Особенности региональной политики

ГОУ ДПО «СарИПКиПРО»
Кафедра гуманитарно-художественного образования
Особенности региональной политики.
Основы местного законодательства
Актуальность темы:
В условиях формирования правового государства, особое значение приобретает
становление правовых отношений на уровне субъектов федерации, развитие
институтов местного самоуправления.
Новизна проблемы:
Формирование местного законодательства с учетом специфики региона является
важнейшим условием процесса демократизации общественной жизни.
Содержание:
1. Особенности региональной политики. Специфика местных условий.
2. Законодательство Саратовской области. Структура областной власти.
3. Местное самоуправление в Саратовской области: его принципы и
законодательная база.
Саратовская область один из крупнейших регионов России. Её территория
составляет 100,2 тыс.кв. км., население на 01.01.2005 – 262,38 тыс.человек. Региональные
особенности Саратовской области имеют географические, исторические, хозяйственные
первопричины. Прежде всего - это огромная территория при небольшой (26 человек на 1
кв.км.) плотности населения, что создаёт сложную проблему социального обустройства
области,
обеспечения
рабочей
силой
различных
производств,
особенно
сельскохозяйственных, перерабатывающих, строительных отраслей. Преобладающая
часть пашни находится в зоне рискованного земледелия, что делает специфичной
аграрную политику, в частности особое внимание уделяется развитию орошаемого
земледелия. По объёму орошаемых площадей область занимает 2 место в России, но это в
свою очередь, диктует специфический подход в проведении политики землепользования,
в проведении приватизации земельного фонда.
Специфично положение области в экономическом отношении. На её территории
находятся крупные химические и нефтехимические предприятия, цементные заводы,
центры хранения и ликвидации химического оружия, атомная электростанция, другие
предприятия
с
экологически
вредными
отходами.
Большие
площади
сельскохозяйственных угодий и лесов подвержены отрицательным воздействиям
гербицидов и пестицидов. Немалое количество опасных для жизни людей и животных
производственных отходов попадает в водоёмы. Всё это требует особой, к условиям
области приспособленной экологической политики. Остро стоят в области проблемы
перепрофилирования предприятий бывшего ВПК, ибо на протяжении десятилетий
2
промышленность Саратова работала на военные заказы. В области слабо развиты
производства, непосредственно обслуживающие население: лёгкая, пищевая,
перерабатывающая отрасли промышленности, сфера быта и отдыха, дорожнотранспортное сообщение и др. Нужна региональная экономическая политика,
позволяющая сохранив мощный индустриальный потенциал, переключить его на
удовлетворение интересов области.
От соседних областей Саратовская область отличается крупным научным
потенциалом, со сложившимися вузовскими и академическими традициями, которые
необходимо сохранить для эффективного использования в интересах региона и всей
страны.
Реализация региональной политики опирается естественно на экономический
потенциал. В силу этого взаимосвязи экономики и социальной сферы весьма
актуализируются.
В настоящее время осуществляются значительные перемены в экономической и
социальной сферах жизни области. Предпринимаются меры по совершенствованию
управления экономикой, улучшению социально-общественной обстановки в регионе.
Валовой внутренний продукт в сопоставимых ценах возрос за последние 10 лет на 50 %.
За последний год интерес к нашему региону со стороны крупного бизнеса усиливается.
Область сегодня входит в число 20 российских регионов с наиболее высоким
инвестиционным потенциалом.
По инвестиционному рейтингу область занимает 15 место в стране. В области
создан бизнес коммуникационных технологий, в каждом районе есть сотовая связь, в
большинстве – возможность пользоваться Интернетом.
Достижения приоритетности социальных ориентиров в экономической политике
возможны на основе более полного использования экономического потенциала региона,
учёта тех реальных изменений в формах собственности, которые произошли за годы
рыночных преобразований в стране.
Основой курса на реализацию активной социальной политики является создание
благоприятной конкурентной среды для активизации производственной и финансовой
деятельности предприятий и организаций всех форм собственности.
Акцентирование деятельности на использование реальных механизмов во
взаимодействии с предпринимателями и частным сектором предопределено объективной
реальностью. Одним из важнейших направлений такого взаимодействия является
совершенствование бюджетных отношений с целью мобилизации ресурсов
предпринимателей, банков и населения для социального развития и решения проблем
хозяйства.
