За счет чего формируются доходы местного бюджета

Ответы на часто задаваемые вопросы
по местному самоуправлению
Материал подготовлен отделом развития муниципальных образований
Администрации Президента и Правительства Чеченской Республики
1
За счет чего формируются доходы местного бюджета?
Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и
неналоговых доходов, а также безвозмездных и безвозвратных
перечислений.
Что касается неналоговых доходов, то в местные бюджеты после
уплаты налогов и сборов в полном объеме поступают:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными
бюджетными учреждениями.
В доходы местных бюджетов поступают также субвенции:
ассигнования на осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших
по решению органов государственной власти;
другие неналоговые доходы.
До разграничения государственной собственности на землю в местный
бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду
находящихся в государственной собственности земельных участков,
расположенных в муниципальных образованиях и предназначенных для
жилищного строительства.
К неналоговым доходам местных бюджетов относится и часть
прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей - в размерах,
устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
К налоговым доходам местных бюджетов относятся:
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных
налогов и сборов;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и
субъектом Российской Федерации. К таким налогам относятся налог на
доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и единый
сельскохозяйственный налог;
государственная пошлина, за исключением государственной пошлины,
зачисляемой согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации в
доходы федерального бюджета.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
муниципальных
образований
по
налоговым
ставкам,
которые
устанавливаются решениями представительных органов местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления могут в рамках прав,
предоставленных федеральным законодательством, вводить местные налоги
2
и сборы, устанавливать размеры ставок по ним, а также предоставлять
льготы по их уплате.
Кроме того, органы местного самоуправления могут предоставлять
налогоплательщикам налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате
налогов и сборов в местные бюджеты в пределах лимитов, которые также
определяются правовыми актами представительных органов местного
самоуправления о бюджете.
Следует отметить, что доходы местных бюджетов могут быть
переданы бюджетам других уровней по ставкам, определяемым правовыми
актами органов местного самоуправления.
В качестве еще одного из источников муниципальных доходов
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее
Федеральный закон) выделяет средства самообложения граждан. Под
средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан,
осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения,
Размер платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех
жителей муниципального образования. Для отдельных категорий граждан,
численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей,
размер платежей может быть уменьшен. При этом вопросы введения и
использования таких платежей граждан решаются на местном референдуме
или сходе граждан.
Какие налоги полностью закреплены за местными бюджетами?
В Российской Федерации согласно статье 12 Налогового кодекса
Российской Федерации действуют федеральные, региональные и местные
налоги и сборы. Местные налоги устанавливаются, вводятся в действие и
прекращают действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований о налогах. Они обязательны к уплате на
территориях соответствующих муниципальных образований.
Представительными органами муниципальных образований могут
устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации к местным
налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Они полностью зачисляются в местный бюджет.
Устанавливая
земельный
налог,
представительные
органы
муниципальных образований определяют налоговые ставки, а также порядок
и сроки уплаты налога. Налоговые ставки могут разниться в зависимости от
категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Пределы этих налоговых ставок в отношении различных категорий земель
определены статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации.
3
Налоговым периодом, то есть периодом, за который необходимо
уплачивать налог, является календарный год. Отчетными периодами для
налогоплательщиков организаций и индивидуальных предпринимателей признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
При этом представительный орган муниципального образования вправе не
устанавливать отчетный период.
При установлении налога могут также устанавливаться налоговые
льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера
не
облагаемой
налогом
суммы
для
отдельных
категорий
налогоплательщиков. Кроме того, статьей 395 Налогового кодекса
Российской Федерации определен перечень организаций и физических лиц,
которые освобождаются от налогообложения.
Плательщиками налога на имущество физических лиц являются
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, имеющие на территории Российской Федерации в
собственности имущество, признаваемое Законом Российской Федерации от
9 декабря 1991 года № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"
объектом налогообложения.
Объектами налогообложения являются находящиеся в собственности
физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения,
помещения и сооружения.
Налоговой базой для исчисления налога на строения, помещения и
сооружения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта,
определяемая органами технической инвентаризации.
Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно
по ставкам, устанавливаемым нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования в зависимости от
суммарной инвентаризационной стоимости. Представительные органы
местного самоуправления могут определять дифференциацию ставок в
установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной
стоимости, типа использования и по иным критериям. То есть ставки могут
устанавливаться в зависимости от того, жилое это помещение или нежилое,
используется для хозяйственных нужд или коммерческих, кирпичные,
блочные или из дерева строения, помещения и сооружения и т.п.
Законодательством определены категории граждан. которые
освобождаются от уплаты этого налога. К ним относятся: Герои Советского
Союза и Герои Российской Федерации, кавалеры ордена Славы всех трех
степеней; инвалиды 1 и II групп, инвалиды с детства; участники
гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по
защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав Действующей армии, и
бывших партизан; некоторые другие категории.
4
Налоги на имущество физических лиц зачисляются в местный бюджет
по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения.
Какое имущество должно находиться в собственности муниципальных
образований?
Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от его
обеспеченности материально-финансовыми ресурсам. Муниципальные
образования должны обладать необходимыми средствами для выполнения
своих задач, а также иметь право самостоятельного управления и
распоряжения ими.
Поэтому в Федеральном законе записано, что экономическую основу
местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований, то есть право
самостоятельного владения, пользования и распоряжения собственностью в
рамках, установленных законодательством.
Имущество муниципальных образований закон делит на три
категории. В основе этого деления цель использования имущества. Прежде
всего, это имущество, необходимое для решения вопросов местного
значения. Если органам местного самоуправления переданы отдельные
государственные полномочия, то вместе с ними должно быть передано
государственное имущество, которое необходимо для их исполнения
(второй вид муниципальной собственности). Третий вид муниципальной
собственности - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления, муниципальных служащих и работников
муниципальных предприятий. Следует отметить, что муниципальное
имущество не может использоваться в коммерческих целях, то есть для
извлечения прибыли.
В случае, если у муниципального образования в собственности
находится имущество, которое не относится ни к одной из трех названных
групп, такое имущество подлежит отчуждению или перепрофилированию,
то есть передаче иным собственникам в порядке, установленном
федеральным законодательством.
Основополагающий подход при формировании муниципальной
собственности - соответствие перечня муниципального имущества и перечня
вопросов местного значения.
То есть имущество поселения предназначено непосредственно для
решения вопросов населения, проживающего в конкретном поселении, а
имущество муниципальных районов предназначается для использования его
в нуждах поселений, входящих в состав муниципального района.
Кроме того, органы местного самоуправления могут создавать
муниципальные предприятия и учреждения; участвовать в создании
5
хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления
напрямую могут участвовать в деятельности муниципальных предприятий и
учреждений. Они имеют право определять цели и порядок их деятельности
предприятий, утверждать их уставы, заслушивать отчеты об их
деятельности, назначать и освобождать от должности руководителей.
Органы
местного
самоуправления
обязаны
вести
реестр
муниципальной собственности, который позволяет систематизировать и
накапливать сведения обо всех предприятиях и учреждениях, использующих
муниципальное имущество, а также сведения о других объектах
муниципальной собственности (объектах нежилого фонда, незавершенного
строительства и т.д.).
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное
имущество во временное или в постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать
иные сделки в соответствии с действующим законодательством.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Как управлять имуществом муниципального образования?
Чтобы управлять имуществом, надо знать, сколько его, в каком оно
состоянии, в чьем пользовании или распоряжении оно находится,
достаточно ли его для жизнеобеспечения местного населения в соответствии
с социальными нормами.
Политика органов местного самоуправления должна быть направлена
как на максимально эффективное использование собственного имущества,
так максимально полное включение частной собственности и иных частных
ресурсов для решения экономических и социальных проблем своей
территории.
В связи с этим, помимо реестра собственности, органы местного
самоуправления должны вести паспорт муниципального образования,
раскрывающий полную картину имеющихся в муниципальном образовании
ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, рекреационных и т.д.).
Комплексная
программа
социально-экономического
развития
муниципального образования - это документ, включающий в себя
концепцию, стратегический, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы
социально-экономического развития муниципального образования, план
основных шагов по реализации плановых решений, порядок и сроки
актуализации планов.
