мониторинг СМИ По признанию читателей свой скромный вклад в общие достижения внес и журнал «Пенсионное обозрение», - эффективный медийный ресурс и надежный инструмент повышения человеческого капитала НПФ. С двадцатилетием, коллеги! На традиционный для юбилеев вопрос, - «Что в перспективе?», отвечу словами неподражаемой Славы Тарощиной, - «Дальнейшее покажет будущее». Искренне ваш, Иван Заргарян Пенсионное обозрение; 05.06.2012, Негосударственные пенсионные фонды: пятнадцать лет надежд и разочарований Пенсионная реформа в России началась 16 сентября 1992 года. В этот день был подписан Указ Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах», который заложил правовую базу для создания принципиально нового и важного элемента пенсионной системы. С тех пор прошло пятнадцать лет По историческим меркам это незначительный срок и не юбилейная дата. Однако для нашей страны, которая пережила революционные преобразования и потрясения во всех сферах жизни, это целая эпоха в судьбах людей, коренным образом изменившая условия существования пенсионеров. В данной статье излагаются сведения о событиях, которые, по мнению автора, оказали существенное влияние на результаты деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ), на ход реформы всей пенсионной системы. Они могут представлять интерес в связи с тем, что на различных этапах реформирования принималось немало противоречивых, неоднозначно оцениваемых и сегодня в пенсионном сообществе поступков властей и участников рынка пенсионных услуг. Вначале напомню о ситуации в пенсионной сфере, предшествующей принятию Указа о НПФ. Нет смысла углубляться в далекие времена до Октябрьской революции 1917 года, когда существовали различного рода пенсионные кассы, а также комментировать общеизвестные достоинства и недостатки советской государственной пенсионной системы. Поиск путей модернизации такой системы начался в конце 80-х годов прошлого века в связи с проводимыми тогда преобразованиями в экономике и социальной сфере. В то время были приняты решения о введении в нашей стране (тогда еще СССР) дополнительного добровольного пенсионного страхования. С января 1988 года постановлением Совмина СССР и ВЦСПС было введено формирование пенсий на паритетной основе за счет средств граждан и государственного бюджета. Дополнительная пенсия (не более 50 рублей в месяц) 14 Мониторинг СМИ должна была выплачиваться пожизненно после достижения пенсионного возраста и при условии уплаты страховых взносов. Эта система просуществовала недолго. В 1992 году в связи с «кончиной» СССР было принято решение о прекращении такого рода страхования. Примерно на тех же принципах предполагается осуществлять формирование дополнительной пенсии гражданами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию с государственным софинансированием пенсионных накоплений. Закон о пенсионном обеспечении граждан СССР от 15 мая 1990 года предоставлял работникам право заключать договора добровольного страхования дополнительной пенсии. При этом предприятия и организации могли возмещать работникам за счет средств, предназначенных на оплату труда, полностью или частично взносы, уплаченные ими по договорам добровольного страхования дополнительной пенсии. 8 декабря 1990 г. принято постановление Совета Министров СССР о создании Страхового пенсионного фонда работников науки, финансовую основу которого должны были составлять добровольные личные взносы, а также взносы предприятий. Минфину поручалось подготовить предложения о предоставлении этому фонду дополнительных льгот по налогам. Указанные мероприятия и другие решения того времени по объективным и субъективным причинам оказались нежизнеспособными, но не бесполезными. В процессе реализации их инициаторы и исполнители, а также представители органов государственной власти пришли к пониманию необходимости создания общегосударственной системы дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения, адаптированной к изменившимся условиям в стране. В связи с проведением радикальной экономической реформы и необходимостью социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 1991 г. была образована комиссия по разработке порядка создания и правового функционирования НПФ. Комиссии поручалось в кратчайшие сроки подготовить проект указа Президента РФ по этому вопросу. Поручение было исполнено быстро и качественно. Уже 5 декабря того же года проект этого документа Правительство РФ направило соответствующим органам законодательной и исполнительной власти на заключение. С несущественными поправками окончательный текст Указа о НПФ был подписан 16 сентября 1992 года. С этого момента началась новая страница в истории развития отечественной пенсионной системы. Чтобы понять значимость этого события, следует напомнить о плачевной ситуации, в которой в начале 90-х годов прошлого века оказалась подавляющая часть населения России, и особенно пенсионеры. 15 Мониторинг СМИ В 1992 году реальный размер пенсии (с учетом небывало высокой годовой инфляции — 2100%) составил лишь 52% от уровня предыдущего года. Сразу обесценились и без того скромные сбережения граждан. Многие лишились работы и заработков. Без денег остались учреждения социального обслуживания населения. Созданные в то время фонды социальной поддержки населения не дождались в обещанных властями объемах денег КПСС, доходов от приватизации и других поступлений. Кредиты МВФ и других международных организаций исчезали бесследно. Недостаточной оказалась гуманитарная помощь от других государств, ничтожными — подачки Армии спасения и других миссионеров, наводнивших в то время Россию. Большинство предприятий простаивало. А те, что работали, считали зазорным платить налоги. Поэтому многократно (в реальном исчислении) сократились и отчисления в пенсионный фонд. Люди, разбирающиеся в политике и экономике, быстро поняли, что преодолеть такую разруху в стране и наладить нормальное функционирование пенсионной системы удастся не скоро. Поэтому надо срочно искать пути выхода из такой сложнейшей ситуации. В этих условиях, а также учитывая логику социально-экономического развития страны в рыночных условия, нужно было форсировать создание НПФ. Конечно, они не могли быстро улучшить материальное положение пенсионеров, но давали трудоспособному населению надежду на обеспечение безбедной старости. В развитии такого нового социально-финансового института объективно были заинтересованы также и государство и бизнес. Дополнительное пенсионное обеспечение уменьшало нагрузку на государственную пенсионную систему и снижало социальную напряженность в обществе. А «длинные» пенсионные деньги, аккумулируемые НПФ, при нормальной организации дела являются эффективным финансовым ресурсом для развития экономики и получения предпринимательского дохода. Правительство РФ поручило Министерству социальной защиты населения РФ подготовить, с участием других министерств и ведомств, проекты документов, предусмотренные Указом о НПФ. Для исполнения этого поручения при Министерстве была создана межведомственная рабочая группа, которая подготовила пакет проектов решений федеральных законодательных и исполнительных органов власти: о налогообложении в системе НПО (по схеме ЕЕТ!); об использовании приватизационных чеков в качестве взносов в НПФ; положений о НПФ, об Инспекции НПФ, о компаниях по управлению активами НПФ, о Межведомственной комиссии по оценке рисков инвестиций НПФ, о минимальном уровне рентабельности компаний по управлению активами НПФ, примерного договора между НПФ и страхователем, договора на управление активами НПФ. Эти документы были доработаны правительственным аппаратом и представлены на подпись. 16 Мониторинг СМИ Однако юридическая экспертиза установила, что постановлением Правительства РФ их утверждать нельзя. Требуется решение на уровне федерального закона. Очевидно, что на разработку нескольких таких сложных законопроектов и принятие их нужно немало лет. Поэтому возник правовой вакуум, который сохранялся до принятия закона о НПФ в мае 1998 года. Именно этот этап в развитии НПО можно считать самым трудным для всех его участников. Лишь в конце 1994 года было утверждено положение об Инспекции НПФ, а в августе 1995 года положение о деятельности НПФ и компаний по управлению их активами. Поэтому процесс учреждения и деятельности НПФ пошел неуправляемо. Выдаваемые Министерством социальной защиты населения РФ и территориальными органами власти временные разрешения на деятельность по НПО не могли обеспечить единство правовых и организационных основ их деятельности. За короткий срок были созданы сотни организаций, в наименовании которых присутствовали слова «негосударственные пенсионные фонды». Они учреждались как некоммерческие организации, акционерные общества и в других организационноправовых формах. Немало фондов собиралось заниматься не только выплатами дополнительных пенсий, но и оказывать медицинские, образовательные и другие услуги, участвовать в популярных тогда схемах «оптимизации» налогообложения. Большинство пенсионных фондов все же придерживалось в своей деятельности принципов, заложенных в Указе о НПФ, работало надежно и эффективно. Какихлибо серьезных скандалов на всю страну, подобных случавшимся тогда часто с финансовыми компаниями, не было. Случайно попавшие на этот рынок фонды исчезали бесшумно, поскольку граждане свои кровные деньги туда не вносили. Плательщиками пенсионных взносов в НПФ были в основном юридические лица, которые и учреждали этот фонд. С созданием Инспекции НПФ и принятием ряда нормативных документов появилась возможность государственного регулирования деятельности фондов. При этом особое внимание уделялось выполнению НПФ определенных требований, соблюдению ими интересов граждан. Для формирования полноценной правовой базы необходимо было по возможности быстрее принять закон о НПФ. Однако в процессе его подготовки возникало много объективных и субъективных препятствий. Госдума РФ трижды отвергала законопроект в первом чтении. Заблокировал принятие закона и Совет Федерации. Слишком большим оказался разброс мнений по некоторым принципиальным вопросам формирования системы НПО. При этом явно просматривался конфликт интересов лиц, представлявших в парламенте различные политические и финансовые группы. В результате длительных и сложных дебатов в парламентской согласительной комиссии удалось принять этот закон в мае 1998 года. Из-за вынужденных компромиссных решений закон получился не идеальным, но достаточным для того, чтобы успешно разрешать возникшие в последующем правовые коллизии. 17 Мониторинг СМИ Вскоре после принятия этого закона в России произошел августовский (1998 года) дефолт с большими финансовыми потерями у НПФ. Вместо помощи, которая тогда была оказана Правительством РФ некоторым держателям ГКО, для НПФ был установлен дискриминационный режим обмена принадлежащих им ГКО на новые государственные ценные бумаги. В относительно короткие сроки почти все фонды оправились от последствий кризиса и смогли улучшить количественные и качественные показатели развития системы НПО. Несмотря на отсутствие налоговых и других форм стимулирования, неблагоприятный инвестиционный климат и наличие других нерешенных проблем, НПФ в последующие годы развивались стабильно высокими темпами. В настоящее время они занимают достойную нишу в пенсионной системе и на рынке коллективных инвестиций. За девять месяцев 2007 года средний размер выплат у одного миллиона получателей составил в этих фондах 1109 рублей в месяц при средней государственной пенсии в сентябре этого же года в размере 3 111 рублей. Это уже немало. Отдельные участники, в зависимости от выбранной пенсионной схемы и перечисленных в НПФ взносов, получают сегодня и 2, и 5, и более 10 тысяч рублей в месяц. Численность таких счастливчиков будет возрастать по мере наступления сроков первой выплаты пенсии остальных 6 млн. участников. Общая сумма пенсионных резервов, то есть средств, предусмотренных на выплату пенсий, составила за 9 месяцев 2007 года 443,4 млрд. рублей. Кроме того, государство предоставило НПФ возможность участвовать в формировании гражданами накопительной части трудовой пенсии. Свой выбор в пользу НПФ сделали 1,9 млн. человек, пенсионные накопления которых за 9 месяцев 2007 года составили 25,6 млрд. рублей. Конечно, по мировым меркам отечественная система НПО выглядит весьма скромно. При этом более половины от общей суммы пенсионных резервов принадлежит лишь одному НПФ «ГАЗФОНД». По объему финансовых ресурсов многие зарубежные пенсионные фонды в отдельности многократно превышают накопления всех российских НПФ. В этом ничего удивительного нет. Наша система НПО находится еще в «младенческом» возрасте. В первые годы она росла в условиях глубочайшего экономического кризиса, последствия которого негативно сказываются на развитии фондов до настоящего времени. Отсутствовала должная поддержка законодательными и исполнительными органами власти. В многочисленных правительственных программах и планах декларировалась необходимость содействия развитию НПФ. Однако хорошие слова редко воплощались в конкретные дела. Последняя пенсионная реформа открыла НПФ доступ к участию в формировании накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. По общеизвестным причинам подавляющая часть зарегистрированных лиц все еще остается в «молчунах». А успехи ряда НПФ по привлечению к себе клиентов с пенсионными накоплениями из лагеря «молчунов» достигнуты главным образом за счет использования административного ресурса корпораций, работники 18 Мониторинг СМИ которых являются участниками этого же фонда в системе добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Здесь есть о чем подумать, что надо сделать, чтобы как можно больше «молчунов» захотело формировать накопительную часть пенсии в НПФ. После завершения парламентских и президентских выборов намечено активизировать работу по совершенствованию пенсионного законодательства. Продолжится доработка проекта федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», принятого Госдумой РФ в первом чтении 14 ноября 2007 г. Планируется также принять закон «О профессиональных пенсионных системах». Его должны были ввести в действие несколько лет назад в пакете с основными действующими сейчас законами по пенсионной реформе. Оба этих закона могут создать условия для значительного расширения поля деятельности НПФ, наращивания финансовых ресурсов за счет дополнительных страховых взносов граждан на накопительную часть трудовой пенсии гражданами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а также взносов государства на софинансирование формирования пенсионных накоплений. У пенсионных фондов есть основания рассчитывать на поступление к ним определенной части взносов работодателей в профессиональные пенсионные системы. Возможно, бизнес-сообщество самостоятельно или по подсказке вернет хотя бы часть законно присвоенных средств от снижения единого социального налога. Их разумно было бы направить на дополнительное пенсионное обеспечение в НПФ. Не исключено, что государство или граждане предложат фондам оказывать новые дополнительные пенсионные услуги. Перспективы развития системы НПФ во многом будут определяться эффективностью функционирования государственной пенсионной системы, ее возможностями удовлетворять текущие и долгосрочные запросы населения. Практически во всех программах политических партий, участвовавших в последних парламентских выборах, предусматривались обещания увеличить в ближайшей перспективе соотношение между размерами пенсий и зарплат до 40—100 процентов. Цель благородная, но трудноразрешимая. Очень простой и достаточно точный расчет показывает, что для достижения заветной цели до 40% в 2008 году понадобилось бы где-то изыскать дополнительно более триллиона рублей в расчете на год, с последующим ежегодным ростом этой суммы. Такой «заначки» у государства нет. А если бы она вдруг «свалилась с неба» и деньги были бы розданы пенсионерам, то радость их длилась бы недолго из-за инфляции. Учитывая реальные социально-экономические условия, потребуется немало лет при благоприятной обстановке для того, чтобы коэффициент замещения достиг в России размеров, рекомендованных международными организациями. 19 Мониторинг СМИ О реальном размере пенсий незаслуженно мало говорят и пишут. Динамика этого показателя, представленная на рисунке, наглядно демонстрирует: с чего начинали, как продвигались и к чему пришли. Начали плохо. По истечении первого года рыночных преобразований на среднюю пенсию можно было купить товаров и услуг (при их изобилии) почти в два раза меньше, чем годом раньше при всеобщем дефиците. На следующий год начали «выползать» из провала, но затем опять продолжили падение, которое завершилось после дефолта в августе 1998 года. В 1999 году реальный размер пенсии составлял только 31% по сравнению с 1991 годом. После этого этот показатель стабильно улучшался и, по предварительным отчетным данным составил в 2007 году 74% по сравнению с 1991 годом. Достижение не выдающееся. Чтобы сравняться с дореформенным уровнем, потребуется еще семь лет при условии, что реальная пенсия будет увеличиваться по 4% в год. Для осуществления даже такой скромной цели потребуется мобилизация значительных финансовых ресурсов. Рассмотренные выше «достижения» и перспективы сказались на результатах всероссийского социологического исследования на тему: «Отношение населения к системе пенсионного обеспечения и хода ее модернизации», проведенного по заказу ПФР. Лишь 6% респондентов (ответивших на вопросы анкеты) отметили положительные изменения, а 82% не осознали степень влияния реформы на свое материальное положение. 6% респондентов-пенсионеров уверены, что пенсии будет достаточно для поддержания достойного уровня жизни. Оценивая перспективы пенсионной реформы, 18% респондентов настроены оптимистично, а 21% не смогли дать никаких оценок относительно роли реформы в будущем. Организаторы данного социологического исследования отмечают, что оптимистов стало больше обольщаться этим пока преждевременно. Представленные на рисунке данные свидетельствуют о результатах развития обязательного государственного пенсионного страхования. При этом не учитывались выплаты в системе негосударственного пенсионного обеспечения. К сожалению, суммирование этих пенсий практически не оказало бы заметного влияния на улучшение тенденции развития всей пенсионной системы. В процессе обоснования положений Указа о НПФ, а также предусмотренных в нем решений Правительства РФ и других документов учитывался опыт функционирования частных пенсионных систем в странах с развитыми рыночными отношениями. В правительственных и ведомственных рабочих группах плодотворно работали высококвалифицированные эксперты Британского правительственного фонда «Know-How», комиссии Европейского Союза по программе TACIS», Всемирного Банка, других авторитетных организаций. Эти эксперты, в отличие от зарубежных консультантов по приватизации государственной собственности, формированию финансовых институтов и некоторым другим вопросам реформирования экономики России, ничего плохого не советовали. 