Контроль в системе государственного и муниципального

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра государственного, муниципального и
корпоративного управления
Н.С. Столяров
Контроль в системе государственного
и муниципального управления
Учебно-методический комплекс
Для студентов, обучающихся по специальности 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Москва 2009
4
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра государственного, муниципального и
корпоративного управления
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
__________ М.А. Эскиндаров
____ ___________ 2009 г.
Н.С. Столяров
Контроль в системе государственного
и муниципального управления
Учебно-методический комплекс
Для студентов, обучающихся по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
Рекомендовано Ученым Советом по праву, налогам и управлению,
протокол № ___ от ___ ___________ 2009 г.
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и
корпоративное управление»,
протокол № ___ от ___ ___________ 2009г.
Москва 2009
5
УДК
ББК
Рецензенты:
Г.Р. Латфуллин, доктор экономических наук, профессор ГОУ ВПО ГУУ;
О.А. Уржа, доктор социологических наук, профессор ГОУ ВПО РГСУ;.
Столяров Н.С.
Контроль в системе государственного и муниципалььного
управления: Учебно-методический комплекс (для студентов,
обучающихся по специальности 080504 «Государственное и
муниципальное управление»). – М.: Финакадемия, кафедра
«Государственное, муниципальное и корпоративное управление»,
2009. – 25 с.
Дисциплина «Контроль в системе государственного и муниципального
управления» является дисциплиной специализации для студентов 5-го курса
специальности «Государственное и муниципальное управление». В учебнометодическом комплексе представлен тематический план изучения дисциплины,
программа, задания для самостоятельной работы, приводятся вопросы для
подготовки к зачету.
УДК
ББК
Учебное издание
Столяров Николай Сергеевич
«Контроль в системе государственного и муниципального управления»
Учебно-методический комплекс
Компьютерный набор, верстка
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л.___. Изд. № ___-2009. Тираж 50 экз.
Отпечатано в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации
 Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации, 2009
6
Содержание
1. Организационно-методический раздел ………………………….......…4
1.1. Цели дисциплины ………………………………………………….…. 4
1.2. Задачи дисциплины ………………………………………………...….4
1.3. Место дисциплины в образовательной программе ……………….…4
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины ………….5
2. Объем дисциплины и виды учебной работы …………………..…...…6
3. Учебно-тематический план …………………………………………...…6
4. Программа дисциплины ………….…..…………………….……............7
5. Планы семинарских занятий …………….…………………………….10
6. Методические рекомендации по изучению дисциплины ………..… 15
7. Самостоятельная работа студентов ...………………………………….17
7.1. Цель и организация самостоятельной работы …………………..…. 17
7.2. Содержание самостоятельной работы и формы контроля
по темам дисциплины …………………….…………………………. 18
8. Формы и материалы контроля знаний
студента………………………………………………………..…...19
8.1. Формы текущего и промежуточного контроля и требования при их
проведении ………………..………………………………………………..19
8.2. Уровень требований и критерии оценок знаний студентов …….….19
8.3. Примерный перечень вопросов к зачету …..…...…..………...…..… 20
9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины ..................................23
9.1. Рекомендуемые нормативные акты …..….………..…………...…….23
9.2. Рекомендуемая основная литература ………………….………...…..24
9.3. Рекомендуемая дополнительная литература …………………....…. 24
9.4. Интернет-ресурсы ……………………………………………......….. 24
7
1. Организационно-методический раздел
1.1. ЦЕЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель дисциплины – дать слушателям общее представление о
сущности контроля в системе государственного и муниципального
управления;
сформировать
у
них
понимание
целей,
задач
и
фундаментальных принципов контроля; способствовать развитию у
слушателей умений, связанных с использованием полученных знаний в
практической деятельности, в частности, при работе на государственной
службе.
1.2. Задачи дисциплины
Задачами дисциплины являются:
изучение правовых и организационных основ контроля;
изучение и анализ сущности и содержания контроля, его генезиса в
истории России;
формирование целостного представления о контроле в системе
государственного и муниципального управления;
сравнительный
анализ
отечественного
и
зарубежного
опыта
организации финансового контроля.