6
Иными словами - это прогнозно-плановый документ, формулирующий
и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным
ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального
образования, а также текущую деятельность его экономического и
социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое
развитие муниципального района, городского округа, городского и
сельского поселения.
Стратегический
план
социально-экономического
развития
муниципального района, городского округа - краткий планово-прогнозный
документ, включающий в себя:
стратегические цели и задачи по обеспечению конкурентоспособности
муниципального образования в основных областях в сферах экономической
и социальной жизни на прогнозируемый период;
соглашения, формализующие общественное согласие и стратегическое
партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации
приоритетных функций муниципального образования на весь плановый
период независимо от процессов ротации во властных структурах
муниципального образования;
систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить
создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций
муниципального образования;
сценарии развития инвестиционных и инновационных проектов, этапы
реализации проектов и ресурсы, необходимые для достижения
сформулированных в концепции стратегических целей и задач.
План социально-экономического развития муниципального района,
городского округа, городского, сельского поселения - плановый документ,
определяющий показатели развития конкретных видов экономической
деятельности и социальной жизни муниципального образования по
планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из
плановых этапов их конкретных участников и необходимые для достижения
запланированных целей и задач ресурсы.
Различают три вида подобных планов, являющихся взаимосвязанными
разделам и комплексных программ социально-экономического развития
муниципальных образований:
краткосрочный (текущий, годовой) план - совпадающий по срокам с
бюджетным годом;
среднесрочный план, совпадающий со сроком действия полномочий
представительного органа муниципального образования;
долгосрочный план - составляемый на срок полномочий не менее двух
созывов органов представительной власти.
В первоначальной стадии формирования органов местного
самоуправления, им необходимо подготовить кадры, наработать реальный
опыт территориального планирования и синхронизацию работы всех
7
органов территориального управления по разработке, внедрению и
реализации комплексных программ муниципальных образований,
одновременно с аналогичными программами субъектов Российской
Федерации (республик, краёв, областей, автономных округов).
В период становления органов местного самоуправления - для второго
уровня муниципальных образований (городских и сельских поселений)
целесообразно:
на первом этапе, ограничиться формированием прогнозов социальноэкономического развития как необходимых инструментов формирования
доходных и расходных частей муниципальных бюджетов;
на втором этапе, сформировать первый полноценный план социальноэкономического развития городских и сельских поселений, как составной
части годового и среднесрочного планов комплексной программы
социально-экономического развития муниципальных районов;
на третьем этапе, провести подбор, обучение специалистов и
постановку задач по формированию приоритетов развития и точек роста
городских, сельских поселений для включения их в долгосрочные и
среднесрочные планы муниципальных районов. Одновременно завершить
формирование паспортов муниципальных образований;
на четвертом этапе, завершить формирование комплексных планов
социально-экономического развития муниципальных образований всех
уровней, согласовать их с аналогичными планами субъектов Российской
Федерации, и установить единую дату начала их функционирования.
Бюджет муниципального образования формируется на основе
прогноза социально-экономического развития муниципального образования,
который органы местного самоуправления должны подготовить и
представить для рассмотрения депутатов местных советов (для
муниципальных
образований
с
числом
жителей,
обладающих
избирательным правом, более 100 человек) или схода граждан (для
муниципальных
образований
с
числом
жителей,
обладающих
избирательным правом, менее 100 человек).
Как осуществляется муниципальный заказ?
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами Чеченской Республики.
Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного
бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
8
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на
товары, работы и услуги, или когда эти товары и услуги предоставляется
только одним исполнителем.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением
муниципального
заказа
устанавливается
уставом
муниципального образования и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Может ли город, наделенный статусом городского округа,
оставаться административным центром муниципального района, или
органы местного самоуправления должны переехать «на новое место
пребывания»?
Административным
центром
муниципального
образования,
состоящего из нескольких населённых пунктов, может быть признан любой
населённый пункт, нахождение в котором органов местного самоуправления
позволяет наиболее эффективно обеспечить управление подведомственной
им территорией. Федеральным законом каких-либо ограничений на
определение населённого пункта в качестве административного центра
муниципального образования не установлено.