Одним из важных источников пополнения бюджета явилось создание рынка земли.
Становление первичного рынка земли служит важным условием формирования класса
активных землепользователей, развитых земельных отношений и источником
дополнительных бюджетных ресурсов. Саратовская область одна из первых в России
приступила к проведению реформы земельных отношений, включая приватизацию и
создание рынка земли. Реформа земельных отношений ныне осуществляется в двух
основных направлениях: продажа и передача долгосрочных прав на земельные участки и
выкуп земли приватизированными предприятиями.
В политике по повышению социальной ориентации экономического развития
региона важное место отводится поддержке малого бизнеса. Реализация такой политики
открывает пути решения двух актуальных проблем в преодолении общеэкономического и
социального кризиса.
Эта политика обеспечивает создание условий для развития предпринимательства в
целом, является одним из факторов преодоления спада и обеспечения роста производства,
увеличения валового общественного продукта и прибыли.
3
Нельзя не учитывать и такую особенность этого сектора – это более высокая
стабильность и устойчивость хозяйствования по сравнению с крупным производством.
Данная политика открывает новые возможности в решении острых проблем в жизни
региона.
В условиях переходной экономики и социального кризиса малое
предпринимательство предстаёт как мощный внутренний ресурс муниципальной
политики, без использования которого социальные проблемы приняли бы более глубокий
кризисный характер. Малый бизнес в социальном плане частично снимает проблему
безработицы повышает занятость трудоспособного населения, является полностью или
частично источником доходов значительной части населения, позволяет реализовывать
способности и профессиональный потенциал, навыки предпринимательства и активного
участия в экономической жизни. И, что особенно важно, развитие и поддержка малого
бизнеса сдерживает снижение доходов населения. формирует довольно значительный по
численности «средний класс». По количеству малых предприятий и по численности
работников занятых в них наша область занимает 4 место в Приволжском федеральном
округе. Почти 200 тыс. человек жителей области заняты в этой сфере. Особенно успешно
развитие малого бизнеса идёт в сфере торговли и общественного питания.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса
позволит добиться того, что его доля в ВРП области к 2008 году увеличится с 11 до 18 %
(в РФ этот показатель – 12 %) – в бюджете – до 15 %. Число занятых на местных
предприятиях возрастёт на 4 тыс. человек.
Следует принять во внимание и то, что малое предпринимательство в значительной
мере держится преимущественно на лицах молодого и среднего возраста. С социальной
точки зрения это открывает возможности для формирования в среднесрочной и
дальнесрочной перспективе социальной и политической основы для углубления и
необратимости рыночных преобразований. С учётом данных обстоятельств поддержка
этого сектора становится одним из приоритетных направлений экономической политики.
Накоплен значительный опыт поддержки малого предпринимательства; сложилась
инфраструктура поддержки малого бизнеса. Такие организации как Саратовское
региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Саратовский деловой
центр развития и др. выполняют функцию консультирования, обучения и переподготовки
кадров по наиболее перспективным специальностям. Особенно приспособлена к
проблемам малого и среднего предпринимательства деятельность бизнес-инкубатора
областного бизнес-центра Поволжского межрегионального центра. Учебный центр
организует предоставление оборудования по льготному проценту на лицензионной
основе, предоставляет помощь по разработке и обоснованию бизнес-планов, организует
консультации по вопросам правового обеспечения деятельности, рекламы, кредитования,
бухгалтерского учёта и применению современных технологий менеджмента.
Существенным
препятствием
в
развитии
предпринимательства
является
сформировавшаяся структура экономики Саратовской области, в которой преобладают
предприятия оборонных отраслей и добывающих отраслей промышленности, а также
низкий уровень платёжеспособности населения, невысокая пока инвестиционная
активность физических и юридических лиц, отсталость промышленных технологий,
изношенность промышленного оборудования.
В последнее время Правительством области принимаются меры по улучшению
положения в сельском хозяйстве.
Развитию сельского хозяйства способствуют плодородные почвы и
продолжительный вегетационный период. Сельскохозяйственные угодья области
составляют 8,5 млн. га и характеризуются высоким уровнем распаханности. Удельный вес
пашни – 75 %. Под зерновыми культурами в области занято до 60 % посевных площадей.