1.3. Место дисциплины в образовательной программе
Дисциплина
муниципального
«
Контроль
управления»
в
системе
является
государственного
специальной
и
дисциплиной
регионального (вузовского) компонента учебного плана подготовки
специалистов
по
специальности
080504.65
8
«Государственное
и
муниципальное управление». Ее изучение базируется на знаниях и
умениях, полученных студентами при изучении дисциплин, «Правовые
основы российского государства», «История государственного управления
в России», «Теория управления», «Теория организации», «Система
государственного
общественными
и
муниципального
отношениями»,
управления»,
«Управление
«Управление
персоналом»,
«Информационные технологии управления» и «Управленческие решения».
Она обеспечивает получение дополнительных знаний
всех дисциплин
учебного плана, связанных с государственным управлением.
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины студент должен:
ЗНАТЬ:
сущность, направления и виды контроля, его роль в системе
государственного и муниципального управления;
этапы развития контроля и его значение в системе управления
социально-экономическим развитием России;
зарубежный опыт организации государственного контроля;
состав и назначение законодательных актов Российской Федерации,
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и общегосударственных нормативно-методических документов,
регулирующих деятельность в сфере государственного контроля;
основные термины используемые при изучении данной дисциплины;
формы, методы и типы контроля;
государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере
контроля;
УМЕТЬ:
использовать
законодательные
акты
Российской
Федерации,
нормативные правовые акты и нормативно-методические документы
9
федеральных органов исполнительной власти при обсуждении основных
положений контроля;
использовать теоретические знания в области контроля для
дальнейшего применения на практике.
2. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Виды занятий
Всего часов
Общая трудоемкость
48
Аудиторные занятия:
32
Лекции
16
Семинары
16
Самостоятельная работа
16
Форма промежуточного контроля
Зачет
3. Учебно-тематический план
Наименование тем
Всего
(часов)
1
Тема 1. Контроль как важнейшая
функция управления
Тема 2. Финансовый контроль в
системе управления.
Тема 3. Методы проведения
финансового контроля в системе
2
6
10
Аудиторные
Самостоязанятия, в том
тельная
числе
работа
Лекции Семинары
Л
С
3
4
5
2
2
2
6
2
2
2
6
2
2
2
государственного и муниципального
управления.
Тема 4. Организация государственного
финансового контроля на федеральном
уровне.
Тема 5. Организация государственного
финансового контроля в системе
регионального управления.
Тема 6. Финансовый контроль в сфере
местного самоуправления, его цели
задачи, формы осуществления.
Тема 7. Методическое обеспечение и
процедуры финансового контроля в
системе
государственного
и
муниципального управления.
Тема 8. Развитие контроля:
отечественный и зарубежный опыт.
Пути совершенствования форм и
методов осуществления
государственного финансового
контроля: дискуссионные вопросы,
зарубежный опыт
ИТОГО
6
2
2
2
6
2
2
2
6
2
2
2
6
2
2
2
6
2
2
2
48
16
16
16
4. Программа дисциплины.
Тема 1. Контроль как важнейшая функция управления.
Взаимозависимость
экономических
категорий
«управление»
и
«контроль». Контроль как часть системы регулирования экономической
деятельности. Необходимость контроля. Элементы системы контроля:
предмет, объект, субъект, сфера деятельности, принципы, процесс, метод,
цели, задачи. Понятие «финансовая дисциплина». Контроль в системе
11
государственного и муниципального управления. Принципы организации
государственного (муниципального) контроля.
Тема 2. Финансовый контроль в системе управления.
Финансовый
контроль
как
экономическая
категория.
Первое
упоминание понятия «финансовый контроль» в «Трактате о счетах и
записях» (1494 г.) Луки Пачоли. Современная трактовка понятия
финансового контроля как формы реализации контрольной функции
финансов.
Специфика
финансово-хозяйственного
и
финансово-
бюджетного контроля. Методологические основы бюджетно-финансового
контроля. Классификация финансового контроля по субъектам контроля.
Внутренний
и
внешний
контроль.
Система
общегосударственного
финансового контроля.
Тема 3. Методы проведения финансового контроля в системе
государственного и муниципального управления.
