MsWord - Москва. Общество и власть
advertisement
Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Дом общественных организаций (Центр по связям с общественными объединениями)" "МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА " Информационно-аналитический обзор «Национально-культурные автономии» Москва, март 2013 СОДЕРЖАНИЕ I. КРАТКИЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ (НКА) .............................................................................................................................................................. 3 II. СТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ В РОССИИ ................................................ 5 III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РФ........................... 9 IV. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ» ........................................ 11 V. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА «НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ (НКА)» В СИСТЕМЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (ОДИН ИЗ СУЩЕСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ, ПОЗВОЛЯЮЩИХ СУДИТЬ ОБ ОТДЕЛЬНЫХ АСПЕКТАХ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА) ........... 15 VI. ОБЩАЯ СТАТИСТИКА ЭТНИЧЕСКОГО СОСТАВА РОССИИ И МОСКВЫ .............................................. 16 ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................................................ 16 ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ .............................................................................................................................................. 17 VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ ГОРОДА МОСКВЫ ......................... 19 VIII. НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ АВТОНОМИИ В ИНТЕРНЕТ-ПРОСТРАНСТВЕ .................................... 28 IX. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С НАЦИОНАЛЬНЫМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И НАУЧНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ В СФЕРЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ............................................................................................ 32 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ АВТОНОМИЙ ПРОЕКТОВ ПО СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ ...................................................................................................................................................................................................... 34 X. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ ................................................................................................... 36 2 I. Краткий аналитический обзор основ деятельности национальнокультурных автономий (НКА) В настоящее время около 70% жителей г. Москвы – выходцы из разных регионов России. На сегодняшний момент сохраняется тенденция увеличения численности населения Москвы за счет возрастающего количества мигрантов в городе1. Это послужило одной из причин активизации за последние два десятилетия процесса возрождения и развития национальных культур в самых разных проявлениях. Одно из таких проявлений – создание национально-культурных автономий (далее – НКА). На сегодняшний день по официальным данным сайта Министерства юстиции Российской Федерации2 в нашей столице зарегистрировано 92 из 990 национальнокультурных автономий России. Москва сохраняет статус не только многонационального (более 180 наций и народностей), но и многоконфессионального города. По данным Главного управления Министерства юстиции России по г. Москве3 в столице зарегистрировано более 700 религиозных организаций, десятки религиознообщественных и культурно-религиозных организаций. Согласно данным, приведенным в материалах книги Логашовой Биби-Рабиты, кандидата исторических наук, старшего научного сотрудника, заместителя заведующего Центра по изучению мировых религий и этно-конфессиональному картографированию Института этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая РАН, «Москва. Дом национальностей», в Москве, население которой превышает 11 млн человек, образовалось много национально-культурных объединений, на базе которых возникли национально-культурные автономии. Вновь после перерыва в несколько десятилетий возродились национальные школы, школы с этнокультурным компонентом, появились средства массовой информации на национальных языках. Сейчас Численность постоянного населения города Москвы (в границах, действующих с 1 июля 2012 г.) по оценке на 1 января 2013 г. составила 11978,0 тыс. человек. По данным о миграции населения, полученным в результате разработки поступающих от органов УФМС России по г. Москве документов статистического учета прибытия и выбытия, в январе-декабре 2012 г. в Москву прибыли 205,5 тыс. человек, выбыли – 99,7 тыс. человек, миграционный прирост составил 105,8 тыс. человек. См. «Основные показатели, характеризующие экономику города Москвы в 2012 году. Данные приведены с учетом изменения границ г. Москвы с 1 июля 2012 года в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ» Основные показатели, характеризующие экономику города Москвы в 2012 году. Данные приведены с учетом изменения границ г. Москвы с 1 июля 2012 года в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ 2 URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (по состоянию на 01.03.2013) 3 URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (по состоянию на 01.03.2013) 1 3 в Москве активно работают многочисленные национально-культурные объединения, занимающиеся изучением родного языка, проведением национальных праздников, возрождением народных промыслов, фестивалей искусств и фольклорных вечеров4. В материалах Трофимова Евгения Николаевича – кандидата политических наук, депутата Государственной Думы четвертого созыва, председателя Комитета ГД по делам национальностей, указано, что создание национально-культурных автономий в нашей стране является одной из актуальных проблем национальной политики. «Это обусловлено, во-первых, тем, что в любом многонациональном государстве, в том числе российском, этнические группы стремятся к самоидентификации особенно в сфере языка, литературы, искусства и культуры. Идет активный поиск форм и способов этой самоидентификации. Во-вторых, в соответствии со сложившимся административно-территориальным устройством далеко не все населяющие Россию коренные этносы имеют национально-территориальные образования: из 180 российских этносов их имеют лишь порядка 30, и в связи с укрупнением субъектов федерации это число имеет тенденцию к сокращению. В-третьих, история создания советского и российского государства, формирование его внешних границ, союзническая политика оказали большое воздействие на этнический состав населения. В России проживают крупные этнические диаспоры, народы, представляющие страны ближнего и дальнего зарубежья, более или менее тесно связанные со своими государствами»5. В диссертации Туник Г. А. «Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование» говорится – «Характер национально-культурного развития, межнациональных отношений вообще, во многом обусловлен общественнополитическим строем, выработанными им механизмами управления и самоуправления, умением сочетать общие и частные интересы и потребности всех народов. Концепция же государственной национальной политики ставит своей основной задачей преобразование России в государство, которое, будучи государством для человека, даст возможность самореализовываться каждому народу посредством различных форм национально-культурного самоопределения. Одной из таких форм экстерриториального самоопределения народов в России становится национальнокультурная автономия. В основу федеральных и региональных программ национально-культурного развития народов России «должна быть положена система мер, направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан всех национальностей». Таким образом, национально-культурная автономия естественно охватывает все то, что относится к сохранению и созданию национальной культуры в ее широком понимании. Так, право на национально-культурную автономию охватывает и право на защиту среды обитания народа, сохранения в ней естественных природных условий и т.п.»6 Использованы материалы книги: Логашова Б.-Р. Москва. Дом национальностей. М., 2008. С. 49-65, 91-133. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/moskow.html 5 Е.Н. Трофимов. Национально-культурная автономия: от идеи к ее реализации. URL: http://tatmosrf.blogspot.ru/2010/01/blog-post.html 6 Туник Г. А. Диссертация «Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование». URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=280 4 4 II. Становление национально-культурных автономий в России Данная историческая справка была взята из материала Е.Н. Трофимова «Национально-культурная автономия: от идеи к её реализации»7: «Основные положения теории НКА были разработаны видными мыслителями австрийской социалдемократии XIX в. Р. Шпрингером и О. Бауэром, а затем подхвачены передовой русской мыслью, в том числе и социал-демократической. Эта теория широко обсуждалась в дореволюционной России, а после октября 1917 г. реализовывалась на практике в отдельных ее республиках и краях. В то же время вожди большевиков В.И. Ленин, И.В. Сталин и др. – будущие руководители советского государства – выступали с самого начала против идей НКА8. Причины такого отношения состояла в том, что, по их убеждению, реализация этих идей способствовала бы дроблению пролетариата по национальным признакам в ущерб его единению. Этот посыл был настолько сильным, что весь советский период об НКА можно было поминать лишь в плане критики. Табуизация НКА в советское время была настолько сильна, что к ней советские исследователи и политики демократического крыла смогли обратиться лишь в поздние перестроечные годы. В частности, в последние годы «перестройки» идеи НКА озвучивались известным политиком, приверженцем социал-демократических идей Г.Х. Поповым. Оценивая ситуацию в сфере национальных отношений, он говорил: «Административно-территориальная система, которая была создана после революции и продиктована наследием империалистической войны и необходимостью освобождения от колониального ига, подъема отсталых национальных окраин, сыграла огромную положительную роль. Но, как мне представляется, она все заметнее исчерпывает свои возможности. Нужна новая концепция» В качестве таковой Г.Х. Попов вспомнил давно, казалось бы, забытую идею национальных землячеств, которые будут экономически независимыми и самоуправляемыми, и одновременно высказался о возможности введения института НКА. Но при этом осторожно намекнул, что введение подобной схемы привнесет много проблем, в частности, касающихся жизни села, подготовки преподавателей и т.п. «Мы видели, что культурнонациональная автономия непригодна. Вопервых, она искусственна и нежизненна, ибо она предполагает искусственное стягивание в одну нацию людей, которых жизнь, действительная жизнь, разъединяет и перебрасывает в разные концы государства. Вовторых, она толкает к национализму, ибо она ведет к точке зрения “размежевания” людей по национальным куриям, к точке зрения “организации” наций, к точке зрения “сохранения” и культивирования “национальных особенностей”, – дело, совершенно не идущее к социалдемократии.» См. «Марксизм и национальный вопрос», Сталин И.В. Сочинения. – Т. 2. – М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1946. С. 361. Е.Н. Трофимов «Национально-культурная автономия: от идеи к её реализации», Социологические исследования, №5, Май 2008, C. 91-99. URL: http://tatmosrf.blogspot.ru/2010/01/blog-post.html, http://www.isras.ru/files/File/Socis/2008-05/trofimov.pdf 8 «Марксизм и национальный вопрос», Сталин И.В. Сочинения. – Т. 2. – М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1946. Прим. МГРЦГО. 7 5 Раздел III Национальные административнотерриториальные единицы Статья 7. Для содействия удовлетворению национальных культурных, духовных и языковых запросов граждан в местах компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности и не имеющих своих национальногосударственных образований на территории СССР, могут образовываться национальные административнотерриториальные единицы (национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы). Основанием образования национальных административно территориальных единиц является добровольное волеизъявление большинства населения, проживающего в местах, упомянутых в части первой настоящей статьи. Решение о границах национальной административнотерриториальной единицы, о сроках и формах волеизъявления населения по вопросу о ее создании принимается Верховным Советом союзной, автономной республики. Национальные административнотерриториальные единицы могут образовываться и в других случаях по согласованию с соответствующей союзной, автономной республикой. См. Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально – государственных образований или не имеющих их на территории СССР. До признания НКА в СССР так в полной мере и не дошли. Наиболее близко подошли к нему в 1990 году, когда в апреле был принят Закон «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР». Необходимо упомянуть условия, в которых закон принимался. Прежде всего, это был период, когда угроза дезинтеграции Союза СССР стала реальной, появилась острая необходимость погасить разгоравшиеся национально-этнические конфликты. Прибалтийские республики откровенно взяли курс на выход из состава СССР. Руководство страны пришло к пониманию того, что законодательство, особенно в сфере национальной политики, нуждается в коренном переосмысливании, а вся предыдущая политика себя исчерпала. Но оно не пришло к пониманию того, что нужно делать и как, действовало пугливо, половинчато, стараясь заранее снять с себя ответственность. Тем не менее, указанный Закон можно считать полушагом в верном направлении. Упоминавшимся в нем категориям граждан гарантировалось правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни. Закон, с одной стороны, шел навстречу пожеланиям национальных меньшинств государства, что было особенно актуально для советского руководства в условиях угрозы дезинтеграции Союза. С другой, – закон носил по ряду параметров половинчатый характер, не отвечал на ряд важнейших вопросов национального устройства страны, волеизъявления ее граждан. Позитив состоял в том, что он, тем не менее, стал основой для всех последующих теоретических и практических шагов в плане становления российских НКА. Разграничивались полномочия Союза ССР, союзных и автономных республик в обеспечении прав граждан различных национальностей и национальных групп. Совершенной неожиданностью стала идея возврата к довоенному советскому законодательству, допускавшему введение новых национальных административнотерриториальных единиц – национальных районов, 6 национальных поселков и национальных сельсоветов. Однако данное законоположение могло на практике лишь усугубить и без того усложненную советскую национально-административную систему, делало ее еще более многоступенчатой и оттого – более запутанной и громоздкой. В законе не раскрывались такие базовые понятия, как «места компактного проживания», «большинство населения» и т.д., было непонятно, кто имеет право инициировать создание этих единиц. В нем содержалась юридически сложная формулировка, гласившая, что «в местах традиционного расселения малочисленных народов национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы могут образовываться и в случае, если их национальные группы не составляют большинства населения». Вопросы же создания и ликвидации отсылались к законодательству союзных и автономных республик. Словом, горбачевское руководство провозглашало очередной громкий шаг, но ничего само не желало делать, спуская всю ответственность за результаты практической политики на нижестоящие структуры исполнительной и законодательной власти. Этим же законом «в целях содействия развитию национальной культуры, традиций, языка, народных промыслов, установления и поддержания культурных связей с национально-государственными образованиями в СССР и родственными национальными государствами за рубежом» создавались национальные культурные центры, национальные общества и землячества. Для координации их деятельности предполагалось создавать союзные, республиканские и иные территориальные ассоциации, представляющие интересы соответствующих национальных групп. Это положение, в частности, давало возможность национальным группам напрямую общаться с иностранными государствами, например, российским немцам – с Германией, грекам – с Грецией и т.д. Как и многие другие поздние советские законодательные акты, данный Закон не оговаривал вопросы финансирования деятельности упоминавшихся в нем национально-административных единиц. Отношение к НКА как к теории стало меняться лишь на рубеже 1980-1990-х гг. в связи с распадом СССР. В России начался активный поиск новых форм самоидентификации, федерализма, сосуществования и взаимодействия этносов. И в этом плане идеи НКА стали востребованными. Это позволило российским обществоведам констатировать: «В течение длительного времени национальнокультурная автономия представлялась в советской литературе всего лишь как теория, отвлекающая трудящихся от реальной классовой борьбы за свои классовые интересы. Однако постепенно сложилось понимание, что национально-культурная автономия направлена на защиту, сохранение и развитие культуры народов и является одной из форм их самоопределения». Отдельные представители демократического крыла российской власти настаивали на немедленном включении положения о НКА в Конституцию России. Так в 1992 г. появился проект Конституции РФ, подготовленный под руководством С.Алексеева и А.Собчака, в котором предполагалась такое федеративное устройство, где наряду с республиками существовали и губернии. Авторы предлагали образовывать этнические (национально-культурные) автономии для сохранения и развития этнической самобытности и культуры малочисленных народов на основе выраженной ими воли организовывать автономное сообщество с фиксированным персональным составом на традиционно занимаемой ими территории. Это положение было явно 7 далеко от совершенства и не охватывало многие сферы практического применения НКА. Понятно и то, что на тот момент концептуальные основы НКА находились в стадии разработки, существовали разные взгляды на ее роль и место в жизни многонациональной России. Все это, очевидно, не позволило включить понятие НКА в Конституцию Российской Федерации 1993 г. О реализации идей НКА, тем не менее, заговорило высшее руководство страны, хотя на тот момент они при всей своей привлекательности и востребованности обществом еще не обрели конкретики. В 1994 г. в Послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации, в частности, подчеркивалось: «Самоорганизация этнических общностей, не имеющих своих национальнотерриториальных образований на территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в различных формах национально-культурной автономии». Тем самым, выделялось два момента: вопервых, НКА может реализовываться ассиметрично; во-вторых, концепция НКА требует наполнения ее конкретным содержанием. В этот период в Министерстве РФ по делам национальностей и региональной политике началась работа над законом «О НКА». В 1995 г. законопроект был передан в Комитет ГД по делам национальностей, в котором группа экспертов предложила иной концептуальный подход, выразившийся не только в смене его названия («Национально-культурное объединение граждан»), но и содержательной части. Предлагался отказ от попыток выделения группового субъекта национального права, что в условиях отсутствия четких дефиниций таких ключевых понятий, как «народ», «национальная группа», «этническая группа», «национальное меньшинство» выглядело вполне логичным. В своем очередном послании 1995 г. президент вновь затронул проблему НКА, высказавшись более содержательно: «Культурные, религиозные, деловые и другие интересы вызывают естественное стремление людей одной национальности, живущих в разных частях государства, к совместной деятельности. Государству необходимо обеспечить благоприятные условия для такого рода связей (прежде всего в форме национально-культурных объединений), в том числе в сфере использования родного языка, отправления обрядов, в области информации. Создание национальнокультурных объединений обеспечит разнообразие форм самоуправления народов». Теперь Президент России больше склонялся (или его склоняли) к поддержке термина «национально-культурное объединение» (НКО). Тем не менее, вне зависимости от терминологической сути создание НКО или НКА фактически провозглашалось государственной политикой. Определялась сфера деятельности НКО (НКА) и, кроме того, НКО (НКА) провозглашались одной из форм нового российского федерализма. В конечном итоге выбор был все-таки остановлен на НКА. В мае 1996 г. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» был принят Государственной Думой, а июне подписан Президентом России9.» Е.Н. Трофимов «Национально-культурная автономия: от идеи к её реализации». URL: http://tatmosrf.blogspot.ru/2010/01/blog-post.html 9 8 Правовые основы регулирования национально-культурной политики РФ III. В Российской Федерации создана целостная система нормативных правовых актов, направленных на обеспечение равенства прав граждан вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Главными элементами этой правовой системы являются международные обязательства Российской Федерации и Конституция Российской Федерации, статья 3 которой устанавливает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»10. Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав национальных меньшинств, в том числе «коренных малочисленных народов» и «малочисленных этнических общностей» (ст.ст. 69, 71 и 72). Конституция Российской Федерации связывает регулирование и защиту прав национальных меньшинств с регулированием и защитой прав и свобод человека и гражданина, с обеспечением законности и правопорядка в государстве и вопросами гражданства в целом, а права «коренных малочисленных народов» и «малочисленных этнических общностей» дополнительно с правами на землю и другие природные ресурсы, рассматриваемые как «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9), а также с правом на защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Важное место в правовой системе занимают федеральные законы «Об основах законодательства в сфере культуры», «О национальнокультурной автономии», «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О государственной службе российского казачества», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматри- В российском праве антидискриминационные нормы существуют практически во всех отраслях права: статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 7 Конституционного закона Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации", статья 1 Семейного Кодекса Российской Федерации, Статья 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", статья 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статья 2 Федерального закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", статья 4 Федерального закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", статья 14 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе", статья 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статья 56 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в Трудовом кодексе Российской Федерации, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", в "Основах законодательства об охране здоровья граждан" и др. Доклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в рамках третьего цикла мониторинга, 2010. URL: http://ombudsman.perm.ru/_res/fs/file966.pdf 10 9 вающие сохранение культуры национальных меньшинств, меры социальной политики, поддержку языка и национальной прессы. Существует еще ряд федеральных законов, касающихся защиты меньшинств: Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"11, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»12. Эти законы развивают и конкретизируют положения Конституции в основных сферах общественной жизни России. Кроме того, важную роль играют нормативные акты, которые направлены на противодействие разжиганию национальной и религиозной розни, экстремистской деятельности. Это, прежде всего, Уголовный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности». Антидискриминационные положения включены в отраслевое законодательство, регулирующее вопросы обеспечения прав человека в сфере образования, труда, здравоохранения, судопроизводства, социальной защиты, культуры. Принципы и основные направления государственной национальной политики сформулированы в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. №909. Российская Федерация ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств13 18 июня 1998 г. Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 1998 г. и является составной частью национальной правовой системы. В соответствии со статьей 25 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в рамках циклов мониторинга РФ предоставляет периодический национальный доклад. 12 февраля 2013 года в рамках 82-ой сессии Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (CERD) состоялась встреча с неправительственными организациями о ситуации в России. Российский доклад был рассмотрен 14 и 15 февраля. К сессии подготовлен очередной периодический доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации14 (наряду с докладами еще ряда стран). Антидискриминационный центр "Мемориал" и Информационноаналитический центр "Сова" при участии Международного партнерства за права человека (IPHR) и Международной федерации прав человека (FIDH) представили альтернативный доклад.15 В продолжение поднятой темы правовых основ деятельности НКА в публикации «Обогнать трещины» указывается, что «…в России, казалось бы, существует правовая база для включения общественных организаций, сформированных по этническому признаку, в сеть институтов гражданского общества. Но НКА не всегда получают причитающиеся им блага или получают нерегулярно и в очень ограниченном объеме. Власть не считается с ними или считается не больше, чем с любыми другими общественными организациями, созданными по этническому принципу. В результате закон об НКА оказался сугубо декларативным16». 11 URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ URL: http://base.garant.ru/12115694/ 13 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. URL: http://www.coe.ru/doc/JP_minorities/Docs%20in%20Russian/FCNM.php 14 Доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (период с августа 2006 года по февраль 2012 года) URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm 15 В ООН будут представлены доклад РФ о ситуации с дискриминацией и альтернативный доклад российских НПО // Информационно-аналитический центр "Сова". URL: http://www.sova-center.ru/racismxenophobia/news/counteraction/2013/02/d26410/ 16 Эмиль Паин «Обогнать трещины »Журнал "Огонёк", №34 (5243), 27.08.2012. URL: http://www.kommersant.ru/doc-y/2005367 12 10 IV. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» Федеральный закон «О национальнокультурной автономии»17, подписанный Президентом Российской Федерации Б. Ельциным 17 июня 1996 г. №74-ФЗ, явился по существу первым федеральным законом, определяющим правовые основы национально-культурной автономии (далее НКА) в Российской Федерации и создающим правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Итак, национально-культурная автономия в Российской Федерации – это форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры18 (см. рисунок №1) Национально-культурная автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национальнокультурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; В Федеральном законе от 17.06.1996 г. №74-ФЗ "О национальнокультурной автономии": Определяются правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создаются правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национальнокультурного развития. Раскрывается понятие национально-культурной автономии как объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурной автономии предоставляются гарантии поддержки со стороны органов государственной власти, даются права на создание собственных средств массовой информации, образовательных учреждений, на участие в международных неправительственных организациях. Право на национальнокультурную автономию не является правом на национальнотерриториальное самоопределение. См. Система "Гарант" ФЗ "О национальнокультурной автономии". Аннотация. URL: http://base.garant.ru/135765/ Федеральный закон «О национально-культурной автономии». URL: http://base.garant.ru/135765/ Использовались материалы юридической фирмы «Триумф». URL: http://www.triumf.biz/net/right/otkryt-nacionalnuyuavtonomiyu-kak-uchredit-nacionalnuyu-kulturnuyu-avtonomiyu 17 18 11 следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей. В целях обеспечения права граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры национально-культурные автономии могут: создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы и другие учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры; проводить массовые мероприятия в области национальной культуры: фестивали, конкурсы, смотры, выставки и другие мероприятия; содействовать организации национального краеведения, охране национальных памятников истории и культуры; создавать краеведческие, этнографические и иные общественные музеи; учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами; издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных (родных) и иных языках; создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения по подготовке творческих работников, педагогических и иных кадров в области национальной культуры; разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры; заключать договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и сотрудничестве в области сохранения национальной культуры. 12 Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные национально-культурные автономии могут образовывать региональную национально-культурную автономию. Если в пределах субъекта РФ создана только одна местная национально-культурная автономия граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, то национально-культурная автономия может приобрести статус региональной национально-культурной автономии. Региональные национально-культурные автономии двух или более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национальнокультурными автономиями. Федеральные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовываться региональными национально-культурными автономиями двух или более субъектов РФ. Если в пределах РФ создана только одна региональная автономия граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, то национально-культурная автономия может приобрести статус федеральной национально-культурной автономии. Федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы государственной власти субъектов РФ могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов РФ. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национальнокультурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды. Финансовые средства предоставляются национально-культурным автономиям для финансирования общественно значимых программ национальнокультурного развития, для осуществления мероприятий в области культуры, образования и благотворительных мероприятий. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных ассигнований, направляемых на национально-культурное развитие. Регистрация национально-культурной автономии проходит в Министерстве юстиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ»19. Использовались материалы юридической фирмы «Триумф». URL: http://www.triumf.biz/net/right/otkryt-nacionalnuyu-avtonomiyu-kak-uchredit-nacionalnuyu-kulturnuyu-avtonomiyu 19 13 Рисунок №.1 Правовые основы деятельности национально-культурных автономий Национально-культурная автономия имеет право: - получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления; - создавать средства массовой информации; - иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; - возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; - участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций - создавать культурные, образовательные и научные учреждения В целях обеспечения права граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры НКА могут: - создавать негосударственные учреждения национальной культуры - организовывать творческие союзы - проводить массовые мероприятия - содействовать организации национального краеведения - издавать произведения познавательной литературы - создавать негосударственные образовательные учреждения - разрабатывать предложения о сохранении и развитии культуры Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств двух направлений: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц для общественно значимых программ национальнокультурного развития для осуществления мероприятий в области культуры, образования, благотворительных мероприятий 14 для осуществления мероприятий в области культуры, образования, благотворительных оприятий для осуществления мероприятий в области для осуществления мероприятий в области культуры, образования, благотворительных для осуществления мероприятий в области культуры V. Развитие института «Национально-культурной автономии (НКА)» в системе показателей состояния общественного развития (один из существенных факторов, позволяющих судить об отдельных аспектах состояния и развития общества) По мнению ряда исследователей, благодаря развитию системы национальнокультурных автономий в России зарождается новая тенденция – разгосударствления национальной политики, т. е. передачи части функций по этнокультурному самоопределению народов в руки самих национальностей.20 На сегодняшний момент можно сказать, что опыт создания НКА, как института, в нашей стране не так уж и велик. Анализ состояния НКА – как особой формы общественной организации21 – крайне актуален, но сопряжен с теми же проблемами, что и общий анализ состояния некоммерческого сектора. А ведь в именно развитие НКА является одним из существенных факторов, позволяющих судить о состоянии и развитие общества. Они могут стать сильнейшим инструментом проведения национальной (в т.ч. миграционной) политики государства. «Самобытное, свободное развитие и всестороннее сотрудничество народов и есть содержание национального вопроса в нынешних условиях. …Национальный вопрос по своей сути проявляется как отражение состояния всех сфер общественных отношений, результат воздействия всей государственной политики и управленческой деятельности органов власти, характеристики гражданского общества с точки зрения возможностей самобытного развития и всестороннего сотрудничества народов, стран, их самочувствия и обустроенности. Таким образом, состояние наций и национальных отношений это наиболее чувствительный индикатор состояния общества, власти, социально-политической и духовно-нравственной обстановки в стране»22. 20 См. об этом подробнее: Губогло М.Н. Национально-культурная автономия как форма разгосударствленного самоопределения // О реализации закона РФ «О национально-культурной автономии» / Материалы заседания межрегионального круглого стола. – Оренбург. 1996. С. 17-23. Национально-культурная автономия не относится ни к одной из организационно-правовых форм общественных объединений, перечисленных в ст.7 Федерального закона "Об общественных объединениях" 21 Абдулатипов Р.Г., Доктрина национальной безопасности России. URL: http://www.abdulatipov.ru/Parts/2000.01.29_NG_Doctrina%20NatBez.htm 22 VI. Общая статистика этнического состава России и Москвы Этнический состав в Российской Федерации23 По данным Всероссийской переписи населения 2010 года (далее – Перепись), численность постоянного населения РФ составила 142,9 млн человек (74% – городское население, 26% – сельское население). Во время проведения переписи постоянно проживающее на территории Всего, по статистике ФМС, в России РФ население заявило о своей находятся 10,2 млн иностранных граждан. принадлежности к 194 этническим Разрешения на работу или патенты, общностям. Большинство населения позволяющие вести трудовую деятельность, имеют только полтора миллиона. составляют русские. Следует отметить, Абсолютным лидером по поставкам что за период с 2002 по 2010 гг. трудовых мигрантов в Россию остается численность русского народа сократилась Узбекистан – на приехавших из этой со 115,9 млн чел. до 111,0 млн, или на республики приходится 23% всех гостей, 4,2%, однако в относительном выражении или 2 млн 318 тыс. человек. Глава его доля среди указавших национальную Федеральной миграционной службы (ФМС) (этническую) принадлежность увелиРоссии Константин Ромодановский объявил, чилась с 80,6% до 80,9%. что число нелегальных мигрантов в По итогам Переписи в РФ России, прибывших из СНГ, превышает 3 миллиона человек. «Данные нашей системы насчитывается 22 народа, численность свидетельствуют о том, что 3,3 млн которых превышает 400 тыс. человек. находящихся сейчас в стране иностранцев Второе после русских место по превысили срок законного пребывания – численности, как и по прошлой находятся более 3 месяцев. Большинство всероссийской переписи, занимают нарушителей – граждане Узбекистана – татары, численность которых составляет почти 900 тыс., Украины – более 500 тыс., 5,3 млн человек или 3,9% от указавших Таджикистана – 400 тысяч», – цитирует свою этническую принадлежность. На Ромодановского агентство «Интерфакс». третьем месте по численности находятся Можно предположить, что все эти люди работают нелегально, считает украинцы – 1,9 млн человек или 1,41%. Ромодановский. По его мнению, большая их К другим наиболее многочисленным часть сосредоточена в городахнародам относятся24: башкиры – 1,1%, мегаполисах*. чуваши – 1,1%, чеченцы – 1,0%, армяне – 0,9%, аварцы – 0,7%, мордва, казахи – по 0,5%, азербайджанцы, даргинцы, *см. В России – несколько миллионов удмурты, марийцы, осетины, белорусы, «нелегалов», больше всего – из Узбекистана, 27.02.2013 // Сайт «Мигрант.Фергана.ру». URL: кабардинцы, кумыки, якуты, лезгины – по http://migrant.ferghana.ru 0,4%, буряты, ингуши – по 0,3%. Двадцатый, двадцать первый и двадцать второй периодические доклады, подготовленные Российской Федерацией о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. CERD/C/RUS/20-22. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm (Доклад охватывает период с августа 2006 года по февраль 2012 года) 23 Доля отдельных народов рассчитана к общей численности населения, указавшего свою национальную (этническую) принадлежность. 16 24 Инфографика. Миграция в Россию и из России25 Этнический состав в городе Москве Численность постоянного населения города Москвы (в границах, действующих с 1 июля 2012 г.) по оценке на 1 января 2013 года составила 11 978,0 тыс. человек.26 По данным всероссийской переписи населения за 2010 год27 – 94% от числа лиц, участвующих в переписи по городу Москве, указали свою национальную принадлежность, 86% отнесли себя к русским. В среднем, по 1% приходится на украинцев, татар и армян (см. табл. №1). Процент русских по Москве превышает средний показатель по России (80,9%) и составляет 9 930,41 тысяч человек. Таким образом, в столице около 14% представителей практически всех национальностей, населяющих Российскую Федерацию, причем отдельные группы этносов составляют от нескольких сот тысяч до нескольких человек. 25 «В прошлом году [в 2012 году. Прим. МГРЦГО] на миграционный учет в Москве мы поставили порядка 1,7 миллионов иностранцев, всего на 13 тысяч больше, чем в 2011 году. Большинство из них – граждане ближнего зарубежья: более 308 тысяч из Узбекистана, 220 тысяч из Таджикистана, 203 тысячи – Киргизия и чуть больше 149 тысяч из Украины. Некоторые из них приезжали на короткий срок, другие оставались работать. Так было оформлено 258,6 тысяч разрешений на работу, более 200 тысяч патентов. Легально порядка 800– 1000 мигрантов ежедневно находится в Москве. Некоторые из них живут и работают в Подмосковье, приезжая в столицу эпизодически: в магазины, в поисках работодателей» (Начальник УФМС по Москве Ольга Кириллова)* *) Миграционные патрули и обстановка в Москве: Интервью с начальником УФМС, 27.02.2013. // Сайт «Мигрант.Фергана.ру». URL: http://migrant.ferghana.ru Инфографика. Миграция в Россию и из России. // Сайт «Трудодни». URL: http://www.podst.ru/posts/7962/ Данные переписи 2010 года. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Vol1/pub-01-04.pdf 27 Данные по переписи 2010 года "Население по национальности и владению русским языком по субъектам Российской Федерации". URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm 17 26 Таблица №1. Данные переписи 2010 года населения Москвы по национальности (выборочно) № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Численность лиц соответствующей национальности Доля среди указавших кол-во (чел.) национальную принадлежность,% 11 503 501 Национальности г. Москва Указавшие национальную принадлежность Русские Украинцы Татары Армяне Азербайджанцы Евреи Белорусы Грузины Узбеки Таджики Молдаване Киргизы Мордва Чеченцы Чуваши Осетины Корейцы Казахи Башкиры Ингуши Абхазы Китайцы Вьетнамцы Греки Турки Афганцы Казаки Цыгане 10 835 092 94% 9 930 410 154 104 149043 106466 57123 53145 39225 38934 35595 27280 21699 18736 17095 14524 14313 11311 9783 9393 6609 4354 3604 3222 2970 2749 1811 1572 1157 861 86% 1% 1% 1% Однако в зависимости от источника данные о национальном составе населения Москвы, как, впрочем, и всей России, сильно варьируются, и их достоверность вызывает большие сомнения. Причин много, это и фактически отсутствующая достоверная информация об этносоциальной, этнодемографической, этноконфессиональной структуре населения столичного мегаполиса, технические проблемы при проведении переписи (методологические), политическая ситуация, 18 проблемы самоидентификации (особенно в смешенных браках28) и т.д. Даже данные официальной статистики могут не показывать, как обстоят дела в реальности. В журнале "РБК" (№11, 2007) в разделе «… о проблемах миграции и интеграции в Москве» была опубликована статья «Чтобы российская столица не оказалась поделенной на чайна-тауны, московским властям придется поучиться на ошибках Парижа и успехах Нью-Йорка».29 В ней говорится, что «Реалистичной статистики о численности этнических диаспор в России просто нет, а результаты переписи населения вызывают недоумение. По ее данным, в РФ проживает около 600 тысяч азербайджанцев. "Это просто смешно, мы знаем более чем о миллионе только в Москве и области", – отмечает исполнительный директор Всероссийского азербайджанского конгресса Эльдар Кулиев. Аналогично выглядит ситуация и с другими этническими группами. По данным журнала "РБК", в Москве постоянно проживают более двух десятков крупных национальных диаспор, общая численность представителей которых может достигать нескольких миллионов человек. "Стандартная социология тут малоприменима, – констатирует президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. – В исследованиях мы можем опираться только на конкретную информацию, которой в данном случае ни у кого нет".» VII. Деятельность Национально-культурных автономий города Москвы В последние годы Российская Федерация достигла значительных успехов в решении вопросов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, призванными защищать интересы и права национальных (этнических) меньшинств. К настоящему времени, в нашей стране создана разветвленная система институтов гражданского общества, насчитывающая более 200 тысяч НКО (223 928 некоммерческих организаций по состоянию на 20.12.2011), в том числе, по данным Минюста России на 16 февраля 2012 года, зарегистрировано 15 федеральных национально-культурных автономий (по состоянию на 02.04.2013 – 17 общероссийских НКА. Прим. МГРЦГО), 245 – региональных, 639 местных национально-культурных автономий, 1194 общин коренных малочисленных народов30. За последние годы национально-культурные автономии в столице сформировались и продолжают развиваться. По состоянию на 01.01.2013 в Москве зарегистрировано около 32 тысяч НКО, в том числе 8692 общественных организаций, 743 религиозных организаций, 1399 общественных фонда, 20 592 иных некоммерческих организаций. По официальным данным сайта Министерства юстиции РФ по городу Москве (на 01.01.2013) в нашей столице насчитывается Уже сегодня в столице заключается свыше 40% смешанных браков. 34% смешанных этнических семей в Москве русские и украинцы. Семьи, состоящие из русских и евреев, составляют 11%, русских и татар – 10%, русских и белорусов – 9%, русских и армян – 4%, столько же – русских и мордвы. См. Анатолий Уралов. Москва резиновая // Сайт «Национальный акцент». URL: http://nazaccent.ru/content/6515-genotip-pod-ugrozoj.html 29 URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0309/gazeta020.php#1 30 Доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (период с августа 2006 года по февраль 2012 года) http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm 28 19 около 92 зарегистрированных национально-культурных автономий. Из них 72 имеют статус местной национально-культурной автономии, а 20 региональной НКА. Из 17 общероссийских организаций юридический адрес на территории города Москвы имеют 13 общероссийских НКА, чья деятельность затрагивает интересы населения столицы. Таблица №2. Перечень общероссийских НКА, зарегистрированных в Москве (на 01.01.2013) № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Наименование общероссийской НКА Общероссийская общественная организация "Федеральная национально-культурная автономия карачаевцев России" Общероссийская общественная организация "Федеральная национально-культурная автономия курдов Российской Федерации" Общероссийская общественная организация "Федеральная национально-культурная автономия российских цыган" Общероссийская общественная организация "Федеральная национально-культурная автономия "Украинцы России" Общественная организация - Федеральная лезгинская национально-культурная автономия Общественная организация - Федеральная национально-культурная Автономия литовцев Российской Федерации Общественная организация - Федеральная национально-культурная автономия российских немцев Федеральная еврейская национально-культурная автономия Федеральная национально-культурная автономия греков России Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России Федеральная национально-культурная автономия Белорусов России Федеральная национально-культурная автономия чувашей России Федеральная польская национально-культурная автономия "Конгресс поляков в России" Дата Юр.адрес регистрации 28.11.2002 127249, Москва, Дмитровское шоссе, д. 105, корп 3 , кв. 2 21.11.2002 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, 4/а, стр.1 21.01.2003 109428, г. Москва, Рязанский прт, д. 39, стр. 1 09.04.2012 121062, г. Москва, Трубниковский пер., д. 30А, корп. 2, кв. 7 105066, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 19, стр. 12 119602, г. Москва, ул. Коштоянца, д. 47, корп. 1, кв. 261 22.01.2003 13.07.2004 19.12.2002 119435, Москва, ул. Малая Пироговская, дом 5. 28.11.2002 115093, г. Москва, Партийный пер., д. 1, корп. 57, стр. 3 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 9 А, корп. 20 г .Москва, Брюсов пер., д. 8-10, стр.2, фактический адрес: г. Москва, ул. Хавская, д. 26 113303, г. .Москва, ул. Малая Юшуньская, 1 109017, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 46 123557, Москва, Большой Тишинский пер., д.1 20.04.2011 10.11.2002 21.02.2003 19.02.2003 11.08.2003 Доля НКА г.Москвы к общему числу зарегистрированных некоммерческих организаций Москвы (по данным Министерства юстиции от 27.02.13) невелика и составляет около 0,4%. Основная часть региональных НКА (14 организаций) были зарегистрированы за период 2002-2006 гг. В 2010-2011 гг. таких всего 4 НКА. 20 Таблица №3. Перечень региональных НКА, зарегистрированных в Москве (на 01.01.2013) № Наименование региональной НКА 1 Региональная общественная организация "Региональная украинская национальнокультурная автономия города Москвы" Региональная общественная организация "Еврейская национально-культурная автономия города Москвы" Региональная общественная организация "Ингушская национально-культурная автономия города Москвы" Региональная немецкая национально-культурная автономия г.Москвы Региональная общественная организация "Национально-культурная автономия "Московские лезгины" Региональная общественная организация литовская национально-культурная автономия г.Москвы Региональная общественная организация национально-культурная автономия грузин г. Москвы Казахская региональная национальнокультурная автономия г.Москвы Московская национально-культурная автономия азербайджанцев Московская национально-культурная автономия поляков Региональная национально-культурная автономия ассирийцев г. Москвы Региональная общественная организация бурятская национально-культурная автономия г.Москвы "Урагша" Региональная общественная организация Татарская национально-культурная автономия г. Москвы Региональная общественная организация Московская чувашская национально-культурная автономия Курдская национально-культурная автономия г.Москвы Московская региональная национальнокультурная автономия корейцев 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Региональная национально-культурная автономия "Белорусы Москвы" 18 Местная общественная организация "Ингушская национально-культурная автономия" Донского района города Москвы "Декхар-Долг" 19 Региональная латышская национальнокультурная автономия 20 Региональная общественная организация Армянская национально-культурная автономия г. Москвы 21 Дата регистрации 08.11.2011 Юр.адрес 119019, Москва, ул. Новый Арбат, д. 10, кв. 28. 27.01.2010 111524, Москва, ул. Электродная, д. 11, стр. 18 27.10.2010 109044, Москва, ул. Воронцовская, д. 22, корп. 2 31.03.2006 113824, Москва, ГСП-230, Дербеневская наб., д. 7 117042, Москва, ул. Южнобутовская, дом 101 06.07.2006 21.01.2004 123104 г.Москва, ул.М.Бронная, д.13, стр.1 03.11.2004 123557, Москва, ул. Большая Грузинская, д. 13 18.02.2003 113114, Москва, Кожевнический пер., д. 2/12, оф. 19 103006, г.Москва, Воротниковский пер., д. 12, стр. 1 101000, Москва, Милютинский пер., д. 19/4 123022, Москва. Средний Трехгорный пер., д. 7 107078 г.Москва, Орликов пер., д.6 19.02.2003 29.05.2003 17.02.2003 29.08.2003 31.01.2003 115184, г. Москва, Малый Татарский пер., д. 8 12.02.2003 127254, г.Москва, ул.Гончарова, дом 6 05.12.2002 113093, Москва, Стремянный пер., д. 28/2а 121099, Москва, 2-ой Смоленский пер., д. 1/4 ( 111538, Москва, ул. Молдагуловой, д. 28, корп. 3, кв. 91) 119019, Москва, Новый Арбат, д. 15 117152, Москва, Загородное шоссе, д. 4, корп. 3, кв. 60 11.12.2002 26.12.2002 02.06.2010 107066, Москва, Старая Басманная ул., д.38/2, стр. 1 123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, дом 9, стр.4. За 2012 год в Москве было зарегистрировано 6 местных НКА – все они являются местными общественными организациями «Татарской национальнокультурной автономии». Всего за период с 1997 по 2013 год зарегистрировано 30 местных общественных организаций «Татарской национально-культурной автономии» практически во всех административных районах города Москвы, а в 2003 году – Региональная общественная организация – Татарская национальнокультурная автономия г. Москвы – и это наибольшее количество по сравнению с иными НКА. Именно эта национальность представлена наибольшим количеством проживающих на территории столицы среди представителей прочих национальностей (за исключением русских). Как уже было сказано, на территории Москвы проживает по официальным данным около 150 тысяч татар. Таблица №4. Перечень местных НКА, зарегистрированных в Москве (на 01.01.2013) № Наименование местной НКА 1 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Бирюлево Восточное Южного административного округа города Москвы" Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Кузьминки Юго-Восточного административного округа города Москвы Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Митино Северо-Западного административного округа города Москвы" Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Некрасовка Юго-Восточного административного округа города Москвы" Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Орехово-Борисово Северное Южного административного округа города Москвы Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Текстильщики Юго-Восточного административного округа города Москвы" Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Замоскворечье Центрального административного округа города Москвы" Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Коптево Северного административного округа города Москвы" Местная национально-культурная автономия курдов Останкинского района города Москвы 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Местная общественная организация "Национальнокультурная автономия ведических ариев района Бирюлёво Западное города Москвы" 22 Дата регистрации 11.01.2012 Юр.адрес 115372, Москва, ул. Липецкая, д. 40, кв. 195. 11.01.2012 109382, Москва, ул. Ф. Полетаева, д. 8, корп. 2, кв. 88. 26.01.2012 125464, Москва, Пятницкое ш., д. 11, кв. 314 26.01.2012 111674, Москва, ул. 1-я Вольская, д. 13, корп. 2, кв. 68 23.01.2012 115551, Москва, ул. Ореховый бульвар, д. 7, корп. 1, кв. 126. 26.01.2012 109518, г. Москва, ул. Грайвороновская, д. 17, кв. 184 07.10.2011 115035, Москва, Овчинниковская набережная, д. 22/24, стр. 1, кв. 123. 06.10.2011 125008, Москва, бульвар Матроса Железняка, д. 14, стр. 3, кв. 88 03.05.2011 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4а, стр. 1 29.12.2011 125047, Москва, пл. Тверская Застава, д. 3, кв. 24. № Наименование местной НКА 11 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия Бабушкинскинского района Северо-Восточного административного округа города Москвы" 12 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия Пресненского района Центрального административного округа города Москвы" 13 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Бибирево Северо-Восточного административного округа города Москвы" 14 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Люблино Юго-Восточного административного округа города Москвы" 15 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Марьино Юго-Восточного административного округа города Москвы" 16 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Новокосино Восточного административного округа города Москвы" 17 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Отрадное Северо-Восточного административного округа города Москвы" 18 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Преображенское Восточного административного округа города Москва" 19 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Северное Измайлово Восточного административного округа города Москвы" 20 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Ясенево Юго-Западного административного округа города Москвы" 21 Местная общественная организация "Украинская национально-культурная автономия района Арбат города Москвы" 22 Местная общественная организация "Украинская национально-культурная автономия района Хамовники города Москвы" 23 Местная общественная организация "Еврейская национально-культурная автономия района Ховрино города Москвы" 24 Местная общественная организация "Ингушская национально-культурная автономия района Ивановское города Москвы "Барт-Согласие" 25 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия Академического района Юго-Западного административного округа города Москвы" 23 Дата регистрации 28.06.2011 Юр.адрес 129327, Москва, Чукотский пр., д. 4, кв. 342 22.09.2011 123557, Москва, ул. Климашкина, д. 12, кв. 31 10.03.2011 127349, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 96, кв. 28 28.06.2011 109382, Москва, ул. Судакова, д. 27. 17.06.2011 109451, Москва, Перервинский бульвар, д. 7, корп. 2, кв. 311 29.04.2011 111672, Москва, ул. Новокосинская, д. 45, кв. 49 31.10.2011 127566, Москва, ул. Бестужевых, д. 25 в, кв. 101. 11.11.2011 107392, Москва, ул. Просторная, д. 14, стр. 1, кв. 240. 14.12.2011 105523, Москва, ул. 15-я Парковая, д. 47, корп. 1, кв. 350. 27.10.2011 117574, Москва, Проезд Одоевского, д. 11, корп. 1, кв. 93. 28.06.2011 119019, Москва, Новый Арбат, д. 10, кв. 28 13.05.2011 119019, Новый Арбат, д. 10, кв. 28 26.01.2010 125475, Москва, ул. Дыбенко, д. 36, корп. 4, кв. 125 01.06.2010 109044, Москва, ул. Воронцовская, д. 22, корп. 2 14.12.2010 117218, Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 21, корп. 1, кв. 285 № Наименование местной НКА 26 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Перово Восточного административного округа города Москвы" 27 Местная общественная организация "Татарская национально-культурная автономия района Царицыно Южного административного округа города Москвы" 28 Местная национально-культурная автономия адыгов (черкесов) района Щукино города Москвы 29 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Центрального административного округа г. Москвы 30 Местная общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия Пресненского района города Москвы» 31 Местная общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия района Капотня города Москвы» 32 Местная общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия района Перово города Москвы» 33 Местная общественная организация "Лезгинская национально-культурная автономия района Марьино города Москвы" 34 Местная национально-культурная автономия кыргызов района Выхино-Жулебино города Москвы Дата регистрации 30.12.2010 Юр.адрес 111399, Москва, ул. Мартеновская, д. 4, кв. 114 08.11.2010 115516, Москва, ул. Бехтерева, д. 27, корп. 1 25.08.2009 123060, Москва, ул. Маршала Соколовского, д. 1, кв. 73 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 15, кв. 33 17.03.2009 26.11.2009 26.11.2009 123100, Москва, ул. Мантулинская, д. 16, корп. 16, стр. 1, кв. 22 109649, Москва, 5-й квартал Капотни, д. 29 26.11.2009 111524, Москва, ул. Электродная, д. 11, стр. 1 15.12.2009 109651, Москва, Батайский проезд, д. 19, кв. 185 12.12.2007 111250, г. Москва, Солдатская ул., д. 6, стр. 1 35 Местная общественная организация "Ингушская национально-культурная автономия Даниловского района города Москвы "Наследие" 36 Местная общественная организация - Чеченская национально-культурная автономия района "Коптево" города Москвы 37 Местная немецкая национально-культурная автономия Центрального административного округа г. Москвы 38 Местная немецкая национально-культурная автономия Юго-Восточного административного округа г.Москвы 39 Местная общественная организация - Армянская национально-культурная автономия СевероЗападного административного округа г. Москвы 08.11.2007 107113, г. Москва, Сокольническая пл., д. 4 А 19.01.2004 125130, г. Москва, ул. З.и А.Космодемьянских, дом 35/1 28.01.2003 103062, Москва, Колпачный пер., д. 10/7, стр. 6 10.02.2003 109377, Москва, 1-я Новокузьминская, дом 21, корп. 2, кв. 59 123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 9, стр. 4 40 Местная общественная организация - литовская национально-культурная автономия ЦАО г.Москвы 16.09.2003 41 Местная общественная организация - Национальнокультурная автономия грузин ЦАО г.Москвы 06.02.2003 42 Местная общественная организация - Талышская национально-культурная автономия Западного административного округа г. Москвы 43 Местная общественная организация - татарская национально-культурная автономия Восточного административного округа г. Москвы 21.04.2003 119136, г. Москва, 3-й Сетуньский пр-д, дом 4 07.02.2003 115184, г. Москва, м. Татарский переулок, д. 5, стр. 1 24 04.01.2003 107076 г.Москва, ул.Электрозаводская, д.29, стр.1 123557, Москва, ул. Большая Грузинская, д. 13 № Наименование местной НКА 44 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Восточного административного округа г. Москвы Дата регистрации 19.02.2003 Юр.адрес 123242 Москва, ул. Красная Пресня, д.9, стр.4 - новый 107113, г. Москва, Сокольнический вал, д. 24, корп. 3, кв.50 - старый адрес 103489, г. Москва, Зеленоград, корп. 611, кв. 164 45 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Зеленоградского административного округа г. Москвы 46 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Юговосточного административного округа г. Москвы 04.01.2003 06.02.2003 123242 Москва, ул. Красная Пресня, д.9, стр.4 - новый адрес 109129, г. Москва, ул. Юных Ленивцев, д. 37, кв. 96 - старый 47 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Южного административного округа г. Москвы 25.02.2003 123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 9, стр. 4 48 Местная общественная организация "Цыганская национально-культурная автономия района "Печатники" Юго-восточного административного округа г. Москвы 49 Местная общественная организация-татарская национально-культурная автономия Зеленоградского административного округа г. Москвы 50 Местная татарская национально-культурная автономия Западного административного округа г. Москвы 51 Местная татарская национально-культурная автономия Северного административного округа г. Москвы 52 Местная татарская национально-культурная автономия Северо-восточного административного округа г. Москвы 10.01.2003 109388, Москва, ул. Гурьянова, дом 75, кв. 4 07.02.2003 115184, г. Москва, М. Татарский переулок, д. 5, стр. 1 03.02.2003 113184, г. Москва, Малый Татарский переулок, д. 5, корп. 1, кв.1 127486, г. Москва, Коровинское шоссе, д. 3, корп. 2, кв. 116 127549, г. Москва, ул. Бибиревская, д. 19, корп. 1, кв. 8 53 Местная татарская национально-культурная автономия Юго-западного административного округа г. Москвы 54 Национально-культурная автономия татар Центрального административного округа г.Москвы 09.09.2003 55 Национально-культурная автономия татар ЮгоВосточного административного округа г. Москвы 10.09.2003 56 Татарская местная национально-культурная автономия Южного административного округа г. Москвы 57 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Северного административного округа г. Москвы 01.10.2003 58 Местная общественная организация - Армянская национально-культурная автономия Юго-западного административного округа г. Москвы 06.02.2001 25 06.02.2003 17.02.2003 17.02.2003 23.12.2002 109544, г. Москва, ул. Большая Андроньевская, д. 7/14 (в выписке д. 7) 119034, ул. Остоженка, д. 49., стр. 1 109482, Москва, ул. Ташкентская, д. 22, кор. 1, кв. 84 107045, Москва, ул. Сретенка, д. 11 125319, г. Москва, ул. Академика Ильюшина, д. 6, кв. 15 Новый адрес: 123242, Москва, ул. Красная Пресня, д. 9, корп. 4 123424, ул. Красная Пресня, д.9, стр.4, Москва № Наименование местной НКА 59 Местная национально-культурная автономия поляков Центрального административного округа г. Москвы 60 Местная национально-культурная автономия сербов Центрального административного округа г. Москвы 61 Казахская местная национально-культурная Автономия Центрального Административного округа г. Москвы 62 Местная еврейская национально-культурная автономия Восточного административного округа г.Москвы 63 Местная еврейская национально-культурная автономия Южного административного округа г.Москвы 64 Местная курдская национально-культурная автономия Западного административного округа г.Москвы 65 Местная латышская национально-культурная автономия Центрального административного округа г.Москвы 66 Местная национальная культурная автономия корейцев Юго-Западного округа г.Москвы 67 Местная национально-культурная автономия ассирийцев Центрального административного округа г.Москвы 68 Местная национально-культурная автономия корейцев Юго-Восточного административного округа г. Москвы 69 Местная немецкая национально-культурная автономия Южного административного округа г.Москвы 70 Местная белорусская национально-культурная автономия Центрального административного округа г. Москвы 71 Местная общественная организация - Грузинская национально-культурная автономия Западного административного округа г. Москвы 72 Местная общественная организация Армянская национально-культурная автономия Западного административного округа г. Москвы Дата регистрации 28.04.1998 10.04.1998 27.06.1997 16.12.1997 16.12.1997 15.10.1997 22.09.1997 Юр.адрес 101000, Москва, Милютинский пер., 19/4, 254-36-78 121019, Москва, Гоголевский б-р, д. 10, 103009, Москва, Б.Кисловский пер., 1/12 105215, г. Москва, Москва., ул. 11 Парковая, д. 48, кор. 1, пом. правления 113556, Москва, Варшавское ш., д. 71 121351, ул. Молодогвардейская, д. 44, кв.27 107066, ул. Старая Басманная, д. 38/2, стр. 1 14.02.1997 Москва, ул. Введенского, д. 32а , 117279 03.11.1997 Москва, Средний Трехгорный пер., д. 7, стр. 1 21.05.1997 109428, Москва, 1-й Институтский пр., дом 3 20.06.1997 113824, Москва, ГСП-230, Дербеневская наб., д. 7 - 121801, Москва, ул. Новый Арбат, д.15 - 117571, Москва, Ленинский прт, д.154, кв. 186 - 121351, Москва, ул. Ярцевская, д. 11, корп. 3, кв. 66. Новый адрес: 123242, Москва, ул. Красная Пресня, д. 9, корп. 4 На втором месте по количеству зарегистрированных местных НКА находятся Местные общественные организации Армянской национально-культурной автономии. За период с 1997 по 2013 год зарегистрировано 9 местных и 1 региональная общественных организаций. Основная часть (5 организаций) работают с 2003 года. На территории Москвы на сегодняшний момент проживает по официальным данным около 110 тысяч армян. 26 Рисунок №2. Количественное распределение НКА города Москвы по национальной принадлежности, 2013 г. Татарское и армянское население активно участвует в проводимых своими автономиями культурно-развлекательных мероприятиях. Численность их растет и за счет широкого вовлечения рядовых граждан в дело обустройства и своей общины, района и города в целом. Они также заинтересованы в защите национальных прав, получения знаний по вопросам родного языка, культуры, истории и прочей активной работе местных автономий. Согласно последней редакции закона «О национальнокультурных автономиях» местные НКА создаются исключительно в муниципальных образованиях. Принцип объединения в районные татарские НКА – шаговая доступность (живут по соседству), такой же принцип лежит в основе создания армянских объединений. Наибольшее количество НКА, более 38%, зарегистрированы в ЦАО г.Москвы (см. таблицу №4). Меньше всего таких организаций зарегистрировано в Зеленограде, СЗАО и ЗАО. В остальных округах Москвы они представлены более равномерно. Таблица №4. Распределение НКА города Москвы по административным округам, 2013 г. Округ ВАО ЗАО ЗелАО САО СВАО СЗАО ЦАО ЮАО ЮВАО ЮЗАО ВСЕГО Количество НКА 10 4 1 7 6 3 37 8 12 8 96 % 10,4% 4,1% 1,04% 7,3% 6,25% 3,1% 38,5% 8,3% 12,5% 8,3% 100% 27 VIII. Национально-культурные автономии в интернет-пространстве За последние 15-20 лет изменения в вопросах выстраивания коммуникаций происходит в основном за счет бурного развития Интернета. Россия занимает первое место в Европе по количеству пользователей интернета31. По данным исследований Фонда Общественное Мнение (ФОМ), на осень 2012 года показатель проникновения интернета среди взрослого населения России составил 52%, или 61,1 млн, из них 46,8 млн (40%) – активные пользователи (выходящие в Сеть хотя бы раз за сутки).32 По прогнозам ФОМ к концу 2014 года численность интернет-пользователей составит около 80 млн человек, или 71% населения страны старше 18 лет. Постоянный мониторинг в рамках исследования ФОМ «Интернет в России» (замеры ведутся с 2002 года) позволил построить прогноз проникновения интернета на период 2011–2014 гг. для России, Москвы и Санкт-Петербурга. По этому прогнозу в 2014 году в Москве интернетом будут пользоваться примерно восемь из каждых десяти человек (месячная аудитория составит 78%)33. На «Нефоруме блоггеров» ФОМ представил доклад о специфике потребления информации в столицах и других городах России.34 Согласно докладу 54% населения Москвы и Санкт-Петербурга думают, что размещение информации в интернете помогает в решении реальных проблем в городе (38% – по России). «На сегодняшний момент наличие качественного сайта, наполненного соответствующей достоверной информацией, поддерживаемого в актуальном состоянии, позволяет не только повысить эффективность самой некоммерческой организации, но и помогает решить проблему доступа граждан к информационным ресурсам НКО, сделать некоммерческие организации более прозрачными по отношению к обществу, повысить социальную ответственность сотрудников НКО. Все это, в свою очередь, повышает доверие граждан к «третьему сектору. В настоящее время сеть «Интернет» является самым эффективным средством для взаимодействия. Она позволяет НКО наиболее оптимальным, быстрым и самым экономичным способом распространять информацию о своей деятельности и доводить до сведения общественности свою точку зрения по тем или иным вопросам. Более того, участие в едином информационном пространстве является единственно возможным путем обеспечить гражданам, организациям, органам власти равную общедоступность информационных ресурсов некоммерческого сектора, независимо от мест проживания и расположения адресатов.» 35 Понимая важность интернет технологий – многие НКА проявляют свою активность по средствам усиления своего присутствия в сети. Увы, не все НКО имеют пока возможность представить себя в интернете и иметь уникальный, полновесный, разработанный специально под себя сайт. Ренат Закиев. Глава Минкомсвязи открыл RIW-2012 / "Российская газета"17.10.2012, 12:50 // URL: http://www.rg.ru/2012/10/17/riw-site.html (Дата обращения: 29.12.2012) 32 Интернет в России: динамика проникновения. Осень 2012 / Бюллетень «Интернет в России. Осень 2012». // ФОМ. 18 декабря 2012. URL: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/10738 (Дата обращения: 29.12.2012) 33 К концу 2014 года численность интернет-пользователей составит около 80 млн человек, или 71% населения страны старше 18 лет // ФОМ. 16.03.2011. URL: http://bd.fom.ru/report/map/pressr_130611 (Дата обращения: 29.12.2012) 34 Особенности потребления информации: столицы vs другие города России // ФОМ. 29 ноября 2012. URL: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/10712 (Дата обращения: 29.12.2012) 35 См. «Методика мониторинга сайтов некоммерческих организаций», гл.редактор Павлов И.Ю. Санкт-Петербург, 2011, Институт Развития Свободы Информации, URL: www.svobodainfo.org 31 28 Проанализировав информацию о национально-культурных автономиях города Москвы, доступную в сети Интернет, можно сделать вывод, что для местных НКА не свойственно иметь собственный сайт, вся необходимая для изучения информация расположена на сайтах региональных НКА, как в случае с НКА ведических ариев – Национально-культурная автономия ведических ариев или Федеральная Еврейская Национально-Культурная Автономия, где представлена минимальная информация о местных НКА. Для самой же крупной в Москве сети НКА – татарской национальнокультурной автономии – сайты местных организаций также не разрабатываются, а на сайте региональной автономии татар никакой информации о местных НКА нет: Региональная татарская национально-культурная автономия г. Москвы. Такая же ситуация с Ингушской национально-культурной автономией. Местная национальнокультурная автономия поляков города Москвы упоминается лишь на сайте Федеральной польской национально-культурной автономии «Конгресс поляков в России», как и информация о Казахской местной национально-культурной Автономии Центрального Административного округа г. Москвы на сайте Московского общества «Қазақ тiлi» Подводя итоги вышесказанному, можно увидеть, что местные НКА пока не создают персональные сайты, а используют информационную площадку (и то в минимальном объеме) федеральных или региональных НКА. Из 13 федеральных НКА, имеющих юридический адрес в столице (см. Таблицу №2), собственные сайты есть у 8 организаций: 1. Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев 2. Федеральная польская национально-культурная автономия «Конгресс поляков в России» 3. Федеральная национально-культурная автономия "Украинцы России" 4. Федеральная лезгинская национально-культурная автономия 5. Федеральная национально-культурная автономия российских немцев 6. Федеральная национально-культурная автономия татар 7. Федеральная еврейская национально-культурная автономия 8. Федеральная национально-культурная автономия казахов России Из 19 региональных НКА сайты имеют 7 организаций: 1. Региональная общественная организация "Ингушская национальнокультурная автономия города Москвы" 2. Региональная немецкая национально-культурная автономия города Москвы 3. Региональная общественная организация "Национально-культурная автономия "Московские лезгины" 4. Казахская региональная национально-культурная автономия г.Москвы 5. Региональная национально-культурная автономия ассирийцев Москвы 6. Региональная общественная организация – Татарской национальнокультурной автономии г. Москвы 7. Региональная национально-культурная автономия «Белорусы Москвы» 29 Для примера рассмотрим несколько сайтов НКА как российского, так и московского уровня. Именно здесь можно подробно ознакомиться с основными направлениями фактической деятельности данных организаций и позволит оценить широту охвата областей своей работы. Федеральная Национально-Культурная Автономия Российских цыган36 Основной задачей Автономия определила защиту прав и интересов представителей цыганской национальности на всех уровнях. Так же при поддержке ФНКА открываются цыганские школы, финансируются театральные постановки, устраиваются благотворительные акции. Федеральная Еврейская Национально-Культурная Автономия (ФЕНКА)37 ФЕНКА ставит своей целью сохранение еврейского народа в качестве национального и культурного целого, развитие еврейской общественной жизни, в том числе на основе исторического опыта жизни еврейских общин, сохранение и развитие еврейской культуры, содействие деятельности в сфере национального образования, языка, культуры, искусства, просвещения и самобытности еврейского народа, содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами. Можно выделить шесть основных перспективных направлений в деятельности ФЕНКА: поддержка деятельности автономий-членов ФЕНКА; активное участие в работе Консультативного Совета глав ФНКА при Правительстве РФ; создание эффективной инфраструктуры; поддержка (материальная и юридическая) регистрации новых местных и региональных ЕНКА. поддержка и продвижение специальных пилотных проектов ФЕНКА: Межрегиональный Центр преподавания иврита и Проект Е-клуб: Искусство благотворительности 2006-2010 деятельность по развитию и укреплению межнационального диалога. Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России38 Основной целью автономии является сохранение и развитие азербайджанской национальной культуры, укрепление дружбы и взаимопонимания между российским и азербайджанским народами. Основные направления деятельности ФНКА АзерРос: создание культурных центров, благотворительных фондов, учреждений и организаций культуры и образования; сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти РФ, государственными учреждениями, общественными организациями и национально-культурными объединениями Российской Федерации; обеспечение информационного обмена; 36 URL: http://romaru.ru/pages/o-nas/ URL: http://www.fenkar.ru/ 38 URL: http://www.fnkaa.ru/ 37 30 проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию государственных, культурных, религиозных, исторических событий в жизни азербайджанского и российского народов Национально-культурная общественная организация «Московская осетинская община».39 Деятельность посвящена жизни осетинских диаспор по всей России. Информационные сообщения об общественных мероприятиях, фото- и видеорепортажи, публикация новостей. Курдская Национально-Культурная Автономия40 Целью деятельности автономии является содействие сохранению и развитию курдского языка, традиций, курдской культуры в различных формах, содействие реализации и защите конституционных прав и свобод, национального достоинства, борьба с расизмом, национализмом во всех его формах и проявлениях, развитие сотрудничества и взаимопонимания с другими национальными объединениями, обеспечение информационного обмена между объединениями – членами Автономии. Национально-культурная автономия «Московские лезгины»41 Деятельность, которую проводит РОО «НКА «Московские лезгины» осуществляется в нескольких основных направлениях: 1. «Культурно-образовательный центр»: Проведение лекториев • Историческое направление • Язык • Музыка • Искусство • Культура • Спортивное направление • Танцевальное направление. 2. Благотворительная деятельность: Группы взаимной помощи • Разработка и реализация волонтерских программ • Проведение благотворительных выставок, концертов • Оказание юридической, психологической, социальной поддержки • Гуманитарная помощь • Оказание поддержки в образовании и трудоустройстве. 3. Проектно-креативный центр: Создание и развитие бизнес-проектов • Инновационное развитие и поддержка проектов • Развитие стартапов • Экспертная оценка • Центр креативных технологий. 4. Работа с молодежью: Психология самостоятельной, но совместной жизни • Дополнительные образовательные программы • Культурное просвещение • Создание программ поиска рабочих мест • Поддержка социально-незащищенных групп молодежи • Организация культурно-досуговых, культурно-массовых мероприятий • Организация передачи опыта от старшего поколения молодежи. 5. Клуб лезгинских интеллектуалов: • Научные проекты • Искусство • Поэзия • Научные дискуссии • Конференции • Свободный диалог • Издательская деятельность 39 URL: http://www.iriston.ru/ URL: http://www.kurd-avtonom.ru/ 41 URL: http://www.moslezgi.ru/ 40 31 6. Центр адаптации и кризисного реагирования: Адаптационная работа • Кризисное реагирование • Служба экстренной помощи • Помощь в решении жизненных задач • Юридическая помощь • Разрешение конфликтных ситуаций • Программы межэтнической толерантности. 7. Этнокультурные психотехнологии: • Оказание психологической помощи• Личностный коучинг • Управленческий коучинг • Медиация • Тренинги личностного роста и развития • Работа с детьми • Семейное консультирование • Кризисная интервенция • Психологическая мастерская • Психологические тренинги • Психологические лектории • Индивидуальная психологическая помощь • Кадровый менеджмент • Human resources. 8. Лезгинка: • Создание ансамбля НКА «Московские Лезгины» Рабочее название «Московская лезгинка» • Организация групп по обучению лезгинки • Проведение танцевальных вечеров • Приглашение мастеров лезгинки для проведения показательных выступлений. IX. Основные направления взаимодействия органов государственной власти с национальными общественными объединениями и научными учреждениями города Москвы в сфере межэтнических отношений В марте 2010 года в ГБУ города Москвы «Московский дом национальностей» состоялся круглый стол на тему «Основные направления взаимодействия органов государственной власти с национальными общественными объединениями и научными учреждениями города Москвы в сфере межэтнических отношений» (7 марта 2010 года), где обсуждались необходимые условия для качественной политики в сфере межэтнических отношений42. Ниже приведены отрывки из выступлений некоторых участников круглого стола, наиболее полно раскрывающие обозначенную проблему. Из выступления Джамалова Полата Онеровича, председателя региональной национально-культурной автономии города Москвы: «Законы – та правовая платформа, на которой базируется деятельность национальных объединений. То, что касается в целом общественных объединений, то есть закон «Об общественных организациях». То, что касается национальной специфики, то с 1996 года появились национально-культурные автономии, был введен этот институт. Скажу несколько слов о практике применения этого закона. С моей точки зрения, закон об НКА требует сегодня не дополнений или поправок, как и в каком объеме будет осуществляться государственная поддержка, на чем сегодня акцентируется основное внимание. Мне кажется, что в самой структуре НКА есть недочеты. Есть национальная общественная организация, дальше она формирует автономию на местном уровне, далее местные организации формируют региональную – выход и приобретение статуса на уровне субъекта федерации, потом региональные организации формируют федеральную. Но если мы посмотрим По материалам круглого стола «Основные направления взаимодействия органов государственной власти с национальными общественными объединениями и научными учреждениями города Москвы в сфере межэтнических отношений». ГБУ города Москвы Московского Дома Национальностей. 17 марта 2010 года. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/nacionalny/stenogramm/kruglye_st1/n17_marta_2.html 42 32 закон, то алгоритм формирования организации на федеральном уровне фактически не отражен, потому что федеральная организация там трактуется как некое объединение граждан РФ, объединившихся по каким-либо мотивам и т.д. Это не просто общественная организация, это некая структура, которая на федеральном уровне представляет совокупность организаций, ассоциация региональных организаций. Этот механизм четко в законе не прописан, этот закон надо подправить. Потому что, когда идет разговор о переходе региональной организации на федеральный уровень, то возникают проблемы, связанные с амбициозностью некоторых коллег, с неоднозначностью интерпретации взаимодействия власти с региональными общественными организациями. У наших общественных организаций, представители которых проживают в Москве, есть связи с исторической родиной. Сегодня изменилось понятие «иностранец», роль иностранца в гражданском обществе. До 2006 года не было никаких ограничений на то, какую роль занимает иностранец в российском обществе. В 2006 году был принят закон, в соответствии с которым возникла попытка отрегулировать этот вопрос, появилась неоднозначная формулировка «иностранец может быть либо лицом без гражданства, может быть и учредителем, и членом, и участником». Тогда получается, что он как учредитель, как член, как участник обладает всеми правами на то, чтобы избираться в руководство этой организации. Здесь, по истечении почти 20-летнего периода нашей деятельности, возникает определенная коллизия по отношению к тому, какова реальная роль иностранцев в общественных объединениях. Я предлагаю нашим коллегам из научного сообщества как-то этот момент уточнить. Там есть еще такая фраза, что общественная организация вправе избирать иностранного гражданина в почетные члены. Тем самым исключается то, что могут быть избраны руководящие органы, или не исключается. Разные юристы по-разному трактуют этот закон. На практике получается, что подобные вопросы являются принципиальными и очень важными. Еще несколько моментов, касающихся московского уровня. У меня была такая связка: совет при Правительстве Москвы – Общественный совет Дома национальностей. Роль Дома национальностей не только в том, чтобы организовать взаимодействие трех сторон на постоянной основе. Мне кажется, что надо реанимировать институт Общественного совета при Московском Доме национальностей. И надо это сделать очень быстро». Из выступления Саркарова Амиля Забитовича, председателя Совета региональной общественной организации «Национально-культурная автономия «Московские лезгины»: «… Нередко в последнее время мы можем наблюдать некую апатию, иногда переходящую в формализм по отношению к национальным общественным организациям, национально-культурным автономиям со стороны ответственных структур. Таким организациям становится сложно отстаивать свои позиции, получать необходимую поддержку у государства в лице специализированных структур. С одной стороны, они могут оказывать помощь в проведении мероприятий, в то же время как-то изменять концепцию даже в тех случаях, когда она следует уставным целям и задачам государственной национальной политики. Тут надо, конечно, понимать, что существует влияние политического руководства, которое в той или иной степени корректирует некоторые моменты. Мировой 33 финансовый кризис, конечно же, влияет на ситуацию. Но не хотелось бы, чтобы он превращался в кризис иного рода. Хотя мы понимаем, что те же национальнокультурные организации бывают разные. Так случается, что во главе становятся люди, преследующие иные цели, нежели уставные, ориентируются на другие интересы. Хотелось бы сказать, что вопросы поддержки этнокультурных сообществ начинают уходить на второй план. Это часто происходит из-за смены приоритетов». Государственная поддержка Национально-культурных автономий проектов по социальной и культурной адаптации мигрантов 18 февраля 2013 года депутаты Комитета Госдумы по делам национальностей внесли на рассмотрение нижней палаты законопроект, который позволит национально-культурный автономиям получать бюджетные деньги, если те будут заниматься социальной и культурной адаптацией мигрантов43. Согласно данному законопроекту НКА получат статус социально ориентированных некоммерческих организаций. Это в дальнейшем позволит им участвовать в конкурсах и получать гранты для работы с мигрантами, претендовать на материальную поддержку со стороны государства, налоговые и прочие льготы. Кроме того, они получат право на размещение госзаказа. По задумке парламентариев, таким образом, НКА смогут помогать мигрантам на бюджетные средства, занимаясь их социо-культурной адаптацией. По мнению одного из авторов законопроекта, отнесение национальнокультурной автономии к социально ориентированной НКО и наделение их правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов "создаст условия для обеспечения законных прав и интересов мигрантов, будет способствовать укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межэтнических отношений и содействию межрелигиозному диалогу"44. В статье, размещенной на Информационно-аналитическом портале «Центр Льва Гумилёва», указывается, что при разработке данного законопроекта его составители руководствовались положением принятой Стратегии национальной политики до 2025 года. В частности, в одном из пунктов стратегии говорится о наделении НКА «правом осуществления деятельности по межэтническому сотрудничеству, гармонизации межнациональных отношений, интеграции и адаптации мигрантов». Данная инициатива является уникальным опытом для России, где впервые для работы с мигрантами привлечены гражданские институты45. Президент Владимир Путин 19 декабря 2012 года подписал указ «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»46. Законопроект №224614-6 О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (в части отнесения национально-культурной автономии к социально ориентированной некоммерческой организации и наделения правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов). URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=224614-6&02 (Дата обращения: 29.03.2013) 44 Национально-культурные автономии помогут мигрантам на бюджетные средства. // Моспортал. 19.02.2013. URL: http://www.mosportal.ru/2/i130_607.htm 45 Государство готовится приплачивать национально-культурным автономиям на адаптацию мигрантов. // Информационно-аналитический портал “Центр Льва Гумилёва”. 12.02.2013. URL: http://www.gumilevcenter.ru/gosudarstvo-gotovitsya-priplachivat-nacionalno-kulturnym-avtonomiyam-na-adaptaciyu-migrantov/ 43 34 В Указе Президент России поручил Правительству России разработать план мероприятий по реализации стратегии до 2025 года, федеральным органам власти обеспечить решение задач, поставленных стратегией, а региональным и муниципальным властям – осуществлять контроль за ходом ее реализации. По замыслу Путина, реализация стратегии «призвана стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту международного престижа РФ». Стратегию госнацполитики Владимир Путин поручил подготовить президентскому совету по межнациональным отношениям на его первом заседании в Саранске. Первый вариант проекта стратегии госнацполитики рабочая группа совета представила на широкое обсуждение в октябре. С тех пор документ несколько раз менялся по итогам обсуждений. Из него, в частности, убрали вызвавшие критику слова о «государствообразующей роли русского народа», ограничив «объединяющей». В конце ноября четвертый вариант стратегии госнацполитики был направлен в Администрацию Президента России47. Указ Президента РФ от 19.12.2012 №1666 “О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года” http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1644521 47 Государство готовится приплачивать национально-культурным автономиям на адаптацию мигрантов. // Информационно-аналитический портал “Центр Льва Гумилёва”. 12.02.2013. URL: http://www.gumilevcenter.ru/gosudarstvo-gotovitsya-priplachivat-nacionalno-kulturnym-avtonomiyam-na-adaptaciyu-migrantov/ 46 35 X. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Список использованных материалов Основные показатели, характеризующие экономику города Москвы в 2012 году. Данные приведены с учетом изменения границ г. Москвы с 1 июля 2012 года в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №560-СФ О деятельности некоммерческих организаций. Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (по состоянию на 01.03.2013) Логашова Б.-Р. Москва. Дом национальностей. М., 2008. С. 49-65, 91-133. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/moskow.html Трофимов Е.Н. «Национально-культурная автономия: от идеи к её реализации», Социологические исследования, №5, Май 2008, C. 91-99. URL: http://tatmosrf.blogspot.ru/2010/01/blog-post.html, http://www.isras.ru/files/File/Socis/200805/trofimov.pdf Туник Г. А. Диссертация «Национально-культурное развитие народов России: политикоправовое регулирование». URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=280 Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос, Сталин И.В. Сочинения. – Т. 2. – М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1946. Доклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в рамках третьего цикла мониторинга, 2010. URL: http://ombudsman.perm.ru/_res/fs/file966.pdf Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ Федеральный закон от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". URL: http://base.garant.ru/12115694/ Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. URL: http://www.coe.ru/doc/JP_minorities/Doc-s%20in%20Russian/FCNM.php Доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (период с августа 2006 года по февраль 2012 года) URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm В ООН будут представлены доклад РФ о ситуации с дискриминацией и альтернативный доклад российских НПО // Информационно-аналитический центр «Сова». URL: http://www.sova-center.ru/racism-xenophobia/news/counteraction/2013/02/d26410/ Эмиль Паин «Обогнать трещины »Журнал «Огонёк», №34 (5243), 27.08.2012. URL: http://www.kommersant.ru/doc-y/2005367 Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». URL: http://base.garant.ru/135765/ Открыть национальную автономию. Как учредить национально-культурную автономию? // Сайт юридической фирмы «Триумф». URL: http://www.triumf.biz/net/right/otkrytnacionalnuyu-avtonomiyu-kak-uchredit-nacionalnuyu-kulturnuyu-avtonomiyu Губогло М.Н. Национально-культурная автономия как форма разгосударствленного самоопределения // О реализации закона РФ «О национально-культурной автономии» / Материалы заседания межрегионального круглого стола. – Оренбург. 1996. С. 17-23. Абдулатипов Р.Г., Доктрина национальной безопасности России. URL: http://www.abdulatipov.ru/Parts/2000.01.29_NG_Doctrina%20NatBez.htm Двадцатый, двадцать первый и двадцать второй периодические доклады, подготовленные Российской Федерацией о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. CERD/C/RUS/20-22. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm В России – несколько миллионов «нелегалов», больше всего – из Узбекистана. // Сайт «Мигрант.Фергана.ру». URL: http://migrant.ferghana.ru Миграционные патрули и обстановка в Москве: Интервью с начальником УФМС. // Сайт «Мигрант.Фергана.ру». URL: http://migrant.ferghana.ru Инфографика. Миграция в Россию и из России. // Сайт «Трудодни». URL: http://www.podst.ru/posts/7962/ 36 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. Численность городского и сельского населения по полу по субъектам Российской Федерации. // Данные переписи 2010 года. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/Vol1/pub-01-04.pdf «Население по национальности и владению русским языком по субъектам Российской Федерации».// Сайт всероссийская перепись населения 2010. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm Анатолий Уралов. Москва резиновая // Сайт «Национальный акцент». URL: http://nazaccent.ru/content/6515-genotip-pod-ugrozoj.html Чтобы российская столица не оказалась поделенной на чайна-тауны, московским властям придется поучиться на ошибках Парижа и успехах Нью-Йорка. // Демоскоп Weekly №309-310. 12-25 ноября 2007. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0309/gazeta020.php#1 Ренат Закиев. Глава Минкомсвязи открыл RIW-2012 // "Российская газета"17.10.2012, 12:50. URL: http://www.rg.ru/2012/10/17/riw-site.html (дата обращения: 29.12.2012) Интернет в России: динамика проникновения. Осень 2012 / Бюллетень «Интернет в России. Осень 2012». // ФОМ. 18 декабря 2012. URL: http://runet.fom.ru/Proniknovenieinterneta/10738 (дата обращения: 29.12.2012) К концу 2014 года численность интернет-пользователей составит около 80 млн человек, или 71% населения страны старше 18 лет // ФОМ. 16.03.2011. URL: http://bd.fom.ru/report/map/pressr_130611 (дата обращения: 29.12.2012) Особенности потребления информации: столицы vs другие города России // ФОМ. 29 ноября 2012. URL: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/10712 (дата обращения: 29.12.2012) «Методика мониторинга сайтов некоммерческих организаций», гл.редактор Павлов И.Ю. Санкт-Петербург, 2011, Институт Развития Свободы Информации, URL: www.svobodainfo.org Сайт «Цыганский ансамбль «Русска рома». URL: http://romaru.ru/pages/o-nas/ Сайт «Федеральная Еврейская Национально-Культурная Автономия» URL: http://www.fenkar.ru/ Сайт «Федеральная национально-культурная автономия азербайджанцев России. URL: http://www.fnkaa.ru/ Сайт «IRISTON.ru». URL: http://www.iriston.ru/ Сайт «Курдская региональная национальная культурная автономия г.Москвы». URL: http://www.kurd-avtonom.ru/ Официальный сайт региональной общественной организации «Национально-культурная автономия "Московские лезгины"». URL: http://www.moslezgi.ru/ Материалы круглого стола «Основные направления взаимодействия органов государственной власти с национальными общественными объединениями и научными учреждениями города Москвы в сфере межэтнических отношений». ГБУ города Москвы Московского Дома Национальностей. 17 марта 2010 года. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/nacionalny/stenogramm/kruglye_st1/n17_mar ta_2.html Законопроект №224614-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и Федеральный закон "О национально-культурной автономии"» (в части отнесения национально-культурной автономии к социально ориентированной некоммерческой организации и наделения правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов).» URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=224614-6&02 (дата обращения: 29.03.2013) Национально-культурные автономии помогут мигрантам на бюджетные средства. // Моспортал. 19.02.2013. URL: http://www.mosportal.ru/2/i130_607.htm Государство готовится приплачивать национально-культурным автономиям на адаптацию мигрантов. // Информационно-аналитический портал “Центр Льва Гумилёва”. 12.02.2013. URL: http://www.gumilev-center.ru/gosudarstvo-gotovitsya-priplachivatnacionalno-kulturnym-avtonomiyam-na-adaptaciyu-migrantov/ Указ Президента РФ от 19.12.2012 №1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1644521 37 Комитет общественных связей города Москвы ГБУ города Москвы «Дом общественных организаций» Московский городской ресурсный центр гражданского общества (МГРЦГО) Елена Гладкова - начальник отдела МГРЦГО Елена Огурцова - заместитель начальника отдела Гришина Галина Николаевна – начальник сектора Кудинова Наталья Николаевна – специалист по связям с общественностью Электронная версия обзора размещена на http://www.mosportal.ru/ Контактный телефон МГРЦГО 8-499-794-27-40 (филиал ЮАО), 8-499-736-83-20 (филиал ЗелАО) Московский Дом общественных организаций 119285, Москва, ул. Мосфильмовская, 40 E-mail: : mdoo-mosportal@mail.ru 38