документ полностью - Государственное агентство

Форма 1Б
Форма по предоставлению отчета исполнения
внутриведомственной Программы и плана противодействия коррупции
Наименование Субъекта противодействия коррупции (название министерства, ведомства, органы МСУ) – Государственное агентство
антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.
Период предоставления отчетности (число, месяц, год) – 2014 год
Ф.И.О., должность ответственного за разработку и выполнение ведомственной Программы – Мамыралиев Айбек Абасканович - статссекретарь
Ф.И.О., должность уполномоченного лица – Дооронбекова Азем Акматбековна – ведущий специалист сектора правовой работы и
международного сотрудничества
Контактные данные: эл.почта, служебный телефон – azem_d@rambler.ru
№
Наименование
мероприятия
Индикатор
ы
результати
вности
запл
анир
ован
ные
1
2
Содержание выполненной работы
Причины
невыполнен
ия (или
частичного
выполнения)
Дальнейшие
действия по
реализации
мер
4
5
6
дост
игну
тые
3
Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики
Предоставление
отчетов
о
Ежеквартальные, за 1 полугодие и годовой отчеты сданы.
4 отчета
реализации Программы и Плана
мероприятий
Правительства
Кыргызской Республики по
противодействию коррупции на
2012-2014 годы
Определение отраслевых условий и причин проявления коррупции и коррупционных рисков и механизмов их устранения
Организация работы комиссии
по
выявлению
зон
повышенного коррупционного
риска
в
Госагентстве
и
подготовка предложений по их
устранению
Проведено 5
заседаний
За отчетный период комиссия Госагентства по предупреждению коррупции
провела ряд заседаний. На заседаниях были рассмотрены вопросы по
методике выявления коррупционных рисков. За основу были взяты
методика и информация Министерства Экономики КР. По решению
комиссии всем структурным подразделениям были даны поручения
провести анализ функций отделов на предмет выявления функций, при
выполнении которых возможны коррупционные риски.
Ведется постоянный мониторинг выполнения плана по управлению
коррупционными рисками.
На аппаратных совещаниях периодически ставится вопрос о выполнении
указанного плана.
Разработка
и
утверждение
методики
по
выявлению
коррупционных рисков
Провести
анализ
функций
отделов,
управлений,
на
предмет выявления функций,
содержащих
возможные
коррупционные риски.
Определение коррупционных
рисков,
возникающих при
реализации
функций
Госагентства.
Всем структурным подразделениям Госагентства было дано поручение о
проведении анализа внутри подразделения в целях выявления зон
коррупционных рисков. В каждом отделе были проанализированы
функции отдела на предмет выявления возможных рисков. В результате
данные были обобщены и рассмотрены на очередном заседании комиссии.
По результатам анализа разработан план мер по управлению рисками.
Следует отметить то, что данный анализ был проведен на основе знаний
сотрудников Госагентства и будет пересмотрен после принятия и
утверждения методологии по анализу и управлению коррупционными
рисками. Данная методология находится в разработке у Министерства
экономики Кыргызской Республики, как координирующего органа по
реализации программы по противодействию коррупции Правительства
Кыргызской Республики.
Совершенствование системы кадрового обеспечения и контроля по соблюдению ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы
Анализ
эффективности
проводимой кадровой политики
и выработка рекомендаций по
ее улучшению
Обеспечение
эффективного
использования
кадрового
резерва и ротации кадров.
Исключение протекционизма и
отрицательного
влияния
групповых
связей
при
продвижении
на
государственной службе.
Обеспечение
прозрачности
процедуры
укомплектования
кадрами Госагентства
Проведение
открытых
конкурсов
на
замещение
вакантных мест
Приказ об
утверждении
плана по
управлению
коррупцион
ными
рисками от
23.05.2014г.
№57
Единую государственную политику в сфере государственной службы
осуществляет ГКС Кыргызской Республики. На основе нее выстраивается
и реализуется кадровая политика Госагентсва. Разработана и утверждена
кадровая стратегия на 2014-2017 годы. В 2014 году все запланированные
мероприятия выполнены.
