Отзывы - ВНИИМС

СВОДКА ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по окончательной редакции проекта национального стандарта «Государственная система обеспечения единства
измерений. Основные положения»
(Шифр ПНС – 3.17.053-1.015.14)
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Первая редакция
Раздел 1
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Структурный
элемент
стандарта
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
В Федеральном Законе от 26 июня 2008 г. № 102ФЗ
«Об
обеспечении
единства
измерений»
отсутствуют
и
не
используются
понятия
«метрологическое
обеспечение»
и
«система
метрологического обеспечения». Таких понятий нет и
в
Федеральном
законе
«О
техническом
регулировании». Поэтому отсутствуют основания для
включения в проблематику ОЕИ неопределенной
«системы метрологического обеспечения». Вопросы
метрологического обеспечения конкретных объектов и
видов деятельности (производства конкретных видов
продукции на конкретных предприятиях, конкретных
технологических
процессов,
деятельности
предприятий
и
организаций,
отраслей
промышленности и т.д.) в настоящее время связаны
законодательными
актами
с
проблематикой
технического
регулирования
(оценки
и
подтверждением
соответствия
продукции,
аккредитации испытательных лабораторий и органов
по сертификации, сертификации систем качества
предприятий, постановки на производство продукции
и т.д.).
Стандартизация в области ОЕИ четко выделена в
отдельную систему ГСИ (ГОСТ 8.) и смешивать её с
Отклонено.
Понятие «метрологическое обеспечение»
широко распространено, как в научной, так и
в практической областях. Как область
научных исследований "Метрология и
метрологическое обеспечение" определены в
паспорте специальности ВАК с указанным
наименованием.
В области практических
приложений о внимании к данном виду
деятельности свидетельствует значительное
количество публикаций, в том числе в форме
национальных стандартов.
Например,
ГОСТ
Р
558672013 Воздушный транспорт. Метрологическое
обеспечение на воздушном транспорте.
Основные положения, ГОСТ 22.2.04-2012
Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные
аварии
и
катастрофы.
Метрологическое
обеспечение
контроля
состояния сложных технических систем.
Основные положения и правила и т.д. Всего
31 документ. Из них 20 относятся к
Государственной
системе
обеспечения
единства измерений, включая стандарты,
1
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Замечания, предложения
рядом других систем стандартизации нет никаких
оснований.
Росаккредитация тоже четко разделила критерии
аккредитации испытательных лабораторий и критерии
аккредитации в области ОЕИ.
По
утвержденному
постановлением
Правительства
РФ от 17.06.2004 г. № 294
«Положению
о
Федеральном
агентстве
по
техническому
регулированию
и
метрологии»
«метрологическое обеспечение» не входит в его
полномочия.
Раздел 2
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Пункт 2.1
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Пункт 2.2
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
разработанные
ФГУП
«ВНИИФТРИ».
Например, ГОСТ 8.638-2013 Государственная
система обеспечения единства измерений.
Метрологическое обеспечение радиационного
контроля. Основные положения.; ГОСТ Р
53606-2009 Глобальная
навигационная
спутниковая система. Методы и технологии
выполнения
геодезических
и
землеустроительных работ. Метрологическое
обеспечение. Основные положения
В Федеральном законе № 102-ФЗ «Об
Принято
обеспечении единства измерений» отсутствует термин
«эталон». В соответствии со ст. 2 102-ФЗ есть
определения «государственный первичный эталон
единицы величины», «государственный эталон
единицы величины», «эталон единицы величины». Во
всем тексте проекта стандарта нет четкой привязки к
указанным терминам, а также к термину «стандартный
образец» (по 102-ФЗ) или «стандартные образцы
состава и свойств веществ и материалов» (по ГОСТ
16504).
Предлагаемое
определение
«метрологии»
В
проекте
документа
отсутствует
неприемлемо потому, что оно не расширяет, как об определение термина «метрология». В п. 2.1.
этом сказано в примечании к п. 2.1, определение, приведено
определение
термина
приведённое в словаре VIM, а делает его, вследствие «метрологическое обеспечение».