С тем чтобы исключить неоднозначность трактования в вопросе
возможности определения городского округа в качестве административного
центра муниципального района, Федеральным законом от 28 декабря 2004
года № 186-ФЗ положения пункта 10 части 1 статьи 11 Федерального закона
изложены в новой редакции, допускающей определение городского округа в
качестве административного центра муниципального района.
Необходима ли государственная регистрация печатных изданий,
учреждаемых
органами
местного
самоуправления,
в
целях
официального опубликования муниципальных правовых актов?
Возможно ли ограничиться обнародованием указанного акта?
В соответствии со статьёй 12 Закона о СМИ регистрации средства
массовой информации, учреждаемого органами государственной власти и
органами местного самоуправления исключительно для издания их
официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не
требуется. Также не требуется регистрации периодических печатных
изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. Следовательно, органы
местного самоуправления сельского поселения вправе самостоятельно
издавать периодический информационный бюллетень или газету небольшим
тиражом для опубликования правовых актов, распространять его и
размещать для открытого доступа в помещениях администрации,
9
представительного органа, библиотеках, домах культуры и иных
учреждениях. Как правило, термин "опубликование" используется для
обозначения распространения информации печатным способом в
периодических или непериодических СМИ, доступных для неограниченного
круга лиц. Термин «обнародование», как правило, используется для
обозначения способов доведения информации до сведения неограниченного
круга лиц. Эти термины имеют сходное значение и зачастую используются
как синонимы. В случае отсутствия периодического СМИ, в котором можно
опубликовать правовой акт сельского поселения, он может быть
обнародован путём доведения его до сведения жителей любым доступным
способом и размещения для пользования неограниченным кругом лиц в
доступном месте (в помещении администрации, библиотеке, специально
отведённом месте в клубе, доме культуры, школе и т. п.).
Какой орган или должностное лицо уполномочены назначать
выборы в случае преобразования муниципального образования?
В соответствии со статьёй 34 Федерального закона структура органов
местного самоуправления муниципального образования, которое создано в
результате преобразования муниципального образования, определяется на
местном референдуме. Назначение выборов в органы местного
самоуправления в данном случае осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». Согласно указанному закону в случае отсутствия
органа или должностного лица, уполномоченного назначать выборы, а также
отсутствия
и
невозможности
формирования
соответствующей
избирательной комиссии избиратели, избирательные объединения, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, прокурор имеют право обратиться в суд, который вправе
возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации
обязанность сформировать временную избирательную комиссию. Кроме
того, суд вправе установить срок, в течение которого указанная комиссия
должна назначить выборы.
В таком же порядке назначаются выборы в представительный орган
вновь образованного муниципального образования, если в течение месяца со
дня принятия закона субъекта Российской Федерации граждане не выступят
с инициативой проведения местного референдума о структуре органов
местного самоуправления. В этом случае структура определяется
представительным органом вновь образованного муниципального
образования после его избрания. Определение срока полномочий данного
органа возможно в решении суда в соответствии со статьёй 3 Федерального
закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных
10
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления». Число депутатов представительного органа
должно соответствовать минимальной численности, установленной
Федеральным законом, как это предусмотрено статьёй 4 федерального
закона № 138-ФЗ.
Заключается ли с депутатами представительного органа
муниципального образования трудовой договор?
В соответствии со статьей 56 ТК трудовой договор — это соглашение
между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель
обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой
функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением,
своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату,
а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением
трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,
действующие у данного работодателя. Как видно из указанной нормы,
полномочия депутата не предполагают возникновения правоотношений
«работник — работодатель», которые возникают при заключении трудового
договора и регулируются нормами ТК. Соответственно, трудовой договор с
депутатами представительного органа муниципального образования не
заключается.
Могут ли быть наделены отдельными государственными
полномочиями органы местного самоуправления не только городского
округа и муниципального района, но и органы местного
самоуправления поселений?
Да, могут. В Федеральном законе не установлено ограничений,
запрещающих наделение органов местного самоуправления поселений
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (статьи 19—21).
Население выдвинуло инициативу об объединении двух
муниципальных образований. В каком порядке должно быть проведено
голосование населения двух муниципальных образований —
одновременно или последовательно?
