1.2.Особенности трудоустройства лиц предпенсионного возраста
advertisement
VII ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА» ___________________________________________________ Секция: социальная политика Тема: Проблемы трудоустройства молодёжи и лиц предпенсионного возраста Автор: Сухова Ольга Александровна Научный руководитель: Ситник Марина Олеговна Место выполнения работы: ФГБОУ СПО «Армавирский юридический техникум», Краснодарский край, г.Армавир 2012 СОДЕРЖАНИЕ Введение .........................................................................................................................................3 I. Проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста ..........................6 1.1. Молодежь и рынок труда ...................................................................................................7 1.2.Особенности трудоустройства лиц предпенсионного возраста ....................................13 II. Пути решения проблем трудоустройства молодежи и лиц, старше 45 лет.......................23 2.1. Решение проблем трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста на муниципальном уровне (г. Армавир) ....................................................................................25 2.2. Предложения в области трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста. ....................................................................................................................................27 Заключение...................................................................................................................................32 Список использованной литературы .........................................................................................35 2 Введение Проблема безработицы затрагивает самые разные слои населения, но больше всего от нее страдают молодые специалисты и лица предпенсионного возраста, у которых просто нет практического опыта работы, необходимого для получения хорошей вакансии. По данным Росстата, рост безработицы среди молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет на конец 2011 года составил 8,6%, а среди выпускников средне-специальных и высших учебных заведений – 21,9%. Эти показатели значительно опережают данные за аналогичный период прошлого года и вызывают серьезную обеспокоенность Министерства труда и социального развития. Волна безработицы захлестнула самые работоспособные слои населения. Сложившаяся ситуация уже затронула многие отрасли народного хозяйства, причем специалисты кадрового рынка утверждают, что негативные тенденции сохранятся и в будущем. Справедливости ради стоит отметить, что безработица среди молодежи растет не только в России, но и в странах Западной Европы. Неутешительные данные приходят из Греции, Испании, Италии и Франции. Внимание на проблему обратил даже Папа Римский, который отметил: «Положение молодых людей крайне уязвимо. У них нет никаких перспектив на будущее и стимула получать новые знания, равно как и совершенствовать имеющиеся профессиональные навыки». От лица российских чиновников существующие трудности с трудоустройством молодежи прокомментировал президент РФ Дмитрий Медведев. В частности, он заявил, что вина в сложившейся ситуации лежит и на представителях сферы образования, и на работодателях. На сегодняшний день предлагаемая работа в Москве и других крупных городах страны четко показывает дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. В прошлые годы большое внимание уделялось получению образования по гуманитарным специальностям. При этом власти фактически упустили из виду сферу технического образования. Как результат кадровый рынок переполнен экономистами, юристами, журналистами и менеджерами, а вот инженеров и программистов катастрофически не хватает. Нехватка квалифицированных кадров заставляет российских предпринимателей передавать некоторые функции бизнес деятельности в руки иностранных аутсорсинговых компаний. Так работодатели избавляются от проблем с поиском персонала и могут сосредоточиться на ведении профильной деятельности. С одной стороны, аутсорсинг действительно позволяет повысить эффективность работы, но с другой, он еще более 3 ухудшает и без того трудную ситуацию на рынке труда. В результате в ближайшем будущем государству предстоит решить сразу несколько серьезных проблем безработной молодежи. Основные усилия чиновников должны быть направлены на разработку комплекса мероприятий по трудоустройству выпускников и стимулированию работодателей, чтобы последним было выгодно принимать в штат талантливых молодых специалистов. В наше время существует большое количество нормативно-правовых актов регулирующих трудовую деятельность граждан. В Трудовом кодексе РФ есть множество разделов, которые регулируют труд отдельных категорий лиц, например, труд женщин, лиц с семейными обязанностями, работниками в возрасте до 18 лет, работников, занятых на сезонных работах. В соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 летнего возраста. Судя по этой выдержки из ТК РФ проблем с безработицей не должно быть, за исключением тех, кто не желает трудиться, либо не может по какой-либо уважительной причине. Во всех источниках официально о дискриминации возраста не указанно, но не гласно она существует. Почему работодатели зачастую отказывают в работе молодежи и людям предпенсионного возраста в работе, мотивируя отсутствием опыта или не подходящим возрастом. Откуда у выпускника ВУЗа может быть в трудовой стаж, если он только окончил обучение? Почему людям пожилого возраста отказывают в работе, мотивируя не достаточной квалификацией? Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста и гарантии занятости. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Экономисты изучают данные проблемы для определения их причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. 4 Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Актуальной в свете сказанного выше представляется попытка системного взгляда на проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста. Цель научно-исследовательской работы заключается в изучении состояния и проблем занятости молодежи и лиц предпенсионного возраста и в разработке предложений по совершенствованию функционирования рынка труда молодежи и лиц предпенсионного возраста и предоставления данной категории граждан рабочего места. Для реализации поставленных целей решались следующие задачи: изучить проблемы трудоустройства в РФ; рассмотреть особенности трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста; внести предложения по решению проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста Объект исследования – молодежь и лица предпенсионного возраста, представляющие различные сегменты рынка труда. Предмет исследования – проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста . Теоретической и методологической базой исследования стали труды отечественных ученых, отражающие основные принципы и подходы по исследуемой проблеме. В процессе исследования были изучены и использованы законодательные и нормативные документы по вопросам политики занятости, материалы Международной организации труда, документы и материалы Министерством экономики РФ, программы занятости населения в регионах, данные Государственной статистики, материалы научных конференций. Учтены статистические данные Министерства внутренних дел РФ. 5 I. Проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста Проблемы занятости населения, подразумевают различные финансовые, социальные и государственные проблемы, но как следствие – это возрастание уровня общей безработицы и соответствующие этому последствия. Проблемы занятости появляются по различным причинам и могут даже, создавать некий замкнутый круг. Например, недостаточная занятость увеличивает безработицу, а та в свою очередь преступность, далее возрастает количество осужденных лиц – а на трудоустройство ранее судимых работодатели идут неохотно и редко. То есть, такие лица либо остаются безработными, либо далее совершают преступления – но в любом случае, они становятся уже некой непреодолимой силой в общей среде безработицы. Другая сторона этой проблемы, это востребованность различных рабочих кадров, квалифицированных рабочих и специалистов. Понятно, что образование, обучение и подготовка различных специалистов и рабочих регулируется специальными государственными органами. Но существует множество различных аспектов, которые неожиданно могут повлиять на рынок труда. Вот если в одной схожей области возникнет дефицит, а в другой переизбыток квалифицированных кадров, очень многие специалисты займутся переквалификацией, чтобы не терять работу, но наряду с тем, что к тому же, будут появляться и молодые работники, переизбыток специалистов возникнет уже и в этой области. Да и не смотря на регуляцию образования, в наше время молодежь уже не хочет идти на завод и старается любым способом получить высшее образование, причем в большинстве случаев, по специальности никто не работает. И сейчас имеется значительный дефицит квалифицированных рабочих на многих заводах и предприятиях. Решение проблемы занятости в этом и некоторых других случаях можно достигнуть путем регуляции размеров заработной платы, так как деньги – довольно хороший мотиватор. Проблема занятости в России и ее решение - одна из основных общих задач государственной и экономической политики. В этой области есть существенные положительные сдвиги. 