упоминания понятия «величины», более узким в
сравнении с определением метрологии, данным в VIM,
РМГ 29-99 и РМГ 29-2013 Определение «метрологии»
необходимо дать в соответствии с РМГ 29-2013.
Определение понятия «обеспечение единства
Принято.
измерений» неудачно. Перечисление конкретных
2
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Раздел 2.5
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Пункт 2.5
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Пункт 2.6
Пункт 2.6
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Пункт 3.1
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
аспектов опасно неполнотой. Слова «достижения
целей создания системы» слишком многоступенчатозаумны.
Пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
«обеспечение единства измерений: деятельность,
направленная на достижение единства измерений».
Не ясно понятие «метрологическое обеспечение
Не ясен смысл замечания. Познавательная
познавательной…деятельности». Это должно быть деятельность это сознательная деятельность
относится к научно-исследовательской деятельности? субъекта, направленная на приобретение
информации об объектах и явлениях реальной
действительности, а также конкретных
знаний. Однако, это определение едва ли
следует включать в проект стандарта.
См. замечанием к разделу 1. Пункт 2.5 исключить
Отклонено. См. заключение на замечания
в соответствии с замечаниями к разделу 1
к разделу 1.
Не ясно, почему разделены понятия по
Принято.
выполнению и оказанию услуг по обеспечению
единства
измерений
и
(или)
в
области
метрологического обеспечения.
Предлагается
изменить
на
«…, организующие и (или) выполняющие работы и
оказывающие услуги по обеспечению единства
измерений и (или) в области метрологического
обеспечения».
Определение «метрологической службы» не
Отклонено. См. заключение на замечания
соответствует определению по ФЗ № 102, в котором к разделу 1.
отсутствуют
«области
метрологического
обеспечения».
Определение
«метрологической
службы»
привести в соответствие с ФЗ № 102 ст. 2 п.12.
Искажен смысл пункта 1 статьи 1 ФЗ №102, из
Принято
которой переписан текст: цели это не реализация.
3
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Пункт 3.2
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Пункт 3.2
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Пункт 3.3
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
Кроме того деятельность по ОЕИ реализуется не
только в сфере государственного регулирования, но и
вне её, как сказано в п. 3.2 проекта стандарта.
Содержание пункта 3.1 привести в соответствие с
ФЗ №102.
Предлагается объединить перечисление видов
работ, осуществляемых при измерениях, испытаниях и
контроле в
Не определено понятие испытание процессов,
указанное в перечислениях данного пункта.
Предлагается изменить на «- по измерениям,
испытаниям, контролю в процессе производства,
эксплуатации, утилизации продукции, ремонта
технических устройств и систем или оказания
услуг;…» (и сделать редакцию указанных перечислений
в п. 5.1.3, ГОСТ Р 8.820-2013);
Слова «и метрологическому обеспечению» и весь
текст, начиная с фразы
«… и направлена на
обеспечение лиц, принимающих управляющие
решения…» следует исключить для приведения в
соответствие с ФЗ №102. В перечислении многое
отсутствует (торговля, медицина …).
Пункт 3.2 изложить в следующей редакции:
«Деятельность по обеспечению единства измерений
реализуется как в областях деятельности, относящихся
к сфере государственного регулирования обеспечения
единства измерений, так и вне этой сферы».
Конституция Российской Федерации, ФЗ №102,
нормативные правовые акты Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти, на
которые есть ссылка в п. 3.3, не предусматривают
деятельность по метрологическому обеспечению.
Понятие «метрологическое обеспечение» встречается
4
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Принято
Отклонено. Любой вид деятельности, при
котором требуется получение результатов
измерений, связан с принятием управляющих
решений. В частности, при купле-продаже
принимается решение о стоимоти товара, при
медицинских исследованиях – ставится
диагноз и т.д.
Отклонено. См. заключение на замечания
к разделу 1. Что касается ссылок на
документы, принятые Росстандартом, то к ним
можно отнести такие, как ГОСТ Р 8.820-2013
Государственная
система
обеспечения
единства
измерений.
Метрологическое
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Замечания, предложения
в некоторых специфических документах, выходящих
за рамки ФЗ №102.
Из первого абзаца пункта 3.3 исключить слова «и
метрологического обеспечения».
