Труды международной конференции. ЭКОЛОГИЯ

0
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АКАДЕМИЯ ГОРНЫХ НАУК
Труды международной конференции
ЭКОЛОГИЯ. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. ЭКОНОМИКА
Ecology. Environmental. Economy
ЕЕЕ 2013
К 75-летию со дня рождения
В.А. Харченко
Москва, МГГУ
27 ноября 2013 г.
1
УДК 338:504
ББК 20.1
Редакционная коллегия:
докт. экон. наук, проф. И. В. Петров
(ответственный редактор );
докт. экон. наук, проф. А. В. Мясков;
докт. техн. наук , проф. С. В. Сластунов;
докт. экон. наук, проф. Д. П. Тибилов.
Экология.
Природопользование.
Экономика.
Материалы
международной конференции / МГГУ, Минэнерго РФ, МПР РФ, АГН 27
ноября 2013 г. – М.: ООО «Роликс», 2013. С. 76
Конференция посвящена важнейшему аспекту горного дела –
взаимодействию с природной средой и экономическому обоснованию
рационального природопользования. В материалах конференции раскрыты
вопросы энергетики ХХI века и места в ней угольной промышленности.
Представлены работы посвященные теоретическому, методологическому и
практическому обоснованию вопросов сохранения экосистем, обращения с
техногенными отходами и отходами производства, обоснованию
региональной нагрузки на окружающую природную среду.
В сборнике представлены пленарные доклады конференции, доклады
по секциям представлены в электронном журнале «Научный вестник
Московского
государственного
горного
университета».
(http://vestnik.msmu.ru)
Благодарим коллег из Вьетнама, Китая, Латвии и Украины за
активное участие в работе конференции ЕЕЕ 2013.
© Московский государственный
горный университет, 2013
© Коллектив авторов, 2013
2
УДК 602:504
А. Б. Яновский
СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ
В статье детально рассмотрено современное состояние окружающей среды, динамика и
характер изменения основных показателей ее качества под воздействием предприятий
горной промышленности. Отмечены проблемы деградации экосистем и определены
основные пути решения сложившихся экологических проблем в данной отрасли.
Ключевые слова: загрязнение, окружающая среда, природопользование, инструменты
регулирования.
За последние годы угольная промышленность прошла путь
кардинальных реформ, благодаря чему отрасль успешно
развивается. Растут объемы добычи угля, многократно
увеличились производительность и эффективность труда,
угольный бизнес стал инвестиционно привлекательным. В
соответствии с параметрами долгосрочной программы развития
угольной промышленности к 2030 г. доля экспорта в поставках
угольной продукции вырастет в 1,13 раза, доля Дальневосточного
региона в общей добыче угля возрастет в 1,57 раза, а ВосточноСибирского федерального округа – в 1,43 раза.
В то же время современный период развития отрасли
осложняется целым рядом вызовов в сфере экологической
безопасности и эффективности добычи угля, к которым следует
отнести:
 неблагоприятное
состояние
окружающей
среды
в
угледобывающих регионах, которое осложняется следующими
факторами: ежегодный рост экономической оценки нанесенного
экологического ущерба; значительная численность населения,
проживающего в регионах угледобычи (35,6 млн чел.); выбросы в
3
атмосферу загрязняющих веществ на уровне порядка 1 млн т в
год, из них 95 % газообразные вещества;
 истощение природных ресурсов, выраженное в ежегодном
нарушении земель до 4200 га, уровне рекультивации земель 2530 % от нарушенных в течение года; загрязнение водных
ресурсов до 86-88 %.
 высокие темпы накопления и низкий уровень утилизации
отходов, характеризующиеся ежегодным объемом образования
отходов в 3 млрд т, долей их использования менее 47 % и
объемом накопленных отходов более 16,5 млрд т.
 стратегические риски и угрозы связанные со снижением
мировых цен на первичные энергоносители и обострением
конкуренции на традиционных рынках сбыта российского угля;
 структурные изменения, связанные с преимущественным
развитием добычи угля на востоке страны, продолжением роста
объемов добычи угля для экспорта, увеличением доли добычи
угля открытым способом и объемов переработки угля.
Угольная промышленность входит в первую десятку
отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на
окружающую среду. Это воздействие проявляется в заборе воды
из природных источников, сбросе загрязненных сточных вод в
водные объекты, выбросе вредных веществ в атмосферу, изъятии
из землепользования и нарушении земель, образовании и
размещении отходов производства. В целом производственнохозяйственная деятельность оказывает достаточно высокое
многостороннее антропогенное негативное воздействие на
отдельные компоненты природной среды и природные
комплексы в целом. Постоянный рост объемов производства
приводит к увеличению масштабов этого воздействия, которые
можно оценить по отдельным основным показателям 2012 г.
4
Объемы использования воды на хозяйственно-питьевые и
производственные нужды предприятий отрасли превысили 100
млн м3. В водные объекты сброшено около 460 млн м3 сточных
вод, подавляющий объем которых загрязнен, а содержание
загрязнителей превышает установленные нормативы. Всего в
2012 г. общий объем загрязняющих веществ в этих водах
превысил 337 млн т.
Одновременно в атмосферу выброшено около 1 млн т
загрязняющих веществ. При этом средствами очистки уловлено
чуть больше половины загрязняющих веществ от общего
количества отходящих. Подавляющая масса этих уловленных
веществ – твердые вещества.
В течение года горными работами нарушено около 4,2 тыс.
га земель, из которых рекультивировано только 24,3 %. Общая
площадь ранее нарушенных и отработанных земель, которые
подлежат рекультивации, увеличивается с каждым годом и на
конец 2012 г. составила 15,3 тыс. га.
Образовано почти 3 000 млн т отходов, из которых
использовано 46,8 %. Объемы ежегодно размещаемых отходов
увеличиваются и в последние годы достигли уровня в 1700-1800
млн т в год. В результате на конец 2012 г. в отрасли накоплено
свыше 16 500 млн т отходов.
Многолетнее статистическое наблюдение, организованное
Минэнерго России показывает, что в отрасли сформировались
разнонаправленные тенденции негативного воздействия на
окружающую природную среду (табл. 1).
Общий объем использования воды постепенно снижается, а
объем использования попутно забираемых шахтных вод на
производственные нужды предприятий увеличивается (в 2012 г.
эта доля достигла 68 %). На фоне этих положительных тенденций
5
доля загрязненных сточных вод в общем объеме последние 5 лет
стабильно высока и достигает уровня 86-88 %.
Таблица 1. Динамика показателей воздействия угольной
промышленности на окружающую среду
Наименование воздействия на ОПС
1
Удельный сброс загрязняющих сточных вод
в водные объекты, м3/т добычи
Уровень сброса загрязненных сточных вод
от общего объема сброса, %
Коэффициент водооборота
Удельный выброс загрязняющих веществ в
атмосферу, кг/т добычи
Уровень
выброса
в
атмосферу
загрязняющих веществ в общем объеме
образованных, %
Уровень рекультивации земель годового
нарушения, %
Удельный объем образования отходов, т/т
добычи
Уровень размещения отходов производства
во внешних отвалах, % от образованных
Доля комплексного использования отходов
производства, % от образованных
Рост
2
Снижение
3
В 4,3 раза
В 2,42 раза
В 1,9 раза
В 1,21 раза
В 2,92 раза
В 1,5 раза
В 1,1 раза
В 1,74 раза
В 4,5 раза
Установленные для I этапа реализации Долгосрочной
программы средние фактические значения удельного сброса
загрязненных сточных вод достигли установленного уровня, а
коэффициент
водооборота
превышен.
Уровень
сброса
загрязненных сточных вод в целом по угольной промышленности
в 2012 г. продолжает оставаться ниже директивного уровня.
Среднегодовое количество выбрасываемых загрязняющих
веществ стабилизировалось на уровне 950 тыс. – 1 млн т
Основные выбросы в воздушную среду (95 %) составляют
газообразные вещества, доминирующим среди которых является
6
метан. Для последнего времени характерны крайне низкие темпы
снижения выбросов загрязняющих веществ в воздушный
бассейн. По воздействию на атмосферу удельный выброс
загрязняющих веществ и уровень выброса загрязняющих веществ
в целом по отрасли ниже, чем установленные показатели в
долгосрочной программе развития отрасли.
Для этого же периода характерно увеличение площадей
ежегодно нарушаемых земель. Учитывая, что преобладающим
является более землеемкий открытый способ добычи, можно
ожидать, что эта тенденция сохранится, что, в свою очередь,
приведет и к увеличению объемов образования отходов и
необходимой рекультивации.
Темпы роста образования производственных отходов
опережают темпы роста объемов добычи угля. Темпы роста их
ежегодного использования и добычи примерно совпадают, но
значительно отстают от темпов роста объемов их образования.
Это характерно для всех регионов добычи угля. Уровень
рекультивации нарушенных земель в большей части регионов
значительно ниже установленных нормативов. Наилучшие
показатели достигнуты на месторождениях Восточной Сибири
(51 %), а наихудшие – в Кузнецком бассейне (около 17 %).
Среднеотраслевое удельное образование отходов и уровень
их размещения во внешних отвалах превышает установленные
значения в 1,4 и 1,3 раза соответственно. При этом доля
комплексного использования отходов превышает установленный
уровень в 4,7 раза.
Как уже отмечалось, объемы ежегодно размещаемых
отходов постоянно увеличиваются, и в последние годы они
достигли рекордного уровня в 1700-1800 млн т в год. При этом
необходимо учитывать, что, во-первых, объем переработки не
7
превышает
половины,
а
во-вторых,
что
эта
переработка
заключается в размещении вскрыши во внутренних отвалах. К
сожалению, на текущий момент отвальные массы в
незначительных объемах используются для извлечения угля,
подсыпки автодорог и других хозяйственных нужд и не
используются для производства строительных материалов или
другой продукции для нужд населения.
Все это привело к накоплению на конец 2012 г.
колоссальных объемов отходов, которые превышают 16 500
млн т.
Для отрасли характерен достаточно широкий диапазон
изменения показателей негативного воздействия на окружающую
среду по бассейнам и регионам. Это обусловлено различием
природно-климатических и горно-геологических условий, а
также различием применяемых способов добычи угля.
Так, например, удельный выброс загрязняющих веществ
колеблется от 0,2 кг/т добычи (месторождения Дальнего Востока,
Канско-Ачинский и Подмосковный бассейн) до 10,7 (Воркута), а
уровень выброса загрязняющих веществ от минимального 43 % в
Кузнецком бассейне до максимального 100 % в Подмосковье.
Необходимо учитывать, что техногенная нагрузка
предприятий угольной промышленности на окружающую среду в
настоящее время весьма существенна и будет увеличиваться в
связи с ростом объемов добычи и обогащения угля,
предусмотренных долгосрочной программой развития угольной
промышленности. В то же время масштабы применения и
эффективность природоохранных мероприятий на действующих
предприятиях
не
компенсируют
растущее
негативное
воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на
8
большинстве
предприятий
достижения
действующих
нормативных требований по охране окружающей среды.
Обеспечение устойчивого развития всей социальноэкономической системы России и улучшения экологической
ситуации в стране предполагают повышение значимости
экологических приоритетов в государственной политике.
Очевидно, что такой подход невозможно реализовать без усилий
со стороны государства: с одной стороны, путем создания
необходимых нормативно-правовых условий, с другой –
непосредственным финансовым участием.
Уже сейчас реализуется целый ряд мер, направленных на
решение этой задачи. За последнее время Правительством
Российской Федерации был утвержден ряд стратегических
документов, призванных реформировать устаревшую систему
природопользования. К наиболее значимым можно отнести
Государственную программу «Охрана окружающей среды» на
2012-2020 годы (утвержденную распоряжением Правительства
РФ от 27.12.2012 № 2552-р), «Основы государственной политики
в области экологического развития до 2030 года» (утвержденную
Президентом РФ 30.04.2012г.) и, конечно, Долгосрочную
программу развития угольной промышленности до 2030 года.
В результате были сформированы основные цели
устойчивого развития:
 сохранение биоразнообразия;
 совершенствование
государственной
экологической
экспертизы;
 снижение административных барьеров;
 формирование экологической культуры;
 создание системы безопасного обращения с отходами.
Для их реализации были предложены следующие решения:
9
 создание новой системы нормирования;
 экономическое стимулирование модернизации экономики;
 создание единой системы экологического мониторинга;
 осуществление эффективного экологического надзора;
 ликвидация накопленного экологического ущерба.
В рамках проводимой сегодня государственной политики
определены основные проблемы и инструменты их решения,
представленные в табл. 2.