Планирование контрольного мероприятия. Определение целей и
задач контрольного мероприятия. Изучение специфики деятельности
контролируемого субъекта. Выявление наиболее значимых областей
контроля. Формирование системы критериев контроля. Поиск источников
информации, используемой в качестве доказательств. Анализ результатов
контроля, проводившегося руководством проверяемого субъекта. Методы
проведения основного этапа контрольного мероприятия. Формы и методы
контрольной
работы
органов
государственного
и
муниципального
финансового контроля.
Тема 4. Организация государственного финансового контроля на
федеральном уровне.
12
Краткая история зарождения финансового контроля в России.
Современные тенденции развития системы государственного финансового
контроля. Формы государственного финансового контроля в Российской
Федерации:
общегосударственный,
ведомственный,
бюджетно-
финансовый. Цели и задачи государственного финансового контроля на
федеральном уровне. Объекты и субъекты государственного финансового
контроля
на
федеральном
уровне.
Нормативно-правовая
база
государственного финансового контроля. Деятельность Счетной палаты
Российской Федерации. Закон «О Счетной палате Российской Федерации».
Деятельность контрольных органов Минфина России. Деятельность
федеральных органов бюджетно-финансового контроля.
Тема 5. Организация государственного финансового контроля в
системе регионального управления.
Недопустимость
существования
зон
бесконтрольного
распоряжения
государственными финансовыми ресурсами как ключевая причина
образования субъектами Российской Федерации собственных контрольных
органов. Регион как объект государственного управления и контроля.
Организация взаимодействия контрольно-счетных органов Российской
Федерации. Координация деятельности контрольных органов в системе
управления регионом. Ассоциация контрольно-счетных органов России:
история и цели создания, структура, результаты функционирования.
Тема 6. Финансовый контроль в сфере местного самоуправления, его
цели задачи, формы осуществления.
Место
муниципального
финансового
контроля
в
системе
финансового контроля Российской Федерации. Нормативно-правовая база
13
финансового контроля в муниципальных образованиях. Деятельность
муниципальных контрольно-счетных органов. Деятельность контрольных
органов администрации муниципальных образований. Проблемы и
перспективы развития и совершенствования финансового контроля.
Государственный контроль в сфере местного самоуправления.
Тема 7. Методическое обеспечение и процедуры финансового
контроля в системе государственного и муниципального управления.
Форма и процедура финансового контроля. Организация контроля за
формированием доходов. Организация контроля за расходами бюджета и
внебюджетных фондов. Контроль подготовки и исполнения федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов. Структура и содержание. Порядок подготовки. Рассмотрение и
представление заключений.
Тема 8. Развитие контроля: отечественный и зарубежный опыт. Пути
совершенствования форм и методов осуществления государственного
финансового контроля: дискуссионные вопросы.
1. Оценка эффективности деятельности контрольно-счетных органов:
сравнительный анализ подходов к выработке системы критериев.
2. Система государственного финансового контроля европейских стран.
3. Перспективы развития государственного финансового контроля в
России.
5. Тематика и планы семинарских занятий.
14
Тема 1. Контроль в системе государственного и муниципального
управления
1. Понятия контроля.
2. Цели, задачи и принципы контроля
3. Объекты и предмет контроля.
4. Управление как объект контроля.
5. Содержание понятия «контроль в управлении».
6. Соотношение целей управления и целей контроля.
7. Механизмы управления и контроля. Контроль как средство «обратной
связи».
8. Контроль как вид управленческой деятельности.
9. Сущность контроля как функции управления.
10. Контроль как функция государственного и муниципального
управления.
11. Принципы организации государственного (муниципального)
финансового контроля.
12. Взаимосвязь функций государственного управления и контроля.
12.1. Функций планирования и прогнозирования.
12.2. Место контроля в системе управления.
12.3. Необходимость контроля.
Тема доклада:
1.Зарождение и эволюция государственного финансового контроля России.
2. Создание органов государственного финансового контроля в России
конца XX в.
Тема 2. Финансовый контроль в системе управления
1. Содержание понятия «финансовый контроль».
2. Финансово-хозяйственный и финансово-бюджетный контроль.
3. Субъекты финансового контроля.
15
4. Классификация финансового контроля по субъектам контроля.
Внутренний и внешний контроль.
5. Система общегосударственного финансового контроля:
5.1. Надзорный государственный контроль.
