доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений и К.Н. Макашева,
advertisement
К.Н. Макашева, доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений и мировой экономики КазНУ им.аль-Фараби СВМДА как эффективный форум многосторонней дипломатии и институциональный инструмент поддержания безопасности и сотрудничества Республика Казахстан как молодое суверенное государство позиционирует себя активным участником международного сотрудничества, стремясь к лидерству в своем регионе и достойному месту в мировом масштабе. И сегодня Казахстан – это государство, признанное мировым сообществом и пользующееся заслуженным международным авторитетом. Республика состоялась как равноправный участник международных процессов и всегда стремится быть ответственным, надежным партнером в мировой политике, играть важную роль в деле укрепления глобальной и региональной безопасности, борьбе с международным терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков, а также другими новыми вызовами и угрозами. Следуя этому, в последние годы Казахстан активно проявляет себя на международной арене, подтверждением тому является председательствование Республики в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС, 2003 г.), Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, 2006-2010 гг.), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ, 2010 г.), Организации исламского сотрудничества (ОИС, 2011-2012 гг.) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, 2012 г.), а Астана стала центром проведения крупных международных событий. Более того, Казахстан и его лидер – Президент Н.Назарбаев, являются инициаторами одной из наиболее известных инициатив нашего государства – созыва СВМДА, ставшей в настоящее время важной для региональной безопасности международной диалоговой площадкой, объединяющей 24 страны, которые занимают свыше 90% территории Азиатского континента, с населением более 3 миллиардов человек. В октябре 2012 года исполнилось 20 лет с момента как идея создания СВМДА была публично озвучена Н.Назарбаевым. Как известно, это произошло 5 октября 1992 года на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, суть данной инициативы заключалась в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и универсальную структуру по обеспечению безопасности в Азии, где, в отличие от других регионов мира, подобная структура еще не была сформирована [1]. Предложение главы Казахстана Н.Назарбаева о создании СВМДА возникло не на пустом месте. Азия – это крупный и густонаселенный регион мира, здесь расположены более 45 стран мира, в том числе крупнейшие - Россия, Китай, Индия. В Азии проживает более половины населения мира. Азиатские страны известны своими природными и людскими ресурсами. Кроме того, в последнее время растет роль Азии в мировой экономике, а также в научно-техническом прогрессе. Здесь производится около 55% мирового валового национального продукта и сосредоточено до 40% объемов всей мировой торговли. В Азии много развитых и динамично развивающихся государств – это и Япония, Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Китай, Индия, Россия и др. В перспективе значение региона будет только возрастать, в том числе политический вес составляющих его государств, особенно Индии и Китая, последний сейчас уже представляет собой вторую экономику мира. Население Азии растет весьма быстрыми темпами. Как справедливо заметил Президент Н.Назарбаев «Азиатский континент превращается в главную площадку глобальных международных отношений XXI века, как по своему экономическому потенциалу, так и по степени влияния на мировую политику» [2]. Но характерной чертой Азии является не только наличие огромного потенциала для развития, но и множества неразрешенных конфликтов и возможных очагов их возникновения. В 1992 году, когда Н.Назарбаевым озвучена идея Cовещания по вопросам безопасности в Азии, обстановка была крайне нестабильна: это и гражданские войны в Таджикистане и Афганистане, попытка аннексии Ираком Кувейта, территориальные споры между Азербайджаном и Арменией (Нагорный Карабах), приведшие к боестолкновениям, проникновение радикального ислама в страны Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан), территориальные разногласия между Пакистаном и Индией, и другие острые проблемы. Несмотря на локальный характер каждая из конфликтных ситуаций вполне могла перекинуться на другие страны. Нам не стоит забывать, что две самые кровопролитные войны после окончания второй мировой войны произошли именно в Азии – это корейская (1950-1953 г.г.) и вьетнамская войны (1964-1973 г.