20 Мониторинг СМИ Наоборот, они рекомендовали нашим правительственным органам проявлять осторожность в процессе принятия ответственных решений, тщательно учитывать распределение рисков, предусматривать меры по обеспечению гарантий сохранности пенсионных средств, избежать повторения ошибок реформирования пенсионных систем в других странах. В результате конструктивного диалога совместными усилиями удалось избежать приватизации всей пенсионной системы, принятия других авантюрных предложений, которых тогда было в избытке. С учетом российских реалий было предложено осуществлять реформу на основе рационального сочетания распределительного и накопительного элементов пенсионной системы. Представители органов власти, руководители НПФ и другие лица, причастные к реформе пенсионной системы, для изучения опыта посещали страны, где были реализованы аналогичные пенсионные проекты. Не все командировки по разным причинам были результативными. Сегодня уже мало кто восхищается «достижениями» в пенсионной сфере Чили, Аргентины и ряда других государств, недавно считавшихся образцовыми. Почти все страны, входящие в первую мировую десятку по уровню развития экономики, вдруг тоже решили модернизировать свои пенсионные системы, объясняя это ухудшением демографической ситуации. Старение населения, конечно, увеличивает нагрузку на пенсионные бюджеты. Но не в такой же степени, чтобы предсказывать катастрофические последствия его для всей экономики. Доминирующее положение этой группы стран в процессе глобализации мировой экономики позволяет им без особого напряжения изыскивать финансовые ресурсы для поддержания в течение многих лет пенсионного обеспечения на достигнутом высоком уровне. Разговоры о кризисе пенсионных систем под влиянием старения населения являются, по моему мнению, лишь поводом для объяснения разворота в социальной политике и не только по отношению к пенсионерам. Политики утверждают, что социальные государства Западной Европы, где высоки пенсии, зарплаты бюджетникам и выплаты по программам социального вспомоществования, становятся в глобальной экономике не конкурентно способными по сравнению с другими государствами, не отягощенными социальными обязательствами. Поэтому в целях снижения государственных затрат наряду с другими мероприятиями осуществляется отмена или уменьшение ряда пенсионных льгот и иных социальных обязательств. Одновременно принимаются меры по усилению и стимулированию личной ответственности граждан за свое материальное благополучие в случаях потери заработка. Нововведения в зарубежных пенсионных системах должны тщательно изучаться, чтобы не было «слепого» копирования или непродуманного заимствования их в процессе устранения недоработок и ошибок, допущенных отечественными реформаторами, а также при реализации намеченных мероприятий по модернизации пенсионной системы. 21 Мониторинг СМИ Алехин Михаил Юрьевич Главный редактор журнала «Пенсионные фонды и инвестиции» Из архивов журнала «Пенсионные фонды и инвестиции» №6 (36) - 2007 Audit-it.ru; 05.06.2012, Минфин против введения налогового вычета по НДФЛ от негосударственных пенсий Минфин опубликовал проект заключения Правительства РФ на законопроект «О внесении изменений в статью 218 части второй НК РФ», предложенный депутатами Госдумы Законопроектом предлагается «предоставить право на получение стандартного налогового вычета в размере 1000 рублей за каждый месяц налогового периода лицам, получающим негосударственную пенсию, выплачиваемую по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенным организациями и иными работодателями с имеющими соответствующую лицензию российскими негосударственными пенсионными фондами, а также лицам, получающим негосударственную пенсию, выплачиваемую по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенным физическими лицами с имеющими соответствующую лицензию российскими негосударственными пенсионными фондами в пользу других лиц». Минфин считает, что существующий порядок налогообложения негосударственных пенсий не является дискриминационным, поскольку «пенсии, выплачиваемые по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, выплачиваются физическим лицам негосударственными пенсионными фондами дополнительно к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению и трудовым пенсиям, освобождаемым от обложения НДФЛ». Кроме того, «в представленных к законопроекту материалах не определены источники компенсации выпадающих доходов» бюджета. 22 Мониторинг СМИ Региональные СМИ Коммерсантъ (Екатеринбург); 06.06.2012, ЧТПЗ выступил против объединения «Первого НПФ» и НПФ «Социальная защита старости» Группа ЧТПЗ обратилась в ФСФР с просьбой проверить легитимность реорганизации НПФ «Социальная защита старости» (СЗС, Челябинская область) в форме его присоединения к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» (входит в инвестиционную группу «Русские фонды»), сообщили в ЧТПЗ По мнению ЧТПЗ, входящего в состав учредителей и участников СЗС, реорганизация проводится с нарушением прав кредиторов (ст.60 Гражданского кодекса). «В случае присоединения СЗС к другому фонду будет изменен должник по договору. Это изменение требует согласия кредитора, которое не было получено СЗС», — пояснил представитель группы. По его словам, как учредитель ЧТПЗ также не принимал участия в принятии решения о реорганизации и не был уведомлен о ней, не владеет информацией о конвертации принадлежащей ему доли. Кроме того, ЧТПЗ просит ФСФР проверить соблюдение правил движения денежных средств и размеры выкупных сумм на пенсионных счетах участников фонда, а также приостановить процесс согласования реорганизации до момента урегулирования требований кредиторов. Как заявил исполнительный директор СЗС Людмила Деревскова, процесс реорганизации проводится в соответствии с действующим законодательством. По ее словам, письменные уведомления участникам, застрахованным лицам о состоянии пенсионных счетов были разосланы в апреле согласно действующему законодательству, как и уведомления кредиторам о реорганизации. «Те вкладчики, которые расторгли договор, выкупные суммы уже получили», — отметила госпожа Деревскова. «На запросы предприятий группы ЧТПЗ мы отвечали и отвечаем, некоторые из них получены недавно. Все, что предусмотрено пенсионным договором, мы однозначно выполняем», — добавила она. Как сообщалось, в апреле СЗС объявил о реорганизации в форме присоединения к НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» в течение 2012 года. Ранее, летом 2011 года, СЗС и «Первый НПФ» объявили о создании группы «Уральский альянс» для выхода на пенсионный рынок Уральского федерального округа. novosibirsk.rfn.ru; 05.06.2012, Новосибирские законодатели обсуждали возможность государственной поддержки негосударственных пенсионных фондов Правительство Новосибирской области предложило сделать взнос 45 миллионов рублей в один из негосударственных пенсионных фондов. Правовое управление парламента посчитало такие намерения противоправными. Сегодня свои возражения высказала прокуратура Елена Зерняева, старший помощник прокурора Новосибирской области: «Создание негосударственных пенсионных фондов и осуществление их деятельности регулируется только федеральным законодательством. У субъекта Российской 23 Мониторинг СМИ Федерации таких полномочий в этой сфере нет. Поэтому и направление субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса в негосударственный пенсионный фонд, по нашему мнению, невозможно». Заверения правительства и представителей фонда в том, что эти 45 миллионов в итоге будут инвестированы в экономику области, законодатели сочли голословными. Игорь Шмидт, министр труда Новосибирской области, председатель негосударственного пенсионного фонда: «Через три года в активе данного пенсионного фонда будет не менее 3 миллиардов рублей, которые, в том числе, могут быть использованы, как серьезный инвестиционный ресурс». Виктор Осин, председатель комитета по бюджетной политике Законодательного собрания Новосибирской области: «В Новосибирской области ничего нет, куда вы сможете инвестировать. Все деньги уйдут туда. И это определено законом, а не моей позицией». Валентин Сичкарев, заместитель председателя комитета по бюджетной политике Законодательного собрания Новосибирской области: «Деньги гораздо эффективнее потратить на реальные нужды избирателей - на воду, на газ, на дороги, на колонки, на что-то еще - на те вопросы, с которыми к нам обращаются избиратели». Деньги, которые сегодня законодатели отказались выделить негосударственному пенсионному фонду, в ближайшем будущем могут пригодиться в том числе для содержания здания и развития школы биатлона. Сегодня депутаты по предложению правительства согласовали приобретение в собственность этого объекта, который сейчас принадлежит железным дорогам. На самом биатлонном комплексе это решение называют долгожданным. Для нынешнего собственника - это непрофильный актив. Свою школу биатлона он в свое время закрыл. Для нового учебно-тренировочного центра нужна полноценная база и заинтересованный в ее развитии владелец. Андрей Перлов, и.о. руководителя департамента физкультуры и спорта Новосибирской области: «Делается центр единый, потому что у нас сейчас есть отдельно школа, отдельно - биатлонный комплекс. Комплекс готовит трассы, места для проживания, а здесь находятся тренеры и спортсмены. Это не совсем правильно, должно быть единое целое». Приобретение выгодное со всех сторон. Рыночную стоимость здания оценили почти в 30 миллионов рублей. Нынешний собственник после долгих переговоров согласился уступить здание по остаточной балансовой стоимости - всего за 4 миллиона. В сентябре сделка должна быть завершена. 24 Мониторинг СМИ НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ Центральные СМИ Финмаркет; 05.06.2012, ВЭБ могут наделить функцией управления выплатным резервом - законопроект принят Госдумой в первом чтении Законопроект, которым предлагается закрепить за Внешэкономбанком (ВЭБ) функцию государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва, прошел в Госдуме первое чтение. Соответствующие изменения предлагается внести в часть 2 статьи 21 закона «О банке развития» Согласно документу, ВЭБ также получает функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Этими функциями в случае принятия законопроекта ВЭБ будет наделен с 1 июля 2012 года. Формирование выплатного резерва предусмотрено принятым в конце 2011 года так называемым «выплатным» законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Документ установил механизм, который позволит лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, реализовать свое право на получение сформированных средств пенсионных накоплений. Закон установил четыре вида выплат: единовременная, срочная пенсионная выплата, накопительная часть трудовой пенсии по старости и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного. Для финансирования накопительной части трудовой пенсии по старости Пенсионный фонд России (ПФР) должен сформировать выплатной резерв и передать его в доверительное управление государственной управляющей компании. Граждане, которые формировали свои накопления за счет дополнительных взносов, за счет материнского капитала будут иметь право получить срочные выплаты. Период срочных выплат - не менее 10 лет. Эти средства ПФР также должен передать в управление государственной компании. Размер срочной выплаты корректируется ежегодно с 1 августа исходя из суммы дополнительных взносов, а также дохода от их инвестирования, которые не были учтены при назначении или корректировке выплаты. В соответствии с «выплатным» законом, граждане начнут получать накопительную часть пенсий с 1 июля 2012 года. По оценкам ПФР, обнародованным ранее главой 25 Мониторинг СМИ фонда Антоном Дроздовым, в июле 2012 года накопительную часть пенсии нужно будет выплатить 4 млн граждан. Депутаты также приняли в первом чтении и в целом закон «О внесении изменений в федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Этот документ также направлен на реализацию «выплатного» закона в части отражения в бюджете ПФР средств выплатного резерва. РИА Новости; 05.06.2012, ГД приняла закон о передаче выплатного резерва ПФР в управление ВЭБу Госдума на пленарном заседании во вторник приняла в первом чтении и в целом закон о передаче в управление Внешэкономбанку выплатного резерва Пенсионного фонда РФ В конце 2011 года президент РФ утвердил закон, вводящий понятие «выплатной резерв», который формируется Пенсионным фондом России (ПФР) для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости.. Закон вносит изменения в часть 2 статьи 21 Федерального закона «О банке развития», согласно которым предлагается закрепить за ВЭБом (наряду с имеющимися у него функциями государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений) функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва. Как говорилось в пояснительных материалах к законопроекту, принятие проекта федерального закона позволит обеспечить наиболее надежные условия доверительного управления средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начальном этапе формирования системы финансирования выплат за счет пенсионных накоплений. ИТАР-ТАСС; 05.06.2012, Госдума поддержала законопроект о передаче средств выплатного резерва в управление ВЭБу Госдума сегодня приняла в первом чтении законопроект, закрепляющий за Внешэкономбанком, наряду с имеющимися функциями государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами выплатного резерва. Соответствующее изменение вносится в часть 2 статьи 21 закона «О банке развития» Принятие законопроекта, по словам полномочного представителя правительства РФ в Госдуме Андрея Логинова, «позволит обеспечить наиболее надежные условия на начальном этапе формирования системы финансирования выплат за счет пенсионных накоплений» путем наделения Внешэкономбанка функциями государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, осуществляющей 26 Мониторинг СМИ доверительное управление средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. В настоящее время Внешэкономбанк осуществляет функции государственной управляющей компании по доверительному управлению на основании законов «О банке развития» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». При этом закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» предусматривает, что государственная управляющая компания средствами выплатного резерва уполномочивается правительством РФ. «Однако для принятия решения правительством о назначении государственной управляющей компании необходимо внести : изменение в статью 21 федерального закона о банке развития», - подчеркнул Логинов. И сделать это, по его словам, надо до 1 июля 2012 года. Представитель правительства, отвечая на вопросы депутатов, отметил, что предлагаемая поправка не техническая, а содержательная. «Так у нас устроено законодательство, такие решения в такой очередности принимались парламентом и подписывались президентом, что действительно возникла необходимость внесения изменения в статью 21 закона о банке развития, чтобы дать полномочия правительству принять надлежащие решения до 1 июля 2012 года», - пояснил Логинов. Депутата от КПРФ Николая Коломейцева заинтересовала доходность, получаемая Внешэкономбанком от инвестирования средств. Логинов сообщил, что доходность за первый квартал 2012 года составила 10,17 проц. «Это более чем достойная доходность для финансового института, для современного состояния и отечественной и мировой экономики», - считает он. В соответствии с законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, передаются Пенсионным фондом РФ в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, уполномоченной правительством, в порядке, установленном этим законом и договорами доверительного управления данными средствами. Внешэкономбанк на основании закона «О банке развития» и согласно постановлению правительства «Об установлении срока осуществления государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности /Внешэкономбанк/», осуществляет функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений до 1 января 2014 года. На рассмотрение Госдумы во втором и третьем чтениях законопроект может быть вынесен 8 июня. 27 Мониторинг СМИ Финмаркет; 05.06.2012, Минэкономразвития предлагает до 5% снизить размер тарифа страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину облагаемой базы годовой зарплаты Минэкономразвития по-прежнему считает целесообразным рассмотреть вопрос о возможности снижения страховых взносов с 30% до 28%, вернуться к уплате единого социального налога, повысить на 2-3% страховые взносы для вредных производств, а также переложить уплату 2% страховых взносов с так называемого «хвоста» высоких зарплат на работников Об этом, как сообщает «Интерфакс», говорится в письме замминистра Андрея Клепача в правительство от 28 мая, в котором содержатся предложения министерства по реформированию пенсионной системы. Так, в министерстве считают целесообразным «закрепить отказ от повышения и проработать возможности снижения общего размера тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование с 30% до 28% (при этом сохранить размеры тарифов на медицинское и социальное страхование), оставив предельную величину облагаемой базы без изменения». При этом в министерстве предлагают «снизить также размер тарифа страховых взносов с суммы, превышающей предельную величину облагаемой базы, с 10% до 5%, направляемых в распределительную часть, предусмотрев при этом уплату страховых взносов работниками по тарифу 2% с софинансированием работодателем по тарифу 3% на формирование пенсионных накоплений на основе квази-добровольного механизма». В 2012 году предельная величина облагаемой базы годовой зарплаты установлена в размере 512 тыс. рублей, ежегодно она индексируется в соответствии с решением правительства исходя из роста средней заработной платы. Таким образом, в Минэкономразвития считают целесообразным понизить страховые взносы на так называемый «хвост» (суммы свыше 512 тыс. рублей) с 10% до 5%, при этом оставшиеся 5% распределить следующим образом: 2% на работников и 3% на работодателя. «Сохранение действующего в настоящее время тарифа в размере 10% в отношении суммы, превышающей предельный порог для начисления обязательных страховых взносов, ведет к росту налоговой нагрузки и сдерживанию развития в инновационных и высокотехнологичных отраслях, активно использующих труд высококвалифицированного (высокооплачиваемого) персонала (IT-услуги, инжиниринг, а также предприятия всех секторов экономики, осуществляющие модернизацию производства за счет снижения количества рабочих мест при одновременном повышении уровня квалификации персонала», - поясняется в письме необходимость снижения страховых взносов с «хвоста». 28 Мониторинг СМИ «Применение дополнительного тарифа оказывает демотивирующее влияние на работодателей, увеличивающих сотрудникам заработную плату, так как это становится экономически обременительным», - отмечают в Минэкономразвития. В письме также отмечается целесообразность рассмотреть вопрос о возврате к уплате единого социального налога с передачей функции по его администрированию налоговым органам. Кроме того, в министерстве предлагают реформировать досрочные пенсии «на основе введения дополнительного тарифа взносов за работу во вредных условиях труда в размере, достаточно чувствительном для того, чтобы работодатель был мотивирован оптимизировать число льготных рабочих мест на основе улучшения условий труда». Например, по первому списку допвзнос может составить 3% (для рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию более чем на 10 лет ранее пенсионного возраста), а по второму списку 2% (до 10 лет ранее пенсионного возраста). «Данную меру необходимо увязать с механизмом оптимизации числа рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию, на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также возможностью замены дополнительных страховых взносов повышением оплаты труда соответствующим категориям работников», - отмечают в министерстве. Минэкономразвития также предлагает отменить возможность досрочного выхода на пенсию для отдельных категорий работников образования, здравоохранения и культуры «в увязке с намечаемой реализацией мер по существенному повышению указанным работникам, занятым в бюджетной сфере, оплаты труда». Кроме того, министерство предлагает повысить требования к минимальному страховому стажу, необходимому для назначения страховой пенсии с 5 до 15 лет. Среди мер по стимулированию более позднего выхода на пенсию, министерство предлагает повышать базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости за каждый год страхового стажа после достижения им пенсионного возраста. Российский бухгалтер; 05.06.2012, Минэкономразвития Минздрав соревнуются в расчете пенсий и МЭР предложило снизить страховые взносы и частично переложить их на работников. По мнению министерства это повысит собираемость и снизит дефицит Пенсионного фонда, где считают что пенсию нужно выплачивать еще 21,4 года после выхода на пенсию Минэкономразвития предлагает сохранить два основных компонента действующей пенсионной системы - накопительный и распределительный (формируется за счет поступлений страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета). С помощью первого можно противостоять неблагоприятным демографическим тенденциям, второй - более устойчив в условиях роста инфляции и снижения доходности от инвестирования в краткосрочной перспективе. 