В сфере законодательного регулирования только за
последнее время по различным направления охраны окружающей
среды принято 8 федеральных законов и более 50 подзаконных
актов.
В качестве государственного инструмента по решению всех
основных
ключевых
экологических
проблем
принята
Государственная программа «Охрана окружающей среды» на
2012-2012 годы. На ее реализацию только из федерального
бюджета будет выделено 268,4 млрд руб.
Планируется
провести
комплекс
полномасштабных
мероприятий по ликвидации накопленного экологического
ущерба. На эти цели в рамках федеральной целевой программы
только из федерального бюджета планируется выделить около
165 млрд руб.
Мероприятия
этих
программ
позволят
улучшить
экологическую обстановку в регионах добычи угля и
экологические условия проживания населения на этих
территориях. Долгосрочной программой развития отрасли
предусматривается решение довольно сложной задачи –
достижения к 2030 г. уровня развитых стран в обеспечении
экологической безопасности.
10
Таблица 2. Нормативные инструменты реализации экологической политики
Проблема
Инструменты
1
Результаты
2
1. Отсутствие
стратегического Разработаны
Основы
государственной Утверждены
документа
в
сфере
экологии, политики в области экологического развития Российской
отвечающего современным вызовам
Российской Федерации на период до 2030 30.04.2012
года
3
Президентом
Федерации
2. Российское
экологическое Проводится
работа
по
ратификации
законодательство не гармонизировано с международных конвенций:
нормами международного права
Ратифицированы
Стокгольмская и Роттердамская конвенции
Орхусская конвенция, конвенция Эспо
3. Система нормирования позволяет
предприятиям
неограниченно
загрязнять
окружающую
среду,
отсутствуют
стимулы
внедрения
«зеленых» технологий
Планируется ратификация
Разработан
законопроект
о Принят Государственной думой
совершенствовании системы нормирования в первом чтении, подготовлен ко
и экономического стимулирования в области второму чтению
охраны окружающей среды
4. Практически ликвидирован институт Законопроект предусматривает обязанность Принят Государственной думой
государственной
экологической госэкспертизы для экологически опасных в первом чтении, подготовлен ко
экспертизы (охватывает менее 5% всех объектов
второму чтению
объектов)
11
Продолжение таблицы 2
1
2
3
5. Не обеспечены условия для создания Разработан законопроект об экономическом Принят Государственной думой
бизнес-среды в сфере переработки и стимулировании деятельности в области в первом чтении, подготовлен ко
утилизации отходов
обращения с отходами
второму чтению
6. Отсутствие механизмов ликвидации Разработан законопроект о ликвидации Внесен
в
Правительство
накопленного экологического ущерба
накопленного экологического ущерба
Российской Федерации
7. Разрозненность
экологического Повышение
мониторинга
и
информации
о государственного
результатах его проведения
мониторинга
эффективности Принят Федеральный закон от
экологического 21.11.2011г. № 331-ФЗ
8. Отсутствие четкой регламентации Повышение
эффективности Принят Федеральный закон от
экологического надзора
государственного экологического надзора
18.07.2011г. № 242-ФЗ
9. Отсутствие
механизмов Разработан законопроект, обеспечивающий Одобрен
Правительственной
регулировании
потребления создание
необходимых
правовых комиссией по законопроектной
озоноразрушающих веществ
механизмов
деятельности 24.12.2012г.
10. Угроза
биоразнообразия
устойчивости Разработана стратегия сохранения редких и Внесение
в
Правительство
исчезающих видов животных и растений и Российской Федерации 2013 год
развития охотничьего хозяйства до 2030 г.
12
Основные нормативно-правовые меры, направленные на
решение основных экологических задач представлены в табл. 3.
Таблица
3.
Нормативно-правовые
меры
экологических задач угольной промышленности
решения
Задачи
Принятые меры
1
2
Комплексное
решение вопросов
охраны
окружающей среды
(ее компонентов),
рационального
природопользовани
я, экологического
развития отраслей
экономики
Приняты и реализуются государственные программы
и ФЦП: «Охрана окружающей среды на 2012-2020
годы» (27.12.2012г. № 2552-р); «Воспроизводство и
использование природных ресурсов» (26.03.2013 №
436-р); «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020
годы (от 28.12.2012г. № 2593-р); «Энергетическая
стратегия России на период до 2030 года» (от
13.11.2009г. № 1715-р); «Долгосрочная программа
развития угольной промышленности» на период до
2030 года (от 24.01.2012г. № 14-р)
Охрана
ресурсов
водных Принят ФЗ «О водоснабжении и водоотведение» (416ФЗ от 07.12.2011г.); утверждены Правила уменьшения
платы за негативное воздействие на окружающую
среду
в
случае
проведения
организациями,
осуществляющими водоотведение, абонентами таких
организаций
природоохранных
мероприятий
(постановление Правительства РФ 17.04.2013 №9347);
утверждено Положение о планах снижения сбросов
загрязняющих
веществ
в
водные
объекты
(Постановление правительства РФ от 10.04.2013г.
№ 317)
Минимизация
негативного
воздействия
на
окружающую среду
и
обеспечение
безопасности при
обращении
с
отходами
Приняты законодательные основы в сфере обращения
с радиоактивными отходами (190-ФЗ от 11.07.2011г.);
их положения детализированы подзаконными актами
(постановления Правительства РФ от 04.07.2012г. №
681, от 25.07.2012г. № 7673 от 10.09.2012г. № 899, от
19.10.2012г.
№ 1069);
определен
порядок
лицензирования деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV классов опасности
(постановление Правительства РФ от 28.03.2012г.
№ 255); приняты меры для перехода на более
экологичные
виды
автотранспортных
средств
(утилизационный
сбор)
(Постановление
Правительства РФ от 30.08.2012г. № 870)
13
Продолжение таблицы 3
1
Охрана
атмосферного
воздуха
2
Приняты меры по стимулированию сокращения
выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов
при сжигании (рассеивании) попутного нефтяного
газа (Постановление Правительства РФ от
08.11.2012г. № 1148)
Совершенствование Определены законодательные основы Единой
системы
системы
государственного
экологического
мониторинга
мониторинга (331-ФЗ от 21.11.2011г.)
окружающей среды
В настоящее время в Минэнерго России организована
рабочая группа по проблемам экологии в отрасли. В ее состав
вошли представители государственных органов, бизнеса,
научных, образовательных и проектных организаций. На
регулярной основе группа проводит анализ состояния
экологической безопасности в угольной промышленности по
различным аспектам и подготавливает предложения по ее
улучшению, изучает международное законодательство в сфере
охраны окружающей среды, осуществляет изучение и обмен
передовым опытом. Данной Группой на ближайшую перспективу
определены основные проблемы в области экологии (табл. 4).
Таблица 4. Основные экологические проблемы угольной
промышленности
Экологическая
проблема
Показатели,
характеризующие
проблему за
последние 5 лет
1
2
1.
Загрязнение Сброс загрязненных
водных объектов в сточных вод без
результате сброса очистки – 38,3 %.
загрязненных
Сброс недостаточно
сточных вод
очищенных сточных
вод – 49,8 %
14
Причины, обусловившие
проблему
3
Отсутствие
очистных
сооружений. Несовершенство
применяемых
технологий
очистки
сточных
вод.
Неудовлетворительное
техническое
состояние
очистных сооружений
Продолжение таблицы 4
1
2.
Загрязнение
атмосферного воздуха
выбросами вредных
веществ
2
3
Выбросы
загрязняющих веществ
в
объеме
60 %
образованных.
Выбросы газообразных
веществ, в том числе
метана, без очистки
Низкий
уровень
дегазации
и
использования
метана.
Отсутствие способов и
средств
извлечения
метана
из
вентиляционных
выбросов газовых шахт.
Угольные котельные не
оснащены
средствами
очистки от газообразных
веществ
Недостаточная
производственная
мощность организаций,
выполняющих работы по
рекультивации
земель.
Несовершенство
применяемых
технологий. Отсутствие
специального
оборудования
для
выполнения
рекультивационных
работ
Необходимость
селективной разработки,
складирования
и
подготовки пород для
использования,
что
усложняет производство
горных работ и требует
дополнительного
оборудования и затрат.
Отсутствие
экономической
заинтересованности
предприятий
стройиндустрии
в
использовании отходов
3.
Изъятие
из Уровень
землепользования и рекультивации земель
нарушение земель
–
45,2 %.
Общая
площадь отработанных
земель на конец 2012
г. – 15,3 тыс. га.
Низкое
качество
рекультивированных
земель
–
средняя
продуктивность
составляет 30 % от
зональных почв
4. Образование и
накопление отходов
производства
во
внешних
породных
отвалах
Уровень
использования отходов
производства – 50,9 %.
Количество
накопленных отходов
во внешних отвалах на
конец 2012 г. – 15,7
млрд т
15
Для их решения требуется разработка и реализация
комплекса мероприятий, которые охватывают четыре основных
направления.
1. Совершенствование нормативной правовой базы:
• предоставление налоговых льгот и льгот по плате за
негативное воздействие на окружающую среду при
проектировании
и
строительстве
природоохранных
объектов, приобретении природоохранного оборудования и
систем экологического контроля;
• переход на систему нормирования выбросов, сбросов
загрязняющих веществ и размещение отходов производства
по технологическим показателям на основе наилучших
доступных технологий (НДТ);
• освобождение
предприятий
от
платы
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
на
период
проектирования и внедрения НДТ;
• корректировка устаревших и разработка новых отраслевых
нормативно-методических документов (12 документов).
2. Организационно-технические мероприятия по улучшению
природоохранной деятельности:
• обследование с периодичностью 3-5 лет природоохранных
объектов с оценкой технического состояния, эффективности
и разработкой предложений по улучшению их работы;
• повышение
квалификации
обслуживающего
персонала
природоохранных объектов с периодичностью не более 1
раза в 5 лет;
• проведение ежегодных научно-практических семинаров для
руководителей и специалистов
предприятий на базе НИИ и ИПК.
16
экологических
служб
3.
Выполнение
научно-технических
разработок
по
проблемам:
• очистка кислых (рН<6,5) и железосодержащих шахтных
вод;
• очистка минерализованных (свыше 2-3 г/л) шахтных вод;
• очистка шахтных вод сложного химического состава;
• повышение эффективности работы широко применяемых в
отрасли типов очистных сооружений;
• дегазация угольных пластов до начала их разработки и в
процессе
ведения
горных
работ
с
последующим
использованием метана;
• извлечение метана из вентиляционной струи газовых шахт;
• очистка
дымовых
газов
котельных
от
газообразных
загрязняющих веществ;
• снижение выделения в атмосферу загрязняющих веществ
при массовых взрывах на разрезах;
• предупреждение самовозгорания и тушение породных
отвалов;
• технологии формирования пожаробезопасных породных
отвалов.
4. Технологические и технические мероприятия:
• внедрение
экологически
чистых,
безотходных
и
малоотходных технологий и оборудования;
• экологизация широко применяемых технологий
и
технологических процессов горного производства в
направлении снижения выбросов и сбросов загрязняющих
веществ, землеемкости горных работ, образования отходов
производства;
17
• расширение
внедрение
области
новых
применения
эффективных
перспективных
и
природоохранных
технологий и оборудования.
В настоящее время по решению рабочей группы ведутся
работы по разработке программы по совершенствованию норм и
правил в области обеспечения экологической безопасности в
угольной отрасли.
Решить проблему охраны окружающей среды – одну из
самых сложнейших задач отрасли – без создания системы
эффективного
государственного
администрирования,
побуждающей предприятия к внедрению и развитию
инновационных технологий, обеспечивающих, с одной стороны,
рациональное и эффективное природопользование, а с другой –
экологическую безопасность, не представляется возможным.
Коротко об авторе
А. Б. Яновский - доктор экономических наук, профессор, заместитель
Министра энергетики Российской Федерации.
18
УДК 622:504;622.882
Н. В. Милетенко
CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ТРЕБОВАНИЙ
Статья посвящена актуальной проблеме совершенствования управления
недропользованием с учетом экологических требований. Основные
решения, предложенные в статье, основаны на государственном
регулировании и стимулировании перехода компаний минеральносырьевого комплекса к устойчивому развитию.
Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, недропользование,
управление, экологические факторы.
Российская Федерация располагает одной из крупнейших в
мире минерально-сырьевых баз, уверенно занимает лидирующие
позиции по ряду важных направлений в энергетическом и
горнопромышленном секторах экономики. Для России
минерально-сырьевой комплекс (МСК) – это более чем 20 %
вклад в ВВП, и более 50 % поступлений в федеральный бюджет.
