- ЛЕКЦИЯ 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ НА РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ ТРАНСПОРТА Для реализации внешнеторгового контракта, связанного с перемещением товаров через таможенную границу, необходимым условием и действием является доставка товара от продавца к покупателю. Для того, чтобы совершить перемещение товара, участники внешнеторговой деятельности должны обратиться к перевозчикам, осуществляющим международные перевозки. Так как в данных перевозках задействованы не только российские, но и иностранные компании, то возникает необходимость выбора той правовой системы, которая окажется компетентной регулировать правоотношения по перемещению грузов или пассажиров, а также важное значение приобретает толкование понятия «международные перевозки». Вопрос о выборе права может стоять только при условии, что такое перемещение имеет международный характер, или, в соответствии с терминологией, принятой в международном частном праве, осложнено «иностранным элементом». Причем в некоторых ситуациях присутствие в отношении «иностранного элемента» само по себе не имеет значения для признания перевозки международной. Так, например: перевозка не будет считаться международной, если машинист или начальник поезда являются гражданами иностранного государства. В ряде конвенций специально указывается, что применение конвенции не зависит ни от места жительства, ни от национальности сторон, заключающих договор перевозки. В обобщенном виде под международными перевозками понимается перемещение грузов или пассажиров, осуществляемое посредством любого вида транспорта, в случае, если такое перемещение имеет международный характер: место отправления и место назначения находятся на территориях разных государств или же само перемещение осуществляется по территории иностранного государства, а также другие аналогичные ситуации. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ред. от 02.04.2012) международная автомобильная перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозку транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. 1 - Ряд авторов к международным автомобильным перевозкам относят любые автомобильные перевозки с пересечением транспортным средством, по крайней мере, одной внешней границы. Так, О.Н. Садиков подчеркивает, что «общей и наиболее важной особенностью международного» автомобильного сообщения является то, что автотранспортные средства одной страны пересекают государственную границу и следуют по дорогам другого государства»2. В юридической литературе встречается мнение и о том, что не является международной перевозка между государствами, осуществляемая без соответствующего межгосударственного соглашения. В этом случае происходит передвижение, опосредуемое двумя договорами: договором перевозки при следовании до пограничной станции (по законодательству государства места отправления), и договором перевозки при следовании от пограничной станции до места назначения (по законодательству соответствующего иностранного государства). Понятие международной перевозки, дается в Конвенции ООН об ответственности; операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991г. (Россия не участвует в данной Конвенции)3. Согласно этой Конвенции, под международной перевозкой понимают любую перевозку, при которой место отправления и место назначения идентифицируются как находящиеся в двух различных государствах на момент, когда оператор принимает груз в свое ведение. Ситуации, при которых требуется регулирование перевозок нормами международного частного права, могут быть различными. Принадлежность места отправления груза и территории, по которой будет осуществляться перевозка, к разным государствам, уже является предпосылкой для возникновения коллизионной проблемы: решение вопроса о том, право какого государства компетентно регулировать отношения между клиентом и перевозчиком. Это значит, что отношения, не входящие в предмет регулирования определенной международной конвенции, будут подчиняться коллизионным нормам соответствующего национального законодательства. В области: международных перевозок имеется большое количество соглашений, регулирующих осуществление перевозок различными видами транспорта: воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным. Кроме того, существуют специальные соглашения, регулирующие смешанные перевозки (осуществляемые последовательно несколькими видами транспорта). Единой универсальной конвенции, относящейся ко всем видам международных перевозок, не существует. Пожалуй, это и невозможно 2 - представить, учитывая специфику и наличие для каждого вида своего понятийного аппарата, оформляющего перевозку. Невозможно также предусмотреть и всех видов перевозок, существующих сегодня или которые могут возникнуть в будущем: особенности различных видов, их сочетание обусловлены определенными географическими, техническими или экономическими факторами развития общества: со временем появляются новые виды, регулируемые специально принимаемыми международными конвенциями. В связи с этим и содержание понятия «международная перевозка» также варьируется в зависимости от особенностей регулирования новых отношений. Раскрытию содержания «международная перевозка» способствуют другие понятия, определение которым дается в соответствующих транспортных конвенциях. При этом всегда оговаривается, что значение конвенционных терминов следует понимать лишь в контексте данной международной конвенции. Так, например, в Женевской конвенции 1956г. о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ) специально подчеркивается, что при применении настоящей Конвенции под «транспортным средством» следует понимать автомобили с полуприцепами, прицепы и полуприцепы. Таким образом, в данном случае можно увидеть классический пример автономной квалификации: в Конвенции понятие «транспортное средство» наделено самостоятельным содержанием, независимо от его определения в национальном законодательстве государств. Соответственно, и содержание понятия «международная перевозка» будет моделироваться с учетом изложенного определения транспортного средства. В юридической литературе нет единого мнения по поводу понятия международных автомобильных перевозок. Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ) определяет международные автомобильные перевозки как перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран. В настоящее время международные автомобильные перевозки регулируются посредством национального законодательства и международных договоров. Договор автомобильной перевозки грузов относится к числу экономических и рассматривается в качестве гражданско-правового средства реализации целей и интересов автотранспортных предприятий, 1 грузоотправителей . В соответствии с договором, перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его 3 - управомоченному на получение груза лицу, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную цену (ст. 785 Гражданский кодекс Российской Федерации2). Договор перевозки в самом общем виде может быть определен как договор, по которому одна сторона (перевозчик) берет на себя обязательство перед другой стороной (грузоотправителем или пассажиром) осуществить перевозку. Обязанность перевозчика по отношению к грузоотправителю или пассажиру, по своей природе не носит личного характера, поскольку он может передать исполнение договора другому лицу, оставаясь, однако, ответственным за перевозку согласно договору, заключенному с отправителем груза или пассажиром. Международной перевозкой признается, основанная на нормах соответствующих международных договоров, перевозка грузов, пассажиров и багажа, осуществляемая, по крайней мере, между двумя государствами в соответствии с условиями этих договоров. Для признания перевозки международной не обязательно, чтобы груз или пассажир фактически пересекали территориальные или таможенные границы государства, достаточно заключения договора международной перевозки. Например, при утрате груза в пункте отправления из государства А в государство Б перевозка так или иначе квалифицируется международной, однако пересечение границ не имеет места. Нормы права, регулирующие отношения по договору перевозки, варьируются в зависимости от вида транспорта. Это означает, что как во внутренних перевозках, так и в международном масштабе действуют различные образцы правил поведения соответственно для договоров автомобильной, железнодорожной, воздушной, речной и морской перевозки. Кроме того, так называемое «транспортное право» обладает особенностями в зависимости от объекта транспортировки, т.е. от того, что составляет предмет перевозки, груз, багаж или пассажиры. Таким образом, налицо «дезинтегрированное» правовое регулирование перевозки, обусловленное в значительной степени историческими, экономическими, а отчасти и политическими факторами. Анализируя содержание транспортных конвенций, можно сделать вывод о том, что они включают три разновидности международных соглашений: договоры об общих принципах сотрудничества в области транспорта (организации и координации международных сообщений); соглашения, устанавливающие единообразные нормы (единые условия) перевозок грузов, пассажиров и багажа. 4 - При прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения: 1) при международной перевозке автомобильным транспортом: документы: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения: о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; наименование и адрес перевозчика товаров; наименование страны отправления и страны назначения товаров; наименование и адрес отправителя и получателя товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; 2) при международной перевозке водными судами: документы: общую декларацию; декларацию о грузе; декларацию о судовых припасах; декларацию о личных вещах экипажа судна; судовую роль; список пассажиров; 5 - документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения: о регистрации судна и его национальной принадлежности; наименование и описание судна; фамилия капитана; фамилия и адрес судового агента; о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки; о количестве и составе членов экипажа; наименование порта отправления и порта захода судна; наименование, общее количество и описание товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров; номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту; наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров; наименование первоначальных портов отправления товаров; наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества; описание размещения товаров на судне; о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; (в ред. Протокола от 16.04.2010) (см. текст в предыдущей редакции) о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы; 3) при международной перевозке воздушным транспортом: документы: 6 - стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация); документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость); документ, содержащий сведения о бортовых припасах; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость); документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; сведения: указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна; номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна; наименование эксплуатанта судна; о количестве членов экипажа; о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки; наименование товаров; номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной; наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров; о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него; о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы; (в ред. Протокола от 16.04.2010) (см. текст в предыдущей редакции) 4) при международной перевозке железнодорожным транспортом: 7 - документы: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения: наименование и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров. 2. Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 настоящего Кодекса. В местах прибытия может осуществляться разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство. 2. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица. 3. В местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным 8 - декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 4. Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом. 5. Доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. 6.5. Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач Дополнительные возможности для декларирования вывозимых товаров предоставляются лицам, ведущим стабильную регулярную экономическую деятельность более года, посредством применении временного периодического декларирования. Порядок временного периодического декларирования раскрыт в ответе на вопрос 82. Для таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, существует специфический порядок оформления, который закреплен положениями гл. 47 ТК ТС и национальным законодательством государств – членов союза. В РФ – положениями гл. 43 Федерального закона №311-ФЗ. Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС посредством трубопроводного транспорта и линий электропередач, осуществляется также с учетом специфики товара и способа перемещения. Важнейшим элементом является невозможность идентификации товаров на дату убытия с таможенной территории ТС. При загрузке товаров в трубопроводы и линии электропередач происходит их смешение с иными 9 - товарами. Следовательно, приемка товаров производится по качеству, предусмотренному владельцем сетей. Для таможенных целей используются показатели приборов учета, установленных в местах перемещения товаров через таможенную границу ТС с учетом технологических особенностей (пунктах перекачки, электроподстанций). Специфика этих видов транспорта влияет на особенности декларирования (определение сроков подачи учетных данных, определение периодов поставок, подачи полной декларации, уплаты платежей и т.д.). Особый статус этих категорий товаров отражается в сроках декларирования, особенности уплаты таможенных платежей. Трубопроводным транспортом перемещаются сырая нефть, нефтепродукты и природный газ. В отношении трубопроводного транспорта особый порядок применения временного периодического декларирования предусматривает следующие особенности: -- применяется как при ввозе товаров на таможенную территорию, так и при вывозе с этой территории; - допускается применение в различных таможенных процедурах; -- сведения о декларируемых товарах указываются ориентировочно с учетом внешнеторгового договора; - при этом используется условная оценка товаров с учетом потребительских свойств на день подачи декларации; -- декларирование осуществляет один участник ВЭД по одной временной таможенной декларации независимо от – количества контрактов, получателей, условий поставки; – временная декларация подается на период не более квартала, а для газа – на 1 год; -- декларация подается не позднее 20 числа месяца, предшествующего периоду поставки; -- при изменении планируемых поставок допускается подача дополнительной временной декларации на дополнительное количество товара; -- превышение заявленного количества товара при фактических поставках не допускается; -- полная таможенная декларация или полные таможенные декларации подаются по факту поставки в течение календарного месяца не позднее 20 числа, следующего за месяцем поставки; -- срок подачи полной таможенной декларации может быть продлен до 90 дней; 10 - -- изменение срока декларирования не изменяет сроков уплаты таможенных платежей; -- при изменении планов/отказа от намерения ввоза или вывоза декларант обязан уведомить таможенный орган до истечения срока подачи полной декларации; -- таможенные пошлины при экспорте уплачиваются по ставкам, действующим на 15 число месяца поставки; -- предварительные расчеты предусматривают 50% авансов, исходя из платежей, планируемых помесячно, и уплачиваются до 20 числа планируемого месяца; -- при нарушении/истечении сроков (20 число с учетом квартала или года) платежи уплачиваются полностью (п. 11 ст.) не позднее регистрации + при подаче дополнительной временной декларации/изменении кол-ва таможенные пошлины уплачиваются полностью на первый месяц. При вывозе товаров с таможенной территории окончательные расчеты производятся не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем поставки; -- расчеты производятся исходя из ставок на 15 число месяца поставок с учетом курса на день регистрации таможенной декларации; -- изменение ставок таможенных пошлин не влечет нарушение, но влияет на взаиморасчеты с учетом измененных ставок. При ввозе товаров на таможенную территорию ТС: -- таможенные платежи уплачиваются авансом на 20-е число месяца, предшествующего поставкам; -- расчеты производятся по ставкам на 15 число месяца подачи декларации; -- окончательные расчеты производятся по фактическому объему ввезенных товаров; -- окончательные расчеты производятся до 20-го числа следующего месяца; -- при этом пеня не начисляется. В отношении товаров (электроэнергии), перемещаемых по линиям электропередач, применяется особый порядок, который предусматривает: декларирование на ввоз на таможенную территорию ТС, на вывоз с этой территории и транзит электроэнергии; количество декларируемого товара определяется по показаниям приборов учета; декларирование производится один раз в месяц. Уплата платежей может потребовать обеспечения при условиях: 11 - -- участник ВЭД осуществляет операции менее года; -- имеет место неисполнение требований об уплате таможенных платежей или постановление об административных правонарушениях. 