6 Правительство не оставляет без внимания любые аспекты – от занятости и поддержки социально незащищенных слоев населения, до реформации образования в целом. В частности Министерством экономики РФ и федеральными органами местного самоуправления реализуется государственная программа содействия занятости населения. Она действует в каждом регионе и, в целом, во всей России, имеет различные направления и должна учитывать все аспекты этого вопроса. Ее основная цель - урегулировать вопрос занятости всех слоев населения и максимально понизить уровень безработицы в России. При наличии различных программ центра занятости населения, молодежи и лицам предпенсионного возраста одинаково трудно найти подходящую работу. Наряду с тем, что в центрах занятости населения существует множество программ для лиц признанных безработными, рост безработицы не уменьшается, даже не смотря на то, что такие программы могут давать лицам дополнительные навыки, профессии. При обучение и переобучении лиц, находящихся на учете в центре занятости все равно некоторые работодатели отказывают в принятии на работу. Официально отказ мотивируется недостаточной квалификацией или опытом, а не официально происходит дискриминация по возрасту, полу и национальности, хотя это запрещено законном. 1.1. Молодежь и рынок труда Всем нам хорошо известная фраза: «Молодежь - наше будущее, будущее всей страны». Сейчас это выражение вызывает, мягко говоря, недоумение и негатив, как у самой молодежи, так и у людей более старшего поколения. Действительно, молодежь является будущим страны, но только какое будущее может дать эта страна? Сейчас в России сложилась весьма странная традиция вспоминать об отдельных категориях людей только в предстоящие дни торжеств, но и здесь молодежь особого внимания не получает. Конечно, можно вспомнить разные молодежные слеты, однако и эти слеты проводятся для ограниченного числа юношей и девушек. А как же обстоят дела с остальной частью подрастающего поколения? Слабо верится в то, что люди, отвечающие за молодежную политику в стране, не знакомы с безжалостными цифрами статистики, которые просто кричат о росте преступности несовершеннолетних, о стремительном увеличении различных заболеваний молодого поколения, об ухудшении здоровья, о закрытии школ, домов культуры и т.д. Разве можно назвать это благими достижениями в реализации молодежной политики? Вряд ли! 7 Количество безработной молодежи растет год от года, при этом пик безработицы приходится на возраст от 20 до 24 лет. Вот они - безжалостные данные статистики! А что это значит? Это значит лишь то, что выпускники профессионального учебного заведения в возрасте от 19 до 22 лет являются не просто не востребованными на рынке труда, а выброшенными на улицу. Они не имеют возможности применить на практике знания, полученные знания. А ведь в следующем году придет очередная партия молодых специалистов и рост конкурентной борьбы за рабочее место возрастет. И здесь неуместно говорить, что победит сильнейший, победит тот, у кого есть иные возможности, а большая часть молодежи пойдет разносить или клеить листовки, искать любую работу, которая позволит не жить за счет родителей. По данным Международной организации труда, являющейся подразделением ООН, безработица среди молодежи за период 2010-2011 годов достигла очередного рекорда и составила 13%. Это означает, что сейчас в мире насчитывается 81 миллион безработных молодых людей, сообщает BBC. Ранее эксперты организации полагали, что в 2010 и 2011 годах безработица среди молодежи в возрасте от 15 лет до 24 лет должна пойти на спад. Такие ожидания были основаны на оптимистичных прогнозах роста мировой экономики. Между тем в обновленном отчете ООН "Мировое экономическое положение и перспективы в 2011 году", опубликованном в конце мая, говорится, что в текущем году рост глобальной экономики составит 3,3%, а в следующем году он достигнет 3,6%, сообщает РБК. У проблемы занятости молодежи есть один важный аспект – неоднородность этой категории населения, ее распадение на группы, заметно различающиеся по своему положению на рынке труда. Люди в возрасте 25 – 29 лет приближаются по характеристикам своей трудоустроенности к представителям более старшего поколения, а представители младших возрастных когорт молодежи в свою очередь, имеют с ними не много общего. Известно, например, что и за рубежом под молодежью и подразумеваются люди в возрасте до 25 лет Будущее любой страны находится в руках современной молодежи. Поэтому руководитель, которого заботит развитие своего государства и общества, считает молодежь объектом национально-государственных интересов. Как правило, в зоне молодежной политики находятся граждане в возрасте 14 – 29 лет. Именно в этот период важна государственная поддержка и стимулирование потенциала молодежи. В условиях современной России, когда за последнее десятилетие происходит резкое снижение качества жизни, здоровья молодежи, ухудшение условий для получения профессиональной подготовки, обеспечения занятости, усиление наркозависимости, роста 8 преступности в молодежной среде, требуется кардинальная активизация государственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему в жизнь. Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они – будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. Как показывает практика, даже достаточная профессиональная подготовка не решает проблем занятости молодежи. Как известно, выпускники профессиональных учебных заведений не всегда трудоустраиваются, особенно по специальности. Развитие экономики, науки и информационных технологий предъявляет высокие требования к качеству рабочей силы. Это относится и к молодым рабочим, и к начинающим специалистам. На рынке труда они считаются наиболее уязвимой категорией. Работодатели отдают предпочтение уже «готовым» высококвалифицированным работникам, способным принимать необходимые решения, опираясь не только на знания, но и на свой опыт. Проблема безработицы касается всей части экономически активного населения, но особенно серьезна для молодых людей. Последствия длительной безработицы для молодежи пагубно влияют на ее деятельность. Для поддержки молодежи в жестких условиях рынка труда разрабатываются различные программы социальной адаптации. Такие программы составляют и утверждают структуры, осуществляющие государственную политику в сфере содействия занятости молодежи (службы занятости, комитеты по делам молодежи, биржи труда, фонды занятости молодежи и прочие структурные организации). В идеальном варианте мероприятия по проведению профориентационной работы с молодежью следует начинать уже тогда, когда человек стоит перед выбором профессии. Потребность в проведении профориентационной работы зависит от современной ситуации на рынке труда. Современная ситуация на рынке труда характеризуется ростом скрытой безработицы, сокращением численности занятого населения, увеличением периода безработицы. 9 Основные причины такой ситуации связаны со снижением количества экономически активного населения, с несоответствием требованиям работодателей по квалификационным характеристикам, перенасыщением рынка труда незанятыми молодыми специалистами. Современное состояние российского рынка труда предъявляет высокие требования к претендентам на вакантные рабочие места. Для успешного поиска работы необходимо обладать такими качествами как: личная мобильность, высокая квалификация, упорство и настойчивость, способность выдерживать конкуренцию, обладание необходимыми навыками. Такие условия, заданные социально-экономической ситуацией современной жизни, труднее всего выдержать людям, впервые столкнувшимся с жестокими реалиями рынка рабочей силы. Молодежь является одной из слабо защищенных групп населения, и проблемы трудоустройства молодежи не требуют отлагательства. Может возникнуть вопрос: как достигнуть того, чтобы молодой специалист был конкурентоспособным на рынке труда? Во-первых, он должен обладать рядом качеств, удовлетворяющих запрос работодателя: целеустремленность, наблюдательность и исполнительность, ориентация на эффективность и качество работы, независимость и уверенность, стремление быть информированным, энергичность, способность убеждать и устанавливать связи, коммуникабельность, способность быстро и легко усваивать новый материал. Это далеко не все требования, которые предъявляет работодатель, поэтому главная задача молодого специалиста стремление к развитию этих качеств в себе. Во-вторых, необходимо вести активный поиск работы, используя все источники информации. Но, несмотря на проблемы, молодежь является самой трудоспособной частью экономически активного населения. Для молодежи характерна готовность на рискованные эксперименты, наивысший уровень физического здоровья и значительные запасы