Пункт 3.4
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Пункт 3.5,
Пункт 4.1,
Пункт 4.2
перечисление 1
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
обеспечение. Основные положения, ГОСТ Р
8.565-2014
Государственная
система
обеспечения
единства
измерений.
Метрологическое
обеспечение
атомных
станций. Основные положения и ряд других.
В
соответствии
с
действующим
Принято частично. Редакция пункта
законодательством высшие органы государственной изменена..
власти, федеральные органы исполнительной власти
не осуществляют какой-либо деятельности по
«метрологическому обеспечению в стране». Так,
например, в соответствии с «Положением о
Федеральном
агентстве
по
техническому
регулированию и метрологии», утверждённым
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
N 294, Росстандарт осуществляет функции по
оказанию государственных услуг,
управлению
государственным имуществом в сфере технического
регулирования и обеспечения единства измерений (но
не в сфере «метрологического обеспечения»).
Совершенно
недопустимо
в
проекте
ГОСТ
(нормативного документа) приписывать высшим
органам государственной власти, федеральным
органам исполнительной власти функции, не
определённые нормативными правовыми актами, в
соответствии с которыми они осуществляют свою
деятельность.
Из первого абзаца пункта 3.4 исключить слова «и
метрологического обеспечения».
Включение «организационных элементов и видов
Отклонено. ФЗ № 102 не устанавливает
деятельности, связанных с решением задач по никаких требований, ни к каким системам
…метрологическому обеспечению» в состав ГСИ стандартизации, в том числе и к ГСИ. Тем не
противоречит положениям ФЗ № 102.
менее, такая система существует более 40 лет.
Из первого абзаца пункта 3.5, пункта 4.1, пункта
5
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Пункт 3.6
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Раздел 4 и
далее
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Замечания, предложения
4.2 перечисление 1 исключить слова «…и
метрологическому
обеспечению»
(«...
и
метрологического обеспечения»).
Законодательством, не предусмотрены такие
понятия, как «государственная система технического
регулирования»
и
«общетехнические
и
организационно-методические
системы».
(Есть раздел «общетехнические и организационнометодические стандарты», но не «…системы» в
классификаторе государственных стандартов (КГС)).
Пункт 3.6 из текста проекта ГОСТ исключить.
На основании какого нормативного документа
устанавливается, что средства контроля должны
подтверждать свои характеристики при проведении
калибровки? В соответствии с требованиями п. 7.6.5.6
ГОСТ РВ 0015-002-2012 (как пример обслуживания
средств контроля в сфере обороны и безопасности)
«Средства контроля…, должны быть работоспособны,
проверены в соответствии с эксплуатационной
документацией и иметь об этом соответствующие
записи в формулярах (паспортах), подтверждающие их
работоспособность». Также, в соответствии с
положениями Российской системой калибровки (и, как
пример, в соответствии с положениями ГОСТ РВ
0008-001-2013 (разделы 5, 6)), калибровка проводится
для средств измерений неутвержденного типа (в СГР
ОЕИ) или для СИ утвержденного типа (только вне
СГР ОЕИ);
- не определен термин «метрологическая
аттестация
испытательного
оборудования».
В
соответствии с ГОСТ Р 8.568-97 есть термин
«аттестация испытательного оборудования».
6
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Принято.
В
настоящее
время
отсутствуют
нормативные
правовые
документы,
устанавливающие обязательные требования к
средствам контроля.
Если рассматривать калибровку, как
совокупность операций, выполняемых в целях
определения
действительных
значений
метрологических
характеристик
средств
измерений или контроля, то эта процедура
вполне соответствует поставленной цели.
Положение ГОСТ РВ 0015-002-2012 о
подтверждении работоспособности приведут к
той же процедуре калибровки, если в
эксплуатационной документации указаны
метрологические характеристики средства
контроля.
Принято
Структурный
элемент
стандарта
Пункт 4.2
перечисление
4,
перечисление
11 подпункт г)
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 4.2
перечисление
7,
перечисление
12
подпункт б)
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 4.2
перечисление 9
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
В соответствии с РМГ 29, ФЗ № 102 наряду с
передачей единиц величин эталонами могут
передаваться и шкалы измерений.