5.2. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти.
5.3. Ведомственный финансовый контроль.
5.4. Внешний государственный финансовый контроль.
6. Независимый (коммерческий) аудит.
7. Общественный (гражданский) контроль.
Тема 3. Методы проведения финансового контроля в системе
государственного и муниципального управления.
1. Типы и общие методы финансового контроля:
1.1. Контроль на стадии прогноза и планирования;
1.2. Контроль и учет;
1.3. Контроль и экономический анализ.
2. Документальный контроль
3. Контроль исполнения.
4. Влияние целей финансового контроля на выбор способа его проведения.
5. Формы и методы контрольной работы органов государственного и
муниципального финансового контроля
Тема 4. Организация государственного финансового контроля на
федеральном уровне.
1. Цели и задачи государственного финансового контроля на федеральном
уровне.
16
2.Нормативно-правовая база государственного финансового контроля.
3. Объекты государственного финансового контроля на федеральном
уровне.
4. Субъекты государственного финансового контроля на федеральном
уровне.
5. Деятельность федеральных органов бюджетно-финансового контроля.
5.1. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации.
5.2. Деятельность контрольных органов Минфина России.
Тема 5. Организация государственного финансового контроля в
системе регионального управления.
1. Регион как объект государственного управления и контроля.
2. Механизмы государственного (муниципального) управления и контроля.
3. Организационно-экономическое содержание государственного контроля
в системе управления регионом.
3.1. Сущность государственного контроля в управлении регионом.
3.2. Функции системы государственного управления в регионе
4. Значение государственного финансового контроля в системе управления
регионом.
5. Цели и задачи государственного финансового контроля в системе
управления регионом.
6. Объекты государственного финансового контроля в управлении
регионом.
7. Субъекты государственного финансового контроля в управлении
регионом.
7.1. Функции субъектов финансового контроля в системе управления
регионом.
17
7.2. Полномочия субъектов финансового контроля в системе управления
регионом.
7.3. Координация деятельности контрольных органов в системе
управления регионом. Объекты государственного финансового контроля в
управлении регионом.
8. Нормативно-правовая база финансового контроля в регионах.
9. Деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации.
10. Деятельность контрольных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Тема 6. Финансовый контроль в сфере местного самоуправления,
его цели задачи, формы осуществления.
1. Место муниципального финансового контроля в системе финансового
контроля Российской Федерации.
2. Нормативно-правовая база финансового контроля в муниципальных
образованиях.
3. Деятельность муниципальных контрольно-счетных органов.
4. Деятельность контрольных органов администрации муниципальных
образований.
5. Проблемы и перспективы развития и совершенствования финансового
контроля.
6. Государственный контроль в сфере местного самоуправления.
Тема 7. Методическое обеспечение и процедуры финансового контроля
в системе государственного и муниципального управления.
18
1. Форма и процедура финансового контроля.
2. Организация контроля за формированием доходов.
3. Организация контроля за расходами бюджета и внебюджетных фондов.
4. Контроль подготовки и исполнения федерального бюджета, бюджетов
субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
4.1. Структура и содержание.
4.2. Порядок подготовки.
4.3. Рассмотрение и представление заключений.
Тема 8. Развитие контроля: интересный опыт. Пути
совершенствования форм и методов осуществления государственного
финансового контроля: дискуссионные вопросы, зарубежный опыт.
1. Оценка эффективности деятельности контрольно-счетных органов:
трудности выработки критериев.
2. Система государственного финансового контроля европейских стран.
3. Перспективы развития государственного финансового контроля в
России.
Темы докладов:
1. Зарубежный опыт организации финансового контроля в Германии.
2.Основные этапы развития финансового контроля в США.
6. Методические рекомендации
по изучению дисциплины
Изучение
государственного
учебной
и
дисциплины
муниципального
«Контроль
управления»
в
системе
направлено
на
овладение студентами материалами лекций, основной и дополнительной
19
литературы, нормами рекомендуемых нормативных актов в объеме
требований учебной программы и предполагает их творческую работу в
ходе проведения занятий, а также систематическое выполнение заданий
для самостоятельной работы.
