Информация о работе службы за 9 месяцев 2011 года

Отчет
о работе службы государственного жилищного контроля
и строительного надзора Иркутской области
за 9 месяцев 2011 года
Перед службой государственного жилищного контроля и
строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) стоят три
задачи: строительный надзор, регулирование сферы долевого строительства
и жилищный контроль. Служба обязана контролировать соблюдение
жилищного, градостроительного законодательства, исполнение законных
требований граждан, их конституционных прав, обеспечивать безопасность
строящихся и построенных объектов, нормальную работу в коммунальной
сфере и оперативно выявлять нарушения в данной области.
Управление строительного надзора
В сфере строительного надзора Службой за 9 месяцев 2011 года
проверено 440 объектов капитального строительства, проведено 488
проверок строящихся на территории Иркутской области объектов (за 9
месяцев 2010 года – 445 объектов и 570 проверок), выявлено 2233 нарушения
градостроительного законодательства (за 9 месяцев 2010 года - 3638).
Диаграмма 1
Работа управления строительного надзора
3638
4000
3319
3500
3000
2233
2500
2000
2010 год
1500
1000
455
778
445
500
0
2009 год
объекты
2011 год
570
440
проверки
488
нарушения
По результатам проверок возбуждено 211 дел об административном
правонарушении (за 9 месяцев 2010 года - 216), из них:
- по ст. 9.5 КоАП РФ (строительство и эксплуатация объектов
капитального строительства без разрешения) – 123 (за 9 месяцев 2010 года –
126);
- по ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной
документации, технических регламентов, обязательных требований
стандартов, строительных норм и правил) – 68 (за 9 месяцев 2010 года – 63);
- по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного
предписания должностного лица) – 20 (за 9 месяцев 2010 года – 27).
10 постановлений о возбуждении административного производства
поступили из органов прокуратуры (за 9 месяцев 2010 года - 19).
За
нарушение
административного
законодательства
к
ответственности привлечено 199 лиц, в том числе 48 – юридических, 64 должностных, 80 - физических, 7 - индивидуальных предпринимателей (за 9
месяцев 2010 года 204 лица: 57 - юридических, 68 - должностных, 68 физических, 11 - индивидуальных предпринимателей).
По результатам рассмотрения дел об административных
правонарушениях наложено штрафов на общую сумму 9 242 000 рублей
(за 9 месяцев 2010 года – 8 145 000 рублей). С лиц, привлеченных к
административной ответственности, взыскана в консолидированный бюджет
г. Иркутска сумма в размере 5 358 500 рублей, в том числе 879 000 рублей –
по штрафам, наложенным в 2009-2010 годах.
С начала 2011 года Службой выдано 70 заключений о соответствии
построенного, реконструированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов и проектной документации и 6
отказов в выдаче такого заключения.
За отчетный период состоялось 2 совещания межведомственных
комиссий с привлечением застройщиков по вопросам решения проблем,
связанных с вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.
На данных совещаниях рассмотрены следующие объекты: ЗАО
«Стройтранс» (ул. Советская, 119; ул. К. Либнехта, 216 и 218, ул.
Депутатская, ул. Зверева), ООО «Калар» (ул. Депутатская, ул. Зверева), ЗАО
«Иркутскстройинвест» (ул. Байкальская, 295), ОАО Братский Акционерный
Народный коммерческий Банк (ул. М. Жукова, 7/18, в жилом районе
Центральный г. Братска), ООО «Перспектива» (р.п. Листвянка, ул. Горького,
85А). Застройщикам, исполнившим предписанные комиссией рекомендации
(ЗАО «Стройтранс» - ул. Советская, 119; ООО «Перспектива» - р.п.
Листвянка, ул. Горького, 85А), выданы заключения о соответствии
построенного,
реконструированного,
отремонтированного
объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В течение 9 месяцев 2011 года проведены заседания
межведомственной рабочей группы при прокуратуре города Иркутска по
пресечению нарушений законодательства при осуществлении строительства
на объектах: ЗАО «Иркутское жилищное строительство» (ЖК «Зеркальный»,
ул. Вампилова), ООО «Стройтранс» (ул. К. Либнехта, 216 и 218),
ИРОПОВБД «Патриот» (ул. Баумана), ООО «БазисСтройИнвест» (ул.
