По способам функционирования различают ... государственного воздействия на экономику.

УДК 631.145:338.242.4
А.П. УРВАЧЕВ, канд. экон. наук,
Р.А. УРВАЧЕВ
МЕТОДЫ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В АПК
По способам функционирования различают прямые и косвенные методы
государственного воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со
стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к
решениям, не основанным на самостоятельном экономическом выборе, а на
предписаниях государства. Примером является налоговое законодательство,
бюджет, государственные инвестиции.
Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не
влияет прямо на принимаемые
субъектами решения. Оно создает лишь
предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений
субъекты экономики тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям
экономической политики.
Преимущество данных методов в том, что они не нарушают рыночной
ситуации, не создают неожиданный дисбаланс в состоянии динамического
равновесия. Недостаток лишь в определенной временной
задержке между
принятием государством мер, их восприятием экономики и полученными
изменениями в хозяйственных результатах.
Существует еще одна классификация методов
государственного
регулирования.
Критерий подхода – организационно - институциональный. Данный перечень
включает методы:
- административные;
- институциональные;
- экономические.
Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения,
принуждения и убеждения. Степень активности применения административных
мер зависит от области экономики. Наиболее настойчиво они применяются
сейчас в сфере охраны окружающей среды, в области социальной защиты слабо
обеспеченных слоев населения.
Институциональные методы государственного регулирования включают в
себя следующие меры:
- формирование исполнительных структур государственной власти,
непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;
- создание и поддержание объектов государственной собственности, то есть
государственного сектора:
- подготовка экономических программ и прогнозов;
- поддержка
исследовательских центров по экономики, институтов
экономической информации, торгово-промышленных
палат, различных
экономических союзов и советов;
- обеспечение функционирования институтов советников, консультантов,
экспертных советов по проблемам;
- правовая, информационная поддержка предпринимательских союзов,
рациональных форм их взаимодействия;
К экономическим методам относят действия государства, которые имеют
не предписывающий, а воздействующий характер на определенные аспекты
рыночного процесса. К числу экономических мер относят:
- денежно-кредитные;
- финансовые (бюджетные, фискальные);
- прогнозирование;
- программирование.
Денежно-кредитный метод состоит в воздействии государства на денежное
обращение и объем денежной массы. Он является прерогативой Центрального
банка Российской Федерации, и рассматриваться в настоящей работе не будет.
Бюджетный метод заключается в том, что государственный органы обладают
возможностью распределять средства государственного бюджета по разным
направлениям их расходования. При этом одним отраслям могут быть выделены
большие бюджетные ассигнования, а другим меньшие. Кроме того, государство
обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме
налоговых,
платежи в бюджет, регулируя, таким образом, денежное обращение и денежное
накопления.
Государственное регулирование затрагивает и установление предельно
допустимого дефицита государственного бюджета.
Фискальный (налоговый) метод осуществляется путем установления тех или
иных объектов налогообложения, назначения дифференциации налоговых ставок,
введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении
воздействует и введение пошлин, таможенных сборов. Изменяя налоговое бремя
в ту или иную сторону, государство может ускорять или замедлять
экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник
доходов государственного бюджета.
Ценовое регулирование заключается в том, что государство может
устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого
уровня. Ущерб, наносимый товаропроизводителям, может быть компенсирован
государственными дотациями.
Составление прогнозов обычно предшествует разработке
программ.
Прогнозы обычно составляются в нескольких вариантах и дают возможность
разработчикам программ обозреть поле возможных действий, чтобы выбрать
лучший способ экономического поведения.
Программирование отмечается в экономической теории как высшая форма
государственного регулирования экономики.
Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех методов
государственного
регулирования
экономики.
Правительство
формирует
краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели, определяется порядок их
достижения и органы, ответственные за исполнение, выделяет необходимые
средства и порядок финансирования. Объектами таких целевых программ
являются отрасли (сельское хозяйство), регионы.
Программирование в настоящее время
является наиболее часто
используемым методом государственного регулирования в сельскохозяйственном
производстве. В рамках этого метода используется, как говорилось выше, вся
совокупность
инструментов регулирования: государственное финансовое
стимулирование и оздоровление предприятий, лизинг, привлечение инвестиций,
кредит, государственный заказ, дотации, компенсации.