По объёму производства зерна область занимает 4 место в России и 1 место в ПФО,
4
подсолнечника – 6 место в России и 1 место в ПФО, мясо, молоко – 8 место, 7 место в
ПФО. Количество убыточных хозяйств за последние 3 года сократилось в 2,5 раза.
В области принята программа социального развития села до 2010 года. Основная
цель программы – обеспечить сельским жителям равные возможности для реализации
своих потребностей, вне зависимости от места проживания. Перспектива развития
социальной инфраструктуры на селе видится в создании социально-культурных центров,
объединяющих школу, библиотеку, клуб, фельдшерско-акушерский пункт.
В сфере развития агропромышленного производства важнейшими направлениями
станут:
1.
Ускоренное развитие животноводства и в первую очередь таких видов как
свиноводство и птицеводство.
2.
Приоритетной задачей в сфере растениеводства остаётся повышение
устойчивости и эффективности зернового хозяйства.
3.
Отрасли растениеводства и животноводства в течение 3 ближайших лет
получат значительные финансовые вливания.
4.
Будет формироваться региональный рынок сбыта сельхозпродукции.
Насущной задачей остаётся обеспечение доступности жилья через его
удешевление. До 2010 года в Саратовской области должно быть построено около 6 млн.
кв. м. жилья. Приоритет будет отдаваться панельным и монолитным домам. Основой в
сфере создания рынка доступного жилья станет формирование и развитие механизмов
ипотечного жилищного кредитования. Масштабы жилищного строительства к 2008 году
должны увеличиваться до 1 млн. кв. м.
В области принята программа «Энергосбережение» на период до 2010 года: должна
завершиться установка счётчиков воды, газа, тепла в каждом доме и учреждениях.
Модернизация ЖКХ позволит к 2008 году снизить сетевые потери в коммуникациях по
теплоснабжению до 60 %, водоснабжению – 10 %, электроснабжению – 13 %. В ноябре
2005 года принята программа развития Саратовской области на среднесрочную
перспективу (2006-2008 гг.). В ней ставится главная задача – повысить качество жизни
населения. Решаться она будет через такие важнейшие направления:
1. Увеличение доли ВРП в 1,5 раза.
2. Увеличение доходной базы консолидированного бюджета в 1,4 раза.
3. Сокращение уровня бедности в 1,6 раза.
4. Реализация на практике выбранных приоритетов развития экономики области,
усиление концентрации имеющихся средств и ресурсов.
5. Доведение объёма инвестиций до 20 % ВРП губернии. К 2008 году ВРП
должен достигнуть почти 290 млрд. рублей
6. Приоритетными в развитии реального сектора экономики станут
обрабатывающее производство, сельское хозяйство, малый и средний бизнес. В
промышленном производстве – это машиностроение, химическая и нефтехимическая
промышленность. Планируется рост машиностроения в 1,5 раза. А рост объёмов
производства химической и нефтехимической промышленности составит 37 %.
7. В развитии сельского хозяйства будет уделено основное внимание
возрождению быстроокупаемых отраслей производства (свиноводству, птицеводству,
устойчивому производству зерна).
Предполагается, что эти меры позволят снизить долю населения с низким
прожиточным минимумом на 223, 5 тыс. человек, т.е. доля бедных слоёв населения в
регионе снизится до 14,5 %.
Таким образом, региональная политика направлена на преобразования в нашей
области с целью повышения жизненного уровня населения.
5
Организация власти в регионе базируется на Конституции РФ и имеет свою
специфику, обусловленную уровнем экономического и социального развития,
традициями, степенью политической активности населения.
Региональная власть представлена тремя ветвями власти: законодательной,
исполнительной, судебной.
В соответствии Конституцией РФ законодательные (представительные) органы в
субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным
образом законодательные функции, принимая Конституции (Уставы), законы и другие
правовые акты, утверждают бюджет. Их положение в системе органов государственной
власти определяется принципом разделения властей, который закреплён в Конституции
России. В Саратовской области законодательный орган называется областной Думой. В
Уставе (Основном законе) Саратовской области принятом областной Думой 29.01.1997 г.