энергии, эмоциональная насыщенность их жизни в совокупности с борьбой за экономическую самостоятельность, преуспевание, социальное признание и самореализацию. Поэтому при должном внимании со стороны руководства и благожелательном наставничестве старших коллег неопытность молодых специалистов может уступить место профессиональной зрелости и сделать их конкурентоспособными. Материальное положение молодых людей мало зависит от результатов труда, уровня образования, квалификации. Определяющим фактором является форма собственности. Хотя государственный сектор остается главным каналом социализации молодежи в сфере труда, в нем наблюдается устойчивая тенденция сокращения 10 молодежной занятости. Если в 1990 году в частном секторе работало менее 5% молодых людей, то теперь в нем занят почти каждый пятый и каждый десятый подрабатывает. И эта тенденция будет нарастать, поскольку за последние пять лет оценки престижа работы на государственных предприятиях снизились вдвое. Охранник на фирме, рядовая служащая в банке получают в десятки раз больше высококвалифицированного инженера, работающего на государственном предприятии, или ученого. Поэтому каждый второй молодой человек не считает справедливой получаемую им зарплату. Не менее опасным следствием подобной ситуации является уход молодежи из сферы материального производства в сферу распределения и обращения (около 25% молодежи за последние годы перешло в сферу распределительных отношений). “Экономическое предпринимательство”, на котором, в основном, сконцентрировали свою энергию молодые люди, нередко имеет простые разновидности (палаточная торговля), ориентированные на быструю адаптацию, краткосрочные вложения денег, получение немедленного вознаграждения. Молодой человек перед лицом трудного выбора между работой на государственном предприятии с нищенской зарплатой, с одной стороны, и сомнительным, но высокооплачиваемым бизнесом, с другой, не редко оказывается вовлеченным в криминальные структуры. Статистика МВД говорит о том, что за последние пять лет преступность существенно возросла и помолодела. Половину всех преступлений совершают молодые люди от 14 до 30 лет. Для сокращения преступности и безработицы решаются вопросы о создании различных программ на разных уровнях: общероссийских и местных. Правительство РФ распоряжением от 18.12.06 № 1760-р утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации.1 Цель стратегии - развитие потенциала молодежи в интересах России. Среди ее приоритетов - информирование молодых людей о возможностях, которые предоставляет им общество, вовлечение их в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; помощь отдельным группам граждан (инвалиды, сироты, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и др.). Основные принципы реализации - определение приоритетов, проектный подход, взаимодействие структур гражданского общества, власти Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 1 11 и бизнеса, информационная открытость и отчетность. Российский Союз Молодежи является одним из разработчиков Стратегии. Стратегия государственной молодежной политики разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Данная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Ориентирована политика преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи. В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений. На одном из местных уровней создали программу под названием «Стажировка». 12 В данной программе молодой специалист направляется на предприятие (организацию) на прохождение стажировки сроком на 6 месяцев, при этом получая заработную плату в размере минимального среднего заработка. На время прохождения стажировки молодому специалисту приставляется наставник, с чьей помощью будущий специалист набирается опыта. Все это время стажировки указывает в трудовой книжке. Данная программа эффективна для получения опыта, но и она не способна коренным образом изменить уровень безработицы. Для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда реализуется программа "Первое рабочее место", которая предусматривает организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Целью программы является обеспечение возможности трудоустройства на условиях временной занятости данной категории граждан для получения необходимых трудовых навыков и адаптации на первом рабочем месте. Временное трудоустройство выпускников, ищущих работу впервые, осуществляется в соответствии со специальностью (профессией), указанной в дипломе о профессиональном образовании или близкой по профилю образования. Участие в программе "Первое рабочее место" позволяет: Работодателю: на экономически выгодных условиях решать производственные задачи; оценить уровень подготовки молодого специалиста, эффективность его работы; снизить вероятность ошибки на этапе принятия решения о заключении трудовых отношений с выпускником профессионального учебного заведения; подготовить достойную смену ветеранам предприятия. Выпускнику: получить необходимые трудовые навыки; адаптироваться на первом рабочем месте; первые три месяца трудоустройства получать материальную поддержку от центра занятости населения. 1.2.Особенности трудоустройства лиц предпенсионного возраста Процесс старения населения мира характеризуется стремительными и постоянно ускоряющимися темпами. Общее число людей в возрасте 60 лет и старше возросло с 400 13 млн. в 1982 году до 600 млн. в 2001 году и, согласно оценкам, должно достичь 1,2 млрд. в 2025 году, когда свыше 70% пожилых людей будут проживать в странах, которые в настоящее время относятся к числу развивающихся. Число людей в возрасте 80 лет и старше возросло и продолжает возрастать ещё больше значительными темпами - с 13 млн. в 1950 году до более чем 50 млн. на сегодняшний день, при этом ожидается рост до 137 млн. в 2025 году. Численность этой группы населения увеличивается самыми быстрыми темпами: по прогнозам, с 1950 по 2025 год она возрастет в десять раз, в то время как численность возрастной группы от 60 лет и старше - в шесть раз, а населения в целом немногим более чем в три раза. В российском законодательстве фактически отсутствует дифференциация правового регулирования труда лиц старших возрастных групп. Вопрос об их занятости в общественном труде предполагает создание определенных условий труда, реализацию специальных мер, стимулирующих работников и повышающих интерес работодателей при соответствующей поддержке государства. Рекомендуемый механизм давно используется за рубежом, обеспечивая социально-экономический эффект. Сложившаяся картина влияния мирового экономического кризиса на трудовые отношения вскрывает серьезные пробелы в правовом регулировании труда отдельных категорий работников, и в связи с этим множество проблем в правоприменительной практике. "Страдают" прежде всего наименее социально защищенные работники, к которым относятся и лица старших возрастных групп. Они в первую очередь подвергаются сокращению, увольнению, им отказывают в заключении трудового договора, в том числе из-за отсутствия вакансий для молодых специалистов. Между тем демографическая ситуация требует внимания к указанной категории работников в силу сложившегося преобладания старшего трудоспособного населения над молодежью. И значительная роль в решении этого вопроса должна отводиться государству, которое может сужать или расширять сферу участия лиц старших возрастных групп в общественном труде, создавая определенные условия труда, реализуя специальные меры, стимулирующие работников и повышающие интерес работодателей к занятости данной категории работников. Обращение к положительному опыту экономически развитых стран в вопросах правового регулирования труда лиц старших возрастных групп позволяет спроецировать отдельные положения для нашего законодательства. Трудовой кодекс РФ содержит лишь несколько специальных норм, распространяющихся на пенсионеров по возрасту (старости) (ст. ст. 59, 128 ТК РФ). Законом не охватываются иные категории работников старших возрастов. 