Ключевая роль МСК в развитии экономики страны
сохранится на ближайшее десятилетие и на более отдаленную
перспективу.
Возрастающий спрос в мире на полезные ископаемые и их
огромные запасы на территории России создают предпосылки
для российских и международных инвестиций в добывающий
сектор страны.
Это связано с тем, что в условиях глобализации в сферу
МСК – геологической разведки, добычи, переработки полезных
ископаемых и транспортировки продукции минерального сырья
вовлечены практически все страны мира. В их число входят
высокоразвитые экономики США, Японии, Канады, ведущих
стран Западной Европы, а также быстро развивающиеся
19
экономики Австралии, ЮАР, Бразилии, КНР, Индии и некоторых
других стран, формирующих конкурентную среду на мировых
рынках минерального сырья.
Преимуществом МСК России является его крупный научнотехнический потенциал и ресурсы, способные обеспечить
решение на современном уровне самых сложных проблем
развития и использования минерально-сырьевой базы, включая
экологические.
В 2005 г. был учрежден межправительственный форум по
устойчивому развитию горнодобывающего сектора и его
минерально-сырьевой базы, в состав которого вошли около 50
стран, включая Россию (распоряжение Правительства РФ
№ 1890-р от 9 ноября 2005 г.). Представительство РФ в форуме
возложено на Минприроды России.
Идея создания названного форума была впервые озвучена
на Йоханнесбургском Саммите в 2002 г., когда государствамиучастниками официально была подтверждена принципиальная
целесообразность распространения на горнодобывающую сферу
концептуальных подходов и ключевых положений устойчивого
развития. Создаваемый для этого форум был призван стать
глобальным органом, содействующим рациональной организации
недропользования,
повышению
его
общей
культуры,
использованию результатов деятельности горнодобывающего
сектора для формирования здорового и процветающего мирового
сообщества.
Основные
задачи
межправительственного
форума
заключаются в обеспечении взаимодействия глобальных
процессов устойчивого развития с динамикой развития
горнодобывающего сектора, формирования и эффективного
использования его минерально-сырьевой базы.
20
Высшим органом форума является ежегодно проводимая
под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД) генеральная сессия в составе всех его участников.
Сессия избирает на двухлетний период состав Исполнительного
комитета, включающего председателя и вице-председателей: по
Азии, Африке, Европе и СНГ, Северной Америке, Центральной и
Южной Америке.
Инициатива сформировать орган для переноса концепции
устойчивого развития на материальные сферы человеческой
деятельности в области воспроизводства и использования
минерального сырья принадлежит Канаде и ЮАР. Канада и взяла
на себя функции содержания секретариата форума.
Главным результатом деятельности форума явилось
принятие рамочных основ политики в развитии и использовании
МСК. Эти основы содержат положения, касающиеся вопросов
получения геологической информации и доступа к ней, процедур
предоставления права пользования недрами, учета интересов
коренных народов, обязательств по проведению текущих
мониторинговых работ по обеспечению экологической
безопасности, применения энергоэффективных, инновационных
и экологически чистых технологий, создания ликвидационных
фондов в случае закрытия горнодобывающих предприятий.
Отчисления на проведение ликвидационных мероприятий,
приведение участков недр и других природных объектов в
состояние, пригодное для их дальнейшего использования,
необходимо производить в период генерации прибыли
горнодобывающими компаниями.
Среди проблем экологического характера по-прежнему
выделяются возрастающее воздействие техногенного фактора на
окружающую среду,
рост отходов и загрязнение воздуха,
21
деградация
почв
и
экосистем,
химическое
загрязнение,
истощение природных (в том числе минерально-сырьевых)
ресурсов и др.
Из негативных факторов горнодобывающей деятельности
следует выделить недостаточно подготовленные проекты на
разработку
месторождений,
использование
устаревших
технологий, низкую эффективность или отсутствие мер по борьбе
с загрязнением водных ресурсов и атмосферного воздуха,
удалением и переработкой отходов.
Адаптация международных подходов и стандартов в
недропользовании позволит избежать конфликтов между горнодобывающими
компаниями,
местным
населением
и
общественными
организациями,
обеспечить
доступ
к
становящимся все более экологически чувствительными рынкам
и международным финансовым ресурсам.
Повышение внимания к проблемам экологии способствует
продвижению
наилучших
технологий
и
принципов
экологической
и
социальной
ответственности
в
недропользовании с учетом наиболее прогрессивных подходов.
Практика применения наилучших доступных технологий в
России показывает, что для улучшения экологической
обстановки следует использовать имеющийся в отечественных и
зарубежных компаниях положительный опыт с учетом
специфики (территориальной, географической, климатической,
экономической и социальной) осваиваемых регионов страны.
Целесообразно «привязать» нормативы допустимого воздействия
на окружающую среду к существующим технологиям и
обеспечить постепенное снижение выбросов/сбросов наряду с
улучшением стандартов производства.
22
Приоритет
экологического
аспекта
недропользования
обеспечивается
разработкой
документов
стратегического
планирования в области воспроизводства и использования МСБ,
а также принятием законодательных актов, содержащих
экологические требования.
В качестве важнейших документов стратегического
характера следует выделить такие документы, как:
«Основы
государственной
политики
в
области
использования минерального сырья и недропользования»;
«Основы
государственной
политики
в
области
экологического развития России на период до 2030 года»;
«Стратегия развития геологической отрасли Российской
Федерации до 2030 года»;
«Государственная программа Российской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Программными мероприятиями предусмотрено проведение
государственных гидрогеологических, инженерно-геологических,
геолого-экологических и геохимических съемок территорий,
осуществляется интенсивная горнопромышленная деятельность,
в целях обеспечения охраны недр и безопасного использования
геологической среды.
В результате указанных работ будут составлены
государственные
инженерно-геологические
и
геологоэкологические карты различных масштабов для суши и
шельфовых зон Российской Федерации, получена информация,
необходимая для проектирования, строительства и эксплуатации
инженерных сооружений в горнопромышленных районах и в
районах нефтегазодобычи.
В законодательной сфере следует отметить два принятых
федеральных
закона
о
повышении
23
эффективности
государственного экологического надзора и
государственного
экологического мониторинга. Это – Федеральный закон РФ от
18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам
осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» и Федеральный закон РФ от
21.11.2011 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
С целью снижения рисков негативного воздействия
разведочных и добычных работ на хрупкую природу Арктики
принят Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 287-ФЗ,
разработанный Минприроды России, согласно которому в законы
о континентальном шельфе РФ и о внутренних морских водах
РФ,
внесены
изменения,
требующие
наличия
у
нефтегазодобывающих
компаний,
работающих
на
континентальном шельфе России, необходимых сил, средств и
технологий для устранения последствий техногенных аварий,
ликвидации разливов нефти (в том числе в ледовых условиях)
аккумулирования необходимых финансовых
средств в
соответствующих ликвидационных фондах для своевременной
компенсации причиненного ущерба.
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности
одобрила с учетом обсуждения законопроект «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О недрах » и статью
2 Федерального закона об отходах производства и потребления».
Законопроект
позволит
исключить
возможность
квалификации подтоварных вод как производственных отходов
при добыче углеводородного сырья, упростить проведение
избыточных административных процедур, а также исключить
24
необоснованное
распространение
на
недропользователей
финансовых обременений при размещении подтоварных вод в
пластах горных пород в отличие от деятельности, связанной с
обращением с отходами производств и потребления.
В Комитете Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии в новом составе
продолжает осуществлять подготовку ко второму чтению
следующих законопроектов:
«О
совершенствовании
системы
экологического
нормирования и экономического стимулирования»;
«Об экономическом стимулировании деятельности в
области обращения с отходами».
Кроме того, в Минприроды России дорабатываются два
законопроекта, из которых один – о регулировании процедуры
ликвидации экологического ущерба, предусматривающий, в
частности, создание ликвидационного фонда, и учитывающий
международный опыт в области восстановления нарушенных в
ходе промышленного освоения земель, другой – об
экологическом аудите.
В
целом
в
Российской
Федерации
найдены
непротиворечивые, взаимодополняющие подходы к решениям
природоохранных и горно-геологических проблем, возникающих
при освоении и использовании минерально-сырьевого комплекса,
и созданы необходимые основы для обеспечения равновесного
взаимодействия экологических и ресурсных факторов,
определяющих базу устойчивого развития экономики страны.
Решена проблема изменения границ лицензионных участков
по площади и глубине по результатам геологического изучения,
что даст дополнительный толчок к отработке новых залежей
25
полезных ископаемых, в том числе на глубоких горизонтах, в
районах со сложившейся инфраструктурой.
Отстроена система подготовки и согласования проектной
документации на разработку месторождений полезных
ископаемых.
Отменена плата за предоставление
госсобственности геологической информации.
находящейся
в
Принято постановление Правительства РФ № 82 от
03.02.2012г., направленное на упрощение утверждения
уточненных нормативов потерь по твердым полезным
ископаемым. В частности, этим нормативным актом
государственная функция по согласованию нормативов потерь
исключена
из
полномочий
Роснедр
и
передана
Росприроднадзору.
Министерство разработало ряд поправок в Закон РФ «О
недрах». Среди них поправки, касающиеся:
увеличения срока геологического изучения участков недр с
особыми климатическими условиями с 5 до 7 лет (федеральный
закон принят). С учетом труднодоступности, тяжелых условий и
сезонности проведения геологоразведочных работ это создаст
дополнительные возможности успешного их выполнения;
предоставления недропользователям, ведущим работы по
геологическому изучению участков недр, гарантий на право их
промышленного освоения в случае отнесения таких участков к
участкам недр федерального значения;
совершенствования оборота геологической информации.
Это касается информации о недрах, полученной за счет частных
источников. Чтобы информация не копилась и не лежала
мертвым грузом в геологических фондах, а стала достоянием
заинтересованных организаций и специалистов, предлагается
26
установить сроки конфиденциальности, в течение которых
недропользователь
будет
иметь
эксклюзивное
право
распоряжаться полученной геологической информацией;
уточнения критериев отнесения участков недр федерального
значения, содержащих золото. По мнению специалистов, по
золоту необходимо увеличить критерий отнесения участков к
федеральному значению до 250 т с нынешних 50, поскольку
месторождение золота в 50 т, открытое в удаленном районе, не
окупает затраты на его разработку, а инвесторы боятся
вкладывать средства в поиски и оценку месторождений золота,
потому что если будет открыто месторождение федерального
значения, возникает риск его изъятия государством.
Министерством разработана концепция, предполагающая
установление единых экономических и методических подходов
при проведении экспертиз в сфере недропользования,
учитывающих также экологические требования. Эта концепция
предполагает формирование единого института комплексной
государственной геологической экспертизы путем объединения
экспертизы проектов геологического изучения недр, поисков,
разведки месторождений полезных ископаемых, государственной
экспертизы запасов полезных ископаемых, и экспертизы
технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и иной проектной документации на выполнение
работ, связанных с пользованием участками недр.
Все указанные процедуры могут быть заменены одной
государственной услугой по проведению комплексной
государственной геологической экспертизы, предмет которой на
каждой стадии освоения участка недр будет соответствовать
определенной задаче государственного управления фондом недр:
27
на
этапе
геологического
изучения
недр
и
разведки
месторождений полезных ископаемых в ходе экспертизы будет
устанавливаться соответствие проекта геологического изучения
недр требованиям законодательства о недрах, условиям
пользования недрами, а также утвержденным в установленном
порядке стандартам (нормам, правилам) по технологии ведения
работ;
на этапе завершения стадий геологического изучения недр и
разведки
месторождений
полезных
ископаемых
будет
проверяться достоверность и правильность указанной в
представленных материалах оценки количества и качества
запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленность
месторождений или их отдельных частей к промышленному
освоению, а также их промышленное значение;
на этапе разработки месторождения полезных ископаемых
будет устанавливаться соответствие предлагаемых технических и
технологических решений условиям пользования участком недр,
требованиям по рациональному использованию и охране недр.
В качестве базовых принципов проведения комплексной
государственной
геологической экспертизы предлагается
установить платность, стадийность, единообразие методических
подходов, с целью обеспечения рационального использования и
охраны недр.
При этом, предполагается сохранить согласование
экспертного заключения на завершающем этапе комплексной
государственной
геологической
экспертизы
комиссией,
создаваемой Федеральным агентством по недропользованию с
привлечением представителей других ведомств.
Введение комплексной государственной геологической
экспертизы позволит обеспечить создание единой системы
28
методического руководства экспертной деятельностью в сфере
недропользования, предполагающей единообразный подход к
рассмотрению представляемых материалов.