29 Мониторинг СМИ Распределительный Минэкономразвития: компонент нужно срочно реформировать, считает - В следующем году трансферт (дотация) из бюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда вырастет в 1,4 раза и составит почти 1,2 трлн руб. Таким образом, бюджет будет оплачивать уже четверть всех пенсий. = К 2030 году пенсионеров будет на 9,2 млн человек больше, а трудоспособного населения - на 10,7 млн человек меньше. В результате их соотношение ухудшится более чем в 1,5 раза - 53,8% против нынешних 37%. Обеспечивать выплату пенсий за счет бюджета будет уже невозможно. Минэкономразвития предлагает зафиксировать в бюджете предельную сумму, которая может быть направлена на покрытие дефицита Пенсионного фонда. По версии Минздравсоцразвития, необходимо пенсионную систему, состоящую из: сформировать трехступенчатую - Трудовой (страховой) пенсии - государственная система, наполняющаяся за счет страховых взносов; - Корпоративной (профессиональной) пенсии - составляется для отдельных организаций или отраслей за счет дополнительных платежей от самих работников и работодателей на основании коллективного договора или тарифного соглашения с участием профсоюзов. - Частной (накопительной) - добровольные выплаты граждан в негосударственные пенсионные фонды. Чтобы стимулировать развитие личных накоплений, государство должно реализовывать программы софинансирования (при участии бюджета) и вводить налоговые льготы. Все вместе, по замыслу бывшего министерства, должны обеспечить работнику, делавшему отчисления в течение не менее 30 лет, пенсию с «коэффициентом замещения» на уровне 70-80% его заработка до пенсии. Увеличение пенсионного возраста в течение ближайших 10 лет невозможно «по демографическим причинам» - люди пока еще живут слишком мало. Отучить людей от ранних пенсий можно не через увеличение пенсионного возраста, а через более жесткие требования к стажу для получения полной пенсии. Максимальная пенсия будет выплачиваться при наличии стажа в 45 лет у мужчин и 40 лет у женщин. Новая пенсионная формула, по версии Минздравсоцразвития, должна вместо принципа «банковского счета» (сколько денег на счету, такой и будет пенсия) основываться на «индивидуальном коэффициенте пенсионера». Для его расчета нужно соотнести имеющийся у человека стаж с нормативом (40-45 лет), а также его средний заработок за всю жизнь со средней зарплатой за тот же период во всей стране. 30 Мониторинг СМИ ИТАР-ТАСС; 05.06.2012, Госдума приняла закон об отражении в бюджете Пенсионного фонда средств выплатного резерва Госдума сегодня приняла закон об отражении в бюджете Пенсионного фонда РФ /ПФР/ средств выплатного резерва. Закон, проект которого внесло правительство РФ, уточняет нормы закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов, представляя проект закона, сообщил, что он направлен на реализацию закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», которым установлено, что ПФР должен обеспечивать обособленное отражение в бюджете фонда информации о средствах выплатного резерва и осуществления выплат средств пенсионных накоплений. Выплатной резерв является источником финансового обеспечения выплат накопительной части трудовой пенсии по старости, которые будут осуществляться с 1 июля 2012 года. «Право на эти выплаты, по нашим расчетам, будут иметь порядка 4,8 млн человек, уже начиная с 1 июля этого года», - сообщил Дроздов. В настоящее время операции, связанные с формированием выплатного резерва и выплатами за счет средств пенсионных накоплений, учитываются Пенсионным фондом в соответствии с бюджетной классификацией, отдельно от других операций. С учетом этого, приложение о перечне главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета ПФР к закону о бюджете фонда на 2012-2014 годы дополняется соответствующими кодами источников финансирования дефицита бюджета фонда в части отражения операций по увеличению или уменьшению выплатного резерва. В 2012 году формирование выплатного резерва и объемы средств пенсионных накоплений для осуществления срочной пенсионной выплаты будут определяться на основании данных индивидуального /персонифицированного/ учета о суммах средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, обратившихся за назначением накопительной части трудовой пенсии по старости и /или/ срочной пенсионной выплаты до 1 июля 2012 года и имеющих на эту дату право на назначение трудовой пенсии по старости /в том числе досрочной/. Назначение накопительной части трудовой пенсии по старости, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений будет осуществляться на основании заявлений застрахованных лиц, имеющих средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета. В связи с этим уточняется норма закона о бюджете ПФР на 2012-2014 годы, которая позволяет увеличивать объемы бюджетных ассигнований на данные выплаты с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Пенсионного фонда. Кроме того, предусматривается внесение изменений в приложения о перечне главных администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда и нормативах распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ к закону о бюджете ПФР на 20122014 годы с учетом указаний о порядке применения бюджетной классификации. 31 Мониторинг СМИ «По нашим расчетам, на эти цели в текущем году на эти цели будет направлено порядка 13 млрд рублей, - подчеркнул Дроздов. - Эти деньги есть в бюджете Пенсионного фонда, в накопительной части. Дополнительных средств федерального бюджета не потребуется». ИА Regnum; 05.06.2012, Власти уже пытаются найти способ экономить - эксперт о соцобязательствах в РФ Объем принятых государством социальных обязательств и насколько реально выполнение их в полном объеме, в частности, в случае ухудшения макроэкономической ситуации проанализировали эксперты 5 июня в Москве на заседании экономического клуба ФБК «Социальные обязательства российского бюджета: сколько вынесет Боливар?». Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе компании Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отметил, что социальные выплаты прочно заняли второе место в структуре доходов населения (после оплаты труда). И по итогам 2011 года их доля составили 18,2%. «Это самый высокий уровень за все 42 года статистических наблюдений за этим показателем. Даже при социализме государство не могло себе такого позволить. Самый высокий показатель времен советской плановой экономики - 16,4% (1991 год)», - привел данные экономист. По его словам, эти цифры заставляют задуматься, могут ли такие обязательства быть выполнены: «Симптоматичны последние предложения Минфина о сокращении военных и пенсионных расходов, по перерасчету уровня бедности и повышению пенсионного возраста. Не будем также забывать и о других предложениях, активно прорабатываемых в различных ведомствах. Весьма показательно, например, желание фактически огосударствить обязательную накопительную часть пенсии. Во властных структурах уже пытаются найти способ экономить, осознавая, что социальные обязательства чрезмерны», - заметил Николаев. Директор института развития мегаполиса Татьяна Малева отметила, что рост социальных расходов - общая черта постиндустриального общества, каковым, однако, российское общество нельзя назвать. «Пенсионная система тут - фактор первый среди равных. В 2007 году на пенсионные отчисления шло 5% ВВП, в 2011 г. - уже 9%. Рост на 1% в год могут позволить себе только богатые страны, но для России это вряд ли оправдано», - считает эксперт. По ее словам, сегодня чтобы решить проблему дыры в пенсионном фонде, начались разговоры об отказе от страховой части пенсии и огосударствлении тех денег, которые были накоплены гражданами. «Власти взяли высокие социальные обязательства, однако они отказываются от реформирования пенсионной системы, которое необходимо», - обратила внимание эксперт. В частности, по ее мнению, страхование должно быть привязано к уровню зарплаты будущего пенсионера. Между тем, министерства понимают это как страхование от бедности и рассматривают пенсию в соотношении с прожиточным минимумом. «Драйвером экономического роста должен был бы стать средний класс, однако пенсия россиянина очень слабо зависит от того, сколько он зарабатывает в течение трудовой жизни», - отметила Малева. 32 Мониторинг СМИ По словам директора Института социальной политики и социально-экономических программ, заместителя проректора НИУ ВШЭ Сергея Смирнова, в результате социальной политики последних лет люди поверили, что государство обязано обеспечивать их. Главный вопрос, по словам эксперта, в эффективности распределения социальных расходов. «Например, выплаты детских пособий военным срочной службы и в случае беременности жены записаны на социальные расходы, хотя логично списывать их на военные. Или вопрос о том, в какие семьи попадает материнский капитал. Конечно, это копейки, но таких недочетов может набраться много», - заметил Смирнов. Социальным расточительством, которое легко исправляется, эксперт назвал запредельно низкий минимальный стаж для получения пенсии (всего 5 лет). «Сфера социальных расходов нуждается даже не в ручной, а точечной настройке. Должна быть проведена аналитическая работа и исправлены недочеты, если правительство хочет исключить социальные катаклизмы», - заключил эксперт. Росбалт; 05.06.2012, Депутат: В РФ создана громоздкая схема управления пенсионными накоплениями В России создана громоздкая схема управления пенсионными накоплениями. Об этом заявила после рассмотрения Госдумой законопроекта о внесении изменений в бюджет Пенсионного фонда, связанных с формированием выплатного резерва и подготовкой к предстоящим накопительным выплатам, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Наталья Петухова Она отметила, что «представленные на рассмотрение документы являются частью порочной системы обязательных пенсионных накоплений». По ее мнению, рассматриваемый законопроект носит только технический характер и не предполагает корректировку самого бюджета Пенсионного фонда. По словам Петуховой, выплаты будут ничтожными, и «подтверждением этого является новая шокирующая норма по отношению к пенсионным накоплениям, которая появилась совсем недавно в связи с Федеральными законами № 360 и № 359 в преддверии накопительных выплат». «Эта норма по своей сути дискредитирует саму идею накопительных пенсий. Суть в том, что она устанавливает требование о сохранности пенсионных накоплений (не требование роста, а только сохранности). При этом в соответствии с этим требованием под сохранностью понимается, что суммы средств по всем видам пенсионных накоплений на дату назначения выплат не должны быть меньше сумм накопительных взносов, поступивших за весь период пенсионных накоплений, считает депутат. «Таким образом, получается, что ни государство, ни кто-то другой не берут на себя ответственность за достижение реальных накоплений по отложенным средствам», отмечает Петухова. «Граждан сейчас предупредили: сколько положили «по номиналу» 10-20 лет назад, столько «по номиналу» и получите. Уже ни для кого не секрет, что доходность обязательных пенсионных накоплений ниже инфляции. Простой расчет показывает, что за годы действия обязательной накопительной системы вкладчики (граждане) уже 33 Мониторинг СМИ потеряли до 30% первоначальных накоплений. В последующие годы потери будут расти», сообщила депутат. «Поэтому также нельзя не отметить, что на начальном этапе на накопительные выплаты имеет право небольшая часть граждан, так как большинство таких граждан по возрасту еще не стали пенсионерами. Это же относится и к тем женщинам, которые имеют право на получение материнского капитала и направили средства на формирование накопительной части трудовой пенсии. Они также пенсионного возраста не достигли», сообщила Петухова. Однако даже среди имеющих право на выплаты получат их в этом году не все, поскольку они будут осуществляться на основании заявлений граждан, обратившихся в Пенсионный фонд за назначением накопительной пенсии до 1 июля 2012 года. «Отсутствие публичной информации о начале накопительных выплат дает основание утверждать, что многие граждане об этом ничего не знают и к 1 июля уже не узнают. Если опоздаешь, то получишь только в следующем году или позже. Если это будет «номинал», то фактически получишь меньше, чем мог бы получить в этом году», отмечает Петухова. «Наконец-то перед лицом фактов, а не прогнозов и домыслов, нужно как можно быстрее остановить эти бессмысленные организационные нагромождения и финансовые потери и отказаться от обязательной накопительной составляющей», заключила она. RBC NEWS; 05.06.2012, Госдума приняла в трех чтениях поправки в бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 г. Государственная дума приняла в трех чтениях правительственные поправки в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. Напомним, в 2011г. нижняя палата парламента приняла федеральный закон о порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений. В связи с этим начиная с 2012г. такие выплаты должны осуществляться гражданам, обратившимся за назначением накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты до 1 июля с.г. и достигшим возраста получения пенсии по старости. Согласно принятым нормативам, операции, связанные с формированием выплатного резерва бюджета ПФР и выплатами за счет средств пенсионных накоплений, должны учитываться бюджетной классификацией отдельно от других операций. Во исполнение данных положений законом вносятся изменения в бюджет ПФР. В частности, документ дополняется кодами источников финансирования дефицита бюджета ПФР, учитывающими изменения остатков денежных средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Кроме того, законопроектом уточняется норма, устанавливающая основания для увеличения бюджетных ассигнований в целях обеспечения фактической потребности в выплате накопительной части трудовой пенсии по старости, а также единовременных выплат. 34 Мониторинг СМИ В соответствии с приказом Министерства финансов РФ, прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей бюджета ПФР будут отражаться отдельным кодом бюджетной классификации (КБК). Мир новостей; 05.06.2012, Я тебя породил. Я тебя и оберу Став премьер-министром, Дмитрий Медведев предложил усовершенствовать Семейный кодекс РФ. По его словам, надо обязать взрослых граждан нашей страны содержать пожилых родителей. Госдума не возражает - депутаты хоть завтра перепишут законодательство. Только зачем? Государство ориентируется на нравственные нормы Китая, где нет пенсий, или чиновники хотят сократить расходы на содержание стариков? В любом случае, предупреждают эксперты, россиянам следует ждать неприятностей. Готовясь к ГИА по обществознанию, мой сын-девятиклассник «завис» над простейшим вопросом: «Могут ли нормативные акты, принимаемые органами власти, противоречить Конституции РФ?» «Вот как на это отвечать? - брюзжал ребенок. - В учебниках написано одно, в газетах другое». Буквально через час похожий монолог я услышала от кандидата социологических наук Нины Останиной. Нину Александровну удивила одна из последних инициатив премьер-министра правительства РФ. Будучи профессиональным юристом, Дмитрий Медведев предложил стране принять законодательные нормы, регламентирующие взаимоотношения отцов и детей. По мнению премьера, чтобы россияне начали содержать своих нетрудоспособных родителей, нужно дополнить Семейный кодекс РФ соответствующими поправками. «И как на это реагировать? - не понимает Останина. - Неужели власти не знают, что в Семейном кодексе и Конституции РФ есть статьи о том, что «трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих родителей»? С МИРУ ПО НИТКЕ - И ПЕНСИИ ДОЛОЙ Первым эту мысль озвучил губернатор Рязанской области Олег Ковалев. У него была веская причина для рассуждений об отсутствии в России документов, гарантирующих старикам заботу и благополучие. День Победы в его регионе проходил со слезами и скандалами. «Мир новостей», а вслед за нами и другие издания писали о ветеранах Великой Отечественной войны, из-за равнодушия местных властей остающихся без помощи и нормального жилья. Взяв на вооружение новый лозунг единороссов «Хватит оправдываться, надо наступать», Ковалев бросился критиковать Семейный кодекс РФ. Но почему его поддержало правительство? 35 Мониторинг СМИ «Потому что Пенсионный фонд России - банкрот, - не ищет мягких определений руководитель аппарата фракции КПРФ в Госдуме Нина Останина. - В 2012 году его дефицит составит 3 % ВВП (1,75 трлн рублей), и он продолжает расти. К 2030-му население страны на 30 % будет состоять из нетрудоспособных людей. Государству придется повышать пенсионный возраст россиян или без лишнего шума закреплять в законах нравственные обременения для работающих граждан». Опытные юристы говорят, что судебные иски нетрудоспособных родителей к взрослым детям выигрываются в России куда чаще, чем процессы женщин против мужейалиментщиков. Статья 87 Семейного кодекса РФ обязывает «совершеннолетних детей содержать своих нуждающихся в помощи» мам и пап. А статья 38 Конституции РФ подтверждает, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». «Оба закона эффективны. Не надо их менять. Усилив правовое и нравственное обременение, государство ухудшит положение в обществе. Страна утонет в семейных конфликтах, - прогнозирует ситуацию психолог, сотрудник консультирования и тренинга Ольга Владимирцева. Оренбургского института - Кого мы хотим поддержать? Постаревших алиментщиков? Спросите любого судью, и он вам скажет, что иски против взрослых детей обычно подают вчерашние неплательщики». Мурманские, волгоградские, красноярские судьи согласны с оренбургским психологом Владимирцевой и считают, что, переписав закон о содержании родителей, государство отнимет у матерей-одиночек даже те смехотворные алименты, что у них были. НЕТ НИКОГО ДОРОЖЕ Чего-чего, а папаш-неплательщиков в нашей стране много - 10 миллионов человек. С выросшими детьми судятся около 5000. И если, согласно законам, родители обязаны содержать своих сыновей и дочерей до 18 лет, то повзрослевшие дети должны «спонсировать» отцов бессрочно. Всю жизнь. Мало того, Семейный кодекс РФ уже сейчас (до поправок и дополнений) уточняет: «Обязанность совершеннолетних трудоспособных детей по содержанию родителей носит безусловный характер и не ставится в зависимость от наличия у них постоянного и достаточного дохода». Это означает, что папа или мама могут взыскать со своего взрослого ребенка любую сумму. 64-летний житель Красноярского края Сергей Блохин так и сделал. Подал в суд иск, потребовав от дочери-врача ежемесячных выплат. Никакого участия в ее судьбе мужчина не принимал, однако это обстоятельство не помешало ему выступить на процессе с обвинительной речью: «Бессовестная, пусть меня кормит. Я немощный старик с жалкой пенсией (7000 рублей. - Авт.). Больной совсем. Полюбуйтесь на справки от медиков». Дочь истца зарабатывает около 20 000 рублей в месяц, содержит 6-летнего сына и мать - пациентку онкологии. Тем не менее суд обязал ее регулярно выплачивать отцу по 2200 рублей... 36 Мониторинг СМИ Жительницу Липецкой области Надежду Озерову от финансовой кабалы спасла мать. «Она помчалась в суд с кипой документов, - благодарна «домашнему адвокату» Надежда. - Процесс, затеянный отцом, продолжался полгода. Он требовал от меня денег. На каждом заседании моя мама - учительница литературы - использовала в адрес экс-супруга такие эпитеты, что судья плакала от смеха... Какой там папа? Первый раз видела его в шестилетнем возрасте - принес аж две шоколадные конфеты. Потом, когда дочь повзрослела, заставил за те конфеты расплачиваться. Хотел получать по 6000 рублей в месяц. Мама нашла в Семейном кодексе РФ оговорку: «Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих родителей, если последние уклонялись от выполнения родительских обязанностей». «А о нас ни отец, ни мать не заботились, - жалуются братья Лавровы из Оренбурга. Их 57-летняя родительница требует на свое содержание 10 000 рублей. - До суда мы ей помогали. Навещали, продукты привозили. Нельзя ей деньги давать - пропьет. Мама состоит на учете в наркодиспансере. Судьи не послушали, разделили сумму на троих и обязали перечислять ее матери. После выплат дежурим у маминого дома с медиками. Дело не в том, что законы плохи. Надо с умом их применять. Нельзя подходить к людям с одной меркой». МЫ ВАС ЗАСТАВИМ РОДИТЕЛЕЙ ЛЮБИТЬ! «На днях мы вспоминали с коллегами случаи из собственной практики. И многие признали, что не имеют нареканий к статьям Семейного кодекса РФ, касающимся содержания нетрудоспособных родителей, - замечает юрист Сергей Шацкий. - Тогда почему чиновников они не устраивают? Они бы о другом подумали. О том, что в России до сих пор нет закона об алиментном фонде. Или о том, почему региональные службы судебных приставов не способствуют исполнению решений о взыскании алиментов в пользу детей. Как будто в Конституции РФ нет статьи 19-й: «Все члены семьи равны перед законом». Не надо перегружать документы новыми положениями. Достаточно применять уже существующие нормы без формального подхода». Кстати, на формализм законотворцев и судей россияне нередко отвечают хитростью. В Мурманской области отцы-алиментщики, задолжавшие своим детям, специально заключают с собственными родителями нотариальные соглашения. «В документах оговаривается, что взрослые сыновья обязаны содержать своих матерей, ежемесячно перечисляя им четвертую часть зарплаты, - поясняет пристав-исполнитель Ольга Емаева. - Это фикция. На самом деле пожилые мамы помогают своим детям уклоняться от уплаты алиментов внукам». В Оренбургской области суд недавно удовлетворил иск пенсионерки, требовавшей, чтобы сын ежемесячно перечислял ей по 8000 рублей, хотя мужчина зарабатывает не более 15 000. А через несколько месяцев выяснилось, что семья объегорила государство. Оказывается, оренбуржец был у кого-то поручителем и теперь погашает долг Чтобы минимизировать удержания из зарплаты, сын и мать договорились об алиментах. 