В соответствии со статьей 28 Закона КР «О государственной службе»
внутренняя и межведомственная ротация государственных служащих
проводится не чаще одного раза в пять лет. До наступления срока ротации,
государственный служащий может быть переведен, если обстоятельства
требуют применения меры такого рода, чтобы предотвратить нанесение
серьезного ущерба государственной службе. Ротация в 2014 году не
проводилась, в связи с тем, что сроки ротации, предусмотренные
законодательством не наступили, а также
связи с очередной
реорганизацией, изменением структуры ведомства.
Процедура укомплектования кадрами проводится строго в соответствии с
действующим законодательством о государственной службе.
Конкурсы на замещение вакантных государственных административных
должностей проводятся с соблюдением Закона КР «О государственной
службе». Все меры по обеспечению прозрачности процедур отбора
кандидатов соблюдены. Собеседования с кандидатами сопровождается
видео съемками, также на всех заседания аттестационно-конкурсной
комиссии участвуют представители Государственной кадровой службы и
общественных организаций.
Сбор, регистрация деклараций о
доходах госслужащих и их
близких
родственников,
обобщение и передача их в ГКС
Разработка и утверждение у
руководства
должностных
инструкций для всех штатных
единиц
Разработка
и
внедрение
положения
об
оценке
эффективности
деятельности
госслужащих.
Проведение
служебных
проверок
всех
ставших
известными
фактов
коррупционных проявлений в
деятельности государственных
служащих,
в
том
числе
опубликованных в средствах
массовой
информации
материалов
журналистских
расследований и авторских
материалов
Анализ уровня подготовки в
области
антикоррупционной
деятельности государственных
служащих в рамках аттестации.
Приказом директора Госагентства назначено лицо, ответственное за
своевременный сбор и регистрацию деклараций.
В настоящее время проводится соответствующая работа. В соответствии с
графиком Государственной кадровой службы Кыргызской Республики,
срок сдачи деклараций нашим ведомством был установлен 9 апреля 2014
года.
Все декларации за прошлые годы сданы в установленный срок.
Разработаны и утверждены приказом директора Положения и
Должностные инструкции сотрудников Госагентства. В настоящее время в
связи с изменениями структуры и штатного расписания ведомства
разрабатываются новые положения и должностные инструкции.
В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики
«О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и
муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы» от
28 июня 2013 года № 383, в целях повышения результативности
деятельности государственных служащих Госагентства, разработано и
утверждено Положение о порядке проведения оценки деятельности
государственных служащих Госагентства, с использованием ключевых
показателей эффективности.
Фактов коррупционных проявлений со стороны сотрудников Госагенства
не выявлено.
При проведении обучающих мероприятий по антикоррупционным мерам
для сотрудников Госагентства также проводится анализ уровня
информированности сотрудников о антикоррупционной деятельности
путем анкетирования и др. По результатам, которого уровень
информированности сотрудников о антикоррупуионных мерах средний и
требует повышения. Так, были определены темы следующих обучающих
семинаров.
Также планируется провести анализ уровня подготовки сотрудников
ведомства в области антикоррупционной деятельности путем включения
указанных вопросов в программу аттестации.
Утверждение
перечня
государственных должностей
Госагентства,
подлежащих
тестированию на полиграфе
Подготовлен перечень государственных должностей Госагентства,
подлежащих тестированию на полиграфе, который внесен на согласование
в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики. От
Государственной кадровой службы КР получен ответ о необходимости
внесения дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики № 146 от
27 августа 2010 года и инициирования ими этих изменений и дополнений..
Повышение открытости и обеспечение информационной прозрачности деятельности государственного органа
Обеспечение
комплексной
работы по приему граждан
руководством Госагентства
Систематический
анализ
информации
в
СМИ
по
изучению
общественного
мнения
о
деятельности
Госагентства
Информирование
общественности о проводимой
политике
Госагентства
по
совершенствованию
деятельности и улучшению
качества предоставления услуг.
За отчетный период организован прием 405 граждан. Из них 172 чел. по
личным вопросам, 243чел. - по служебным вопросам.