6. 6 Организация таможенного контроля за международными почтовыми отправлениями (МПО) Международные почтовые отправления (далее по тексту МПО) собирательный способ перемещения товаров через таможенную границу ТС. В основе способа находится признак пересылки корреспонденции и возможных вложений посредством почтовых отправлений между субъектами разных стран. Однако в современных условиях развития дистанционной торговли этот способ имеет тенденции вовлечения внешнеторговых операций. При этом отмечается ежегодный рост интернет – торговли до 20%. Понятие международные почтовые отправления сформулировано в пп. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС. Международные почтовые отправления – это почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территории с сопроводительными документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. К международным почтовым отправлениям относятся: - письма; - почтовые открытки/карточки; - бандероли, мелкие пакеты, посылки; - секограммы (почтовое отправление, передаваемое в открытом виде, с вложением, написанным секографическим способом, клише со знаками секографии, и иных способов исключительно для слепых); международные отправления экспресс-почтой. Запрещены к пересылке в качестве МПО: - любые виды оружия и боеприпасы; - наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры; - алкогольная продукция и этиловый спирт, пиво; - табачные изделия; - растения, семена растений; - культурные ценности. Нормативно-правовую базу, регулирующую перемещение МПО составляют: - ТК ТС (гл. 44); - Всемирная почтовая конвенция 1994 г.; - Межправительственное соглашение от 18 июня 2010 г. «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях»; 12 - - Межправительственное соглашение от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»; - Решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. №310 «Об утверждении инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»; – Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. №338 (ред. от 16.08.2012) «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях»; -- национальными нормативно – правовыми актами государств – членов ТС: - Федеральным законом №311 «О таможенном регулировании в РФ»; Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи». Таможенное оформление и таможенный контроль МПО производятся исключительно в специализированных таможенных органах, расположенных на территории почтовых терминалов и имеющих статус международного почтового обмена. Такие терминалы имеются в городах Благовещенск, Брянск, Владивосток, Иркутск, Москва, Новосибирск, Санкт-Петербург. Таким образом, все МПО переправляются с места прибытия на таможенную территорию на международные почтовые терминалы, где производится их таможенное оформление, таможенный контроль и обработка для дальнейшей доставки получателям через систему учреждение Почты России. В обратном порядке осуществляется обработка отправлений, следующих за пределы таможенной территории ТС – МПО поступающие в систему учреждение Почты России отправляются на международные почтовые терминалы, где производится их таможенное оформление, таможенный контроль и обработка для дальнейшей отправки за пределы таможенной территории ТС. Декларирование осуществляется в упрощенном порядке с применением почтовых документов, предусмотренных актами Всемирного почтового сою- 13 - за. В случае необходимости уплаты таможенных платежей, применения нетарифных мер, подтверждения фактического вывоза за пределы ТС товаров, заявленных в таможенной процедуре экспорта или при заявлении иных таможенных процедур, применяются дополнительные способы декларирования – декларация таможенная. В этих случаях: -- при ввозе МПО на таможенную территорию получателю/адресату направляется уведомление о необходимости осуществления декларирования в таможенном органе по месту нахождения. Выдача МПО осуществляется после принятия решения о выпуске декларации таможенной или уплате таможенных платежей; -- при вывозе МПО с таможенной территории подается в процессе сдачи МПО в учреждения Почты России. Декларация оформляется в таможенном органе по месту нахождения отправителя заблаговременно. При необходимости проведения иных видов государственного контроля решение о выпуске осуществляется после завершения соответствующего контроля. В отношении товаров, перемещаемых посредством МПО юридическими лицами, подлежит выполнение всех тарифных и нетарифных мер, применяемых при регулировании внешней торговли, а также налогового воздействия и валютного контроля. Следует учитывать, что в отношении товаров, перемещаемых посредством МПО физическими лицами, следует учитывать следующие критерии: общий/совокупный вес пересылаемых в течение календарного месяца в адрес одного получателя/адресата не может превышать 31 кг; общая/совокупная стоимость пересылаемых в течение календарного месяца в адрес одного получателя/адресата не может превышать 1 тыс. евро. В случае превышения указанных критериев производится расчет таможенных платежей по единой ставке – 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг в отношении части, превышающей указанные выше нормы. Начисление таможенных платежей осуществляется должностными лицами таможенных органов с применением таможенно-приходного ордера, который направляется вместе с МПО. Такое МПО выдается исключительно после уплаты таможенных платежей. 14 - вывоза. 15