г.). При чем в обе из них были вовлечены многие другие страны (США, СССР, Китай и др.). Учитывая вышеизложенное, инициатива Казахстана была весьма актуальна и своевременна и нашла поддержку у других стран. В первую очередь, она получила поддержку со стороны ведущих азиатских государств, которые убедились, что именно такая структура является велением времени. Эта идея нашла также понимание и таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, ЛАГ [3]. Благодаря этой поддержке Казахстан начал процесс подготовки созыва Совещания. На первом этапе развития СВМДА (1992-1994 гг.) Казахстан организовал три встречи представителей министерств иностранных дел азиатских государств, заинтересованных в СВМДА. Первая встреча 12 участников состоялась в апреле 1993 г., вторая, в которой приняли участие 28 представителей, состоялась в августе-сентябре 1993 г., третья, с участием 29 представителей - в октябре 1994 г. Главным достижением первого этапа стало понимание того, что существующие в этом регионе разногласия не могут быть препятствием для поиска совместных подходов к решению проблем, касающихся безопасности и сотрудничества между государствами. Во время второго этапа (1995-1999 гг.) была образована Специальная рабочая группа (СРГ) для подготовки встречи министров иностранных дел государств, заинтересованных в создании Совещания. Первая встреча СРГ состоялась в марте 1995 г. Участвовавшие государства были представлены на уровне послов и экспертов из министерств иностранных дел. На заседаниях СРГ в 1995-1999 гг. были рассмотрены такие базовые документы как «Правила процедуры СВМДА», «Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА», «Структура и институты СВМДА». Первая встреча министров иностранных дел государств-членов СВМДА состоялась в Алматы 14 сентября 1999 г. В ней приняли участие 15 государствчленов: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан. На встрече также присутствовали в качестве наблюдателей представители США, Японии, Индонезии, Республики Корея, Малайзии, Монголии, Украины, а также международных организаций – ООН и ОБСЕ. Эта первая встреча министров иностранных дел, на которой была подписана «Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА», положила начало СВМДА. После этого началась работа по подготовке первого Саммита государствчленов СВМДА. Тогда же Монголия подписала «Декларацию принципов», тем самым, доведя количество участников СВМДА до 16 государств. Первый Саммит СВМДА состоялся 4 июня 2002 г. в Алматы. В нем приняли участие главы государств / правительств Афганистана, Азербайджана, Китая, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Пакистана, России, Таджикистана, Турции и Узбекистана, а также специальные представители глав государств и правительств Египта, Ирана, Израиля и Палестины. На Саммите также присутствовали представители наблюдателей - государств и международных организаций. На Саммите был принят самый важный учредительный документ СВМДА - Алматинский Акт, действующий как Устав СВМДА. Тем самым, за относительно короткий промежуток времени, то есть 10 лет после провозглашения инициативы, СВМДА стало полномасштабным действующим диалоговым форумом по поиску взаимоприемлемых мер для решения проблем и конфликтов в регионе. За этим в рамках СВМДА проведены: - 2-я встреча министров иностранных дел – октябрь 2004 г.; - 2-й саммит глав государств или правительств – июнь 2006 г.; - 3-я встреча министров иностранных дел – август 2008 г.; - 3-й саммит глав государств и правительств – июнь 2010 г.; - 4-я встреча Министров иностранных дел – сентябрь 2012 г. Во время второй министерской встречи был утвержден еще один важнейший документ - Каталог мер доверия СВМДА. Поскольку создание атмосферы доверия и доброй воли между государствами-членами является основной целью СВМДА, то в Каталоге мер доверия СВМДА содержится перечень таких подлежащих реализации мер доверия. Декларация принципов, регулирующих отношения между государствамичленами СВМДА, Алматинский Акт и Каталог мер доверия СВМДА являются основополагающими документами совещания и стали базой для выработки всеобъемлющего подхода к таким современным проблемам, как разрешение конфликтов, противодействие международному терроризму, разоружение и контроль над вооружениями, имплементация мер доверия, борьба с наркотрафиком, контрабандой людьми, нелегальной торговлей стрелковым оружием и ядерными материалами. В экономико-гуманитарной сфере осуществляются меры, направленные на развитие торговли и обеспечение благополучия народов Азии. Как видим, за последующие 10 лет функционирования Совещания сложилась определенная очередность проведения встреч глав министерств иностранных дел (каждые