Сергеева), в т.ч. муниципальных: школа № 72 по ул. Рабочая, 21; детский сад
№ 63 по ул. Лопатина), ООО «Промтехкомплект» (ул. 4-я
Железнодорожная), ООО СХ «Форт-Росс» (ул. Сарафановская), ЗАО ЖСК
«Инвест» (ул. Седова, 62).
2
Кроме
этого,
проведено
два
совещания
по
вопросам
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в регионе. В
рамках данных совещаний рассмотрены вопросы взаимодействия Службы,
Правительства Иркутской области, Администрации г. Иркутска, Агентства
государственной экспертизы в строительстве Иркутской области с
застройщиками, а также саморегулируемой организацией в области
энергоаудита по исполнению Федерального закона от 23 ноября 2009 года №
261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Также рассмотрена концепция долгосрочной
целевой программы Иркутской области «Энергосбережение и повышение
энергоэффективности на территории Иркутской области».
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая
2008 года № 714 «Об обеспечении жильем
ветеранов Великой
Отечественной
Войны
1941-1945
года»
сотрудниками
Службы
осуществлялась подготовка информации для Министерства социального
развития, опеки и попечительства Иркутской области о возможности участия
объектов капитального строительства в программе по обеспечению жильем
ветеранов Великой Отечественной Войны.
Специалистами Службы проводился еженедельный мониторинг
строительства юбилейных объектов: регенерации исторической застройки квартала №130 (в границах улиц 3 Июля-Седова-Кожова Октябрьского
района г. Иркутска), зданий ледового дворца, библиотеки им. МолчановаСибирского, бассейна Юность, берегоукрепительных работ реки Ангары с
подготовкой отчетов и фотоматериалов.
Проведены выездные рабочие совещания на строительных площадках
жилого комплекса ИРОПОВБВ «Патриот» (ул. Баумана), ВосточноСибирского регионального онкологического центра в городе Иркутске.
При содействии Службы организованы встречи дольщиков, права
которых нарушены, и инвесторов по вопросам выполнения обязательств по
строительству
объектов
капитального
строительства
(ООО
«ИркутскБайкалстрой» - ул. Байкальская, 236б; ЗАО ЖСК «Инвест» - ул.
Седова, 62; ООО СХ «Форт-Росс» - ул. Сарафановская; ООО
«БазисСтройИнвест» - ул. Сергеева; ООО «СибРоссо», ООО «МетРоссо»,
ООО «РоссДСМ», Кузнецова Е.Н).
Управлением строительного надзора совместно с Общественной
палатой Иркутской области и Общественной палатой г. Иркутска проведены
расширенные заседания по обсуждению вопросов качества строительства на
территории Иркутской области.
Совместно с прокуратурой г. Иркутска и Комитетом по управлению
муниципальным имуществом г. Иркутска проведены проверки по выявлению
объектов самовольного строительства на территории г. Иркутска.
Специалистами Службы подготовлены материалы в суд с ходатайством о
сносе самовольных построек по адресам: ул. Волжская, 17; ул. Лыткина, 32;
и прекращении работ по перепланировке помещения по ул. Литвинова, 2.
3
В рамках обеспечения взаимодействия с жителями региона,
общественного контроля в сфере градостроительства посредством средств
массовой информации, в том числе электронных, предоставлялась
информация о ходе строительства на поднадзорных объектах, объектах
капитального строительства, строящихся с нарушением проектной
документации или без разрешения на строительство. На сайте Службы
размещены информационные справки о строящихся объектах капитального
строительства с приложением фотоматериалов.
Управление жилищного контроля
В сфере жилищного контроля за 9 месяцев 2011 года проведены
плановые мероприятия по соблюдению правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, площадь обследованных жилых домов
составила 6 027 000 м2, в том числе площадь при проведении проверок
исполнения ранее выданных предписаний составила 2 010 400 м2 (за 9
месяцев 20010 года – 10 322 100м2, в том числе при проведении проверок
исполнения ранее выданных предписаний – 5 811 965 м2).
В ходе инспекторских проверок выявлено 4 941 нарушение (за 9
месяцев 20010 года – 8 849) правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда, правил пользования жилыми помещениями, в том числе:
1) нарушений правил пользования жилыми помещениями – 181 (за 9
месяцев 20010 года – 178);
2) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда – 4 727 (за 9 месяцев 20010 года – 8 598);
3) нарушений нормативов обеспечения населения коммунальными
услугами – 33 (за 9 месяцев 2010 года –73).