Пункт 4.2 перечисление 4 после слов «передачи
единиц величин»;
пункт 4.2 перечисление 11 подпункт г) после слов
«эталонов единиц величин»;
пункт 5.3.4 перечисление в) после слов «единиц
величин» и «эталонов единиц величин»;
пункт 5.3.7 перечисления а), г) после слов
«эталонов единиц величин» – дополнить словами: «и
шкал измерений».
Действующее законодательство в области ОЕИ,
РМГ 29–2013 не предусматривают поверку и
калибровку «средств контроля».
Также в соответствии с ГОСТ Р 8.568 – 97 должна
проводиться аттестация (но не метрологическая
аттестация) испытательного оборудования.
Из пункта 4.2 перечисление 7, пункта 4.2
перечисление 12 подпункт б) исключить слова
«средств»
контроля»,
«метрологическую»
(«метрологической»).
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Принято
Принято частично. Средства допускового
контроля могут поверяться и калиброваться,
например калибры (ГОСТ Р 8.677- 2009
Калибры
резьбовые
цилиндрические.
Методика поверки).
В Федеральном информационном фонде
по
обеспечению
единства
измерений
содержатся сведения о средствах контроля,
например меры искусственных дефектов для
вихретокового контроля (59666-15), которые
поверяются в соответствии с разделом
эксплуатационной документации.
См. замечания к пункту 4.2 перечисление 7;
Принято частично. Редакция пункта
фраза «гарантирует получение результатов … изменена.
контроля с контролируемыми свойствами» лишена
смысла.
Пункт 4.2 перечисление 7 изложить в следующей
редакции: «- установление требований к эталонам,
средствам
измерений,
стандартным
образцам,
методикам измерений, методикам поверки и
калибровки
средств
измерений,
аттестации
7
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Пункт 4.2
перечисление
12
подпункт ж)
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 5.1
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Пункт 5.2
перечисление 9
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 5.2
перечисление
14
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
испытательного оборудования и других требований,
соблюдение
которых
гарантирует
получение
результатов измерений с заданными показателями
точности».
Деятельность существующих международных
Принято.
организаций связана исключительно с обеспечением
единства измерений, но не метрологическим
обеспечением.
Из пункта 4.2 перечисление 12 подпункт ж)
исключить
слова
«...
и
метрологического
обеспечения».
Содержание всего пункта 5.1 не полностью
Принято.
соответствует наименованию раздела 5: «Состав изменено
ГСИ». Приведены только задачи научной подсистемы,
при этом не дано её определения и не приведён состав
подсистемы.
Дать определение научной подсистемы и привести
её состав.
Правовая подсистема ГСИ не может и не должна
Принято
заниматься
вопросами
сертификации
средств
измерений, так как сертификация не относится к сфере
действия законодательных и иных нормативных
правовых актов в области ОЕИ. (Сертификация
средств измерений может (но не должна)
осуществляться в рамках добровольных систем
сертификации, создаваемых и функционирующих на
основе
законодательства
о
техническом
регулировании).
Из пункта 5.2 перечисление 9 исключить слова «а
также сертификации средств измерений».
См. замечания к пункту 3.4.
Принято.
Из пункта 5.2 перечисление 14 исключить слова
«и метрологического обеспечения».
8
Наименование
раздела
5.1
Структурный
элемент
стандарта
Пункт 5.2
перечисление
20
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 5.3.1,
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Пункт 5.3.15
абзац 1
"ОАО "Корпорация
"КОМЕТА"
Замечания, предложения
Формулировка не учитывает изменения в ФЗ №
102, вступившие в силу с января 2015 года в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №
254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об обеспечении единства измерений».
Пункт 5.2 перечисление 20 изложить в
следующей редакции:
«- первичным референтным методикам (методам)
измерений, референтным методикам (методам)
измерений и методикам (методам) измерений».
Перечисление г): в соответствии с разделом 2, п.
2.6 уже дано понятие «метрологическая служба», в
котором
перечислены
лица
и
организации,
организующие и (или) выполняющие работы и
оказывающие услуги по обеспечению единства
измерений и (или) в области метрологического
обеспечения.