14 Представляется, что требуется использовать более широкое понятие "лица старших возрастных групп", которое позволяет объединить в данную группу: работников предпенсионного возраста, пенсионеров по старости (возрасту) в связи с достижением возраста 55 - 60 лет, пенсионеров по старости независимо от возраста (при выполнении особого вида профессиональной деятельности) и в связи с особыми условиями труда (ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также лиц, которым, несмотря на достижение указанного в законодательстве возраста, пенсия по старости по каким-то обстоятельствам не назначена. В сложившейся экономической ситуации использование труда названных лиц старших возрастных групп, с одной стороны, можно охарактеризовать положительно, поскольку они ответственности, обладают трудовым стремлением к и профессиональным стабильности (и в том опытом, числе чувством готовности к низкооплачиваемой работе) и, как правило, высокой мотивацией к труду. Но вместе с тем объективно существуют и биологические аспекты старения организма человека, которые сопровождаются различными структурными, морфологическими и функциональными изменениями организма, причем сугубо индивидуально. Поэтому, с другой стороны, требуется пристальное внимание к условиям и организации труда данной категории работников. В чем это выражается? Очевидно, комплекс мер по улучшению организации и условий труда работников старших возрастных групп как специальной категории необходимо искать через особые решения, например, через перевод на другие рабочие места, предложение более легких видов работы, предоставление возможности работать неполное рабочее время и по скользящему (гибкому) графику, в том числе с расширением надомного труда. Заметим, это воплотимо, а в условиях экономического кризиса особенно актуально, в том числе для лиц старших возрастных групп. В этой связи показательна Рекомендация Международной организации труда N 162 "О пожилых трудящихся" (1980 г.)2, которая конкретизирует меры, необходимые для принятия на внутригосударственном уровне. В частности, национальное законодательство (российское) должно содержать общие нормы, направленные на поддержание здоровья работников в целом, с тем чтобы "отодвинуть" старость (насколько это возможно) и 2 Рекомендация МОТ 1980 г. N 162 "О пожилых трудящихся" // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990 г. Т. 2. Женева: Международное бюро труда, 1990. С. 1927 - 1934. 15 гарантировать работникам более длительное сохранение их здоровья и трудовой активности. Таким образом, такие нормы в соответствии с Рекомендацией МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" должны: 1) улучшать те условия труда и производственной среды, которые могут ускорять процесс старения; 2) изменять формы организации труда и упорядочения рабочего времени, если они ведут к чрезмерному в отношении возможностей соответствующих трудящихся напряжению и ритму, в частности, путем ограничения сверхурочной работы; 3)приспосабливать рабочее место и задания к трудящемуся, используя все имеющиеся технические средства и, в частности, принципы эргономики, чтобы сохранить здоровье и работоспособность и предупредить несчастные случаи; 4) предусматривать более систематический контроль состояния здоровья трудящихся; 5) предусматривать на рабочих местах соответствующий контроль за обеспечением безопасности и гигиены труда трудящихся. К сожалению, обеспечивающих приходится решение констатировать указанной проблемы в отсутствие правовых норм, российском законодательстве. Фактическое отсутствие дифференциации правового регулирования труда работников старших возрастных групп нельзя признать нормальным, поскольку, как представляется, подобный подход подрывает одну из необходимых правовых основ признания нашего государства как социального. Стоит поддержать мнение И. Я. Киселева о том, что в отношении работников старшего возраста в России все имеющиеся нормы недостаточны в свете требований международных стандартов, Конституции РФ (ст. 7) и уступают нормам, относящимся к труду пожилых работников, которые приняты в зарубежных странах 3. А глобальный экономический кризис как никогда ставит в разряд актуальных использование международного положительного опыта в российской практике. Для решения соответствующих вопросов в России нет необходимости изобретать какие-либо специфические меры, поскольку они содержатся в Рекомендации МОТ N 162. Это возможные примеры фиксации прав и законных интересов работников старших возрастов на уровне национального законодательства. МОТ рекомендует: 1) сокращение нормальной продолжительности рабочего дня или рабочей недели пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных или вредных работах; 3 Сравнительное трудовое право. Учебник / Киселев И.Я. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – с.228 16 2) постепенное сокращение продолжительности рабочего времени для всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного периода, предшествующего дате достижения ими нормального возраста для получения пособия по старости; 3) увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, принимая за основу выслугу лет или возраст; 4) разрешение пожилым трудящимся организовывать по своему усмотрению свое рабочее время и отдых, в частности предоставляя им возможность работать неполное рабочее время и по скользящему (гибкому) графику; 5) содействие назначению пожилых трудящихся на работу, выполняемую в обычное дневное время, после определенного количества лет применения их труда на полностью или частично сменной работе. (Рекомендация МОТ N 162) Хотелось бы обратить внимание на зарубежный опыт. Следует отметить, что рекомендуемый механизм правового регулирования труда рассматриваемой категории работников давно используется за рубежом, обеспечивая социально-экономический эффект. Так, по данным зарубежной статистики, имеет место введение гибких форм занятости, в том числе и занятости неполное рабочее время работников возрастной группы 45 - 64 лет в Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландах, Финляндии на 3 - 6 часов в неделю. В то же время в Австрии, Германии, Португалии и Франции такое снижение составляет 2 часа, а в государствах Южной Европы (Греция, Испания, Италия) какой-либо разницы в продолжительности занятости работников разных возрастных групп вообще не прослеживается 4 В качестве положительного примера можно отметить широкое применение в Швеции гибкой системы занятости ("флекс-тайм"), которая позволяет повысить возможности сочетания служебных обязанностей с семейными. В Швеции она впервые была введена еще в 1960-е гг. по требованию профсоюзов, сейчас применяется широко, поскольку выявила ряд преимуществ: рост производительности труда, уменьшение количества дней, когда работник отсутствует на рабочем месте, улучшению психологического настроя. Особенно важен гибкий график работы для творческих профессий, а также для видов занятости, где в течение дня нагрузка на работников неравномерна. При этом решаются также психологические проблемы "жаворонков" и Шестакова Е. Е. Занятость лиц старших возрастных групп: европейский опыт использования активных стратегий // Труд за рубежом. 2005. N 4.с.28 4 17 "сов", у которых благодаря гибкому графику увеличивается производительность труда, возрастает чувство удовлетворенности работой 5. Также в Швеции с 1976 г. действует Закон, согласно которому лица предпенсионного возраста вправе просить о сокращении рабочего времени по крайней мере на 5 часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50% потерь в заработной плате. Рассматривая опыт зарубежных стран, можно говорить о значимости локальных актов. Во многих коллективных договорах предприятий Дании содержатся положения о введении гибкого рабочего времени для лиц в возрасте 52 - 55 лет без снижения пенсии. На предприятиях Нидерландов коллективные договоры содержат положения, запрещающие использовать лиц старше 55 лет на сверхурочных работах, в ночную смену, в режиме ненормированного рабочего дня, на работах, осуществляемых вахтовым методом. Интересно решение нашего вопроса в Бельгии. Согласно коллективным договорам в сфере здравоохранения, работники старше 45 лет могут выбирать между снижением времени занятости без потери заработной платы и сохранением продолжительности занятости с получением дополнительного дохода. Время работы может быть сокращено для работников в возрасте 45 - 49 лет до 36 часов в неделю, для более старших возрастных групп: до 34 часов - для лиц 50 - 54 лет и до 32 часов - для работников старше 55 лет. Помимо снижения рабочего времени в предпенсионном возрасте (без снижения пенсии) в ряде стран (Испания, Италия, Норвегия, Франция) имеет место сокращение рабочего времени одновременно со снижением пенсии. В Италии работники в возрасте 57 лет и старше, имеющие не менее 37 лет страхового стажа, могут работать неполное рабочее время и получать частичную пенсию. Суммарно размеры доходов работников (пенсия и заработная плата) не должны превышать заработок работника за полное рабочее время. Во Франции разрешается работать неполное рабочее время и получать частичную пенсию. Главный ограничитель данной французской схемы - невозможность осуществить перерасчет пенсии после прекращения работы, хотя в период частичной занятости работник продолжает делать страховые взносы6. Антюшина Н. М. Демографические тенденции и семейная политика в Швеции // Труд за рубежом. N 4. 2006.с.34 5 6 Шестакова Е. Е. Занятость лиц старших возрастных групп: европейский опыт использования активных стратегий // Труд за рубежом. 2005. N 4.