Диаграмма 2
Работа управления жилищного контроля
17778
18027
20000
18000
16000
14000
10322
12000
2009 год
8849
2010 год
10000
8000
2011 год
6027
4941
6000
4000
2000
0
площадь, тыс.кв.м.
нарушения
4
Организациям, обслуживающим жилищный фонд, выдано 712
предписаний (за 9 месяцев 2010 года – 1 282).
По результатам инспекторских проверок было возбуждено 403 дела
об административных правонарушениях (за 9 месяцев 2010 года – 336), в том
числе:
1) за нарушение правил пользования жилыми помещениями
возбуждено 178 дел (за 9 месяцев 2010 года – 155),
2) за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или)
жилых помещений возбуждено 159 дел (за 9 месяцев 2010 года –113),
3) за
нарушение
нормативов
обеспечения
населения
коммунальными услугами возбуждено 29 дел (за 9 месяцев 2010 года –20);
4) за невыполнение в срок законного предписания должностного
лица, осуществляющего государственный контроль, возбуждено 33 дела об
административных правонарушениях (за 9 месяцев 2010 года – 48);
5) за несоблюдение лицами, ответственными за содержание
многоквартирных домов, требований энергетической эффективности,
предъявляемых к многоквартирным домам возбуждено 3 дела об
административном правонарушении (за 9 месяцев 2010 года – 0);
6) за воспрепятствование осуществлению должностным лицом
органа,
осуществляющего
государственный
контроль,
служебных
обязанностей возбуждено 1 дело (за 9 месяцев 2010 года – 0).
Органами прокуратуры Иркутской области было возбуждено и
передано для рассмотрения в Службу 89 дел (за 9 месяцев 2010 года –51).
Привлечено к административной ответственности 386 юридических,
должностных и физических лиц (за 9 месяцев 2010 года – 303), в том числе:
1) юридических лиц – 106 (за 9 месяцев 2010 года – 60);
2) физических лиц – 153 (за 9 месяцев 2010 года – 149);
3) должностных лиц – 126 (за 9 месяцев 2010 года – 93);
4) индивидуальных предпринимателей – 1 (за 9 месяцев 2010 года –
1).
17 дел об административных правонарушениях назначены к
рассмотрению на октябрь 2011 года.
53 дела об административных правонарушениях прекращено в связи с
отсутствием состава правонарушения (за 9 месяцев 2010 года – 13).
3 дела об административных правонарушениях возвращено в органы
прокуратуры без рассмотрения (за 9 месяцев 2010 года – 7).
33 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.
1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлены
для рассмотрения по подведомственности – мировым судьям
соответствующих судебных участков.
Наложено административных штрафов на сумму в размере 3 338 500
рублей (за 9 месяцев 2010 года – 2 272 500 рублей). С лиц, привлеченных к
административной ответственности, взыскана в бюджет г. Иркутска сумма в
размере 1 718 707 рублей (за 9 месяцев 2010 года – 1 798 793 рубля).
5
За бездействие и самоустранение по осуществлению обязанностей
органов местного самоуправления по содержанию жилых помещений,
относящихся к муниципальной собственности, по проведению в них
ремонтно-восстановительных работ (капитальному ремонту) общего
имущества дома Службой в отношении Администрации муниципального
образования «город Иркутск»; Администрации муниципального образования
«Братск»; Администрации Нижнеудинского муниципального образования
возбуждены дела по ст. 7.22 КоАП РФ и наложены штрафы.
Согласно выданным предписаниям Администрациям необходимо
провести оценку соответствия многоквартирных жилых домов требованиям,
установленным в Положении Постановления Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года № 47. На основании заключения
межведомственной комиссии выполнить работы по восстановлению
утраченных в процессе эксплуатации характеристик надежности
(капитальный ремонт), либо произвести снос здания и расселение.
Управлением жилищного контроля за отчетный период выдано 380
заключений о необходимости проведения капитального ремонта жилого
дома. Выдано 100 актов обследования жилых домов для признания жилых
помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу.
29 сентября 2011 года в конференц-зале НИ ИрГТУ управлением
жилищного контроля с главами (мэрами) муниципальных образований
Иркутской области проведено совещание по порядку, правилам и
механизмам
реализации
требований
Федерального
закона
от
4 июня 2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Главными темами были изменения в Жилищном кодексе РФ,
влияющие на правоотношения по управлению многоквартирными домами и
на усиление контроля со стороны органов государственной власти и
собственников помещений в многоквартирном доме.