В ходе лекций раскрываются основные вопросы в рамках
рассматриваемой темы, делаются акценты на наиболее важные и сложные
положения изучаемого материала, которые должны быть приняты
студентами во внимание. Материалы лекций являются основой для
подготовки студента к промежуточному контролю качества знаний.
Семинарские занятия по дисциплине имеют своей целью:
закрепить знания студентов, полученные во время лекций и
самостоятельной работы с учебной литературой;
расширить и углубить представления студентов по наиболее
актуальным теоретическим и практическим проблемам обеспечения
финансового контроля в Российской Федерации;
привить студентам навыки поиска и обобщения правовых норм
законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых
актов и нормативно-методические документов федеральных органов
исполнительной власти и их использования при составлении и оформлении
управленческих документов;
развить умение студентов обосновывать, формулировать и излагать
собственное суждение по рассматриваемым вопросам, а также отстаивать
свои взгляды;
осуществить контроль качества усвоения студентами учебной
программы.
Конкретный состав форм и методов обучения для каждого семинара
выбирает преподаватель, исходя из его темы, назначения, места и роли в
учебно-тематическом плане изучения дисциплины, а также особенностей
учебной группы студентов и хода усвоения ими содержания дисциплины.
20
Эти факторы учтены также при определении состава вопросов в планах
семинаров. При этом количество вопросов, включенных в план каждого
семинара, установлено, исходя из того, чтобы они ориентировали
студентов на достаточно полную и всестороннюю подготовку к семинару в
ходе самостоятельной работы, а вместе с указанными активными методами
обучения усилили взаимосвязь самостоятельной работы студентов и их
работы
на
семинарских
занятиях.
На
семинаре
предусмотрено
рассмотрение только наиболее важных для достижения целей обучения
вопросов,
выбор
которых
осуществляет
преподаватель,
учитывая
особенности учебной группы студентов и ход усвоения ими содержания
(дидактических единиц) дисциплины.
На семинарских занятиях предусматривается также использование
свободного обмена мнениями, инициируемого в ходе обсуждения вопросов
семинара, как преподавателем, так и студентами.
По отдельным вопросам дисциплины, требующим авторского подхода
к
их
рассмотрению,
на
семинарских
занятиях
заслушиваются
подготовленные студентами сообщения, которые оцениваются всеми
студентами группы.
По дисциплине в ходе изучения ее материала предусмотрено
проведение консультаций со студентами.
7. Самостоятельная работа студентов
7.1. Цель и организация самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов по дисциплине «Контроль в
системе государственного и муниципального управления» имеет целью
закрепление и углубление полученных знаний и навыков, а также поиск и
приобретение новых знаний. Она заключается в выполнении учебных
21
заданий, подготовку к предстоящим занятиям, зачету по дисциплине и
включает:
текущую работу над учебным материалом;
регулярную подготовку к очередным лекциям путем выполнения
учебных
заданий,
подготовки
докладов,
изучения
материалов
рекомендованных нормативных актов, основной и дополнительной
литературы, справочных правовых систем;
изучение и дополнение своих лекционных записей;
участие в научно-исследовательской работе кафедры.
Конкретные учебные задания студентам, а также рекомендуемые для
использования при их выполнении нормативные акты и литературу
определяет преподаватель на лекциях и семинарских занятиях.
7. 2. Содержание самостоятельной работы и формы контроля
по темам дисциплины
Содержание
самостоятельной
работы
2
3
4
Тема 1. Контроль в системе Л, С Работа с учебной
литературой, выполнение
государственного и
учебных заданий,
муниципального управления
подготовка сообщений
Л, С Работа с учебной
Тема 2. Финансовый
литературой,
контроль в системе
подготовка к дискуссии
Наименование тем
Л, С
управления.
Тема 3. Методы проведения Л, С Работа с учебной
литературой, выполнение
финансового контроля в
учебных заданий.
системе государственного и
муниципального
управления.
Л, С Работа с учебной
Тема 4. Организация
литературой, выполнение
государственного
учебных заданий
финансового контроля на
федеральном уровне.
Тема 5. Организация
Л, С Работа с учебной
22
Формы
контроля
5
Проверка заданий,
оценка ответов на
вопросы.