с.42 18 Необходимо учитывать объективно наступающие возрастные физиологические изменения организма у лиц старших возрастных групп, безусловно влияющие на работоспособность. Но даже при том, что квалификация не снижается, нередко они нуждаются в сокращении объема работ, в изменении производственного ритма и т. п. Поэтому влияние различных факторов, сдерживающих возможность трудиться, может быть ослаблено путем широкого распространения для исследуемой категории работников надомного труда, а также режима неполного рабочего времени в современных производственных условиях. Как отмечает профессор В. Г. Сойфер, в условиях глобального кризиса все формы управления трудовыми процессами хороши, если они обеспечивают занятость людей и снижают уровень безработицы.7 В целях реализации принципа свободы труда лица, достигшие пенсионного возраста, должны реализовывать свою способность к труду, основываясь именно на желании трудиться, а не постольку, поскольку их понуждает к этому экономическая незащищенность, связанная в том числе с низким уровнем государственного пенсионного обеспечения. По мнению Д. Д. Репринцева, организация труда по режиму неполного рабочего времени представляет особый интерес и с позиции расширения занятости пожилых людей, и с позиции увеличения продолжительности их трудовой жизни. Представляется, что неполный рабочий день в большей степени, нежели неполная рабочая неделя, отвечает интересам как производства, так и работников. Неполный рабочий день исключает ночную работу, у лиц, работающих неполный рабочий день, часовая выработка обычно выше, у них реже наблюдаются неявки на работу по уважительным причинам. Неполное рабочее время дает возможность приспосабливать время работы в день, в неделю к возможностям и потребностям лиц пожилого возраста. Для пожилого человека режим неполного рабочего времени может явиться переходным этапом между временем, когда ранее он выполнял полную меру труда, и окончательным оставлением работы8. Надо сказать, что еще Положением об условиях труда надомников, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 N 275/17-99, пенсионеры по старости в числе некоторых других категорий граждан получили Сойфер В. Г. Экономический кризис обнаруживает серьезные упущения в трудовом праве // Трудовое право. 2009. N 8.с.33 7 8 Репринцев Д. Д. Правовое регулирование труда лиц пожилого возраста // Трудовое право. 2005. N 5.с.33 19 преимущественное право на заключение трудового договора о работе на дому. Но фактическое использование и широкое распространение надомного труда среди работников старших возрастов остаются невостребованными. Между тем "право свободно выбирать место для надомного труда создает человеку более широкие возможности проявить свои индивидуальные особенности, включая профессиональные и личностные качества. При добротной правовой базе надомный труд может выступать реальным рабочим местом для людей многих профессий, которые оказались в кризисной ситуации на рынке труда или стали безработными. Иначе говоря, труд в домашних условиях может и должен служить эффективным средством трудоустройства широкого контингента граждан"9. В полной мере это можно отнести и к применению надомного труда для лиц старших возрастных групп. Можно привести еще один показательный пример из зарубежной практики. В Дании с 1997 г. законодательно предусмотрена возможность выделения субсидий предприятиям, улучшающим условия и организацию труда для работников старших возрастных групп. В Бельгии при Министерстве труда и занятости создан специальный фонд, средства которого направляются на финансирование улучшения условий труда лиц в возрасте 55 лет и старше, при этом работодателям предоставляется скидка со страховых взносов за каждого работника в возрасте старше 58 лет10 Кроме того, использование труда лиц старших возрастных групп, помимо решения проблемы их занятости, несомненно, должно послужить основой для создания в трудовом коллективе баланса работников всех возрастов, для эффективного решения производственных задач и создания здорового психологического климата. Для людей предпенсионного возраста так же есть программы от государства по трудоустройству. Например, данным категориям лиц после трудоустройства выплачивается в течении 2-х месяцев материальная поддержка в размере 1700 рублей. В современное время это не большая сумма. Проблема трудоустройства у лиц предпенсионного возраста заключается в большинстве случаев в отсутствии высшего образования. Сейчас каждый работодатель требует от всех работников диплом об окончании высшего учебного заведения. Но существуют и положительные стороны. Так, например, в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Сойфер В. Г. Экономический кризис обнаруживает серьезные упущения в трудовом праве // Трудовое право. 2009. N 8.с.34 10 Шестакова Е. Е. Занятость лиц старших возрастных групп: европейский опыт использования активных стратегий // Труд за рубежом. 2005. N 4.с.49 9 20 Федерации» по предложению органов службы занятости безработным гражданам с их согласия и по их письменному заявлению может быть назначена пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (либо общеустановленного пенсионного возраста – 55/60 лет, либо - если у гражданина имеются основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости – соответствующего более раннего возраста), но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста. Таким образом, условиями назначения пенсии безработному гражданину являются в совокупности следующие: 1. Признание его безработным в установленном законом порядке. 2. Отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства этого гражданина. 3. Наличие у него страхового стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости (25/20 лет у мужчин/женщин соответственно)/ стажевых условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. 4. Достижение определенного возраста – на 2 года меньшего, чем возраст выхода на пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. 5. Получению статуса безработного должно предшествовать увольнение в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. 6. Согласие безработного гражданина с направлением его на пенсию по старости досрочно. Размер назначаемой безработным пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях. По достижении пенсионного возраста, в том числе, при котором досрочно назначается трудовая пенсия по старости, гражданин вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости). Начиная с даты назначения пенсии, выплата пособия по безработице прекращается, одновременно гражданин снимается с учета в качестве безработного. При возобновлении работы, выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается и восстанавливается только после прекращения указанной работы. Женщины предпенсионного возраста, доля которых составляет 6 %, вообще не могут найти работу. Каждый работник предпенсионного возраста должен иметь возможность посещать занятия, но смешанный состав обучающихся может затруднять их проведение. Программа 21 курсов строится в зависимости от категории обучающихся, которые сталкиваются с решением различных проблем. Большая разница в образовании и социальном положении может затруднить свободный обмен мнениями, который делает курсы ценными для участников, особенно в аспекте решения финансовых проблем и деятельности после выхода на пенсию. Очень большие группы требуют особого подхода со стороны преподавателя; группы из 10 - 20 человек дают возможность спокойно и полноценно обменяться опытом и проблемами. Ассоциация граждан предпенсионного возраста предлагает индивидуальным и корпоративным членам информацию, курсы, преподавателей и общие советы. Для лиц пенсионного и предпенсионного возраста режим неполного рабочего времени является нормальным переходным периодом от полной занятости до окончательного оставления работы путем постепенного сокращения рабочего времени. Сейчас существует много разговоров о повышении пенсии, но известно, что пенсионный возраст в России один из самых низких в мире, однако, средняя продолжительность жизни и срок жизни пенсионеров — такие же низкие. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ гражданам пожилого возраста обеспечивается государственная поддержка. В связи с этим в трудовом и пенсионном законодательстве для работающих пенсионеров по возрасту предусмотрены льготы и дополнительные гарантии. Одной из таких льгот является выплата пенсий работающим пенсионерам. Пенсионеры принимаются на работу, как правило, в общем порядке. При наличии производственной необходимости работодатель не вправе отказать пожилому человеку, сохранившему трудоспособность, в приеме на работу по тому основанию, что он - пенсионер. В соответствии со ст. 59 ТК РФ с пенсионерами по возрасту заключается трудовой договор на определенный срок до 5 лет. Между тем согласно ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Как видно, норма о заключении срочного трудового договора с лицами пенсионного возраста явно не вписывается в условия, при которых согласно ТК РФ заключается договор на определенный срок. Эта норма снижает уровень защищенности в сфере труда лиц пенсионного возраста. 22 II. Пути решения проблем трудоустройства молодежи и лиц, старше 45 лет Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше рабочих мест создается и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучше перспективы, открывающиеся для занятости. Возрастает значение региональных центров занятости. Причем в зависимости от возраста работника есть свои нюансы решения проблем трудоустройства. С приходом старости, человек может потерять определенную сноровку при выполнении тех или иных действий. Это обусловлено физиологическими способностями человеческого организма. Однако, с возрастом человек набирает большое количество опыта, который в определенных ситуациях может быть незаменим. Поэтому одним из выходов по проблеме трудоустройства лиц пожилого возраста можно считать создание определенных организаций, основой деятельности которых могла бы стать передача знаний и опыта старших работников молодежи. Также это может быть использовано как средство управления, обогащающее предприятие, воспитывающее молодежь. Для решения проблемы переквалификации следует поддерживать развитие образовательных учреждений для лиц пожилого возраста, которые уже сейчас в некоторых городах существуют и специализируются по оказанию помощи в трудоустройстве лицам предпенсионного возраста . Дело в том, что взрослые усваивают новый материал иначе, чем школьники. Они не могут механически заучивать новую информацию, как это делают дети. Они должны увязать ее с ранее полученными данными, расположить в стройной последовательности и сверить со своим жизненным опытом. То есть учеба идет медленнее, но это не потеря интеллекта в пожилом возрасте, а просто другой способ усвоения. Замедление усвоения информации – естественный ход событий для пожилого возраста, но постоянная тренировка поддерживает его на вполне работоспособном уровне и при решении проблем замедленная реакция компенсируется знаниями и опытом. Профессиональное становление личности начинается еще во время учебы в школе. Именно тогда формируются предпосылки, определяющие выбор будущей профессии. К сожалению, учебные программы оторваны от реальных проблем, которые молодым людям придется решать в жизни. Многие необходимые знания они вынуждены осваивать самостоятельно. При поступлении в профессиональные учебные заведения студентам необходимо узнавать о возможных проблемах в связи с трудоустройством. Очень важное направление снижения негативных последствий структурных несоответствий спроса на рабочую силу и профессиональных предпочтений будущих студентов – развитие систем 23 профессионального отбора и профессионально-ценностных ориентаций для выпускников средних образовательных школ. Именно в этот период можно сориентировать молодого человека на получение такой профессии, которая бы отвечала его человеческим качествам и возможностям и возможностям, не входя при этом в противоречие с потребностями рынка труда. Одновременно необходимо повысить ответственность самих молодых людей при выборе той или иной профессии. Государство, затратившее средства на профессиональную подготовку, вправе рассчитывать на то, что молодой специалист будет трудиться в нужной для страны отрасли. Сегодня же так поступает лишь незначительная часть выпускников вузов, обучающихся за счет бюджета. Низкая заработная плата работников бюджетной сферы делает работу в ее организациях непривлекательной для выпускников профессиональных учебных заведений, поэтому они часто трудоустраиваются в коммерческие структуры. Иными словами, государство оплачивает профессиональную подготовку кадров для негосударственной сферы; работодатели же практически в ней не участвуют. Однако в минздравсоцразвитии считают положение выпускников различных учебных заведений не таким уж плачевным. По их статистике, на 18 октября в службах занятости страны зарегистрированы 48,9 тысяч выпускников начального, среднего, высшего профессионального образования. Это примерно четыре процента от общего числа официальных безработных. Для них действует программа "Стажировка", введенная в период кризиса. Напомним, суть ее в том, что молодой безработный отправляется на стажировку на предприятие. Служба занятости компенсирует работодателю часть его зарплаты и платит небольшую мзду (две тысячи рублей) наставнику. В результате подавляющее большинство специалистов остаются работать на предприятии. Или быстро трудоустраиваются, так как получают опыт работы по специальности. В январе-сентябре этого года стажировку прошли более 45 тысяч выпускников. Тем временем, Международная организация труда (МОТ) предупреждает о появлении нового поколения "травмированных" молодых работников, которые в развитых странах столкнулись одновременно с проблемой безработицы, снижением экономической активности и ненадежной занятостью, а в развивающихся странах - еще и высокой долей "работающих бедных". Растущее раздражение среди молодежи стало одним из факторов, способствовавших росту протестного движения в мире в этом году, ведь молодым людям все труднее сегодня найти какую-либо работу, кроме временной или работы на неполный день, отмечается в докладе. Абсолютная численность безработной молодежи в мире, достигнув своего пика в 2009 году, затем несколько сократилась (с 75,8 миллиона до 75,1 миллиона в конце 2010 года, что соответствует уровню безработицы 12,7 процента), и, как 24 ожидается, этот показатель в 2011 году еще более снизится и составит 74,6 миллиона (12,6 процента). Однако авторы доклада объясняют это снижение скорее уходом молодых людей с рынка труда, чем их трудоустройством. Это особенно относится к странам с развитой экономикой и государствам Европейского Союза. С 2016 года Росстат начнет проводить сплошное обследование выпускников профессиональных учебных заведений на предмет их трудоустройства. Далее оно будет проводиться каждые пять лет. Сейчас Росстат проводит выборочное обследование выпускников в пилотных регионах. Результаты показывают, что 80 процентов выпускников трудоустраиваются в первый год после окончания учебы, девять процентов не могут найти работу совсем. При этом треть окончивших вузы и среднеспециальные учебные заведения (33 процента) не смогли устроиться по специальности. 2.1. Решение проблем трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста на муниципальном уровне (г. Армавир) Город Армавир – один из крупнейших промышленных городов Кубани. На территории 279,2 кв. км проживает 207,3 тыс. человек, из них городское население – 188,2 тыс. человек, сельское население составляет 19,1 тыс. человек. В городе Армавире около 180 крупных и средних предприятий. Ведущее место в экономике города занимает машиностроение и металлообработка, химическая, пищевая промышленность, которая дает в бюджет города свыше 50 процентов налогов. Положение на рынке труда определяется экономической ситуацией, темпами роста производства в отраслях материальной сферы, перспективами ввода новых производств, созданием условий для развития предпринимательства, самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости. На 01.07.2011 года рынок труда характеризовался следующими показателями: Количество безработных граждан – 1113 чел. Количество вакансий – 1864 Уровень безработицы – 0,9% (среднекраевой – 0,9%) За период январь- июнь 2011 года в ЦЗН обратилось с целью поиска работы 3040 человек, признано безработными 1088 человек. С целью снижения напряженности на рынке труда города Армавира ЦЗН были реализованы следующие мероприятия: Направлено на профессиональное обучение за первое полугодие 2011 года – 154 безработных граждан по востребованным на рынке труда города 25 профессиям: повар, продавец, водитель, электрогазосварщик, слесарь, каменщик, облицовщик-плиточник и др. Кроме того, в рамках краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае на 2011-2013 годы» проводилось обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. На повышение квалификации направлены 5 молодых мам. На общественные работы направлено 69 человек. Для организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие родители, граждане предпенсионного возраста и др.) было заключено 28 договоров и трудоустроено 28 человек с оказанием материальной поддержки за счет средств федерального бюджета. В программе временной занятости подростков приняли участие 541 человек, из них 203 «тимуровцев». Программа «Первое рабочее место» для выпускников учебных заведений среднего и профобразования в возрасте 18-20 лет позволяет выпускнику приобрести опыт работы, проявит себя как специалиста. Центром занятости были заключены договора и трудоустроено 7 молодых специалистов. Кроме основных мероприятий содействия занятости населения, центром занятости в течении первого полугодия 2011 года реализовалась ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края на 2011 год», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 февраля 2011 года №140. Основная цель программы – это сдерживание роста безработицы через создание временных рабочих мест на предприятиях, работники которых находятся под угрозой увольнения, а также материальная поддержка участников программы, как работников, так и работодателей через систему компенсации затрат на заработную плату из федерального бюджета. Стажировка выпускников учебных заведений. Во все времена трудоустройство молодежи сопряжено с определенными трудностями: отсутствие опыта, амбиции, неадекватное поведение и др. Работодатель неохотно осуществляет прием данной категории, поэтому молодежь относится к категории, испытывающих трудности в поиске работы. Антикризисная программа дает шанс молодежи проявить себя. Стажировка молодых специалистов не затратна для предприятий, за счет программы работодателям компенсируются расходы, связанные с заработной платой и налогами на нее.За период январь-июнь 2011 года в программе «Стажировка» приняли участие 16 выпускников. 26 Кроме того, центром занятости частично компенсированы затраты работодателей на заработную плату 7 наставникам молодежи. На профессиональное обучение направлено 5 женщин, имеющих детей до 3-х лет. Для переподготовки 4 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения заключено 3 гос. контракта на сумму 120 тыс. рублей. 17 безработных граждан, решивших открыть собственное дело, согласовали бизнес-план и получили субсидии в размере 58.800 рублей. Собственное дело открыли со следующими видами деятельности: ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования, предоставление услуг населению, оптовая торговля, техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей, производство и монтаж торгового оборудования, производство мебели для офисов, производство электромонтажных работ, деятельность в области бухгалтерского учета и аудита, деятельность ресторанов икафе и др. С целью снижения напряженности на рынке труда города были проведены за период январь-июнь 2011 года 15 ярмарок вакансий, в том числе 2 – городские. По результатам ярмарок трудоустроено 206 человек. На предприятии ОАО «Электротехнический» введен режим неполного рабочего времени для 338 работников. Реализация указанных мероприятий позволила снизить уровень безработицы и сохранить стабильную ситуацию на рынке труда города. 2.2. Предложения в области трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста. Предложени№1. Основная проблема трудоустройства заключается в том, что до реального общения с тем человеком, который и принимает решение о приеме на работу, у большинства соискателей дело просто не доходит. Дело в том, что некоторые кадровые службы, менеджеры по персоналу, кадровые агентства создают такой заслон, преодолеть который могут не многие. С одной стороны это понятно – человеку, принимающему окончательное решение, некогда общаться со всеми кандидатами. Но с другой стороны – эти кадровые службы, практически, ни за что не отвечают. Лишь единицы менеджеров просматривают все поступающие к ним резюме. Остальные едва ли посмотрят и половину. А если учесть, что при посылке резюме по электронной почте работают факторы технического характера, такие как спамовые фильтры, сбои на сервере и так далее, то шансы любого кандидата, даже с самым лучшим резюме, остаться без внимания, очень велики. 27 Большинство менеджеров по персоналу далеки от профессионализма. Отказ могут получить потому, что вы лучше их одеты или просто чем-то не понравились или вы не так ответили на их «любимые вопросы», хотя официально будут даны другие причины. Намного проще и эффективней обойти отдел кадров и обратиться к руководителю напрямую. Конечно это потребует от руководителя многих затруднений, но зато он сможет утвердиться в профессионализме будущего работника. Нам кажется, если руководителю или человеку, ответственному за прием кадров лично просматривать кандидатуры, то многие будущие работники могут с большей вероятностью получить подходящую работу. Предложение №2. Реформы в области труда и занятости ликвидировали бронирование рабочих мест для молодежи. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессионального образования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социально незащищенными на рынке труда. Таким образом, необходимо вернуть квотирование рабочих мест. На каждом предприятии должна существовать квота для принятия на работу молодежи. Например, в СССР на каждом предприятии существовали такие квоты не только для инвалидов, но я для молодежи. Данная мера упрощает поиск работы подходящей для данной категории лиц. Если в наше время на каждом предприятии открыть квоту с 1-2 местами для выпускников или людей предпенсионного возраста, то проблема с безработицей может гораздо сократиться. Если на данных квотах заключать трудовой договор не только на неопределенный срок, но и на определенный срок, то молодежь может получать опыт работы, при этом имея заработную плату, а лица предпенсионного возраста могут спокойно дорабатывать время для ухода на заслуженную пенсию. Предложение №3. В связи с отменой в конце 1990 г. постановлением Совета Министров СССР централизованного распределения выпускников учебных заведений также поставило еще одну проблему в трудоустройстве. С одной стороны, подобный отказ можно считать прогрессивным, потому что свободный диплом позволяет сделать выбор интересующего места работы, а не "трудиться", где положено по распределению. С другой - крайняя ограниченность вакансий, вызванная как рыночными факторами, так и отсутствием целевых государственных программ содействия занятости молодежи, приводит к росту безработицы среди лиц, впервые выходящих на рынок труда. Учитывая, что социально-трудовые ориентиры молодежи являются несколько "размытыми", для выпускников различных учебных заведений минимизация сроков трудоустройства имеет решающее значение. Поэтому мы считаем, что распределение выпускников учебных заведений после окончания СПО и ВУЗов могло бы стать одним из решения проблемы. 28 Показать себя, получить необходимые практические навыки хочет каждый. Многие не найдя работы по месту жительства, уезжают в другие регионы и самостоятельно ищут работу. Чаще всего не по специальности. Вот в этом случае и поможет распределение, когда выпускник из предложенных мест работы сможет выбрать наиболее подходящий и реализовать себя в жизни. Предложение №4. Другой из вариантов борьбы с безработицей – это вариант установления рабочих мест на условиях неполного рабочего времени для работников старших возрастных групп на всех предприятиях. Рабочих мест с режимом неполного рабочего времени может быть создано больше, нежели обычных «полновесных» рабочих мест, как было сказано выше, неполный рабочий день в большей степени, нежели неполная рабочая неделя, отвечает интересам как производства, так и работников. Он должен исключать ночную работу. В связи с этим у лиц, работающих неполный рабочий день, часовая выработка станет выше, будут реже наблюдаются неявки на работу по уважительным причинам. Таким образом, приоритетными задачами Российского государства в области политики занятости работников старших возрастных групп видятся: - создание правовых механизмов учета специфики их трудовой активности: - стимулирование работодателей на создание рабочих мест с благоприятными условиями Хотелось бы подчеркнуть еще одну важную мысль - лица, достигшие пенсионного возраста, должны реализовывать свою способность к труду, основываясь именно на желании трудиться, а не исходя из низкого уровня государственного пенсионного обеспечения. Предложение№5. Для возможности увеличения количества и повышения качества вакансий можно предложить следующее: 1) улучшение информирования населения и работодателей через СМИ, Интернет, средства наглядной агитации; 2) введение гибкого режима работы центров занятости населения в целях организации приема занятого населения, а также населения из отдаленных сельских поселений; 3) организация выездных мероприятий органов службы занятости в городские и сельские поселения, в образовательные учреждения и в организации, и т.д. с разъяснительными работами по трудоустройству; 4) увеличение количества ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, миниярмарок и специализированных ярмарок вакансий как для отдельных групп населения 29 (выпускников, женщин, молодежи, инвалидов, военнослужащих срочной ВС и других), так и по отдельным профессиям (специальностям).; 5) в создании дополнительных рабочих мест, в связи со строительством объектов к зимней Олимпиаде Сочи-2014. В данном случае планируется привлечение к строительству иностранной рабочей силы. Понятно, без этого никак. Но наши специалисты не хуже. Поэтому в первую очередь необходимо привлекать граждан нашего государства, давая возможность и получить опыт, работая с зарубежными партнерами, и показать свои знания и умения на практике. 6) Содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другой местности по направлению службы занятости. Предоставление нормального жилья для проживания, достойная заработная плата. Предложение №6. Для решения проблемы в области трудоустройства молодежи можно так же предложить следующее. Работодатель должен быть заинтересован в том, чтобы к нему на работу пришел грамотный и квалифицированный специалист. Для этого ему необходимо вместе с учебным заведением, где осуществляется обучение нужных ему специалистов, контролировать учебный процесс. Это может происходить путем проведения конференций, посещения учебных занятий, проведения практических занятий как в учебном заведении, так и непосредственно на предприятии, круглых столов. Проводимые мероприятия помогут работодателю выявить среди выпускников лиц, которые смогут в дальнейшем занять трудовые места на его предприятии. Если выпускник будет знать, что он нужен, он будет сам заинтересован в получении качественных знаний и практических навыков. Предложение№7. В целях развития сельского хозяйства необходимо проводить мероприятия по восстановлению деревень. К сожалению, состояния данных населенных пунктов можно назвать критическим: отсутствие элементарных условий (дорожных инфраструктур, водопроводов, канализаций, газа, учреждений здравоохранения, учебных заведений) приводят к тому, что жить там невозможно. В скором будущем таких населенных пунктов практически не останется. Нет условий для занятия сельским хозяйством, отсутствие необходимой техники, а главное материальной поддержки и заинтересованности со стороны государства. Если начать восстановление деревень, поднять престиж таких профессий как тракторист, агроном, механизатор, доярка благосостояние предпенсионного страны повысится. возраста дать Молодежь возможность надо и заинтересовать, материальную а лицам поддержку для восстановления деревень и работы в них, ведь деревни всегда были главной поддержкой нашего государства в самые трудные годы. 30 Предложение №8. Для выравнивания ситуации на рынке труда необходимо составить перечень востребованных профессий в зависимости от регионов. А главное – поднять престиж, уважение данных профессий путем информирования в СМИ, конкурсной основой при поступлении в учебные заведения, снижением оплаты за обучение, а главное - достойной заработной платой данным категориям работников, чтобы молодежь была заинтересована в получении этих специальностей. 31 Заключение Делая вывод, можно сказать, что проблемы трудоустройства молодежи и лиц предпенсионного возраста прежде всего нехваткой у молодежи достаточных профессиональных знаний, отсутствием квалификации и трудовых навыков; стремлением части молодежи совмещать работу с учебой, что создает дополнительные трудности для работодателей; нежеланием руководителей предприятий нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с внутрифирменным обучением молодежи; необходимостью предоставления ряда льгот в отношении подростков; низким уровнем информированности о состоянии рынка труда и спросе на конкретные специальности; отсутствием у части молодежи готовности работать в соответствии с установленными правилами внутреннего трудового распорядка; низким уровнем активности и предприимчивости части молодежи при решении вопросов трудоустройства. нежеланием работодателей принимать на работу лиц предпенсионного возраста, осуществлять их переподготовку. отказ в приеме на работу на основании отсутствия знаний в области информационных технологий. Таким образом, молодежь и лица предпенсионного возраста уязвимых категорий, поскольку, как правило, не – одна из наиболее обладают достаточной профессиональной подготовкой, трудовыми навыками, необходимыми знаниями в определенных областях. Однако нельзя сказать, что государство совсем отказалось от помощи данным категориям граждан. На государственном уровне разрабатываются программы, такие как Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Цель стратегии - развитие потенциала молодежи в интересах России. Программа помощи молодым специалистам под названием «Стажировка». В данной программе молодой специалист направляется на предприятие (организацию) на прохождение стажировки сроком на 6 месяцев, при этом получая заработную плату в размере минимального среднего заработка. На время прохождения стажировки молодому специалисту приставляется наставник, с чьей помощью будущий специалист набирается опыта. Все это время стажировки указывает в трудовой книжке. 32 Данная программа эффективна для получения опыта, но и она не способна коренным образом изменить уровень безработицы. Для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда реализуется программа "Первое рабочее место", которая предусматривает организацию стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Целью программы является обеспечение возможности трудоустройства на условиях временной занятости данной категории граждан для получения необходимых трудовых навыков и адаптации на первом рабочем месте. На местном уровне также проводятся необходимые мероприятия в данной области. Но, видимо, этого недостаточно, раз проблема трудоустройства среди данных лиц остается острой. Неучастие молодежи в общественном производстве, а также нежелание работодателя позволить лицам старшего возраста передать свой опыт будущему поколению оборачивается крупными материальными потерями. В то же время именно неработающая молодежь выделяет из своей среды криминальные элементы, превращая преступность в серьезную угрозу экономической, социальной и политической стабильности. С учетом вышесказанного можно отметить, что безработица молодежи и лиц предпенсионного возраста становится глобальной разрабатывать и внедрять новые программы проблемой. Это заставляет предназначенные и способствующие адаптации данной категории на рынке труда. Но при этом необходимо учитывать, что служба занятости имеет дело уже с результатом, который является следствием фактического отсутствия единой системы работы с молодежью. В связи с этим необходимо тесно сотрудничать с государственными органами образования. Например, как говорилось в предложениях, можно проводить для молодежи круглые столы по проблемам ее трудоустройства. В учебные планы профессиональных учебных заведений можно включить курс «Основы конкурентоспособности на рынке труда» для старших курсов. Также необходимо проводить мониторинг трудоустройства безработных выпускников профессиональных учебных заведений и лиц предпенсионного возраста, на основании которого может проводиться работа по корректировке профилей специальностей и объемов набора учащихся в соответствии с потребностями рынка труда. Основной путь решения данных проблем – формирование нормативно-правовой и финансовой базы единой комплексной системы социально-профессиональной адаптации молодежи как составной части политики развития человеческих ресурсов, так и лиц 33 предпенсионного возраста, где должны быть задействованы все заинтересованные стороны, а не только служба занятости. Мы считаем, что предложения, которые мы внесли, могли бы улучшить ситуацию на рынке труда как молодежи, так и лиц, старше 45 лет. При более детальном рассмотрении, финансовой поддержке некоторые их них могли бы стать одной из ступеней к успешной карьере или спокойному уходу на заслуженный отдых. 34 Список использованной литературы 1. Конституция РФ [Текст]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (ред. 30.12.2008). 2. О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // СПС «Консультант Плюс» 3. О занятости населения [Текст]: закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред.от 11.07.2011) // СПС «Консультант Плюс» 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 07.12.2011) [Текст]: // СПС «Консультант Плюс» 5. О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст]: распоряжение Правительства от 18.12.2006 №1760-р (ред. от 16.07.2009) // СПС «Консультант Плюс» 6. Об утверждении Положения об условиях труда надомников [Текст]: постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 N 275/17-99 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. N 1. 7. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края на 2011 год [Текст]: целевая программа, утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 февраля 2011 года №140. 8. Обновленный отчет ООН «Мировое экономическое положение и перспективы в 2011 году» [Текст]: электронный ресурс // http//www.trust.ua/news/44570.html 9. Рекомендация МОТ 1980 г. N 162 "О пожилых трудящихся" [Текст]: // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990 г. Т. 2. Женева: Международное бюро труда, 1990. С. 1927 - 1934. 10. Доклад МОТ о глобальных тенденциях в сфере занятости – 2011., Женева (НовостиМОТ),20 января 2011 [Текст]: Электронный ресурс //http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/news/2011/0120_2.htm 11. Сравнительное трудовое право [Текст]: учебник / Киселев И.Я. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 360 c. 12. Сойфер В. Г. Экономический кризис обнаруживает серьезные упущения в трудовом праве [Текст]: // Трудовое право. 2009. N 8.с.34 13. Шестакова Е. Е. Занятость лиц старших возрастных групп: европейский опыт использования активных стратегий [Текст]: // Труд за рубежом. 2005. N 4.с.49 35 14. Репринцев Д. Д. Правовое регулирование труда лиц пожилого возраста [Текст]: / Д.Д. Репринцев // Трудовое право. 2005. N 5.с.33 15. Антюшина Н. М. Демографические тенденции и семейная политика в Швеции [Текст]: / Н.М.Антюшина // Труд за рубежом. N 4. 2006.с.34 16. В Делина Ограничение по возрасту Текст]: / Делина В.// Трудовое право-№11-2010 17. Ю.А.Хачатурян Надомники: вопросы, возникающие на практике [Текст]:/ Хачатурян Ю.А.// Трудовое право-№12-2010 18. Что именно «скрывает» скрытая дискриминация в сфере труда (сравнительноправовой аспект косвенной дискриминации в праве Европейского Союза [Текст]:)/// Трудовое право-№10-2010 19. М. Брячак Количество безработной молодежи растет года от года [Текст]: // электронный ресурс: http://www.spravedlivo.ru 20. М. Грицюк На работу смолоду [Текст]: электронный ресурс: http://pda.rg.ru/2011/10/24/bezrabotitsa-site.html 36