В целях улучшения работы Госагентства с обращениями граждан издан
приказ директора от 14 апреля 2014 №38 «О создании общественной
приемной и определения телефонов доверия и адреса электронной почты
для приема электронных обращений». Так, общественная приемная была
закреплена в кабинете советника директора, телефоны
доверия
установлены в центральном аппарате и территориальных подразделениях,
определены лица, ответственные за их функционирование и регистрацию
обращений. Установлена табличка с графиком приема граждан
руководством. Ведутся журнал и карточки приема граждан, где отражены
цель и результаты посещения. На официальном сайте введен в действие
блок по приему электронных обращений и установлена он-лайн связь.
За 2014 год жалобы, заявления и обращения по фактам проявления
коррупции не поступали.
Систематически на сайте Госагентства, а также на информационных
ресурсах таких как: АКИпресс, КирТаг, Кабар, 24kg и др. размещяется
информация о деятельности Госагентства и проводимых мероприятиях.
По фактам публикации не достоверной информации о деятельности
Госагентства и о его решениях пресс-службой Госагентства ведется
мониторинг и готовятся опровержения и корректирующая информация.
На официальном сайте Госагенства размещены все необходимые
материалы, касающиеся деятельности Госагентства (НПА, соглашения, и
т.д.).
Информация
о
деятельности
Госагентства
размещается
на
информационных сайтах, освещается через телевизионные программы и
передачи, также публикуется в печатных изданиях.
В рамках проведении 41-го заседания Межгосударственного совета по
антимонопольной политике разрабатана и издана брошюра о деятельности
Госагентства. Брошюра содержит информацию об основных направлениях
деятельности Госагентства, о достижениях и т.д.
Госагентством в целях организации мероприятий по разъяснению
общественности ее прав, а также основных положений нормативных
правовых актов Кыргызской Республики в области антимонопольного
.
регулирования, защиты прав потребителей, рекламы, формирования и
применение цен (тарифов) на государственные платные услуги проводится
на постоянной основе разъяснения, а также консультации.
Так, 26 сентября 2014 года Госагентством проведен круглый стол с целью
разъяснение
норм
действующего
законодательства
Кыргызской
Республики о рекламе, меры по пресечению ненадлежащей рекламы, а
также создания ассоциации по рекламе. На круглом столе приняли участие
представители рекламных агентств. В рамках круглого стола был
рассмотрен вопрос создания ассоциации по рекламе на основе опыта
соседних стран таких как: Казахстан, Россия и другие страны СНГ. В
указанных странах уже действуют подобные ассоциации. Создание
ассоциации положительно повлияет на работу по усовершенствованию
нормативной правовой базы по рекламе, работы с нарушениями, адаптации
законодательства под требования Таможенного Союза.
Участники круглого стола выразили заинтересованность в создании
ассоциации, и было принято решение об организации дополнительных
встреч для более глубокого обсуждения вопроса с привлечением широкого
круга заинтересованных сторон. Госагентство выразило готовность
активно участвовать в процессе создания ассоциации.
Вместе с тем в целях обеспечения прозрачности работы Госагентства и
повышения индекса доверия населения к госорганам проводятся работы по
изготовлению социального ролика о деятельности Госагентства.
2 октября 2014 года Госагентством был проведен круглый стол на тему:
«Взаимодействие
государственных
органов
с
общественными
объединениями по защите прав потребителей» в преддверии подготовки к
осенне-зимнему периоду, с участием Общественного Объединения по
защиты прав потребителей «Манас», «Кыргыз Транс Контроль»,
Республиканской ассоциации защиты прав потребителей «Айкын», ОАО
«Бишкек теплосеть», Государственного департамента по регулированию
топливно-энергетического комплексам при МПЭ и ТР, Фонда
государственного имущества при ПКР. На встрече были обсуждены
вопросы соблюдения норм Закона Кыргызской Республики «О защите прав
потребителей» энергоснабжающими организациями, особое внимание
было выделено вопросам снабжения теплоэнергии и подачи горячей воды в
многоквартирные жилые дома. По итогам встречи, Госагентством в адрес
ОАО «Бишкектеплосеть» было выдано предписание о прекращении
нарушений Закона Кыргызской Республики «О защите прав
потребителей», путем исполнения договорных обязательств. В настоящий
момент жителям многоквартирных домов Первомайского района был
произведен перерасчет, а также будет проведен ремонт по подаче
теплоснабжения по городу Бишкек.