Предлагается в перечислении указать только
«метрологическими службами» или дать разъяснения.
Сформулировано:
Юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность в
областях, включенных в сферу государственного
регулирования обеспечения единства измерений,
могут
создавать
метрологические службы в
добровольном порядке. Федеральными законами
может быть установлена обязательность создания
метрологических служб.
Предлагается следующая формулировка:
Юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность в
областях, включенных в сферу государственного
регулирования обеспечения единства измерений,
9
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Принято.
Отклонено.
Юридические
лица
и
индивидуальные предприниматели не обязаны
иметь метрологические службы и, те не менее,
могут
осуществлять
деятельность
по
обеспечению единства измерений
Отклонено. Приведенная формулировка
соответствует части 3 статьи 22 Федерального
закона «Об обеспечении единства измерений.
Структурный
элемент
стандарта
Пункт 5.4
перечисление 2
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП
«ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
могут создавать метрологические службы в
добровольном порядке. Федеральными законами
должна быть установлена обязательность создания
метрологических
служб
на
предприятиях,
относящихся к оборонно-промышленному комплексу и
на
предприятиях
имеющих
особо
опасные
производства.
Нормативно-методическая подсистема ГСИ не
должна заниматься установлением требований к
методикам испытаний и контроля в целом, так как
согласно ГОСТ 16504:
- любое испытание включает оценивание и (или)
контроль, также важнейшим признаком любых
испытаний является принятие на основе их
результатов определенных решений;
- контроль включает в себя проверку соответствия
объекта установленным техническим требованиям.
Данные элементы испытаний и контроля относятся к
сфере технического регулирования.
К сфере обеспечения единства измерений,
согласно ФЗ № 102, относится установление
требований к методикам измерений, которые могут
выполняться как при испытаниях, так и при контроле.
При этом методики измерений, согласно ГОСТ Р
8.563, могут излагаться в отдельном документе, так и в
разделе или части документа, например документа на
методику испытаний или контроля.
Также см. замечания к пункту 4.2 перечисление 7,
перечисление 12 подпункт б), перечисление 9.
Пункт 5.4 перечисление 2 изложить в следующей
редакции:
«- установление требований к эталонам, средствам
измерений, стандартным образцам, методикам
10
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Отклонено. Если в состав документов
ГСИ входят документы по метрологическому
обеспечению, а они входят, как было показано
ранее, то могут входить и документы,
устанавливающие требования к методикам
испытаний и контроля в целом. Пока есть
документы,
устанавливающие
основные
положения и не все они относятся к системе
ГСИ. Например, ГОСТ Р 8.731-2010 ГСИ.
Системы допускового контроля. Основные
положения
ГОСТ Р 51672-2000. Метрологическое
обеспечение испытаний продукции для целей
подтверждения
соответствия.
Основные
положения
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Пункт 5.5.1
перечисление 1
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 5.5.1
перечисление 2
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Пункт 5.5.1
перечисления
5, 6
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Окончательная редакция
Раздел 1
ФГУП «ВНИИФТРИ»
Замечания, предложения
измерений, методикам поверки и калибровки средств
измерений, аттестации испытательного оборудования
и
других
требований,
соблюдение
которых
гарантирует получение результатов измерений с
заданными показателями точности».
Нормативные
правовые
акты
в
области
обеспечения единства измерений не предусматривают
наличие «межгосударственных» эталонов
Из пункта 5.5.1 перечисление 1 исключить слово
«межгосударственные».
Военные
эталоны,
являясь
эталонами
Министерства обороны Российской Федерации,
находятся в федеральной собственности и, согласно
ФЗ № 102, являются государственными эталонами (а
именно, вторичными по ГОСТ РВ 8.567). Нет
необходимости упоминать их повторно, после того,
как в предыдущем перечислении сказано, что
техническую
подсистему
ГСИ
составляют
государственные эталоны.
Исключить из пункта 5.5.1 перечисление 2.
В составе технической базы ГСИ дважды названы
«лаборатории»,
при
этом
не
упоминаются
калибровочные и поверочные лаборатории.