37 Мониторинг СМИ «Государство обманывает граждан, чтобы сократить расходы на пенсии и снизить затраты на соцобеспечение пожилых людей. А граждане обманывают государство», подытоживает факты юрист Шацкий. «Тот, кто по-настоящему хочет заботиться о своих родителях, будет делать это и без законодательных поправок, - убеждена научный сотрудник кафедры социологии семьи и демографии МГУ им. Ломоносова Ольга Лебедь. - А кто не хочет, имеет на то свои причины. Не все матери и отцы были одинаково добры, гуманны и внимательны к детям. Родители, как и ситуации, у всех разные. Любовь не измеряется деньгами и не рождается в судах. Заставлять граждан платить по счетам - насилие и втягивание семей в продолжительные конфликты. Вместо того чтобы способствовать укреплению института семьи, ненавязчиво пропагандировать милосердие, государство предпочитает прессинг и понукание. К доброте и заботе нельзя принуждать». А КАК У НИХ? В Китае дети не только обязаны содержать своих пожилых родителей, но и должны с ними чаще общаться. В стране приняты соответствующие законодательные поправки, согласно которым граждане, уклоняющиеся от контактов со стариками, рискуют оказаться за тюремной решеткой. В Германии с 2005 года действует закон о том, что дети не обязаны жертвовать собственным обеспечением в старости ради ухода за своими родителями. Обеспечение собственной семьи и забота о своем материальном положении имеет здесь преимущество перед обязанностью поддерживать нуждающихся в уходе родителей. В Польше взрослые дети по закону обязаны содержать своих родителей. В том числе и материально. В Финляндии дети не содержат стариков-родителей. За детство и старость в этой стране отвечает не семья, а государство. Мир новостей; 05.06.2012, Чиновники пытаются экономить не там, где надо На прошлой неделе помимо катастрофического падения курса рубля произошло еще одно сенсационное событие. Минфин предложил существенно снизить расходы на силовиков и пенсионную систему ради того, чтобы компенсировать расходы госбюджета В ближайшие годы финансисты ожидают сокращения доходов федерального бюджета: в 2013 г. - на 310,5 млрд рублей, в 2014 г. - на 449,6 млрд (0,8 % и 0,9 % ВВП). Страну, как известно, кормят нефть и газ, а цены на них пошли на убыль. К тому же по миру бродит призрак очередного кризиса, спрос на наши энергоносители снижается. Экономить министр финансов Антон Силуанов предлагает, в частности, на обороне и пенсионной системе. Урезать расходы на силовой блок призывал еще его бывший шеф Алексей Кудрин, он даже поссорился по этому поводу с тогдашним президентом Медведевым и был с треском изгнан из правительства. Однако Силуанов сегодня почему-то не боится идти по стопам Кудрина. И даже более того - тот хоть на пенсии 38 Мониторинг СМИ не покушался. Может сложиться впечатление, что Силуанов играет с огнем, - его инициатива противоречит обещаниям Владимира Путина, которые он давал в предвыборных статьях. В них, в частности, говорилось о том, что нужно увеличивать финансирование армии и оборонки. И судя по самым первым шагам Путинапрезидента, это не пустые слова. Сразу после инаугурации он подписал указы о модернизации ОПК, строительстве жилья для военных. Все это требует огромных денег. Как и меры социальной поддержки, о которых Путин тоже писал. Повышение пенсий - в их числе. Правда, давая такие обещания, Путин также писал, что нам к 2015 г. нужно выходить на бездефицитный бюджет. Добиться этого, повышая расходы, невозможно. Получается, Путин противоречил самому себе. Однако Минфину от этого понимания не легче. Бездефицитный бюджет - его главная забота. Вот он и ищет способы экономить. С 2014 по 2020 год хочет сократить содержание оборонки и правоохранителей на 4,297 трлн рублей, расходы на пенсионную систему - на 6,946 трлн. При этом вроде не собирается снижать пенсии. Откуда же возьмутся триллионы? Первый вице-премьер Игорь Шувалов объяснил, что правительство хочет изменить формулу расчета пенсии. Речь идет о том, что пенсионный возраст сохранят, но на выходе гражданин получит тот процент от пенсии, который успеет к этому сроку заработать. Если размер пенсии, которая ему будет причитаться, его не устроит, сможет отложить выход на пенсию. Другими словами, речь идет о том же повышении пенсионного возраста, только завуалированном. На прямое усекновение пенсий власть вряд ли отважится - получит проблемы похлеще Болотной площади. Что касается оборонки, то не лучше ли вместо накачивания ее триллионами, разработать наконец механизмы действенного контроля расходов, оценки эффективности их использования, может, даже воссоздать систему госконтроля и приемки. Пока же активность нового куратора ОПК вице-премьера Дмитрия Рогозина сводится к заявлениям о том, что оборонка должна стать «локомотивом всей российской промышленности», и к мерам политического, а не экономического характера. Недавно, например, поручил создать «оборонное лобби», которое будет отстаивать интересы ОПК на разных этажах власти. Многие эксперты считают эту затею вредной. Выбивать из государства очередные привилегии для оборонки, искусственно поддерживать ее на плаву - значит, окончательно отбить у нее стремление создавать более качественную продукцию. Что до экономии бюджетных средств, то, может, попробовать жить по средствам? К примеру, прекратить оплачивать из казны амбиции чиновников от спорта. «МН» уже писал о том, что расходы на чемпионат мира по футболу 2018 г. составят более 3,2 трлн рублей. Для сравнения: дефицит Пенсионного фонда РФ в этом году составит 1,75 трлн. Прекрасным средством оптимизации бюджетных расходов могло бы также стать сокращение чиновничьей рати. А то она все разрастается, и доходы у нее растут. Например, по данным Росстата, в I квартале 2012 г. по сравнению с тем же периодом прошлого года в аппарате правительства зарплаты выросли на 53,6 % - до 104 280 рублей (средняя зарплата по стране - 25 тыс., пенсия - 9 тыс.). Так что, если по сусекам как следует поскрести, и на армию, глядишь, хватит, и на пенсии. 39 Мониторинг СМИ Новый вторник; 05.06.2012, Закон сообщающихся сосудов По примеру Европы наше правительство самыми различными способами намекает своим гражданам, что пора, мол, повышать пенсионный возраст, что это - благо, что это - неизбежно и т. д. Но так ли это? Нет ли здесь подводных камней, чтобы получилось - «как всегда»? Когда заводят об этом разговор, начинают, как правило, приводить данные по катастрофическому росту безработицы среди молодежи в Испании, в Греции (более 50 процентов!), в других странах Западной Европы, где этот показатель составляет 20-25 процентов. У нас, якобы, чуть более шести, но это неверно. Кто, скажите, пожалуйста, пойдет на сложную систему оформления за 850 рублей в месяц, и будет отмечаться на бирже труда с такой же тщательностью, как это делают условно освобожденные? Ладно бы, если безработная молодежь где-то училась, или помогала родителям... На самом деле она пополняет ряды преступников, алкоголиков, наркоманов. Не могут же все идти в бармены, дискжокеи, наркоторговцы и проститутки? А соблазнов вокруг - ох, как много! Какой выход? Надо пойти на значительное увеличение пенсий, строгое соблюдение возрастных ограничений (особенно начальствующим, которых не выгонишь с насиженных мест), как в армии, и дать дорогу молодым. Пенсионное обозрение; 06.05.2012, Профессиональные пенсионные системы – неиспользованная возможность Реформирование российской пенсионной системы ведется с середины 90-х годов прошлого века. За это время распределительный принцип ее функционирования сменился смешанным распределительно-накопительным. В государственное пенсионное страхование введен персонифицированный учет. Развивается негосударственное пенсионное обеспечение. Тем не менее, пенсионная система страны до настоящего времени не приобрела черт целостности и законченности Одной из наиболее существенных проблем реформы является отсутствие какой-либо динамики в урегулировании профессиональных пенсий, представляющееся тем более странным, что необходимость решения этого вопроса очевидна. В числе задач реформы, сформулированных в 1995 г. в «Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», была названа задача упорядочения пенсионных льгот в связи с условиями труда. Авторы Концепции, подробно рассмотрев положение, сложившееся в области применения пенсионных льгот, отметили, что их упорядочение «позволит сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий». Действительно, льготные пенсии назначались не всегда оправданно, а их применение не было подкреплено соответствующими финансовыми ресурсами. Каждая седьмая пенсия назначалась при 40 Мониторинг СМИ снижении возраста на 5-10 лет по сравнению с общеустановленным пенсионным возрастом, притом, что эти льготы предоставлялись независимо от фактического состояния условий труда на производстве. По оценке, приведенной в Концепции, до 30 % работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудились в нормальных условиях. По мнению авторов Концепции, льготное пенсионное обеспечение должно было стать сферой деятельности дополнительных профессиональных пенсионных систем, предусматривающих компенсации за особые условия труда и устанавливающих ответственность работодателей за создание благоприятной производственной среды. Предполагалось, что для реализации такого вида пенсионного обеспечения необходимо будет усовершенствовать методики нормирования вредных производственных факторов и трудового процесса с целью установления критериев для отнесения работ, профессий и должностей к категориям работников, которым будут предоставляться досрочные пенсии. В документе подчеркивалась необходимость создания системы возмещения организациями дополнительных расходов на досрочные пенсии, что в конечном итоге позволило бы перевести предоставление пенсионных льгот по условиям труда в дополнительные профессиональные пенсионные системы. Нормативным актом, разработанным на основе и в развитие Концепции и определяющим дальнейшие направления пенсионного реформирования, стала «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренная постановлением Правительства от 20.05.1998 № 463. В этом документе в числе прочих более конкретно рассматривается вопрос создания профессиональных пенсионных систем. Ситуация, имевшая место в сфере пенсионного обеспечения к моменту принятия Программы, настоятельно требовала перехода от распределительной пенсионной системы к смешанной, в которой важное место отводится накопительному принципу финансирования пенсий. Сложившееся к тому времени соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров, от которого зависит финансовая устойчивость распределительной пенсионной системы, было менее благоприятным по сравнению с аналогичным показателем большинства развитых стран. В числе причин низкого соотношения численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами авторы Программы назвали демографические факторы, уровень занятости в экономике, а также низкий, по сравнению с развитыми странами, возраст выхода на пенсию для женщин и распространение практики досрочного, на 1,5-2 и более лет ранее общеустановленного возраста, выхода на пенсию. Доля пенсионеров, получающих пенсию досрочно (в связи с занятостью на производствах, работах, в профессиях и на должностях, которые дают право на пенсию по старости на льготных условиях, в связи с работой на Крайнем Севере, а также по основаниям выслуги лет), оценивалась в 17-19 %. Доля работников, имеющих право на льготную пенсию, в промышленности составляла в 1992 г. 16 %, в 1995 г. – 17 %, в 1998 г. – свыше 18 %. В связи с ростом числа пенсионеров и снижением числа работающих, нагрузка на последних по покрытию расходов на пенсионное обеспечение увеличивалась. Так, если 41 Мониторинг СМИ в 1992 г. на одного пенсионера приходилось два работника, занятых в экономике, то в 1995 г. этот показатель составлял уже 1,8, а в 1998 г. – 1,7. В Программе констатировалось, что стабилизация существовавшей распределительной системы пенсионного обеспечения может быть достигнута лишь путем повышения пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот. Таким образом, внедрение накопительных принципов финансирования пенсий признавалось необходимым и безотлагательным. Именно в этом направлении Программа предполагала трансформировать действовавший на тот момент порядок назначения пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда. В этой части планировалось осуществление мер, направленных на перевод таких пенсий в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. Полагалось целесообразным рассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда на основании применения действовавших Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, с учетом критериев уровней профессиональных рисков. Эти критерии было сочтено необходимым применять как обязательное условие реализации прав на профессиональную пенсию, поскольку такой подход позволил бы осуществить постепенный переход от формальных оснований признания права на льготную пенсию на основе Списков № 1 и № 2 к установлению этого права в зависимости от степени фактического риска для здоровья конкретного работника отдельных видов трудовой деятельности. Для профессий и должностей, включенных в Списки № 1 и № 2 и связанных с высокими факторами профессионального риска, страхование работников работодателями с помощью профессиональных пенсионных систем авторы Программы сочли обязательным, тогда как в случаях, когда уровень профессионального риска относительно низкий, полагалось целесообразным страхование работников в профессиональных пенсионных системах сделать добровольным. Принцип страхования предполагал уплату работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу за каждое застрахованное лицо, работающее в особых условиях труда. Введение дополнительного тарифа страховых взносов считалось рациональным синхронизировать с проведением налоговой реформы, направленной на снижение общего уровня налогообложения фонда оплаты труда. Признавалось необходимым установление дополнительного тарифа страховых взносов для предприятий и организаций различных отраслей таким образом, чтобы суммарный объем страховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда предприятий и организаций по обоим видам государственного пенсионного страхования не превышал действовавшего на то время. В соответствии с Программой страховые взносы по дополнительному тарифу предполагалось перечислять в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды под контролем со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации. Для лиц, работающих в особых условиях труда, которые не обслуживаются ни одним из уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, страховые взносы должны были бы уплачиваться в Пенсионный фонд Российской Федерации по повышенным 42 Мониторинг СМИ тарифам, с помещением этих взносов на специальный счет в рамках накопительной системы. Предусматривалось, что приобретение новых прав по досрочному выходу на пенсию с 01.01.1999 в связи с переходом к формированию профессиональных пенсионных систем должно быть прекращено. При этом лица, которые по состоянию на 01.01.2000 имели бы минимальный стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию, сохранили бы право на получение пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с действовавшим законодательством. Если такие лица при этом продолжали бы работать на рабочих местах с особыми условиями труда, то дополнительные страховые взносы, уплачиваемые за этих лиц работодателями, должны были поступать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и расходоваться на выплату досрочных пенсий. Что касается лиц, которые по состоянию на 01.01.2000 имели бы более половины требуемого стажа, то они приобретали бы право на получение пенсии на льготных условиях из Пенсионного фонда Российской Федерации, но продолжительность периода получения льготной пенсии для этих лиц сокращалась бы в зависимости от того, сколько месяцев недостает застрахованному лицу до полного минимального стажа. Дополнительные страховые взносы, уплачиваемые работодателями за указанных лиц, продолжающих работать на рабочих местах с особыми условиями труда, должны были бы поступать в соответствующие профессиональные пенсионные системы и обеспечивать формирование досрочной пенсии на накопительной основе. Выплату пенсии с момента наступления права на досрочную пенсию до наступления возраста, в котором льготная пенсия начинает выплачиваться этим лицам Пенсионным фондом Российской Федерации, предполагалось осуществлять исключительно через профессиональные пенсионные системы. Авторы Программы считали важным, чтобы в рамках профессиональных пенсионных систем предоставлялись льготы при налогообложении инвестиционного дохода, а взносы работодателей в профессиональные пенсионные системы относились к затратам на производство продукции (работ, услуг), т. е. выводились из-под обложения налогом на прибыль предприятий и организаций. Следует отметить, что реформировать пенсии за выслугу лет предполагалось путем их замены компенсационными надбавками, выплачиваемыми к заработной плате тем работникам, которые в соответствии с действовавшим порядком имели право на такие пенсии. Предложения Программы по реформе существовавшей системы досрочных пенсий в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целом аналогичны предложениям по реформированию системы досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда. Предполагалось, что за каждое застрахованное лицо, работающее в таких местностях, работодатель должен уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу. Однако в отличие от досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда дополнительный тариф взносов планировалось распространить на весь фонд оплаты труда работников, занятых в соответствующих местностях. При этом дополнительный тариф страховых взносов предполагалось установить таким образом, чтобы он не вызвал общего повышения уровня налогообложения фонда оплаты труда, сложившегося до проведения налоговой реформы. 