Порядок
проведения
комплексной
государственной
геологической
экспертизы
предполагается
установить
аналогичным порядку проведения государственной экспертизы
запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и
экологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации № 69 от 11.02.2005 г.
Готовятся и другие поправки в законодательство о недрах.
Эти и другие принимаемые меры будут способствовать
повышению эффективности деятельности горнодобывающих
компаний при изучении и освоении недр Российской Федерации.
Коротко об авторе
Н. В. Милетенко – доктор геолого-менералогических наук, профессор,
заместитель директора Департамента государственной политики и
регулирования в области геологии и недропользования Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации
29
УДК 620.9;338.45
Ю. А. Плакиткин
ГЛОБАЛЬНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ТЭК
Данная статья описывает глобальные закономерности инновационного
развития, а также его воздействие на развитие отраслей топливноэнергетического комплекса. Обосновывается предположение о скором
наступлении нового этапа технологического развития, связанном с
увеличением производительности труда и описываются пути развития
российской топливно-энергетической отрасли в этих условиях.
Ключевые
слова:
топливная
энергетика,
патентные
технологический рост, инновационная экономика, кризис.
заявки,
Российская Федерация обладает самыми большими в мире
запасами ископаемой энергии (более 27 %). Наличие такой
сырьевой базы позволяет рассматривать энергетику в качестве
своеобразного «моста», связывающего отечественную экономику
с мировой энергетикой и экономикой. В этой связи от того, куда
будет направлен вектор развития мировой энергетики в
кризисном и посткризисном периодах, во многом будет зависеть
развитие энергетики России и укрепление ее экономического
потенциала. В чем же заключается основная энергетическая
интрига кризисного периода развития мировой экономики? Дело
в том, что в начальный период финансового кризиса многие
страны разработали свои программы антикризисных мер, в
которых существенное место отводится мерам в области
энергетики. Так, Япония в данной программе провозгласила ни
много ни мало «революцию» в снижении потребления
углеводородов, предусматривающую существенное сокращение
их импорта к 2030 г. Замещение углеводородной энергетики
Японии будет происходить за счет полной утилизации отходов и
30
применения альтернативной энергетики – солнечной, ветровой и
главным образом волновой (энергия морских и океанских волн).
Европейские страны тоже взяли курс на увеличение темпов
использования альтернативной энергетики, приняв в Евросоюзе
так называемую программу «20–20–20», предусматривающую к
2020 г.:
- снижение на 20 % выбросов углекислого газа;
- уменьшение на 20 % потребления энергии;
- увеличение до 20 % доли альтернативной энергетики в
энергобалансе Евросоюза.
США в программе антикризисных мер предусматривают
существенное сокращение углеводородной энергетики за счет
увеличения уже в ближайшем будущем роли альтернативной
энергетики. Для этих целей администрация Б. Обамы в 2009 г. в
10 раз увеличила расходы на разработку проектов
альтернативной энергетики.
В
Российской
Федерации
разработана программа
антикризисных мер и приняты «Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития»
и
«Энергетическая
стратегия до 2030 г.» В этих документах имеются достаточно
правильные заявления о переходе от энергозатратной к
инновационной экономике. Однако по факту идет наращивание
инвестиций не в инновации, а на строительство трубопроводных
коридоров для увеличения экспорта углеводородов в
посткризисном развитии мировой экономики.
Для оценки этой ситуации необходимы фундаментальные
исследования последствий глобального кризиса на мировую
экономику и энергетику. В чем же причина мирового кризиса?
Его часто называют финансовым, экономическим и т. д. Однако,
может
быть,
за
этими
«оболочками»
31
скрываются
более
фундаментальные явления? Для ответа на этот вопрос нами на
длинных временных рядах (примерно 130-140 лет) изучена
мировая динамика удельного количества патентных заявок,
приходящихся на 1 млн человек населения. Она фактически
определяет темпы инновационного развития мировой экономики.
В результате обобщения статистических данных по трем
мировым патентным офисам (американскому, европейскому и
азиатскому) получена кривая (рис. 1), названная нами ступенями
технологического роста.
Рис. 1 - Прогноз заявок на патенты по миру на 1 млн чел. (шт.) [1]
На этой кривой каждые 20-25 лет роста интенсивности
удельного количества заявок на патенты сопровождается
последующим
20-25-летним
периодом
снижения
этой
интенсивности. Такая периодичность вполне объяснима: научнотехнические знания, накопленные на этапе роста числа заявок,
материализуются в новые технологии, использование которых
временно снижает интенсивность новых заявок. Фактически, на
32
ступени снижения интенсивности патентных заявок происходит
технологическое обновление мировой экономики. Мир
приобретает новый технологический облик. Сколько таких
технологических ступеней было в XX веке? Всего две: в периоды
1925-1945-х и в 1970-1990-х годов. Третья технологическая
ступень, или первая в XXI в. вступила в действие в 2009-2010 гг.
и продлится примерно до 2025-2030 гг. Фактически, в настоящее
время мир находится в точке невозврата, когда мировая
экономика встала на новый путь технологического обновления.
Какие же технологические преобразования ждут мировую
экономику на новой ступени? Для того чтобы понять их
масштабы, достаточно сравнить технологии, которые появились
на второй и первой технологических ступенях. На второй
ступени появились: телевидение, ракетостроение, ядерная
энергетика, ЭВМ, Интернет, мобильная связь и т. д. Если
рассмотреть такую отрасль топливно-энергетического комплекса
ТЭК, как угольная, то в ней осуществлен технологический рывок:
фактически от отбойного молотка и врубовой машины до
комплексной механизации и автоматизации очистных и
подготовительных
работ.
В
нефтегазовом
комплексе
аналогичный рывок – от простых буровых установок до
плавающих автоматизированных платформ. Подобный масштаб
технологических преобразований должен быть приумножен при
формировании предстоящей технологической ступени XXI в. Эта
ступень будет характеризоваться значительным увеличением
производительности труда. Только при переходе от первой ко
второй технологической ступени производительность труда
увеличилась в целом по промышленности в 7 раз, по тяжелой
промышленности – в 11 раз, по ТЭКу – в 5 раз, по химической и
нефтехимической промышленности – в 15 раз.
33
Вероятно, что с позиции предстоящих масштабов экономии
живого труда технологическая ступень 2009–2025 (2030) гг.
будет связана с роботизацией производственных процессов и
созданием интеллектуальных систем. Итак, мировая экономика
входит в период нового технологического обновления. Знаковым
началом этого обновления явился финансовый кризис. При
анализе ступеней технологического роста можно отметить
следующую закономерность политологического характера:
первый период реализации каждой ступени совпадает с началом
мирового кризиса, а второй – с началом передела карты мира.
Так, первый период ступени 1925-1945 гг. характеризуется
Великой депрессией, а второй период – окончанием второй
мировой войны и пересмотром существующих границ
государств.
Технологический
уровень
1970-1990 гг.
характеризуется на первом этапе началом мирового
энергетического кризиса, а на втором – началом распада
социалистического лагеря и созданием новых государств в
Европе и Азии.
Вероятно, мировой финансовый кризис связан с началом
реализации третьей ступени.
Следует отметить, что российская экономика на рубеже
начала реализации новой технологической ступени 2009-2025
(2030) гг. столкнулась со специфической макроэкономической
ситуацией. На протяжении ХХ в. капитальные вложения в
экономику России повысились более чем в 200 раз (рис. 2). При
этом
произошло
значительное
увеличение
основных
производственных фондов (более чем в 100 раз). Фактически рост
эффективности производства на первой (1925-1945 гг.) и второй
(1970-1990 гг.) технологических ступенях достигался в
34
российской экономике за счет наращивания производственных
фондов (рис. 3) и капитальных вложений.
Рис. 2 - Динамика производственных основных фондов (1) и
капитальных вложений (2) [2].
Рис. 3. Зависимость производительности труда (1913 г. = 1)
от производственных основных фондов [2, 3]
35
Однако к концу ХХ в. наступил предел повышения
эффективности производства. Общественная производительность
труда
перестала
расти,
несмотря
на
наращивание
производственных фондов и капитальных вложений. Это привело
в настоящее время к ситуации, при которой дальнейшее
увеличение масштабов производственного аппарата для
повышения
эффективности
производства
становится
бессмысленным. Реализация последующей технологической
ступени может характеризоваться двумя противоречивыми
тенденциями:
- необходимостью увеличения производительности труда,
например, в целом по промышленности не менее чем в 5 раз;
- невозможностью увеличения производительности труда за
счет роста объемов производственных фондов и капитальных
вложений.
Для разрешения выше приведенного противоречия
необходимо кардинальное обновление всего производственного
аппарата российской экономики.
Необходимо оценить место России в будущих масштабных
технологических и экономических преобразованиях. Для этого
сравним интенсивность патентных заявок по отдельным странам
мира. Согласно приведенным на рис. 4 данным, несмотря на
финансовый кризис, и США, и Япония, и Южная Корея
наращивают свой научно-технический потенциал, о чем в
последние годы свидетельствует неуклонный рост числа заявок
на патенты. При этом иначе, как «взрывообразным», нельзя
назвать характер увеличения числа патентов, наблюдающегося
все последние годы в Китае. Что же происходит в России с
динамикой патентов?
36
Рис. 4. Динамика патентных заявок по странам мира [1]
Россия на протяжении 1970-1980-х годов XX в. фактически
имела паритет по числу заявок на патенты и с США, и с Японией,
и только с конца 1980-х годов количество патентов резко
снизилось, достигнув своего «дна».
В связи с развитием новой технологической ступени и
смены географии передовых технологических центров, наверное,
существует необходимость более полного учета параметров
мирового технологического развития в энергетической политике
России.
Какое же соотношение следует ожидать между
традиционной (уголь, газ, нефть) и возобновляемой энергетикой
в период реализации новой технологической ступени? Для ответа
на этот вопрос проведено исследование динамики патентных
заявок в мировой энергетике за 1998-2010 гг. В соответствии с
результатами исследований установлено, что темпы прироста
патентных заявок в энергетике почти, что в 1,5 раза выше, чем
темпы прироста патентных заявок в целом по мировой экономике
(рис. 5). Это свидетельствует о приоритете первоочередного
решения в мире энергетических проблем мировой экономики.
37
Рис. 5. Среднегодовые темпы прироста (%) патентных заявок за
1998-2010 гг. по направлениям развития энергетики [3]
Анализ динамики патентов по экономике свидетельствует о
том, что темпы прироста патентов в традиционной энергетике
более чем в 2 раза ниже, чем во возобновляемой. В атомной же
энергетике темпы прироста патентных заявок почти в 3 раза
ниже, чем в традиционной энергетике. Самые большие
среднегодовые темпы прироста патентных заявок имеют:
ветровая энергетика (около 31 %), топливные элементы (около
22 %), солнечная энергетика (около 10 %) и геотермальная (около
11 %). При этом по сумме патентных заявок за исследуемый
период времени на традиционную энергетику приходится
примерно 30 % патентных заявок, возобновляемую – 48 % и
ядерную – немногим более 22 %. Вцелом в отношении
«большой» ядерной энергетики результаты настораживают. Она
38
имеет самый малый удельный вес в патентах и, соответственно,
малые среднегодовые темпы роста патентных заявок. Это
свидетельствует о том, что сектор научно-технических
разработок «большой» ядерной энергетики сужается. Самый
большой и расширяющийся по патентным заявкам сектор – это
возобновляемая энергетика. Внутри этого сектора самыми
емкими по числу патентных заявок являются научно-технические
направления, связанные с разработками в области топливных
элементов (около 50 %), солнечной энергетики (25 %) и ветровой
энергетики (13 %). Все вышеприведенные патентные заявки
должны найти свое материальное воплощение в технологиях,
действующих на первой технологической ступени ХХI в.
Реализация новых технологий в мировой энергетике
осуществляется на основе спроса на них основных потребителей.
Для
выявления
главных
«заинтересантов»
(возможных
потребителей) в развитии новых энергетических технологий в
процессе исследования проведен анализ заявок на патенты за
последние 20 лет по более чем 500 мировым компаниям.
