Сапельников С.А., генеральный конструктор информационного

Сапельников С.А., генеральный конструктор информационного
развития Росреестра 2009-2013 годы
Оборот недвижимости
Миллионы
Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое
имущество и сделок с ним в период с 1998 по 2012 годы
30,0
26,5
25,0 26,0 25,0
25,0
18,7 19,2
20,0
15,0
10,0
10,0
5,0
13,0 12,2
4,3
1,6
21,5
14,6 15,9
1,7
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (АИС ГКН)
В 2010 -2011 году были завершены мероприятия по централизации государственного
кадастрового учета земельных участков и внедрению во всех субъектах РФ АИС ГКН, которые до
этого были осуществлены только в 12 регионах РФ. Данные мероприятия позволили в достаточно
сжатый срок запустить электронные сервисы по предоставлению сведений государственного
кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету.
В 2011-2012 году в АИС ГКН был реализован и внедрен в эксплуатацию модуль ведения
государственного учета ОКС, который позволил подготовиться к осуществлению с 1 января 2013
года государственного кадастрового учета ОКС на территории всей РФ.
В течении 2010- 2013 годов разработаны форматы электронных документов: межевого
плана, технического плана, кадастровых выписок, карт-планов объектов землеустройства. В АИС
ГКН реализован в полном объеме электронный документооборот с использованием
перечисленных форм электронных документов. Данные работы позволили существенно
оптимизировать ресурсы кадастровых палат, перераспределив значительную часть персонала,
ранее занимавшегося вводом данных в ГКН.
В АИС ГКН реализовано и налажено взаимодействие с другими информационными
системами Росреестра: УС ведения ЕГРП, ПК ПВД, Интернет-сайт Росреестра, ТИР, ФИР и т.д,
которое осуществляется на ежедневной основе в полностью автоматическом режиме посредством
системы гарантированной доставки СИДС.
Построена огромная сеть интеграции и доставки сообщений (СИДС), объединяющая все
российские отделения Росреестра, ФГБУ, МФЦ между собой. Если говорить в цифрах, то сеть
состоит из узла Центрального аппарата, 80 региональных модулей, и порядка 6000 агентов,
стоящих на уровне региональных учетных систем, объединяющих системы обслуживающие
заявителей как при приеме, так и при обработке их запросов. Сейчас постоянно интегрированы
следующие системы: Официальный сайт Росреестра, ЕГРП, ГКН, АИС Юстиция, СООП, ФИР,
внешние заявители, работающие через веб-сервисы.
Реализован постоянный подъем данных от всех региональных УС на уровень ЦА, дабы
иметь полную и целостную картину в центре, с возможностью контроля изменения данных. Здесь
стоит упомянуть как ФИР, так и сервисы онлайн-запросов и данных для ПКК.
Ежедневно через СИДС проходит свыше 150 тысяч сообщений с запросами и заявлениями.
Общее количество бизнес-сообщений только на МДЦ достигает 800 тысяч.
Благодаря созданию СИДС и развитию корпоративной сети передачи данных у Заявителей
появилась возможность экстерриториальной подачи запроса на предоставление сведений.
Появилась возможность выдачи сведений об обобщенных правах по всех РФ, а не только в
пределах одного субъекта РФ, как было ранее.
модуль Форматно-логического контроля, как часть шины (внедрен в 2010 г., масштабно
переработан в 2011 г.) – предназначен для проверки всех запросов и заявлений (поступающих как
через сайт Росреестра, так и через веб-сервисы прямого назначения и СМЭВ) на выполнение
предъявляемых к ним требований, указанных как в Федеральных законах Росреестра, так и
Министерства экономического развития, нормативной документации ФБС и др.
2. ПОРТАЛ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ РОСРЕЕСТРА
- Запрос сведений в ГКН (внедрено в 2010 г., в 1ом квартале 2013 г. дополнен сведениями
по объектам капитального строительства)
- Запрос сведений в ЕГРП (внедрено в 1ом квартале 2011 г., в 1ом квартале 2013
добавлена возможность получения исторических сведений о правах отдельного лица)
- Запрос к информационному ресурсу (внедрен в начале 3его квартала 2012 г.) – сервис
интегрирован с Федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения ЕГРП всей РФ и
позволяет в оперативном режиме получать эти сведения в объеме выписок из ЕГРП, а также при
оформлении подписки на изменения получать уведомления о произошедших изменениях.
- Постановка на ГКУ земельных участков (внедрен в 2010 г., в 4ом квартале 2011г.
Добавлена возможность предоставления дополнительных документов, необходимых для
постановки объекта недвижимости на ГКУ,
- Постановка на ГКУ объектов капитального строительства (внедрен во 2ом квартале
2012г.)
- Государственный кадастровый учет изменений ЗУ (внедрен в 1ом квартале 2012г. )
- Заявление о регистрации прав (внедрен в 4ом квартале 2010 г.) – сервис позволяет
сформировать в электронном виде заявление о регистрации прав для его последующего
использования сотрудником Росреестра при непосредственном приеме заявителя и ускорения
процесса приема документов.
- Места учета (внедрен в 2010 г.) – сервис предназначен для ведения справочника
регионов РФ и управления их доступностью при оказании государственных услуг Росреестра,
оказываемых в электронном виде.
- Проверка статуса запроса
- Сервис «Офисы и приемные» (внедрен в 2010 году).
- Сервис «Предварительная запись на прием» ( переработан во 2ом квартале 2012 года)
- Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online (внедрен в 1ом
квартале 2011 года)
- АИС "Аттестация кадастровых инженеров"
- АИС "Реестр кадастровых инженеров"
- АИС "Мониторинг рынка недвижимости"
- АИС "Реестр саморегулируемых организаций" (СРО)
Портал представляет информационный ресурс Росреестра, на его базе создан также
внутренний портал, интегрированный с публичным порталом и предназначенный для
обработки заявлений в электронном виде, публикации данных на публичном портале
Росреестра.
2013кв3 портал Росреестра входит в 10ку рейтинга LiveInternet, в категории Государство
http://www.liveinternet.ru/rating/ru/state/. Это говорит о высокой востребованности ресурса среди
населения. В июле 2013 посещаемость по статистике LiveInternet: - 26 миллионов просмотров
страниц в месяц, - 694 тысяч уникальных посетителей в месяц.
3. ПУБЛИЧНАЯ КАДАСТРОВАЯ КАРТА
Сервис Публичной кадастровой карты открыт 1 марта 2010 года. Система реализована в
виде веб-приложения с инструментами для работы с картой, получения сведений из ГКН, поиска
объектов на карте.
С помощью Публичной кадастровой карты пользователь может получить справочную
информацию из ГКН о кадастровом номере, адресе участка, площади, дате постановки на учет и
кадастровом инженере, выполнившем межевание, кадастровой стоимости, категории земель и
видах разрешенного использования.
В настоящее время данное веб-приложение позволяет получить информацию о 63,7 млн.
земельных участках, из них по 34,9 млн. земельных участков отображены границы. Информация
по 40 кадастровым округам обновляются на ПКК в как минимум один раз в одну-две недели.
Ведение ПКК значительно осложняется использованием огромного количества систем координат
при ведении ГКН. Для публикации сведений ПКК на территорию всей Российской Федерации
используется система координат WGS84, для публикации кадастровых карт на территорию
кадастровых округов (субъектов РФ) планировалось использовать местные системы субъектов
Российской Федерации в проекции Гаусса на сфероиде Красовского. Для этого в 2011 году
Росреестром был объявлен конкурс и заключен контракт с ИТЦ «СканЭкс», по которому для
каждого кадастрового округа были подготовлены:
- ортофотопокрытия территорий на основе космических снимков с пространственным
разрешением не хуже 0,5 метра, полученные из архивных материалов космической съемки за
период 2009-2011 годов и архивных ортофотопланов (для территории населенных пунктов
масштаба 1:2 000, для межселенных территорий 1:10 000), не содержащих сведений, отнесенных к
государственной тайне, созданных на основе аэрофотосъемки при выполнении государственных
контрактов в 2006-2011 гг.
- мультимасштабные карта из цифровых топографических карт открытого пользования
масштабов 1:1 000 000, 1:100 000, 1:50 000, 1:25 000 и цифровых планов городов масштаба
1:10 000.
До настоящего времени результаты работ по указанному государственному контракту не
размещены на ПКК из-за разногласий со спецслужбами.
Используемое программное обеспечение ПКК обеспечивает доступ кадастрового деления
и границ земельных участков, в виде стандартизованных картографических веб-сервисов. Это
позволило использовать сведения ПКК в большом количестве корпоративных, региональных и
муниципальных геопорталов. Также планировалось обеспечить доступ к картографической основе
публичной кадастровой карты.
В настоящее время ПКК размещение сведения о 82,2 млн. объектах капитального
строительства по 228 тыс. объектов отображены границы.
Начаты работы по размещению сведений о границах муниципальных образований, зонах с
особыми условиями использования, территориальных зонах, пунктах опорной межевой сети.
4. ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ПО ФОРМИРОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА ГКН И ЕГРП (ПК ФИР)
С 2011 года осуществлялась реализация Программного комплекса по формированию
федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального аппарата
Росреестра (ПК ФИР).
В феврале 2012 года запущена в эксплуатацию витрина ФИР для сервиса предоставления
сведений об обобщенных правах отдельного лица, на основании данных которой запросы о
предоставлении сведений формируются и направляются только в регионы, в которых содержатся
запрашиваемые сведения, что позволило на 80% снизить нагрузку на сотрудников управлений
В июне 2012 года в витрины данных ФИР для сервисов предоставления сведений из ЕГРП
загружены данные по всем субъектам Российской Федерации. В настоящее время содержатся
сведения о 90 млн. объектов недвижимости из ЕГРП, данные обновляются ежедневно.
ФИР является крупнейшим государственным информационным ресурсом в России.
В августе 2012 года запущен в эксплуатацию сервис по предоставлению сведений ЕГРП в
порядке доступа к информационному ресурсу.
ФИР интегрирован с сервисами электронных услуг интернет-сайта Росреестра и
обеспечивает доступ к сведениям из ГКН и ЕГРП на федеральном уровне. Благодаря созданию
ФИР, органы государственной власти и заявители – граждане и юридические лица – могут
оперативно, в день обращения, получать информацию по любому объекту недвижимости на всей
территории РФ, независимо от места расположения объекта недвижимости и места обращения,
включая уведомления об изменениях сведений.
В июле 2013 года в Сервисе Доступа к ИР ЕГРП открыта возможность получения
уведомлений об изменении сведений по объекту недвижимого имущества и о правах отдельного
лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества. Данный сервис позволяет
заявителям отслеживать сведения по всем изменениям с объектами недвижимости, что для
собственников и заинтересованных лиц является своего рода страховкой от рейдерских захватов
недвижимости и незаконных сделок.
5. ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ГКН И ЕГРП (ПК ТИР)
В 2011 году внедрен в промышленную эксплуатацию Программный комплекс сбора
данных из информационных ресурсов территориальных органов и подведомственных учреждений
Росреестра, содержащих сведения ГКН и ЕГРП, для целей создания единых территориальных
информационных ресурсов (ПК ТИР).
С момента внедрения в ПК ТИР предоставлен функционал по сопоставлению сведений о
земельных участках в информационных ресурсах ГКН и ЕГРП Росреестра для создания полного и
достоверного источника информации об объектах недвижимости.
В результате проводимых с марта 2011 года посредством ПК ТИР мероприятий по
сопоставлению сведений о ЕГРП и ГКН земельных участках регионами показатель
сопоставимости в среднем по РФ в настоящее время достигает 97%.