43 Мониторинг СМИ Предусматривалось, что с 01.01.2000 должно прекратиться приобретение новых прав по государственным досрочным пенсиям в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а лица, которые по состоянию на 01.01.1999 набрали минимальный стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию по этим основаниям, сохраняют право на получение пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с действовавшим законодательством. В случае продолжения работы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях дополнительные страховые взносы, уплачиваемые за них работодателями, должны были поступать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и расходоваться на выплату текущих льготных пенсий. Предполагалось также, что лица, которые по состоянию на 01.01.2000 будут иметь более половины требуемого стажа, приобретают право на получение льготной пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации, однако период получения льготной пенсии будет сокращаться в зависимости от того, сколько месяцев недостает застрахованному лицу до полного минимального стажа. Если при этом указанные лица продолжали бы работать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то дополнительные страховые взносы, уплачиваемые за них работодателями, должны были поступать в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды и обеспечивать формирование дополнительной льготной пенсии на накопительной основе. Выплата пенсии с момента наступления права на досрочную пенсию до наступления возраста, в котором льготная пенсия начинает выплачиваться этим лицам Пенсионным фондом Российской Федерации, должна была осуществляться исключительно через профессиональные пенсионные системы. Льготные пенсии для лиц, имеющих по состоянию на 01.01.2000 менее половины минимального стажа, необходимого для досрочного выхода на пенсию, должны были формироваться исключительно на накопительной основе через уполномоченные негосударственные пенсионные фонды. Таким образом, авторами Программы предлагалось решение проблемы финансового обеспечения досрочных пенсий как путем упразднения пенсий по основаниям, связанным с выслугой лет, и их замены компенсационными надбавками к заработной плате, так и путем перевода пенсий в связи с особыми условиями труда и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на накопительный принцип финансирования с использованием профессиональных пенсионных систем, создаваемых в уполномоченных негосударственных пенсионных фондах. Реализовать эту логичную и обоснованную концепцию предполагалось на основании отдельных федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», в связи с чем в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были включены положения, предусматривающие постепенный отказ от действовавшего порядка назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда. Проекты федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» были внесены в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и 26.06.2002 приняты Думой в первом чтении. Проект закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» предусматривал создание 44 Мониторинг СМИ профессиональных пенсионных систем путем заключения соответствующих договоров между работодателями и Пенсионным фондом Российской Федерации или уполномоченными негосударственными пенсионными фондами с целью организации выплат обязательных профессиональных пенсий в досрочный пенсионный период работникам, занятым на рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест с особыми условиями труда. Перечень пенсионных оснований для осуществления выплат указанным лицам из профессиональных пенсионных систем, приведенный в проекте закона, в целом повторял список оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, установленных п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Основания работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в этом перечне отсутствуют. Создание профессиональных пенсионных систем вменялось в обязанность работодателю, имеющему рабочие места, соответствующие названному перечню, кроме тех случаев, когда коллективный договор предусматривает реализацию льгот в форме выплаты компенсационной надбавки к заработной плате. Проект закона оставлял за работодателем право на исключение конкретных рабочих мест из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на выплаты из профессиональных пенсионных систем, по результатам аттестации, утвержденным коллективным договором. Аттестацию предполагалось проводить с целью оценки фактического состояния условий труда на конкретных рабочих местах. Предметом функционирования профессиональных пенсионных систем согласно проекту закона должны были стать аккумулирование обязательных страховых взносов (пенсионных взносов) в пользу застрахованных лиц (участников профессиональной пенсионной системы), инвестирование средств пенсионных накоплений и выплата застрахованным лицам (участникам) при наступлении пенсионных оснований обязательных профессиональных пенсий в течение досрочного пенсионного периода, либо, в оговоренных случаях, единовременных выплат. Финансирование профессиональных пенсионных систем, созданных с участием Пенсионного фонда Российской Федерации, предполагалось обеспечивать за счет уплаты работодателем страхового взноса, зачисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации. Финансирование профессиональных пенсионных систем, созданных с участием уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, предполагалось обеспечивать за счет пенсионных взносов, уплачиваемых работодателем в уполномоченный негосударственный пенсионный фонд. Порядок внесения и размеры страховых (пенсионных) взносов должен был установить федеральный закон «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем». С момента принятия проектов законов в первом чтении процесс дальнейшего их рассмотрения в течение долгого времени оставался без движения, а единственным эпизодом, связанным с дальнейшим развитием правовой базы профессиональных пенсионных систем, стало внесение в январе 2003 г. изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». В числе этих изменений есть новации, имеющие отношение к деятельности негосударственных пенсионных фондов по осуществлению профессиональных пенсионных систем и носящие достаточно общий характер. К сфере деятельности НПФ, помимо деятельности по негосударственному 45 Мониторинг СМИ пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, была отнесена также и «деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем». Каких-либо конкретных положений, регламентирующих деятельность негосударственных пенсионных фондов в сфере профессиональных пенсионных систем, новации не содержали. Согласно действовавшей до 30.12.2008 редакции п. 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, проработавшим по состоянию на 01.01.2003 менее половины необходимого срока на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, должны были устанавливаться «профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом». Наличие этой правовой нормы в условиях отсутствия закона, регулирующего назначение профессиональных пенсий, привело к тому, что множество граждан не могло реализовать свои права на пенсионные льготы. По одному из таких случаев Конституционный Суд Российской Федерации принял Определение от 03.10.2006 № 471-О, в соответствии с которым до принятия закона, регулирующего профессиональные пенсии, продолжает действовать прежний порядок досрочного назначения трудовых пенсий в соответствии с п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 31.12.2008 действует редакция п. 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой изменения в существующем порядке назначения трудовых пенсий в связи с особыми условиями труда начнут применяться «после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах». При этом 05.04.2011 постановлением Государственной Думы законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» были сняты с рассмотрения. Отклонение законопроектов связано, в первую очередь, с тем, что не удалось решить вопрос финансирования профессиональных пенсий без увеличения налоговой нагрузки на работодателей. Таким образом, на сегодняшний день в области профессиональных пенсий окончательно зафиксировано отсутствие реформ. В результате этого выплаты пенсий в досрочные периоды финансируются за счет общей массы взносов по обязательному пенсионному страхованию, хотя подобные расходы не учтены в страховых тарифах. Досрочный выход на пенсию работников производств с особыми условиями труда оплачивается всеми работодателями, а не только собственниками таких производств. Помимо прочего, это еще и снижает у названных собственников стимул к улучшению условий труда работников. Все это свидетельствует о том, что вопрос создания профессиональных пенсионных систем не только не утратил актуальности, но в условиях нарастания дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации становится все более насущным. Михальчук Владимир Юрьевич Начальник отдела НПФ «Поддержка» 46 Мониторинг СМИ Пенсионное обозрение; 06.05.2012, стратегий населения (2005-2011 гг.) Динамика пенсионных Сбережения населения всегда были и остаются в центре внимания при разработке социальной политики любого государства: они связаны с проблемами налогообложения, стимулирования инвестиций и экономического роста, борьбой с бедностью. В последнее время к этим вопросам прибавилась еще и реформа системы пенсионного страхования населения (Attanasio, Banks 2001) Кузина Ольга Евгеньевна, профессор кафедры экономической социологии НИУ-ВШЭ С полным текстом статьи можно ознакомиться на сайте издания Пенсионное обозрение; 05.06.2012, профессионального накопительного страхования Проблемы пенсионного Современный уровень развития техники не всегда позволяет исключить наличие производственного риска на рабочих местах и создать работникам здоровые и безопасные условия труда, поэтому законодательство большинства стран мира предусматривает различные компенсационные меры с целью возмещения утраты здоровья в процессе производства - влияние вредных и опасных производственных факторов, которые могут вызвать профессиональную патологию или стойкое снижение работоспособности, учитывается при назначении более раннего выхода на пенсию или компенсируется в рамках систем страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Советское государство также признавало влияние особых условий труда на процесс частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности или старения законодательно был снижен возраст, по достижении которого возникает право на досрочную пенсию по старости, и в ряде случаев была установлена меньшая продолжительность трудового стажа работы во вредных условиях и на тяжелых работах, необходимого для назначения пенсии в полном размере. Однако особенность отнесения тех или иных работ к работам с особыми условиями труда состояла в том, что пенсионные льготы предоставлялись независимо от фактической утраты трудоспособности, и совершенно не учитывала уровень средней продолжительности жизни работников определенной профессии, напрямую зависящий от фактических условий их труда. Система досрочных льготных пенсий за работу в особых условиях труда была сформирована еще в 30-е годы прошлого века и с тех пор подвергалась гипертрофированному расширению, обусловленному преимущественно целями привлечения рабочей силы на предприятия с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда и в районы с неблагоприятными климатическими условиями проживания. 47 Мониторинг СМИ В настоящее время согласно постановлению Правительства России от 18.07.2002г. № 537 действуют Списки №1 и №2 одновременно с так называемыми «малыми» списками для работников текстильного производства, железнодорожного транспорта, лесного хозяйства, летного и инженерно-технического состава гражданской авиации и т.д. Масштабы и объемы досрочных пенсий в России не имеют аналогов в мире - среди назначаемых работникам пенсий по старости более трети составляют лица, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, на эти цели ежегодно расходуется до 13% бюджета ПФР[1]. Отсутствие дифференциации по уплате работодателями страховых взносов в зависимости от численности работников, имеющих право на пенсионные льготы, фактически сохраняет социалистическую систему льготного пенсионного обеспечения, базирующуюся не на страховых, а на распределительных принципах. Перевод этой системы на накопительные принципы путем введения профессиональных пенсионных систем (ППС) должно привести к созданию национальной системы накопительного пенсионного страхования для всех льготных категорий граждан. В то же время, при полной уверенности в правильности выбранного пути, его эффективность зависит от конкретных форм реализации, учитывающей объективную оценку условий труда, медико-биологические особенности мужчин и женщин, а также состояние нормативно-правовой базы. Так, досрочная льготная пенсия назначалась ранее и назначается в настоящее время только при одновременном выполнении следующих требований: - рабочие и служащие должны быть заняты непосредственно и полный рабочий день на работах, предусмотренных Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение. Это требование непосредственной и полной занятости, характерное для периода действия пенсионного законодательства в 1956-1991 гг., в последующее время все больше вызывало сомнений, разногласий и споров: изменялись технологические процессы, процедуры подготовки и хранения сырья для производства, усложнялись требования к определению его пригодности и т.д.; - условия труда рабочих и служащих должны строго соответствовать условиям, установленным Списками, независимо от ведомственного подчинения, форм собственности и хозяйствования. При представлении работника к назначению ему досрочной льготной пенсии необходимо доказать полное соответствие между фактически выполняемой или выполнявшейся им работой и условиями его труда и требованиями, предусмотренными Списками. Выполнение указанных требований, сформировавшихся в предшествующие годы, в условиях перехода на накопительный принцип формирования досрочных пенсий становится достаточно проблематичным. Введение дополнительных тарифов на финансирование льготных пенсий заставляет все стороны, участвующие в этом процессе, более четко определить свои интересы. 48 Мониторинг СМИ Отношение работников к пенсионным льготам. Большинству работающих проблемы «льготников» чужды, однако эти проблемы затрагивают их интересы самым непосредственным образом, т.к. работники, выходящие на пенсию на общих основаниях, получают меньшую пенсию именно в связи с отвлечением средств на тех работников, которым назначаются досрочные пенсии. Отношение к этой проблеме самих «льготников», при известных допущениях, можно свести к двум основным группам мнений. К первой относятся работники, считающие, что пенсионные льготы установлены правильно, и пересматривать их не следует. В основном это работники, которые с успехом продолжают трудиться на тех же рабочих местах и после назначения им досрочной льготной пенсии[2]. Работники второй группы абсолютно убеждены, что работа в особых условиях должна давать им право на существенно большие льготы, чем установлены в настоящее время (прежде всего, это работники, для которых период дожития существенно ниже, чем средний по Российской Федерации, именно из-за профессиональных особенностей их труда)[3]. Отношение государства к пенсионным льготам. С переходом к рыночной экономике и реформированию на этой основе пенсионной системы России принципиально изменилась позиция «нового» государства в отношении источников финансирования пенсионных льгот. Ранее это бремя несло государство, теперь же предполагается переложить его на работодателя. Вместе с тем, позиции различных органов государства и общественных организаций противоречивы. Так, многие профсоюзы и ведомства заинтересованы в сохранении статус-кво, т.е. старой системы межотраслевой солидарности на основе распределительного принципа для льготников, определяющих отраслевую специфику предприятий (металлурги, угольщики, летчики, транспортники, медики, нефтяники и газовщики, рыбаки и т.д.). Для государственной пенсионной системы подобная позиция становится неприемлемой: тысячи сотрудников Пенсионного фонда России устанавливают соответствие работы льготников требованиям соответствующих Списков; существенная часть различных жалоб и судебных разбирательств касается правильности установления права на пенсию в связи с особыми условиями труда (кроме того, постоянно судились медики, имеющие «городской» и «сельский» стаж, и другие категории работников, которым назначалась пенсия за выслугу лет); трудовые (государственные) пенсии по инвалидности, назначенные в связи с трудовым увечьем или профессиональной заболеваемостью, выплачиваются одновременно с возмещением вреда от потери трудоспособности (в соответствии с законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Таким образом, до настоящего времени государство фактически продолжает брать на себя бремя обязательств по досрочному пенсионному обеспечению работников предприятий и организаций всех форм собственности. В связи с этим становится понятным, почему в новых экономических условиях предлагается переложить на работодателя выполнение обязательств перед теми, кто своим трудом в особых 49 Мониторинг СМИ условиях (вредные и горячие цеха, работа под землей и т.п.) заработали право на льготное пенсионное обеспечение. Отношение работодателей к пенсионным льготам. Работодатели за долгие годы практически бесперебойного функционирования социалистической системы хозяйствования привыкли к тому, что за вредные условия труда и несовершенные технологии на предприятиях расплачивается государство. В связи с этим перевод льготного пенсионного обеспечения на накопительные принципы за счет дополнительного тарифа явился для работодателей неприятным нововведением. Вокруг этого вопроса (о ставке дополнительного тарифа на льготное пенсионное обеспечение или предоставлении льгот по налогообложению) и происходят основные дискуссии в процессе рассмотрения и принятия законопроектов о профессиональных пенсионных системах (ППС). Анализ отношения к пенсионным льготам со стороны работников, государства и работодателей показывает, что интересы их разнонаправлены и трудносочетаемы. В то же время очевидно, что эти интересы должны быть гармонизированы путем взаимных уступок участников и организаторов ППС. Без этого невозможно создать устойчивые, понятные для участников и прозрачные для контроля профессиональные пенсионные системы. Основным условием будущего консенсуса может стать наличие обоснованной оценки прав работников на досрочную пенсию, анализ которой покажет, на какие уступки необходимо будет пойти сторонам, чтобы профессиональное пенсионное страхование могло полноценно заменить существующие критерии льготного пенсионного обеспечения. Установление связи между объективной оценкой условий труда и соответствующим понижением пенсионного возраста возможно в процессе аттестации рабочих мест. Эта мера формально закреплена в проекте Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», однако необходима реальная оценка затрат и времени на проведение соответствующих исследований и обоснования прав работников на льготное пенсионное обеспечение (ЛПО). Специфика оценки прав работников на ЛПО. Объективное и однозначное решение проблемы выбора критерия оценки прав на ЛПО, способное удовлетворить как работников, так и их работодателей, сдерживается отсутствием в настоящее время обоснованных ответов на целый ряд существенных вопросов. Как определить реальные и понятные основания для формирования перечня профессий и работ на данном предприятии, дающих право на ЛПО? В каких случаях требуется страховая солидарность всех работников предприятия для установления пенсионных льгот только некоторым из них? Что может служить основанием для установления пенсионных льгот по любой из профессий? Являются ли отдельные показатели превышения допустимых или максимальных норм (концентраций, температуры и т.п.) основанием для приобретения права на ЛПО? Устанавливать ли пенсионные права в зависимости от совокупности показателей превышения гигиенических норм по отдельным вредным факторам и/или от уровня и тяжести общей и профессиональной заболеваемости? 