Результаты анализа показывают, что главными заинтересантами в
развитии новых технологий в энергетике являются вовсе не
топливно-энергетические компании. Среди них присутствует
только компания Shell, и то – не в числе первых в списке
заявителей на патенты. Как ни парадоксально, основными
заинтересантами в развитии новых технологий в энергетике
являются компании, действующие не в энергетических отраслях,
а в таких отраслях, как автомобилестроение, производство
бытовой
техники,
оптико-электроника,
авиастроение
(моторостроение) и т. д. Эти компании обеспечивают основной
спрос на новые технологии. Сопоставляя отраслевую сетку
компаний-интересантов
в
развитии
39
новых
энергетических
технологий с действующими отраслями экономики страны,
можно отметить отсутствие подобных развитых отраслей в
России. Фактически низкий спрос на инновации в российской
энергетике, в том числе определяется и неразвитой структурой
экономики России. Для России принципиально существуют две
альтернативы развития ТЭК:
1) наращивать
производство
и
экспорт
первичных
энергоресурсов для обеспечения производства новых технологий
в других странах;
2) на основе собственных первичных источников энергии
наращивать производство новых технологий в России, в том
числе для экспорта их в другие страны.
Реализация более приемлемого второго варианта потребует
по крайней мере уже в ближайшие 5 лет создания в России на
основе кооперированного производства с иностранным капиталом
предприятий – бизнес-драйверов развития новых технологий в
энергетике – предприятий автомобилестроения, электронной
техники, бытовой техники и др.
Разрешение
текущего
финансового
кризиса
на
энергетическом уровне вероятнее всего будет связано с
«подтягиванием» для использования в мировой экономике
неуглеводородной энергетики, автономных источников энергии,
которые потребуют строительства децентрализованной и
автономной
инфраструктуры,
в
том
числе
для
децентрализованной доставки газа.
В соответствии с вышеизложенным вектор инновационного
развития энергетики в предстоящем периоде вероятнее всего
будет нацелен на решение задач:
- развития
децентрализованной
производственной
инфраструктуры;
40
- применения газовых, неуглеводородных и автономных
источников энергии;
- утилизации и вторичного использования продукции.
Последнее направление вытекает из необходимости
увеличения
темпов
научно-технического
прогресса
на
последующей ступени технологического развития. Ускорение
этих темпов приводит к уменьшению времени «жизни»
инновационного товара и к более быстрому накоплению отходов.
Это предопределяет необходимость широкой утилизации отходов
как фактора, повышающего интенсивность инновационного
развития. Вышеприведенное позволяет наметить приоритетные
проекты по энергетике с целью их дальнейшей поддержки в
рамках реализации частно-государственного партнерства. Это
проекты:
«Децентрализованная энергетика»;
«Сжиженный природный газ»;
«Энергия утилизации».
С
учетом
Выводы
положений
настоящей
статьи
можно
констатировать, что в предстоящем периоде (2010-2030 гг.) смены
трека мирового технологического развития мировая энергетика
будет развиваться в условиях:
- глобальной
тенденции
повышения
эффективности
использования всех производственных ресурсов и первую
очередь топливно-энергетических;
- «давления» рынка спроса, а не рынка предложения;
- не повышательного (возможно, понижательного) вектора
цен на энергоресурсы;
- не повышения (возможно, снижения) потребления энергии
в развитых странах;
41
- перехода
в
энергетике
от
централизованной
инфраструктуры к децентрализованной и применению
автономных источников энергии;
- необходимости для России привлечения иностранного
капитала для создания кооперированного производства в
отраслях – драйверах развития новых технологий в энергетике:
машиностроение, электроника, бытовая техника, оптикоэлектроника и т. д.
Вышеприведенные условия необходимо учитывать при
прогнозировании развития экономики России и ее отраслей в
кризисном и посткризисном периодах.
Библиографический список:
1. WIPO Statistics Database. December 2008. URL :
www.wipo.int (дата обращения 28.10.2013).
2. Народное
хозяйство
СССР
за
1922-1982
:
статистический ежегодник. – М. : Финансы и статистка, 1982;
Там же, 1987; Там же, 1956. – М.: Госсатиздат, 1956; Там же,
1963. –М. : Финансы и статистика, 1965. Там же 1980. – Там же,
1981; 1985. – Там же, 1986; 1990. – Там же 1991.
3. Достижение Советской власти за 40 лет в цифрах :
статистический сборник. – М. : Госиздат, 1957.
4. OECD Patent Database. 2008. URL : www.oecd.org (дата
обращения 28.10.2013).
Коротко об авторе
Ю. А. Плакиткин – доктор экономических наук., профессор,
заместитель директора ИНЭИ РАН, действительный
государственный советник РФ, академик РАЕН
42
УДК 332.142
И. В. Петров., Д. Ю. Савон
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД В СФЕРЕ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА В
РЕГИОНЕ
Эколого-инновационный процесс социально-экономического развития
России направлен на достижение нормативного состояния окружающей
среды, при котором функционирование народного хозяйства, региона,
отрасли, конкретного производства осуществляется при рациональном
использовании всех компонентов сырья и энергии и не нарушается
экологическое равновесие. В статье акцентируется внимание на
использовании принципа ресурсосбережения, являющегося более выгодным
в экономическом и экологическом смысле.
Ключевые слова: эколого-экономический подход, отходы, экологизация
производства.
Для эффективного управления системой обращения с
отходами производства необходимо обеспечить условия
соответствия функционирования этой системы концепции
устойчивого развития.
В связи с тем, что Россия является активным членом ООН и
членом Европейского Сообщества, необходимо придерживаться
перспективным международных стандартов по разработке
стратегии устойчивого развития, составной частью которых
являются природоохранные аспекты. Устойчивое развитие, в
понимании решений конференций в Рио-де-Жанейро – это
развитие, которое сочетает в себе неуклонное улучшение
экономических и социальных условий жизни с долговременным
сохранением природных основ этой жизни.
Для повышения эколого-экономической эффективности
необходимо создать такие условия в сфере обращения отходов
производства, чтобы обеспечить минимальное попадание потоков
43
отходов в природную среду и максимально обеспечить повторное
вовлечение в сферу материального производства многих видов
отходов.
Таким образом, одним из важнейших направлений в
разработке концепции обращения с отходами производства
должно быть рассмотрение целостного эколого-экономического
подхода к экономическому росту, смене техногенного типа
развития на устойчивый тип. Необходимы изменение
существующей экономической парадигмы, новые концепции
сбалансированного и устойчивого развития для снижения
глобальных и локальных экологических рисков.
В условиях перехода к рыночной экономике резко возросла
потребность в эффективной системе управления потоками
отходов производства. Это выражается в выборе эффективного, с
позиции экономики и экологии, варианта обращения с отходами.
Важным вопросом методологии расчета эффективности
управления
потоками
отходов
является
системность
рассмотрения происходящих явлений. В связи с этим
представляется
целесообразным
рассмотрение
проблемы
утилизации отходов с позиции системного подхода. Системный
подход к проблеме обращения с отходами позволит
существенным образом изменить ситуацию, сложившуюся в
настоящее время. Однако рассмотрение проблемы обращения с
отходами производства только с позиции системного подхода
недостаточно, необходимо, чтобы эта система удовлетворяла
критериям устойчивого развития.
Проблема обращения с отходами производства является
очень сложной и взаимосвязанной. Для эффективного управления
потоками отходов необходима разработка такой концепции,
которая удовлетворяла бы современным условиям рыночного
44
хозяйствования. Следует отметить, что сегодняшние технологии
по обезвреживанию отходов и экономическая ситуация в России
не позволит полностью отказаться от полигонного захоронения,
как это происходит в странах ЕС (полный отказ от полигонного
захоронения в 2010 г., в некоторых странах) [1], тем не менее
концепция России по обращению с отходами должна быть
ориентирована на развитие и внедрение перерабатывающих
технологий.
Главными направлениями создания мало- и безотходных
производств являются комплексное использование сырьевых и
энергетических ресурсов, разработка и внедрение принципиально
новых технологических процессов без образования отходов;
переработка всех видов отходов производства и потребления с
получением товарной продукции; создание и выпуск новых видов
продукции с учетом требований повторного ее использования;
создание замкнутых водо- и газооборотных циклов.
Отходы производства – это неиспользованные вещества и
энергия, на которые уже затрачен труд в определенной
общественной форме. Поэтому безотходное производство и
рециклинг позволяют без существенного
увеличения
антропогенной нагрузки на природные системы расширить
потребление материальных и энергетических ресурсов [2].
Таким образом, безотходное производство – это метод
производства продукции, при котором наиболее рационально
используются сырье и энергия, и любые воздействия на
окружающую
среду
не
нарушают
ее
нормального
функционирования. Под безотходным производством понимают
идеальную модель производства, которая в большинстве случаев
может быть реализована не в полной мере, а частично (отсюда –
малоотходное производство). Трудно представить абсолютно
45
безотходное производство, но с развитием научно-технического
прогресса необходимо максимально приблизиться к идеальной
модели.
Самым
радикальным
направлением
экологизации
производства является структурная перестройка производства с
разделением производственного цикла. Это направление
экологизации должно найти применение в том случае, если
антропогенная нагрузка на окружающую среду настолько велика,
что промышленный район, в котором расположено предприятие,
отнесен к зоне экологического бедствия, если прочие
природоохранные
действия
не
способны
улучшить
экологическую обстановку в регионе. Но для осуществления
структурной перестройки необходимо наличие технологической
возможности разделения производственного цикла на отдельные
производства [3].
Нетрудно представить, что разделение производственного
цикла представляет собой деконцентрацию производства, в этой
связи хотелось бы сначала остановиться на причинах, вызвавших
необходимость в данном процессе. Долгое время в экономике
существовал культ концентрации производства, всесторонне
освещались
положительные
результаты,
вызванные
концентрацией, такие, как наращивание производственных
мощностей, удешевление строительства на действующих
предприятиях. Однако оставался без должного внимания тот
факт, что существует порог, после которого эффективность
концентрации производства идет на убыль. Повышение
предельного уровня концентрации производства приводит к
снижению эффективности управления предприятием, связанному
со сложностями организации и контроля за крупномасштабными
операциями. При этом экономия от концентрации производства
46
может
оказаться
меньше,
чем
дополнительные
затраты,
связанные с укрупнением предприятия, например затраты на
транспортировку материалов и готовой продукции, тем самым
может произойти увеличение себестоимости. Кроме того, с
ростом концентрации антропогенное воздействие предприятия
увеличивается и может достичь размеров, при которых
окружающая среда теряет способность к самовосстановлению.
Одним из проявлений концентрации производства является
такая форма организации производства как комбинирование,
которая получила широкое распространение в металлургии.
Сущность
структурной
перестройки
производства
заключается в разделении технологического цикла на отдельные
независимые производства и «выносе» некоторых производств за
пределы данного промышленного района [4].
Некоторые из инструментов обеспечения и стимулирования
экологизации производственной сферы, такие как экологическая
экспертиза, мониторинг окружающей природной среды,
использование очистного оборудования, в настоящее время уже
имеют применение, другие – нуждаются в дальнейшей
проработке, в создании экономического механизма их внедрения
в производство.
Неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма
должны быть инструменты регулирования, предусматривающие
не только меры, направленные на принуждение хозяйствующих
субъектов к охране окружающей среды путем нормативного
регулирования и штрафных санкций (плата за природные
ресурсы, за загрязнение, штрафы и экономические санкции за
сверхлимитное потребление), но и меры экономического
стимулирования
природоохранной
деятельности
(режим
ускоренной амортизации экотехники, льготное налогообложение,
47
льготное кредитование и др.), а также меры, стимулирующие
экологически ориентированное научно-технологическое развитие
производства.
Целью разработки такого инструментария является
повышение инновационной активности предприятий различных
форм собственности в области экологизации экономики.
В числе основных проблем здесь следует выделить
разработку принципиальных основ мотивационного механизма,
обеспечивающего согласование долгосрочных и краткосрочных
целей развития народного хозяйства, хозяйственных решений на
всех уровнях управления в условиях заданных нагрузок на
природные комплексы.
В основе этого механизма должны быть такие
побудительные мотивы, которые бы обеспечили тождественность
мотивации самостоятельно хозяйствующих субъектов принципам
экоинновационного развития, направленность их научнотехнологической
и
хозяйственной
деятельности
на
удовлетворение не только материальных, но и духовных
потребностей, важнейшей частью которых являются потребности
в чистой природной среде и ее равновесии [5,6].
В этих условиях основным ядром стратегии долгосрочного
развития самостоятельно хозяйствующих субъектов должна стать
взаимосвязь и взаимообусловленность экономики производства с
маркетинговой,
инновационной
и
природоохранной
деятельностью. При массовом применении механической
технологии основным путем экологизации экономики является
повышение
экологических
качеств
производственных
технологий.
Однако качественные сдвиги в рамках этого направления
связаны с отвлечением инвестиций от основного производства,
48
что может вызвать замедление темпов экономического роста, о
чем свидетельствует отечественный и зарубежный опыт.