19 ноября 2014 года Госагентством был проведен мониторинг в
супермаркетах и гипермаркете «Фрунзе 3», «Бум 7», «Супер Арзан»,
«Алтыным» и «Плюс Маркет» на предмет соблюдения требований норм
Закона Кыргызской Республики «О защите прав потребителей», в ходе
которого, были выявлены следующие нарушения торговой деятельности:
- отсутствие маркировки на товарах иностранного производства, т.е. не
приклеена информация о товаре на государственном и официальном
языках и не доведена до потребителей;
- нарушение установления срока хранения, т.е. на многих товарах
информация о сроках приклеена наклейкой, когда как сроки должны быть
выдавлены или напечатаны нестирающейся краской.
На основании проведенного мониторинга Госагентством с участием
представителей
супермаркетов,
гипермаркетов
и
с
участием
Государственной инспекции санитарной, ветеринарной и фитосанитарной
безопасности при Правительстве Кыргызской Республики 27 ноября 2014
года был проведен круглый стол на тему: «Соблюдение законодательства о
защите прав потребителей между участниками правоотношений в сфере
защиты прав потребителей». По итогам проведения круглого стола
Госагенством в отношении супермаркетов и гипермаркетов, где были
обнаружены нарушения законодательства Кыргызской Республики о
защите прав потребителей были выданы предписания о прекращении
нарушений норм Закона Кыргызской Республики «О защите прав
потребителей», которые были исполнены в установленные сроки.
На официальном сайте ведомства размещен блок «Антикоррупционные
меры», где размещены: Программа Госагентства по борьбе с коррупцией,
план реализации программы на 2014 годы, приказы об их утверждении и о
составе комиссии по противодействию коррупции. Также размещены все
предыдущие отчеты об исполнении внутриведомственного плана по борьбе
с коррупцией и плана Правительства КР.
Обеспечение новостной полосы
«Антикоррупционные меры» на
Веб-сайте Госагентства, где
оперативно
размещается
информация
о
текущих
событиях и нормотворческой
деятельности.
Антикоррупционное образование и пропаганда антикоррупционного поведения сотрудников
Организация обучения (лекций
семинаров)
сотрудников
Госагентства
по
вопросам
антикоррупционного поведения
4 семинара
19 марта 2014 года проведена обзорная лекция для сотрудников южных
территориальных подразделений по вопросам предупреждения и
противодействия коррупции, а также по разъяснению положений
действующего законодательства по противодействию коррупции,
уголовного законодательства в части «Должностные преступления».
В мае 2014 года заместителем директора во время командировки в южные
регионы для сотрудников территориальных отделов был проведен
информационный семинар по повышению индекса доверия населения к
госорганам.
Вместе с тем статс-секретарем и руководителями структурных
подразделений периодично проводятся разъяснительные работы с
сотрудниками центрального аппарата по вопросам коррупционного
поведения и устранения возможных коррупционных проявлений.
Разработка и введение учебных
программ,
лекций
по
антикоррупционному
законодательству
и
противодействию коррупции
Организация
акций,
направленных на обеспечение
антикоррупционного поведения
2 августа 2014 года на расширенном заседании коллегии Госагентства для
всех сотрудников был проведен обучающий семинар по разъяснению
положений антикорруцпионного законодательства,
по вопросам
предупреждения и противодействия коррупции. На семинаре приняли
участие более 60 сотрудников Госагентства. В ходе семинара была
представлена презентация об основных положениях антикоррупционного
законодательства Кыргызской Республики. Также был обсужден вопрос
антикоррупционного поведения сотрудников ведомства, конфликта
интересов.