50 Мониторинг СМИ Перечисленные вопросы до сих пор прорабатываются, предлагаются практически взаимоисключающие решения, которые, однако, не опираются на фактические данные реальной продолжительности жизни работников рассматриваемых профессий. Значение этих данных трудно переоценить, при их наличии актуарии получили бы прочную и достоверную статистическую базу для обоснованного принятия сроков дожития по каждой из профессий Списков. Уже сейчас по результатам выборочной экспертизы можно сделать осторожные выводы, что представители некоторых профессиональных групп, работавшие на местах с особыми условиями труда, не доживают до общеустановленного пенсионного возраста, а у представителей большинства профессиональных групп сроки дожития в 2 раза меньше принятых сегодня в актуарных расчетах[4]. В случае подтверждения предварительных выводов результатами дальнейших исследований можно обоснованно говорить о серьезной специфике обслуживания участников ППС, которая целиком и полностью определяется особенностями работы на местах с вредными и тяжелыми условиями труда. Зависимость продолжительности жизни участников ППС от особых условий труда, в которых они работают, заставляет сделать еще один важный вывод о наличии объективных особенностей финансирования ППС и назначения пенсий их участникам. Финансирование ППС предполагается за счет дополнительного тарифа, который вносится работодателями за рабочих, занятых на местах с особыми условиями труда, дающих право на досрочное назначение пенсий. Одновременно работодателем также финансируется и будущая пенсия этих работников по старости, которую они будут получать на общих основаниях после достижения общеустановленного пенсионного возраста. Однако если статистически будет показано, что период дожития этих категорий работников составляет в лучшем случае половину от принятого сегодня при актуарных расчетах, то возникает правомерный вопрос, кого финансирует работодатель, если пенсионные выплаты, рассчитанные на вторую половину срока дожития, никому не производятся. При действии прежней распределительной системы подобный вопрос и не мог возникнуть, так как выплачивались пенсии из общих взносов работодателей и обеспечивали пенсионерам прожиточный минимум. С введением персонифицированного учета и накопительных профессиональных пенсионных систем ситуация изменится, возникнут новые требования к учету пенсионных взносов на именных счетах трудящихся, имеющих право на получение досрочной пенсии, назначению и выплате досрочных пенсий. Информация о содержании счетов будет находиться под пристальным вниманием и работодателей, и работников, так как от этого зависит размер пенсий последних и выполнение коллективного и трудовых договоров первыми. В этих условиях придется найти достаточно обоснованные ответы и на многочисленные вопросы заинтересованных лиц: в каких размерах (и почему именно в таких) платятся дополнительные взносы, кто, как и с какими результатами их 51 Мониторинг СМИ использует, что является базой для расчета пенсий за работу в особых условиях труда, а в дальнейшем и пенсий на общих основаниях и т.п. Кроме того, сегодня никакие расчеты не смогут ответить на вопрос, будет ли размер пенсии за работу в особых условиях труда больше или меньше при переходе участника ППС на получение пенсии на общих основаниях после достижения им общеустановленного пенсионного возраста. Любое уменьшение размера пенсии может вызвать резко негативную оценку пенсионеров, которые вполне правомерно почувствуют себя ущемленными. Оптимальным представляется вариант, при котором участник ППС будет получать единую пенсию с точки зрения ее размера в течение всего периода дожития после его выхода на пенсию в связи с особыми условиями труда. Для того, чтобы это стало возможным, должен измениться порядок финансирования досрочных льготных пенсий. В профессиональные пенсионные системы должны направляться не только пенсионные взносы дополнительного страхового тарифа, но также и взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии, которые работодатели платят в ПФР для формирования пенсии на общих основаниях для участников ППС и которые в большей части поступают сегодня в распределительную систему на выплату текущих пенсий. Расчеты показывают, что при условии учета реальных сроков дожития указанных категорий трудящихся размер их пенсий увеличится более чем в 2 раза. В этом случае страховщик ППС будет ответственным за выплату пенсий не только в досрочный (льготный) период, но и за весь период получения пенсии работником, причем такую пенсию он будет получать в том же размере и после достижения «общеустановленного пенсионного возраста». Возможен и другой, более простой путь - при оформлении пенсии на общих основаниях сокращать срок дожития «льготного» пенсионера до реально обоснованного для данной профессии. Результат получится не столь радикальный, но размер пенсии, который сможет получать «льготник», будет, несомненно, существенно выше. Таким образом, в процессе установления порядка формирования ППС появляется возможность работникам, работодателям и государству сделать согласительные шаги навстречу друг другу: работникам - согласиться на частичный пересмотр Списков и через профсоюзы принять участие в аттестации рабочих мест и в работе по установлению продолжительности жизни представителей различных профессиональных групп; работодателям - взять на себя финансирование программы по аттестации рабочих мест на своих предприятиях, статистических исследований продолжительности жизни работников льготных категорий в том случае, если они заинтересованы в возможности обоснованного изменения Списков; государству - установить порядок перечисления из ПФР на участников ППС страховой и накопительной частей трудовой пенсии, в результате чего появится возможность 52 Мониторинг СМИ назначать профессиональную пенсию пожизненно, исходя из периода дожития льготных категорий работников данной профессии. Наряду с рассмотренными выше некоторыми общими проблемами реформирования пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда существенно важным представляется анализ нормативно-правовой базы ППС. В частности, является достаточно очевидным, что не все вопросы создания и функционирования ППС полностью раскрыты или решены оптимальным образом в разработанных законопроектах. Первоначальная концепция создания и функционирования ППС появилась в середине 90-х годов прошлого века, когда в российской пенсионной системе ещё не существовало такого элемента, как накопительная часть трудовой пенсии. В качестве главного аргумента в пользу ППС, которые должны были действовать на накопительных принципах, выдвигалась необходимость снятия чрезмерной нагрузки с бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату льготных пенсий. Предполагалось, что за счёт дополнительных страховых взносов работодателей в пользу лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, будут сформированы пенсионные накопления такой величины, которая позволит выплачивать в течение т.н. «досрочного пенсионного периода» накопительную пенсию «достойного» размера вплоть до назначения работнику пенсии по старости на общих основаниях. Со временем данная концепция претерпела изменения, существенно исказившие первоначальный замысел. Во-первых, оформилась трёхзвенная структура трудовых пенсий (базовая - страховая - накопительная части). Во-вторых, в результате длительной борьбы между работодателями и профсоюзами тариф страховых взносов был значительно снижен до уровня, не обеспечивающего выплату полноценной пенсии. В-третьих, в результате (пока условного) снижения тарифа страховых взносов начала осторожно возникать дискуссия, что же делать с недостаточным размером досрочных пенсий. В четвертых, аргумент снятия с ПФР чрезмерной нагрузки использовался всё реже и постепенно перестал упоминаться совсем. Тем не менее, возникновение перечисленных факторов пока еще недостаточно осмыслено, так как инициированный Правительством РФ процесс перехода к ППС развивался и продолжается до сих пор. С учётом нынешней структуры трудовой пенсии и упомянутых изменений в концепции ППС становится очевидным, что в условиях, когда у любого работника имеется пенсионный счёт накопительной части трудовой пенсии, не существует никаких объективных причин для выделения досрочно назначаемой пенсии в некий особый вид пенсии, который выплачивается в течение досрочного пенсионного периода. Тем более, нет необходимости в построении для этого громоздких ППС, выстраивания сложных процедур заключения и прекращения договоров между страхователями и фондами, разработки специальной системы уплаты и учёта страховых взносов. В настоящее время достаточно всего лишь дополнительных страховых взносов для покрытия будущих выплат накопительной части трудовой пенсии в течение досрочного периода, которые учитывались бы на уже существующем пенсионном счёте накопительной части трудовой пенсии (при условии, что работнику одновременно с досрочным назначением накопительной части назначаются базовая и/или страховая 53 Мониторинг СМИ часть трудовой пенсии). Как показывают расчёты, размер страховых взносов, предусмотренный последним вариантом проекта Федерального закона «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем», даже для работников, входящих в список №1, может обеспечить профессиональную пенсию в сумме не более 700 рублей. Такой пенсии явно недостаточно для жизни пенсионера, однако указанная сумма будет не лишней при одновременном назначении с досрочной пенсией накопительной части трудовой пенсии (производимых с одного счета), а также базовой части и/или страховой (условно-накопительной) части трудовой пенсии. В этом случае общая сумма совокупно назначаемых частей трудовой пенсии действительно сможет обеспечить приемлемый для работника уровень жизни. Таким образом, по указанным выше причинам ППС являются нежизнеспособной и попросту ненужной конструкцией. В практике пенсионного дела должен существовать лишь самостоятельный вид обязательного накопительного пенсионного страхования профессиональное НПС, имеющее свою специфику, распространяющееся на ограниченный круг застрахованных лиц, т.е. работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, и ориентированное на досрочное назначение указанным застрахованным лицам как накопительной части трудовой пенсии, так и, по крайней мере, базовой. Такой же подход целесообразно применить и к формированию досрочного пенсионного периода для работников, занятых на рабочих местах, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к нему территориях. Возникающий досрочный пенсионный период для застрахованных лиц, участвующих в территориальном НПС, должен быть покрыт предыдущей уплатой дополнительных страховых взносов, что сейчас законодательством не предусматривается. Изложенные представления были реализованы в одном из проектов законов, подготовленных под руководством автора в 2005 г[5]. [1] Чернышев С. О проблемах досрочного назначения пенсий. Пенсионные фонды и инвестиции, №6. 2006, стр. 22 [2] Так, по экспертным оценкам, в химической промышленности на рабочих местах, не отвечающих стандартам безопасности, занято около 19 процентов работников, а право на льготное пенсионное обеспечение имеют более 59 процентов; в цветной металлургии - 35 и 61 процентов; в газовой - 10 и 62 процентов; у медиков - 15 и 62 процентов соответственно и т.д. [3] Берг А.А., Невский А.В. Досрочные пенсии: вчера и завтра // Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Вып. 3. Обязательное пенсионное страхование / Под общ. ред. Берга А.А. – М.: ИНФОРМ-ЭКОН, 2003, с. 117. [4] Берг А.А., Невский А.В. Досрочные пенсии: вчера и завтра // Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения. Вып. 3. Обязательное пенсионное страхование / Под общ. ред. Берга А.А. – М.: ИНФОРМ-ЭКОН, 2003, с. 121-122 [5] Проект Федерального закона «О профессиональном и территориальном накопительном пенсионном страховании» // Накопительное пенсионное страхование. 54 Мониторинг СМИ Проект законодательства / Под общ. ред. Берга А.А. – М.: ИНФОРМ-ЭКОН, 2005, с. 349-339. Берг Анатолий Анатольевич Президент НПФ «Профессиональный независимый пенсионный фонд» Региональные СМИ ИА «Верхнекамье»; 05.06.2012, Корпоративные ценности Россия заявила о намерениях ратифицировать в 2012 году 102-ю Конвенцию Международной организации труда, одним из принципов которой является корпоративное пенсионное обеспечение. Во многих странах именно эта форма социальной поддержки является главной составляющей пенсии в целом. В российском правительстве также уверены, что со временем предприятий и даже отраслей, вставших на путь корпоративного пенсионного обеспечения, будет все больше Пенсионная система лидирующих стран состоит как раз из двух этих составляющих: государственно гарантированной пенсии и корпоративных пенсионных программ. Часто предоставление корпоративной пенсии является законодательным требованием к работодателю. Кроме того, давление рынка таково, что крупные компании в массе своей предоставляют и корпоративные планы. Ведь это еще и важная часть социального пакета сотрудников. Насколько готовы наши предприниматели к таким радикальным переменам? Нужны ли они, по их мнению, и приживется ли подобная инициатива в России? Дмитрий Кичигин, директор ООО «Кама-Строй»: — Я считаю, что будущая пенсия — личное дело каждого человека. Предприятие делает пенсионные отчисления, а мы, например, в конце каждого года выплачиваем работникам премию, размер которой определяется стажем работы в компании. Трудно предположить, как может выглядеть корпоративная пенсия с бухгалтерской точки зрения, так же неизвестно, как это скажется на экономике предприятия в целом. В общем, вопросов возникает много. Пока разговор об этом у нас не идет даже среди сотрудников. И это вполне закономерно, потому что у нас достаточно молодой коллектив — большинству нет и 30 лет — кто в таком возрасте думает о пенсии? Вообще, если бы на законодательном уровне приняли послабление в налогах для тех, кто будет выплачивать корпоративные пенсии, это был бы неплохой вариант. В ином случае, я думаю, эта инициатива не будет широко поддерживаться. Экономическую ситуацию в стране нельзя назвать стабильной. Говорить о том, что будет с предприятием через 20-30 лет — это значит заглядывать слишком далеко. Если честно, даже я сам не вступаю ни в какие пенсионные программы, потому что нет уверенности в них. Алексей Пищальников, коммерческий директор ООО «Катюша»: — Безусловно, мы за реализацию социальных обязательств работодателей перед работниками, выходящими на пенсию. Они могут финансироваться и работодателями, и самими работниками в рамках корпоративной пенсионной системы, как это делается на 55 Мониторинг СМИ Западе. Можно перечислить массу плюсов такой системы. Работодатель выбирает определенную пенсионную схему и устанавливает размер пенсионных взносов в пользу определенной им группы работников. Это поможет удержать на предприятии опытных, высококлассных специалистов и сведет на нет конфликтные ситуации, возникающие при увольнении или перемещении сотрудников по службе. Усиливается заинтересованность сотрудников в долгосрочной работе, крепнет корпоративный дух. Считаю, что работодателю должны быть наиболее выгодны корпоративные пенсии в виде отложенной к наступлению пенсионного возраста работника зарплаты. Это позволит избежать потери средств работодателя в случае увольнения работника или его перехода к конкурентам. К тому же работодатель получит дополнительные инвестиционные возможности через привлечение средств персонала в корпоративный пенсионный фонд. Но все это так и останется благими намерениями, если государство не будет заинтересовывать и поддерживать работодателей в создании корпоративных пенсионных фондов и стимулировать к участию в них наемных работников. Людмила Савельева, директор сети столовых «Кама»: — Население России стареет, количество работающих граждан по сравнению с пожилыми неуклонно сокращается. Поэтому вполне закономерно, что платить достойные пенсии наше государство не будет. И эту проблему хотят решить за счет предпринимателей. Государство изначально брало на себя обязанности и собирало деньги. Если оно переложит эти обязательства на плечи граждан, значит, фактически распишется в своем бессилии. В любом случае, наше решение — платить или нет — будет зависеть от законодательной базы. Если посмотреть еще глубже: много людей просто не доживают до пенсии. Деньги в пенсионные фонды за них платились предприятиями, но никто никому их, конечно, не возвращает. С другой стороны, как метод привлечения и удержания ценных кадров, корпоративная пенсия вполне может прижиться. Если человек отдал свой труд и профессионализм, вполне справедливо поблагодарить его за это. За образец берутся пенсии в Европе. Но для этого и жизнь должна быть по европейскому стандарту, а это далеко не так. К тому же, эти выплаты лягут дополнительной нагрузкой на экономику предприятия. Каждый год у нас обязательно что-то повышается: налоги, коммунальные платежи, плата за электроэнергию. Если с ним добавится еще корпоративная пенсия, многие предприятия просто не выдержат, все эти выплаты просто не дадут им развиваться. Биржа (Нижний Новгород); 05.06.2012, Грядёт пенсионная реформа По Нижнему Новгороду начали гулять слухи о том, что в ближайшие две недели правительство России примет решение о повышении пенсионного возраста для женщин и увеличении стажа, необходимого для выхода на пенсию. От этих новостей радости не испытали ни потенциальные пенсионеры, ни работодатели Слухи начали гулять после того, как в новостийных выпусках федеральных телеканалов показали сюжет, в котором министр финансов России Антон Силуанов заявил, что Минфин считает возможным уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин, а также удвоить минимальный рабочий стаж для выхода на пенсию в рамках решения задачи по сбалансированности пенсионной системы. И при этом добавил, что 56 Мониторинг СМИ соответствующие предложения правительства будут сформулированы в ближайшие две недели. Напомним, что ещё в начале мая президент РФ Владимир Путин поручил правительству до октября разработать проект стратегии развития пенсионной системы в России. Согласно поручению в стратегии должен быть предусмотрен механизм увеличения пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии. Заявление Силуанова только на первый взгляд указывает на то, что Минфин решил действовать в ином направлении. На самом деле все эти предложения находятся в одном пакете. При этом Минфин действительно рассматривает возможность увеличения пенсионного возраста для женщин в целях сокращения расходов федерального бюджета. Но у Минфина есть противник в лице Минтруда. Там заявляют, что реализация предложения Минфина может привести к снижению уровня пенсионного обеспечения российских граждан. Кроме того, мол, при существующей пенсионной формуле добиться снижения дефицита пенсионной системы за счёт увеличения возраста для выхода на пенсию не удастся в принципе, потому что в таком случае пенсионные накопления населения как бы разложатся на более короткий период. То есть деньги, которые лежат на счетах пенсионеров, всё равно будут им отданы сполна. В связи с этим Минтруда предлагает перейти на новую пенсионную формулу, в которой значение будет иметь и стаж, а не только уплаченные взносы. Рост требований к стажу нужен для того, объясняют в министерстве, чтобы люди стремились участвовать в легальной пенсионной системе, чтобы они были заинтересованы получать нормальную, «белую» зарплату. И, соответственно, чтобы платили нормальные взносы, которые позволят сформировать легальную пенсию. Как выяснилось, Пенсионный фонд России также против повышения пенсионного возраста. Об этом «Бирже», со ссылкой на федеральное руководство, заявили в Нижегородском отделении ПФР. При таком раскладе ожидать скорого принятия решений о реформе пенсионной системы вряд ли стоит. 57 Мониторинг СМИ НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ Украина Подробности (Украина); 05.06.2012, «Регионалы» напомнили людям о повышенных пенсиях 13 миллионов украинских пенсионеров получили в мае нынешнего года повышенные пенсии именно в результате реализации социальных инициатив президента Украины Виктора Януковича, заявил народный депутат Украины Александр Стоян (Партия регионов) «То, что в мае 13 миллионов пенсионеров получили повышенные пенсии, свидетельствует о выполнении социальных инициатив президента Украины. Речь идет о так называемом осовременивании пенсий в соответствии со средней заработной платой», - отметил Стоян, комментируя соответствующее сообщение пресс-службы Пенсионного фонда Украины. Как сообщает пресс-служба Партии регионов во вторник, парламентарий также отметил, что «впервые за годы независимости именно по инициативе президента состоялся пересмотр пенсий». «Это состоялось потому, что заработала экономика, происходит пополнение бюджета, проводится соответствующая налоговая политика, начала положительно работать пенсионная реформа. И правительство нашло возможность прибавить повышение миллионам людей. Это очень положительно», отметил депутат. Он заметил, что также в соответствии с бюджетом на протяжении этого года минимальная пенсия пересматривается в сторону увеличения 5 раз. «То есть повышение будет продолжено еще с 1 июля, с 1 октября и с 1 декабря», - уточнил Стоян. В то же время он напомнил, что «в 2009 году минимальная пенсия представляла 498 гривен. И нашу политическую силу тогда полгода блокировала трибуну, требуя, чтобы минимальная пенсия отвечала прожиточному минимуму. Правительство Юлии Тимошенко этого не хотело делать, и только после длинных блокирований мы заставили тогдашнюю власть это сделать. Впрочем, тогдашняя власть так и не выплатила людям новую пенсию, и соответствующий долг вернули уже мы». «Мы последовательно выполняем наши обязательства», - резюмировал депутат»регионал». 