При
формулировке
данных
перечислений
использовать формулировки ГОСТ Р 8.000 – 2000.
ФГУП «ВНИИФТРИ» одобряет окончательную
редакцию проекта ГОСТ Р 8.000 при условии
исключении из раздела 1 «Область применения»
противоречивого выражения «...а также системы
метрологического обеспечения в целом, включая
сферу государственного регулирования обеспечения
11
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Принято.
Принято.
Принято
Принято
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
единства измерений».
«Система метрологического обеспечения в целом»
в стране не предусмотрена Федеральным законом от
26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства
измерений» и другими нормативными правовыми
актами и не существует, поэтому включение в нее
узаконенной «сферы государственного регулирования
обеспечения единства измерений» неправомочно.
Понятие «метрологическое обеспечение» принято
соотносить с производством конкретных видов
продукции, технологий, областей деятельности. А
единство измерений в формах государственного
регулирования,
предусмотренных
статьёй
11
Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ
(утверждение типа стандартных образцов или типа
средств измерений; поверка средств измерений;
метрологическая
экспертиза;
федеральный
государственный метрологический надзор; аттестация
методик
(методов)
измерений;
аккредитация
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей на выполнение работ и (или)
оказание услуг в области обеспечения единства
измерений), и обеспечения калибровки средств
измерений (статья 18 Федерального закона от
26.06.2008 № 102-ФЗ) обеспечивает прослеживаемость
применяемых при этом результатов измерений.
Раздел 1
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
Замечание 1:
Согласно действующему ГОСТ Р 8.000-2000
«ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СИСТЕМА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ. Основные положения» (далее –
действующий ГОСТ Р) обеспечение единства измерений
это «деятельность, направленная на установление и
применение научных, правовых, организационных и
12
Принято
Структурный
элемент
стандарта
Подраздел 2.4.
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
технических основ, правил, норм и средств, необходимых
для достижения заданного уровня единства измерений».
Согласно предлагаемому проекту ГОСТ Р 8.00020…«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ. Основные положения» (далее –
проект ГОСТ Р) обеспечение единства измерений это
«деятельность,
направленная
на
установление
и
применение научных, правовых, организационных и
технических основ, правил, норм и средств, необходимых
для достижения состояния измерений, при котором их
результаты выражены в узаконенных единицах величин
или в значениях по установленным шкалам измерений, а
показатели точности измерений не выходят за
установленные границы».
Оба определения ГСИ достаточно близки и не
противоречат друг другу. Однако, вопреки названию
проекта ГОСТ Р и приведенному определению обеспечения
единства измерений, в разделе 1 «Область применения»
проект ГОСТ Р определяет также и «общие положения,
цель, задачи и состав … системы метрологического
обеспечения в целом, включая сферу государственного
регулирования обеспечения единства измерений». Таким
образом, название проекта ГОСТ Р, на наш взгляд, не
соответствует его содержанию.
В п. 2.4 проекта ГОСТ Р дано определение
метрологическому
обеспечению
познавательной,
производственной деятельности и деятельности по
оказанию
услуг
(метрологическое
обеспечение):
«Систематизированный набор средств и методов,
направленных на получение информации о величинах,
характеризующих свойства материальных объектов,
обладающей свойствами, необходимыми для выработки
решений по приведению объекта управления в целевое
состояние». Из этого «определения» следует, что выработав
решение «по приведению объекта управления в целевое
состояние», мы его метрологически обеспечили. А если
В ГОСТ 8.820 (п. 3.6 «метрологическое
обеспечение
измерении»
определено
как,
систематизированный, строго определенный набор
средств и методов, направленных на получение
измерительной
информации,
обладающей
свойствами, необходимыми для выработки
решений по приведению объекта управления в
целевое состояние; т.е. принципиально не
отличается от определения, предложенного в
проекте предлагаемого стандарта.
Что
касается
реализации
принятого
управляющего решения, то это не является
13
Структурный
элемент
стандарта
Подраздел 3.1
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
Замечания, предложения
решение приняли, но, в силу каких-либо обстоятельств,
выполнить не смогли? Все равно – метрологически
«обеспечили»? Ясно, что принять решение – это одно, а
выполнить его – совсем другое. На наш взгляд,
предложенное определение метрологического обеспечения
страдает очевидными недостатками и нуждается в
уточнении.