и утверждённом в новой редакции 02.06.2005 записано, что компетенция областной Думы
включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления,
экономического, социального, культурного развития и др. Областная Дума формирует
постоянные комитеты и комиссии, избирает председателя и его заместителей и т.п.
Законодательные акты принятые областной Думой обязательны для исполнения всеми
гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями и учреждениями,
находящимися на территории области.
Исполнительную власть в области осуществляет возглавляемое губернатором
Правительство области и другие органы исполнительной власти области.
Губернатор области является высшим должностным лицом области. В
соответствии с федеральном законом губернатором области может быть гражданин РФ,
достигший 30 лет. Гражданин России наделяется полномочиями губернатора области
сроком на 5 лет.
Губернатор области непосредственно или через органы исполнительной власти
решает вопросы социально-экономической жизни, выполняет другие исполнительнораспорядительные функции по вопросам своей компетенции.
По вопросам своей компетенции губернатор области принимает постановления и
издаёт распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории области.
Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным
органом исполнительной власти области. Оно состоит из губернатора области, по
должности являющегося председателем Правительства, вице-губернатора, первого
заместителя председателя Правительства, первых заместителей председателя
Правительства, заместителей председателя Правительства, министров области и
руководителей других органов исполнительной власти области.
Губернатор руководит деятельностью Правительства области и несёт
персональную ответственность за результаты его работы.
Правительство области подконтрольно областной Думе по вопросам исполнения
законов области. Оно является юридическим лицом, принимает постановления, издаёт
распоряжения по вопросам своей деятельности.
Демократизация жизни общества напрямую зависит от деятельности судебной
власти, от того насколько правосудие в стране доступно, справедливо, эффективно.
Изменение политического устройства государства смещение приоритетов в соотношении
интересов государства и личности в пользу личности, радикальная перестройка
экономической базы общества в связи с переходом к рыночной экономике не мыслимы
без соответствующей судебной реформы.
В соответствии с Уставом (Основным законом) Саратовской области судебная
система области устанавливается в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
конституционными законами.
Судебная власть в области осуществляется федеральными судами и мировыми
судьями.
6
Возрождение в России суда с участием коллегии присяжных заседателей – одно из
направлений судебной реформы призванной обеспечить гарантированное Конституцией
РФ право граждан на рассмотрение их дел по этой прогрессивной форме
судопроизводства.
Важным шагом в развитии судебной реформы стало принятие в 1998 г.
федерального закона «О мировых судьях РФ». В 2001 году мировые судьи приступили к
работе в большинстве субъектов РФ, в том числе и Саратовской области, занимающей
лидирующее положение в РФ по вопросам практического проведения судебно-правовой
реформы.
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ
(ст. 12) и Уставом (Основным законом) Саратовской области (гл. XIII) форм
народовластия. В Конституции РФ также всячески подчёркивается, что это
самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои
задачи. Вместе с тем, не следует забывать, что публичная власть в РФ представляет собой
единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою
деятельность во взаимодействии друг с другом.
Современная Россия за последнее столетие в третий раз стремится найти
адекватную форму управления на местах. В истории России имели место три
отечественные модели местного самоуправления: земская, советская и новая
(современная).
Становление земской модели местного самоуправления началось в связи с
реформами Александра II. До них существовали только зачатки самоуправления. Земская
(1864 г.) и городская (1870 г.) реформы привели к децентрализации управления и
развитию местного самоуправления.
Советская модель местного самоуправления в России существовала с 1917 по 1993
гг. Ей были присущи жёсткая централизация управления, принцип патернализма,
отсутствие собственной компетенции.
Новая (современная) модель, формирование которой ещё не завершено,
продолжается. Важнейшим этапом её реализации стало принятие ФЗ «Об общих
принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. Согласно ему «местное
самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях
установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с
учётом исторических и иных местных традиций».
Новый федеральный закон существенно меняет компетенцию местного
самоуправления. В наибольшей степени изменениям подвергаются территориальные
основы местного самоуправления. В соответствии с законом каждый из видов
муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного
значения. Такое нововведение позволяет исправить существовавшую до сих пор
ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и
поселение числом жителей в несколько сотен человек обладали одинаковыми
полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономического,
социального и демографического потенциалов.