четыре года) и саммитов глав государств и правительств (также каждые четыре года), выбрано государство-председатель СВМДА. Первым государством-председателем по праву стал Казахстан, тем самым было подчеркнута особая роль Республики в созыве Совещания и обеспечении его стабильного функционирования. В это же время органы Совещания включились в полноценную работу, приняты правовые документы, обеспечивающие работу Совещания, его органов и должностных лиц. В настоящее время СВМДА состоялось как межгосударственный форум для диалога, консультаций, принятия решений и осуществления мер на основе консенсуса по проблемам, касающимся безопасности в Азии, основная цель которого укрепление сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности [4]. СВМДА – это понимание того, что существует непосредственная связь между миром, безопасностью и стабильностью в Азии и во всем мире. Государства – члены СВМДА, подтверждая свою приверженность Уставу ООН, считают, что мир и безопасность в Азии могут быть достигнуты через диалог и сотрудничество, ведущие к общей неразделимой области безопасности в Азии, где государства будут мирно сосуществовать [5]. В настоящее время Азия по-прежнему остается проблемным регионом с точки зрения безопасности. Как отметил Президент Н.Назарбаев в Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» «…международная ситуация и геополитическая среда динамично меняются, и не всегда в лучшую сторону. От Северной Африки и Ближнего Востока до Северо-Восточной Азии протянулась гигантская дуга нестабильности. Претерпевает серьезные изменения баланс сил как на глобальном уровне, так и в отдельных регионах планеты. Соответственно, возрастает роль механизмов региональной безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, СВМДА и другие. В Центральной Азии появились новые угрозы национальной безопасности… Мы и дальше должны осознавать свою ответственность за региональную безопасность и вносить свой вклад в стабилизацию Центральной Азии...» [2]. Все это поддерживает актуальность безопасности в Азии, региональный характер имеющихся конфликтов легко может выйти на международный уровень и привести к их эскалации и вовлечению все новых государств. Таким образом, к сожалению, в Азии обостряются неразрешенные межгосударственные проблемы, связанные с территориальными спорами и противоречиями. При этом Азиатский регион является зоной наибольшей концентрации государств, обладающих ядерным оружием и активно наращивающих свои военные потенциалы. Очевидно, что без укрепления доверия между азиатскими странами будет сложно добиться значимого продвижения в решении глобальных задач безопасности. Будучи озабочен вопросами региональной безопасности, Казахстан вовлечен в различные региональные проекты - ОДКБ, ШОС, СВМДА. Но СВМДА в отличие от ОДКБ и ШОС имеет более универсальный характер по целям деятельности и шире по представительству. СВМДА больше ставит своей целью диалог между представителями различных государств, путем которого определяется сфера общих интересов для обеспечения безопасности на Азиатском континенте. Большинство стран-участников СВМДА согласны с тем, что новые вызовы времени, включая глобализацию и региональные конфликты, требуют объединения усилий. В целом, в системе внешнеполитических приоритетов Казахстана реализация инициативы СВМДА занимает особое место. Это, конечно, отчасти связано с тем, что наша Республика инициатор этого совещания и прилагает максимум усилий для более эффективного его функционирования. Организационные и правовые основы СВМДА созданы при непосредственном участии отечественных дипломатов, Казахстан предоставил площадку под офис СВМДА (первоначально в г.Алматы), организовал и провел первые важнейшие министерские встречи и саммиты глав-государств участников СВМДА, стал первым государством – председателем СВМДА. Благодаря усилиям Казахстана СВМДА получает новое развитие, и в 2010 году председательство перешло от Казахстана к Турции (председательство Турции продлено с 2012 по 2014 годы), а с 2014 года планируется переход председательства к Китаю. Интерес данных стран подтверждает, что авторитет и вес СВМДА в регионе возрастает, увеличивается количество как членов, так и наблюдателей СВМДА. В перспективе следующий шаг в развитии СВМДА – это переход в полноценную организацию. Данная идея также выдвинута Президентом Казахстана Н.Назарбаевым, увидевшим в СВМДА перспективы дальнейшего роста, и получила уже поддержку политических деятелей других стран, тем самым появляется перспективное направление развития на ближайшие годы. В этом аспекте он привел пример ОБСЕ, которая в течение более 20 лет функционировала в виде Совещания, а затем трансформировалась в Организацию. Президент Н.