Тем не менее при механической технологии принцип
малоотходности (безотходности) не может быть реализован
только в условиях одной хозяйственной отрасли, на уровне
отдельных самостоятельно хозяйствующих субъектов, поскольку
потребовалось бы усиление их многопрофильности, увеличение
размеров и, как следствие, уменьшение гибкости, способности к
быстрой технологической и организационной перестройке, так
необходимой в современных экономических условиях.
Требуются принципиальные изменения в территориальной
организации производства; для регионов с высокой степенью
«изношенности» природной среды возможности наращивания
промышленного потенциала будут зависеть от создания
региональных
технологических
систем, обеспечивающих
производство нескольких видов продукции при минимальном
объеме веществ на выходе и наиболее полной утилизации
энергии, вовлекаемой в производственный процесс (комплекс
технологически взаимосвязанных производств, в котором отходы
одного производства используются в других технологических
циклах, т. е. служат сырьем для последующей стадии).
Это направление часто в научных исследованиях
обосновывается как самое кардинальное, однако оно имеет, по
нашему мнению, ряд ограничений.
Во-первых, как отмечает ряд исследователей, с позиции
принципов термодинамики, создание безотходных технологий
означало бы нарушение ее фундаментальных начал, попытку
изобрести вечный двигатель. Вещественно (не только
энергетически) абсолютно замкнутые, безотходные технологии
теоретически неосуществимы, поскольку даже природные циклы
49
замкнуты лишь условно, и между ними существует обмен во всех
экологических компонентах. Поэтому термин «безотходная
технология», по существу, характеризует некий недостижимый
идеал, а реально речь идет о выборе из всей имеющейся
совокупности той технологии, которая обладает максимальной
малоотходностью. Этому требованию в наибольшей степени
отвечают принципиально новые технологии.
Во-вторых,
экологизация
экономики
не
может
рассматриваться как линейный процесс, связанный с заменой
устаревших технологий на новые безотходные, обладающие
большей экологичностью. Внедрение отдельных технологий в
традиционные технологические цепи не дает существенных
сдвигов
из-за
неприспособленности
сопряженных
технологических систем к преимуществам этих технологий.
Наиболее
радикальное
направление
экологизации
экономики связано с заменой преобразованного предмета
природы, используемого в механической технологии в качестве
средства труда, природными процессами (физическими,
химическими, биологическими и другими), позволяющими
коренным образом изменять свойства и качества вещества, а не
только его форму. В результате формируются принципиально
новые
производственные
технологии,
основанные
на
структурных изменениях в предмете труда на молекулярном,
атомном и субатомном уровне. Для таких технологий, по
сравнению с традиционными, характерны более высокая
ресурсоотдача и безотходность, что создает предпосылки для
создания экологически чистого и экономически эффективного
производства.
Однако недостаток естественно-научных знаний и
преимущественно
экономико-технократический
50
подход
к
разработке новых технологий приводит к тому, что появляются
новые экологические проблемы и противоречия. Следствием
новых технологий могут быть новые загрязнители, нарушающие
качество окружающей среды. Это обстоятельство делает
необходимым «экологическое сопровождение» уже на ранних
стадиях разработки новых технологий. Кроме того, применение
новых технологий приводит к резкому возрастанию
антропогенных нагрузок на природные системы при аварийных
ситуациях, и последствия аварий таких технологических систем
несопоставимы
с
неблагоприятными
последствиями
эксплуатации механической техники и технологии.
Для определения долговременных и постоянных пределов
устойчивого потребления материалов и энергии сформулировано
три правила:
1. Для возобновимых ресурсов темпы потребления не
должны превышать темпы регенерации.
2. Для невозобновимых – темпы потребления не должны
превышать темпы их замены на возобновимые.
3. Для загрязняющих веществ предельная интенсивность
выбросов не должна превышать темпов, с которыми эти вещества
перерабатываются, поглощаются или теряют вредные для
окружающей среды свойства [7].
Реализация этих правил зависит от интенсивности
процессов
экологизации
хозяйственного
и
научнотехнологического развития и связана с изменениями,
происходящими на мировом рынке, которые обусловлены
истощением природных ресурсов, ужесточением правовых норм
в области охраны окружающей среды, природопользования и
предпринимательства. Более жесткие национальные правила
хозяйствования,
устанавливаемые
государством,
вносят
51
существенные изменения в процесс разработки и производства
продукции, ценообразования, возможности и условия сбыта.
Соответственно
увеличивается
спрос
на
экологически
ориентированные
научно-технологические
разработки
и
технологические инновации, экотехнологии и оборудование.
Наибольшие успехи достигнуты в странах, для которых
характерны
высокий
уровень
технологического
и
промышленного развития; большая плотность населения,
ограниченность местных сырьевых ресурсов; развитые
транспортные, телекоммуникационные сети и рыночная
инфраструктура, где экологическое право, хозяйственный
механизм и государственная научно-технологическая политика
стимулируют разработки продуктов и технологий, отвечающих
современным экологическим требованиям. Характерный пример
– Германия, в которой рынок экологических товаров и услуг
представляют сегодня более 4000 предпринимателей с годовым
оборотом 26 млрд евро [8].
Нами
проанализировано
положение
с
отходами
производства в Ростовской области (см. таблицу).
Таблица 1. Положение с отходами производства и
потребления на территории Ростовской области*
Вид отхода
Промышленные
отходы
отходов 1 класса
отходов 2 класса
отходов 3 класса
отходов 4 класса
Неопасные отходы
промышленности
Количество
отходов, т
Использовано,
утилизировано
отходов на
территории
региона, т
Вывезено на
места
организованного
хранения
(полигоны), т
7027693,5
865288,9
6190125,8
38,9
4003,4
13626,9
197480,3
43,3
2516,0
7067,1
140713,5
12,5
245,6
6832,4
30595,4
6812486,5
714987,0
6152434,0
*Составлена автором по отчетным материалам администрации Ростовской обл. за 2012г.
52
Общей для всех субъектов региона проблемой является
практическое отсутствие полигонов промышленных отходов,
которые хранятся на предприятиях. В целом по стране
количество
неутилизированных
отходов
оценивается
приблизительно в 82 млрд т.
При этом, если в Европе более 50 % отходов
перерабатывается, то в России средний уровень вторичного
использования промышленных отходов составляет 35 %, а
твердых бытовых – не более 4 %. Для значительной части
промышленных отходов методы утилизации и обезвреживания
отсутствуют или оказываются дорогостоящими. Основные виды
неутилизируемых
опасных
отходов
промышленности
продолжительное
время
накапливались
на
территории
предприятий, их количество давно превысило предельно
допустимые. На ряде предприятий способы, места и сроки
хранения опасных отходов не соответствуют требованиям
природоохранного законодательства.
Основные принципы экономического регулирования в
области обращения с отходами регламентированы главой 5,
Федерального закона РФ «Об отходах производства и
потребления» [9].
В целях планирования мер по уменьшению количества
отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с
учетом состояния окружающей природной среды, а также уровня
социально-экономического развития территорий федеральные и
региональные органы исполнительной власти Российской
Федерации разрабатывают, соответственно,
федеральные
целевые программы и региональные целевые программы в
области обращения с отходами. В 2012 г. с целью приведения
нормативных правовых актов Ростовской области в соответствии
53
с федеральным законодательством принято
Постановление
Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О
порядке ведения регионального кадастра отходов производства и
потребления Ростовской области». Впервые в Ростовской области
была разработана и принята Областная долгосрочная целевая
программа «Формирование комплексной системы управления
отходами и вторичными материальными ресурсами на
территории Ростовской области на 2014–2020 годы» (утверждена
Постановлением Правительства Ростовской области от
31.10.2012г. № 983). Целью Программы является формирование
комплексной системы управления ТБО (твердые бытовые
отходы) и ВМР (вторичные материальные ресурсы) на
территории Ростовской области. Финансирование программ в
области обращения с отходами осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. На основе различных форм
государственно-частного
партнерства
привлечь
средства
внебюджетных источников для финансирования проектов
строительства межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов и создания системы сбора
вторичных материальных ресурсов.
В системе «ресурсы – производство – продукция – отходы –
воздействие на природные системы» длительное время основное
внимание уделялось снижению ресурсоемкости продукции. При
эколого-экономическом подходе внимание должно быть также
сконцентрировано на двух последних блоках. При этом отходы
должны рассматриваться не только как загрязнители природной
среды, но и как ценные для экономической системы природнотехногенные и техногенные ресурсы, вторичное сырье,
экономическая эффективность и экологическая безопасность
54
переработки которого может быть выше, чем первичного сырья.
Библиографический список:
1. Анопченко Т. Ю., Савон Д. Ю. Ростовская область.
Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы. – М. :
Институт устойчивого развития Общественной палаты
Российской Федерации / Центр экологической политики России,
2011. – 120 с.
2. Савон Д. Ю.
Принципы
экологизации
технологического развития производства // Известия вузов.
Северо-Кавказский регион. Сер.: Общественные науки. 2006.
№ S1. С. 30-38.
3. Савон Д. Ю.
Инструментарий
стимулирования
процесса экологизации производственной сферы // Вестник
Московского университета. Сер. 6: Экономика. 2009. № 6. С. 6776.
4. Савон Д. Ю., Сафронов А. Е. Эколого-экономические
аспекты инновационного развития промышленных предприятий
региона / Федеральное агентство по образованию, Гос.
образовательное учреждение высш. проф. образования «Донской
гос. технический ун-т». – Ростов-на-Дону, 2010. – 161с.
5. Экология: природные и техногенные ресурсы.
Учебник. Под ред. А.В. Корчака// Харченко В.А., Гридин В.Г.,
Калинин А.Р., Кобяков А.А. и др. – М.: Изд-во Студент, 2011.
6. Савон Д. Ю., Гассий В. В. Сценарий устойчивого
развития Ростовской области // Инженерный вестник Дона. 2012.
Т. 22. № 4-1 (22). С. 159.
7. Савон Д. Ю.,
Гассий В. В.,
Маркер Е. В.
Государственно-частное партнерство – эффективный механизм в
развитии инновационной деятельности предприятий региона //
55
Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2012.
№ 5. С. 126-136.
8. Савон Д. Ю.,
Карибжанова Е. Л.
Экологизация
хозяйственной деятельности промышленных предприятий –
основа
устойчивого
развития
экономики
региона
//
Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2012.
№ 4. С. 113-121.
9. Федеральный закон РФ «Об отходах производства и
потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012
№ 128-ФЗ) // Российская газета. - № 121, 30.06.98.
Коротко об авторах
И. В. Петров – доктор экономических наук, профессор, заведующий
кафедрой «Экономика природопользования» ФГБОУ ВПО «Московский
государственный горный университет»
Д. Ю. Савон – доктор экономических наук, профессор, профессор
кафедры «Экономика природопользования» ФГБОУ ВПО «Московский
государственный горный университет»
56
УДК 622:504;622.882
М. К. Боринова, А. В. Мясков
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПАРИТЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В
ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ
В статье рассмотрена актуальная проблема достижения учета равенства
экономических и экологических интересов при развитии общества,
приведена динамика статистических показателей состояния окружающей
среды в Российской Федерации и оценена роль внедрения
ресурсосберегающих технологий.
Ключевые слова: естественные экосистемы, окружающая среда, экология,
экономика, развитие.
В настоящий момент объективная значимость сохранения
окружающей среды признана на всех уровнях общества. Однако
отсутствие паритета между экологическими и экономическими
факторами развития общества с преобладанием последних при
принятии производственно-технологических решений ведет к
постоянному росту негативного воздействия на окружающую
среду. Очевидно, что сократить негативное антропогенное
воздействие на природные экосистемы путем сокращения
объемов производств природоемких отраслей промышленности
(в том числе и горной) в данное время не представляется
возможным. Общеизвестно, что технологический прогресс
напрямую зависит от количества потребляемых энергоресурсов,
но в то же время именно он, в конце концов, сможет обеспечить
возможность решения создавшихся экологических проблем. В
связи с чем становится очевидной необходимость достижения
минимального негативного экологического воздействия при
максимально возможной добыче энергоресурсов (включая
нетрадиционные источники энергии) [1].
57
На сегодняшний день в нашей стране действуют программы
по ресурсосбережению и рациональному природопользованию,
направленные на сохранение природных ресурсов, однако
данные ежегодных статистических докладов о состоянии
окружающей среды в Российской Федерации [2] свидетельствуют
о недостаточной эффективности применяемых мер и
мероприятий.