Опрос, проверка
заданий, оценка
выступлений
Проверка заданий,
оценка работы
студентов в ходе
беседы
Проверка заданий,
оценка практических
заданий и работы
студентов в ходе
беседы
Опрос,
Наименование тем
2
государственного
финансового контроля в
системе регионального
управления.
Содержание
Л, С
самостоятельной
работы
3
4
литературой, выполнение
учебных заданий,
подготовка к дискуссии
в форме анализа
конкретной ситуации
Л, С Работа с учебной
литературой, выполнение
учебных заданий,
подготовка к дискуссии
Тема 6. Финансовый
контроль в сфере местного
самоуправления, его цели
задачи, формы
осуществления.
Тема
7.
Методическое Л, С Работа с учебной
литературой, выполнение
обеспечение и процедуры
учебных заданий
финансового контроля в
системе государственного и
муниципального
управления.
Тема 8. Развитие контроля:
интересный опыт. Пути
совершенствования форм и
методов осуществления
государственного
финансового контроля:
дискуссионные вопросы,
зарубежный опыт
Л, С Работа с учебной
литературой, выполнение
учебных заданий,
подготовка к дискуссии
Формы
контроля
5
проверка заданий,
оценка работы
студентов по
анализу конкретной
ситуации
Проверка заданий,
оценка практических
заданий и
выступлений
на дискуссии
Проверка заданий,
оценка работы
студентов в ходе
беседы
Опрос, проверка
заданий, оценка
практических заданий
и выступлений
на дискуссии
Конкретные виды учебных заданий к каждой теме устанавливаются для
каждой группы студентов
8. Формы и материалы контроля знаний студента
8.1. Формы текущего и промежуточного контроля и требования при
их проведении.
Текущий контроль знаний студентов по дисциплине осуществляется
в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам
выполнения учебных заданий, подготовки докладов, выступлений и
23
работы в ходе дискуссии на семинарских занятиях. Промежуточный
контроль знаний студентов осуществляется в форме зачета. Зачет
проводится устно в виде ответов на вопросы билета.
8.2. Уровень требований и критерии оценок знаний студентов
Оценка знаний студентов по дисциплине осуществляется в баллах в
комплексной форме1 с учетом:
оценки за работу в семестре;
оценки знаний в ходе зачета.
Примерное распределение максимальных баллов по видам отчетности2:
текущий контроль знаний – 20 баллов;
результат зачета – 80 баллов.
Оценка знаний студентов по результатам ответов на вопросы билета
и
решения
тестовых
заданий
осуществляется
в
соответствии
с
методическими рекомендациями кафедры по организации и приему
зачетов по дисциплинам кафедры.
Оценка знаний студентов по 100-балльной шкале в соответствии с
критериями Финанакадемии выставляется следующим образом:
51 балл и выше – «зачтено»;
50 баллов и ниже – «не зачтено».
8.3. Примерный перечень вопросов к зачету
1. Контроль как экономическая категория. Взаимосвязь категорий
«управление» и «контроль». Место контроля в системе управления.
Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность Финансовой академии при
Правительстве Российской Федерации (раздел VII «Положение о 100-балльной системе оценки знаний
студентов»).
2
По решению кафедры распределение баллов по видам отчетности может быть изменено.
1
24
2. Объекты, субъекты, предмет, цели, задачи и принципы контроля.
3. Контроль как вид управленческой деятельности.
4. Принципы организации государственного (муниципального)
финансового
контроля.
Взаимосвязь
функций
государственного
управления и контроля.
5. Функции планирования и прогнозирования.
6. Необходимость контроля.
7. Финансовый контроль в системе управления: понятие, субъекты,
классификация. Внутренний и внешний контроль.
8. Система общегосударственного финансового контроля: надзорный
государственный
контроль;
финансовый
контроль,
осуществляемый
органами исполнительной власти; ведомственный финансовый контроль;
внешний государственный финансовый контроль.
9.
Независимый
(коммерческий)
аудит.
Общественный
(гражданский) контроль.
10. Методы и типы финансового контроля: контроль на стадии
прогноза и планирования; контроль и учет; контроль и экономический
анализ.
11. Документальный контроль. Контроль исполнения.
12. Влияние целей финансового контроля на выбор способа его
проведения.
13. Формы и методы контрольной работы органов государственного
и муниципального финансового контроля.