По
итогам
семинара,
для
определения
уровня
информированности
сотрудников
о
антикоррупционных
мерах,
законодательстве был проведен опрос. По результатам, которого уровень
информированности сотрудников о антикоррупуионных мерах средний и
требует повышения. Так, были определены темы следующих обучающих
семинаров.
Вместе с тем статс-секретарем и руководителями структурных
подразделений периодично проводятся разъяснительные работы с
сотрудниками центрального аппарата по вопросам коррупционного
поведения и устранения возможных коррупционных проявлений.
10 декабря 2014 года в г. Ош был проведен круглый стол по вопросам
коррупции с
участием
сотрудников южных территориальных
подразделений Госагентства и представителей хозяйствующих субъектов.
На круглом столе были обсуждены вопросы взаимодействия
территориальных подразделений с хозяйствующими субъектами, а также
деятельность Госагентства по борьбе с коррупцией. Актуальным вопросам
для обсуждения явился процесс согласования цен/тарифов на платные
услуги, оказываемые государственными органами.
В ходе круглого стола были даны разъяснения по передаче функций
Госагентства по регулированию энергетики. А также представителями
хозяйствующих субъектов было отмечено, что при взаимодействии с
сотрудниками территориальных отделов коррупционных проявлений не
возникают, услуги предоставляются на должном уровне и в сроки
предусмотренные законодательством.
Сотрудник управления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства, Оморов С.К. выступил с докладом о коррупции и о
мерах предпринимаемых Госагентством по борьбе с коррупцией.
Для проведения обзорных лекций разработана программа проведения
информационного семинара. Материалы для семинара были утверждены
на заседании комиссии по противодействию коррупции. По указанной
программе проводятся семинары для сотрудников Госагентства.
4 акций
По решению комиссии по противодейтствию коррупции были утверждены
следующие акции:
1.
Проведение опроса среди сотрудников Госагентства на предмет
сотрудников государственного
органа
выявления коррупционных проявлений и проведения анализа уровня
коррупции в Госагентстве. Ответственные исполнители – Отдел
контроля рекламы, защиты прав потребителей и конкуренции.
Необходимо проработать вопрос привлечения для выполнения данного
мероприятия независимые агентства по проведению исследований.
Для проведения опроса был выбран метод анкетирования. Разработана
анкета, состоящая из 8 закрытых вопросов с предложением вариантов
ответов. Вопросы направлены на выявление наличия и уровня коррупции
в ведомстве, причастности сотрудников ведомства к коррупционным
действиям, совершаются ли сделки коррупционного характера, и каковы
причины коррупционных проявлений. Респондентами анкетирования
явились сотрудники центрального аппарата и территориальных
подразделений.
Анкетным опросом охвачены 81 сотрудников ведомства. Из них 55 мужчин
и 26 женщин.
По итогам обработки 100% анкетных данных были выведены результаты.
Большинство респондентов отметили об отсутствии коррупционных
проявлений в Госагентстве, но также отметили о наличии коррупционных
рисков. Это обусловлено наличием у антимонопольного органа
контрольных функций.
Для более детального изучения вопроса коррупционных проявлений в
Госагентстве следует привлечь компетентных специалистов по
проведению исследований. Привлечение исследовательских агентств
позволит выявить реальную картину и обеспечит объективность
рассмотрения данного вопроса. Так, было решено включить в план на 2015
год проведение исследования.
2.
Проведение акции «День открытых дверей» в Госагентстве для
студентов,
преимущественно
экономических
специальностей.
Презентовать информацию о деятельности Госагентства, тем самым
обеспечив открытость деятельности Госагентства. Ответственные
исполнители – Отдел регулирования монополий, сектор кадров.
В сентябре текущего года был проведен день открытых дверей для
выпускников ВУЗов. Мероприятие проходило в формате информационной
встречи, в ходе встречи студенты смогли ознакомиться с основной
деятельностью антимонопольного органа. Руководителями структурных
подразделений были представлены презентации об основах работы
каждого подразделения.
Данное мероприятие проводилось в целях
обеспечения открытости детальности органа.
3.