Федеральным законом не предусмотрены какие-либо требования к
срокам голосования населения по вопросам изменения границ и
11
преобразования муниципальных образований или единовременного
проведения голосования в различных населённых пунктах по одной и той же
инициативе о преобразовании муниципальных образований. Следовательно,
представительные органы муниципальных образований могут назначить
голосование исходя из условий, определяющихся особенностями каждого
муниципального образования. Однако промежуток времени между двумя
процедурами голосования не должен быть слишком велик, чтобы за этот
период мнение населения по этому вопросу не изменилось.
Необходимо ли менять устав поселения в связи с изменениями
муниципального законодательства?
Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона, муниципальные правовые
акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным
правовым актам субъектов Российской Федерации. В связи с
вышеизложенным отмечаем, что при изменении законодательства о местном
самоуправлении устав необходимо приводить в соответствии с ним.
Какой статус имеют лица, замещающие выборные муниципальные
должности и работающие на постоянной основе?
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления определен статьей
40 Федерального закона
В соответствии с п.6 ст. 40 Федерального закона выборные
должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатами законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов
Российской Федерации, а также должности государственной гражданской
службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Будут ли иметь юридическую силу муниципальные правовые акты,
если они только обнародованы, а не опубликованы?
Согласно статье 47 Федерального закона, муниципальные правовые
акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального
образования, за исключением актов о налогах и сборах. Правовые акты,
12
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, Федеральный закон закрепил, что муниципальные
правовые акты могут быть не только опубликованы, но и обнародованы.
Ведь не все муниципальные образования в состоянии обеспечить издание
собственной местной газеты, которая служила бы источником официального
опубликования. В связи с этим такой способ доведения содержания
муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, как обнародование,
выглядит достаточно эффективным как с практической точки зрения, так и с
организационной.
Данный вопрос должен быть однозначно решен в уставах
муниципальных образований. В качестве форм обнародования возможно
установление таких, как вывешивание текстов муниципальных правовых
актов в общедоступных местах, на стендах и т.п. При этом место
обнародования также должно быть определено в уставе муниципального
образования (в решении представительного органа поселения). При
обнародовании в форме размещения на стенде, вывешивания в
общедоступном месте должна обязательно указываться дата размещения
(вывешивания). Кроме этого, представляется оправданным, чтобы уставом
муниципального образования также закреплялся период, и течение которого
правовой акт будет размещен для общего сведения.
Муниципальные образования вправе самостоятельно определить
источник официального опубликования своих муниципальных правовых
актов. Это может быть учреждаемое органами местного самоуправления
муниципального образования печатное издание (в муниципальных районах
и городских округах это, как правило, газета). Это также может быть
печатное
издание,
совместно
учреждаемое
органами
местного
самоуправления нескольких муниципальных образований.
Муниципальные правовые акты одного муниципального образования
могут быть опубликованы в печатном издании другого муниципального
образования, если печатное издание распространяется на соответствующей
территории. Например, акты поселений - в газете муниципального района,
на территории которого расположены поселения. Но этот вопрос должен
решаться, прежде всего, договором между муниципальным районом и
поселением.
Какой порядок изменения границ муниципального района?
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона, изменение границ
муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской
Федерации (Законы Чеченской Республики от 6 октября 2006 г. № 30-рз
«Об административно-территориальном устройстве Чеченской Республики»
и от 20 декабря 2006 г. № 56-рз «О порядке установления границ
13
муниципальных образований Чеченской Республики наделения их статусом
муниципального района, городского округа, городского или сельского
поселения».
С инициативой по изменению границ муниципального образования
могут выступать население, органы местного самоуправления, органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные
органы государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ муниципального
образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива
органов
местного
самоуправления,
органов
государственной власти об изменении границ муниципального образование
оформляется
решениями
соответствующих
органов
местного
самоуправления, органов государственной власти.
Если изменение границ муниципальных районов влечет отнесение
территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других муниципальных районов, то при этом
требуется согласие населения данных поселений и (или) населенных
пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с
учетом
мнения
представительных
органов
соответствующих
муниципальных районов.
Если изменение границ муниципальных районов и поселений не
влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и
(или) населенных пунктов соответственно к территориям других
муниципальных районов или поселений, то согласие населения выражается
опосредованно через представительные органы соответствующих
муниципальных районов и поселений.
Какие печати должны иметь органы местного самоуправления?