14. Цели и задачи государственного финансового контроля на
федеральном уровне.
15.
Нормативно-правовая
база
контроля.
25
государственного
финансового
16.
Объекты
государственного
финансового
контроля
на
федеральном уровне. Субъекты государственного финансового контроля
на федеральном уровне.
17. Деятельность федеральных органов бюджетно-финансового
контроля.
18. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации.
19. Деятельность контрольных органов Минфина России.
20. Регион как объект государственного управления и контроля.
Сущность государственного контроля в управлении регионом.
21. Механизмы государственного (муниципального) управления и
контроля.
22. Организационно-экономическое содержание государственного
контроля в системе управления регионом.
23. Функции системы государственного управления в регионе.
Значение государственного финансового контроля в системе управления
регионом.
24. Цели и задачи государственного финансового контроля в системе
управления регионом. Объекты государственного финансового контроля в
управлении регионом. Субъекты государственного финансового контроля
в управлении регионом.
25. Функции субъектов финансового контроля в системе управления
регионом.
26. Полномочия субъектов финансового контроля в системе
управления регионом.
27. Координация деятельности контрольных органов в системе
управления регионом.
28. Нормативно-правовая база финансового контроля в регионах.
29. Деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации.
26
30. Деятельность контрольных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
31. Место муниципального финансового контроля
в системе
финансового контроля Российской Федерации.
32. Нормативно-правовая база финансового контроля в
муниципальных образованиях.
33. Деятельность муниципальных контрольно-счетных органов.
34.
Деятельность
контрольных
органов
администрации
муниципальных образований.
35. Проблемы и перспективы развития и совершенствования
финансового контроля.
36. Государственный контроль в сфере местного самоуправления.
37. Форма и процедура финансового контроля.
38. Организация контроля за формированием доходов.
39. Организация контроля за расходами бюджета и внебюджетных
фондов.
40. Контроль подготовки и исполнения федерального бюджета,
бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
41. Структура и содержание процедуры финансового контроля в
системе государственного и муниципального управления.
42. Порядок подготовки процедуры финансового контроля в системе
государственного и муниципального управления
9. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.
9.1. Рекомендуемые нормативные акты
27
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.
382
2. Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая) от
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской
Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301
3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ( ред. От 1 декабря 2004
г.) «О счетной палате Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.
4. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ ( в ред. От 27.07.2006)
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным
путем,
и
финансированию
терроризма»//
Собрание
законодательства Российской Федерации». 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3418.
5. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ « О ратификации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»//
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.
6. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 ( в
редакции от 18.07.2001) « О мерах по обеспечению государственного
финансового
контроля
в
Российской
Федерации»//
Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3696.
9.2. Основная литература.
1. Н.С. Столяров «Финансовый контроль в системе стратегического
управления социально-экономическим развитием России (теория и
практика)» - М.: Издательство РГСУ «Союз», 2006.С.В.
2. В.М. Родионова, В.И. Шлейников «Финансовый контроль». – М.: ИД
ФБК-ПРЕСС, 2002.
3. С.В. Степашин, А.В. Коровников, Н.С. Столяров, К.В. Сурков,
В.И. Шлейников «Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в
вопросах и ответах)». – М.: Финансовый контроль, 2001.
28
4. С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков «
Государственный финансовый контроль» - СПб.: Питер, 2004.- 557с.: ил. –
(Серия «Учебник для вузов»).
9.3. Дополнительная литература.
С.Н. Рябухин «Аудит эффективности использования государственных
ресурсов». – М.: Наука, 2004.
А.Н. Саунин «Аудит эффективности в государственном финансовом
контроле» (учебно-методическое пособие). – М.: Москва, Финансовый
контроль, 2004.
9.4. Периодические издания.
1.
Вестник
Ассоциации
контрольно-счетных
органов
Российской
Федерации.
2. Журнал «Финансовый контроль».
3. Журнал «Аудиторские ведомости».
4. Журнал «Контроллинг».
9.5. Интернет-ресурсы
1. Справочная правовая система «Гарант» (http:// www. garant.ru).
2. Справочная правовая система «Кодекс» (http:// www. kodeks.ru).
3. Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (http://www.consultant.ru).
29