Федеральный закон запрещает совмещение главой муниципального образования
функций главы администрации и председателя представительного органа. Он передаёт
представительному органу большие полномочия, в том числе, право определять главу
администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае
необходимости отстранять его от должности.
Важным является так же и то, что различные муниципальные образования будут
иметь различные доходные источники, рассчитываемые, исходя из их потребностей.
7
Закон так же предусматривает особенности осуществления местного самоуправления в
городах
федерального
значения,
закрытых
административно-территориальных
образованиях, городах-наукоградах, на приграничных территориях.
Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это
означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень
публичной власти не находящейся в иерархическом подчинении государственной власти.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных
случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного
самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным
законодательством.
Местное самоуправление также осуществляется населением под свою
ответственность. В данном случае речь идёт о так называемой «позитивной»
ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках
осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.
Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им
на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за
созданными или юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, а так же имуществом, которое может находиться только в
муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по
обязательствам РФ и её субъектов.
Вопросы местного самоуправления могут решатся только населением или
органами местного самоуправления самостоятельно.
Местное самоуправление осуществляется с учётом исторических и иных местных
традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных
образований, определении наименований органов местного самоуправления и т.д.
Местное самоуправление осуществляется через формы прямого волеизъявления:
местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан.
Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам
местного самоуправления. Местный референдум является высшим непосредственным
выражением воли населения данной территории. Конституция РФ, закрепляя референдум
в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления, признаёт за каждым
гражданином РФ право участвовать в референдуме. Решение о проведении местного
референдума принимается представительным органом местного самоуправления по
собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с Уставом
муниципального образования. Решения, принятые на местном референдуме, не
нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, должностными
лицами или органами местного самоуправления, а являются обязательными для
исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями и т.д., а также
гражданами. Принятые на местном референдуме решения подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Муниципальные выборы также как местный референдум, являются высшим
непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их
значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются
представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной
администрации.
Каждая избирательная компания стимулирует развитие социальной активности
населения, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создаёт
необходимые предпосылки для их удовлетворения.
Собрания (сходы) граждан – это традиционная для России форма управления
местными делами. Собрания (сходы) обеспечивают гражданам возможность сочетания
коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и
8
инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т.п.
Собрания (сходы) также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых
разнообразных управленческих функций. Решения, принятые на собрании (сходе)
граждан являются обязательными для исполнения.
Федеральный закон расширяет перечень форм непосредственной демократии,
включая в неё, например, голосование по отзыву депутата. Голосование жителей по
отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24)
возможно при двух условиях:
1.
В судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные
действия (бездействия) депутата.
2.
За отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей,
зарегистрированных в муниципальном образовании.
Все формы прямого волеизъявления жителей способствуют возникновению и
укреплению чувства «сообщности», восприятию муниципального образования как
сложного, но единого организма, все элементы которого тесно взаимосвязаны между
собой.
Подсчитано, что сегодня около 80 % вопросов жизнеобеспечения населения
решаются на уровне местной власти. Следовательно, чем выше авторитет власти города,
района, тем больше доверия к ней, тем выше авторитет всей государственной власти.
Ключевым вопросом реального существования местного самоуправления является
вопрос о собственности. В чьих руках собственность, в тех руках и реальные рычаги
власти, без которых трудно представить местное самоуправление.
Экономической основой местного самоуправления являются бюджетные средства
и муниципальная собственность, муниципальные земли и другие природные ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности, а также муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет
муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального
района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Муниципальная собственность признаётся и защищается государством наравне с
иными формами собственности. Следовательно, государство гарантируя местное
самоуправление, берёт на себя определённые обязательства по созданию необходимых
экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного
самоуправления.
До начала реализации ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. местное управление в Саратовской области
осуществлялось на уровне районов (объединённые муниципальные образования),
областного центра – г. Саратова и трёх закрытых административно-территориальных
образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. 12 марта
2006 года в результате альтернативных демократических выборов во всех муниципальных
районах области и г. Саратове сформированы представительные органы местного
самоуправления. Избрано 664 депутата. В соответствии с ФЗ №131 были вновь
образованы 397 поселений. В настоящее время на территории области местное
самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе четырёх
городских округах, 38 муниципальных районах, 42 городских и 355 сельских поселениях.