В соответствии с Федеральным законом
(пункт 2 статьи 41)
представительный орган муниципального образования и исполнительнораспорядительный орган действуют в соответствии с Федеральным законом
от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к
учреждениям.
Согласно пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным
наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Из указанных положений следует, что и представительный орган
муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган
должны иметь собственные печати.
14
Для главы муниципального образования законодательно такого
требования не установлено. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным
законом (статья 36) глава муниципального образования либо исполняет
полномочия председателя представительного органа муниципального
образования, либо возглавляет местную администрацию, а в сельских
поселениях
может
одновременно
возглавлять
исполнительнораспорядительный орган и исполнять полномочия председателя
представительного органа муниципального образования.
Таким
образом,
глава
муниципального
образования
при
необходимости может использовать печать того органа, который он
возглавляет в конкретном муниципальном образовании.
Какими печатями пользуются органы местного самоуправления
при осуществлении полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния?
В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона
от 25.12.2000г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации»
на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм
собственности,
наделенных
отдельными
государственно-властными
полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского состояния помещается государственный
герб Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что органы
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий Российской Федерации, в том числе государственных
полномочий на государственную регистрацию актов гражданского
состояния, используют печати с изображением государственного герба
Российской Федерации.
Допускается ли нахождение на муниципальной службе лиц, достигших
предельного возраста, установленного законом?
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на
муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного
возраста, установленного для замещения должности муниципальной
службы. В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона
допускается продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципальных
служащих,
достигших
предельного
возраста,
установленного для замещения должности муниципальной службы.
Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.
15
Таким
образом,
из
вышеуказанных
норм
федерального
законодательства можно сделать вывод о том, что допускается нахождение
на муниципальной службе лиц, достигших предельного возраста. С ними
заключается срочный контракт на 1 год, который в последствии может быть
пролонгирован еще на год и т.д.
Согласно трудовому законодательству, человека по истечении
срока срочного трудового контракта надо уволить и потом снова
принять на службу, заключив новый срочный контракт. Но теперь,
вновь принимать на службу муниципального служащего, достигшего
предельного возраста, нельзя. Как продлять контракт?
В соответствии со статьей 79 Трудового кодекса Российской
Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его
действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его
действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не
менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев,
когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на
время исполнения обязанностей отсутствующего работника. Согласно ч. 2
ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской
Федерации» допускается нахождение на муниципальной службе лиц,
достигших предельного возраста. С ними заключается срочный контракт на
1 год, который в последствии может быть пролонгирован еще на год и т.д.
Все муниципальные служащие приняты на муниципальные
должности, о чем есть запись в трудовой книжке. Нужно ли
переписывать запись в связи с изменением реестра?
Существуют всего 3 основных нормативно-правовых акта, которыми
следует руководствоваться при работе с трудовыми книжками. Это ТК РФ,
Инструкция
по
заполнению
трудовых
книжек,
утвержденная
Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, и Правила ведения и
хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и
обеспечения
ими
работодателей,
утвержденные
Постановлением
Правительства РФ от 16.04.2003 № 225.
В разд. 3 Инструкции, в частности, сказано, что при оформлении
сотрудника на работу указывается полное, а также сокращенное (при его
наличии) наименование организации и делается запись о принятии или
назначении в структурное подразделение организации с указанием его
конкретного наименования (если условие о работе в конкретном
структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве
существенного), наименования должности (работы), специальности,
профессии с указанием квалификации. Чуть ниже в этом же разделе
16
написано, что изменения и дополнения (подразумевается - сведений,
указанных выше: наименования должности, структурного подразделения и
пр.), внесенные в установленном порядке в квалификационные справочники,
штатное расписание организации, доводятся до работников, после чего в их
трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения
работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения. В
частности, если не происходит изменения наименования должности запись
не делается.
Допустимо ли утверждать нижний предел заработной платы
муниципальных служащих самим муниципальным образованиям?
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления
самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных
служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и
иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным
органом муниципального образования в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации. Таким образом, законодатель не содержит запрета на
установление нижнего предела должностных окладов, при условии, что он
должен быть не ниже установленного федеральным законом значения
минимального размера оплаты труда.
17