Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах

Порядок закрепления вопросов местного значения в уставах
муниципальных образований
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014
№ 26, одними из основных полномочий Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) являются
осуществление в установленном порядке государственной регистрации уставов
муниципальных образований, расположенных на территории Иркутской области, и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, ведение
государственного реестра уставов муниципальных образований, проведение
антикоррупционной
экспертизы
уставов
муниципальных
образований
и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований при их государственной регистрации.
В
государственном
реестре
уставов
муниципальных
образований
зарегистрировано 472 устава муниципальных образований Иркутской области, из них
33 устава муниципальных районов, 9 уставов городских округов, 65 уставов городских
поселений и 365 уставов сельских поселений.
Все требования к содержанию устава, муниципального правового акта о
внесении изменений в устав сводятся к обеспечению их соответствия Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области, законам
Иркутской области.
Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в уставах муниципальных образований в
обязательном порядке должен определяться перечень вопросов местного
значения.
Перечень вопросов местного значения определяет основные направления
деятельности органов местного самоуправления поселений, городских округов,
муниципальных районов.
Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью
26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» разграничен перечень вопросов
местного значения для городских и сельских поселений.
В соответствии с указанным законом к вопросам местного значения сельских
поселений отнесены: вопросы формирования утверждения и исполнения бюджета
поселения; вопросы местных налогов, вопросы владения; пользования и распоряжения
имуществом, находящимся в собственности поселения; вопросы обеспечения
первичных мер пожарной безопасности; создания условий для обеспечения жителей
сел услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
услугами организаций культуры; формирования архивных фондов поселения;
утверждение правил благоустройства территории поселения, присвоение
наименования улицам, установление нумерации домов; содействие в развитии
сельскохозяйственного производства; создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства; организация и осуществление мероприятий по работе
с детьми и молодежью; создание условий для деятельности добровольных
формирований населения по охране общественного порядка.
Этот круг вопросов является для сельских поселений обязательным, но не
исчерпывающим. Так, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ
предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации и принятыми в
соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений
за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа
предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов
местного значения городских поселений.
В развитие указанных полномочий принят Закон Иркутской области от
28.11.2014 № 138-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области
вопросов местного значения», в соответствии с которым за сельскими поселениями
закреплен расширяющий перечень вопросов местного значения.
Из вопросов местного значения для городских поселений, отнесенных к
вопросам местного значения сельских поселений, закрепленных областным законом,
можно выделить следующие: организация электро-, газо- и водоснабжения,
обеспечения нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, вопросы
дорожной деятельности, организации строительства и содержания муниципального
жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участие в
профилактике терроризма и экстремизма, осуществление муниципального лесного
контроля, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и т.д.
При этом многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и
поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по
такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за
межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного
значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в
границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
муниципального района.
Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение
которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее
поддержание. К ним относятся: организация охраны общественного порядка;
предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного
образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов
медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля
территории и ряд других.
Таким образом, к компетенции поселений отнесено решение большей части
вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные
жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере
реализуются отдельные государственные полномочия.
Органам местного самоуправления необходимо учитывать, что частью 3 статьи
28 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов, которые в
обязательном порядке выносятся на публичные слушания, в первую очередь к нему
относятся рассмотрение и обсуждения проекта устава муниципального образования, а
также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав. Однако, исключение составляют случаи, когда изменения касаются только
вопросов местного значения, закрепленных в статьях 14-16 Федерального закона №
131-ФЗ и, соответственно, полномочий органов местного самоуправления по их
реализации, установленных статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ. При внесении
изменений в уставы муниципальных образований по вопросам местного значения и по
полномочиям органов местного самоуправления не требуется процедура проведения
публичных слушаний.
Следует отметить, что основной причиной несоответствия вопросов местного
значения, закрепленных в уставах муниципальных образований, федеральному
законодательству является динамика законодательства, которая выражается в
признании утратившими силу отдельных положений и внесении изменений в статьи
Федерального закона № 131-ФЗ, касаемых вопросов местного значения.
Кроме того, главы муниципальных образований при внесении изменений в
статью «Вопросы местного значения» допускают такие нарушения, как включение в
перечень вопросов местного значения поселения положений, касающихся
исключительно ведения муниципальных районов или же городских округов.
Учитывая динамичное изменение законодательства, Управление в рамках своих
полномочий оказывает методическую помощь органам местного самоуправления,
которая характеризуется постоянным совершенствованием ее видов. Наиболее
эффективными видами методической помощи являются:
- информирование глав муниципальных образований об изменениях в
федеральном и региональном законодательстве путем направления писем и
размещения информации на официальном сайте Управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
- разработка и направление главам муниципальных образований модельных
уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;
- предварительное согласование проектов муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы. Так, в 1 квартале 2015 Управлением рассмотрен 61
проект муниципальных правовых актов;
- проведение «прямой телефонной линии» для глав муниципальных образований
по вопросам местного самоуправления;
- проведение семинаров – совещаний в рамках мероприятия «День юстиции»;
- взаимодействие с прокуратурой Иркутской области, осуществляющей
прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства органами
местного самоуправления и должностными лицами муниципальных образований по
внесению изменений в уставы муниципальных образований.
В настоящее время уставы муниципальных образований Иркутской области
содержат полный перечень вопросов местного значения в соответствии с
действующим федеральным законодательством, что является следствием совместной
работы Управления, прокуратуры Иркутской области и органов местного
самоуправления.
Главам муниципальных образований Управление предлагает при подготовке и
принятии муниципальных правовых актов особое внимание уделять изменениям,
касающимся вопросов местного значения, так как именно вопросы местного значения
непосредственно
влияют
на
обеспечение
жизнедеятельности
населения
муниципальных образований.
Информация об изменениях законодательства о местном самоуправлении, а
также модельные уставы для сельских и городских поселений размещены на
официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» - ru38.minjust.ru.