58 Мониторинг СМИ Белоруссия InfoBank.by; 05.06.2012, пенсионную систему? Как реформировать белорусскую По данным исследования Всемирного банка, уже в 2014 году пенсионный фонд Беларуси начнет испытывать дефицит средств, который будет неуклонно возрастать. О том, что запас прочности Фонда социальной защиты населения снижается, говорит и руководство Минтруда и соцзащиты. Это связано с тем, что из-за демографических проблем и эмиграции работающего населения становится все меньше Что можно сделать уже сегодня, чтобы будущие пенсионеры не влачили жалкое существование на пенсии? Члены Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей им. Кунявского (БСПН) выработали свое видение комплексной пенсионной реформы. Вот основные предложения бизнес-объединения: Уравнять взносы нанимателей и работников Уже в этом году необходимо принять два закона, которые вступили бы в силу с 2013 года. Первый - о выравнивании страховых пенсионных взносов нанимателя и работника. Сегодня наниматели платят 29% на пенсионное обеспечение от фонда оплаты труда, и 1% выплачивает работник. Предприниматели предлагают за 30 лет, начиная с 2013 года, постепенно уменьшить пенсионный взнос до 24% и уравнять его между нанимателем и работником, чтобы каждая сторона платила по 12%. По мнению бизнес-сообщества, высокие пенсионные взносы - это издержки производства на рабочую силу, которые значительно ослабляют конкурентоспособность всей белорусской экономики. Эти взносы являются одними из самых высоких в Европе, но при этом наши пенсионеры не могут похвастать пенсиями как у европейских ровесников. Это и происходит от того, что неразвитость экономики, в том числе из-за налоговой и социальной нагрузки, тормозит экономический рост и, соответственно, рост зарплат, к которым привязаны и пенсии. Поэтому многие предприятия сегодня практикуют зарплаты в конвертах, что также уменьшает шансы на достойную пенсию в будущем. Увеличить страховой стаж Второй необходимый закон - о постепенном увеличении периода уплаты страховых пенсионных взносов, дающего право на полную пенсию по возрасту, до 480 месяцев (40 лет). Сегодня право на пенсию по возрасту получают при стаже работы не менее 25 лет (мужчины) и не менее 20 лет (женщины). Начиная с 2013 года можно на год повышать этот порог, предлагают предприниматели, и вместе с этим поднять и минимальный период уплаты страховых взносов - до 10 лет. Сегодня для права получения пенсии по возрасту достаточно уплачивать страховой взнос всего лишь 5 лет. Эти меры позволят усилить зависимость размера пенсии от продолжительности уплаты пенсионных взносов. 59 Мониторинг СМИ Больше заработал - больше пенсия На следующих этапах реформы необходимо серьезно пересмотреть стимулы к зарабатыванию пенсии, считают представители БСПН. На сегодня они практически отсутствуют из-за уравниловки. К примеру, минимальная пенсия по возрасту составляет 685 тыс. руб, а максимальная пенсия у неработающих пенсионеров - 1,8 млн. То есть соотношение между минимальной и максимальной трудовой пенсией 2,6, а соотношение минимальной и максимальной зарплат - 8. Нынешняя пенсионная система позволяет перераспределять доходы в пользу малооплачиваемых категорий населения, но не стимулирует средний класс. До сих пор в нашем законодательстве о пенсионном обеспечении есть статья №56, существенно ограничивающая сумму, которая принимается для исчисления пенсии, особенно у тех, кто уплачивает взносы из более высокой зарплаты. Это не отражает реальный вклад человека в пенсионную систему, не стимулирует его зарабатывать больше, повышать свою квалификацию и т.д. От подобных ограничений нужно уходить, считают эксперты, и переходить к принципу: зарабатываешь больше уплачиваешь более высокий взнос - получаешь более высокую пенсию. Кроме того, с 2028 года нужно законодательно установить норму о том, что пенсия исчисляется в размере 65% от заработка. Сегодня это 37%. Совместное управление Концепция пенсионной реформы предусматривает и развитие у людей культуры личных накоплений для старости. Это должно стать неотъемлемой составляющей поведения новых поколений, считают предприниматели. Поэтому наряду с обязательным государственным социальным пенсионным страхованием необходимо ввести второй уровень пенсионной системы - условно-накопительный, когда из свободных после уплаты пенсионных взносов средств работник может делать накопления на будущее. Это похоже на страхование жизни. Тут могут быть программы на 10, 15, 20 лет. Отчисления должны быть на спецсчетах работников, чтобы потом можно было рассчитывать размер выплат конкретному человеку. Повышения пенсионного возраста данная концепция не предусматривает, но содержит предложение поощрять выход на пенсию в более позднем возрасте. Стимулом для этого может быть норма о повышении пенсии после оставления работы в случае отказа от ее получения в период работы. По мнению представителей БСПН, должны произойти и структурные реформы в управлении «пенсионными» деньгами. Необходимо создать Национальный страховой пенсионный фонд, управлять которым будет не только правительство, как сегодня, но и сами застрахованные работники и наниматели. 60 Мониторинг СМИ Казахстан Zakon.kz; 05.06.2012, Нацбанк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации НПФ Нацбанк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации НПФНациональный банк РК утвердил инструкцию по добровольной ликвидации накопительных пенсионных фондов Инструкция по добровольной ликвидации накопительных пенсионных фондов разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и устанавливает особенности деятельности ликвидационной комиссии добровольно ликвидируемого накопительного пенсионного фонда, формирования и утверждения сметы ликвидационных расходов, требования по соблюдению ликвидационной комиссией кассовой дисциплины, формирования и деятельности комитета кредиторов добровольно ликвидируемого накопительного пенсионного фонда. Началом процесса добровольной ликвидации считается дата создания ликвидационной комиссии. Ликвидационная комиссия создается общим собранием акционеров накопительного пенсионного фонда не позднее сорока пяти календарных дней с даты получения фондом решения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций о выдаче разрешения на добровольную ликвидацию фонда, в том числе, по филиалам и представительствам фонда. Изменение состава ликвидационной комиссии осуществляется по решению общего собрания акционеров фонда. С даты создания ликвидационной комиссии и до завершения процесса ликвидации фонда: 1) прекращаются полномочия общего собрания акционеров, других органов и должностных лиц добровольно ликвидируемого фонда, в том числе по управлению имуществом и погашению обязательств фонда, а также их права по управлению фондом, за исключением случаев, предусмотренных Инструкцией; 2) действия, осуществляемые от имени или за счет ликвидируемого фонда имеют юридическую силу лишь в случае, если они совершены председателем ликвидационной комиссии, либо лицом, которому председателем выдана оформленная в установленном Гражданским кодексом Республики Казахстан порядке доверенность на совершение этих действий; 3) требования имущественного характера, относящиеся к фонду, рассматриваются ликвидационной комиссией в соответствии с Инструкцией и гражданским законодательством Республики Казахстан. С даты создания ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами и имуществом ликвидируемого фонда. Ликвидационная комиссия принимает меры для завершения дел фонда, в том числе по обеспечению расчетов с его кредиторами и акционерами. Ликвидационная комиссия действует от имени 61 Мониторинг СМИ ликвидируемого фонда и самостоятельна при принятии решений по вопросам, входящим в ее компетенцию. Решения ликвидационной комиссии оформляются протоколом. Председатель ликвидационной комиссии возглавляет работу ликвидационной комиссии. В отсутствие председателя ликвидационной комиссии его обязанности исполняет заместитель, назначаемый председателем из числа членов ликвидационной комиссии. При наличии у фонда филиалов и (или) представительств, их ликвидация производится подразделением ликвидационной комиссии, создаваемым на местах. Подразделение возглавляется его руководителем, назначаемым приказом председателя ликвидационной комиссии из числа членов ликвидационной комиссии. Руководитель подразделения осуществляет свою деятельность на основании доверенности, выданной ему председателем ликвидационной комиссии. Руководитель подразделения и подразделение подотчетны председателю ликвидационной комиссии. Права и обязанности члена ликвидационной комиссии, руководителя подразделения, включая условия оплаты труда, определяются в трудовом договоре, заключаемом с председателем ликвидационной комиссии. Прием на работу оформляется приказом председателя ликвидационной комиссии. Права и обязанности привлеченного работника определяются в трудовом договоре или договоре возмездного оказания услуг, а также в должностных инструкциях на каждого работника, утверждаемых председателем ликвидационной комиссии. Председатель ликвидационной комиссии осуществляет оперативное руководство, контролирует работу руководителей подразделений и деятельность подразделений. Ликвидационная комиссия осуществляет процедуру ликвидации фонда в соответствии с планом работы, утвержденным председателем ликвидационной комиссии. План работы составляется на год, с разбивкой на полугодия и представляется для сведения в Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального Банка Республики Казахстан в течение двадцати рабочих дней с даты назначения ликвидационной комиссии и не позднее десятого числа месяца, предшествующего планируемому периоду в последующем. Информация об исполнении плана работы представляется ликвидационной комиссией в уполномоченный орган по итогам полугодия. Крупные акционеры фонда включаются в состав ликвидационной комиссии в соответствии с пунктом 3 статьи 88 Закона Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах». С даты создания ликвидационная комиссия: - в течение десяти календарных дней публикует информацию о добровольной ликвидации фонда в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции на государственном и русском языках с обязательным указанием порядка, сроков 62 Мониторинг СМИ заявления претензий кредиторов и адреса, по которому кредиторы фонда предъявляют свои требования; - в течение трех рабочих дней информирует органы, осуществляющие регистрацию имущества и сделок с ним, а также акционерные общества «Казахстанская фондовая биржа», «Центральный депозитарий ценных бумаг», «Единый регистратор ценных бумаг» о добровольной ликвидации фонда и устанавливает запрет на регистрацию сделок по отчуждению имущества фонда, совершаемых не ликвидационной комиссией, а также на снятие обременения с имущества, залогодержателем которого является ликвидируемый фонд; - информирует органы юстиции, осуществляющие регистрацию юридических лиц, и налоговые органы о начале добровольной ликвидации фонда; - в срок не позднее одного рабочего дня представляет в банки второго уровня, в которых имеются банковские счета фонда, новые документы с образцами подписей и оттиска печати; - в первый рабочий день истребует у руководства фонда правоустанавливающие документы фонда, печати, штампы, электронные носители информации, программное обеспечение, бланки и все другие документы ликвидируемого фонда с составлением необходимых актов о приеме-передаче документов и ценностей; - по акту приема-передачи принимает собственные активы фонда; - в первый рабочий день производит ревизию кассы, остаток денег зачисляет на текущий счет ликвидируемого фонда, за исключением ежедневного лимита остатка наличных денег в кассе, предусмотренного в пункте 47 инструкции; - в течение десяти рабочих дней производит сверку банковских счетов фонда и закрывает их, открывает текущий счет ликвидируемого фонда в тенге и (или) иностранной валюте; - размещает копии решения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций о даче разрешения на добровольную ликвидацию фонда, решения общего собрания акционеров о создании ликвидационной комиссии в месте, доступном для обозрения; - выявляет активы фонда; - распоряжается активами фонда в соответствии с целями его ликвидации; - предъявляет требования и выступает в суде от имени фонда; - осуществляет распечатку бухгалтерской документации, имеющейся в электронном виде, на дату создания ликвидационной комиссии. 63 Мониторинг СМИ При отсутствии данной документации в электронном виде за основу берется документация, имеющаяся на бумажном носителе на указанную дату; - определяет круг лиц, несущих полную материальную ответственность, в том числе лиц, имеющих доступ к автоматизированной информационной системе ведения бухгалтерского учета и обработки финансовой и иной отчетности фонда; - после принятия дел и документов ликвидируемого фонда назначает лицо, ответственное за организацию хранения документов фонда; - обеспечивает сохранность программного обеспечения и электронных носителей информации, а также другой информации фонда; - увольняет руководящих и иных работников фонда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан; - нанимает необходимое количество работников для обеспечения выполнения своих функций и обязанностей; - составляет список кредиторов, устанавливает их адреса по имеющимся документам и сверяет с данными аналитического учета; - письменно уведомляет каждого кредитора фонда о добровольной ликвидации фонда; - в случае отсутствия сведений о кредиторах составляет акт с указанием имеющихся реквизитов и причин невозможности письменного уведомления; - определяет правомерность требований кредиторов ликвидируемого фонда и удовлетворяет их в соответствии с утвержденным промежуточным ликвидационным балансом фонда и реестром требований кредиторов; - в течение всего периода ликвидации фонда принимает меры по сохранности документов и имущества фонда; - принимает меры к получению задолженности с дебиторов фонда; - по итогам года публикует в двух периодических печатных изданиях на государственном и русском языках, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, информацию о ходе ликвидационного производства фонда в срок не позднее 1 (первого) февраля года, следующего за отчетным; - при установлении факта недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, подает в суд заявление о признании фонда банкротом; - составляет отчет о ликвидации, ликвидационный баланс и представляет их на утверждение общего собрания акционеров фонда; - сдает документы для хранения в архив и уведомляет об этом уполномоченный орган. 64 Мониторинг СМИ Текущий счет в тенге и (или) в иностранной валюте ликвидируемого фонда открывается в банке второго уровня по месту нахождения его головного офиса. Все деньги ликвидируемого фонда, включая его филиалы и (или) представительства, зачисляются на текущий счет ликвидируемого фонда, за исключением ежедневного лимита остатка наличных денег в кассе, предусмотренного пунктом 47 инструкции. По письменному требованию физических или юридических лиц, не имеющих задолженности перед ликвидируемым фондом, ликвидационной комиссией осуществляется возврат денег, поступивших на банковские счета фонда после получения разрешения на добровольную ликвидацию фонда. При выявлении фактов нарушения законодательства Республики Казахстан со стороны членов и работников ликвидационной комиссии (руководящих и иных работников) председатель ликвидационной комиссии в установленном порядке обращается в правоохранительные органы или в суд, а также уведомляет об этом уполномоченный орган. В случае нарушения сроков, установленных планом работы, ликвидационная комиссия в течение десяти календарных дней представляет в уполномоченный орган соответствующее письменное пояснение с приложением копий соответствующих документов. Ликвидационная комиссия представляет отчеты о проделанной работе, а при необходимости и дополнительную информацию в уполномоченный орган. Формы, сроки и периодичность предоставления отчетов о проделанной работе ликвидационной комиссии фонда, а также получения сведений и документов, необходимых для проверки информации, указанной в отчетности, установлены Инструкцией о формах, сроках и периодичности представления отчетов и дополнительной информации ликвидационными комиссиями накопительных пенсионных фондов, утвержденной постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 15 марта 2004 года № 71 (зарегистрированной в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан под № 2802). Подразделения ликвидационной комиссии, осуществляющие свою деятельность в филиалах и представительствах фонда, представляют отчет о проделанной работе председателю ликвидационной комиссии. 65 Мониторинг СМИ Киргизия ИА Regnum; 05.06.2012, Половина граждан Киргизии работает в «неформальном секторе» экономики В Киргизии около 50% работающих граждан задействованы в «неформальном секторе» и не производят страховых отчислений, - таковы данные Социального фонда республики По информации ведомства, на одного киргизского пенсионера приходится 1,3 работающих гражданина, которые отчисляют средства в Соцфонд, в то время как по рекомендации Международной организации труда для сохранения устойчивости пенсионной системы государства на одного пенсионера требуется три плательщика страховых взносов. Социальный фонд констатирует, что на сегодняшний день в Киргизии 92% пожилых людей живут за чертой бедности из-за того, что получают пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера. Сейчас этот показатель в республике достигает 4 тыс. 166 сомов (около 3 тыс. руб.). Отметим, что в Киргизии пожилые граждане составляют более 8% населения, или свыше 440 тысяч человек. Как сообщало ИА Regnum, в Киргизии в 2012 году запланировано двухэтапное повышение размеров пенсии. По информации Социального фонда страны, первый этап уже состоялся в мае. На эти цели было затрачено 1 млрд. 800 млн сомов (около 1,2 млрд руб.). Второй этап повышения пенсии планируется с 1 октября 2012 года. С 1 октября 2011 года средний размер пенсии составил 3.796 сомов (около 2,5 тыс. руб.). По сравнению с данными на начало 2011 г. уровень выплат повысился на 996 сомов, или на 136%. В среднесрочной программе развития Киргизии на 2012-2014 годы заложены такие приоритетные задачи, как создание центров дневного пребывания для пожилых граждан; обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы; периодическое повышение как базовой, так и страховой части пенсий, чтобы к 2014 году приблизить средний размер пенсии к прожиточному минимуму пенсионера. 66 Мониторинг СМИ НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ Латвия DELFI (Эстония) (rus.delfi.ee); 05.06.2012, Пенсионной системе Эстонии не хватает 18 млрд евро Согласно проведенному аналитиками банка SEB исследованию будущего пенсионной системы, пенсия тех жителей страны, которые выйдут на пенсию в 2040 году, из второй и третьей пенсионной ступени составила бы 65 процентов последней брутто-зарплаты, если бы объемы пенсионных фондов Эстонии и к этому времени составили 30 млрд евро Согласно расчетам SEB, в настоящее время для того, чтобы обеспечить людям 65процентные пенсионные выплаты, пенсионной системе Эстонии не хватает 18 млрд евро, поэтому встает вопрос, за чей счет эта сумма финансируется, сообщает BNS. Собранные в последние 10 лет средства по пенсионным ступеням составляют почти миллиард евро, при сохранении в последующие 30 лет такого же темпa сбора пенсионных средств их запасы можно увеличить до 12 млрд евро, которых, как считает SEB, все же недостаточно, чтобы выплачивать достойную пенсию всем жителям страны. Как гласит Европейский социальный кодекс, минимум пенсии должен составлять 40 процентов от допенсионного дохода пенсионера. Средняя по ЕС и рекомендуемая финансовыми учреждениями Эстонии пенсия должна составлять не менее 65 процентов последней брутто-зарплаты. Для того, чтобы добиться выполнения этой цели, требуется к 2040 году собрать такую сумму, от которой в настоящий момент Эстония очень далека, заявил во вторник на пресс-конференции председатель правления дивизиона страхования жизни и пенсионного страхования банка SEB Индрек Холст. По словам Холста, в последние годы в Эстонии размер средней пенсии держится около показателя в 40 процентов от средней нетто-зарплаты, что является одним из самых низких уровней в странах ЕС. Холст отметил, что на состояние пенсионной системы в будущем существенно повлияет и старение населения. «У людей высокие ожидания в отношении пенсионной системы, однако уменьшающееся с годами количество финансирующих пенсионную систему работающих людей и сокращение финансовых запасов у населения осложняют исправное обеспечение пенсий»,- сказал Холст. 