Замечание 1: Имеется утвержденный действующий
ГОСТ Р 8.820-2013 «ГСИ. Метрологическое обеспечение.
Основные положения», в котором приведен п. 3.6
«Метрологическое обеспечение измерений». Этот ГОСТ Р
разработан ФГУП «ВНИИМС» и введен в действие с
01.01.2015 г.
Не прошло и четырех месяцев с момента его ввода в
действие, как ВНИИМС уже предлагает новый проект
ГОСТ Р, объединяющий ГСИ с метрологическим
обеспечением. Что произошло? Может быть ГОСТ Р 8.8202013 «ГСИ. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
Основные положения» оказался чем-то плох и его надо
чем-то срочно заменить? Тогда надо объяснить, чем он был
плох, и чем новый вариант лучше.
«Обеспечение единства измерений реализуется в сфере
государственного регулирования и направлено на: …».
Замечание 1: Данный тезис ошибочен. Федеральный
закон Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 102ФЗ «Об обеспечении единства измерений» устанавливает
общие правовые основы обеспечения единства измерений,
реализуемые в Российской Федерации, в то время как сфера
государственного регулирования обеспечения единства
измерений распространяется на ограниченное число
измерений, к которым установлены обязательные
требования. Кроме того ниже, в п. 3.2. следует текст:
«Деятельность по обеспечению единства измерений и
метрологическому обеспечению реализуется, как в
областях
деятельности,
относящихся
к
сфере
государственного регулирования обеспечения единства
14
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
задачей метрологического обеспечения.
Если требуется проконтролировать результат
реализации принятого решения, то это будет
другая задача метрологического обеспечения и
результаты, полученные при её решении, могут
быть использованы для принятия нового
управляющего решения. Распространять понятие
«метрологическое обеспечение» на
задачи
управления считаем не целесообразным, т.к. в
этом случае данное понятие может трактоваться
слишком широко.
Принято.
Редакция пункта 3.1 изменена и в
окончательной редакции, по существу,
является цитатой из статьи 1 Федерального
закона «Об обеспечении единства измерений».
Структурный
элемент
стандарта
Подраздел 3.2
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
Замечания, предложения
измерений, так и вне этой сферы …». Данный текст
противоречит тексту, приведенному в п. 3.1.
«Деятельность по обеспечению единства измерений и
метрологическому обеспечению реализуется, как в
областях
деятельности,
относящихся
к
сфере
государственного регулирования обеспечения единства
измерений, так и вне этой сферы и направлена на
обеспечение лиц, принимающих управляющие решения,..»
(желтым выделены повторы).
Замечание 1: а) В одном предложении сразу 3
«обеспечения».
Замечание 2: б) Управляющие решения, как правило,
принимают директора предприятий или их заместители, а
деятельность
по
метрологическому
обеспечению
производства выполняют работники предприятий. Поэтому
деятельность
по
метрологическому
обеспечению
производства направлена не на «обеспечение» директоров
предприятий, а на лиц, непосредственно участвующих в
производственном процессе.
Замечание 3: «…выполняемых при осуществлении
следующих видов работ:
- научно-исследовательских;
- опытно-конструкторских;
- технологических;
- по испытанию оборудования, процессов, продукции;
- по контролю условий реализации процессов и
эксплуатации продукции;
- по измерениям, испытаниям, контролю в процессе
производства, эксплуатации, утилизации продукции,
ремонта технических устройств и систем или оказания
услуг;
и других видов работ. То есть: и «следующих видов
работ» и «других видов работ». В сумме получается, что
вообще всех и любых работ. К чему тогда эти уточнения по
видам работ?
15
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
Отклонено.
В данном контексте под лицом
принимающим решения понимается любое
лицо
или
решающее
устройство,
принимающее любое управляющее решение, в
том числе по управлению любым техническим
объектом, а не только предприятием и это
следует из следующего текста.
Что касается указания на «другие виды
работ», то оно предполагает, что приведенный
перечень не является исчерпывающим и
приведен в качестве примера.