За период с 2007 по 2012 г. суммарные выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и
передвижных источников сократились лишь на 9 % (35303,5 и
32309,1 тыс. т соответственно). При этом лидирующее место в
выпуске основных загрязняющих веществ занимают предприятия
горной промышленности, чей удельный вес составляет около
40 % по выбросам летучих органических соединений, твердых
частиц и углекислого газа.
В сфере обращения с водными ресурсами также наблюдается
незначительная положительная тенденция. За счет применения
повторного и оборотного водопользования, улучшения качества
очистки
сточных
вод
на
предприятиях,
внедрения
ресурсосберегающей техники и технологий за 5 лет удалось
снизить общий объем стоков лишь на 8 % (49191 и 45525 млн. м3
в 2007 и 2012 гг. соответственно).
В области воздействия на земельные ресурсы, несмотря на
предпринимаемые меры, наблюдается отрицательная динамика.
Ежегодно увеличивается доля изъятых земель под застройку,
прокладку транспортных коммуникаций, устройство полигонов –
примерно на 0,2 %. Однако ввиду большого количества наличия
этого вида ресурса предприятия незаинтересованы в их
58
экономии,
что
подтверждается
статистикой
внедренных
ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий по видам
ресурсов.
При этом, по оценке экологов, антропогенная нагрузка на
естественные экосистемы Российской Федерации превышена в
2,5 раза. Анализ приведенной статистики показывает
необходимость принятия более эффективных и комплексных мер
по сохранению естественных экосистем и окружающей среды.
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов
возможно лишь при сохранении экологического равновесия и
стабильного функционирования экосистем. В связи с этим
предлагается
разработка
и
внедрение
комплексной
государственной системы эколого-экономического развития
регионов, базирующиеся на учете постоянного роста значимости
экосистем, оценке экологического потенциала среды и
комплексной оценке ценности биоразнообразия. При этом
следует выделить области, испытывающие наибольшую
антропогенную нагрузку, а
следовательно, требующие
скорейшего принятия средовосстановительных мер. Из
интегральной оценки данных табл. 1 следует, что такими
областями являются Уральский, Северо-Западный и Сибирский
федеральные округа.
Анализ состояния экосистем на региональном уровне
позволяет принять на государственном уровне взвешенное
решение о первоочередности финансирования природоохранных
мероприятий
и
инвестирования
средств
в
развитие
ресурсосберегающих технологий в конкретном округе.
59
Таблица 1. Сводные показатели состояния окружающей
Количество выбросов 0,14 0,35 0,16 0,08 0,13
загрязняющих веществ
в атмосферу, т/чел.
Забор пресных вод, 377 527,3 278,6 1314,3 500
м3/чел.
Количество
6,8 55,5 4,7
0,5
0,7
образовавшихся
отходов производства и
потребления, т/чел.
Доля нарушений в 12,6 13,6 15
8,1 10,1
области
охраны
окружающей среды, %
Дальневосточный
Сибирский
Уральский
Южный
Северо-Кавказский
Приволжский
Северо-Западный
Показатели
Центральный
среды по федеральным округам РФ
0,66 0,33 0,29
316,7 350 277,8
11,7 123,1 87,5
13,4 10,6 16,6
Список литературы:
1. Экология: природа и общество – вопросы
регулирования. Учебник. Под редакцией А.В. Корчака //
Харченко В.А., Гридин В.Г., Кобяков А.А., Умнов В.А. и др. –
М.: Изд-во Студент, 2011.
2. Государственный доклад о состоянии и об охране
окружающей среды в Российской Федерации за 2012 год.
Коротко об авторах
М. К. Боринова – кандидат экономических наук, старший
преподаватель кафедры «Экономика природопользования» ФГБОУ
ВПО «Московский государственный горный университет»
А. В. Мясков – доктор экономических наук, профессор, профессор
кафедры «Экономика природопользования» ФГБОУ ВПО «Московский
государственный горный университет»
60
УДК 304.2:338.622
Е. А. Мотосова, И. М. Потравный
ВКЛАД НАУЧНОЙ ШКОЛЫ В.А. ХАРЧЕНКО В
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Показана роль и место научной школы профессора В.А. Харченко в
развитии экономики природопользования как научного направления.
Рассмотрен вклад кафедры экономики природопользования Московского
государственного горного университета в исследовании проблем
устойчивого развития в сфере недропользования, обеспечения
благоприятного качества окружающей среды на урбанизированных
территориях.
Ключевые слова: экономика природопользования, научная школа,
Московский государственный горный университет, направления научных
исследований, недропользование, подготовка специалистов высшей
квалификации, устойчивое развитие территории, горные разработки.
В 1970-е годы, после Стокгольмской конференции ООН по
окружающей среде и развитию, в России, как и в других странах,
стали формироваться научные школы, научно-исследовательские
центры, создаваться специальные кафедры в вузах для изучения
экономических проблем природопользования и охраны
окружающей среды. Такие научные школы и кафедры появились
на экономическом факультете в МГУ им. М. В. Ломоносова
(акад. Т. С. Хачатуров), в ЦЭМИ АН СССР (академики Н. П.
Федоренко, К. Г. Гофман, М. Я. Лемешев, Н. Ф. Реймерс и др.), в
Московском институте народного хозяйства им. Г. В. Плеханова
(ныне – Российский экономический университет им. Г. В.
Плеханова (П. М. Нестеров), Аналогичные научные школы по
экономике природопользования, ставившие своей целью решение
фундаментальных и прикладных (отраслевых) проблем в данной
сфере, в этот период начали формироваться в ряде организаций
украины: в Сумском филиале Харьковского политехнического
университета (ныне Сумской государственный университет)
61
(О. Ф. Балацкий, Л. Г. Мельник); Львовском лесотехническом
университете (ныне Национальный лесотехнический университет
Украины) (Ю. Ю. Туныця, Максимов Л. И. – проблемы
устойчивого лесопользования, экологическое счетоводство);
Совете по изучению производительных сил Украины
(Ю. П. Лебединский, В. Г. Сахаев – проблемы рационального
водопользования, экологические аспекты АПК, устойчивого
развития городов); Одесском отделении Института экономики
Украины (М. Т. Мелешкин, В. Н. Степанов, Р. А. Крыжановский
и др. – проблемы экономики морского природопользования и др.)
[1,2].
Заметным событием в этом ряду стало создание в 1987 г.
кафедры «Экономика природопользования» в Московском
государственном горном университете под руководством проф.
В. А. Харченко. Главным направлением научной и учебнометодической деятельности данной кафедры и научной школы
стала разработка проблем экономики природопользования и
охраны окружающей среды в горном деле [1].
Следует отметить, что горная промышленность, добыча
полезных ископаемых, в частности добыча угля, оказывают
существенное воздействие на состояние окружающей среды [3,4].
При этом общемировой тенденцией является рост добычи
топливно-энергетических ресурсов, в частности, добыча угля.
Динамика добычи угля в Российской Федерации приведена в
табл. 1 [5, с.271].
Таблица 1. Динамика добычи (производства) угля в
Российской Федерации
Год
2000
2005
2008
2009
2010
2011
Добыча угля, млн т
258
299
329
301
322
335
Источник: Охрана окружающей среды в России, 2012. Стат. сб. – М.: Росстат, 2012, с.
271
62
Россия является одним из мировых лидеров по добыче угля.
В ее недрах сосредоточена треть мировых ресурсов угля и пятая
часть разведанных запасов – 193,3 млрд т. Российская Федерация
занимает второе место по запасам и пятое место по объему
добычи угля (более 330 млн т в год). Следует отметить, что
Россия является шестым в мире производителем угля и третьем
после Индонезии и Австралии экспортером.
Это предопределило актуальность, теоретическую и
практическую значимость деятельности данной научной школы
[6-8].
В таблице 2 показаны затраты на охрану окружающей среды
в России по видам экономической деятельности с учетом влияния
добычи полезных ископаемых на экологическую ситуацию [5
c.35].
Таблица 2. Текущие затраты на охрану окружающей среды
от вредного воздействия отходов производства и потребления по
видам
экономической
деятельности
действовавших ценах, млн руб.)
Вид
экономической 2005г.
деятельности
(в
фактически
2008г. 2009г. 2010г.
2011г.
Добыча полезных ископаемых
4502
6547
6978
7627
10172
Добыча
энергетических
ископаемых
3077
4937
5085
5702
7041
19954
30507
30531
32904
38128
Всего
топливнополезных
Источник: Охрана окружающей среды в России, 2012. Стат. сб. – М.: Росстат, 2012, с.
35
По данным государственного доклада «О состоянии и об
охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году»,
объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
2011 г. при добыче полезных ископаемых составил 5650,6 тыс. т,
63
в том числе топливно-энергетических – 5251,2 тыс. т. При этом
сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы по
виду деятельности «добыча полезных ископаемых» в 2011 г.
составил 928,9 млн м3. За этот же период объем образовавшихся
отходов при добыче топливно-энергетических полезных
ископаемых составил 3818 млн т и этот показатель имеет
тенденцию к увеличению.
Согласно докладу, подготовленному BankTrack, CEE
Bankwatch, Urgewald и Polska Zielona Siec, Россия является
глобальной «горячей точкой» угольной промышленности,
наряду, например, с Китаем – главным мировым производителем
и импортером
угля,
Индонезией,
Австралией, Индией,
Казахстаном, европейским «лигнитовым треугольником»
из Германии, Польши и Чехии, Колумбией, ЮАР, Мозамбиком
и США. Отметим, что в России добыча угля с 2000 года по
настоящее время выросла на 48 % и достигает 358 млн т в год.
Программа развития угольной отрасли Российской Федерации
(2012 г.) предполагает, что к 2020 году объем добычи достигнет
380 млн. т, а к 2030 — 430 млн. т.
Безусловно, рост добычи полезных ископаемых, в том числе
топливно-энергетических ресурсов, и угля в частности,
сопровождается существенным воздействием на состояние
окружающей среды, и в ряде регионов это вызывает
неблагоприятную экологическую ситуацию (например, в главном
российском угледобывающем регионе – Кузбассе, где
концентрация загрязняющих веществ в воздухе, по их данным,
в 2–3 раза превышает среднюю по стране).
В этих условиях создание в ведущем высшем учебном
заведении страны – Московском государственном горном
университете кафедры по экономике природопользования стало
64
ответом
на
вызов
времени
по
решению
обострившихся
экологических, экономических и социальных проблем в
недропользовании [9,10].
Следует отметить, что представители данной научной
школы в комплексе решали поставленные перед отраслью задачи.
Значительный научный и практический интерес, к примеру,
вызвали публикации В. А. Харченко по проблемам угольной
шахты будущего (журнал «Уголь», 1968–1970 гг.).
В настоящее время можно выделить следующие
направления деятельности данной научной школы, которые
вместе с В. А. Харченко развивались его учениками и коллегами
[7-13]:

рациональное
природопользование
в
горной
промышленности (В. А. Харченко, Н. А. Архипов, И. В. Петров);

горная
экология
и
основы
рационального
природопользования (В. А. Харченко, И. В. Петров);

экологические
аспекты
при
реструктуризации
угольных шахт (В. А. Харченко, И. В. Петров, И. А. Стоянова);

проблемы комплексного использования природных и
техногенных месторождений (В. А. Харченко, Н. П. Иватанова,
С. М. Попов);

технологии
и
экономика
экологически
чистого
производства (В. А. Харченко, Х. А. Оспанов);

экономика и охрана окружающей среды в угольной
промышленности (В. А. Харченко, И. А. Стоянова);

Управление
отходами
в
горнодобывающей
промышленности (В. А. Харченко, В. Г. Гридин, В. И. Ефимов);

эколого-экономическая
оценка
мероприятий
по
сохранению биоразнообразия в горнодобывающих регионах (это
65
направление продолжает развивать в настоящее время докт. экон
наук А. В. Мясков);

оценка мероприятий по экологической реабилитации
урбанизированных
углепромышленных
территорий
при
использовании
отходов (В. А. Харченко, С. М. Попов,
Ю. М. Арский., Н. А. Архипов, И. В. Петров);

экологическая
природопользования
И. В. Петров);

безопасность
(В. А. Харченко,
и
эффективность
А. С.