В совещании приняли участие 170 специалистов, в том числе
представители органов местного самоуправления, но и представители
управляющих
организаций,
ТСЖ,
некоммерческого
партнерства
управляющих многоквартирными домами Иркутской области «Содружество
ЖКХ», Министерства жилищной политики Иркутской области.
В соответствии с изменениями в жилищном законодательстве Служба
государственного жилищного контроля будет не только осуществлять
контроль за использованием и сохранностью жилого фонда. Дополнительно
возложены обязанности проверять законность создания ТСЖ, правомерность
избрания председателя, соответствия устава ТСЖ, внесенных в устав
изменений требованиям законодательства РФ, утверждения условий
договора управления многоквартирным домом и его заключения.
Отмечено, что на сегодняшний день ни порядок, ни требования к
организации
проведения
государственного
жилищного
надзора
6
законодательством не установлены. Также не определен и орган,
уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора.
В положение о службе государственного жилищного контроля и
строительного надзора Иркутской области соответствующие изменения не
внесены, полномочия службы не дополнены.
Следовательно, данные обстоятельства не позволяют Службе
выполнять надзорные функции по данным полномочиям.
Отдел контроля и надзора в области долевого строительства
В сфере долевого строительства проведено 19 проверок (8 плановых и
11 внеплановых) (за 9 месяцев 2010 года – 52), осуществлялся контроль
деятельности 83 организаций-застройщиков (за 9 месяцев 2010 года – 81),
привлекающих денежные средства участников долевого строительства
многоквартирных домов на территории Иркутской области. Данными
организациями возводятся 166 объектов (за 9 месяцев 2010 года – 138)
капитального строительства с привлечением средств дольщиков.
По результатам проверок было возбуждено 46 дел (за 9 месяцев 2010
года – 40) об административных правонарушениях (отдельные дела
возбуждались сразу по нескольким нарушениям).
К административной ответственности привлечено 44 нарушителя, в
том числе 15 должностных лиц и 29 юридических лиц (за 9 месяцев 2010
года – 39).
Диаграмма 3
Работа отдела контроля и надзора в области долевого
строительства
40
40
35
30
20
25
2010 год
20
15
2009 год
10
12
11
8
2011 год
10
5
0
планов ые пров ерки
в непланов ые пров ерки
За нарушения законодательства о долевом участии в строительстве
наложено административных штрафов на сумму 3 465 000 рублей (за 9
месяцев 2010 года – 6 405 000 рублей).
7
С лиц, привлеченных к административной ответственности, взыскана
в бюджет г. Иркутска сумма в размере 1 890 240 рублей, в том числе 655 240
рублей – по штрафам, наложенным в 2010 году.
В производстве отдела контроля и надзора в области долевого
строительства находились 101 гражданское дело в защиту интересов
участников долевого строительства (за 9 месяцев 2010 года – 69), из них 34
иска удовлетворены полностью, 48 исков удовлетворены частично. По 8
искам заключены мировые соглашения.
16 февраля 2011 года была проведена прямая линия, посвященная
вопросам в сфере долевого строительства, с участием специалистов отдела
контроля и надзора в области долевого строительства. Совместно с отделом
аналитической работы проведена работа созданию раздела «Видео-вопросы»
на официальном сайте Службы, в котором размещены ответы на актуальные
вопросы.
При участии сотрудников отдела состоялись собрания с участниками
долевого строительства по «проблемным» объектам г. Иркутска: ООО
«ИркутскБайкалстрой» - ЖК «Фрегат» по ул. Байкальская, ООО ИК «Запад»
- ЖК «Амурские ворота» по ул. Седова, ООО «ФортРосс» - группа жилых
домов по ул. Сарафановская, ООО «БазисСтройИнвест» - группа жилых
домов по ул. Сергеева, ЗАО «Стройтранс» - группа жилых домов по ул.
Депутатская – Зверева, ЗАО «ГК-Аурум» - ЖК «Династия».
Также, продолжается работа по формированию реестра граждан –
участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщика.
Отдел правовой и кадровой работы
За отчетный период 2011 года в судах рассматривалось 137 дел с
участием Службы (по заявлениям о привлечении к административной
ответственности,
об
отмене
постановлений
о
привлечении
к
административной ответственности, вынесенных Службой, об отмене
предписаний, выданных Службой, о признании права собственности и т.д.).