67 Мониторинг СМИ Сейчас к третьей ступени пенсионного обеспечения в Эстонии подключены 130 000 человек, это в 4,5 раза меньше, чем тех, кто присоединился ко второй ступени. Согласно результатам опроса, проведенного SEB и TNS Emor, 67 процентов жителей Эстонии надеются на государственную пенсию, 47 процентов на II ступень, 14 процентов на III ступень. 20 процентов респондентов предположили, что их пенсия могла бы составлять 80 процентов от допенсионной зарплаты, 40 процентов согласились бы на доход, составляющий 60 процентов от допенсионного. Valstiečių laikraštis; 05.06.2012, Уход за стариками в Литве: на сани - и в лес… 2012-й провозглашён в Европе годом активного старения и солидарности поколений. Так что самое время вспомнить и о тех стариках, которые нуждаются в нашей активной поддержке, но застарелые проблемы, беспорядок в сфере ухода и опеки бросаются в глаза Когда Литва официально упоминается в числе стран мира, где нет места старикам, имеется в виду очень слабая её пенсионная система. Тем не менее, в Литве, где бытует пренебрежительное отношение государства к пожилым людям, пенсионеров почему-то именуют красивым эпитетом «сеньоры». Уважение показное, а подлинное отношение раскрывает беспорядок в сфере опеки и попечительства. Население Литвы стареет быстрее других стран Европы: к 2030 году почти треть жителей страны составят шестидесятилетние, а число тех, кто старше 85, возрастёт даже на 156%. Это неизбежно обострит хронические застарелые проблемы опеки и попечительства, но об этом, однако, умалчивают. Врут, будто делается всё возможное. Поэтому общественность даже не представляет масштабов этой проблемы, за исключением тех, кому не повезло, чьи родители, вместо того, чтобы тихо и быстро уйти из этого мира, долго страдают сами и мучают детей. Круги ада Риты из Вильнюса Рите беды в области опеки и попечительства известны, как свои собственные, потому что на протяжении 10 лет ухаживала дома за страдающей от болезни Альцгеймера матерью. «Упрямо вознамерилась сама за ней смотреть, не осознавая, сколько это будет стоить мне и моей семье. Я говорю не только о деньгах - о потерянном здоровье, работе, постоянных стрессах и о заброшенных детях. Я наивно надеялась, что государство будет помогать нам, потому что мы платим налоги. Но реальность была иной. Помощь была ничтожной и постоянно задерживалась. Пока эксперты установили тяжелобольной индекс SP1, т.е. признали, что она нуждается в постоянном пожизненном уходе, у матери к тому времени не осталось ни капли ума, а у меня - здоровья. Правда, с того времени я стала получать пособие по уходу - 800 литов ежемесячно. Кстати, я лишалась этих денег, если приходилось помещать маму в хоспис, а всё необходимое для ухода надо было покупать самой. Только на памперсы в месяц уходило около 300 литов, не говоря уже о медикаментах, 68 Мониторинг СМИ подношениях врачам и медсёстрам... Да, давала, в этой области это - неписаное правило. Невзирая на это, привезла домой не человека, а овощ: замкнутая, не разговаривающая, с распухшими ногами. Врачи объяснили, что это связано с изменением окружающей среды, которая на страдающих болезнью Альцгеймера пациентов влияет отрицательно, но тело матери было усеяно многочисленными синяками от уколов. Не в состоянии приобрести новую функциональную кровать за 1800 литов, бывшую в употреблении в качестве благотворительной помощи я ждала 4 месяца. А места в психоневрологическом пансионате пришлось ожидать почти год, так как платное место было не по карману. Когда подошла очередь, я осталась без работы, но это был не последний круг ада. Стыдно сказать, но я приняла смерть матери как благословение», завершает свой рассказ Рита, говоря, что никому не желает дома заботиться о таком больном. История Риты кажется исключительной, но она показывает типичные хронические беды области опеки и попечительства, о которых упоминают все пережившие их граждан. Это и недостаток информации, и непомерные для большинства семей расходы, а также сильно задерживаемая помощь государства, длинные очереди в учреждения в области опеки и попечительства. Но больше всего в этой сфере недостаёт человечности. Это подтверждает и работающая 25 лет в этой области психолог Регина Моркунене. «Наиболее остро здесь ощущается дефицит человечности: ведь выжившие из ума беспомощные старики никому пожаловаться не могут. А наши общие проблемы, такие как взяточничество, протекции, непрофессионализм здесь особенно невыносимы», - констатирует специалист. Реформа для поддержания старых порядков Но, может быть, власти всё же пытаются устранить эти недостатки? В конце концов, правительство ещё в I кв. 2011 г. обязалось выполнить наиболее важные задачи Национальной стратегии преодоления последствий старения населения. А несущее ответственность по уходу за старыми людьми Министерство социальной защиты и труда (МСЗТ) в 2010 г. открыло новое подразделение – Службу администрирования учреждений социальной опеки. Учреждение солидное: 67 сотрудников, годовой бюджет - 1,8 млн. литов. В настоящее время в ведении МСЗТ имеется 38 социальных учреждений, переведённых из подчинения уездных администраций. Служба обеспечивает аттестацию социальных работников и повышение квалификации специалистов этой области в Литве. Однако ответы её директора Эдвардаса Барейши на вопросы редакции были починовничьи сухими: на сегодняшний день в очередях в 29 домов социальной опеки для взрослых числится 163 человека… Служба не получила ни одной жалобы на нарушение порядка направления в эти учреждения… А отчего уменьшилось количество мест в них, сие, оказывается, известно только министру. Так кто же несёт ответственность за беспорядок в частном секторе социальной помощи? Вряд ли мы это узнаем, хотя информацию об этом собирает МСЗТ. Начиная с 2008 г. было проведено всего 116 проверок. Кто наказывает за серьёзные нарушения и проверяет, исправлено ли положение? Это не ясно. Между тем Минздрав и МСЗТ до 69 Мониторинг СМИ сих пор никак не могут договориться и свести все концы, хотя ясно, что старики и уход за ними должны быть «ветвями одного дерева». Высокопоставленные чиновники оправдываются, дескать, ошиблись с расчётом корзинки услуг по уходу и опеке. Советские традиции не исчезли Похоже, что реформа состоялась, однако несколько не так: опека стариков «ужалась», зато «раздулся» надзирающий за этим аппарат. Пожилые инвалиды толкутся в очередях в дома престарелых, а чиновники сидят в тепле. Зато тех, кто полон решимости вскрыть проблемы области опеки и ухода, обвиняют в сведении личных счетов. Смешно, потому что это действительно очень личное. Рано или поздно это отразится на каждом из нас. Извините за сравнение, но зловоние подгузников больного старика скоро распространится по всей Литве. Но государственные мужи, кажется, предполагают, что им нюхать подгузники не придётся: ведь их родители особую заботу и уход получают вне очереди, им специальный уход на дому обеспечивают персонально руководители этой системы. Советская традиция не исчезла. Прочие страны Инфотаг (infotag.md); 05.06.2012, Молдова договорились о социальной поддержке сограждан и Чехия Министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига и посол Чехии в Кишиневе Яромир Квапил подписали Административное соглашение о применении Соглашения между двумя государствами в области социального страхования Документ предусматривает предоставление согражданам таких социальных выплат, как пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, пенсии и выплаты по инвалидности вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания, пенсии по случаю потери кормильца. Соглашение устанавливает механизмы выплаты соцпособий, ответственные учреждения, документы, которые следует заполнить для получения таких выплат. Оно призвано упростить диалог между профильными учреждениями и учреждениями-посредниками. Лица, заинтересованные получать такие пособия, могут обращаться в Национальную кассу социального страхования РМ, а в Чехии - в ведомство социального страхования. 70 Мониторинг СМИ НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ РБК daily; 06.06.2012, Бюджет не по средствам Если объем взятых обязательств сохранится, то к 2015 году вместо сбалансированного бюджета правительство Дмитрия Медведева получит дефицит в 2,6-2,7% ВВП, предупреждают эксперты НИУ ВШЭ. Если же цены на нефть продолжат падать, то госказна может уйти в минус на 5% ВВП. Впрочем, способов сократить дефицит много, однако все они непопулярные, предупреждают эксперты Бюджет должен стать бездефицитным уже в 2015 году, неоднократно заявлял Владимир Путин. Однако взятые перед выборами обязательства вряд ли помогут правительству достигнуть баланса, считают эксперты Центра развития ВШЭ. Даже если новые социальные программы не будут приниматься, финансирование уже принятых приведет в 2013-2015 годах к появлению дефицита в объеме 2,6-2,7% ВВП, пишут они в обзоре «Новый кризис, государство, бизнес (КГБ)». Самое очевидное решение для сокращения дыры в госказне - реформа пенсионной системы. В 2015 году на финансировании дефицита Пенсионного фонда бюджет потеряет 2,3 трлн руб., сократить этот объем средств можно за счет отмены накопительной компоненты (плюс 300 млрд руб./год), сокращения обязательств перед нынешними пенсионерами либо повышения ставки страховых взносов (каждый 1 п.п. прироста ставки даст бюджету около 100 млрд руб. допдоходов). Баланс пенсионной системы улучшится, но на системе госфинансов в краткосрочной перспективе эти меры скажутся несильно, предполагает Владимир Назаров из Института им. Гайдара. «Львиная доля денег вкладывается в облигации госзайма, т.е. эти деньги практически мгновенно возвращаются в систему госфинансов», - объясняет он. Тактика перевода пенсионной системы на добровольную основу, которую многие страны принимают в экстренных ситуациях, увеличит поступления в Пенсионный фонд, говорит г-н Назаров, но в долгосрочной перспективе она не слишком удачна: «Мы сокращаем накопления, и в будущем нам придется искать новые источники». Не вызывает у экспертов поддержки и предложение увеличивать страховые взносы: «Мы уже экспериментировали со ставками, в итоге бизнес стал уходить в тень», говорит директор департамента ФБК Игорь Николаев. Повышение ставок в 2011 году до 34% привело к сокращению сборов НДФЛ с 3,4% ВВП до 3,1%. Другой источник для сокращения расходов - изменение программы вооружений, на финансирование которой в 2015 году понадобится около 2,2 трлн руб. Продолжение программы до 2025 года (вместо 2020 года) даст экономию в 800-900 млрд руб. Российская промышленность не сможет освоить утвержденные правительством объемы заказов, а закупать вооружение за рубежом неправильно, говорит г-н Назаров. «Даже в предвыборных высказываниях Путина есть возможность пересмотра программы и отказ от обязательств, которые не отражают стратегические приоритеты», - замечает эксперт ЦМАКП Елена Пенухина. 71 Мониторинг СМИ Третий и самый нереалистичный вариант - сокращение «распилов и откатов» в сфере госзакупок. «Заложить-то эту экономию можно, а вот получить без радикальных институциональных и политических реформ вряд ли», - уверены эксперты ВШЭ. Почти 20% средств на госконтрактах разворовывается, однако никакого системного подхода к борьбе с коррупцией не было и нет, скептичен г-н Николаев. В итоге расходы бюджета могут быть сокращены на 1-1,1 трлн руб., дефицит при этом сохранится на приемлемом уровне в 1,2-1,3% ВВП, подсчитали в ВШЭ. Однако если государство будет наращивать расходы хотя бы на 250-300 млрд руб., к 2015 году бюджетный дефицит превысит 3,5% ВВП и «здесь уже без внешних займов или без понимающей позиции Банка России обойтись будет нельзя», резюмируют эксперты. Оценки скромные и оптимистичные, говорит г-н Николаев: «Скорее всего, цена на нефть продолжит снижаться, поэтому дефицит из 2,6% вырастет до 5%». Спасти ситуацию могло бы наведение порядка в бюджетных расходах, считает профессор РЭШ Наталья Волчкова: «Если сделать ревизию программ, которые оплачивает Минфин, можно найти мусор, который безболезненно для экономики можно срезать». Дополнительным источником доходов могло бы стать наращивание фискальной нагрузки на население и сырьевые компании, где, несмотря на увеличение налогов, «еще есть потенциал», замечает эксперт ЦМАКП Елена Пенухина. Однако государство неминуемо столкнется с необходимостью сократить расходы, в первую очередь на оборонку, скептичен г-н Николаев: «Когда встанет вопрос о том, какие расходы резать в первую очередь, социальные обязательства будет невозможно сократить по политическим мотивам». Газета.Ру; 05.06.2012, Доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения сегодня выше, чем в СССР Политика по наращиванию социальных обязательств крайне рискованна для властей. При ухудшении экономической ситуации выплачивать все эти бюджетные подачки будет невозможно Помните горбачевский лозунг «Больше социализма» начала перестройки во второй половине 80-х годов прошлого столетия? Кто знал бы, что сегодня вновь придется вспомнить его. Однако некоторые нынешние реальные экономические показатели свидетельствуют о том, что по каким-то характеристикам мы уже даже превзошли наше социалистическое прошлое. Посмотрите, что сегодня собой представляет и как изменялся состав денежных доходов населения. По итогам 2011 года он таков: оплата труда, включая скрытую, составляет 67,1% от суммы всех денежных доходов; доходы от предпринимательской деятельности - 9,1%; социальные выплаты - 18,2%; доходы от собственности - 3,6%; другие доходы - 2%. Тут несколько цифр обращают на себя внимание. Пожалуй, наиболее интересно то, что даже при социализме доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения не превышала 16,4% - показателя, достигнутого в примечательном 1991 году. Поэтому доля социальных выплат - 18,2% это абсолютный рекорд. Что же получается? А получается, что сейчас благодаря проводимой социально-экономической политике, если судить по данному показателю, социализма даже больше, чем было в советское время. 72 Мониторинг СМИ Кстати, как уже отмечалось выше, доля социальных выплат достигла своего максимума в последний год существования социалистической экономики в нашей стране. Конечно, крах прежней системы произошел далеко не в первую очередь из-за этого. Но и из-за этого тоже, потому что к концу 80-х годов прошлого века цены на нефть упали и Стране советов уже невозможно было сохранять прежний уровень социальной поддержки населения. Так как же так получилось, что российские власти, строя капитализм, превзошли социализм? К 2011 году это получилось потому, что социальная поддержка населения была одним из антикризисных приоритетов. Банки и неэффективные предприятия, правда, тоже не забыли, потратив триллионы рублей. А уж сколько раз мы слышали от властей примерно следующее: никто в мире в кризис не наращивал социальные обязательства, а российские власти это сделали. Кстати, это истинная правда, никто в мире так действительно не поступал. Но ведь это же повод задуматься: если никто в мире так не делал, они же не дураки, значит, что-то сдерживало, что-то заставляло поступать по-другому. А сдерживало то, что понимали: если вдруг произойдет вновь ухудшение экономической ситуации (что мы сегодня и наблюдаем), выполнить все эти бюджетные обязательства социального характера будет невозможно. Возросшая доля социальных выплат - это было бы полбеды, если бы одновременно в доходах населения возросла доля доходов от предпринимательской деятельности и (или) доля доходов от собственности. Но оказывается, что по итогам 2011 года доля доходов от предпринимательской деятельности в структуре денежных доходов населения составила 9,4% - самый низкий показатель с 1993 года, а доля доходов от собственности (проценты по вкладам, ценным бумагам и др. доходы) - 3,6% - опустилась фактически также до уровня 1993 года (3,0%). Здесь мы, конечно, пока не превзошли «социалистические» показатели. Но тогда это были вообще чуждые системе показатели: что это за такие доходы от предпринимательской деятельности и от собственности? Не удивительно, что в 70-80-е годы прошлого века доля первых составляла от 2,5% до примерно 4%, а вторых и вовсе от 0,6% до 2,5% в составе денежных доходов населения. Сегодня соответствующие показатели почти приблизились к уровню того, что фиксировалось несколько десятилетий назад. Ну а почему здесь-то произошли такие принципиальные подвижки? Очевидно, что увеличивающийся по уже названным причинам удельный вес тех же социальных выплат в составе денежных доходов населения имеет следствием уменьшение других показателей, характеризующих денежные доходы населения. Но такого объяснения недостаточно. 73 Мониторинг СМИ То, что у нас предпринимательская деятельность и собственность как источник доходов населения играют все меньшую роль, было предопределено и затянувшимся до неприличия нерешением таких хронических проблем, как незащищенность прав собственности, высокие административные барьеры для начала и ведения предпринимательской деятельности, высокий уровень коррупции, нестабильность налогового законодательства и т. п. Теперь вопрос: может ли устойчиво существовать система с такой структурой денежных доходов населения? Не может рыночная экономика (у нас она кривая-косая, но все-таки рыночная) устойчиво существовать с такой структурой денежных доходов населения при ухудшении той же внешнеэкономической конъюнктуры. Причем даже если власти согласятся с тем, что надо действительно здесь что-то предпринимать для исправления ситуации, быстро сделать это уже невозможно. У нас, по признанию министра финансов Антона Силуанова, 80% расходов федерального бюджета - это обязательства неснижаемого характера. Конечно, к ним относятся не только обязательства социального характера. Но все-таки социальные - главные. Никто не хочет сказать, что государство не должно нести бремя социальных расходов. Должно, обязательно должно! Тем более что Россия, согласно Конституции РФ, «социальное государство». Но тогда уж, пожалуйста, делайте так, чтобы предпринимательство и собственность тоже были значимыми источниками доходов. Не можете так сделать? Тогда нарушается необходимый баланс, и система становится неустойчивой к кризисам. К сожалению, о таких фундаментальных проблемах российские власти предпочитают не думать. А ведь все равно придется. И еще. Если политика по наращиванию социальных обязательств была правильной, как многократно заявляли власти, то почему подняли суммарную ставку социальных страховых платежей? Почему «вдруг» сегодня Минфин предлагает сократить пенсионные расходы, повысить пенсионный возраст, ввести более низкий «социальный уровень бедности»? Почему предлагается фактически провести огосударствление накопительной части пенсий? Власть своими действиями и инициативами уже показала, сколь непрофессиональными и безответственными были все эти популистского характера «абсолютно правильные» решения. На самом деле политика по наращиванию социальных обязательств крайне рискованна. Ведь что означает большая доля тех же социальных выплат в структуре доходов населения? Это означает то, что материальная зависимость народа от властей значительно выросла. Я понимаю, есть такая присущая нынешними российскими властями точка зрения, что таким образом лучше управлять. У нас, к примеру, межбюджетные отношения строятся фактически на таких же принципах. И все бы ничего, но если у властей начнутся проблемы с деньгами, то риски для них существенным образом повышаются. 74 Мониторинг СМИ Вот такая вот политэкономия получается, то ли социализма, то ли капитализма… Автор - партнер, директор департамента стратегического анализа компании ФБК. 75 Мониторинг СМИ Подготовлено в департаменте аналитики и мониторингов информационного агентства «Интегрум» (495)755-57-16 integrum.ru 76

Обзор прессы на 06.06.2012 - Национальная Ассоциация

Products

Support

Обзор прессы на 06.06.2012 - Национальная Ассоциация

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib