АКТ
о результатах проведения в Республике Саха (Якутия) плановой выездной
проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в
области содействия занятости населения и расходования средств
на осуществление переданных полномочий
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по
труду и занятости от 6 июля 2011 года № 147 в период с 25 июля по 5 августа
2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных
полномочий в области содействия занятости населения Комитета занятости
населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и
занятости Республики Саха (Якутия) и государственных учреждений «Центр
занятости населения Алданского района»; «Центр занятости населения
Верхоянского улуса»; «Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса»;
«Центр занятости населения Нерюнгринского района»; «Центр занятости
населения Намского улуса»; «Центр занятости населения Хангаласского улуса»;
«Центр занятости населения города Якутска» (далее – центры занятости
населения).
Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица
Федеральной службы по труду и занятости:
Сулягина Елена Алексеевна – начальник Управления надзора и контроля за
предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Воробьева Жанна Леонидовна – начальник Управления информации и
информационных технологий;
Васькова Эра Викторовна – заместитель начальника отдела Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения;
Карсакович Александр Анатольевич – советник Управления надзора и
контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Корешкова Светлана Борисовна – консультант Управления надзора и
контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Безлер Александр Викторович – главный специалист-эксперт Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения.
Комитет
занятости
населения
при
Министерстве
по
делам
предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия
представлял и.о. председателя названного Комитета – Ноговицын Иосиф
Авсентьевич, назначенный на должность распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2011 года № 340-р.
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости
населения на региональный уровень, на основании Указа Президента Республики
2
Саха (Якутия) № 3187 от 29 декабря 2006 года, Управление федеральной
государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия)
преобразовано в Комитет занятости населения при Министерстве труда и
социального развития Республики Саха (Якутия). Постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2006 года № 609 Комитет занятости
населения Республики Саха (Якутия) включен в систему органов исполнительной
государственной власти Республики Саха (Якутия).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2007
года № 170 Комитет занятости населения при Министерстве труда и социального
развития Республики Саха (Якутия) переименован в Комитет занятости населения
при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости
Республики Саха (Якутия) (далее – Комитет).
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2006 года
№ 3128 установлена предельная штатная численность Комитета с численностью
сотрудников в количестве 61 единица, из которых 55 единиц для замещения
должностей государственными гражданскими служащими.
Протоколами заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и
занятости от 14.12.2010 № 59 по проведению сверки исходных данных для расчета
объемов субвенций бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление
переданных полномочий по реализации государственной политики занятости
населения на 2010-2012 годы Комитету установлена штатная численность
сотрудников в количестве 61 единица, из которых 55 единиц для замещения
должностей государственными гражданскими служащими.
Положение о Комитете занятости населения при Министерстве по делам
предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)
утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23
декабря 2010 г. № 575.
Структура Комитета утверждена Указом Президента Республики Саха
(Якутия) от 6 марта 2007 года № 118 по согласованию с Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо 18 июня
2007 года № 4800-ВС).
Положение о Комитете занятости населения при Министерстве по делам
предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)
утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23
декабря 2010 г. № 575.
На момент передачи полномочий на территории Республики Саха (Якутия)
действовало 35 центров занятости населения со штатной численностью работников
252 единицы, в том числе МОП 46 единиц (приказ Федеральной службы по труду и
занятости от 27 октября 2006 года № 274):
1 центр занятости населения – в городском муниципальном образовании
(город Якутск);
34 центра занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости
населения Республики Саха (Якутия) утверждена Министерством здравоохранения
3
и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития
России № 885 от 29 декабря 2006 года). В дальнейшем согласования размещения
органов службы занятости населения на территории Республики Саха (Якутия) в
установленном порядке не проводились.
На 25 июля 2011 года на территории Республики Саха (Якутия) количество
центров занятости населения не изменилось, штатная численностью работников
составила 385 единиц, то есть, увеличение по сравнению с 2009 годом составило 72
единицы или 23 % (протоколы заседаний Комиссии Федеральной службы по труду
и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных
объемов субвенций для субъектов Российской Федерации от 15 мая 2009 года № 1
и от 4 декабря 2009 года № 83).
Уставы государственных учреждений центров занятости населения
утверждены распоряжениями Министерства имущественных отношений
Республики Саха (Якутия), по согласованию с Комитетом занятости населения
Республики Саха (Якутия) 18 июня 2007 года, с последующей государственной
регистрацией в установленном порядке.
В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части его
соответствия требованиям законодательства о занятости населения.
В результате установлено, что во всех уставах проверенных центров
занятости населения отсутствует формулировка, что государственные услуги
оказываются в соответствии с законодательством о занятости населения (подпункт
3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости);
наименования государственных услуг по информированию граждан и
работодателей о положении на рынке труда, проведению оплачиваемых
общественных работ, временному трудоустройству безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и
содействию самозанятости населения (пункты 3.2.2, 3.2.7, и 3.2.10 уставов) не
соответствует их наименованиям, установленным подпунктом 3 пункта 1 статьи
7.1 Закона о занятости.
1.
Выполнение программных показателей содействия занятости
населения.
1.1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую
ситуацию в Республике Саха (Якутия)
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Саха (Якутия) и Министерства экономики и
промышленной политики Республики Саха (Якутия) социально-экономическая
ситуация в республике в 2010 году характеризовалась следующими показателями:
№
п/п
1.
Наименование показателя
Объем валового регионального продукта
(в сопоставимых ценах)
Соотношение к
показателю
2009 года
102,6%
Примечание
2009 год - 340,9
млрд. рублей
2010 год – 367,3
млрд. рублей
4
№
п/п
2.
3.
4.
Наименование показателя
Индекс промышленного производства
Объемы отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
собственными силами, по видам экономической
деятельности (в действующих ценах):
производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
обрабатывающие производства
Объем производства валовой
сельского хозяйства (по всем
сельхозпроизводителей)
продукции
категориям
Соотношение к
показателю
2009 года
2009 год - 91,3%
2009 год - 91,3%
112,1%
38,0 млрд. рублей
146,6%
19,4 млрд. рублей
99,2%
5.
Размер
среднемесячной
начисленной
заработной платы по полному кругу предприятий
108,2%
6.
7.
Индекс реальной заработной платы
Региональная
величина
прожиточного
минимума в среднем на душу населения в 4
квартале (в сравнении с 4 кварталом 2009 года)
102,1%
106,7%
8.
Региональная
величина
прожиточного
минимума:
для трудоспособного населения
для пенсионеров
107,0%
для детей
9.
10.
11.
12.
13.
106,0%
Численность
экономически
активного
населения (по данным выборочных обследований
населения по проблемам занятости)
Уровень общей безработицы (МОТ)
численность
98,0%
↑ на 0,1 %
Уровень регистрируемой безработицы (на 31
декабря 2010 года)
Заявленная в органы службы занятости
потребность в работниках
Среднесписочная
106,9%
работников
↓ на 0,2 %
↓ на 20,0 %
↓ на 3,4 %
Примечание
2009 год - 18,2
млрд. рублей
2010 год - 17,4
млрд. рублей
2009 год – 26 533
рубля
2010 год – 28 705
рублей
2009 - 99,6%
2009 год – 8 627
рублей
2010 год – 9 207
рублей
(↑ на 580 рублей)
2009 год – 9 327
рублей
2010 год – 9 973
рубля (↑ на 646
рублей)
2009 год – 6 982
рубля
2010 год – 7 469
рублей (↑ на 487
рублей)
2009 год – 8 036
рублей
2010 год – 8 522
рубля (↑ на 486
рублей)
2009 год - 500,7
тыс. человек
2010 год - 490,8
тыс. человек
2009 год - 8,7%
2010 год - 8,8%
2009 год - 2,6%
2010 год - 2,4%
2009 год – 85 122
2010 год – 68 134
(↓ на 16 988)
2009 год - 365,3
5
№
п/п
Соотношение к
показателю
2009 года
Наименование показателя
организаций
14.
Численность работников, уволенных в связи с
сокращением численности или штата организации
↓ в 1,6 раз
15.
Численность
сотрудников
организаций,
работавших в режиме неполного рабочего времени
(на 31 декабря 2010 года)
↓ в 1,4 раза
16.
Численность работников, находящихся в
отпусках по инициативе администрации (на 31
декабря 2010 года)
Коэффициент напряженности на рынке труда
(на 31 декабря 2010 года)
Средняя продолжительность безработицы (на
31 декабря 2010 года)
↓ на 12,5 %
17.
18.
↓ на 35 %
↑ на 0,1 месяца
Примечание
тыс.чел.
2010 год – 353,0
тыс.чел.
2009 год – 4 812
чел.
2010 год – 2 936
чел. (↓ на 1 876
чел.)
2009 год – 1 242
чел.
2010 год - 880 чел.
(↓ на 362 чел.)
2009 год - 457 чел.
2010 год - 400 чел. (
↓ на 57 чел.)
2009 год - 4,0
2010 год - 2,6
2009 год - 5,1
месяца
2010 год - 5,2
месяца
В 2010 году в органы службы занятости Республики Саха (Якутия) за
содействием в поиске подходящей работы обратились 66895 чел., что на 27,6 %
ниже показателя 2009 года (92460 чел.), из которых признаны безработными 31102
чел., или 46,5 % от числа обратившихся граждан (2009 год – 36651 чел. или
39,6 %).
В январе-июне 2011 года за содействием в поиске подходящей работы
обратились 26522 гражданина, из них признаны безработными 13215 граждан, или
49,8 % от числа обратившихся граждан (за аналогичный период 2010 года –
49,8 %).
По информации, представленной Комитетом занятости населения
Республики Саха (Якутия), изменение количества безработных граждан, состоящих
на регистрационном учете в органах службы занятости на начало отчетного
периода, характеризуется следующими показателями (помесячно 2009-2011 годы):
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
2009 год
2010 год
Соотношение
показателей
2010 и 2009
годов
(%)
2011 год
Соотношение
показателей
2011 и 2010
годов
(%)
Соотношение
показателей
2011 и 2009
годов
(%)
12401
13124
105,8
11703
89,2
94,4
13681
14144
103,4
12190
86,2
89,1
15758
15964
101,3
13502
84,6
85,7
16392
16041
97,9
13765
85,8
84,0
17082
15439
90,4
13933
90,2
81,6
6
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
На конец
декабря
2009 год
2010 год
Соотношение
показателей
2010 и 2009
годов
(%)
15736
14288
90,8
13883
12470
89,8
13576
11923
87,8
13291
10987
82,7
12778
10206
79,9
12973
10158
78,3
12552
10764
85,8
13124
11703
89,2
2011 год
Соотношение
показателей
2011 и 2010
годов
(%)
Соотношение
показателей
2011 и 2009
годов
(%)
12735
89,1
80,9
Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась
в мае 2009 года, когда численность граждан, состоящих на учете в службе
занятости населения в качестве безработных, достигла максимального значения
17082 человека. В последующем наблюдалось снижение числа зарегистрированных
безработных, которое в конце ноября 2010 года достигло минимального значения –
10158 человек.
1.1. Разработка
и
реализация
региональных
программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 –
2010 годы).
В Республике Саха (Якутия) осуществлялась реализация республиканской
целевой программы «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на
2009-2011 годы». Программа была утверждена указом Президента Республики
Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года № 1781. В связи с корректировкой объёмов
финансирования и целевых индикаторов мероприятий программы на 2011 год в
Программу были внесены изменения указом Президента Республики Саха (Якутия)
от 25 февраля 2011 года № 505.
Основной целью Программы является обеспечение занятости населения и
снижение безработицы в республике. Программой определены задачи, основные
мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники
финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а
также установлена система показателей, характеризующих эффективность
реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации. Программой также
установлены объёмы финансирования мероприятий, реализуемых за счёт средств
работодателей.
В ходе проверки был проведён анализ исполнения показателей за 2010 год,
их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении
переданных полномочий в области содействия занятости населения в
предшествующий период (2009 год):
7
2009 год
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование
2
Профессиональная
ориентация
граждан
Профессиональная
подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации
безработных
граждан
Организация
проведения
оплачиваемых
общественных
работ
в т.ч. за счет
субвенции
Организация
временного
трудоустройства
несовершеннолетн
их граждан в
возрасте от 14 до
18 лет в свободное
от учебы время
Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан,
испытывающих
трудности в
поиске работы
Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из
числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального и
среднего
профессиональног
о образования,
Фактическ
ий
результат
(чел)
Показатель
Соотношение
к
фактическому
Всего
результату
(чел)
2009 года
(% графы 4
от графы 3)
2010 год
Фактический результат
Соотношение
Выполнение
к
Всего
показателя фактическому
(челове
2010 года
результату
к)
(% графы 6
2009 года
от графы 4)
(% графы 6
от графы 3)
3
4
5
6
7
8
55886
45200
80,9
56783
125,6
101,6
4073
3703
90,9
3844
103,8
94,4
30136
15504
51,4
18486
119,2
61,3
4802
4790
99,8
5468
114,2
113,9
18202
16625
91,3
17123
102,9
94,0
1024
707
69,0
756
106,9
73,8
120
62
51,7
66
106,5
55,0
8
2009 год
№
п/п
1
7.
Наименование
2
ищущих работу
впервые
Социальная
адаптация
безработных
граждан на рынке
труда
Фактическ
ий
результат
(чел)
Показатель
Соотношение
к
фактическому
Всего
результату
(чел)
2009 года
(% графы 4
от графы 3)
2010 год
Фактический результат
Соотношение
Выполнение
к
Всего
показателя фактическому
(челове
2010 года
результату
к)
(% графы 6
2009 года
от графы 4)
(% графы 6
от графы 3)
3
4
5
6
7
8
4380
3220
73,5
3858
119,8
88,1
Значение ряда показателей по выполнению государственных услуг,
установленных на 2010 год, ниже значения фактических результатов, достигнутых
в 2009 году. Фактические результаты, достигнутые в ходе предоставления данных
государственных услуг в 2010 году, по всем мероприятиям превышают показатели
на 2010 год, установленные государственными заданиями. При этом выполнение
показателей по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации безработных граждан, организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время, организации временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, организации временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования
составило 104-108 % запланированных значений. По таким мероприятиям, как
профессиональная ориентация граждан, организация проведения оплачиваемых
общественных работ; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда,
показатели выполнены на 120-125 %. Это обусловлено принятием дополнительных
мер по увеличению обеспеченности государственными услугами по содействию
занятости населения в связи с возросшей потребностью в предоставлении данных
услуг у граждан, а также в соответствии с рекомендациями Роструда по
активизации реализации мероприятий по содействию занятости населения и
соблюдению нормативов обеспеченности.
Контрольные показатели по численности получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения на 2011 год (далее – показатели)
установлены центрам занятости населения приказом Комитета от 11 января 2011
года № 03 - ОД. Показатели установлены поквартально.
Анализ выполнения контрольных показателей за первое полугодие 2011 года
в разрезе проверяемых центров занятости населения показал следующее:
показатели по организации профессионального обучения безработных
граждан не выполнили 2 центра занятости населения: города Якутска и МегиноКангаласского улуса – выполнение составило 99 % и 45 % соответственно;
9
показатель по профессиональной ориентации не выполнил центр занятости
населения Мегино-Кангаласского улуса – выполнение составило 84,5 %;
услуги по психологической поддержке безработных граждан не оказаны
центром занятости населения Хангаласского района;
показатель по содействию самозанятости не выполнил центр занятости
населения Нерюнгринского района, выполнение составило 45 %;
показатели по организации оплачиваемых общественных работ
не
выполнили 2 центра занятости населения: Хангаласского (85 %) и города Якутска
(82 %);
показатели по организации временного трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы не выполнили 3 центра
занятости населения: Намского (22 %), Мегино-Кангаласского (61,5 %) и
Хангаласского (91 %) улусов;
показатели
по
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время не выполнили 2 центра занятости: Хангаласского и Нерюнгринского районов
– выполнение составило 76 % и 99 % соответственно;
показатели по организации временного трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые за I полугодие 2011 года не установлены 4 центрам занятости:
Мегино-Кангаласского, Намского, Нерюнгринского, Хангаласского улусов
(районов), остальными 3 центрами установленные планы выполнены;
план по организации переселения в сельскую местность в I полугодии
текущего года установлен только центру занятости Верхоянского района и
выполнен на 100 %;
показатели по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда
выполнены всеми 7 центрами занятости населения.
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ
значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к
фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных
полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период
(2010 год):
2010 год
№
п/п
1
1.
2.
3.
Наименование
2
Профессиональная ориентация
граждан
Психологическая поддержка
безработных граждан
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан
2011 год
Показатель
Соотношение к
фактическому результату
2010 года
(% графы 4 от графы 3)
Фактический
результат
(человек)
Всего
(человек)
3
56170
4
30000
5
57,7
613
719
117
3844
2385
62
10
2010 год
№
п/п
1
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2011 год
Показатель
Соотношение к
фактическому результату
2010 года
(% графы 4 от графы 3)
Наименование
Фактический
результат
(человек)
Всего
(человек)
2
Организация проведения
оплачиваемых общественных работ
Организация временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное
от учебы время
Организация временного
трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в
поиске работы
Организация временного
трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего
профессионального образования,
ищущих работу впервые
Социальная адаптация безработных
граждан на рынке труда
Организация ярмарок вакансий и
учебных рабочих мест (единиц)
Содействие самозанятости
безработных граждан
3
5468
4
3000
5
54,9
17123
9508
55,5
741
600
80,9
66
30
45,5
3858
2500
64,8
148
121
81,8
1605
500
31,2
Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по
выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно
ниже значений фактически достигнутых результатов в 2010 году. В то же время,
показатель по психологической поддержке безработных граждан на рынке труда
превышает значение фактического результата предыдущего периода на 17 %.
Помимо ведомственной целевой программы «Развитие занятости населения
в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы» служба занятости населения
Республики Саха (Якутия) принимала участие в реализации:
республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства и
туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009 – 2011 годы», утвержденной Указом
Президента Республики Саха (Якутия) № 1554 от 8 августа 2009 года. В рамках
программы
Комитетом
осуществлялось
финансирование
организаций,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, на возмещение затрат по организации обучения безработных
граждан по созданию и ведению собственного дела;
Закона Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года № 669-III «О
государственной и общественной поддержке летней занятости, отдыха и
оздоровления детей в Республике Саха (Якутия)», в рамках реализации ежегодных
постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) «Об обеспечении отдыха
11
и оздоровления детей». Во исполнение закона Республики Саха (Якутия)
«О содействии в реализации отдельных мероприятий активной политики занятости
населения в Республике Саха (Якутия)» финансовые средства из местного бюджета
направлялись работодателям на возмещение расходов по заработной плате
несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие
в программе временной занятости в свободное от учебы время;
Межведомственной программы Республики Саха (Якутия) «Стерх» на 2009 –
2011 годы, направленной на содействие занятости родителей, воспитывающих
детей-инвалидов, в т.ч. семей, в которых родители являются безработными, путем
обучения, переобучения и трудоустройства.
2. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан.
В ходе проверки службы занятости населения Республики Саха (Якутия)
установлено, что в 2010 году регистрация граждан в целях содействия в поиске
подходящей работы, а также регистрация
безработных граждан центрами
занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о
занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997
года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до
признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об
утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в
силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения
заполняются карточки персонального учета гражданина с применением
программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан
оформляются в установленном порядке необходимые документы.
В связи со сложными климатическими условиями, а также ограниченной
транспортной доступностью между районными центрами муниципальных
образований Республики Саха (Якутия) улусами и рядом отдаленных населенных
пунктов, обусловленного отсутствием автомобильных дорог, жители этих
населенных пунктов лишены возможности непосредственно обращаться в центры
занятости населения, расположенные в районных центрах, для предоставления им
государственных услуг в сфере занятости населения.
К таковым относятся следующие населенные пункты, обслуживаемые
проверенными центрами занятости населения:
сельские поселения и Барылас, Улахан-Кюэль, Томтор, Бара, и ряд других–
центр занятости населения Верхоянского улуса;
сельские поселения Кутана, Угоян, Верхняя Амга, Томмот, Алексеевск,
Синегорье и ряд других – центр занятости населения Алданского района;
сельские поселения Сола-Мэлдьэхси, Бырала, Майя, Бютейдях, Хочо, Чуйя и
ряд других - центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса;
сельские поселения Иенгра, Золотинка, Нагорный, Б. Хатыми, Хани и ряд
других – центр занятости населения Нерюнгринского района.
Прием граждан, проживающих в населенном пункте с ограниченной
транспортной доступностью осуществляется сотрудником администрации
12
населенного пункта в помещениях, предоставляемых администрацией населенного
пункта. При этом перечень государственных услуг, которые оказываются данным
работником, минимален и включает в себя: регистрацию граждан в целях поиска
подходящей работы; регистрацию граждан в качестве безработных;
перерегистрацию безработных граждан; снятие граждан с учета в качестве
безработных; содействие гражданам в поиске подходящей работы;
информирование о положении на рынке труда в Республике Саха (Якутия).
При приеме граждан данными сотрудниками администрации населенного
пункта оформляются документы по неустановленным формам «листок
перерегистрации», которые посредством электронной почты либо факсимильной
связи направляются в центр занятости населения и в свою очередь информация с
них специалистом центра занятости населения вносится в регистр получателей
государственных услуг.
Следует отметить, что вышеназванный порядок работы центров занятости
населения районов (улусов) Комитетом не регламентирован, уровень
взаимодействия центров занятости населения с администрациями сельских и
поселковых поселений по приему безработных граждан не определен, формы
контроля за соблюдением законодательства о занятости населения работником
администрации, осуществляющим прием незанятых граждан, не установлены.
Кроме того, в ряде населенных пунктов Верхоянского улуса (Суордах,
Юнкюр, Бала и других); Алданского района (Кутана, Улу и других)
перерегистрация безработных граждан осуществляется один раз в месяц, что
влечет не выполнение требований пунктов 63 и 73 Административного регламента
Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной
услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в части формирования ведомости на
выплату пособия по безработице получателю государственной услуги не реже 2 раз
в месяц.
В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки,
выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.
Так имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости
в части соблюдения установленного срока при принятии решения о признании
гражданина безработным (не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых
документов при условии невозможности предоставления органами службы
занятости подходящей работы) либо об отказе в признании гражданина
безработным. Например, позднее 11-дневного срока были приняты решения о
признании безработным в центрах занятости населения:
Мегино-Кангаласского улуса:
в отношении З.А.Н. (ЛДПГУ от 21 апреля 2011 года) – решение принято на
13 день; И. Е.Е. (ЛДПГУ от 18 марта 2010 года) и Н. И.М. (ЛДПГУ от 11 марта
2010 года)– на 12 день.
Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены факты
нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в соответствии с
которыми граждане признаются безработными при невозможности предоставления
13
органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы.
Так, например, в центре занятости населения Верхоянского улуса
гражданине Н.П.А. (ЛДПГУ от 30 марта 2011 года); З.С.А. (ЛДПГУ от 11 мая 2011
года); С.Л.В. (ЛДПГУ от 19 мая 2011 года) были признаны безработными в день
представления в центр занятости населения документов в установленном порядке
без предоставления вариантов подходящей работы, включая работы временного
характера;
в центре занятости населения города Якутска 17 мая 2011 года обратилась
и была признана приказом от 26 мая 2011 года безработной гражданка С.В.А.
(ЛДПГУ от 17 мая 2011 года). Вместе с тем 17 мая 2011 года, то есть в день
обращения, с ней был заключен срочный трудовой договор муниципальным
учреждением «Администрация села Маган», что указывает на факт наличия у
центра занятости населения возможности её трудоустройства в течение 10 дней с
момента обращения.
Кроме этого, выявлены факты принятия решения о признании безработными
в отношении граждан считающихся соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о
занятости занятыми:
так, в центре занятости населения Нерюнгринского района гражданка Д.
Н.А. была признана безработной с 29 марта 2011 года приказом от 5 апреля 2011
года. Вместе с тем, в соответствии с заключенным срочным трудовым договором с
ОУФМС России по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) с 5 мая
2011 года в соответствии со статьёй 2 Закона о занятости гражданка Д.Н.А.
считается занятой и снята с учета (приказ от 6 апреля 2011 года) с 4 апреля 2011
года.
Кроме того, выявлены факты принятия решения о снятии граждан с учета в
качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы
службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости)
ранее наступления срока, позволяющего применить в отношении граждан данную
норму.
Так, в центре занятости населения города Якутска в отношении
безработной Д.Н.С., не явившейся 1 апреля 2010 года на перерегистрацию, через 28
дней (29 апреля 2010 года) было принято решение о снятии ее с учета в качестве
безработной по вышеназванному основанию; в отношении безработного Д.П.Е., не
явившегося 22 июля 2011 года на перерегистрацию, через 20 дней (1 декабря 2010
года) было принято решение о снятии его с учета в качестве безработного.
в центре занятости населения Алданского района в отношении
безработного Б. Д.П., не явившегося 21 марта 2011 года на перерегистрацию, через
18 дней (8 апреля 2011 года) было принято решение о снятии его с учета в качестве
безработного по вышеназванному основанию.
Указанные решения следует считать неправомерными, так как со дня неявки
безработного гражданина в орган службы занятости без уважительных причин до
дня принятия решения о снятии его с учета в качестве безработного прошло менее
месяца.
14
Следует также отметить, что во всех проверенных центрах занятости
населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не
соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о
занятости.
3. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных
полномочий в области содействия занятости населения.
3.1. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости
населения.
Во всех проверенных центрах занятости населения графики (режимы)
работы государственных учреждений службы занятости населения утверждены
приказами директоров данных учреждений и размещены перед входами в
помещения центров занятости населения.
Прием получателей государственных услуг в сфере занятости населения
осуществляется центрами занятости населения в следующее время:
Дни
недели
Время работы
ЦЗН
Алданского
района
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
Суббота
Воскресенье
Обеденный
перерыв
Дата издания
приказа и №
ЦЗН
ЦЗН
ЦЗН
Нерюнгрин- Намского улуса Верхоянского
района
ского района
ЦЗН
города Якутска
ЦЗН
Хангаласского
улуса
08.00-17.00
08.00-18.00
08.00-17.00
08.00-18.00
08.00-17.00
выходной
выходной
без перерыва
ЦЗН
МегиноКангаласского улуса
09.00-17.00
12.00-20.00
09.00-17.00
11.00-19.00
09.00-17.00
выходной
выходной
без перерыва
09.00-18.00
09.00-17.00
09.00-17.00
09.00-17.00
09.00-17.00
выходной
выходной
13.00-14.00
09.00-17.00
12.00-20.00
09.00-17.00
11.00-19.00
09.00-17.00
выходной
выходной
без перерыва
08.30-18.00
08.30-17.00
08.30-17.00
08.30-17.00
08.30-17.00
выходной
выходной
12.30-14.00
09.00-17.00
09.00-17.00
09.00-17.00
09.00-17.00
09.00-13.00
выходной
выходной
без перерыва
09.00-18.00
09.00-18.00
09.00-18.00
09.00-18.00
09.00-18.00
выходной
выходной
13.00-14.00
09.04.2009
№ 32
28.08.2007
№7
26.07.2011
№ 103
12.01.2011
№1
26.12.2008
№7-ОД
10.01.2008
№ 1-1-ОД
23.12.2007
№38-
Следует отметить, что в ходе проверки в центрах занятости населения
Алданского и Нерюнгринского района, Верхоянского и Хангаласского улусов, а
также города Якутска был выявлен факт несоблюдения установленного в
соответствии с административными регламентами графика (режима) работы по
оказанию содействия в предоставлении гражданам государственных услуг.
Графики (режимы) работы в вышеуказанных центрах занятости населения,
установлены приказами директоров центров занятости населения без надлежащего
(обоснованного) утверждения их органами исполнительной власти муниципальных
образований, по месту расположения центров занятости населения, а также
согласования их в установленном порядке с Комитетом.
В период проверки документы свидетельствующие об установлении графика
(режима) работы центров занятости населения Намского и Хангаласского улусов
представлены не были.
С учетом изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос
о приведении часов приема получателей государственных услуг работниками
центров занятости населения в соответствие с требованиями административных
15
регламентов, а также принять меры к установлению единообразной системы
работы центров занятости населения.
3.2. Выполнение установленных требований к местам предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения.
По информации, представленной Комитетом, места предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения оборудованы:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Требования административных регламентов к местам
предоставления государственных услуг
Наличие места для парковки автотранспорта.
Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного
доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих
кресла-коляски.
Наличие указателя входа и выхода с автономным
источником бесперебойного питания.
Наличие
системы
звукового
и
электронного
информирования.
Наличие средств вычислительной и электронной техники
(ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и
поисковые
системы,
позволяющие
гражданам
осуществлять самостоятельный подбор вариантов
подходящей работы, а также получать ответы на
наиболее актуальные вопросы по тематике службы
занятости.
Наличие системы автоинформирования.
Наличие
Интернет-ресурсов
центров
занятости
населения.
Примечание: информация о работе центров занятости
населения размещена в разделе «центры занятости»
официального сайта Управления, на котором каждый
центр занятости населения имеет свой подраздел.
Наличие схем размещения средств пожаротушения и
путей
эвакуации
посетителей
и
работников
государственных
учреждений
службы
занятости
населения (центров занятости населения).
Наличие указателей и табличек с наименованием
кабинетов.
Наличие
оборудованных
мест
для
ожидания
предоставления
государственных
услуг
(стулья,
кресельные секции, скамьи).
Наличие
мест
для
заполнения
документов,
оборудованных стульями, столами, необходимыми
бланками и письменными принадлежностями.
Наличие в местах предоставления государственных услуг
доступных мест общего пользования (туалетов).
Количество
центров
занятости
населения,
% от общего
оснащенных
количества
согласно
ЦЗН
требованиям
администрати
вных
регламентов
23
65,7
6
17,1
18
51,4
3
8,5
13
37,1
2
5,7
35
100
32
91,4
34
97,1
35
100
35
100
32
91,4
16
№
п/п
13.
14.
Требования административных регламентов к местам
предоставления государственных услуг
Наличие в местах предоставления государственной
услуги доступных мест хранения верхней одежды
посетителей.
Наличие тревожных кнопок.
Количество
центров
занятости
населения,
% от общего
оснащенных
количества
согласно
ЦЗН
требованиям
администрати
вных
регламентов
26
74,2
10
28,5
3.3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников.
Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в
проверенных центрах занятости населения, в основном, осуществляется в
соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и
занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в
поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
(далее – Административный регламент).
Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
выявлены факты нарушения требований Административного регламента.
Так, в нарушение требований пунктов 19, 47 и 48 Административного
регламента заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия
в поиске подходящей работы заполняется гражданином не от руки, а оформляется
и распечатывается работником центра занятости населения с применением
программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем данное заявлениеанкета заверяется подписью гражданина. Указанный порядок имеет место в
центрах занятости населения:
Алданского района - получатели государственной услуги Д.О.И., А.К.Р.;
Мегино-Кангаласского улуса - получатель государственной услуги А.В.П.;
Нерюнгринского района - получатель государственной услуги И.З.Г.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса в нарушение
требований пунктов 23 и 48 Административного регламента при наличии
основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину
государственной услуги содействия в поиске подходящей работы данное решение
не принималось, в письменной форме не оформлялось и гражданину не
выдавалось.
Так, 1 июня 2011 года гражданину К.С.И., которому установлена
инвалидность, государственная услуга была предоставлена в отсутствие
индивидуальной программы реабилитации инвалида. Кроме того, в 6 из 9
17
проверенных личных дел получателей государственных услуг на момент проверки
отсутствовали заполненные заявления-анкеты о предоставлении государственной
услуги. Например граждане: В.И.В., В.Л.В.
При этом работник центра занятости населения выполнял административные
действия по предоставлению гражданам государственной услуги содействия в
поиске подходящей работы.
В нарушение требований пункта 52 Административного регламента
гражданину, относящемуся к категории инвалидов, подбор варианта работы
осуществляется без учета рекомендаций о противопоказанных и доступных
условиях и видах труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации
инвалида, выданной учреждением медико-социальной экспертизы (далее - МСЭК)
в центрах занятости населения:
города Якутска - безработная В.В.Г., имеющая рекомендации МСЭК
«Противопоказан тяжелый физический труд, на высоте, с нагрузкой на правую
руку. Может работать вахтером» 17 мая 2011 года направлена на работу по
профессии «дворник» с последующим трудоустройством;
безработная С.А.В., имеющая рекомендации МСЭК «… Может работать
киоскером, вахтером на 0,75 ставки не более 35 часов в неделю» направлена на
работу и с 25 мая 2011 года трудоустроена по профессии «разнорабочий» с
установленными пятидневной рабочей неделей и режимом рабочего дня с 9.00 до
18.00 (срочный трудовой договор от 25 мая 2011 года с муниципальным
учреждением «Администрация села Пригородный»);
Алданского района - безработная Ж.Н.И., имеющая рекомендации МСЭК
«Противопоказан тяжелый физический труд... Может работать социальным
работником с неполным рабочим днем с двумя дополнительными выходными
днями» 6 августа 2010 года направлена на работу по профессии «уборщик» с
последующим трудоустройством;
Намского улуса - безработная П.А.И., имеющая рекомендации МСЭК
«Противопоказан тяжелый физический труд. Может работать вахтером,
контролером в специально созданных условиях» 1 февраля 2011 года направлена
на работу по профессии «рабочий» с последующим трудоустройством;
Нерюнгринского района - безработная К.Н.Н., имеющая рекомендации
МСЭК «Противопоказаны труд в неблагоприятных метеоусловиях, влажность,
переохлаждение. Может работать кондитером, вахтером, работником архива» 14
января 2011 года направлена на работу по профессии «дворник» с последующим
трудоустройством.
В центре занятости населения Намского улуса в нарушение требований
подпунктов 9 и 10 пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в регистр получателей
государственных услуг в сфере занятости населения не вносится информация о об
отнесении гражданина к категории инвалид, и сведения о документе,
подтверждающим его отнесении к данной категории. Например, данное нарушение
выявлено в в отношении безработной А.Д.В. При этом копия индивидуальной
программы реабилитации инвалида в личном деле получателя государственной
услуги имеется.
18
В центре занятости населения Хангаласского улуса допускаются нарушения
требований пункта 54 Административного регламента, в части осуществления
работником центра занятости населения вывода на печатающее устройство и
выдачи гражданину направления на работу, оформленного в соответствии с
приложением 6 к Административному регламенту. В личных делах получателей
государственных услуг имеются направления на работу, оформленные на
типографских бланках с заполнением граф от руки. При этом форма направления
не соответствует форме, установленной приложением 6 к Административному
регламенту. Например, безработному С.Д.И. 22 сентября 2010 года было выдано
такое направление на работу в общество с ограниченной ответственностью (далее –
ООО) «Управляющая компания «Селена Плюс». Аналогичное нарушение 11 мая
2011 года допущено в отношении безработного Р.А.Н. при оформлении
направления на работу в ООО «Покровский комбикормовый завод».
Кроме того, при предоставлении государственной услуги С.Д.И. было
нарушено требование пункта 56 Административного регламента в части
фиксирования работником центра занятости населения результата предоставления
государственной услуги в регистре получателей государственных услуг в сфере
занятости населения.
В центре занятости населения Нерюнгринского района допускаются случаи
нарушения пункта 55 Административного регламента в части подтверждения
гражданином факта получения направления на работу своей подписью в
соответствующем бланке учетной документации. Так, отсутствует подтверждение
о получении направления на работу безработными: З.И.О. от 25 марта 2011 года в
ООО «Углеразведка»; М.Д.А. от 8 июня 2011 года в ООО «Жилищный уют и
комфорт».
В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных
центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная
услуга в подборе необходимых работников. В ходе проверки центров занятости
населения по предоставлению данной государственной услуги выявлены факты
нарушения требований Административного регламента.
В ряде проверенных центрах занятости населения в нарушение требований
пунктов 25, 66 и 68 Административного регламента при наличии оснований для
отказа в предоставлении работодателю государственной услуги в подборе
необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной
государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и
работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра
занятости населения выполнял административные действия по предоставлению
работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.
Так, при отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии
свидетельства о государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя, а также при отсутствии на данных документах
записи «копия верна», даты, фамилии, инициалов, должности и подписи
уполномоченного представителя работодателя, государственная услуга была
предоставлена в центрах занятости населения:
19
города Якутска – ООО «Туймада Строймонтаж», ООО «Нефтяная компания
«Сибойл», Якутской Республиканской Ассоциации Горнопромышленников
«СоюзЗолото» и другим работодателям;
Алданского района – открытому акционерному обществу (далее – ОАО)
«Военно-страховая компания», ООО «Росгосстрах»;
Мегино-Кангаласского улуса – администрации муниципального образования
«Жабыльский наслег», индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) У. С.К. и
другим работодателям.
Кроме того в данном центре занятости населения государственная услуга в
подборе необходимых работников была оказана администрации муниципального
образования «Бедилинский наслег», администрации муниципального образования
«Бюгейдяхский наслег» и ряду других работодателей без представления ими в
центр занятости населения документов, предусмотренных пунктами 21.1, 21.2 и
21.3 Административного регламента;
Намского улуса – управлению записи актов гражданского состояния при
Правительстве Республики Саха (Якутия);
Нерюнгринского района – ОАО «Эйгэ», ООО «Парадиз» и другим
работодателям;
Хангаласского улуса – администрации муниципального образования
«Октемский наслег», ООО «Агрофирма Немюгю» и другим работодателям;
В
центре
занятости
населения
Мегино-Кангаласского
улуса
государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана
администрации
муниципального
образования
«Бедилинский
наслег»,
администрации муниципального образования «Бюгейдяхский наслег» и ряду
других работодателей без представления ими в центр занятости населения
документов, предусмотренных пунктами 21.1, 21.2 и 21.3 Административного
регламента.
В центре занятости населения Алданского района имеют место случаи
приема работником от работодателей заполненного бланка «Сведения о
потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных
должностей)» (далее – Сведения) по форме, не соответствующей форме,
установленной Приложением 5 к Административному регламенту, что является
нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента. Например,
такие Сведения были приняты от ОАО «Сахэнерго», ОАО «Военно-страховая
компания».
Выявлены случаи, когда работниками центров занятости населения
принимаются Сведения, заполненные не в полном объеме, либо не заверенные
подписью работодателя или его представителя, а также печатью работодателя, что
является нарушением требований пункта 21.2 Административного регламента:
города Якутска – ОАО «Нижне-Ленское» (Сведения от 1 сентября 2010
года), ОАО «Золото Якутии» (Сведения от 16 декабря 2010 года), общественная
организация «Женщины столицы за чистый город» (Сведения от 19 октября 2010
года) и другие работодатели;
20
Намского улуса – управление записи актов гражданского состояния при
Правительстве Республики Саха (Якутия) (Сведения от 1 июля 2010 года),
администрация муниципального образования «Ленский наслег» (Сведения от 1
апреля 2011 года);
Нерюнгринского района – ИП М.И.А. (Сведения от 2 декабря 2010 года);
Хангаласского улуса – ООО «Агрофирма Немюгю» (Сведения от 22 марта
2010 года).
В центрах занятости населения Мегино-Кангаласского, Намского и
Хангаласского улусов не выполняются требования пункта 69 Административного
регламента в части осуществления работниками центров занятости населения
административных действий по выводу на печатающее устройство заполненного
бланка, содержащего сведения о работодателе, с последующим присвоением
указанному бланку индивидуального идентификационного номера.
В центре занятости населения Хангаласского улуса в нарушение
требований пунктов 52 и 70 Административного регламента осуществляется
подбор работодателям необходимых работников на свободные рабочие места и
вакантные должности, информация о которых не содержится в регистре
получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и
работодателей). Данное нарушение имело место в отношении: ООО «Управляющая
компания «Селена Плюс», подбор работников для которого осуществлялся 22
сентября 2010 года; ООО «Покровский комбикормовый завод», подбор работников
для которого осуществлялся 11 мая 2011 года.
Во всех проверенных центрах занятости имеются факты нарушения
работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части
ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии
вакантных рабочих мест (должностей).
3.4. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения.
Во всех проверенных центрах занятости населения допускались нарушения
требований пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России
от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения», когда безработные граждане,
включая ранее не работавших и не имеющих профессии, перед направлением на
профессиональное обучение не получали государственную услугу по
профессиональной ориентации.
Выявлены факты нарушения требований Административного регламента
предоставления государственной услуги по организации профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, профессионального обучения в центрах занятости населения:
пункта 27 Административного регламента в части заполнения заявления о
предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
21
трудоустройства, профессионального обучения по форме, которая соответствует
приложению № 3:
центр занятости населения Намского улуса –
форма заявления о предоставлении государственной услуги не соответствует
приложению № 3 к Административному регламенту;
пункта 28 Административного регламента в части необходимости
заполнения заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, профессионального обучения гражданином от руки:
центр занятости населения Нерюнгринского района – заявления о
предоставлении государственной услуги формируются и распечатываются
работником центра занятости населения с применением программно-технического
комплекса;
пункта 73 Административного регламента в части указания в заключении о
предоставлении гражданину государственной услуги перечня оптимальных видов
профессий (специальностей) с учетом положения на рынке труда субъекта
Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения,
профессиональной самореализации:
центр занятости населения Нерюнгринского района –
1 июля 2010 года Е.Е.Н. было рекомендовано «поиск работы»;
4 марта 2011 года З.Р.В. было рекомендовано «трудоустройство»;
5 апреля 2011 года К.Т.А., С.Г.Р. выдано заключение без рекомендации;
15 марта 2011 года Д.А.Б. было выдано 2 заключения: в первом
рекомендовано «общение торгово-информационное обслуживание» во втором
рекомендовано «профессии связанные с обсчетами знаковыми системами»;
4 мая 2010 года 2010 года К.Ю.В., имеющей 9 классов образование, ранее не
работавшей, было рекомендовано: «профессиональное обучение»;
11 марта 2010 года К.А.О. было рекомендовано: ««технические
специальности»;
центр занятости населения Алданского района –
11 августа 2010 года Б.С.К. было рекомендовано «активизировать поиск
работы»;
18 января 2011 года С.А.А. было рекомендовано «активизировать поиск»;
16 мая 2011 года С.А.Г. было рекомендовано «активизировать все
технологии поиска работы»;
центр занятости населения Хангаласского улуса –
30 июня 2011 года Ф.Н.А выдано заключение без рекомендации;
центр занятости населения города Якутска –
18 января 2011 года Б.С.В. было рекомендовано «клуб ищущих работу»;
2 марта 2011 года П.В.С. было рекомендовано «сходить в МСЭ проставить в
графе профессиональное обучение рекомендации врача в ИПР»;
3 марта 2011 года Е.Я.О. было рекомендовано «записать на курсы частный
охранник в резерв»;
22
19 мая 2011 года К.А.Н. было рекомендовано «посетить трех дневные
занятия ОПД тестирование индивидуальное»;
пункта 74 Административного регламента в части фиксации результата
предоставления государственной услуги в программно-техническом комплексе,
содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости
населения (банке работников):
указанный пункт не исполняется в проверенных центров занятости
населения (кроме центра занятости населения города Якутска).
- пункта 77 Административного регламента в части приобщения к личному
делу получателя государственной услуги заключения о предоставлении
государственной услуги:
центр занятости населения Хангаласского улуса –
в личном деле Б.О.Р. отсутствует экземпляр заключения о предоставлении
государственной услуги;
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса –
в личных делах П. Х.С., Р.Е.И., А.Д.А.
пункта 53 Административного регламента в части заполнения заявления о
предоставлении гражданину государственной услуги по профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, профессионального обучения, либо предложения центра
занятости населения о предоставлении государственной услуги:
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса –
в личных делах П.Т.И., П.Л.В., П. М.С., А. С.К. отсутствуют заявленияанкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или предложения
центра занятости населения о предоставлении государственной услуги.
Согласно отчета федерального статистического наблюдения по форме № 2Т (трудоустройство) за 2010 год и первое полугодие 2011 года по Республики Саха
(Якутия) количество граждан, направленных на профессиональное обучение и
количество граждан, получивших
профориентационные услуги перед
направлением на профессиональное обучение, совпадают.
Проверкой установлено, что в центрах занятости населения Алданского,
Нерюнгринского районов, Мегино-Кангаласского, Хангаласского улуса и
Намского улуса выявлены многочисленные расхождения по форме № 2-Т
(трудоустройство) за 2010 год и первого полугодия 2011 года с фактическими
результатами работы, что нарушает требования пункта 22 постановления
Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об
утверждении Положения об организации профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого
населения».
В 2010 году и в первом полугодии 2011 года для оказания государственных
услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации на рынке труда и
психологической поддержке безработных граждан привлекались на договорной
основе сторонние организации.
23
В 2010 году для оказания государственной услуги по профессиональной
ориентации привлечено 67 сторонних организации, заключено 67 договоров с
привлечением сторонних организаций, получили услугу 22141 человек. В первом
полугодии 2011 года для оказания государственной услуги по профессиональной
ориентации привлечено 28 сторонних организаций, заключено 28 договоров,
получили услугу 8794человек.
Однако предоставление государственных услуг сторонними организациями
не всегда правильно организуется и документально оформляется, кроме того в
договорах не содержится обязательства предоставлять государственные услуги в
соответствии с Административными регламентами.
Следует отметить, что в службе занятости населения Республики Саха
(Якутия) не отработана технология внесения информации о предоставлении услуг в
Регистр получателей государственных услуг. Комитетом не отрегулированы
вопросы количества и качества услуг, предоставляемых сторонними
организациями.
Так в соответствии с договором от 11 января 2011 года № 1 между центром
занятости населения Мегино-Кангаласского улуса и государственным
учреждением «Центр социально-психологической поддержки молодежи
Республики Саха (Якутия)», предметом которого являлось оказание услуг «по
профессиональной ориентации для безработных граждан» гражданам в центре
занятости население выдавалось направление на консультирование по адресу:
с. Майя, ул. Сыроватского, д. 32 . Стоимость услуг по данному договору составила
8670 рублей.
Данные факты свидетельствуют о невыполнении требований пунктов 34 и
36 Административного регламента в части необходимости предоставления
государственной услуги в день обращения и максимально допустимое время
предоставления государственной услуги не должно превышать 60 минут.
Кроме того в вышеуказанном договоре отсутствует информация о
количестве граждан получивших профессиональную ориентацию, также не
предусмотрена выдача заключения о предоставлении государственной услуги по
профессиональной ориентации получателям данной государственной услуги.
В Регистр информация о предоставлении государственной услуги по
профессиональной ориентации не внесена.
Анализ полноты и качества предоставления данной государственной услуги
показал, что Комитетом не в полной мере реализовало требования пункта 4
Административного регламента, в соответствии с которым органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные
полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения,
организуют, обеспечивают и контролируют на территории соответствующих
субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений
службы занятости населения по предоставлению государственной услуги.
3.5. Психологическая поддержка безработных граждан.
По информации, представленной Комитетом, профессиональный состав
специалистов центров занятости населения, оказывающих гражданам
24
государственную услугу
по психологической поддержке (профориентации,
социальной адаптации) выглядит следующим образом:
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование центров занятости
населения
ГУ ЦЗН Верхоянского улуса
ГУ ЦЗН Мегино-Кангаласского
улуса
ГУ ЦЗН Намского улуса
ГУ ЦЗН Хангаласского улуса
ГУ ЦЗН Алданского района
ГУ ЦЗН Нерюнгринского района
ГУ ЦЗН г. Якутска
Из
данной
таблицы
Количество
специалистов,
оказывающих
предоставление
государственной
по
психологической
поддержке
(профориентации,
социальной
адаптации)
-
Из числа данных специалистов:
Имеют
Не имеют
Прошли
специальспециальобучение
ное
ного
(курсы
психологи психологич повышения
ческое
еского
квалификаобразоваобразовации,
ние
ния
переподготовку)
-
-
-
-
-
-
-
1
1
2
1
1
2
-
1
2
следует,
что
в
центрах занятости населения
государственную услугу по психологической поддержке (профориентации, социальной
адаптации)
оказывают
5
штатных
специалистов
имеющих специальное
психологическое образование.
По данным Комитета оказание государственной услуги по психологической
поддержке безработным гражданам
осуществлялось специалистами
с
привлечением сторонних организаций. В 2010 году заключено 17 договоров
государственную услугу получили 332 безработных гражданина. В первом
полугодии 2011 года для оказания государственной услуги по психологической
поддержке безработным гражданам заключено 16 договоров с привлечением
сторонних организаций государственную услугу получили 298 безработных
граждан.
Вместе с тем качество услуг, оказываемых данными специалистами, не во
всех случаях можно признать удовлетворительным.
В ходе проверки личных дел безработных граждан, получивших
государственную услугу по психологической поддержке, выявлены факты не
соблюдения требований пунктов 17 и 64 Административного регламента
предоставления государственной услуги по психологической поддержке
безработных граждан (далее – Административный регламент по психологической
поддержке) в части содержания рекомендаций, оформленных в виде заключения о
предоставлении гражданину государственной услуги (приложение № 3 к
Административному регламенту), и направленных на повышение мотивации к
труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному
разрешению
или
снижению
актуальности
психологических
проблем,
препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению
адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры
путем оптимизации психологического состояния:
25
центр занятости населения Намского улуса –
безработной Н.Т.Н. (28 июня 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «индивидуальное консультирование,
беседа о семейных кризисах, об умении говорить о своих чувствах»;
безработной М.Т.А. (28 июня 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «индивидуальное консультирование,
следует постараться обеспечить присутствие небольшой группы людей в доме,
бывать в общественных местах»;
центр занятости населения Нерюнгринского района –
безработным К. Д.И., К. А.О. (25 февраля 2010 года) в заключение о
предоставлении государственной услуги было рекомендовано «повышение
самооценки путем участия в клубе ищущих работу»;
безработной М.А.А. (19 апреля 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «посетить клуб ищущих работу»;
безработной М.Е.В. (27 июня 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «повысить
самооценку при
прохождении собеседования»;
центр занятости населения Алданского района –
безработным А. А.А., А. И.А. (1 марта 2011 года), З.Е.П. (14 марта и 13 июня
2011 года), С.А.А. (21 мая 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «не терять оптимизма в перспективе
трудоустройства»;
безработному Н.Т.Д. (2 февраля 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «продолжать преодолевать
трудности личностного и профессионального роста»;
центр занятости населения города Якутска –
безработному К.А.В. (10 июня 2010 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «профессиональное обучение после
профдиагностики, тренинг ОПД (плотницкие работы), консультирование по
созданию ИП, надомный труд»;
безработной М.С.В. (11 января 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «тренировка памяти, внимания,
подумать по поводу надомного труда»
В нарушение требования пункта 11 Административного регламента по
психологической поддержке в части заполнения заявления-анкеты не от руки.
Так, заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги
по психологической поддержке сформировано и распечатано работником центра
занятости населения с применением программно-технического комплекса:
центр занятости населения Нерюнгринского района – К. Д.И., К. А.О.;
заявления о предоставлении государственной услуги формируются и
распечатываются работником центра занятости населения с применением
программно-технического комплекса;
26
Кроме того, выявлены факты оказания государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан до принятия установленным
порядком решения о признании их безработными, что является нарушением
требований подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, а также
нарушением требований пункта 14.1.3. Административного регламента по
психологической поддержке, в части отказа в предоставлении государственной
услуги при отсутствии решения о признании гражданина в установленном порядке
безработным:
центр занятости населения Нерюнгринского района – гражданке И.Н.В.
государственная услуга по психологической поддержке была оказана 14 июня 2011
года, решение о признании ее безработной принято приказом от 27 июня 2011
года;
В нарушение требований пунктов 46 и 68 Административного регламента в
ряде центров занятости населения при проверке личных дел получателей
государственных услуг выявлено отсутствие в них заявления-анкеты о
предоставлении гражданину государственной услуги или предложения центра
занятости населения о предоставлении государственной услуги, а также второго
экземпляра заключения о предоставлении государственной услуги.
В центре занятости населения города Якутска названные документы
отсутствовали в личном деле безработной Т.О.А.
По данным Комитета государственная услуга по психологической
поддержке безработных граждан в 2010 году в 21 центре занятости населения не
оказывалась, в первом полугодии 2011 года данная государственная услуга не
оказывалась в 3 центрах занятости населения: Нижнеколымском, Усть-Янском,
Хангаласском. Данный факт является нарушением требования подпункта 3 пункта
1 статьи 7.1 Закона о занятости и свидетельствует о недостаточном уровне
проводимых Комитетом организационных мероприятий по обеспечению
деятельности центров занятости населения в части предоставления
государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан.
3.6. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение
квалификации безработных граждан.
В ходе проверки был проведен анализ профессий (специальностей), по
которым обучались безработные граждане в учебных заведениях, на предмет
наличия
этих
специальностей
(профессий)
в
регистре
получателей
государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и
работодателей) в качестве свободных рабочих мест, а также наличия кандидатур
работников из числа граждан, состоящих на регистрационном учете (банке
работников), на дату начала обучения.
Результаты проведенного анализа за второе полугодие 2010 года и первое
полугодие 2011 года показали, что ряд специальностей (профессий), по которым
безработные граждане обучались по направлению центров занятости населения, не
востребованы на рынке труда муниципальных образований Республики Саха
(Якутия), что создает определенные трудности при трудоустройстве этих граждан
27
по специальностям, полученным в учебных заведениях, и свидетельствует об
имеющемся дисбалансе между спросом и предложением:
центр занятости населения города Якутска:
Наименование
Дата начала
Количество
обучения
граждан,
(2-я половина направленных на
2010 года;
обучение
1-я половина
2011 года)
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
* Маникюрша
9 августа
11
3
0
*1С торговля и склад
15 ноября
15
0
5
* Электрогазосварщик
6 июля
6
42
2
*повар
* Оператор котельной
22 сентября
2 марта
11 мая
11 апреля
6 июня
12 апреля
22 июня
10
12
7
10
1
7
2
52
1
0
102
103
119
139
3
0
1
7
4
1
2
*повар
*Электрогазосварщик
центр занятости населения Хангаласского улуса:
Наименование
*Водитель категории
«В»
*Водитель категории
«В,С»
*Плетение из ивы
(лозоплетение)
Дата начала
обучения
(2-я половина
2010 года;
1-я половина
2011 года)
Количество
граждан,
направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
20 ноября
4
0
0
15марта
15
1
1
21 марта
10
0
0
центр занятости населения Нерюнгринского района:
Дата начала
обучения
(2-я половина
2010 года;
1-я половина
2011 года)
Количество
граждан,
направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
*Бухгалтер
14 октября
16
0
0
*Лифтер
23ноября
24 ноября
4
1
0
0
2
2
Наименование
28
*Маникюрша
8 ноября
3
0
0
*Секретарь
руководителя
*Электрогазосварщик
*Оператор ПЭВМ
13 сентября
7
2
13
1 июля
2 февраля
1
3
29
0
2
27
* Проводник
пассажирского вагона
4 апреля
8
0
8
*Лифтер
18 апреля
4
0
3
центр занятости населения Алданского района:
Наименование
*Охранник
*Основы кадровой
работы
* Продавец
продовольственных
товаров
*Основы кадровой
работы
*Парикмахер
Дата начала
обучения
(2-я половина
2010 года;
1-я половина
2011 года)
Количество
граждан,
направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
2 августа
7 сентября
3
2
0
0
0
0
1 февраля
3
0
0
1апреля
2
0
0
2 июня
4
0
1
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
Наименование
*Электрогазосварщик
*Оператор
газораспределительной
станции
*Парикмахер
*Пекарь
Дата начала
обучения
(2-я половина
2010 года;
1-я половина
2011 года)
Количество
граждан,
направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
14 сентября
6 августа
3
15
0
1
0
14
29 ноября
18 апреля
15
2
0
0
0
0
Количество
граждан,
направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
20
0
0
центр занятости населения Намского улуса:
Наименование
*Водитель категории
«В»
Дата начала
обучения
(2-я половина
2010 года;
1-я половина
2011 года)
26 июля
29
*Парикмахер
*Оператор ЭВМ
*Швея
*Продавец
*Водитель категории
«В»
*Изготовитель
художественных
изделий из бересты
*Оператор ЭВМ
10 августа
20 сентября
27 сентября
28 сентября
21 марта
14
23
12
5
20
0
0
0
0
0
0
0
1
3
3
15 марта
12
0
0
7 февраля
10
0
0
При проверке центров занятости населения был проведен анализ содержания
государственных контрактов, заключенных с учебными заведениями для оказания
государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации безработных граждан, сметы расходов (приложение к
договору) и учебных планов проведения занятий с безработными гражданами.
В результате проведенного анализа были выявлены допущенные нарушения и
недостатки при составлении данных документов.
В ходе проверки центров занятости населения установлены факты обучения
безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень
образовательных программ, по которым учебному заведению в соответствии с
выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности.
Например, центрами занятости населения заключались договоры с
Автономным учреждением дополнительного образования «Бизнес-школа»
Республики Саха(Якутия)» на профессиональное обучение по профессиям, не
включенным в перечень образовательных программ, по которым данное
образовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности,
согласно лицензии А № 137462, регистрационный № 120, выданной 26 февраля
2010 года. В частности, центры занятости населения:
Алданского района – на профессиональное обучение по программе
повышения квалификации «Основы предпринимательской деятельности» в рамках
договора от 7 февраля 2011 года № 1ПО-11 со сроком обучения 3 дня было
направлено 15 безработных граждан. Стоимость обучения по договору составила
62 280 тыс. рублей;
Мегино-Кангаласского улуса – на профессиональное обучение по программе
повышения квалификации «Основы предпринимательской деятельности» в рамках
договора от 28 марта 2011 года № 2ПО-11 со сроком обучения 3 дня было
направлено 10 безработных граждан. Стоимость обучения по договору составила
41 520 тыс. рублей.
Аналогичное нарушение имело место в центре занятости населения города
Якутска. Так, 11 безработных граждан проходили повышение квалификации с 16
по 28 мая 2011 года по программе «1С Бухгалтерия 8.0» в Автономном учреждении
дополнительного образования «Институт новых технологий Республики
Саха(Якутия)» (стоимость 81 тыс.рублей), в рамках Государственного контракта от
9 марта 2011 года № 6-ПО/11. Вместе с тем, в приложениях к лицензии от 11
февраля 2009 года (регистрационный № 2), выданной Государственной службой по
30
контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте Республики Саха
(Якутия), специальность «1С Бухгалтерия 8.0» отсутствует.
Допускаются нарушения требований пункта 6 постановления Минтруда
России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»
при направлении безработных граждан на переподготовку и повышение
квалификации без учета имеющихся у них теоретических и практических знаний.
Данное нарушение было выявлено в центре занятости населения
Нерюнгринского района. Так, гражданка В.А.О. проходила
повышение
квалификации с 10 февраля по 6 мая 2011 года по программе «Бухгалтер со
знанием ПЭВМ и 1С:
Предприятие 8.1» в Автономном учреждении
дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Учебный центр города
Нерюнгри», ранее не работавшая, имеющая среднее (полное) общее образование
(11 классов).
Так, в центре занятости населения города Якутска безработные Р. Е.В., Е.
А.М. были направлены на повышение квалификации по программе «Основы
предпринимательской деятельности» в АУ ДПО «Институт новых технологий
Республики Саха (Якутия)» без учета имеющихся у них теоретических и
практических знаний, имеющие среднее (полное) общее образование (11 классов) и
ранее не работавшие.
Кроме того, в вышеуказанном центре занятости населения нарушаются
требования пункта 35 постановления Минтруда России и Минобразования России
от 13 января 2000 года № 3/1 «Об утверждении положения об организации
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения» в части
расчетов с
образовательными учреждениями до полного завершения обучения.
Государственный контракт от 19 февраля 2010 года № 7-ПО/10,
заключенный между центром занятости населения города Якутска и УСПО
Якутский торгово-экономический колледж потребительской кооперации, был
оплачен 22 декабря 2010 года (платежное поручение № 3594). Период обучения
для 13 граждан, направленных центром занятости населения, был установлен с 28
сентября по 28 декабря 2010 года.
Аналогичное нарушение имело место в следующих центрах занятости:
Намского улуса - государственный контракт от 22 апреля 2010 года,
заключенный между центром занятости населения и УСПО Якутский торговоэкономический колледж потребительской кооперации, был оплачен 26 ноября 2010
года. Период обучения Г.А.А, Д.А.Н., Ж.Э.Э., К. Ф.Г. был установлен с 22 сентября
по 21 декабря 2010 года;
Мегино-Кангаласского улуса - государственный контракт от 17 августа 2010
года № 07-ПО-ГК, заключенный между центром занятости населения и
Государственным
образовательным
учреждением
дополнительного
профессионального образования Республики Саха (Якутия) Намский учебный
центр «Эрэл», был оплачен 22 декабря 2010 года. Период обучения для 15 граждан,
31
направленных центром занятости населения, был установлен с 28 ноября по 28
декабря 2010 года. Следует отметить, что в рамках данного контракта на
профессиональное обучение было направлено 15 безработных граждан по
профессии «парикмахер». Стоимость обучения по государственному контракту
составила 210000 рублей. Согласно калькуляции стоимость обучения одного
учащегося составляет 14 000 рублей. На обучение было зачислено 15 граждан, но
гражданка О.М.С была отчислена из образовательного учреждения с 28 ноября
2010 года. Весь период обучения прошли и завершили 14 граждан (приказ от 28
декабря 2010 года). При этом сумма, перечисленная за обучение данной группы в
уменьшенном количестве учащихся, осталась прежней – 210000 рублей (платежное
поручение от 30 сентября 2010 года - 46 853 рубля, платежное поручение от 22
декабря 2010 года– 163147 рублей). Таким образом, переплата образовательному
учреждению составляет 14 000 рублей.
В ряде центров занятости населения выявлены факты несоответствия срока
обучения безработных граждан нормативному сроку освоения программ
профессиональной подготовки, определенного лицензией на право ведения
образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению.
В центре занятости населения Хангаласского улуса:
согласно лицензии А № 000749, регистрационный № 16, выданной
Автономному учреждению дополнительного образования Республики Саха
(Якутия) «Намский учебный центр «Эрэл» 25 февраля 2011 года, нормативный
срок освоения программы профессиональной подготовки по профессии
«изготовитель художественных изделий из лозы» составляет 10 месяцев. Курс
повышения квалификации не предусмотрен. Центром занятости населения
Хангаласского улуса был заключен договор от 18 марта 2011 года без номера на
профессиональное обучение 10 безработных граждан со сроком обучения 1 месяца.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
согласно лицензии А № 076352, регистрационный № 67, выданной УСПО
«Якутский торгово-экономический колледж потребительской кооперации» 19
декабря 2007 года, нормативный срок освоения программы профессиональной
подготовки по профессии «продавец продовольственных товаров» составляет 6
месяцев. Курс повышения квалификации не предусмотрен. Центром занятости
населения Мегино-Кангаласского улуса был заключен договор от 28 сентября 2010
года № 5-ПО на профессиональное обучение одного безработного гражданина со
сроком обучения 3 месяца.
В центре занятости населения Алданского района
согласно представленной копии лицензии (регистрационный № 208),
выданной Государственной службой по контролю и надзору в сфере образования и
науки при Президенте Республики Саха (Якутия) Автономному учреждению
дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Учебный центр города
Нерюнгри», в перечень образовательных программ, по которым данное учебное
заведение имеет право ведения образовательной деятельности, включена
программа по профессиональной подготовке по профессии «парикмахер» с
нормативным сроком освоения программы 8 месяцев. Курс повышения
32
квалификации не предусмотрен. Вместе с тем в соответствии с договором от 31
января 2011 года период обучения составляет 6 месяцев. В рамках данного
договора обучались Д.Е.А., С. А.П., К. М.С. со сроком обучения с 1 февраля по 20
мая 2011 года.
Данные факты обнаружены при проверке документов, представленных
Негосударственным образовательным учреждением «Учебно-производственный
центр по подготовке кадров для горнодобывающей промышленности» в центре
занятости населения города Якутска при осуществлении профессиональной
подготовки по программе «парикмахер» безработной Б. А.А. за период обучения с
17 августа по 17 декабря 2010 года (в соответствии с лицензией А № 076414,
регистрационный нормативный срок освоения 8 месяцев). Фактически обучалась
четыре месяца, вместе с тем, курс повышения квалификации по данной программе
не предусмотрен.
Согласно лицензии А № 076391 регистрационный № 121, выданной АУДО
«УЦ г.Нерюнгри» 30 июля 2008 года, нормативный срок освоения программы
профессиональной подготовки по профессии «повар» составляет 5 месяцев. Курс
повышения квалификации не предусмотрен. Центром занятости населения
Нерюнгринского района был заключен договор от 6 сентября 2010 года № 13 на
профессиональное обучение 10 безработных граждан со сроком обучения 4 месяца.
Следует отметить, что в вышеуказанном центре занятости населения
сложилась практика направления безработных граждан на профессиональное
обучение после начала обучения основной группы – дополнительное зачисление, с
разницей в дате зачисления иногда более 2,5 месяцев. При этом образовательные
учреждения не представили в центр занятости населения информацию о
восполнении дополнительно принятыми учащимися объема часов, пройденных за
время их отсутствия.
Например, обучение группы по программе «повар» АУДО «УЦ г.Нерюнгри»
в г. Нерюнгри началось 6 сентября 2010 года. М.О.П. дополнительно зачислена в
группу с 1 ноября 2010 года (приказ от 1 ноября 2010 года), Б.А.А. дополнительно
зачислен в группу с 1 декабря 2010 года (приказ от 1 декабря 2010 года).
В ходе подготовки к проверке должностными лицами Роструда с помощью
Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения –
физических лиц (далее – Регистр) были выявлены факты нарушения пункта 3
статьи 3 Закона о занятости в части признания безработными граждан,
относящихся к категории занятых.
Так, в ходе проверки центра занятости населения Нерюнгринского района
выявлены нарушения требований пункта 3 статьи 3, пункта 2 статьи 12, статьи 23
Закона о занятости в части направления на обучение граждан, не имеющих статус
безработного, и принятия решения о признании безработными граждан,
относящихся к категории занятых.
Например, Б.А.А. с 1 декабря 2010 года приступил к обучению по
направлению центра занятости населения по профессии повар, признан
безработным приказом от 3 декабря;
33
Гражданин В.Д.Г. с 1 декабря 2010 года приступил к обучению по
направлению центра занятости населения по профессии стропальщик, признан
безработным приказом от 3 декабря;
Гражданка К.Н.С. с 18 января 2011 года приступила к обучению по
направлению центра занятости населения по профессии парикмахер, признана
безработной приказом от 21 января .
Согласно данным Регистра 85 граждан в 2010 году направлены центром
занятости населения на обучение без принятия решения о признании их
безработными.
При проверке центра занятости населения Намского улуса выявлен факт
нарушения требований пункта 5 статьи 29 Закона о занятости в части
необоснованной приостановки выплаты стипендии. Гражданину Ж.Э.Э.,
обучающемуся в учебном заведении УСПО Якутский торгово-экономический
колледж потребительской кооперации, приказами центра занятости населения: от
28 октября 2010 года, от 29 ноября 2010 года выплата стипендии в связи с
нерегулярным посещением занятий была приостановлена на период с 10 по 20
октября, 3 ноября, 10 ноября 2010 года. Однако, в личном деле Ж.Э.Э. имеется
табель посещаемости занятий без пропусков.
Кроме того, в вышеуказанном центре занятости населения в нарушение
требований пункта 162 Административного регламента Федеральной службы по
труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными основанием для начала выплаты стипендии является не приказ
образовательного учреждения, а уведомление с номером и датой приказа о
зачислении безработного гражданина в образовательное учреждение.
В нарушение требований пункта 10 постановления Минтруда России и
Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении
Положения об организации профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»
(далее - Положение о профессиональном обучении), на момент проверки центра
занятости
населения
Хангаласского
улуса
отсутствовали
документы
образовательного учреждения необходимые при заключении договора на оказании
образовательных услуг. Так, к договору о профессиональном обучении
от 28 января 2011 года заключенным между центром занятости населения и НОУ
«УПЦ по подготовке кадров для горнодобывающей промышленности»
отсутствовала лицензия и приложение к лицензии.
В нарушение пункта 78 Административного регламента предоставления
государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными (далее - Административный
регламента) гражданин К. Н.А. в центре занятости населения Хангаласского улуса
не был лично ознакомлена с приказом, о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработной
в связи с направлением на
профессиональное обучение, и ему не было направлено письменное уведомление.
34
В нарушение пункта 23 Положения о профессиональном обучении в центре
занятости населения Хангаласского улуса не заключали с безработными
гражданами договора на профессиональное обучение в 2010 году и первом
полугодии 2011 года.
В соответствии с пунктом 21 Административного регламента Федеральной
службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в перечень документов, необходимых для предоставления
государственной услуги в виде выплаты стипендии, включена справка об
успеваемости граждан, обучающихся по направлению центров занятости
населения.
Согласно требованиям пункта 30 Положения о профессиональном обучении
сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки их
представления определяются договором на обучение.
Вместе с тем при выборочной проверке договоров и государственных
контрактов, заключенных центрами занятости населения Республики Саха
(Якутия), установлен общий недостаток: отсутствие условия, обязывающего
образовательное учреждение представлять справку об успеваемости гражданина,
направленного центром занятости населения на профессиональное обучение.
В проверенных центрах занятости населения допускается нарушения пункта
33 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000
года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
незанятого населения», в соответствии с которым отчисление лиц, направленных
центром занятости населения на профессиональное обучение, до окончания
обучения осуществляется образовательными учреждениями, в соответствии с
установленным им порядком, но с обязательным уведомлением центра занятости
населения об отчислении.
В связи с тем, что в государственных контрактах и договорах не
урегулирован вопрос отчисления граждан при неуспеваемости или
непосещаемости занятий. Это приводит к тому, что образовательное учреждение не
принимает решения об отчислении граждан, а по окончании обучения выдает
гражданам справку о прослушанных часах.
Например, С.Н.Н., направленный
центром занятости населения
Нерюнгринского района в Автономном учреждении дополнительного образования
Республики Саха (Якутия) «Учебный центр города Нерюнгри» на обучение по
профессии повар, на протяжении 3 месяцев обучения систематически не посещал
занятия, в результате чего по окончании обучения получил справку, отчислен из
образовательного учреждения вместе со всей группой.
При проверке выявлены факты несоответствия данных содержащиеся в
форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) отчета
в целом по Республике Саха (Якутия) за 2010 год и первое полугодие 2011 год с
фактическими результатами работы в центрах занятости населения:
35
в разделе VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по
профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации
безработных граждан) за 2010 год по строке 4 относящихся к категории ранее не
работавших
и не имеющих профессии указано, что профессиональную
переподготовку по рабочим профессиям прошли 39 человек, по специальностям
прошли 109 человек, повышение квалификации 5 человек по рабочим профессиям
и 15 человек по специальностям;
в разделе VIII (Сведения о предоставлении государственной услуги по
профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации
безработных граждан) за первое полугодие 2011 года по строке 4, относящихся к
категории ранее не работавших
и не имеющих профессии, указано, что
профессиональную переподготовку по рабочим профессиям прошли 4 человека, по
специальностям прошли 32 человека, повышение квалификации 1 человек по
рабочим профессиям и 5 человек по специальностям.
Необходимо отметить, что отчеты сдавались центрами занятости населения в
Комитет, у которого подобные показатели не вызвали вопросов.
3.7. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах
занятости населения оказывается в соответствии с Административным
регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления
государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный
регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения
государственной услуги по осуществлению в 2010 году и первой половине 2011
года социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, установлено, что последовательность административных действий
при назначении гражданам социальных выплат, в основном соблюдается.
3.7.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
В ходе проверки центров занятости населения был выявлен ряд нарушений
порядка и сроков выполнения административных действий при назначении,
осуществлении и прекращении выплат пособия по безработице гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
Так, в центре занятости населения Нерюнгринского района, безработной
Д.Т.М., уволенной в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и
не представившей в службу занятости населения справку о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы, пособие по безработице было
назначено в размере минимальной величины пособия по безработице сроком на 12
месяцев (приказ от 2 декабря 2010 года). Вместе с тем, согласно требованиям
Закона о занятости, для граждан, которым пособие по безработице установлено в
размере минимальной величины пособия по безработице, период его выплаты не
36
может превышать шести месяцев. Данный факт является нарушением требования
статей 30, 33 и 34 Закона о занятости в части определения размеров и сроков
выплаты пособия по безработице.
Кроме того, в центре занятости населения Нерюнгринского района выявлен
факт нарушения требований пункта 4 статьи 31 Закона о занятости в части
определения сроков выплаты пособия по безработице:
безработной В.С.Ю., уволенной с предприятия 1 июля 2010 года, имеющей
стаж работы за 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, 40 недель,
выплата пособия по безработице приказом от 24 сентября 2010 года установлен на
период с 24 сентября по 10 октября 2010 года, то есть до наступления возраста,
дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, что не предусмотрено
нормами Закона о занятости.
В соответствии с Административным регламентом административные
процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, состоят из последовательных административных действий,
включающих при осуществлении выплаты пособия по безработице: подготовку
приказа о назначении пособия по безработице, ведомости на выплату, платежного
поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство
ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или
почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий
работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не
должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 277-280
Административного регламента.
Следует отметить, что в ряде проверенных центрах занятости населения на
основании анализа и изучения личных карточек учета граждан, признанных в
установленном порядке безработными, журналов фактически выплаченных сумм,
ведомостей (реестров) и платежных поручений выявлены факты значительного
нарушения установленных сроков выполнения указанных административных
действий.
Причиной данного нарушения, как правило, является применяемая центрами
занятости населения практика, при которой действия по представлению в
Федеральное казначейство экземпляров платежного поручения и ведомости на
выплату пособия по безработице осуществляются работником центра занятости два
раза в месяц (в периоды с 15 по 18 и с 28 по 30 число каждого месяца).
Например, при своевременной явке безработных граждан в центры занятости
населения на перерегистрацию сроки выполнения административных действий по
осуществлению выплаты пособия по безработице составляли от 6 до 84 дней:
Фамилия и
инициалы
безработного
гражданина
(№ ЛДПГУ)
Оплачиваемый период
Дата перечисления
пособия по
безработице
Центр занятости населения города Якутска:
Период
задержки
выплаты
пособия по
безработице
37
Фамилия и
инициалы
безработного
гражданина
(№ ЛДПГУ)
Н. А.Р.
Оплачиваемый период
Дата перечисления
пособия по
безработице
Ч. Е.А.
28 мая - 9 июня 2010 года
19 июня – 5 июля 2010 года
3 марта – 18 марта 2011 года
29 июня 2010 года
19 июля 2010 года
30 марта 2011 года
Период
задержки
выплаты
пособия по
безработице
19 дней
13 дней
9 дней
З. Н.И.
25 марта – 11 апреля 2011 года
18 апреля 2011 года
6 дней
Л. Ф.П.
22 – 25 апреля 2011 года
18 мая 2011 года
22 дня
Центр занятости населения Алданского района:
Г. И.А.
28 - 29 сентября 2010 года
23 декабря 2010 года
84 дня
П. С.С.
19 – 31 марта 2011 года
2 мая 2011 года
31 день
Д. К.Б.
3 – 16 июня 2011 года
27 июня 2011 года
10 дней
Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:*
Ч. С.С.
21 марта – 4 апреля 2011 года
4 мая 2011 года
29 дней
Б.П.Ф.
12 – 20 октября 2010 года
21 марта – 5 апреля 2011 года
1 апреля 2011 года
29 октября 2010 года
4 мая 2011 года
4 мая 2011 года
8 дней
28 дней
31 день
Э. А.Н.
* - 27 безработным гражданам пособие по безработице, начисленное им в период с
1 января по 31 марта 2011 года, было перечислено 4 мая 2011 года
Центр занятости населения Намского улуса:
Г. Л.Ю.
4 – 12 марта 2010 года
30 марта 2010 года
15 дней
Э. А.А.
11 – 14 марта 2011 года
29 марта 2011 года
14 дней
П.И.А.
11 – 13 мая 2011 года
31 мая 2011 года
15 дней
Центр занятости населения Нерюнгринского района:
Ф. Ю.В.
М. В.И.
З. Р.В.
10 декабря 2009 года –
11 января 2010 года
9 – 26 октября 2010 года
27 октября – 12 ноября 2010 года
5 февраля – 4 марта 2011 года
18 марта – 1 апреля 2011 года
12 февраля 2010 года
31 день
15 ноября 2010 года
30 ноября 2010 года
19 дней
15 дней
31 марта 2011 года
13 мая 2011 года
26 дней
41 день
Центр занятости населения Хангаласского улуса:
Н. Д.П.
17 февраля – 2 марта 2010 года
11 марта 2010 года
8 дней
Р.Р.В.
24 августа – 13 сентября 2010 года
15 марта – 4 апреля 2011 года
6 октября 2010 года
28 апреля 2011 года
22 дня
23 дня
38
В центре занятости населения Нерюнгринского района выявлен факт
нарушения требований пункта 63 Административного регламента в части
формирования ведомости на выплату пособия по безработице реже 2 раз в месяц в
отношении безработной М.В.И. При явке М.В.И. в центр занятости населения в
установленные сроки на перерегистрацию (два раза в месяц) формирование
ведомости на выплату пособия по безработице осуществлялось один раз в декабре
2010 года, январе-марте 2011 года.
В центре занятости населения города Якутска сложилась практика
выплаты пособия по безработице безработным гражданам, не явившимся на
перерегистрацию в установленные сроки на основании акта об установлении факта
трудоустройства гражданина, сообщившего о своем трудоустройстве по телефону.
Названный акт подписывают три работника центра занятости населения, и
утверждает директор центра занятости населения. При этом безработный
гражданин в центр занятости населения не прибывает, и документы,
подтверждающие уважительность причин неявки, не предъявляет.
Данные административные действия являются нарушением требований
пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части выплаты безработным гражданам
пособия по безработице при условия прохождения перерегистрации в
установленные органом службы занятости сроки, а также пункта 7 Порядка
регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября
2010 года № 847н, в части предъявления безработными гражданами, не
явившимися на перерегистрацию в установленные государственными
учреждениями службы занятости сроки, документов, подтверждающих
уважительные причины неявки, и влекут неправомерную выплату пособия по
безработице.
Так, в отношении безработного А.П.П. 25 апреля 2011 года было принято
решение о приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице в связи с его неявкой для прохождения перерегистрации 21
апреля 2010. В дальнейшем (25 мая 2011 года) данное решение было отменено на
основании установленного по телефону факта трудоустройства А.П.П. с 19 апреля
2011 года, и ему было выплачено пособие по безработице за период с 9 по 18
апреля 2011 года. При этом в регистре получателей государственных услуг
имеются данные, что А.П.П. прошел перерегистрацию 12 апреля 2011 года. Период
неправомерной выплаты пособия по безработице – 5 дней (примерно 200 рублей).
Также действия по осуществлению выплаты пособия по безработице
проводились в отношении не прибывших на перерегистрацию безработных: Б.П.С.
- период неправомерной выплаты пособия по безработице – 15 дней (3580,16
рублей); К.С.А. - период неправомерной выплаты пособия по безработице – 1 день
(38,39 рублей).
Аналогичное нарушение выявлено в центре занятости населения
Нерюнгринского района в отношении безработного И.З.Г.. Как следует из
документов, содержащихся в личном деле получателя государственных услуг, на
основании заявления И.З.Г. о трудоустройстве в ООО «Белореченское»,
39
сделанному по телефону 28 октября 2010 года, ему была прекращена выплата
пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного
с 29 сентября 2010 года. В дальнейшем, 15 ноября 2010 года ему было выплачено
пособие по безработице за период с 16 по 29 сентября 2010 года в размере 555.33
руб. При этом в личном деле имеется отметка о прохождении И.З.Г. последней
перерегистрации 15 сентября 2010 года. Кроме того, как следует из сведений,
содержащихся в карточке персонального учета от 31 января 2011 года,
оформленной при последующей регистрации И.З.Г. в целях поиска подходящей
работы, в ООО «Белореченское» он не трудоустраивался. Таким образом, выплата
И.З.Г. пособия по безработице за период с 16 по 29 сентября 2010 года в размере
555.33 руб. является неправомерной.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса в нарушение
требований пункта 6 статьи 31 Закона о занятости перечисление пособия по
безработице в январе 2011 года не осуществлялось, что привело к задержке
выплаты пособия по безработице гражданам, проходившим перерегистрацию в
установленные сроки. При этом средства, предназначенные на финансирование
мероприятий содействия занятости населения, были направлены на лицевой счет
центра занятости населения 19 января 2011 года.
Выявлены факты применения пункта 3 статьи 35 Закона о занятости в части
принятия решения о приостановке выплаты безработным гражданам пособия по
безработице по причине: «отказ в период безработицы от двух вариантов
подходящей работы» при отсутствии оснований для принятия данного решения
(предлагаемая работа не соответствовала условиям последнего места работы) в
центрах занятости населения:
города Якутска:
безработной И.М.П. (ЛДПГУ от 17 декабря 2009 года), уволенной по
собственному желанию 30 июня 2009 года и имеющей средний заработок по
последнему месту работы 11240,33 рублей, выплата пособия по безработице была
приостановлена (приказ от 11 марта 2011 года) за отказ от работы в
муниципальном учреждении «Поликлиника № 5» с заработной платой,
установленной в размере 7500 рублей, и в медицинском учреждении «Станция
скорой медицинской помощи» с заработной платой, установленной в размере 8000
рублей. При этом на момент направления И.М.П. на работу в данные организации
величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в регионе
составляла 9995 рублей (постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 3 декабря 2010 года);
безработному К.С.О. (ЛДПГУ от 11 января 2010 года), уволенному по
собственному желанию 2 ноября 2009 года и имеющему средний заработок по
последнему месту работы 15819 рублей, выплата пособия по безработице была
приостановлена (приказ от 7 апреля 2010 года) за отказ от работы в учреждении
«Якутское потребительское общество» с заработной платой, установленной в
размере 6000 рублей, в муниципальном учреждении «Детский сад № 104» с
заработной платой, установленной в размере от 7500 рублей. При этом на момент
направления К.С.О. на работу в данные организации величина прожиточного
40
минимума для трудоспособного населения в регионе составляла соответственно
9026 рублей и 9327 рублей (постановления Правительства Республики Саха
(Якутия) от 4 мая 2009 года № 187 и от 12 февраля 2010 года);
Мегино-Кангаласского улуса:
безработной С.К.Д. (ЛДПГУ от 8 февраля 2010 года), уволенной в связи с
сокращением численности или штата работников организации 16 января 2010 года
и имеющей средний заработок по последнему месту работы 17336,12 рублей,
выплата пособия по безработице была приостановлена (приказ от 23 июля 2010
года), в том числе, за отказ от работы в кафе «Минутка С Майя» с заработной
платой, установленной в размере от 400 рублей. При этом на момент направления
С.К.Д. на работу к данному работодателю величина прожиточного минимума для
трудоспособного населения в регионе составляла 9789 рублей (постановление
Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 июня 2010 года).
Выявлены случаи нарушения требований пункта 59 и абзаца второго пункта
73 Административного регламента в части назначения и перечисления
безработному гражданину пособия по безработице до наступления срока оплаты за
фактическое количество дней безработицы в центрах занятости населения:
города Якутска - безработной Л.З.М. 24 декабря 2010 года было выплачено
пособие по безработице за период с 21 по 27 декабря 2010 года;
Намского улуса – безработному Э.А.А. 23 декабря 2010 года было выплачено
пособие по безработице за период с 21 по 31декабря 2010 года.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса выявлены
факты недоплаты (переплаты) пособия по безработице гражданам, которым была
прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в
качестве безработного в связи с назначением пенсии (предусмотренной пунктом 2
статьи 32 Закона о занятости, либо пенсии по старости):
Фамилия и инициалы
безработного
Б. Н.М.
А. В.П.
Дата, с которой
назначена выплата
пенсии
Последний день
фактической
выплаты пособия по
безработице
22 ноября 2010 года
12 апреля 2010 года
22 ноября 2010 года
5 апреля 2010 года
Количество дней
недоплаты (-) или
переплаты (+)
пособия по
безработице
+ 1 день
- 6 дней
В центре занятости населения Хангаласского улуса в ходе проверки
выявлен факт нарушения права безработного гражданина на получение
гарантированной государством социальной поддержки, установленного пунктом 1
статьи 28 Закона о занятости.
Так, в соответствии с приказом от 21 марта 2011 года, безработной М.О.И.
была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с
учета в качестве безработного в связи с назначением пенсии со дня наступления
пенсионного возраста (29 января 2011 года). Данное решение было принято в
отсутствие
документов
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации,
подтверждающих назначение пенсии М.О.И., на основании ее письменного
заявления. При этом по требованию центра занятости населения М.О.И.
41
неправомерно был осуществлен возврат пособия по безработице за период с 29
января по 9 марта 2011 года в размере 1650,64 руб., как выплаченного за период
после назначения ей пенсии. В дальнейшем М.О.И. было отказано в назначении
трудовой пенсии.
В ходе проверки установлено, что во всех проверенных центрах занятости
населения установлен порядок, при котором гражданам, уволенным в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников
организации, и обратившихся в орган службы занятости населения в месячный
срок после увольнения, назначается дата начала выплаты пособия по безработице
по истечении шести месяцев со дня увольнения. Данный порядок не соответствует
порядку, установленному статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которым решение органа службы занятости население о сохранении
за уволенным работником среднего месячного заработка в течении четвертого,
пятого и шестого месяца со дня увольнения принимается в исключительных
случаях, и если он не был трудоустроен.
В центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса в ходе анализа
документов, находящихся в личном деле получателя государственных услуг Б.Н.М.
установлено, что приказом от 29 апреля 2010 года данному гражданину была
назначена дата начала выплаты пособия по безработице на 6 июня 2010 года или по
истечении шести месяцев со дня увольнения (15 декабря 2009 года). При этом
Б.Н.М. обратился в центр занятости населения 24 апреля 2010 года, то есть по
истечении месячного срока после увольнения.
Во всех проверенных центрах занятости населения не выполняются
административные действия, предусмотренные пунктом 58 и абзацем вторым
пункта 73 Административного регламента, в части выведения бланка личной
карточки учета гражданина, признанного в установленном порядке безработным
(приложение № 18 к Административному регламенту) на печатающее устройство и
приобщения его к личному делу получателя государственной услуги.
В центре занятости населения Хангаласского района нарушаются
требования пунктов 78 и 113 Административного регламента, в части
ознакомления безработных граждан с проектами приказов о прекращении
предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, о
приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по
безработице, либо направления им почтовых уведомлений о принятом решении.
В ходе проверки были выявлены факты несоблюдения требований пункта 2
статьи 32 Закона о занятости в части выдачи безработным гражданам из числа лиц,
указанных в пункте 1 данной статьи, органами службы занятости предложений на
назначение пенсии только при отсутствии возможности для трудоустройства этих
граждан.
В ряде проверенных центров занятости населения в отношении отдельных
граждан рассматриваемой категории, состоящих на учете в качестве безработного
незначительный период времени (от 1 дня до 4 месяцев), возможности
трудоустройства которых исчерпаны не были, принимается решение о выдаче
предложения о назначении досрочной пенсии. Например:
42
Фамилия,
инициалы
Профессия
(категория
гражданина)
Дата
с
которой решения о выдаче
признан
предложения
о
безработным назначении
пенсии досрочно
И. И.О.
Электромонтер *
Инженер **
31.01.2011
Количество
выданных
направлений
на работу
Размер и период назначенных
пособия
по пенсии
безработице
Центр занятости населения города Якутска:
1190 руб. на 10307,4 руб
6 месяцев
на 23 месяца
Ф.А.И.
14.02.2011
16.05.2011
нет
6860 руб. на 12084,6 руб на
12 месяцев
17 месяцев
По сведениям, содержащимся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения,
по состоянию на 16 – 18 мая 2011года в банке вакансий ЦЗН городя Якутска имелись вакансии:
* - электромонтер -9; электрослесарь – 6; электрик – 66;
** - инженер (по различным специальностям) – более 50.
18.05.2011
нет
Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
Б.Н.М.
Тракторист
15.11.2010
15.11.2010
нет
1190 руб. на
6 месяцев
Б. Е.А.
Тракторист
08.09.2010
24.09.2010
нет
1190 руб. на
6 месяцев
М.Л.Н.
Председа02.08.2010
тель
комиссии
(длительно
не
работающая)
Г. И.В.
Лифтер
Т. Г.Д.
Столяр
06.05.2010
(длительно
не
работающий)
10004,69 руб
на
15
месяцев
9670 руб на
21 месяц
Центр занятости населения Намского улуса:
12.08.2010
нет
1190 руб. на
6 месяцев
11377,07 руб
на
10
месяцев
Центр занятости населения Нерюнгринского района:
03.02.2010
27.05.2010
нет
3750 руб. на
12 месяцев
9037,9 руб на
12 месяцев
Центр занятости населения Хангаласского улуса:
18.05.2010
нет
1190 руб. на
6 месяцев
9197,56 руб
на 11месяцев
Следует отметить, что порядок работы органов службы занятости населения
по выдаче безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32
Закона о занятости, предложений на назначение досрочной пенсии, Комитетом не
регламентирован, критерии по определению срока, в течении которого должно
осуществляться трудоустройство этих граждан, а также критерии по определению
отсутствия возможности их трудоустройства, не установлены.
3.7.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по
направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра
занятости населения).
При проверке центров занятости населения был проведен анализ выполнения
работниками данных учреждений требований законодательства о занятости
населения при предоставлении государственной услуги в виде стипендии,
выплачиваемой
гражданам
в
период
профессиональной
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы
43
занятости. В результате проведенной работы были выявлены факты нарушения
требований, установленных законодательством о занятости населения.
В соответствии с пунктами 178 и 189 Административного регламента
назначение получателю государственной услуги в виде стипендии осуществляется
за фактическое количество дней профессионального обучения на основании
приказа центра занятости населения о назначении стипендии, табеля учебного
заведения о посещении занятий и справки об успеваемости.
Вместе с тем в нарушение данных требований в центрах занятости населения
имели место факты, когда административные действия по начислению и
перечислению стипендии получателю государственной услуги в 2010 году и
первом полугодии 2011 года осуществлялись ранее наступления установленного
периода, то есть оплачивались дни занятий до момента их фактического
наступления:
Примеры выявленных нарушений
Наименование центров занятости
населения, допустивших нарушение
Фамилия, И.О.
Центр занятости населения
города Якутска
Центр занятости населения
Нерюнгринского района
Центр занятости населения
Алданского района
Центр занятости населения
Намского улуса
Центр занятости населения
Мегино-Кангаласского
улуса
Центр занятости населения
Нерюнгринского района
Центр занятости населения
Хангаласского улуса
А. Н.А.
Б. А.В.
Б. А.Н.
Б.И.А.
Б. Ф.И.
Б.Д.Н.
Г. Д.А.
В.Е.Н.
П.И.А.
В. Е.К.
Ф. А.С.
Т. О.А.
К. И.В.
Д. Е.А.
В. Н.М.
В. Т.В.
К. У.И.
Ж. Э.Э.
И. Т.Д.
М. М.И.
П.А.И.
П. Г.В.
С. С.А.
Н.П.Г.
В.Е.Н.
П. И.А.
В. Е.К.
А. Е.А
В. А.М.
К. В.В.
Дата
окончания
оплачиваемого
периода
27.12.10
30.11.10
30.11.10
30.11.10
30.11.10
01.04.11
30.06.11
28.12.10
25.12.10
28.12.10
30.06.10
30.06.10
30.06.10
30.06.10
30.11.10
29.12.10
21.12.10
21.12.10
11.07.11
28.12.10
28.12.10
30.12.10
30.12.10
30.12.10
28.12.10
25.12.10
28.12.10
25.12.10
25.12.10
30.12.10
Дата
направления
платежного
поручения в
казначейство
для выплаты
стипендии
24.12.10
29.11.10
29.11.10
29.11.10
29.11.10
30.03.11
28.06.11
23.12.10
23.12.10
23.12.10
29.06.10
29.06.10
29.06.10
29.06.10
26.11.10
26.11.10
26.11.10
06.12.10
30.06.11
27.12.10
27.12.10
27.12.10
27.12.10
27.12.10
23.12.10
23.12.10
23.12.10
22.12.10
22.12.10
22.12.10
44
С. В.С.
В. Н.А.
30.12.10
30.06.11
22.12.10
27.06.11
Пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости безработным гражданам в период
профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению органов службы занятости гарантирована выплата стипендии.
В соответствии с Административным регламентом административные
процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, состоят из последовательных административных действий,
включающих при осуществлении выплаты стипендии: подготовку приказа о
назначении, размере и сроках выплаты стипендии; ведомости на выплату;
платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное
казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной
организации или почтовое отделение связи ведомости. При этом сроки выполнения
этих действий работниками центров занятости населения по направлениям
ответственности не должны превышать максимальные сроки, установленные
пунктами 278-280 Административного регламента.
Пунктом 179 Административного регламента определено, что ведомость на
выплату стипендии получателю государственной услуги формируется не реже
одного раза в месяц, что с учетом установленных сроков выполнения
административных действий по предоставлению государственной услуги в виде
стипендии определяет срок выплаты не реже одного раза в месяц.
Вместе с тем в ходе в проверки центров занятости населения выявлены
факты выплаты стипендии реже установленного срока, а также случаи задержки
предоставления государственной услуги в виде стипендии:
Наименование центров
занятости населения,
допустивших
нарушение
Примеры выявленных нарушений
Фамилия, И.О.
Оплачиваемый
период обучения
Дата направления платежного
поручения в казначейство для
выплаты стипендии
12.07.11 (на 95 день)
12.07.11 (на 95 день)
Центр занятости
населения города
Якутска
А. А.А.
А. С.С.
06.04.11-08.04.11
06.04.1108.04.110
Центр занятости
населения Алданского
района
(всего- 40 случаев):
К. И.В.
01 .09.1003.09.10
01.09.10-03.09.10
10.11.10 (на 68 день)
31.08.10 (на 62 день)
К. М.С.
22 .06.1030.06.10
20.01.11-31.01.11
Ж. Э.Э.
22.09.10-21.12.10
И. Т.Д.
12.04.11-11.07.11
И. А.И
15.03.11-14.06.11
06.12.10 (отсутствие выплат в
октябре,ноябре)
30.06.11 (отсутствие выплат в
мае)
30.06.11 (отсутствие выплат в
Центр занятости
населения Намского
улуса
(всего-14 случаев):
С. А.Б.
Ф.Л.В.
09.11.10 (на 67 день)
28.04.2011 (на 87 день)
45
Центр занятости
населения
Хангаласского улуса
Центр занятости
населения
МегиноКангаласского
улуса
апреле,мае)
30.06.11 (на 94 день)
22.12.10 (отсутствие выплат в
октябре, ноябре)
22.12.10 (отсутствие выплат в
октябре, ноябре)
Б. А.Н.
А. Е.А
28.03.11-27.04.11
27.10.10-25.12.10
В. А.М.
27.10.10-25.12.10
О. С.Е.
27.10.10-25.12.10
22.12.10 (отсутствие выплат в
октябре, ноябре)
Ш. А.В.
Г. М.М.
17.01.11-31.01.11
29.07.10-31.07.10
02.03.11 (на 31 день)
14.09.10 (на 45 день)
Выявлен
факт
переплаты
стипендии
гражданам,
проходившим
профессиональное обучение по направлению центра занятости населения.
В соответствии с пунктом 21 Административного регламента Федеральной
службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в перечень документов, необходимых для предоставления
государственной услуги в виде выплаты стипендии, является табель учебного
заведения о посещении занятий гражданином, направленным центром занятости
населения на профессиональное обучение.
В нарушение вышеуказанного пункта в центре занятости населения города
Якутска гражданке В.М.П. была выплачена стипендия за период с 3 мая по 27 мая
2011 года. Однако, согласно табелю посещаемости из Негосударственного
некоммерческого образовательного учреждения Учебный центр «Безопасность»
гражданка В.М.П. не посещала учебные занятия за указанный период.
Таким образом, центр занятости населения города Якутска гражданке В.
М.П. переплатил стипендию в размере 652 рубля 53 коп.
В центре занятости населения Нерюнгринского района гражданам В. Д.Г.,
М.А.П., П.М.В. проходившим обучение за период с 1 по 22 декабря назначена и
выплачена стипендия в сумме 844.52 рубля каждому, однако согласно документам,
представленным из ГОУ СПО «Нерюнгринский политехнический колледж»
указанные граждане отчислены из учебного заведения с 20 декабря 2010 года
(приказа от 27 декабря 2010 года).
В целом по результатам проведенной проверки следует отметить, что
Комитет не в полной мере выполняет требования Административного регламента в
части осуществления контроля за деятельностью центров занятости населения по
предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
3.7.3. Выплата материальной помощи.
В соответствии с пунктом 243 Административного регламента работник
государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения)
46
назначает получателю государственной услуги материальную помощь за
фактическое количество дней безработицы или профессионального обучения по
направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости
населения).
В нарушение указанной нормы материальная помощь назначается сроком на
один день (центры занятости населения Алданского и Нерюнгринского районов,
Верхоянского и Хангаласского улусов), или на срок менее месяца (центр занятости
населения Намского улуса) при условии, что размер выплаты материальной
помощи устанавливается в объеме месячной минимальной величины пособия по
безработице.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в ряде проверенных центрах
занятости
населения
не
выполняются
административные
действия,
предусмотренные пунктами 256-264 Административного регламента, в части
издания приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на
выплату пособия по безработице. Данные приказы в центре занятости населения
города Якутска не издаются в отдельных случаях (например – в отношении
безработной Б.Г.А., в центрах занятости населения Алданского и Нерюнгринского
районов, Намского, Мегино-Кангаласского и Хангаласского улусов не издаются в
отношении всех безработных граждан, которым была назначена выплата
материальной помощи.
В центре занятости Намского улуса безработной П.В.И. приказом от 25
июня 2010 года на период с 1 по 30 июня 2010 года была назначена выплата
материальной помощи в размере 1785 рублей, что является нарушением подпункта
«в» пункта 8.1 Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию
занятости населения и социальной поддержке безработных граждан,
утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 года
№ 485, согласно которому размер материальной помощи безработным гражданам,
утратившим право на пособие по безработице устанавливается в размере не выше
минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер
районного коэффициента. При этом размер неправомерной выплаты составил 595
рублей.
Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки
центров занятости населения по оказанию государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны
должностных лиц Комитета и центров занятости населения за предоставлением
государственной услуги по осуществлению социальных выплат, порядок и формы
проведения которого определены пунктами 281-285 Административного
регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления
государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
47
3.7.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении
государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных
работ и временного трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты
необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам,
участвовавшим во втором полугодии 2010 года и первом полугодии 2011 года в
оплачиваемых общественных работах или в мероприятиях по временной занятости,
а также факты перечисления материальной поддержки указанным гражданам до
срока окончания периода работ, по завершении которого производятся
административные действия по расчету и осуществлению перечисления данной
выплаты.
Центр занятости населения города Якутска:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена до завершения работ
в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Н.И.В.
Н.А.Р.
С. М.В.
А. Г.Г.
М. А.С.
№ договора и дата
заключения
от
15 октября 2010 года
от
13 октября 2010 года
от
24 февраля 2011 года
от
1 июня 2011 года
Оплачиваемый
период
28 октября – 30
ноября 2010 года
15 октября – 30
ноября 2010 года
15 марта – 14
апреля 2011 года
7 июня – 6 июля
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
23 ноября 2010 года
23 ноября 2010 года
30 марта 2011 года
23 июня 2011 года
2) несовершеннолетним гражданам, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
до завершения работ:
Сведения
о гражданах
Е. Н.В.
Е. Л.К.
Е.Е.И.
А. В.Б.
Б. А.И.
В. И.С.
№ договора и дата
заключения
от
12 мая 2011года
Оплачиваемый
период
1-31 мая 2011
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
27 мая 2011 года
от
1 июня 2011года
1-31 июня 2011
года
24 июня 2011 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
А. П.С.
№ договора и дата
заключения
Оплачиваемый
период
от
11 января 2011 года
11 – 31 января
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
(количество дней (месяцев) с
момента окончания работы)
2 марта2011 года (30 дней)
3) безработной К.И.А., испытывающей трудности в поиске работы,
принимавшей участие во временных работах (договор от 20 января 2011 года),
материальная поддержка за период с 20 января по 19 февраля 2011 года
48
перечислена 22 марта 2011 года, или на 31 день после завершения работ
(платежное поручение от 22 марта 2011 года).
Центр занятости населения Алданского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, перечисление материальной поддержки осуществлялось не
ежемесячно:
Сведения
о гражданах
Л. Р.Н.
П. М.Н.
П. И.М.
Т. А.В.
Т. Н.В.
Г. М.А.
№ договора и дата
заключения
от
12 июля 2010 года
Оплачиваемый
период
13 июля – 12
сентября 2010
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
14 сентября 2010 года
от
23 июля 2010 года
26 июля – 25
сентября 2010
года
16 сентября – 15
ноября 2010 года
29 сентября 2010 года
от
15 сентября 2010 года
23 ноября 2010 года
2) несовершеннолетним гражданам, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена после завершения работ (задержка
выплаты) в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Л. В.Н.
Я. Д.Д.
С. А.Н.
№ договора и дата
заключения
Оплачиваемый
период
от
1 июня 2010 года
2 – 27 августа
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
(количество дней (месяцев) с
момента окончания работы)
18 октября 2010 года (51 дня)
3) безработной Ш. Ю.Н., испытывающей трудности в поиске работы,
принимавшей участие во временных работах (договор от 23 апреля 2011 года),
материальная поддержка за период с 28 апреля по 31 мая 2011 года перечислена 21
июля 2011 года, или на 51 день после завершения работ (платежное поручение от
21 июля 2011 года).
Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
до завершения работ:
Сведения
о гражданах
А. В.П.
№ договора и дата
заключения
от
21 июля 2010 года
С.П.С.
от
1 октября 2010 года
от
1 апреля 2011 года
Б. К.В.
Оплачиваемый
период
22 июля – 21
августа 2010
года
2 – 31 октября
2010 года
1 – 30 апреля
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
13 августа 2010 года
26 октября 2010 года
28 апреля 2011 года
49
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
С. Д.Д.
С. И.И.
К. С.И.
№ договора и дата
заключения
от
1 июля 2010 года
от
1 августа 2010 года
от
11 апреля 2011 года
Оплачиваемый
период
2 – 31 июля 2010
года
2 – 31 августа
2010 года
1 – 30 апреля
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
26 октября 2010 года
(87 дней)
26 октября 2010 года
(56 дней)
26 июня 2011 года
(57 дней)
2) несовершеннолетним гражданам, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена до завершения работ в следующие
сроки:
Наименование
организации
Администрация
муниципального
образования
Жабыльский
наслег
Администрация
муниципального
образования
Тюнгюлюнский
наслег
Количество
участников
26
Оплачиваемый
период
2 – 31 марта 2011
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
15 марта 2010 года
7
2 марта - 1 апреля
2011 года
15 марта 2010 года
3) безработному П.П.А., относящемуся к категории выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые, принимавшему участие во временных
работах (договор от 1 июня 2010 года), материальная поддержка за период с 1
июня по 31 июля 2010 года перечислена один раз за два месяца (платежное
поручение от 9 сентября 2010 года). Задержка за июнь и июль составила 71 и 40
дней соответственно;
Центр занятости населения Намского улуса:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
до завершения работ:
Сведения
о гражданах
П. О.Е.
№ договора и дата
заключения
от
1 июня 2011 года
Оплачиваемый
период
1 – 30 июня 2011
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
27 июня 2011 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
С. О.А.
К. М.Н.
№ договора и дата
заключения
от
1 февраля 2011 года
Оплачиваемый
период
1 – 28 февраля
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
12 апреля 2011 года
(43 дня)
3 от
1 – 28 февраля
14 апреля 2011 года
50
П. М.И.
Р. Т.В.
О. Л.И.
1 февраля 2011 года
2011 года
(45 дней)
от
1 апреля 2011 года
1 – 30 апреля
2011 года
7 июня 2011 года (38 дней)
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет , принимавшим
участие во временных работах, материальная поддержка перечислена после
завершения работ (задержка выплаты) в следующие сроки:
Наименование
организации
Администрация
муниципального
образования
Партизанский
наслег
Государственное
учреждение
Намский
социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних
Муниципальное
учреждение 1-я
Хомустахская
среднеобразовательная школа
Количество
участников
15
Оплачиваемый
период
1 – 31 июля 2010
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
22 сентября 2010 года
(53 дня)
10
1 – 31 августа
2010 года
10 ноября 2010 года
(71 день)
12
1 – 30 сентября
2010 года
Перечисление осуществлено
четырьмя поручениями с 22
декабря 2010 года по 28 апреля
2011 года
(от 83 дней до 5 месяцев) *
* - по информации центра занятости населения Намского улуса аналогичные
случаи многомесячной задержки выплаты материальной поддержки с полным
погашением задолженности в апреле 2011 года были допущены в отношении
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участи во
временных работах в муниципальном учреждении «Намская улусная гимназия» в
сентябре и октябре 2010 года (8 и 4 человек соответственно), МСПК «Чэчир» в
октябре 2010 года (14 человек) и других организациях. Всего данное нарушение
было допущено при реализации 10 договоров о совместной деятельности по
организации временного трудоустройства в отношении более 80 получателей
государственной услуги.
Центр занятости населения Нерюнгринского района:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена после завершения
работ (задержка выплаты) в следующие сроки:
Наименование
организации
ООО «Система»
Отдел УФМС
России по
Количество
участников
5
3
Оплачиваемый
период
1 – 28 февраля
2011 года
19 – 31 января
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
7 апреля 2011 года № 450
(38 дней)
7 апреля 2011 года № 446
(65 дней)
51
Республике Саха
(Якутия)
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы,
принимавшим участие во временных работах, перечисление материальной
поддержки осуществлялось не ежемесячно:
Сведения
о гражданах
Е. В.В.
К. Н.Н.
№ договора и дата
заключения
от
17 января 2011 года
от
11 января 2011 года
Оплачиваемый
период
18 января – 31
марта 2010 года
12 января – 31
марта 2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
7 апреля 2010 года
7 апреля 2010 года
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
К. Т.С.
Ч. Д.А.
дата заключения
договора
1 ноября 2010 года
27 сентября 2010 года
Оплачиваемый
период
1 – 31 декабря
2010 года
1 – 31 декабря
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
22 декабря 2010 года
22 декабря 2010 года
Центр занятости населения Хангаласского улуса:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, перечисление материальной поддержки осуществлялось:
до завершения работ:
Сведения
о гражданах
Н. С.Е.
С. К.Г.
К. Т.И.
М. И.Н.
№ договора и дата
заключения
от
16 ноября 2010 года
от
2 июня 2011 года
Оплачиваемый
период
16 ноября – 31
декабря 2010
года
2 июня – 1 июля
2011 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
9 декабря 2010 года
Оплачиваемый
период
13 августа – 12
октября 2010
года
13 сентября – 12
ноября 2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
14 октября 2010 года
24 июня 2011 года
не ежемесячно:
Сведения
о гражданах
К. М.М.
Г. Т.В.
№ договора и дата
заключения
от
13 августа 2010 года
от
13 сентября 2010 года
29 ноября 2010 года
2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет , принимавшим
участие во временных работах, материальная поддержка перечислена после
завершения работ (задержка выплаты) в следующие сроки:
до завершения работ:
Сведения
№ договора и дата
Оплачиваемый
Дата перечисления,
52
о гражданах
А. В.М.
А. М.А.
А. В.А.
Б.П.В.
заключения
от
1 июня 2011 года
период
13 июня – 12
июля 2011 года
№ платежного поручения,
29 июня 2011 года
от
1 июня 2011 года
1 – 30 июня 2011
года
23 июня 2011 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
А. Э.В.
№ договора и дата
заключения
от
2 августа 2010 года
Оплачиваемый
период
2 - 31 августа
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
9 декабря 2010 года
(более 3 месяцев)
Б. К.И.
от
2 августа 2010 года
2 - 31 августа
2010 года
19 ноября 2010 года
(80 дней)
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Ч. К.Е.
К. О.В.
дата заключения
договора
от
25 октября августа 2010
года
от
25 октября 2010 года
Оплачиваемый
период
1ноября – 31
декабря 2010
года
1ноября – 31
декабря 2010
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
8 декабря 2010 года
8 декабря 2010 года
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований пункта 106
Административного регламента предоставления государственной услуги
по
организации проведения общественных работ и пунктов 75 и 100
Административного регламента предоставления государственной услуги по
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, в части расчета и
перечисления материальной поддержки несовершеннолетним гражданам и
безработным гражданам за период временного трудоустройства или участия в
оплачиваемых общественных работах.
Факты задержки выплаты материальной поддержки свидетельствуют о
нарушении работодателями установленных сроков представления документов,
подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствии контроля со
стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий
договора о совместной деятельности по организации и проведению временных
работ; несоблюдении работниками центров установленных сроков при
53
осуществлении административных действий при предоставлении государственных
услуг.
Имеют место факты осуществления неправомерного назначения и выплаты
гражданам материальной поддержки во время участия во временных работах.
Так, допускаются случаи предоставления государственной услуги по
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время лицам, достигшим совершеннолетнего
возраста, что противоречит нормам Закона о занятости.
С применением информационных технологий выявлено и в дальнейшем
подтверждено во время проведения проверки, что в 2010 году и первом полугодии
2011 года было допущено 29 таких случаев в 6 центрах занятости населения (17 %
от общего количества центров занятости населения). В том числе, в центрах
занятости населения: Анабарского улуса (11 случаев), Усть-Янского улуса (8
случаев), Булунского улуса (4 случая), Чурапчинского улуса (3 случая),
Верхневилюйского улуса (2 случая) и Амгинского улуса (1 случай).
При этом в 11 случаях получателям государственной услуги была выплачена
материальная поддержка за счет средств субвенций из федерального бюджета. В
том числе, в центрах занятости населения: Усть-Янского улуса (7 случаев),
Чурапчинского улуса (2 случая), Верхневилюйского и Амгинского улусов (по 1
случаю). Общий размер неправомерно выплаченных сумм составил: в 2010 году 17301,36 рубль, в первом полугодии 2011 года – 1487,5 рублей.
3.8. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
Предоставление гражданам государственной услуги по организации
оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения
осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации
общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции
постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года
№ 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января
2007 года № 4) и Административного регламента предоставления государственной
услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее –
Административный регламент).
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению
оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости
населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности
и выполнении требований законодательства о занятости населения.
В 2010 году, первом полугодии 2011 года в Республике Саха (Якутия)
деятельность центров занятости населения и работодателей по организации и
проведению оплачиваемых общественных работ осуществлялась в соответствии с
договорами, подготавливаемыми на основе типовой формы договора данного вида,
утвержденной приказом Комитета от 3 сентября 2007 года № 65-ОД.
Следует отметить, что как в типовой форме, так и во всех проверенных
договорах, заключенных центрами занятости населения с организациями, не
содержится установленное Законом о занятости преимущественное право участия в
54
оплачиваемых общественных работах безработных граждан, не получающих
пособие по безработице, а также граждан, состоящих на учете в органах службы
занятости свыше шести месяцев.
Также во всех проверенных центрах занятости населения, кроме центра
занятости населения Верхоянского улуса, нарушаются требования пункта 10
Положения и пункта 18 Административного регламента в части определения
условий договоров.
Так, ни в одном из проверенных договоров (не менее 3 договоров в каждом
центре занятости населения) не определены требования по обеспечению условий
охраны труда.
Кроме того в ряде центров занятости населения при заключении договоров
не учитывается наличие у работодателя средств на финансирование общественных
работ.
Согласно положению, содержащемуся в договорах, работодатель обязуется
«начислять и выплачивать заработную плату участникам общественных работ в
соответствии с действующим законодательством». Вместе с тем, в сметах расходов
на организацию и проведение общественных работ (приложение № 1 к договору)
заработная плата работникам определена в размере ниже минимального размера
оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, что
является нарушением требований статьи 133 Трудового кодекса Российской
Федерации, и Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О
минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 24 июня
2007 года № 91-ФЗ), согласно которому минимальный размер оплаты труда с
1 января 2009 года составлял 4330 рублей в месяц.
При этом, в срочных трудовых договорах, заключенных участниками
общественных работ и работодателями, указано, что заработная плата в размере
ниже минимального размера оплаты труда выплачивается на условиях полного
рабочего дня.
Установление и фактическая выплата заработной платы в размере ниже
минимального размера оплаты труда без определения условия неполного
(сокращенного) рабочего дня, имели место в следующих центрах занятости
населения:
Центр
занятости
населения
МегиноКангаласс
кого улуса
Намского
улуса
Хангаласс
кого улуса
Работодатель
Администрация
муниципального
образования
«Жабыльский
наслег»
Отдел
управления
ЗАГС
Администрация
муниципального
образования
«Октемский
Номер и Количество
дата
участников
договора
9-ОЧ-11 от
8
1 апреля
2011 года
Период
работ
16 от
1 июля
2010 года
047001/113
2 от 16
февраля
2011 года
1
1-31 июля
2010 года
3000 руб.
1
16 февраля
– 15 марта
2011 года
2380 руб.
1 – 30
апреля
2011 года
Средства работодателя
на
оплату
труда
согласно договору
20000 руб.
(2500 руб. на 1
работника)
55
наслег»
Следует отметить, что всеми проверенными договорами о совместной
деятельности по организации оплачиваемых общественных работ (всего - 8
договоров), заключенных центром занятости населения Нерюнгринского района с
организациями-работодателями,
выплата
заработной
платы
участникам
общественных работ не предусматривалась.
Как следствие, в дальнейшем:
заработная плата участникам общественных работ выплачивалась в размере
ниже минимального размера оплаты труда (при условии установления полного
рабочего дня и полной рабочей недели). Например, согласно информации,
представленной центром занятости населения Нерюнгринского района, гражданке
О.Е.С., принимавшей участие в общественных работах согласно договору от 17
января 2011 года в Отделе военного комиссариата по городу Нерюнгри за период с
1 февраля по 31 марта 2011 года выплачена заработная плата в размере 1500 руб.;
заработная плата участникам общественных работ не выплачивалась.
Например, согласно информации, представленной центром занятости населения
Нерюнгринского района, не осуществлялась выплата заработной платы гражданам
работавшим: в Иенгринской наслежной администрации в периоды с 1 по 30
сентября 2010 года (всего 40 человек), с 1 октября по 31 декабря 2010 года (всего
31 человек); в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе
Нерюнгри в периоды с 1 июля по 30 сентября 2010 года (всего 14 человек), с 1
октября по 31 декабря 2010 года (всего 8 человек), у ряда других работодателей
(всего порядка 15 работодателей).
Следует отметить факт, что в срочных трудовых договорах, которые
заключают граждане и работодатели (например - отдел государственной инспекции
по безопасности дорожного движения управления внутренних дел по
муниципальному образованию «Нерюнгринский район», автономное учреждение
дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Учебный центр города
Нерюнгри», межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы
по Республике Саха (Якутия), ООО «Система»), копии которых в соответствии с
Административным регламентом представляются в центр занятости населения
Нерюнгринского района, не установлен размер заработной платы работника. При
этом согласно пункту 4 названных трудовых договоров центр занятости населения
Нерюнгринского района, не являющийся стороной трудовых отношений,
гарантирует своевременность сроков расчета и перечисление материальной
поддержки работнику.
В центрах занятости населения Нерюнгринского района и МегиноКангаласского улуса работа по сбору сведений о затраченных работодателями
собственных финансовых средств на выплату заработной платы гражданам,
участвующим в общественных работах в целях их дальнейшего внесения в форму
ведомственной статистической отчетности СЗ (содействие занятости) в 2011 году
не организована.
56
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны
службы занятости населения за выполнением работодателями условий договоров и
принятием соответствующих мер.
Устанавливаемые в договорах сроки представления работодателями в
центры занятости населения документов о фактически отработанном гражданами
времени - «не позднее 25 числа текущего месяца» (центры занятости населения
Нерюнгринского района, Намского, Мегино-Кангаласского и Хангаласского улусов),
«по окончании общественных работ» (центр занятости населения Алданского
района) не обеспечивают своевременное начисление и перечисление гражданам
материальной поддержки за период участия в общественных работах.
В ряде центров занятости населения в нарушение требования пункта 35
Административного
регламента
заявление-анкета
о
предоставлении
государственной услуги по организации поведения оплачиваемых общественных
работ заполняется гражданином не от руки, а оформляется и распечатывается
работником центра занятости населения с применением программно-технического
комплекса «Катарсис». В дальнейшем заявление-анкета заверяется подписью
гражданина. Указанный порядок имеет место в центрах занятости населения:
города Якутска - получатели государственной услуги В.Е.Ф. (заявлениеанкета от 11 февраля 2010 года), Н.М.И. (заявление-анкета от 18 марта 2011 года);
Алданского района - получатель государственной услуги Я.А.А. (заявлениеанкета от 1 марта 2010 года);
Намского улуса - получатели государственной услуги А.А.В. (заявлениеанкета от 1 июля 2010 года), З.Е.П. (заявление-анкета от 2 апреля 2011 года) и ряд
других граждан;
Нерюнгринского района - получатели государственной услуги И.В.С.
(заявление-анкета от 5 мая 2011 года), З.К.А. (заявления-анкеты от 26 марта и 18
октября 2010 года), С.Е.И. (заявление-анкета от 4 марта 2011 года) и ряд других
граждан;
Хангаласского улуса - получатель государственной услуги Ш.М.С.
(заявление-анкета от 19 февраля 2010 года).
В центре занятости населения Намского улуса в нарушение требований
пунктов 32, 32.1, 38, 38.1, 56-58 Административного регламента при наличии
основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину
государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных
работ (отсутствие заполненного заявления-анкеты или согласия гражданина с
предложением работника центра занятости населения о предоставлении
государственной услуги) данное решение не принималось, в письменной форме не
оформлялось и гражданину не выдавалось. Например: 1 апреля 2011 года
гражданину З.Е.П. было выдано направление для участия в общественных работах
в администрацию муниципального образования Хатын-Арынский наслег, а
имеющаяся в личном деле З.Е.П. заявление-анкета о предоставлении
государственной услуги была оформлена только 2 апреля 2011 года; 1 июня 2011
года гражданину С.В.А. было выдано направление для участия в общественных
работах в администрацию муниципального образования Хамагатгинский наслег, а
57
имеющаяся в личном деле С.В.А. заявление-анкета о предоставлении
государственной услуги была оформлена 2 июня 2011 года. Таким образом, в день
предоставления государственной услуги З.Е.П., С.В.А. основание для ее оказания
этим гражданам отсутствовало.
Кроме того, в центре занятости населения Намского улуса не выполняются
требования пунктов 67 и 87 Административного регламента в части подтверждения
гражданином факта получения направления для участия в общественных работах
своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. Например,
такие нарушения допущены в отношении безработных А.Е.В., О.Л.И.
В нижеперечисленных центрах занятости населения выявлены факты
признания безработными граждан, относящихся к категориям лиц, для которых
оплачиваемые общественные работы в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о
занятости считаются подходящей работой, в течение 10 дней со дня их регистрации
в целях поиска подходящей работы. При этом, данным гражданам осуществлялись
социальные выплаты. Например:
Фамилия,
Дата
инициалы, обращения направления решения о признания
снятия
категория в ЦЗН
на работу
приеме на безработным учета
граждан
работу
(приказ)
(приказ)
Размер выплаченных
с пособия по материальной
безработице поддержки
(рублей)
(рублей)
Центр занятости населения города Якутска:
Н.М.Г.
18.03.2011
(длительно
не работал)
К.М.Е.
16.03.2011
(длительно
не
работала)
18.03.2011
22.03.2011
28.03.2011
29.03.2011
422,26
2221,33
16.03.2011
25.03.2011
24.03.2011
28.03.2011
345,48
1904,00
Ш.Ю.Н.
22.06.2010
(длительно
не работал)
29.06.2010
317,33
4760,00
Центр занятости населения Алданского района:
29.06.2010
29.06.2010
30.06.2010
Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса:
Г.С.Е.
01.04.2011
(длительно
не
работала)
Е.А.Н.
01.03.2011
(длительно
не
работала)
01.04.2011
01.04.2011
01.04.2011
02.04.2011
39,67
2380,00
01.03.2011
01.03.2011
01.03.2011
02.03.2011
38,39
2380,00
Центр занятости населения Намского улуса:
З.Е.П.
01.04.2011
(длительно
не работал)
С.В.А.
01.06.2011
(ранее не
работал)
01.04.2011
01.04.2011
01.04.2011
02.04.2011
-
2380,00
01.06.2011
01.06.2011
01.06.2011
01.04.2011
39,67
2380,00
Центр занятости населения Нерюнгринского района:
Д.Н.А.
(длительно
29.03.2011
04.04.2011
05.04.2011
05.04.2011
06.04.2011
-
278,83
58
Фамилия,
Дата
инициалы, обращения направления решения о признания
снятия
категория в ЦЗН
на работу
приеме на безработным учета
граждан
работу
(приказ)
(приказ)
не
работала)
Размер выплаченных
с пособия по материальной
безработице поддержки
(рублей)
(рублей)
Центр занятости населения Хангаласского улуса:
Ш.М.С.
17.02.2010
(ранее не
работал)
17.02.2010
19.02.2010
17.02.2010
19.02.2010
127,50
4760,00
Данные факты свидетельствуют о нарушении в названных центрах занятости
населения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в соответствии с
которым граждане признаются безработными при невозможности предоставления
органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы.
В нарушение требований пунктов 98, 100-103 Административного
регламента принятое решение об отказе в оказании безработному гражданину
материальной поддержки в период участия в общественных работах
соответствующим приказом не оформляется в центрах занятости населения:
Мегино-Кангаласского улуса в отношении безработного О.Е.Е.;
Нерюнгринского района в отношении безработных Н.Т.В., С.Л.Н.
Выявлены факты прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с
регистрационного учета в связи с трудоустройством на общественные работы
безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных
пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные
работы не считались подходящей работой, что является нарушением требований
пункта 3 статьи 24 Закона о занятости, и пунктов 92.2, 93 и 94 Административного
регламента:
центр занятости населения Алданского района – безработной Ф.Ю.Г.
(ЛДПГУ от 4 мая 2010 года), уволенной по собственному желанию 15 июля 2009
года, пособие по безработице было назначено на период с 4 мая 2010 года по 3
ноября 2010 года (приказ от 10 мая 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы 11 мая 2011 года (приказ от 11 мая 2010 года). Следует
отметить, что в названном центре занятости населения установлен порядок, при
котором все безработные граждане, трудоустроенные на общественные работы,
снимаются с регистрационного учета независимо от отнесения их к категориям
лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости;
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса - безработному
О.Е.Е., уволенному по собственному желанию 1 октября 2010 года, пособие по
безработице было назначено на период с 12 октября 2010 года по 11 октября 2011
года (приказ от 12 октября 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы 14 июня 2011 года (приказ от 14 июня 2010 года);
59
центр занятости населения Намского улуса - безработной С.О.А. (ЛДПГУ
от 2 июня 2010 года), уволенной в связи с истечением срока трудового договора 31
декабря 2009 года, пособие по безработице было назначено на период с 2 июня по
1 декабря 2010 года (приказ от 11 июня 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы 31 января 2010 года (приказ от 1 февраля 2010 года);
центр занятости населения Хангаласского улуса - безработной Е.Ф.А.
(ЛДПГУ от 1 марта 2010 года), уволенной по собственному желанию 30 марта 2009
года, пособие по безработице было назначено на период с 1 марта по 31 августа
2010 года (приказ от 10 марта 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы 10 марта 2010 года (приказ от 10 марта 2010 года).
3.9. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
В службе занятости населения Республики Саха (Якутия) для
предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда привлекались на договорной основе сторонние
организации. В 2010 году заключено 48 договоров государственную услугу
получили 2911 безработных граждан. В первом полугодии 2011 года заключено 24
договора государственную услугу получили 648 безработных граждан.
Вместе с тем качество услуг, оказываемых привлеченными специалистами,
не во всех случаях можно признать удовлетворительным.
Так, в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по
социальной адаптации безработных граждан на рынке труда выявлены нарушения
требований пунктов 37, 72.3, 76 и 79
Административного регламента,
предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда (далее – Административный регламент) в части
содержания рекомендаций, оформленных в виде заключения о предоставлении
гражданину государственной услуги, и направленных на повышение
эффективности по самостоятельному поиску работы, закрепления навыков по
составлению резюме, проведению деловой беседы с работодателем,
самопрезентации:
центр занятости населения Алданского района –
безработным С.А.А., Н.Т.Д. (4 февраля 2011 года) в заключение о
предоставлении государственной услуги было рекомендовано «стремиться к
достижению своей цели», безработным А.А.А., А.И.А. (1 марта 2011 года) в
заключение о предоставлении государственной услуги было рекомендовано
«использовать на практике навыки поиска работы (телефонные переговоры)»,
З.Е.Б. в заключение о предоставлении государственной услуги было
рекомендовано «формировать потребность к активному труду (курьерская
помощь)», безработному П.Л.Н. (17 марта 2011 года) в заключение о
предоставлении государственной услуги было рекомендовано «профобучение на
автопогрузчика »;
центр занятости населения города Якутска –
60
безработной Б.Т.В. (12 апреля 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «снятие защитных механизмов,
курсы оператор ПЭВМ», безработному П.В.С. (15 марта 2011 года) в заключение о
предоставлении государственной услуги было рекомендовано «повышение
самоответственности за поиск работы, надомный труд»;
центр занятости населения Нерюнгринского района –
безработной А.Э.Ф. (26 августа 2010 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «активизировать позицию поиска
работы», безработной Г. Г.В. (26 августа 2010 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «активизировать процесс поиска
работы», безработной М.Н.В. (29 июня 2011 года) в заключение о предоставлении
государственной услуги было рекомендовано «повысить активность поиска
работы»;
центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса –
безработным П.И.И. (27 июня 2011 года), Л.А.И. и К.О.П. (28 июня 2011
года), С.О.Е. (23 июня 2011 года) в заключение о предоставлении государственной
услуги было рекомендовано «проведена индивидуальная работа, рекомендовано
посетить групповые занятия» При этом на вышеуказанных граждан карточки
персонального учета в Регистре не формируются и не ведутся, что нарушает
требования статьи 16.1 Закона о занятости.
В нарушение требований пунктов 24 и 24.1 Административного регламента
при проверке личных дел получателей государственных услуг выявлено отсутствие
в них заявления-анкеты о предоставлении гражданину государственной услуги или
предложения центра занятости населения о предоставлении государственной
услуги:
центр занятости населения Хангаласского улуса –
названные документы отсутствовали в личных делах безработных Х.С.Л., В. М.А.,
Ч.А.А.
Во всех проверенных центрах занятости населения не выполняются
требования пунктов 52, 77, 81- 83 Административного регламента в части
соблюдения административных действий по формированию графика внесения
изменений в план и график проведения занятий с безработными гражданами.
Кроме того, проверенными центрами занятости населения не выполняются
требования пунктов 72.5 и 72.6. Административного регламента по демонстрации
на четвертом занятии видео- или аудиозаписей проведенных тренингов,
проведению тестирования (анкетирования) безработных граждан, в ходе которого
оценивается качество и полнота полученных навыков.
3.10. Содействие самозанятости безработных граждан.
В 2010 году во всех проверенных центрах занятости населения в основном
соблюдаются требования Административного регламента предоставления
государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан
(далее – Административный регламент) в части выполнения последовательности
административных действий, определенных административными процедурами по
предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра
занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также
61
выполнению установленных требований по заполнению, ведению и хранению
бланков учетной документации получателей государственной услуги и других
документов.
Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной
услуги службой занятости населения Республики Саха (Якутия) выявлены
отдельные нарушения требований Административного регламента, Постановления
Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011,
разъяснений Минздравсоцразвития России от 20 января 2010 года № 23-3/10/2-268
по реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные
мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации, в 2010 году.
Так, нарушение последовательности административных действий,
определенных
пунктами
90
–
101
Административного
регламента,
предусматривающих принятие решения об оказании финансовой помощи
получателю государственной услуги до принятия решения о прекращении
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием получателя
государственной услуги с регистрационного учета в качестве безработного. В ряде
проверенных центров занятости населения решение об оказании финансовой
помощи либо выплате субсидии принималось в отношении граждан, которые
установленным порядком сняты с регистрационного учета и на момент принятия
данного решения не имели статус безработного.
Например:
в центре занятости населения Намского района в отношении гражданин
С.Н.П. и Б.М.С. решение о выплате финансовой помощи принято от 31 марта 2010
года, а решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве
безработного от 30 марта 2010 года; С.В.В. решение о выплате финансовой
помощи принято от 25 октября 2010 года, а решение о прекращении
предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с
одновременным снятием с учета в качестве безработного от 21 октября 2010 года;
Б.С.В. и Н. А.А. решение о выплате финансовой помощи принято от 30 и 31 мая
2010 года, а решение о прекращении предоставления государственной услуги в
виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в
качестве безработного от 28 и 25 октября 2010 года соответственно;
в центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса в отношении
гражданина Г.Г.Г. решение о выплате финансовой помощи принято 23 ноября 2010
года, а решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве
безработного от 16 июня 2010 года; И.Л.И. решение о выплате финансовой помощи
принято 13 ноября 2010 года, а решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от 2 июля 2010 года;
в центре занятости города Якутска в отношении граждан:
А.Э.В. решение о выплате финансовой помощи принято от 26 октября 2010
года, а решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве
безработного от 21 октября 2010 года; А.И.В. решение о выплате финансовой
62
помощи принято от 7 июня 2010 года, а решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от 2 июня 2010 года; Н.Б.Г. решение о
выплате финансовой помощи принято от 23 июня 2010 года, а решение о
прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по
безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного от 17 июня
2010 года; Ш.В.А. решение о выплате финансовой помощи принято от 22 апреля
2010 года, а решение о прекращении предоставления государственной услуги в
виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в
качестве безработного от 5 апреля 2010 года.
Также в ходе проверки предоставления государственной услуги по
самозанятости безработных граждан выявлено нарушение последовательности
административных
действий,
определенных
пунктами
86
–
105
Административного регламента, предусматривающих оказании финансовой
помощи получателю государственной услуги после предоставления им документов
свидетельствующих о государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.
В ряде проверяемых центров занятости населения решение об оказании
финансовой помощи при оказании государственной услуги по самозанятости
принималось или до даты фактической регистрации граждан в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского
(фермерского) хозяйства:
в центре занятости населения Мегино-Кангаласского улуса гражданам: Е.А.И.
перечисление средств субсидии было произведено 30 марта 2010 года, дата
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 2 апреля 2010 года; П.
А.Ф. перечисление средств субсидии было произведено 1 апреля 2010 года, дата
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 2 апреля 2010 года;
или с нарушением 30-дневного срока (пункт 90 Административного
регламента) с даты внесения в Единый государственный реестр записи о
государственной регистрации:
в том же центре занятости населения гражданам И.Л.И., Ф.А.Е., Н.И.П.
фактические выплаты были осуществлены через полтора месяца с момента
внесения в Единый государственный реестр
записи о государственной
регистрации.
Нарушение 30-дневного срока также имело место в центре занятости
населения города Якутска: гражданам К.Е.С., А.А.П., А.А.И. фактическая выплата
средств субсидии была выплачена по истечении месяца с даты регистрации
сведений в Едином государственном реестре.
4. Осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности
действий, определенных административными процедурами, по предоставлению
государственных услуг в сфере занятости населения.
В соответствии с требованиями административных регламентов текущий
контроль за соблюдением последовательности действий, определенных
административными процедурами по предоставлению государственных услуг
(далее – текущий контроль), в проверенных центрах занятости населения
осуществляется директорами центров занятости населения, их заместителями, и
ответственными за организацию работы по предоставлению государственных
услуг.
63
Вместе с тем, следует отметить, что в ряде проверенных центров занятости
населения организация и осуществление текущего контроля не отвечает
требованиям административных регламентов.
Так, в центрах занятости населения Мегино-Кангаласского, Намского ,
Хангаласского, Верхоянского улусов, Алданского и Нерюнгринского районов
текущий контроль за последовательностью действий по предоставлению
государственных услуг в 2010 году практически не осуществлялся. Документов
подтверждающих планирование, проведение, устранение допущенных нарушений;
документов содержащих анализ с перечнем принятых руководством центров
занятости населения мер, с целью недопущения повторения выявленных в ходе
проведенных проверок нарушений законодательства о занятости, представлено не
было.
В центре занятости населения города Якутска, не смотря на наличие
изданного приказа от 20 января 2011 года № 09-ОД о текущем контроле за
соблюдением последовательности действий, определенных административными
процедурами по предоставлению государственных услуг саму процедуру
осуществления контроля нельзя оценить как достаточную и эффективную, в виду
её выраженной безответственности, так как в должностных обязанностях
указанных в приказе специалистов отсутствует обязанность по проведению
текущего контроля, за исключением аналитика.
5. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер
по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих
нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию
данного законодательства.
Полномочия Комитета занятости населения Республики Саха (Якутия) по
проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений законодательства о занятости населения, привлечению виновных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации
закреплены в Положении о Комитете занятости населения Республики Саха
(Якутия), утвержденом постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 23 декабря 2010 года № 575.
Приказом Комитета занятости населения Республики Саха (Якутия) от 3
октября 2008 года № 95-ОД утвержден перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять акты по результатам проведенных проверок, выдавать
предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об
устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, составлять
протоколы об административных правонарушениях (предусмотренных статьями
5.42 и 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации). Функции государственного контроля возложены на специалистов
ведущей и старшей групп должностей контрольно-правового отдела, отдела
организации трудоустройства и специальных программ, отдела управления
персоналом и организационной работы.
Приказом Комитета занятости населения Республики Саха (Якутия) от 4
февраля 2010 года № 13-ОД утвержден регламент Комитета занятости населения
Республики Саха (Якутия) по исполнению государственных функций по
64
осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области
занятости населения.
Проверки центров занятости населения осуществлялись Комитетом
занятости населения Республики Саха (Якутия) в 2010 году на основании плана
проведения проверок, утвержденного приказом комитета от 10 декабря 2009 года
№ 156 – ОД.
В 2010 году Комитетом занятости населения Республики Саха (Якутия)
проведены 19 выездных проверок в 18-ти центрах занятости населения (54,3 % от
общего количества) на предмет соблюдения требований законодательства о
занятости населения, за эффективностью расходования бюджетных средств,
выделяемых на антикризисные меры, ревизии (проверки) финансовохозяйственной деятельности улусных (районных) центров занятости населения.
По результатам проверок центров занятости населения составлено 19 актов
установленной формы.
На основании актов проверок директорам центров занятости населения
выдано 17 предписаний об устранении выявленных нарушений, в которых
установлены сроки исполнения предписаний и предоставления информации о
проделанной работе.
В центры занятости населения направляются по полугодиям аналитические
справки с нарушениями, выявленными специалистами Комитета занятости
населения Республики Саха (Якутия) при проведении контрольных мероприятий, в
целях недопущения совершения таких нарушений. Так, в 2010 году направлено 2
аналитические справки (за 2009 год и 1-е полугодие 2010 года).
На 2011 год план проверок утвержден Председателем Комитета занятости
населения Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2010 года. Специалистами
Контрольно-правового отдела за 1-е полугодие 2011 года проведены 9 ревизий и 2
проверки улусных (районных) центров занятости населения (31,4 % от общего
количества) за проверяемый период за 2009 г. и 2010 годы из них:
- выездных комплексных ревизий на предмет ревизии (проверки) финансовохозяйственной
деятельности,
проверки
соблюдения
требований
законодательства о занятости населения и за эффективностью расходования
бюджетных средств, выделяемых на антикризисные меры в 9 центрах занятости
населения улусов (районов), городов;
- выездных тематических проверок на предмет эффективного использования
субсидий на антикризисные мероприятия – в 1 центре занятости населения;
- документарная тематическая проверка по расходованию средств на реализацию
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в
Республике Саха Якутия) - в 1 центре занятости населения.
По результатам проверок центров занятости за 1-е полугодие 2011 года
составлено 11 актов установленной формы.
На основании актов проверок директорам центров занятости выдано 10
предписаний об устранении выявленных нарушений, в которых установлены сроки
исполнения предписаний и предоставления информации о проделанной работе.
Дистанционная тематическая внеплановая проверка проведена по приказу
Комитета от 18 января 2011 года № 06-ОД в 35-ти центрах занятости населения на
предмет осуществления выплат безработным гражданам (материальная помощь,
пособие по безработице, стипендия, материальная поддержка, финансовая помощь)
за 2010 год с использованием автоматизированной программы АИС «Регистры
65
получателей услуг». По итогам дистанционной проверки составлен реестр
нарушений по центрам занятости населения. Всем 35 центрам занятости населения
направлены письма о выявленных нарушениях. Центрами занятости населения
предоставлены в установленные сроки объяснительные по фактам выявленных
нарушений и проведена работа по устранению нарушений. В результате сумма
нарушений составила по выплатам материальной помощи безработным гражданам
в размере 18,6 тыс. руб. Приказом от 13 апреля 2011 года № 69-ОД применены
дисциплинарные взыскания 13-ти директорам центров занятости населения за
допущенные нарушения по соблюдению норм законодательства Российской
Федерации в сфере занятости населения.
В целях контроля за полнотой и качеством предоставления государственных
услуг в сфере занятости населения Приказом Комитета от 28 января 2011 года
№ 16-ОД закреплено за отделами Комитета занятости населения Республики Саха
(Якутия) рубрики библиотеки запросов автоматизированной информационной
системы «Регистры получателей услуг» (АИС РПУ). На основании данного
приказа ежемесячно осуществляется мониторинг полноты и качества сведений,
содержащихся в АИС РПУ, проводится регулярно работа по контролю полноты и
качества данных, обрабатываемых Центрами занятости населения в ПК «Катарсис»
и передаваемых в АИС РПУ. С помощью работы библиотеки запросов АИС РПУ
удалось значительно уменьшить нарушения в регистрах получателей услуг в 2011
году.
В центры занятости населения направлено за 2010 года в начале 2011 года и
по итогам 1 полугодия 2011 года две аналитические справки с нарушениями,
выявленными специалистами Комитета занятости населения Республики Саха
(Якутия) при проведении контрольных мероприятий, в целях недопущения
совершения таких нарушений.
6. Ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости
населения (физических лиц и работодателей), организация защиты информации в
автоматизированной информационной системе «Регистры получателей услуг».
В ходе проведения плановой выездной проверки осуществления переданных
полномочий в области содействия занятости населения Комитета занятости
населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и
занятости Республики Саха (Якутия) по вопросам формирования регистров
получателей государственных услуг в сфере занятости населения представлены
следующие документы:
приказ Комитета занятости населения при Министерстве по делам
предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)
(далее - Комитет) от 15 августа 2008 года № 79–0Д «О регистрах получателей
государственных услуг в сфере занятости населения»;
приказ Комитета занятости населения при Министерстве по делам
предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) от
28 января 2011 года № 16–0Д «О контроле за полнотой и качеством
предоставления государственных услуг»;
служебные записки и аналитические записка во исполнение вышеуказанных
приказов;
письмо Комитета директорам центров занятости населения от 3 июня 2011
года 3 01–56/06–02.
66
Согласно положений приказа Комитета от 15 августа 2008 года № 79–0Д
обеспечение представления региональных сегментов Комитетом осуществляется во
исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 815. Однако обеспечение
представления региональных сегментов должно осуществляться согласно
требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2011 года № 972н.,
что было отмечено и решением селекторного совещания Федеральной службы по
труду и занятости и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия
занятости населения, от 4 марта 2011 года - прием региональных сегментов с мая
2011 года осуществляется согласно требованиям приказа Минздравсоцразвития
России от 8 ноября 2010 года № 972н.
Письмом Роструда от 2 марта 2009 года № 996–ТЗ доведен порядок
предоставления сведений в Общероссийский банк вакансий. Согласно положениям
письма Общероссийский банк вакансий обновляется ежедневно по установленному
формату с 10 марта 2009 года.
Однако, по данным АИС «Регистры получателей государственных услуг» на 8
августа 2011 года среднее число рабочих дней без обновления банка вакансий
составляет 7 дней, от филиалов центров занятости населения - 12 дней.
Печатные объявления о наличии вакансий в базе данных центров занятости
населения представляются без информации от работодателей, что приводит к
дополнительному обращению граждан к специалистам центров занятости
населения и ведет к увеличению времени оказания государственной услуги по
содействию в подборе подходящей работы.
В
ходе
проверки
отмечено
ненадлежащее
владение
нормами
распорядительных документов в части информационного обеспечения
деятельности службы занятости населения и владения сервисами программнотехнического комплекса, применяемого в центрах занятости населения.
7. Расходование межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия).
В проверяемом периоде финансирование деятельности комитета по
осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации», осуществлялось из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) за счет средств субвенций из федерального бюджета. Финансирование
комитета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда осуществлялось из государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) за счет средств субсидий из федерального бюджета.
Имущество комитета является государственной собственностью Республики
Саха (Якутия) и закреплено за ним на праве оперативного управления
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 года
№ 575.
Распределение и расходование средств субвенций на осуществление
переданных полномочий в области содействия занятости населения.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в
67
редакции Федерального закона от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов» государственному бюджету Республики Саха
(Якутия) предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме
755870,4 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18
февраля 2010 года № 45 остаток средств в виде субвенции из федерального
бюджета за 2009 год в объеме 9103,2 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве
дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для
исполнения Республикой Саха (Якутия) переданных полномочий в области
содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года
общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета,
составил 764973,6 тыс. рублей.
Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 762-З № 419-IV
(редакция от 17 февраля 2010 года 786-З № 463-IV, редакция от 17 июня 2010 года
844-З № 585-IV, редакция от 06 октября 2010 года 850-З № 595-IV) «О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов» комитету на 2010 год утверждены средства на
осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
в объеме 764973,6 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета на
2010 год), в том числе по направлениям расходования в разрезе разделов,
подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации:
код 718 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости,
включая расходы по осуществлению этих полномочий) – 372770,9 тыс. рублей, в
том числе:
код 718 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными
органами) – 44716,0 тыс. рублей;
код 718 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными
учреждениями; - 328054,9 тыс. рублей;
код 718 1003 5100200 005 (социальные выплаты) – 344202,7 тыс. рублей;
код 718 1105 5100200 009 (межбюджетные трансферты - досрочные пенсии)
48000 тыс. рублей.
Сводной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области
содействия занятости населения на 2010 год в объеме 764973,6 тыс. рублей, что
соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом
от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ) «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с
учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года, из них, на осуществление
полномочий органом исполнительной власти – 44716,0 тыс. рублей, осуществление
полномочий ГУ ЦЗН – 209615,1 тыс. рублей, мероприятия в области содействия
68
занятости населения – 133300,7 тыс. рублей, социальную поддержку безработных
граждан, включая пособие по безработице – 377341,8 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального
бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное сводной
бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия),
отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой
определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде
компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения:
(тыс. рублей.)
Наименование
А
Объем субвенции, в том числе
распределение:
на осуществление полномочий
органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
на осуществление полномочий
государственными учреждениями центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
на осуществление социальных
выплат безработным гражданам
на осуществление переселения
граждан для работы в сельской
местности
Утверждено в бюджете
Расчет Роструда к
Республики Саха
Бюджету 2010 года
(Якутия) на 31 декабря
(по Методике)
2010
1
2
+/-гр.2-гр.1
3
764 973,6
764 973,6
0,0
44 716,0
33 346,9
+11369,1
209 615,1
192 294,6
+17320,5
133 300,67
78 783,5
+ 54 517,17
376 633,55
460 499,5
- 83 865,95
708,28
49,1
+659,18
Так, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление
социальных выплат безработным гражданам в сумме 83865,95 тыс. рублей в связи
с образовавшейся экономией перераспределены на осуществление полномочий
государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме 17320,5
тыс. рублей, на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в
сумме 54517,17 тыс. рублей, на осуществление полномочий органом
исполнительной власти 11369,1 тыс. рублей, на осуществление переселения
граждан для работы в сельской местности 659,2 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в
редакции Федеральных законов от 1 июня 2011 года № 105-ФЗ, от 20 июля 2011
года № 251-ФЗ) государственному бюджету Республики Саха (Якутия)
предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2011 год в объеме
678013,1 тыс. рублей.
69
Законом Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря
2010 года 872-З № 645-IV (редакция от 13 апреля 2011 года 913-З № 719-IV,
редакция от 15 июня 2011 года 944-З № 781-IV) «О государственном бюджете
Республики Саха (Якутия) на 2011 год» комитету на 2011 год утверждены средства
на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости
населения в объеме 678013,1 тыс. рублей (ведомственная структура расходов
бюджета на 2011 год), в том числе по направлениям расходования в разрезе
разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
код 718 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости,
включая расходы по осуществлению этих полномочий) – 321373,1 тыс. рублей, в
том числе:
код 718 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными
органами) – 54372,6 тыс. рублей;
код 718 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными
учреждениями) – 267000,5 тыс. рублей;
код 718 1003 5100200 005 (социальные выплаты) – 307640,0 тыс. рублей;
код 718 1001 5100200 009 (межбюджетные трансферты - досрочные пенсии)
49000,0 тыс. рублей.
Сводной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области
содействия занятости населения на 2011 год в объеме 678013,1 тыс. рублей, что
соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом
от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на
плановый период 2012 и 2013 годов» (в редакции Федеральных законов от 1 июня
2011 года № 105-ФЗ, от 20 июля 2011 года № 251-ФЗ) «О федеральном бюджете
на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», из них, на осуществление
полномочий органом исполнительной власти – 54372,6 тыс. рублей, осуществление
полномочий ГУ ЦЗН – 208069,6 тыс. рублей, мероприятия в области содействия
занятости населения – 58930,9 тыс. рублей, социальную поддержку безработных
граждан, включая пособие по безработице – 356640,0 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального
бюджета на 2011 год по направлениям расходования, утвержденное сводной
бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия),
отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой
определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде
компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения:
(тыс. рублей.)
Наименование
Утверждено в бюджете
Расчет Роструда к
Республики Саха
Бюджету 2011 года
(Якутия) на 1 июля
(по Методике)
2011
+/-гр.2-гр.1
70
А
Объем субвенции, в том числе
распределение:
на осуществление полномочий
органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
на осуществление полномочий
государственными учреждениями центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
на осуществление социальных
выплат безработным гражданам
на осуществление переселения
граждан для работы в сельской
местности
1
2
3
678013,1
678013,1
0,0
54372,6
37616,5
+16756,1
208069,6
206659,1
+1410,5
58930,9
62040,5
-3109,6
356159,3
371647,9
-15488,6
480,7
49,1
+431,6
Так, в 2011 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление
социальных выплат безработным гражданам, в сумме 15488,6 тыс. рублей и
средства на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в
сумме 3109,6 тыс. рублей перераспределены на осуществление полномочий
органом исполнительной власти в сумме 16756,1 тыс. рублей, на осуществление
полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в
сумме 1410,5 тыс. рублей, на осуществление переселения граждан для работы в
сельской местности 431,6 тыс. рублей.
Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ
производилось в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 октября
2006 года 385-З№ 783-III «О реестре государственных должностей Республики
Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики
Саха (Якутия)» (в ред. Законов РС (Я) от 19 июня 2007 460-З№ 935-III, от 18
октября 2007. 499-З№ 1011-III, от 08 ноября 2007 519-З№ 1053-III), Законом
Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 494-З№1003-III «Об оплате труда
государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)» (в ред.
Законов РС (Я) от 17 декабря 2008 года 629-З№153-IV «О внесении изменений в
Закон Республики Саха (Якутия)»), постановлением Правительства Республики
Саха (Якутия) от 18 сентября 2008 года № 372 «О Концепции перехода на новые
системы оплаты труда работников республиканских государственных
учреждений».
Протоколами заседаний Комиссии Федеральной службы по труду и
занятости от 04 декабря 2009 № 83, от 02 июля 2010 № 56, от 14 декабря 2010
№ 59 по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций
бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных полномочий по
реализации государственной политики занятости населения на 2010-2012 годы
Комитету установлена штатная численность сотрудников в количестве 61 единица,
из которых 55 единиц для замещения должностей государственными
гражданскими служащими, в соответствии со структурой управления,
согласованной с Минздравсоцразвития Российской Федерации.
71
Оплата труда работников комитета в 2009 году и в 2010 году производилась
за счет средств, предоставляемых государственному бюджету Республики Саха
(Якутия) в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости
населения.
По данным отчета комитета о расходах бюджета субъекта Российской
Федерации, связанных с осуществлением преданных полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового
обеспечения которых является субвенция, по состоянию на 1 января 2011 года
расходы (кассовые) комитета на оплату труда (с начислениями на оплату труда)
составили сумму 31086,8 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда
государственных гражданских служащих комитета составили сумму 29483,8 тыс.
рублей; обслуживающего персонала сумму 1603,0 тыс. рублей, по состоянию на 1
июля 2011 года расходы (кассовые) комитета на оплату труда (с начислениями на
оплату труда) составили сумму 21179,0 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда
государственных гражданских служащих комитета составили сумму 20148,6 тыс.
рублей; обслуживающего персонала сумму 1030,4 тыс. рублей.
Фактические расходы на оплату труда работников комитета превышают
расчеты Роструда на сумму 3845,4 тыс. рублей.
Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию
занятости населения
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в проверяемом периоде
осуществлялась комитетом в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от
26 декабря 2007 года 525-З № 1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Республике Саха (Якутия)», приказами Министерства финансов
Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2008 года № 01-04/1286Н «О порядке
составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей
главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и внесения
изменений в нее», от 21 декабря 2009 года № 01-04/1153-н "О порядке
составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей
главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) на 2010 год и внесения изменений в нее", от 25 декабря 2008 года № 0104/1285Н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения
Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в текущем финансовом
году", от 29 декабря 2009 года № 01-04/1285-н "О порядке составления и ведения
кассового плана исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
в текущем финансовом году".
В проверяемом периоде средства субвенций из федерального бюджета на
осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
поступали в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на лицевой счет
главного администратора доходов бюджета (04) комитета, открытый в УФК по
Республике Саха (Якутия). Учет и расходование средств производились на
72
лицевых счетах получателей средств государственного бюджета Республики Саха
(Якутия), открытых комитету занятости и государственным учреждениям центрам
занятости населения в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия).
Распределение поступивших средств получателям бюджетных средств (комитету
занятости и государственным учреждениям центрам занятости населения)
производилось Комитетом занятости посредством доведения лимитов бюджетных
обязательств. Открытие лимитов бюджетных обязательств получателям
производилось после зачисления средств федерального бюджета на лицевой счет
бюджета (02). Расходование средств федерального бюджета осуществлялось
получателями в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем
формирования заявок на оплату расходов в Министерство финансов Республики
Саха (Якутия).
По состоянию на 31 декабря 2009 года остаток средств, полученных
Республикой Саха (Якутия) в виде субвенции из федерального бюджета на
осуществление переданных полномочий в области содействия занятости
населения, составил 9103,2 тыс. рублей.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по
труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков
межбюджетных трансфертов от 18 февраля
2010 года № 45 остатки
неиспользованных в 2009 году средств в виде субвенций из федерального бюджета
в объеме 9103,2 тыс. рублей направлены в качестве дополнительного источника
финансового обеспечения расходов федерального бюджета для исполнения
субъектом Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации
в области содействия занятости населения в части осуществления мероприятий по
содействию занятости населения.
Средства субвенций в сумме 9103,2 тыс. рублей поступили в
государственный бюджет Республики Саха (Якутия) 7 апреля 2010 года (платежное
поручение № 74) и направлены на реализацию мероприятий по содействию
занятости населения.
В 2010 году средства на осуществление переданных полномочий в области
содействия занятости населения зачислены на счет главного распорядителя
бюджетных средств комитета в объеме 755870,4 тыс. рублей (без учета остатка
средств субвенции из федерального бюджета за 2009 год). Средства перечислены
на лицевые счета получателей в полном объеме.
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения, из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) за 2010 год произведено расходов средств субвенций на общую сумму
743655,1 тыс. рублей, данные представлены в таблице:
(тыс. рублей.)
Наименование
Утверждено в
Использование
бюджете
финансовых средств
Республики Саха (кассовые расходы)
Остаток
на
31 декабря
73
1
Объем субвенции,
в том числе распределение:
на осуществление полномочий органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
на осуществление полномочий
государственными учреждениями –
центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
на осуществление социальных выплат
безработным гражданам
на осуществление переселения граждан
для работы в сельской местности
(Якутия)
на 31 декабря 2010
2010
2
3
4
764 973,6
743 655,1
21 318,5
44 716,0
44 031,5
684,5
209 615,1
207 776,0
1 839,1
133 300,7
132 963,2
337,5
376 633,6
358 176,2
18 457,4
708,3
708,3
0,0
По состоянию на 31 декабря 2010 года остаток средств, полученных
Республикой Саха (Якутия) в виде субвенции из федерального бюджета на
осуществление переданных полномочий в области содействия занятости
населения, составил 21318,5 тыс. рублей.
В первом полугодии 2011 года средства на осуществление переданных
полномочий в области содействия занятости населения зачислены на счет главного
распорядителя бюджетных средств комитета в объеме 339006,5 тыс. рублей.
Средства перечислены на лицевые счета получателей в полном объеме.
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения, из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) за первое полугодие 2011 года произведено расходов средств субвенций
на общую сумму 339006,5 тыс. рублей, данные представлены в таблице:
(тыс. рублей.)
Наименование
1
Объем субвенции,
в том числе распределение:
на осуществление полномочий органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
на осуществление полномочий
государственными учреждениями –
центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
на осуществление социальных выплат
Утверждено в
Использование
бюджете
финансовых средств
Республики Саха (кассовые расходы)
(Якутия)
на 01 июля 2011
2
3
Остаток
на
01 июля
2011
4
339006,5
339006,5
0,0
27045,0
27045,0
0,0
102605,4
102605,4
0,0
27616,7
27616,7
0,0
181656,6
181656,6
0,0
74
безработным гражданам
на осуществление переселения граждан
для работы в сельской местности
82,8
82,8
0,0
По состоянию на 1 июля 2011 года средства, полученные Республикой Саха
(Якутия) в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление
переданных полномочий в области содействия занятости населения, полностью
освоены.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест по
заключенным договорам:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
без номера от 3 июня 2010 года ООО «ТД Акварель» на приобретение
канцелярских товаров и бумажной продукции на сумму 2,0 рублей, цены в
соответствии с п. 2.2 определены по прайс-листу, который не приложен к договору,
оплата произведена по счету от 3 июня 2010 года, авансовый платеж определен в
сумме договора, а не 30 процентов, сметы нет; от 15 июня 2010года с ИП К.В.Н. на
оказание информационных услуг для подготовки, издания и размещения
информационных материалов для ярмарки вакансий без указания цены, в счете от
15 июня 2010 года указана сумма 1,0 тыс. рублей, без указания количества
оплачиваемых услуг и их цены; с МОУ ДОД «Районный детский центр» от 1 июня
2010 г на аренду зала и 2-х кабинетов, без указания цены кв. м, общая сумма 3,0
тыс. рублей (п.3.2.). Сметы нет, в счете указано: количество – 2, цена – 1,5тыс.
рублей, сумма – 3,0тыс. рублей (платежное поручение от 11 июня 2010 года); от 2
июля 2010 года услуги по доставке специалиста и перевозке оборудования, смета
есть без расчета, в соответствии с п.3.2. оплата осуществляется на основании счета
(платежные поручения от 24 сентября 2010года на сумму – 0,333 тыс. рублей и от
24 сентября 2010.на сумму 1,0 тыс. рублей. Акт выполненных работ на сумму
1,333тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска» от 18 апреля 2011
года с ИП М.Д. А, договор от 18 апреля 2011 года с ИП С.Н. И., по выполнению
погрузочно-разгрузочных работ на ярмарке профессий и учебных мест,
проведенной 18-19 апреля 2011года. В данных договорах не указана стоимость
выполненных работ, хотя в общей смете по проведению мероприятия заложены
средства на осуществление этих работ. В договорах (пункт 3.3.) указано, что
оплата будет произведена за фактически отработанное время из расчета 200
рублей в час.
-в ГУ «Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса»
от 6 января 2011года с ИП Н. А. А.на оказание полиграфических услуг, со
сроком выполнения работ с 6 января по 11 января 2011года на сумму 3,5 тыс.
рублей. Сметы и расшифровки к ней нет, количество и цена заказа отсутствуют.
Оплата произведена по счету от 6 января 2011года в количестве 100 штук и цене
35 рублей за изготовление проспектов и брошюр, раздаточных материалов и акту
приемки выполненных работ за тем же номером и датой, как и счет; от 16 февраля
75
2011года с ИП К.И.Н. через менеджера (без указания фамилии) о купли-продажи
товара, где не указаны ни наименование товара, ни его количество, ни сроки
поставки, ни цели поставки, заполнены только реквизиты сторон и подписи с
печатями (фамилия менеджера П.В.М.- подпись). Представлен счет на оплату от 16
февраля 2011года на канцелярские товары в сумме 0,5 тыс. рублей.
Оплата за оказанные услуги по проведению ярмарок вакансий рабочих мест
произведена в соответствии с представленными счетами на оплату услуг.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий на оказание содействия самозанятости населения в части оказания
финансовой помощи безработным гражданам:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса» в I полугодии 2011
года С.С.Н.на сумму 2,5 тыс. рублей; Д.П.Е.на сумму 2,5 тыс. рублей; Р.А. П. на
сумму 2,5тыс. рублей; А. М.С. на сумму 2,5тыс. рублей; С.В.А. на сумму 2,5 тыс.
рублей; Р.Р.Н.на сумму 2,5 тыс. рублей; в 2010 году, Г.С.Н. на сумму 5,0тыс.
рублей; С.Е. Г. на сумму 1,5тыс. рублей; С.С.И. на сумму 1,5тыс. рублей; Ч.Р.Х. на
сумму 4,0тыс. рублей; Х. Е.Д. на сумму 1,0 тыс. рублей; Р.А.Х. на сумму 2,0 тыс.
рублей, С.Х.А. на сумму 1,5 тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
Финансовую помощь при предоставлении государственной услуги по
содействию самозанятости получили в 2010 году – 276 граждан, за 6 месяцев 2011
года – 74 гражданина.
Проверкой расходования средств субвенций на оказание финансовой
помощи безработным гражданам, выявлены случаи, что в нарушение требований
пункта 4.7. раздела II «Положения о порядке финансирования мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан»,
утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об
утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию
занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» и пунктов 8990 Административного регламента предоставления государственной услуги по
содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом
Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 № 281н центрами занятости
населения производились расходы на оказание финансовой помощи безработным
гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату
государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и
технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление
печатей, штампов после истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый
государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей.
Так, за проверяемый период, произведены расходы с нарушением сроков
оказания финансовой помощи безработным гражданам в ГУ «Центр занятости
населения Верхоянского улуса» и в ГУ «Центр занятости населения города
Якутска» на общую сумму 385,7 тыс. рублей, в том числе в:
76
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска» на общую сумму 361.2
тыс. рублей в 85 случаях.
При проверке 2010года нарушение сроков выплаты финансовой помощи
выявлено в 74 случаях на сумму 299,6 тыс. рублей. Например, оказание
финансовой помощи следующим гражданам просрочено на 3 дня А. Н. Г. на сумму
4,3 тыс. рублей, на 6 дней А.И.В. на сумму 1,0 тыс. рублей, на 10дней А.Е.Н на
сумму 2,05 тыс. рублей, на 3 дня А.И.Ф. на сумму 6,0 тыс. рублей, на 1 день
А.М.Ф. на сумму 5,05 тыс. рублей, на 5 дней С.Б.А. на сумму 5,12 тыс. рублей, на
19 дней С.Е.Т. на сумму 0,8 тыс. рублей, на 7 дней Т.Е.Н. на сумме 3,9 тыс. рублей.
При проверке 1 полугодия 2011 года
нарушение сроков выплаты
финансовой помощи выявлено в 11 случаях на сумму 30,9 тыс. рублей. Например,
оказание финансовой помощи следующим гражданам просрочено на 2 дня Б.Л. Г.
на сумму 2,17 тыс. рублей, на 10 дней А. Е.Е. на сумму 2,0 тыс. рублей, на 10дней
А. М.А. на сумму 3,3 тыс. рублей, на 58 дней И. Д.Д.. на сумму 5,0 тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса» на общую сумму
24,5 тыс. рублей в 11 случаях: С. С.Н. на сумму 2,5 тыс. рублей; Д. П.Е. на сумму
2,5 тыс. рублей; Р.А. П. на сумму 2,5 тыс. рублей; А. М.С. на сумму 2,5 тыс.
рублей; С.В.А. на сумму 2,5 тыс. рублей; Р.Р.Н.на сумму 2,5 тыс. рублей, С. Е. Г. на
сумму 1,5 тыс. рублей; С. С.И. на сумму 1,5 тыс. рублей, Ч. Р.Х. на сумму 4,0 тыс.
рублей; Х. Е.Д. на сумму 1,0 тыс. рублей; С.Х.А. на сумму 1,5 тыс. рублей.
В случае с Г.С.Н. часть финансовой помощи в сумме 4,2 тыс. рублей,
выплачена 30 марта 2010года до даты регистрации в качестве предпринимателя (5
апреля 2010года), 0,8 тыс. рублей выплачены 13 апреля 2010года.
Проверкой расходования средств субвенций на оказания финансовой
помощи вышеуказанным безработным гражданам нарушений не установлено.
Проведена
проверка
расходования
средств
субвенций
на
профессиональное
обучение
безработных
граждан
по
заключенным
государственным контрактам (договорам) в:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса» № ПО-11 от
21октября 2010 года с ГОУ «ПУ №32» на период с 1 ноября 2010 года по 15
декабря 2010 года на профессиональное обучение 6 граждан по профессии
«Водитель категории «В» на сумму 57,2 тыс. рублей; № ПО-10 от 16 сентября 2010
года с ГОУ «Якутский торгово-экономический колледж потребительской
кооперации» на период с 27 сентября 2010 года по 27 декабря 2010 года на
профессиональное обучение 1 безработного гражданина по профессии «Секретарь
руководителя» на сумму 12,2 тыс. рублей; № ПО-9 от 12 июля 2010 года с ГОУ
ДПО РС (Я) «Учебный центр года Нерюнгри» на период с 12 июля 2010 года по 31
октября 2010 года на профессиональное обучение 1 безработного гражданина по
профессии «Машинист бульдозера» на сумму 17,5 тыс. рублей; № 04 от 6 июля
2010 года с ГОУ ДПО РС (Я) «Учебный центр года Нерюнгри» на предоставление
койко-место во время обучения в размере 0,4 тыс. рублей в сутки на сумму 16,8
тыс. рублей; № ПО-8 от 1 июля 2010 года с ГОУ ДПО РС (Я) «Учебный центр года
Нерюнгри» на период с 1 июля 2010 года по 31 июля 2010 года на
профессиональное обучение 1 безработного гражданина по профессии «Бухгалтер»
77
на сумму 13,5 тыс. рублей; № ПО-7 от 23 июня 2010 года с АНО НПО УПЦ
«Мастер-Спец» на период с 1 июля 2010 года на профессиональное обучение 2
безработных граждан по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию
электрооборудования» на сумму 31,0 тыс. рублей; № ПО-6 от 13 апреля 2010 года
с ГОУ «Профессиональное училище № 32» на период с 13 апреля 2010 года по 28
мая 2010 года на профессиональное обучение 1 безработного гражданина по
профессии «Водитель категории «В» на сумму 9,54 тыс. рублей; № ПО-5 БШ от 27
апреля 2010 года с АУ ДО «Бизнес-школа» РС (Я) на период с 27 апреля 2010 года
по 29 апреля 2010 года на учебно-консультационные услуги по программе
«Основы предпринимательской деятельности» 10 человек на сумму 87,9 тыс.
рублей; № ПО-4 от 22 марта 2010 года с ГОУ «Якутский торгово-экономический
колледж потребительской кооперации» на период с 29 марта 2010 года по 15
апреля 2010 года на профессиональное обучение 1 безработного гражданина по
профессии 1С-Бухгалтерия на сумму 9,0 тыс. рублей; № ПО-3 от 1 марта 2010 года
с ГОУ «Профессиональное училище № 32» на период с 9 марта 2010 года по 22
апреля 2010 года на профессиональное обучение 5 безработных граждан по
профессии «Водитель категории «В» на сумму 47,69 тыс. рублей; № ПО-02 от 29
января 2010 года с ГОУ «Республиканский лицей-центр профессиональной и
медико-социальной реабилитации инвалидов» на период с 1 февраля 2010 года по
27 марта 2010 года на профессиональное обучение 1 безработного гражданина по
профессии «Обувщик по индивидуальному пошиву обуви» на сумму 13,0 тыс.
рублей; № ПО-01 от 13 января 2010 года с ГОУ «Республиканский лицей-центр
профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов» на период с 18
января 2010 года по 27 февраля 2010 года на профессиональное обучение 1
безработного гражданина по профессии «Вязальщица трикотажных изделий» на
сумму 10,0 тыс. рублей.
Договорам № ПО-9 от 12 июля 2010 года, № ПО-8 от 1 июля 2010 года с
ГОУ ДПО РС (Я) «Учебный центр года Нерюнгри» без сметы расходов.
Договор № 4 от 6 июля 2010 года на оказание услуг по проживанию
безработных граждан из Верхоянского улуса на период прохождения обучения с
ГОУ ДПО учебный цент города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) без срока
действия, без суммы договора, без фамилий проживающих граждан. Счета на
оплату по данному договору без фамилий проживающих, например, за проживание
учащихся за июль 2010года, 42 суток, в сумме 16,8 тыс. рублей. Основное условие
прописано, как оплата за проживание в размере 0,4 тыс. рублей в сутки.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска» №1-ПО/10 от 10
февраля 2010 года с ГУ СПО «Якутский технологический колледж сервиса» по
профессии «Кассир торгового зала» на обучение в количестве 30 человек в сумме
составляет 96,6 тыс. рублей. Акты выполненных работ № 23 от 25 мая 2010 года
сумма по акту 22,54 тыс. рублей; №72 от 5 июля 2010 года на сумму 67,62 тыс.
рублей, № 74 от 18 ноября 2010 года на сумму 6,44 тыс. рублей. Платежные
поручения № 1062 от 28 мая 2010 года, № 2090 от 24 июля 2010 года, № 3179 от 24
ноября 2010 года; №2-ПО/10 от 17 февраля 2010 года с УСПО «Якутский торговоэкономический колледж потребительской кооперации» по образовательной
78
программе «1С бухгалтерия 8» на обучение в количестве 30 человек в общей
сумме составляет 267,0 тыс. рублей. Акт выполненных работ № 178 от 12 мая 2010
года на сумму 204,7 тыс. рублей, № 413 от 23 ноября 2010 года на сумму 62,3 тыс.
рублей. Платежные поручения №278 от 22 марта 2010 года, № 1004 от 21 мая 2010
года, № 3191 от 25 ноября 2010 года; ГК№4-ПО/10 от 17 февраля 2010 года с
ННОУ Учебным центром «Безопасность» по профессии «Частный охранник» на
обучение 10 человек в сумме 90,0 тыс. рублей. Акт выполненных работ № 351 от
16 апреля 2010 года на сумму 90,0 тыс. рублей. Платежное поручение № 676 от 22
апреля 2010года; №1-ПО/11 от 21 февраля 2011года с ГУ СПО «Якутский
технологический колледж сервиса» по профессии «Кассир торгового зала» на
обучение в количестве 10 человек в сумме 47,95 тыс. рублей. Акт выполненных
работ № 24 от 4 апреля 2011года сумма по акту 47,95 тыс. рублей. Платежное
поручение № 522 от 20 апреля 2011года; №2-ПО/11 от 21 февраля 2011 года с АУ
ДПО «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)» по программе «1С
бухгалтерия 8.1.» на обучение в количестве 20 человек в сумме 157,72 тыс. рублей.
Акты выполненных работ № 5 от 09 марта 2011года на сумму 78,86 тыс. рублей; №
18 от 28 марта 2011года на сумму 78,86 тыс. рублей Платежное поручение № 291
от 10 марта 2011 года; № 520 от 11 апреля 2011; № 4-ПО/11 от 25 февраля
2011года с УСПО «Якутский торгово-экономический колледж потребительской
кооперации» по образовательной программе «1С Управление торговлей 8.0.» на
обучение в количестве 20 человек в сумме 176,0 тыс. рублей. Акт выполненных
работ № 237 от 30 мая 2011 года на сумму 88,0 тыс. рублей; № 123513 от 22 июня
2011 года.
По проверенным договорам в наличии копии приказов о зачислении
безработных граждан, направленных на обучение и об окончании обучения с
указанием номеров выданных документов, табеля посещаемости, актов о сдачеприемке услуг получивших услуги по обучению безработных граждан, фактически
завершивших полный курс обучения.
Вместе с тем, проведенной проверкой расходования средств субвенций на
профессиональное обучение безработных граждан установлены нарушения
требований:
пункта 35 Положения об организации профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого
населения, утвержденного постановлением Министерства труда и социального
развития Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской
Федерации № 1 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об
организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;
пункта 4.9 раздела II Положения о порядке финансирования мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан,
утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 июля 2005 года № 485 «Об
утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию
занятости населения и социальной поддержке безработных граждан».
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
По проверенной калькуляции затрат по договору №2-ПО/10 от 17 февраля
2010 года с УСПО «Якутский торгово-экономический колледж потребительской
79
кооперации» необходимо отметить, что виды расходов не предусмотренные
вышеназванными нормативными актами, включены в расчет стоимости за
обучение: амортизация основных фондов, абонентская плата за телефон,
сигнализация. Удорожание обучения по статье 3 «Канцелярские и хозяйственные
расходы» произошло на 418,5 рублей на 1 обучающегося. На 30 человек
обучающихся соответственно на 12,5 тыс. рублей. Кроме того, в расшифровке по
статье 4 «учебные расходы» не расписаны расходы на учебные пособия и
раздаточный материал, при этом тариф за единицу составил 4,1 тыс. рублей, а
общая сумма на 30 человек 123,5 тыс. рублей. Учебные расходы составили 52
процента в структуру затрат на обучении (8,9 тыс. рублей).
В смету к договору №2-ПО/11 от 21 февраля 2011года в сумме 157,72 тыс.
рублей включена амортизация основных фондов в сумме 7,0 тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
К договору № ПО-10 от 16 сентября 2010 года с ГОУ «Якутский торговоэкономический колледж потребительской кооперации» по профессии «Секретарь
руководителя» на сумму 12,2 тыс. рублей, калькуляция затрат не соответствует
расшифровке затрат постатейно. Кроме того, в расшифровку статьи 3
«Канцелярские и хозяйственные расходы» включены затраты на абонентскую
плату за телефон (0,03 тыс. рублей) пожарную сигнализацию (0,133 тыс. рублей) и
амортизацию основных фондов (5932,0 тыс. рублей), в результате чего завышение
расходов на эту статью составило 1,8 тыс. рублей.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по профессиональной ориентации граждан:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
договоры на оказание информационных услуг от 15 июня 2010 года с ИП К.,
по информационным услугам «Радио Натали», в котором отсутствует цена
договора. По п.3.2. размер оплаты за оказание информационных услуг
рассчитывается исходя из прайс-листа. В предоставленном счете от 15 июня 2010
года проставлена сумма 2,0 тыс. рублей за подготовку, изготовление и размещение
информационных материалов по профориентации без количества указанных
материалов. В акте выполненных работ от 15 июня 2010 года проставлена только
сумма (платежное поручение от 17 июня 2010 года); на услуги по профориентации
от 16 сентября 2010 года с ООО «Компания ДаниАлмас» на изготовление
информационных материалов, буклетов, планшетов в договоре нет цены, по п.3.2.
форма оплаты определена, как «100 % предоплата»; от 17 марта 2010 года по
полиграфии, изготовлению буклетов на сумму 8,0 тыс. рублей, по п. 2.1. расчет
производится по накладной и счету - фактуре, оплата – предварительная
(платежное поручение от 18 марта 2010 года), акта приемки, выполненных работ
нет, несмотря на то, что его наличие оговорена п.3.3. договора; от 18 ноября 2010
года ООО «Нованта» на поставку программного обеспечения в области занятости
населения, по п.3.2. форма оплаты определена как 100 % предоплата, сумма в
договоре отсутствует. В заявке спецификации указано количество товара и его
цена.
Сметы к договорам не составлялись, прайс-листы на товары отсутствуют,
как и калькуляции на изготовление информационных материалов по
профессиональной ориентации граждан.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
80
Договор от 13 июля 2010 года на сумму 14,18 тыс. рублей заключен с
психологом Б.В.Н. на проведение профориентационной работы на период действия
договора с 13 июля 2010 года по 13 сентября 2010 года на оказание
государственной услуги 100 человекам. Акт приемки сдачи № б/н от 13 сентября
2010 года, платежные поручения от 15 сентября 2010 года на сумму 10,0 тыс.
рублей, от 15 сентября 2010 года на сумму 1,5 тыс. рублей, от 15 сентября 2010
года на сумму 1,61 тыс. рублей, от 15 сентября 2010 года на сумму 0,69 тыс.
рублей, от 15 сентября 2010 года на сумму 0,13 тыс. рублей, от 15 сентября 2010
года на сумму 0,23 тыс. рублей, от 15 сентября 2010 года на сумму 0,023тыс.
рублей.
По проверенному договору, в наличие сметы, акты выполненных
работ, списки участников. Оплата услуг произведена платежными поручениями на
основании актов выполненных работ.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по информированию о положении на рынке труда, по заключенным
договорам:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
от 1 сентября 2010 года с ИП Ч. М.Б. на период с 1 сентября 2010 года по 30
сентября 2010 года на приобретение и поставку канцелярских товаров для
информирования населения о рынке труда; от 22 сентября 2010 года с ИП М.Г. М.,
на период с 22 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, на приобретение
комплектующих материалов по программе информирования. В порядке расчетов
договора указан счет на оплату от 22сентября (счет на сумму 19, 8 тыс. рублей
оплачен по платежному поручению от 27.02.2010 года); от 1 февраля 2010 года с
МУК «Верхоянская межпоселенческая библиотечная система» на период с 31
декабря 2010 года по 31 декабря 2010 года на выполнение услуг путем подготовки
и издания справочных материалов, тиражирования рекламно-информационных
материалов о рынке труда. Произведена оплата платежным поручением от
30.03.2010 года, по представленному счету-фактуре от 29.03.2010 года и акту о
сдаче приемке услуг от 29.03.2010года (без указания количества информационных
материалов) на сумму 7, 4 тыс. рублей.
Во всех договорах отсутствует сумма договора и смета с расшифровкой
расходов. В договоре от 1 сентября 2010 года п. 2.1а) определено, что «оплатить за
поставку товара в пределах договорной цены с учетом годовой сметы содержания».
Протокола о договорной цене нет, а представлены счет-фактура б/н от 22 сентября
2010 года, в которой указан 1 комплект по цене 2,9 тыс. рублей и акту от 27
сентября 2010 года заполнен аналогично, однако платежное поручение от 30
сентября 2010 года основывается на счет от 22 сентября 2010года и оплата
произведена за 10 комплектов по цене 0,229 тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
№ б/н от 31 марта 2011 года с МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» на
публикацию информационных и рекламных материалов в газете «Эхо столицы» на
период с 31 марта 2011 по 31 декабря 2011 года без цены договора; № 14 от 01
марта 2011 года с ОАО «Редакция газеты «Якутия» в приложение «Конкурсные
торги» на оказание услуг размещения материала, акт № 817 от 2 марта 2010 года;
№ 172-РПЦ-11 от 27 июня 2011 года о предоставлении информационных услуг с
ГУ Национальная Вещательная Компания «Саха» на размещение видеоролика
(хронометраж 19 сек.) в пакете 2, согласно приложению №1 в сумме 16, 4 тыс.
81
рублей на период с 26 июля по 5 июля 2011 года; №241/1 от 14 февраля 2011 года с
ООО Рекламно-издательский центр «Офсет» на изготовление и тиражирование
брошюры для работодателей – 300 шт. в сумме 15, 45тыс. рублей с учетом
предусмотренной 10% скидки, акт №241/1 от 14 февраля 2011 года; №727 от 04
декабря 2010 года с ООО «РТ-Сайнс» на изготовление мобильных стендов р-р
2000*900мм на материалах заказчика, 3 шт. с оформлением дизайн-макета в сумме
22, 8 тыс. рублей, со 100 процентной предоплатой, акт №2585 от 4 декабря 2010
года; возмездного оказания услуг от 2 ноября 2010 года с ИП К.М.А. на
изготовление рекламного видеоролика в сумме 18, 5 тыс. рублей, акт №б/н от 2
ноября 2010 года.
Во всех вышеперечисленных договорах отсутствует смета расходов с
расшифровкой расходов,кроме того, нет цены договора (№ б/н от 31 марта 2011
года), определена предоплата в 100-процентном размере ( от 04 декабря 2010
года).В наличие акты выполненных работ. Оплата услуг произведена платежными
поручениями на основании актов выполненных работ и представленных счетов и
счетов-фактур.
-в ГУ «Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса»
№11 от 29 июня 2011 года с филиалом «Майя» ГУ НВК «Саха» РС (Я) на
выпуск в эфир информации по самозанятости без указания суммы договора и срока
действия, без подписи директора ЦЗН, в счете № 59 от 29 июня 2011года
прописана сумма 1,8 тыс. рублей, сметы и акта об оказании услуг нет; №11 от 29
июня 2011 года по выпуску объявления с 1марта по 30 марта 2011года бегущей
строкой без сметы и суммы в договоре, акт об оказании услуги и счет под одним
номером и дате № 59 от 22 марта 2011года на 2,0 тыс. рублей; № 7-АП с ГУ
«Редакция газеты «Эркээйи» без указания суммы договора (цены и количества) на
опубликование спецполосы на страницах газеты «Эркээйи» на срок до 31 декабря
2011года, акт об оказании услуг от 24марта 2011года на 6,0 тыс. рублей, счет № 73
от 23 марта 2011года на сумму 6,0 тыс. рублей.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по психологической поддержки безработных граждан на рынке труда
по заключенным договорам в:
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
от 1 марта 2010 года с ИП М.Т.А. на период с 10 марта по 25 декабря 2010
года в количестве 40 человек на сумму 34,0 тыс. рублей, счет от 24 марта 2010
года на сумму 34,0 тыс. рублей; от 20 мая 2011 года (калькуляция в Приложении 1)
с ИП Э.Т.К. за период с 24 мая по 25 декабря 2011 года в количестве 25 человек на
сумму 21,25 тыс. рублей, от 09 июня 2011 года на сумму 21,25 тыс. рублей; от 03
февраля 2011 года (калькуляция в Приложении 1) с ИП М.Т.А. за период с 3
февраля по 25 декабря 2011 года в количестве 34 человека на сумму 28,9тыс.
рублей, счет от 29 марта 2011 года на сумму 28,9 тыс. рублей, акт приемки - сдачи
№ б/н от 25 марта 2011 года, список в количестве 16 человек.
В калькуляциях аренда определена одной суммой, нет расшифровки аренды
(арендуемая площадь или оборудование, мебель, цена кВ. метра).
82
По проверенным договорам в наличии акты выполненных работ,
оплата услуг произведена платежными поручениями на основании актов
выполненных работ.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по организации проведения оплачиваемых общественных работ
следующими центрами занятости населения
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
от 25 октября 2010 года с ИП Г.Е.И. в количестве 9 человек по заготовке
дров для зимовки КРС, лошадей ПК Ч. (8 человек) и по делопроизводству
документов (1 человек) на период с 1 ноября по 30 ноября 2010 года на сумму
51, 48 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 24,5 тыс. рублей; №
ОР-10 от 25 октября 2010 года с МОУ Табалахская средняя общеобразовательная
школа в количестве 7 человек по заготовке дров на период с 1 ноября по 30 ноября
2010 года на сумму 22,54 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета –
19,04 тыс. рублей, № ОР-9 от 30 июля 2010 года Администрацией Бабушкинского
наслега в количестве 6 человек по строительству скотомогильника на период с 1
июля по 31 июля 2010 года на сумму 25, 3 тыс. рублей, из них средства
федерального бюджета – 16,3 тыс. рублей; № ОР-8 от 3 июля 2010 года с
Администрацией Дулгалахского наслега в количестве 5 человек по
благоустройству села на период с 1 июля по 31 июля 2010 года на сумму 22, 6 тыс.
рублей, из них средства федерального бюджета – 13, 6тыс. рублей; № ОР-7 от 29
июля 2010 года с Администрацией Адычинского наслега по организации и
проведению общественных работ для безработных граждан в количестве 10
человек по ремонтным работам на период с 1 июля по 31 июля 2010 года на сумму
47, 2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 27, 2 тыс. рублей; №
ОР-2 от 16 апреля 2010 года с МО «Верхоянский район» в количестве 2 человек по
профессии помощник специалиста по переписи на период с 19 апреля по 18 мая
2010 года на сумму 8,44 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 5,44
тыс. рублей; № ОР-1 от 1 марта 2010 года с МОУ «Табалахская СОШ» в
количестве 11 человек по заготовке делового леса, складированию дров на период с
1 марта по 31 марта 2010 года на сумму 35,420 тыс. рублей, из них средства
федерального бюджета – 29,92 тыс. рублей.
По проверенным договорам, оплата услуг произведена платежными
поручениями на основании актов выполненных работ.
Проведена проверка расходования средств субвенций на реализацию
мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда по
заключенным договорам в:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
№ 1 от 1 февраля 2010года с МУК «Верхоянская межпоселенческая
библиотечная система» на период с момента подписания до 31 декабря 2010года. В
соответствии с п.4 стоимость услуг определяется по установленным тарифам на
услуги (тарифы, кем установлены не указано) и объема финансирования
Программы социальной адаптации на 2010год. При этом сумма договора не
указана. Финансирование работ осуществляется ежеквартально на основании
83
представленных исполнителем документов, подтверждающих оказание услуг.
Предметом договора является перечисление услуг (аренда помещения, мебели,
стендов, каналов связи, оборудования, а также издание информационных
материалов, приобретение канцелярских товаров и прочее) без указания
количества, цены, сроков поставки. В наличии акт выполненных работ от 23 марта
2010 года за период с 1 февраля по 23 марта 2010 года на оказание услуг в сумме
2,8 тыс. рублей, счет-фактура на 2,8 тыс. рублей, в которой нельзя определить по
количеству и услугам, что приобретено и оказано и платежные поручения от 29
марта 2010 года № 254 на сумму 0,5 тыс. рублей, № 253 на сумму 2,3 тыс. рублей.
Аналогичные документы представлены по счету фактуре от 17 мая 2010года на
сумму 3,4 тыс. рублей, платежные поручения от 19 мая 2010года № 410 на сумму
0,7 тыс. рублей и № 409 на сумму 2,7 тыс. рублей.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
от 18 февраля 2010 года с психологом Т. О.А. на проведение занятий «Клуба
ищущих работу» период действия договора с 1 марта по 30 апреля 2010 года для 37
человек на сумму 31,5 тыс. рублей, акт приемки - сдачи № б/н от 30 апреля 2010
года, в объеме 32 часов в 4-х группах; № 60 от 15 апреля 2010 года с НОУ УКЦ
«Карьера» на проведение занятий «Клуба ищущих работу» период действия
договора с 4 мая по 30 июня 2010года. В п.3 Порядок оплаты определено:
выплачивать ежемесячное вознаграждение, (вместо - оплаты услуг) исполнителю
из расчета 320рублей в час, счет № 6 от 30 мая 2010 года на сумму 10,24 тыс.
рублей; от 4 апреля 2011 года заключен с ИП Э.Т.К. на проведение занятий Клуба
ищущих работу за период с 4 апреля по 25 декабря 2011 года в количестве 5 групп
на сумму 15,0 тыс. рублей, счет от 25 мая 2011 года на сумму 9,0 тыс. рублей.
Оплата услуг произведена платежными поручениями на основании актов
выполненных работ.
-в ГУ «Центр занятости населения Мегино-Кангаласского улуса»
от 25 апреля 2011 года с ИП Г.Р.В. на сумму 3,0 тыс. рублей на поставку
канцелярских товаров. По п. 2 оплата осуществляется по счету № 39 от 25 апреля
2011 года, который является неотъемлемой частью договора, а не смета расходов,
которой нет. В п.7. определено, что договор считается пролонгированным на
каждый последующий календарный год. Т.о. по указанному счету от 2011года
будет производиться оплата многоразово.
Расходование средств субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации между
Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации от 10 февраля 2010 года
№ 80/2010 на реализацию Программы дополнительных мер по снижению
напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) в 2010 году
предусмотрена субсидия из федерального бюджета в сумме 333780,3 тыс. рублей,
средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 45254,15
тыс. рублей.
84
Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъектов Российской Федерации между Федеральной службой по труду и
занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 80-1/2010 предусмотрена субсидия
из федерального бюджета в сумме 335731,45 тыс. рублей, средства
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 95258,4 тыс. рублей.
Законом Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря
2009 года 762-З № 419-IV (редакция от 17 февраля 2010 года 786-З № 463-IV,
редакция от 17 июня 2010 года 844-З № 585-IV, редакция от 06 октября 2010 года
850-З № 595-IV) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов» комитету занятости на 2010 год
утверждены средства на реализацию дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда в объеме 330974,8 тыс. рублей,
(ведомственная структура расходов бюджета на 2010 год) в том числе по коду:
718 0401 5100300 001 – в сумме 42602,3 тыс. рублей, реализация
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации;
718 0401 5100300 006 – в сумме 226897,0 тыс. рублей, реализация
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации;
718 1102 5100300 010 – в сумме 61347,4 тыс. рублей, реализация
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации;
Министерствам
(ведомствам)
Республики
Саха
(Якутия),
чьи
подведомственные бюджетные учреждения участвуют в реализации Программы
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики
Саха (Якутия) в 2010 году, лимиты бюджетных обязательств доводились
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании распоряжения
Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 года № 443-р «Об
увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств
министерствам и ведомствам, участвующим в Программе дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) на 2010 год»
(в редакции распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 ноября
2010 года № 1209-р). Министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия),
подведомственные учреждения которых принимают участие в реализации
Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) в 2010 году, выделено средств субсидии из
федерального бюджета в сумме 4884,7 тыс. рублей.
Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 762-З № 419-IV
(редакция от 17 февраля 2010 года 786-З № 463-IV, редакция от 17 июня 2010 года
844-З № 585-IV, редакция от 06 октября 2010 года 850-З № 595-IV) «О
государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов» утверждены средства государственного бюджета
85
Республики Саха (Якутия) в сумме 95258,4 тыс. рублей на реализацию программы
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) на 2010 год.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2009
года № 513 (в ред. постановлений Правительства РС (Я) от 14 января 2010 года №
9, от 27 марта 2010 года № 138, от 27 мая 2010 года № 270, от 28 мая 2010 года
№ 272) утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности
на рынке труда в Республике Саха (Якутия) на 2010 год.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 января
2010 года № 11 (в редакции постановления Правительства Республики Саха
(Якутия) от 2 июня 2010 года № 275) утверждено Положение о порядке
расходования средств и реализации мероприятий программы дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия).
Распределение общего объема средств в сумме 430989.82 тыс. рублей,
предусмотренного сводной бюджетной росписью государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Саха
(Якутия) в 2010 году, по направлениям расходования приведено в таблице:
(тыс. рублей.)
Программа дополнительных мер,
направленных на снижение
напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) на 2010 год
Годовой объем на
2010 год
1
ВСЕГО, в том числе по мероприятиям:
опережающее
профессиональное
обучение
организация общественных работ,
временного трудоустройства
стажировка
выпускников
образовательных учреждений
содействие трудоустройству инвалидов
содействие самозанятости безработных
граждан
Субсидии из
федерального
бюджета
Средства
бюджета
Республики
Саха
(Якутия)
2
430 989.82
27 159,83
335 731.45
27 159,83
95 258.37
0.0
192 477,56
142 987,22
49 490,34
26 692,57
26 692,57
0.0
5 100,0
163 334,64
5 100,0
118 305,6
0.0
45 029,04
Средства субсидий в соответствии с пунктом 2.1 Соглашения поступили в
государственный бюджет Республики Саха (Якутия): первый этап финансирования
(40 %) 24 февраля 2010 года в сумме 133512,1 тыс. рублей (платежное поручение
№ 552), лимиты комитету утверждены 4 марта 2010 года на сумму 132875,3 тыс.
рублей, лимиты министерствам, ведомствам республики, чьи подведомственные
бюджетные учреждения участвуют в реализации Программы дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) в 2010
году утверждены на сумму 636,8 тыс. рублей, второй этап финансирования (60 %)
19 мая 2010 года в сумме 200268,2 тыс. рублей (платежное поручение № 483),
лимиты комитету утверждены 7 мая 2010 года на сумму 197299,0 тыс. рублей,
лимиты министерствам, ведомствам республики утверждены на сумму 2969,2 тыс.
86
рублей. Первый этап финансирования в рамках дополнительного соглашения
поступили 20 августа 2010 года (40%) на сумму 780,5 тыс.рублей (платежное
поручение № 554), второй этап финансирования в рамках дополнительного
соглашения (60%) поступили 25 ноября 2010 года в сумме 1170,7 тыс.рублей
(платежное поручение № 536), лимиты комитету утверждены на всю сумму
дополнительного соглашения 31 августа 2010 года на сумму 1951,15 тыс.рублей.
По данным отчета консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2011 года кассовые расходы
за 2010 год составили 419247,33 тыс. рублей, в том числе субсидии из
федерального бюджета – 324013,24 тыс. рублей (96,5%) и средства
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 95234,09 тыс. рублей
(99,9%). Данные представлены в таблице:
(тыс.рублей.)
Субсидии из
федеральног
о бюджета
Средства
бюджета
Республик
и Саха
(Якутия)
Использование
финансовых средств
(кассовые расходы)
на 31 декабря 2010
Субсидии
Средства
из
бюджета
федерально
Респубго бюджета лики Саха
(Якутия)
2
335 731.45
3
95 258.37
4
324 013,24
5
95 234,09
6
11 718,21
Средст
ва
бюдже
та
Респуб
-лики
Саха
(Якути
я)
7
24,28
27 159,83
0.0
27 159,83
0,0
0,0
0,0
142 987,22
49 490,34
132 658,86
49 470,82
10 328,36
19,52
26 692,57
0.0
25 502,39
0,0
1 190,18
0,0
5 100,0
0.0
4 980,0
0,0
120,0
0,0
118 305,6
45 029,04
118 305,6
45 029,04
0,0
0,0
Утверждено в бюджете
Республики Саха
(Якутия)
Наименование
1
Объем всего,
в
том
числе
распределение:
опережающее
профессиональное
обучение
организация
общественных
работ, временного
трудоустройства
стажировка
выпускников
образовательных
учреждений
содействие
трудоустройству
инвалидов
содействие
самозанятости
безработных
граждан
Остаток
на
31 декабря 2010
Субсидии
из
федераль
ного
бюджета
87
переезд граждан в
другую местность
для
замещения
рабочих мест
Информирование и
оплата бан-ковских
услуг
12 108,04
0,0
12 107,72
0,0
0,32
0,0
3 378,19
738,99
3 298,84
734,23
79,35
4,76
Остаток субсидии из федерального бюджета составил 11718,21 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18
февраля 2010 года № 45 остаток субсидии из федерального бюджета за 2009 год в
сумме 31899,4 тыс. рублей направлен в 2010 году на реализацию Программы
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики
Саха (Якутия), утверждённой постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 16 апреля 2010 года № 183.
Распределение средств на реализацию указанной Программы в сумме
31899,4 тыс. рублей, предусмотренное сводной бюджетной росписью
государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по направлениям
расходования приведено в таблице:
(тыс. рублей)
Программа дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия)
за счет возвращенных остатков субсидии, имеющих целевое
назначение, бюджету Республики Саха (Якутия), неиспользованных в
2009 году
1
ВСЕГО, в том числе по мероприятиям
опережающее профессиональное обучение
содействие самозанятости безработных граждан
Годовой объем на 2010
год
2
31 899,4
1323,4
30 576,0
Средства остатка субсидий за 2009 год в сумме 31899,4 тыс. рублей
поступили в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) 9 апреля 2010
года (платежное поручение № 139).
Общая сумма средств субсидий из федерального бюджета с учетом остатков
средств 2009 года, возвращенных в бюджет Республики Саха (Якутия) в 2010 году,
составляет 367630,85 тыс. рублей, средств государственного бюджета Республики
Саха (Якутия) 95258,4 тыс. рублей.
Средства субсидии из федерального бюджета в сумме 132875,3 тыс. рублей
внесены в сводную роспись комитету 4 марта 2010 года, 197299,0 тыс. рублей
внесены в сводную роспись комитету 7 мая 2010 года, а также средства остатка
субсидий за 2009 год в сумме 31899,4 тыс. рублей внесены в сводную роспись
комитету 4 мая 2010 года. 13 декабря 2010 года внесены корректировки в сводную
роспись расходов по комитету на сумму 128,0 тыс. рублей, 24 июня 2010 года
внесены корректировки в сводную роспись на сумму 1150,7 тыс. рублей.
По данным отчета консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии
88
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2011 года кассовое
исполнение за 2010 год составило 451146,8 тыс. рублей (с учетом остатков за 2009
год), в том числе субсидии из федерального бюджета – 355912,7 тыс. рублей и
средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 95234,1 тыс.
рублей.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 февраля
2011 года № 38 (в редакции постановления Правительства Республики Саха
(Якутия) от 5 июля 2011 года № 292) утверждена Программа дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) на 2011
год. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2011
года № 37 (в редакции постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от
5 июля 2011 года № 291) утвержден Порядок реализации программы
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики
Саха (Якутия) на 2011 год.
Заключено соглашение о реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской
Федерации, № 56/2011 от 24 февраля 2011 года.
Распределение общего объема средств в сумме 177681,7 тыс. рублей,
предусмотренного сводной бюджетной росписью государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) на реализацию Программы дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия) в 2011 году,
по мероприятиям приведено в таблице:
(тыс. рублей)
Программа дополнительных мер,
направленных на снижение
напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) на 2010 год
Годовой объем на
2011 год
1
ВСЕГО, в том числе по мероприятиям:
Опережающее профессиональное
обучение и стажировка работников,
находящихся под угрозой увольнения,
работников организаций
производственной сферы,
осуществляющих реструктуризацию и
модернизацию производства в
соответствии с инвестиционными
программами
Опережающее профессиональное
обучение и стажировка женщин,
работающих во вредных и тяжелых
условиях труда, с целью их вывода с
вредного производства
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
Субсидии из
федерального
бюджета
Средства
бюджета
Республики
Саха
(Якутия)
2
177681,7
12 453.6
167865,0
12 453.6
519.5
519.5
4 937.5
4 937.5
9 816.7
89
квалификации женщин, находящихся в
отпуске по уходу за ребенком до трех
лет, планирующих возвращение к
трудовой деятельности
Профессиональная переподготовка
врачей в соответствии с программами
модернизации здравоохранения
Организация общественных работ,
временного трудоустройства
работников системообразующих и
градообразующих предприятий,
находящихся под угрозой увольнения,
а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и
граждан, ищущих работу
Стажировка выпускников
образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы
Содействие трудоустройству
незанятых инвалидов, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов,
многодетных родителей
Содействие самозанятости
безработных граждан и
стимулирование создания
безработными гражданами,
открывшими собственное дело,
дополнительных рабочих мест для
трудоустройства безработных граждан
Оказание адресной поддержки
гражданам, обратившимся в органы
службы занятости в целях поиска
работы, включая организацию их
переезда в другую местность для
замещения рабочих мест
Информационное сопровождение
реализации мероприятия
6 111.7
6 111.7
23 541.0
23 541.0
14 351.1
14 351.1
6 000.0
6 000.0
98 506,8
88 690.1
10 729.1
10 729.1
531.5
531.5
9816,7
Средства субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2.1
Соглашения поступили в государственный бюджет Республики Саха (Якутия):
первый этап финансирования (40 %) поступил 2 марта 2011 года в сумме
67146,0 тыс. рублей (платежное поручение № 141), лимиты утверждены 23 марта
2011 года на сумму 166263,2 тыс. рублей;
второй этап финансирования (60 %) 2 июня 2011 года в сумме 100719,0 тыс.
рублей (платежное поручение № 765).
Министерствам
(ведомствам)
Республики
Саха
(Якутия),
чьи
подведомственные бюджетные учреждения участвуют в реализации Программы
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики
Саха (Якутия) в 2010 году, лимиты бюджетных обязательств доводятся
Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании распоряжения
Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2011 года № 596-р «Об
увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств
90
министерствам и ведомствам, участвующим в Программе дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда Республики Саха (Якутия), на 2011 год».
На 1 июля 2011 года средства субсидий из федерального бюджета в сумме 1601,8
тыс. рублей Комитету не доведены.
Поступившие средства субсидий из федерального бюджета за 2011 год в
сумме 81676,1 тыс. рублей и средства государственного бюджета в сумме 9816,7
тыс. рублей направлены получателям - участникам реализации Программы государственные учреждения центры занятости населения, муниципальным
образованиям Республики Саха (Якутия).
В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по
труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков
межбюджетных трансфертов от 15 марта 2011 года № 73, остатки
неиспользованных в 2010 году средств в виде субсидии из федерального бюджета
в объеме 11 718,2 тыс. рублей направлены на реализацию Программы
дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике
Саха (Якутия) в 2011 году.
Кроме того, в соответствии с Федеральным Законом от 1 июня 2011 года №
106 – ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального Закона «О
минимальном размере оплаты труда»» проведена корректировка Программы в
части объемов финансовых средств федерального бюджета на общую сумму
1 235,41 тыс. рублей.
В связи с этим, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от
5 июля 2011 года № 291 внесены изменения в Программу дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия) на 2011 год.
По данным отчета консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 июля 2011 года кассовое исполнение
за январь - июнь 2011 года составило 80896,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из
федерального бюджета – 75165,1 тыс. рублей и средства государственного
бюджета Республики Саха (Якутия) – 5731,5 тыс. рублей. Данные представлены в
таблице.
(тыс. рублей.)
Утверждено в бюджете
Республики Саха
(Якутия)
Наименование
Субсидии из
федеральног
о бюджета
Средства
бюджета
Республик
и Саха
(Якутия)
Использование
финансовых средств
(кассовые расходы)
на 01 июля 2011
Субсидии
Средства
из
бюджета
федерально
Респубго бюджета лики Саха
(Якутия)
Остаток
на
1 июля 2011
Субсидии
из
федераль
ного
бюджета
Средст
ва
бюдже
та
Респуб
-лики
Саха
(Якути
91
1
Объем всего,
в
том
числе
распределение:
Опережающее
профессиональное
обучение и
стажировка
работников,
находящихся под
угрозой
увольнения,
работников
организаций
производственной
сферы,
осуществляющих
реструктуризацию
и модернизацию
производства в
соответствии с
инвестиционными
программами
Опережающее
профессиональное
обучение и
стажировка
женщин,
работающих во
вредных и тяжелых
условиях труда, с
целью их вывода с
вредного
производства
Профессиональная
подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации
женщин,
находящихся в
отпуске по уходу за
ребенком до трех
лет, планирующих
возвращение к
трудовой
деятельности
Профессиональная
переподготовка
врачей в
соответствии с
программами
модернизации
здравоохранения
Организация
2
167865,0
3
9 816.7
4
75165,1
5
5731,5
6
92699,9
12 453.6
7131,7
5 321.9
519.5
107,0
412.5
4 937.5
1669,4
3 268.1
6 111.7
581,0
5 530.7
23 541.0
10343,3
13 197,7
я)
7
4085,2
92
общественных
работ, временного
трудоустройства
работников
системообразующи
хи
градообразующих
предприятий,
находящихся под
угрозой
увольнения, а
также признанных
в установленном
порядке
безработными
граждан и граждан,
ищущих работу
Стажировка
выпускников
образовательных
учреждений в
целях
приобретения ими
опыта работы
Содействие
трудоустройству
незанятых
инвалидов,
родителей,
воспитывающих
детей-инвалидов,
многодетных
родителей
Содействие
самозанятости
безработных
граждан и
стимулирование
создания
безработными
гражданами,
открывшими
собственное дело,
дополнительных
рабочих мест для
трудоустройства
безработных
граждан
Оказание адресной
поддержки
гражданам,
обратившимся в
органы службы
занятости в целях
поиска работы,
включая
14 351.1
2360,2
11 990.9
6 000.0
1112,0
4 888.0
88 690.1
10 729.1
9816,7
50659,5
1074,1
5731,5
38 030.6
9 655.0
4085,2
93
организацию их
переезда в другую
местность для
замещения рабочих
мест
Информационное
сопровождение
реализации
мероприятия
531.5
126,7
404.8
По состоянию на 1 июля 2011 года остаток средств, доведенных Республике
Саха (Якутия) в виде субсидии из федерального бюджета на реализацию
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда,
составил 92699,9 тыс. рублей.
Проведена проверка расходования средств субсидий на профессиональную
подготовку женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
К договору от 17мая 2011года на профессиональную подготовку Г.В.Н. на
сумму 12,5 тыс. рублей в ГОУ «Якутский торгово-экономический колледж
потребительской кооперации» с потребительским кооперативом «Эрэл» по
профессии «бухгалтер» на срок от 1 июля по 17 июня 2011года отсутствует смета
расходов. Договор от 17 мая 2011года на профобучение с Г.В.Н. с ЦЗН, договор
«ЦЗН с потребительским кооперативом «Эрэл».
Документы соответствуют перечисленным в Положении, утвержденном
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутии) от 1 февраля 2011года
№ 38.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
ГК № 28-ОПО от 27 июня 2011года с УСПО «Якутский торговоэкономический колледж потребительской кооперации» по образовательной
программе «1С бухгалтерия 8.1.» на 11 человек на сумму 111,8 тыс. рублей,
предоплата 33,5тыс. рублей платежным поручением №202049 от 20 июля 2011
года; ГК № 30-ОПО/11 от 27 июня 2011года по образовательной программе
«Основы работы с персональным компьютером» на обучение в количестве 10
человек. Цена контракта составляет 73,76 тыс. рублей, предоплата 22,128 тыс.
рублей платежным поручением №202045 от 20 июля 2011 года.
Проведенной проверкой расходования средств субвенций на опережающее
профессиональное обучение безработных граждан установлено, что в нарушение
требований:
пункта 35 Положения об организации профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого
населения, утвержденного постановлением Министерства труда и социального
развития Российской Федерации № 3 и Министерства образования Российской
Федерации № 1 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об
организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан и незанятого населения» оплачены расходы
которые не представляется возможным считать связанным непосредственно с
94
организацией и осуществлением профессионального обучения безработных
граждан. Так, в расшифровки к сметам по вышеназванным договорам отнесены:
абонентская плата за телефон, пожарная сигнализация, амортизация основных
фондов. По ГК № 28-ОПО от 27 июня 2011года удорожание обучения составило
1,0 тыс. рублей, по ГК №30-ОПО/11 от 27 июня 2011 года 0,6 тыс. рублей. Кроме
того, в связи с отсутствием расшифровки по расходам на учебные пособия и
раздаточный материал по сумме на одного обучающегося по первому контракту
7,6 тыс. рублей (общая на 11 человек - 83,3 тыс. рублей), по второму
соответственно 5,6 тыс. рублей (на 10 человек - 55,7 тыс. рублей) не
представляется возможным определить целесообразность расходов.
Проведена проверка расходования средств субсидий на опережающее
профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения по
заключенным государственным контрактам (договорам):
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
№ 34-ОПО от 17 мая 2010 года по АУ ДПО «Институт новых технологий
Республики Саха (Якутия)» по образовательной программе «Бухгалтерский учет»
на обучение в количестве 5 человек. Цена контракта составляет 49,3тыс. рублей.
Акт выполненных работ № 49 от 24 сентября 2010 года, сумма по акту 49,3 тыс.
рублей, платёжные поручения № 1058 от 27 мая 2010 года, № 27777 от 19 октября
2010 года, в смету расходов включены расходы по амортизации основных фондов;
№71-ОПО/10 от 16 июля 2010 года с ООУ «Якутская объединенная техническая
школа РОСТО» по профессии «Водитель транспортных средств категории В» на
обучение в количестве 10 человек. Цена контракта составляет 260,0 тыс. рублей.
Акт выполненных работ № 187 от 25 октября 2010 года на сумму 260,0 тыс.
рублей. Платежное поручение № 2978 от 11 ноября 2010 года, в смету расходов
включены абонентская плата за телефон и сигнализация; ГК№73-ОПО/10 от 8
сентября 2010года с НОУ «Учебно-производственный центр по подготовке кадров
для горнодобывающей промышленности» по профессии «Машинист буровой
установки» на обучение 27 человек. Цена контракта 742,5 тыс. рублей. Акт
выполненных работ №77 от 6 декабря 2010 года на сумму 742,5 тыс. рублей.
Платежное поручение №3202 от 26 ноября 2010 года, №3680 от 28 декабря 2010
года, в смету расходов включены абонентская плата за телефон и амортизация
основных фондов; №2-ПО/11 от 21 февраля 2011года с АУ ДПО «Институт новых
технологий Республики Саха (Якутия)» по программе «1С бухгалтерия 8.1.» на
обучение в количестве 20 человек. Цена контракта составляет 157,7 тыс. рублей.
Акты выполненных работ № 5 от 09 марта 2011года сумма по акту 78,86 тыс.
рублей, №18 от 28 марта 2011 на сумму 78,86 тыс. рублей. Платежное поручение №
291 от 10 марта 2011 года, № 520 от 11 апреля 2011года.
В наличии копии приказов о зачислении безработных граждан,
направленных на обучение и об окончании обучения с указанием номеров
выданных документов, табеля посещаемости, сметы стоимости услуг по
профессиональному обучению, с указанными выше нарушениями. Оплата услуг
произведена платежными поручениями на основании актов о сдаче-приемке услуг
получивших услуги по обучению безработных граждан, фактически завершивших
95
полный курс обучения. Средства субсидий в возмещение затрат работодателям на
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой
увольнения перечислены платежными поручениями с соблюдением условий
договоров.
Проведена проверка расходования средств субсидий на организацию
общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под
угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными
гражданами и гражданами, ищущими работу:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
Договор от 14 апреля 2010 года № ОРСС-1 с ОАО «Янгеология» на 25
временных рабочих мест по благоустройству (очистка, озеленение) на период с
1мая по 31 июля 2010 года на сумму 655,7 тыс. рублей.
Работодателю возмещены затраты на оплату труда работников при наличии
копий приказов работодателей о приеме на работу участников общественных
работ, и об их увольнении, копий срочных трудовых договоров с участниками
работ, копий табелей учета рабочего времени, копий платежных ведомостей и
платежных поручений о перечислении НДФЛ и обязательных страховых взносов в
фонды, актов выполненных работ. Проверкой расходования средств субсидии
нарушений не установлено.
Проведена проверка расходования средств субсидий на стажировку
выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта
работы по заключенным договорам:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
от 23 апреля 2010 года с СХПК «Верхоянье» на период с 1 мая 2010. по 31
июля 2010 года на 2 должности мастера молочной продукции и 1 наставника на
65, 5 тыс. рублей; со С. В.И. по срочному трудовому договору от 01 мая 2010 года
(мастер молочной продукции); со С.В.П. по срочному трудовому договору от 1
мая 2010 года (мастер молочной продукции); со С.Л.В. по трудовому договору от 1
мая 2010 года (наставник). В нарушение п.2.2.4 договора и п.8 Положения об
организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников
образовательных учреждений, утвержденным постановлением Правительства
Республики Саха(Якутии) от 18 января 2010года, в котором определено, что не
позднее 3 дней с даты принятия решения о прохождении гражданином стажировки
разработать программу стажировки выпускников и задание на стажировку
отсутствует программа стажировки; № 1 от 30 апреля 2010 года с МУП ЖКХ
Верхоянского района на период с 11 мая 2010 года по 10 июля 2010 года на 5
рабочих мест на должность слесарей по выполнению ремонтных работ на 131, 1
тыс. рублей: срочные трудовые договора с П.В.В. от 11 мая 2010 года, с Г.П.П. от
11 мая 2010 года, с И.Ф.Ф. по срочному трудовому договору от 11 мая 2010 года,
со С.П.А. от 11 мая 2010 года, с П. Б.П. от 11 мая 2010 года. В нарушение п.8
Положения об организации стажировки в целях приобретения опыта работы
выпускников образовательных учреждений, утвержденным постановлением
Правительства Республики Саха (Якутии) от 18 января 2010года № 11 в котором
сказано, что организация, в которой проводится стажировка выпускников, должна
96
определить наставника, квалифицированного, опытного специалиста из числа
руководителей или специалистов подразделений организации, в обязанности
которого входят консультации стажера, контроль за результатами его практической
работы в период стажировки, наставник не определен.
Работодателям возмещены затраты на оплату труда стажеров и наставника
при наличии копий приказов работодателей о приеме на работу на стажировку,
копий срочных трудовых договоров, копий приказов о назначении наставника
приказов, копий табелей учета рабочего времени, копий платежных ведомостей,
копий платежных поручений о перечислении обязательных страховых взносов,
актов выполненных работ. Расчеты по проверенным договорам произведены путем
перечисления средств с расчетного счета ЦЗН на счета работодателей.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
В нарушение п.9 Положения
об организации стажировки в целях
приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений,
утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутии) от 18
января 2010года, в котором условием направления выпускников образовательных
учреждений на стажировку в целях приобретения опыта работы является их
регистрация в органах службы занятости, выявлен случай оформления на
стажировку гражданина В.А.Н., который, не имея статуса безработного
гражданина, представил в центр занятости приказ на стажировку, с целью
оформления документов задним числом.
Проведена проверка расходования средств субсидий на содействие
трудоустройству инвалидов.
- в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
Договоры от 19 марта 2010 года с ОАО «Сахаэнерго» на создание 1 (одного)
рабочего места для инвалида на 30,0 тыс. рублей по трудовому договору от 19
марта 2010 года со С.Б.В. на должность и.о. диспетчера ОДС (платежное
поручение от 12
апреля 2010года). Приобретено инвалидное кресло и
светильники; от 19 марта 2010. года с Верхоянским филиалом ГУП ЖКХ РС (Я)
на создание 1 (одного) рабочего места для инвалида на 30,0 тыс. рублей по
трудовому договору от 2 сентября 2010 года с Б.С.С. на должность программиста
(платежное поручение от 07 апреля 2010 года). Приобретен компьютер; от 10 июля
2010. года с ОАО «Сахаэнерго» на создание 1 рабочего места для инвалида на 30,0
тыс. рублей по трудовому договору от 10 июля 2010 года с Т.С.П. на должность
столяра-плотника (платежное поручение от 30 сентября 2010года). Приобретено
кресло.
-в ГУ «Центр занятости населения города Якутска»
Договоры №113004/1035 от 23 апреля 2010 года с НОУНПО «Центр
содействия самозанятости» на 5 рабочих мест (швея, обувщик, делопроизводитель)
на сумму 150,0 тыс. рублей, платежные поручения №№ 597 от 30 апреля 2010
года, 2784 от 15 декабря 2010 года; № 113003/1035 от 23 апреля 2010 года с
ЯГОООУИ «Учебно - производственный комплекс трудовой реабилитации
инвалидов» на сумму 690,0 тыс. рублей, на 23 рабочих места (переплетчик,
сувенирщик, швея, рабочий, столяр, обувщик), платежные поручения №№ 585 от
97
30 апреля 2010 года, 2850 от 17 декабря 2010 года; от 21 июля 2010 года с ИП Ф.
И.Н.на 3 рабочих места (швея, гладильщик) на сумму 90,0 тыс. рублей платежные
поручения от 23 июля 2010 года, 2395 от 09 ноября 2010года.
Вместе с тем, проверкой расходования средств субсидий на содействие
трудоустройству инвалидов установлено, что в 2010 году в нарушение требований
пункта 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 декабря 2009года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на
реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 22
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», пункта 5.4 Порядка реализации
региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда республики в 2010 году, работодателям возмещены затраты на
оборудование рабочих мест для трудоустройства инвалидов при отсутствии
дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с
учетом индивидуальных особенностей инвалидов, которые не являются расходами
по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат
возмещению за счет средств субсидии, при отсутствии документов
подтверждающих дооборудование рабочего места. Так, в 2010 году произведено
возмещение затрат, понесенных работодателями, при невыполнении условия о
создании специального рабочего места за счет средств субсидии из федерального
бюджета в ГУ «Центр занятости населения города Якутска» возмещены расходы
работодателям на общую сумму 90,0 тыс. рублей, в том числе:
по договору №113004/1035 от 23 апреля 2010 года с НОУНПО «Центр
содействия самозанятости» на 1 рабочее место делопроизводителя на сумму
30,0тысяч рублей возмещены расходы работодателю по приобретению
компьютера, предметов интерьера, стола и стула с регулятором высоты седения
компьютерных. Приобретенное оборудование не является дополнительным
оснащением или техническим приспособлением рабочего места делопроизводителя
для инвалида 2 группы (общее заболевание).
по договору № 113003/1035 от 23 апреля 2010 года с ЯГОООУИ «Учебно производственный комплекс трудовой реабилитации инвалидов» на сумму 60,0
тыс. рублей на 2 рабочих места рабочего, столяра возмещены расходы
работодателю по приобретению предметов интерьера (жалюзи), проведению
системы канализации, монтаж и установка теплого помещения санузла, что не
является дополнительным оснащением или техническим приспособлением
рабочего места.
- в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса» возмещены
расходы работодателям на общую сумму 60,0 тыс. рублей:
98
по договору № И-2 от 19 марта 2010 года с Верхоянским филиалом ГУП
ЖКХ РС (Я) на создание 1 (одного) рабочего места программиста для инвалида на
30,0 тыс. рублей возмещены расходы работодателю за приобретенный
компьютер;по договору № И-3 от 10 июля 2010 года с ОАО «Сахаэнерго» на
создание 1 (одного) рабочего места для инвалида столяра-плотника на 30,0 тыс.
рублей возмещены расходы работодателю за приобретенное кресло.
Приобретенное оборудование не является дополнительным оснащением или
техническим приспособлением рабочего места программиста и столяра-плотника.
Общая сумма средств возмещенных работодателям в нарушение
законодательных актов 150,0 тыс. рублей.
Проведена проверка расходования средств субсидий на содействие
самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными
гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для
трудоустройства безработных граждан:
-в ГУ «Центр занятости населения Верхоянского улуса»
Э.А. Г. с бизнес-планом «Курьерская служба» рассмотренным и
одобренным Экспертной комиссией ЦЗН Верхоянского улуса (протокол от 29
марта 2010 года), получила основную субсидию из федерального бюджета на
возмещение расходов, связанных с организацией предпринимательской
деятельности в размере 58,8 тыс. рублей и субсидию из республиканского бюджета
в виде районного коэффициента к основной субсидии в размере 35,28 тыс. рублей.
Заключен договор от 29 марта 2010 года с Э. А. Г. на период 29 марта 2010 года по
28 марта 2011 года на сумму 94,0 рублей (приобретение ксерокса, ламинатора,
сканера, телефон-факса, принтера, флэш-карты, стола письменного, офисного
кресла, книжного шкафа, ноутбука, мыши); Р.А. П. с бизнес-планом «Производство
хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения», рассмотренным и
одобренным Экспертной комиссией ЦЗН Верхоянского улуса (протокол от 15
апреля 2011 года), получил основную субсидию федерального бюджета из на
возмещение расходов, связанных с организацией предпринимательской
деятельности в размере 58,8 тыс. рублей и субсидию из республиканского бюджета
в виде районного коэффициента к основной субсидии в размере 9,7 тыс. рублей.
Заключен договор от 18 апреля 2011 года с Р. А.П. на период 18 апреля 2011 года
по 17 апреля 2012 года на сумму 68,5 тыс.рублей (приобретение муки в/с).
С 2011 года в ЦЗН Верхоянского улуса функционирует Мобильный ЦЗН.
Разработан и утвержден план работы в 1 квартале 2011 года Численность охвата
жителей – 24 человек, запланировано 9 мероприятий. Выборочная проверка
путевых листов за 24 марта 2011 года и 02 марта 2011 года показала, что Центр
занятости работал с 08.30 ч. до 19.00. ч. в соответствии с планом по вопросам
приема населения, регистрации безработных граждан и помощи в
профессиональном самоопределении в с. Бетенкес (140 км) и в с. Хайысардах с
08.30 ч. до 20.40 ч. (120 км).
В ГУ «Центр занятости населения Мегино - Кангаласского района»
проверено оформление договора № 10/пр-30 от 18 ноября 2010 года на оказание
услуг по организации цифровых беспроводных широкополосных каналов связи для
99
получателей республиканского бюджета в удаленных поселениях РС (Я) на сумму
12,9 тыс. рублей. В. п.2.2., 4.2.1,8.2.отсутствуют даты исполнения, как и в
приложении 1 к договору, на которое делается ссылка в п.4.2.1.,вследствии чего не
могу применяться и штрафные санкции определенные пп.7.1,8.2.В Приложение 1
отсутствуют реквизиты договора. В актах о приемке в эксплуатацию объекта, в
ведомости обучения персонала заказчика, в протоколе приемочных испытаний, в
актах сдачи-приемки работ по монтажу и пуско-наладке, оборудования, начала
выполнения работ, согласования места размещения оборудования и точек
подключения электропитания и заземления не заполнен ни один реквизит, кроме
подписи директора ЦЗС С.С. Скрябина и представителя от исполнителя
заверенных печатями, что говорит о формальном подходе к работе с договорами.
Аналогично и составление договора № 1/10 от 19 марта 2010 года с
администрацией муниципального образования «п. Нижний-Бестях» на
предоставление одного места для размещения одного рекламного билборда по
сумму 16,1 тыс. рублей. К договору нет сметы или протокола о согласовании
договорной цены и периода размещения билборда. Кроме того, содержание
билборда по п. 3.3.договора определяет самостоятельно муниципальное
образование, а не центр занятости населения, оплачивающий его размещение.
Из вышесказанного можно сделать выводы, что договоры заключаются
каждым центром занятости самостоятельно, формы договоры имеют разные, часть
представлена организациями, с которыми заключены договоры, часть
индивидуально разработанные, содержащие не все необходимые реквизиты и
существенные условия договоров. Комитетом не разработана типовая форма
договора и не рекомендована для работы подведомственным учреждениям.
В нарушение п. 8 «в» постановления Правительства Российской Федерации
от 24 декабря 2008г. № 987 (в редакции от 31 декабря 2009г. №1181) «О мерах по
реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009год и на
плановый период 2010 и 2011годов» заключаются договора о поставке товаров,
выполнении работ и об оказании услуг с авансовыми платежами в размере 100
процентов суммы договора.
В нарушение п.1 статьи 424 ГК РФ в перечисленных в акте договорах
отсутствует цена, как существенное условие договора, т.к. исполнение договора
оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
Контроль Комитета за составлением, исполнением договоров по всем
направления деятельности центров занятости населения, а соответственно и за
расходованием федеральных средств не на должном уровне.
Использование имущества, переданного для исполнения полномочий в
области содействия занятости населения.
В соответствии с распоряжением Территориального управления
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике
Саха (Якутия) от 12 декабря 2006 года № 01-03/519 имущественные комплексы 35ти государственных учреждений – центров занятости населения переданы в
собственность субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия).
100
На момент передачи полномочий (01 января 2007года) общая площадь 72
здания, помещений, занимаемых 35 ГУ ЦЗН Республики Саха (Якутия), составляла
5026,97 кв. м. из них:
17 административных зданий, помещений общей площадью 2244,04 кв.м.
были закреплены за ними на праве оперативного управления, в том числе 8
гаражей общей площадью 344,15 кв.м.;
48 административных зданий, помещений общей площадью 2405,98 кв.м.
находились в аренде, в том числе 23 гаража общей площадью 602,40 кв.м.;
7 административных зданий, помещений общей площадью 376,95 кв.м.
находилось в безвозмездном пользовании.
С момента передачи полномочий до настоящего времени количество ГУ
ЦЗН по Республике Саха (Якутия) не изменилось.
На день проверки общая площадь 76 зданий, помещений, занимаемых 35 ГУ
ЦЗН увеличилась на 1427,17 кв.м. и составляет 6454,14 кв.м., из них:
17 административных зданий, помещений общей площадью 2229,76 кв.м.
закреплены на праве оперативного управления, в том числе 8 гаражей общей
площадью 344,15 кв.м.;
45 административных зданий, помещений общей площадью 3011,33 кв.м.
находятся в аренде, в том числе 26 гаражей общей площадью 940,60 кв.м.; Расходы
на арендную плату на 1 июля 2011 года составляют 5461,4 тыс. рублей, средняя
стоимость аренды 1 кв.м. составляет 453,0 рубля в месяц. Расходы по аренде
осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на
осуществление переданных федеральных полномочий в области содействия
занятости населения, дополнительных ассигнований из государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) на оплату аренды не предусмотрено.
14 административных здания, помещений общей площадью 1213,05 кв.м.
находятся в безвозмездном пользовании.
Изменение площадей имущественных комплексов, переданных для
исполнения полномочий в сфере содействия занятости населения Республики Саха
(Якутия) за период с 01января 2007 года по 25июля 2011года, произошло по
следующим причинам:
- уменьшение площади по зданиям, находящимся в оперативном управлении
произошло по причине закрытия филиала в с. Майя ГУ ЦЗН МегиноКангаласского улуса площадью 114,28 кв.м.; одновременно ГУ ЦЗН Олекминского
улуса принял в оперативное управление помещение площадью 100,0 кв.м.;
- увеличение площади зданий, находящихся в аренде объясняется тем, что в
24 центрах занятости населения Республики Саха (Якутия) были приобретены 25
мобильных центров и 2 автомашины, в связи с чем, возникла потребность в аренде
гаражей; на сегодняшний день арендовано дополнительно 9 гаражей общей
площадью 505,3 кв.м. и расторгнуто 6 договоров аренды гаражей общей площадью
167,1 кв.м.;
- уменьшение площади, находящихся в безвозмездном пользовании связано
с закрытием ряда филиалов и переездом в другие здания центров занятости
101
населения. ЦЗН Мирнинского района переехал в арендуемое помещение, ЦЗН
Намского и Чурапчинского улусов переоформили условия договоров.
В ходе проведения плановой выездной проверки осуществления Комитетом
и центрами занятости населения переданных полномочий в области содействия
занятости населения было запрошено и рассмотрено 1154 личных дела получателя
государственных услуг, в которых выявлено 869 нарушений установленных норм и
требований в сфере занятости населения.
По результатам проведенной проверки Комитету занятости населения
Республики Саха (Якутия) – И.А. Ноговицыну):
1)
принять меры по приведению Уставов государственных учреждений
службы занятости населения (центров занятости населения) Республики Саха
(Якутия) в соответствие с требованиями законодательства о занятости населения;
2)
установить причины не выполнения центрами занятости населения
государственного задания на 2010 год по численности получателей
государственных услуг в сфере занятости населения, провести анализ и принять
действенные меры по выполнению установленного государственного задания на
2011 год;
3)
регламентировать порядок работы службы занятости населения при
приеме граждан, проживающих в населенных пунктах, имеющих ограниченную
транспортную доступность с определением уровня взаимодействия центров
занятости населения с администрациями сельских и поселковых поселений по
приему безработных граждан, установлению форм контроля за соблюдением
работниками администраций населенных пунктов, осуществляющих прием
незанятых граждан, законодательства о занятости населения;
4)
рассмотреть вопрос о приведении часов приема получателей
государственных услуг работниками центров занятости населения в соответствие с
требованиями административных регламентов, а также об установлении перерыва
для отдыха и питания работников центров занятости населения, осуществляющих
предоставление государственных услуг, по скользящему графику;
5)
принять
меры
по
оборудованию
мест
предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения в объеме, определенном
требованиями административных регламентов;
6)
рассмотреть вопрос о профессиональном составе специалистов
центров занятости населения, оказывающих гражданам государственные услуги по
содействию занятости населения, а также их регулярному повышению
квалификации.
7)
проанализировать состояние дел по профессиональной подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации
безработных
граждан,
осуществляемой по направлению органов службы занятости, и принять меры к
повышению эффективности расходования средств, выделенных из федерального
102
бюджета в виде субсидий на организацию профессионального обучения
безработных граждан;
8)
спланировать и организовать проведение мероприятий по
своевременному выявлению и предупреждению нарушений, допускаемых
центрами занятости населения при осуществлении социальных выплат
безработным гражданам, включая выплату материальной поддержки в период
участия граждан в общественных и временных работах;
9)
возложить на директоров центров занятости населения персональную
ответственность за организацию и проведение текущего контроля за соблюдением
последовательности действий, определенных административными процедурами, по
предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, принятием
решений работниками центров занятости населения, исполнения требований
административных регламентов;
10) принять меры по исключению случаев предоставления центрами
занятости населения недостоверной статистической и ведомственной отчетности,
организовать систематические проверки соответствия данных, содержащихся в
формах отчетности, фактическим результатам работы центров занятости
населения;
11) спланировать и организовать работу мобильных центров занятости в
целях обеспечения охвата более широкого круга граждан объективно не имеющих
возможности личного посещения центра занятости населения, в целях повышения
доступности государственных услуг, создания комфортных условий для их
получателей, в том числе из числа граждан относящихся к категории инвалидов.
12) внеси необходимые изменения в распорядительные документы
Комитета во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2011
года № 972н.;
13) обеспечить контроль за ежедневным представлением сведений в
Общероссийский банк вакансий;
14) разработать и довести до центров занятости населения единую форму
печатных объявлений о наличии вакантных мест.
15) Обеспечить проведение занятий с сотрудниками центров занятости
населения (100 % охват) по применению информационно-телекоммуникационных
технологий.
16) довести до всех центров занятости населения результаты проведения в
Республике Саха (Якутия) плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
и расходования средств на осуществление переданных полномочий с целью
принятия мер по недопущению в практической деятельности выявленных
нарушений и недостатков;
103
17) организовать работу по устранению центрами занятости населения
нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки службы занятости
населения Республики Саха (Якутия), и своевременному исполнению
соответствующих предписаний.
Е.А. Сулягина
Ж.Л. Воробьева
Э.В. Васькова
А.А. Карсакович
С.Б. Корешкова
А.В. Безлер
«_____»_____________2011 г.
С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.
И.А. Ноговицын
«02» сентября 2011 г.
С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки
директорами следующих государственных учреждений Республики Саха (Якутия)
центров занятости населения:
города Якутска
С.Д. Ноговицын
«15» сентября 2011 г.
Верхоянского улуса
«15 » 09. 2011 г.
Л.З. Стручкова
Нерюнгринского района
М.И. Максимов
«15 » IХ. 2011 г.
104
Алданского района
Н.В. Матюшина
«15» сентября 2011 г.
Мегино-Кангаласского улуса
С.С. Скрябин
Федотова М.Н.
«15» сентября 2011 г.
Намского улуса
В.И. Попов
«15» сентября 2011 г.
Хангаласского улуса
«15» сентября 2011 г.
В.Г. Васильев
Скачать

АКТ о результатах проведения в Республике Саха (Якутия) плановой выездной