В Арбитражный суд Иркутской области Службой подано 27
заявлений о привлечении к административной ответственности юридических
лиц.
Из них рассмотрено 6 дел и приняты решения о привлечении к
административной ответственности.
В Арбитражный суд Иркутской области и в суды общей юрисдикции
подано 58 заявлений об отмене постановлений о привлечении к
административной ответственности и предписаний, вынесенных Службой.
Из них рассмотрено 30 дел и по результатам рассмотрения по 25
делам приняты решения об отказе заявителю и признании законными
постановления и предписания Службы, производство по 3 делам
приостановлено.
За отчетный период на рассмотрение мировым судам передано 45 дел
о привлечении к административной ответственности.
8
Кроме этого, Служба приняла участие в качестве третьего лица при
рассмотрении следующих категорий дел:
 о признании права собственности на объекты недвижимости;
 о сносе самовольной постройки;
 о прекращении эксплуатации/строительства объекта;
 о признании незаконным решения внеочередного общего
собрания собственников многоквартирного дома;
 об устранении препятствий в пользовании инженерными
коммуникациями и обязании произвести вынос инженерных коммуникаций
из под жилых домов;
 о процессуальном правопреемстве;
 о пресечении действий, создающих угрозу жизни и здоровью.
Работа с обращениями
По вопросам строительного надзора Службой рассмотрено 714
обращение граждан и организаций (за 9 месяцев 2010 года – 642 обращения),
в том числе: 246 – поступившие в приемную Службы, 103 – поступившие с
сайта Службы; 56 - поступившие из администрации Иркутской области, 126
– обращения и запросы, направленные органами прокуратуры.
Как и ранее, основными вопросами в указанных обращениях
являются нарушения прав граждан в связи с незаконным строительством,
либо строительными недоделками и качеством строительства.
По вопросам жилищного контроля Службой рассмотрено 1696
обращений граждан и организаций (за 9 месяцев 2010 года – 948 обращений),
в том числе: 720 – поступившие в приемную Службы, 137 – поступившие с
сайта Службы; 33 - поступившие из администрации Иркутской области, 389
– обращения и запросы, направленные органами прокуратуры.
Наиболее часто приходят письменные обращения от граждан в адрес
губернатора Иркутской области и в службу на бездействия со стороны
органов местного самоуправления и управляющих организаций по
следующим проблемам:
1) незаконная перепланировка жилых помещений;
2) неисправность
инженерного
оборудования,
канализации,
вентиляции, неисправность систем отопления, электрооборудования;
3) ненадлежащее техническое обслуживание многоквартирных
жилых домов управляющими организациями;
4) нарушение режима обеспечения коммунальными услугами либо
ненадлежащее качество коммунальных услуг.
По вопросам долевого строительства Службой было рассмотрено 650
обращения граждан и юридических лиц (за 9 месяцев 2010 года – 356
обращений), в том числе: 415 – поступившие в приемную Службы, 148 –
поступившие с сайта Службы; 42 - поступившие из администрации
9
Иркутской области, 39 – обращения и запросы, направленные органами
прокуратуры.
Основными вопросами, указанными в обращениях, является
несоблюдение застройщиком сроков передачи объекта долевого
строительства участнику долевого строительства.
По вопросам правового регулирования Службой было рассмотрено
378 обращения граждан и юридических лиц (за 9 месяцев 2010 года – 413
обращений), в том числе: 112 – поступившие в приемную Службы, 13 –
поступившие с сайта Службы; 54 – обращения и запросы, направленные
органами прокуратуры.
Работа со СМИ и общественными организациями
Для инициативных групп участников долевого строительства была
проведена интернет-конференция по вопросам защиты прав участников
долевого строительства, ответы на заданные вопросы опубликованы на сайте
Службы, а также размещены на сайте: http://realtyvision.ru/.
Ответы
сотрудников
Службы
активно
обсуждаются
заинтересованными лицами, что способствует формированию правового
пространства в области долевого строительства.
Также были опубликованы статьи в рекламно-информационном
издании "Супермаркет недвижимости", Общественно-политической газете
"Областная", Еженедельной городской газете "Иркутск".
Сотрудники Службы неоднократно принимали участие в
телевизионных и радио программах.
Руководитель службы
государственного жилищного
контроля и строительного надзора
Иркутской области
Д.А. Воронов
10