Посредством ПК ТИР с марта 2011 года осуществляется ежедекадное и годовое
предоставление в ФНС России в электронном виде сведений ГКН и ЕГРП в виде единого
массива сведений. С момента начала обмена в ФНС в ежедекадных выгрузках предоставлено
порядка 140 млн. сведений об объектах недвижимости.
В августе 2012 года посредством ПК ТИР и сервисов Официального сайта Росреестра на
федеральном уровне был сформирован перечень сведений для передачи в Пенсионный фонд
России в соответствии с согласованным форматом для последующей массовой загрузки СНИЛС в
ЕГРП из базового реестра физических лиц Пенсионного фонда России, что позволило достигнуть
показателя наличия базового идентификатора физических лиц у 74% правообладателей в ресурсах
Росреестра.
С 3 квартала 2012 года посредством ПК ТИР осуществляется ежеквартальное
предоставление в электронном виде сведений в Росимущество для учета федерального имущества
в реестре федерального имущества. С момента начала обмена в Росимущество передано более 2
млн. сведений об объектах недвижимости.
С февраля 2013 года в целях увеличения налогооблагаемой базы ФНС из ПК ТИР
предоставляются в том числе сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков
в ГКН даже при отсутствии сведений о зарегистрированных правах на них в ЕГРП в соответствии
с согласованными с ФНС России изменениями формата представляемых сведений.
В июле 2013 года в ПК ТИР предоставлен функционал по сопоставлению сведений об
объектах капитального строительства с автоматизированным внесением кадастровых номеров из
ГКН в ЕГРП. До конца 2013 года планируется полностью завершить сопоставление объектов
недвижимости в ПК ТИР, связав тем самым два ресурса ГКН и ЕГРП.
6. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА
РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ (АИС МРН)
АИС МРН разработана и внедрена в 2011 году.
Система обеспечивает информационную поддержку государственных услуг по
исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой
оценки», в том числе обеспечивает сведениями о зарегистрированных ценах сделок для
участников рынка недвижимости, органов государственной власти и местного самоуправления,
граждан и юридических лиц.
АИС МРН позволяет получать в режиме онлайн не персонифицированную информацию о
ценах сделок с объектами недвижимости и характеристиках таких объектов, содержащихся в
учетных системах Росреестра. Функционалом системы также предусматривается внесение
сведений о ценах спроса и предложения на объекты недвижимости из других источников
(внешние источники информации).
Открытие публичного доступа к таким сведениям повышает уровень информированности
граждан и профессиональных участников рынка недвижимости о его состоянии.
7. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ПОДСИСТЕМА МОНИТОРИНГА ОКАЗАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (АПС МОГУ)
АПС МОГУ разработана и внедрена в 2011 году и позволяет осуществлять оценку
эффективности деятельности Росреестра в целом, в том числе качество и доступность
государственных услуг Росреестра в сфере государственной регистрации прав и государственного
кадастрового учета недвижимости, а также мониторинг предоставления электронных услуг.
Сбор данных в АПС МОГУ осуществляется по всем территориальным органам Росреестра
и филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» с июля 2011 года по показателей, характеризующим
различные аспекты оказания государственных услуг.
Ежемесячно проводится сбор и расчет около 200 показателей мониторинга по
предоставлению государственных услуг в электронной форме, предоставлению услуг через МФЦ,
доле отказов/приостановок при предоставлении услуг, доступности предварительной записи,
соблюдению сроков предоставления государственных услуг, среднему времени ожидания в
очереди на прием документов при обращении граждан или организаций, средним фактическим
срокам предоставления государственных услуг (с момента подачи заявления/запроса и документов
до
получения
конечных
результатов
предоставления
государственной
услуги),
производительности сотрудников, задействованных в процессе приема документов,
производительности технических специалистов, производительности регистраторов.
Ежегодный рейтинг по качеству и доступности предоставляемых государственных услуг
размещается на Официальном сайте Росреестра.