Структурный
элемент
стандарта
Подраздел 5.3
Замечания
общего
характера
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
ФГУП «ВНИИМ
им.Д.И.Менделеева»
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
«Организационная подсистема».
Замечание 1: Данный раздел практически 1:1
переписан с главы 7 Организационные основы обеспечения
единства измерений Федерального Закона от 26 июня 2008
года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Для
чего? Неужели не достаточно было сделать ссылку? Однако
ссылка на Федеральный Закон в данном разделе вообще
отсутствует.
Отклонено.
В стандарте приводится описание всех
подсистем
Государственной
системы
обеспечения единства измерении. Ссылки на
другие документы в подобных случаях в
тексте стандартов не используются, поскольку
затрудняют чтение и восприятие текста.
Замечание 1: Статья 1 Федерального Закона от 26
июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства
измерений» достаточно четко определяет цели и сферу
действия Федерального Закона. Ни в этой статье, ни в
остальном тексте Федерального Закона нет ни слова о
метрологическом
обеспечении.
Почему?
Можно
предположить, что разработчики Федерального Закона
справедливо
предполагали,
что
метрологическое
обеспечение некоторого объекта – это набор методов
измерений и средств измерений, необходимых для
обеспечения полноценного функционирования этого
объекта. Иными словами – частная задача, решаемая
обслуживающим персоналом этого объекта в рамках
Федерального Закона. Тем не менее, в 2013 г. был
разработан и введен в действие ГОСТ Р 8.820-2013 «ГСИ.
МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
Основные
положения». Этот ГОСТ Р дает достаточно ясное
определение понятию «метрологическое обеспечение
измерений»
как
систематизированному,
строго
определенному набору средств и методов, направленных на
получение измерительной информации, обладающей
свойствами, необходимыми для выработки решений по
приведению объекта управления в целевое состояние.
Таким образом, ГОСТ Р 8.820-2013 по сути указывает,
что метрологическое обеспечение измерений нацелено не
на отдельное средство измерений, а на некоторый
конкретный объект управления (станок, инженерное
Отклонено.
Государственная система обеспечения
единства измерений включает в свой состав и
такую
деятельность,
которая
не
исчерпывается
рамками
закона
«Об
обеспечении единства измерений». Так,
например,
имеются
документы
по
метрологическому обеспечению испытаний
продукции, которые не упомянуты в
указанном законе и не замыкаются на какомлибо конкретном объекте. Можно привести и
другие
примеры:
ГОСТ
8.638-2013
«Государственная
система
обеспечения
единства
измерений.
Метрологическое
обеспечение
радиационного
контроля.
Основные положения» или ГОСТ Р 50809-95
«Нумерация и метрологическое обеспечение
идентификационных
карточек
для
финансовых расчетов». Это дает основания
для несколько более широкой трактовки
области
деятельности
Государственной
системы по обеспечению единства измерений,
чем это определено законом или управление
конкретными объектами, подобными станку,
16
Структурный
элемент
стандарта
Наименование
организации или
иного лица
(номер письма, дата)
Замечания, предложения
Заключение разработчика
(результаты публичного обсуждения)
сооружение, транспортное средство и т.п.), включающий в инженерному
свой состав «набор средств и методов, направленных на средству и т.п.
получение измерительной информации».
Соответственно Федеральный Закон от 26 июня 2008
года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и
ГОСТ Р 8.820-2013 «ГСИ. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ. Основные положения» не противоречат
друг другу и, более того, дополняют друг друга.
Тогда возникает вопрос, с какой целью разработан
проект ГОСТ Р 8.000-20… «ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ.
Основные положения»? Для чего метрологическое
обеспечение объектов, отсутствующее в Федеральном
Законе, оказалось введено в ГСИ?
На
наш
взгляд,
проект
ГОСТ
Р
8.00020…«ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ. Основные положения» не
соответствует Федеральному Закону от 26 июня 2008 года
N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и ГОСТ Р
8.820-2013 «ГСИ. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.
Основные положения».
Заместитель директора
ФГУП «ВНИИМС»
сооружению,
транспортному
В.А. Сковородников
Начальник отдела
Ю.Е. Лукашов
17