Во всех вновь образованных муниципальных образованиях области избраны главы
администрации.
Одна из составляющих «Саратовской модели» - поэтапная передача полномочий
поселениям. Учитывая, что в поселениях не у всех изначально были равные стартовые
условия, с 1 января 2006 года законом Саратовской области органам местного
самоуправления поселений переданы 10 вопросов, предусмотренных статьёй 14 ФЗ №131.
Эти полномочия, требующие не финансовых затрат, а решения организационных
9
вопросов, в настоящее время решаемые на месте без привлечения бюджетных средств, для
решения которых в большинстве поселений уже имеются материальные и кадровые
ресурсы.
Правительство Саратовской области сознательно пошло на поэтапное
перераспределение вопросов местного самоуправления между муниципальными районами
и вновь созданными поселениями, продиктованное сложностью реформирования
местного самоуправления.
В течение переходного периода, вплоть до 1 января 2009 года регионам дано право
устанавливать, какие вопросы местного значения поселений будут решаться на
поселенческом уровне, а какие пока останутся за районом. Здесь необходимо отметить,
что поселения не наделяются новыми полномочиями местного значения, а лишь
перераспределяются между районом и поселениями (в рамках консолидированного
бюджета района).
21 апреля 2006 года в Саратовской области произошло знаковое для реформы
местного самоуправления событие. В это день прошёл первый Съезд муниципальных
образований области, была учреждена и начала работать Ассоциация «Совет
муниципальных образований Саратовской области». Её основная цель – поиск
механизмов решения проблемы местного самоуправления, предоставления депутатам на
местах возможности заявить о своей позиции.
Принята целевая программа по развитию местного самоуправления на 2006 – 2008
годы. На реализацию программы в областном бюджете предусмотрено 200 млн. рублей. В
2006 году планируется освоить 10-ю часть этой суммы. Более 12,5 млн. рублей пойдёт на
приобретение автотранспорта: по одной машине на каждый муниципальный район.
Процесс передачи поселениям вопросов местного значения в настоящее время
продолжается. Закон области от 02.10.2006 года №88 – ЗСО «О порядке решения вопросов
местного значения поселений на территории Саратовской области в 2007 году» вновь
образованным поселениям были переданы ещё 9 вопросов местного значения.
Правительство области планирует оказать содействие вновь образованным МО в
организации системы местного самоуправления.
Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой
сложный и длительный процесс. Муниципальная реформа ещё далека от завершения,
требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит
большая работа по её реализации.
Выводы, заключение.
Совершенствование регионального законодательства, развитие местного
самоуправления будет способствовать включению жителей региона в активную
социально-политическую жизнь.
Литература:
1. Конституция РФ.
2. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ФЗ
№131 от 06.10.2003.
3. Устав (Основной закон) Саратовской области. Новая редакция. Принята
Областной Думой 02.06.05.
4. «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории
Саратовской области в 2007 году». Закон Саратовской области №88 от
02.10.2006 г.
5. Основы регионоведения. Саратов, СГУ, 2003
6. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М. 1998
7. Проблемы поволжского регионализма. М.,1999
10
8. Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы
становления и развития. Саратов. ПАГС. 2004.
9. Ялынычев И.Н. Социально-экономическое развитие и демографическая
обстановка Саратовской области: анализ, состояние и перспективы
Саратов.2007.
Вопросы для контроля:
1. Что такое «малое предпринимательство»?
2. В чём состоит специфика обеспечения области природными ресурсами?
3. Чем обусловлены территориальные различия в специализации сельского
хозяйства?
4. Почему разделение властей является неотъемлемым признаком правового
государства?
5. Охарактеризуйте законодательную власть области.
6. Какие конфликты возможны между ветвями власти?
7. Что такое муниципалитет, муниципальное образование?
8. Что является экономической основой местного самоуправления?
Темы рефератов:
1. Становление местного самоуправления в России: история и современность.
2. Промышленность Саратовской области: территориальное разделение и
ресурсная база.
3. Разделение властей – основополагающий принцип правового государства.
4. Региональная структура власти.
5. Социальный механизм муниципального управления.