Проведение круглого стола с участием заинтересованных сторон
и СМИ на тему «Коррупция – страшнее стихийного бедствия».
Ответственные исполнители – Управление контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства.
10 декабря 2014 года в г. Ош был проведен круглый стол по вопросам
коррупции с
участием
сотрудников южных территориальных
подразделений Госагентства и представителей хозяйствующих субъектов.
На круглом столе были обсуждены вопросы взаимодействия
территориальных подразделений с хозяйствующими субъектами, а также
деятельность Госагентства по борьбе с коррупцией. Актуальным вопросам
для обсуждения явился процесс согласования цен/тарифов на платные
услуги, оказываемые государственными органами.
В ходе круглого стола были даны разъяснения по передаче функций
Госагентства по регулированию энергетики. А также представителями
хозяйствующих субъектов было отмечено, что при взаимодействии с
сотрудниками территориальных отделов коррупционных проявлений не
возникают, услуги предоставляются на должном уровне и в сроки
предусмотренные законодательством.
Сотрудник управления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства, Оморов С.К. выступил с докладом о коррупции и о
мерах предпринимаемых Госагентством по борьбе с коррупцией. Так, в
ходе доклада были даны следующие рекомендации:
К примеру, хозяйствующим субъектам рекомендуется придерживаться в
работе непосредственно Постановления Правительства Кыргызской
Республики «Об утверждении Положения о порядке определения цен
(тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и
разрешенных монополий». В данном постановлении расписан порядок
подачи документов (расчетных материалов) для установления
(согласования) цен (тарифов) или их предельного уровня, уровня
рентабельности,
величины
торговой
надбавки.
Субъектам
предпринимательства следует предоставлять все требуемые документы
согласно вышеуказанного постановления, в установленные сроки, в
полном объеме и в достоверной форме.
Для органов исполнительной власти также действует Положение «О
методике формирования тарифов (цен) на платные услуги (работы)»
утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики, в
котором также четко указаны документы для предоставления в
антимонопольный орган и прописаны все сроки. Коррупционные
проявления значительно отступят, если исполнять действующее
законодательство и работать в правовом русле.
4.
Издание и распространение листовок, информационных брошюр,
календарей с призывами антикоррупционного поведения. Ответственные
исполнители – Отдел регулирования платных услуг, отдел комплексного
анализа и отчетности.
Разработаны
и
изготовлены
информационные
брошюры
о
антикоррупционных мерах Госагентства. Брошюры содержат информацию
о телефонах доверия, порядке обращения при обнаружении в поведении
сотрудников фактов коррупционных проявлений.
Брошюры и информационные листы размещены на информационных
стендах в центральном аппарате и ряде территориальных отделах
Разработка,
выпуск
и
Разработаны
и
изготовлены
информационные
брошюры
о
распространение
антикоррупционных мерах Госагентства. Брошюры содержат информацию
информационных брошюр о
о телефонах доверия, порядке обращения при обнаружении в поведении
антикоррупционных мерах
сотрудников фактов коррупционных проявлений.
Брошюры и информационные листы размещены на информационных
стендах в центральном аппарате и ряде территориальных отделах
Внедрение принципов добросовестного управления и этических стандартов на государственной службе
Принятие
профессиональной
государственного
Госагентства
Кодекса
этики
служащего
Разработка памятки о типовых
ситуаций конфликта интересов
на государственной службе
Приказом Госагентства от 16.09.2013 года №90 утвержден Кодекс этики
сотрудников Госагентства.
В целях создания в коллективе дружественной обстановки, а также для
укрепления морально-психологического климата и трудовой дисциплины
комиссией по этике сотрудников Госагентства на постоянной основе
ведется соответствующая работа.
Проведен семинар по этике государственного служащего для сотрудников
Госагентства, где были даны разъяснения по кодексу этики и о принципах
этики государственного служащего.
На аппаратном совещании была рассмотрена памятка о типовых ситуаций
конфликта интересов на государственной службе, разработанная
Министерством экономики КР. В последующем указанная памятка была
распространена всем структурным подразделениям для ознакомления и
использования в работе.