Астахов,
экономическая оценка и рациональное использование
ресурсов подземного пространства (В. А. Умнов);

развитие
менеджмента на
(А. В. Мясков);

системы
предприятиях
эколого-экономического
горной
промышленности
Экономика, организация, управление природными и
техногенными
ресурсами
И. В. Петров, И. А. Стоянова)
(В. А. Харченко,
В. Г. Гридин,
В настоящее время в сфере добычи (производства)
топливно-энергетических полезных ископаемых, в том числе в
угольной отрасли удельный вес организаций, осуществляющих
инновации в сфере сокращения энергопотребления (энергозатрат)
или потерь энергетических ресурсов составляет 35,8%. Удельный
вес организаций, осуществляющих инновации в целях
сокращения загрязнения атмосферного воздуха, земельных,
водных ресурсов, уменьшение уровня шума составляет 41,5 %, а
удельный вес организаций в отрасли, осуществляющих
инновации, направленные на улучшение возможностей
вторичной переработки (рециркуляции) отходов в результате их
вовлечения в хозяйственный оборот составляет 24,5 %. В целом
это высокие показатели для данного вида экономической
66
деятельности и в этом есть также большая заслуга исследований,
выполненных под руководством В. А. Харченко.
Труды В. А. Харченко издавались в США, Канаде, Японии,
Словении, Австралии, Индии, Италии, Зимбабве, Словакии,
Румынии, Польше, Казахстане и в других странах.
Следует отметить, что научные исследования и разработки
кафедры «Экономика природопользования» Московского
государственного горного университета под руководством проф.
В. А. Харченко получили одобрение и широкое признание среди
коллег и других научных школ (проф. К. Г. Гофман, ЦЭМИ РАН;
проф. Н. Н. Лукьянчиков, Госкомприрода СССР, Министерство
природных ресурсов РФ, ВИЭМС), а также послужили научной
основой для развития аналогичных исследований в ряде регионов
страны, за рубежом, в частности в странах СНГ.
За период функционирования данной кафедры подготовлено
более 300 бакалавров, более 500 специалистов, 50 магистров.
Издано более 50 учебников и учебных пособий.
На кафедре в процессе исследований было сформировано
научное направление «Эколого-экономические основы оценки и
выбора направлений рационального природопользования». В
рамках этого направления было защищено 114 кандидатских и 25
докторских диссертаций; издано 20 монографий, опубликованы
сотни статей в различных журналах как в России, так и за
рубежом. Важно отметить, что кафедра принимала участие в
проектах совместно со странами Евросоюза. Выполнены десятки
хоздоговорных и госбюджетных тем, результаты которых нашли
широкое применение в народном хозяйстве и были использованы
в учебном процессе. Для более тесной связи с производством при
кафедре
были
созданы
учебно-научно-производственные
комплексы в Кузбассе и Восточном Донбассе.
67
Кафедра осуществляет подготовку магистров по программе
«Экономика природопользования».
Виктор Алексеевич Харченко — один из ведущих
специалистов страны в области эколого-экономического
обоснования направлений развития угледобывающих регионов.
Результаты проведенных им исследований по созданию научных
основ и методов выбора наиболее предпочтительных вариантов
развития угольных шахт и производственных объединений,
методологии
обоснования
направлений
устойчивого
экологического развития угледобывающих
регионов и
совершенствованию экономических методов стимулирования
рационального
природопользования носят
приоритетный
характер. Он является автором более 200 печатных работ,
опубликованных в 17 странах мира, в том числе 20 монографий,
книг, учебников и учебных пособий, двух изобретений, которые
внедрены в промышленность.
Им подготовлено более 80 докторов и кандидатов наук. Его
научные
знания
были
востребованы
Организацией
Объединенных Наций, где он с 1980 по 1982 г. работал
межрегиональным советником по углю Секретариата ООН в г.
Нью-Йорке.
Виктор
Алексеевич
являлся
членом
Международного общества профессоров горного дела, членом
организационного комитета Всемирного горного конгресса.
Кафедра «Экономика природопользования» МГГУ, ее
основатель – докт. техн. наук, проф. В. А. Харченко, а также
заведующий данной кафедрой сегодня – докт. экон. наук, проф.
И. В. Петров вошли в энциклопедию «Кто есть кто в экономике
природопользования» (– М. : Экономика, 2009 г.).
Если гипотетически поставить вопрос об эффективности
исследований и разработок выполненных научной школой
68
В.А. Харченко, например, основываясь на предотвращенном
экологическом ущербе в результате реализации мероприятий по
охране окружающей среды и рациональному использования
природных ресурсов на предприятиях горной промышленности,
то получится значительная величина
Результаты исследований и разработок данной научной
школы широко используются в учебном процессе вузов, в
практической деятельности горных предприятий [16,17].
Библиографический список:
1. Кто есть кто в экономике природопользования:
Энциклопедия // Ред.: Н. Н. Лукьянчиков и др. – М. : ЗАО
«Издательство «Экономика», 2009. – 559 с.
2. Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и
организация природопользования : учебник. 4-е изд., перераб. и
доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 687 с.
3. Астахов А. С.,
Диколенко Е. Я.,
Экологическая
безопасность
и
природопользования. – М. : Изд-во МГГУ, 2003.
Харченко В. А.
эффективность
4. Гридин В. Г., Ефимов В. И., Харченко В. А. Экологоэкономический анализ состояния охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов Кемеровской области. – М. :
МГГУ, 2006.
5. Охрана окружающей среды в России. 2012 : стат. Сб. –
М. : Росстат, 2012. 303с.
6. Астахов А. С.,
Малышев Ю. Н.,
Пучков Л. А.,
Харченко В. А. Экология. Горное дело и природная среда. – М. :
Изд-во АГН РФ, 1999.
69
7.
Астахов А. С.,
Зайденварг В. Е.,
Певзнер М. Е.,
Харченко В.А.
Экономические
и
правовые
основы
природопользования // – М. : Изд-во МГГУ, 2002.
8. Мотосова Е. А. Механизм регулирования рентного
дохода в сфере недропользования // Недропользование. XXI век.
2010. № 6, С. 78-83.
9.
Организация,
планирование
и
управление
природопользованием в горной промышленности // Под ред.
Харченко В. А. – М. : Изд-во Недра, 1990.
10. Стоянова И. А., Ефимов В. И., Петров И. В., Рыбак
Л. В. Состояние природных ресурсов и воздействие
антропогенных
факторов
на
окружающую
среду
урбанизированных территорий Кузбасса. – М. : МГГУ, 2009 –
328 с.
11. Стоянова И. А., Иватанова Н. П., Харченко В. А.
Направления комплексного использования природных и
техногенных месторождений. – М. : МГГУ, 2006. – 68 с.
12. Харченко В.А., Гридин В.Г., Ефимов В.И. Экологоэкономический анализ состояния охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов Кемеровской области. – М. :
МГГУ, 2006. – 222с.
13. Стоянова И. А., Иватанова Н. П., Малышева А. А.,
Харченко В. А. Твердые отходы угольного производства
Восточного Донбасса и их использование. – Шахты: изд-во ЮРО
АГН РФ, 2006. –158 с.
14. Стоянова И. А., Ефимов В. И., Петров И. В., Рыбак
Л. В. Анализ воздействия антропогенных факторов на состояние
урбанизированных территорий и окружающей природной среды
Кемеровской области в 2006 году – М. : МГГУ, 2008. – 303 с.
70
15. Умнов В. А. Экономическая оценка и рациональное
использование ресурсов подземного пространства. – М. : МГГУ,
1999.
16. Экология: природные и техногенные ресурсы.
Учебник. Под ред. А.В. Корчака // Харченко В. А., Гридин В. Г.,
Калинин А. Р., Кобяков А. А. и др. – М. : Изд-во Студент, 2011.
17. Экология: природа и общество – вопросы
регулирования. Учебник. Под редакцией А.В. Корчака //
Харченко В. А., Гридин В. Г., Кобяков А. А., Умнов В. А. и др. –
М. : Изд-во Студент, 2011.
18. Экологический аудит: теория и практика. Учебник для
студентов вузов. // Потравный И. М., Петрова Е. Н., Вега А. Ю.,
Мотосова Е. А., Жалсараева Е. А., Звягинцева (Мельникова) Е. Н.
Под ред. проф. Потравного И. М. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –
583 с.
19. Stoyanova I. A., Kharchenko V. A., Petrov I. V. The way
of effective use of the mine stone of the coal mines under closure //
Proceedings of the Twentieth International Symposium on Mine
Planning and Equipment Selection MPES 2011. Almaty-Kazakhstan,
2011. – Almaty, 2011. – P. 1290-1295.
Коротко об авторах
Е. А. Мотосова – кандидат экономических наук, докторант ФГБОУ
ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
И. М. Потравный – доктор экономических наук, профессор, профессор
кафедры «Управление проектами и программами» ФГБОУ ВПО
«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
71
СОЖЕРЖАНИЕ
А. Б. Яновский
СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ ....................................................................................3
Н. В. Милетенко
CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ С УЧЕТОМ КОЛОГИЧЕСКИХ
ТРЕБОВАНИЙ ..................................................................................19
Ю. А. Плакиткин
ГЛОБАЛЬНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ТЭК ................................................30
И. В. Петров., Д. Ю. Савон
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД В СФЕРЕ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА В
РЕГИОНЕ ...........................................................................................43
М. К. Боринова, А. В. Мясков
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПАРИТЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В
ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ ...................................57
Е. А. Мотосова, И. М. Потравный
ВКЛАД НАУЧНОЙ ШКОЛЫ В.А. ХАРЧЕНКО В
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ......61
72
CONTENTS
A. B. Janowski
3
MODERN ENVIRONMENTAL PROBLEMS OF COAL AND
SOLUTIONS
The article provides a detailed overview of present state of the
environment, the dynamics and change of nature of main indices
of its quality under the influence of the mining industry. Problems
of ecosystem degradation and defined the ways of solving the
existing environmental problems in the industry.
Keywords: pollution, environment, management of natural
resources, regulatory tools.
N. V. Miletenko
19
IMPROVEMENT OF THE CONTROL OF RESOURCE
ENVIRONMENTAL DESIGN
The article is devoted to the problem of improving control of
resource with the environment in mind. The main solutions
proposed in this paper are based on state regulation and
promotion of the Company's transition mineral complex to
sustainable development.
Keywords: mineral complex, subsoil, management, environmental
factors.
Y. U. Plakitkin
30
GLOBAL PATTERNS OF INNOVATION DEVELOPMENT
AND ITS IMPACT ON THE PROMOTION OF THE FUEL
AND ENERGY SECTOR
This article describes the global patterns of innovation
development, as well as its impact on the development of the fuel
and energy complex. Substantiates the assumption of the
imminent coming of a new phase of technological development
associated with an increase in productivity and describes the
development of the Russian fuel and energy sector in these
conditions.
73
Keywords: fuel energy, patent applications, technological growth,
innovation economy, crisis.
I. V. Petrov, D. Y Savon
43
EKOLOGO-EKONOMICHESKIY APPROACH IN THE
SPHERE OF THE ADDRESS WITH PRODUCTION WASTES
IN THE REGION
Ekologo-innovatsionny process of social and economic
development of Russia is directed on achievement of a standard
state of environment at which functioning of a national economy,
the region, branch, concrete production is carried out at rational use
of all components of raw materials and energy and ecological
equilibrium isn't broken. In article the attention is focused on use of
the principle of the resource-saving being more favorable in
economic and ecological sense.
Keywords:
greening.
ekologo-economic
approach,
waste,
production
M. K. Borinova, A. V. Myaskov
57
WAYS TO ACHIEVE PARITY OF ENVIRONMENTAL AND
ECONOMIC INTERESTS IN MINING AREAS
The article reviews the urgent problem of achieving accounting
equality of economic and ecological interests during the
development of society, the dynamics of the statistical indicators
of the state of the environment in the Russian Federation and
evaluate the role of introduction of resource-saving technologies.
Keywords: ecosystems,
development.
environment,
ecology,
economics,
E. A. Motosova, I. M. Potravny
61
THE CONTRIBUTION OF THE SCIENTIFIC SCHOOL OF
V.A. KHARCHENKO TO ECONOMIC DEVELOPMENT OF
NATURAL RESOURCES
There is shown the role and the place of the scientific school of
Prof. V. Kharchenko in the development of environmental
economics as a scientific field. The contribution of environmental
74
economics department of Moscow State Mining University is
considered in the study of problems of sustainable development in
the mineral resources, ensure a favorable environment quality in
urban areas.
Keywords: environmental economics, environmental science
school, the Moscow State Mining University, the direction of
research, subsoil, training of highly qualified specialists, the
sustainable development of the area, mining.
75
Материалы международной конференции
ЭКОЛОГИЯ. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. ЭКОНОМИКА
Ecology. Environmental. Economy
ЕЕЕ 2013
К 75-летию со дня рождения
В.А. Харченко
76