Назарбаев также подчёркивает важность и необходимость взаимодействия между СВМДА и ОБСЕ. Такое взаимодействие может поспособствовать трансформации в единую платформу Евро-Атлантической и Евразийской безопасности. Несмотря на имеющиеся объективные различия и различные подходы, Н.Назарбаев, выдвигая идею Совещания, изначально был убежден в том, что государства Азии могут договориться о решении проблем путем диалога. Со временем, как полагает Н.Назарбаев, а также другие заинтересованные лица, вовлеченные в СВМДА, Совещание будет выполнять на Азиатском континенте ту же роль, что и ОБСЕ в Европе. Итак, вся история создания и развития СВМДА показывает, что на карте мира есть новый центр, который выступает за создание общего и неделимого пространства безопасности в Азии. В целом, мирные инициативы Казахстана, в том числе СВМДА, получили заслуженное признание. Президент США Б.Обама заявил, что его страна высоко ценит лидерство Н.Назарбаева и вклад Казахстана в ядерное разоружение. Исключительную роль Главы нашего государства в вопросах обеспечения региональной безопасности и нераспространении ядерного оружия отметил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В настоящее время СВМДА наряду с ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС создает определенный набор стабильности в азиатском регионе, является механизмом, способствующим мирному разрешению конфликтов. Возрастающие роль и авторитет СВМДА в вопросах безопасности на Азиатском континенте не случайны, это обусловлено следующими моментами. Во-первых, СВМДА объединила большую часть государств Азии, которые представляют разные культуры, цивилизации и модели развития. Проведены три саммита глав государств и правительств, состоялись четыре министерские встречи. То есть, это единственный форум по безопасности, который объединяет большинство стран континента (мы ранее привели данные, что охват СВМДА составляет 90 % территории Азии). Во-вторых, оно создано для диалога, консультаций и обмена мнениями, а также принятия соответствующих решений на основе консенсуса. Практический опыт показывает, что многосторонние соглашения, достигнутые на основе доброй воли и консенсуса более приемлемы для большинства участников, нежели остальные. Необходимо учитывать важную роль превентивной дипломатии. Страны Азии пришли также к пониманию необходимости коллективно противостоять современным вызовам и угрозам. В-третьих, уникальным является членский состав СВМДА. В частности, страны, не имеющие между собой дипломатических отношений, принимают участие в обсуждениях и находят понимание по актуальным вопросам, представляющим общий интерес для всех участников форума. В-четвертых, разработаны и приняты основополагающие документы, которые создали политический и правовой фундамент для сотрудничества в рамках СВМДА. Завершён этап институционализации Форума. Успешно функционирует Секретариат и его рабочие органы. Приняты концепции и планы действий практически по всем направлениям деятельности СВМДА. В-пятых, установлены связи с международными и региональными организациями и форумами (ООН, ОБСЕ, ЛАГ и др.). Мы согласны с оценкой СВМДА, данной Президентом Н.Назарбаевым на юбилейной сессии в сентябре 2012 года, о том, что Совещание превратилось в эффективный форум многосторонней дипломатии, и в этом ключе приобретает особую значимость и востребованность в качестве институционального инструмента поддержания безопасности и сотрудничества в регионе [6]. «Все это говорит о том, что Совещание обладает необходимым потенциалом для трансформации в Организацию…» [13]. Инициатива по преобразованию СВМДА в Организацию, выдвинутая президентом Казахстана Н.Назарбаевым, была полностью поддержана странами – членами СВМДА. Представители азиатских стран, присутствующие на конференции, были схожи во мнениях, что данная инициатива является своевременной и созданная на основе СВМДА Организация международного уровня способна повысить безопасность на Азиатском континенте. 1. Казахстан и вопросы глобальной и региональной безопасности// http://www.kazembassy.by/politic/safety.html/. 2. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства», 14.12.2012 год// akorda.kz/. 3. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии// http://kazembassy.ru/en/bannerynacprojekty/bannerynacprojekty6/. 4. Алматинский Акт // http://www.s-cica.org/. 5. Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами – членами СВМДА // http://www.s-cica.org/. 6. Выступление Президента Казахстана на юбилейной сессии СВМДА// http://bnews.kz/ru/news/post/100745/.
