Финансовое обеспечение проведения акции по
advertisement
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra РАЗРАБОТКА ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАЗОВОЙ МИГРАЦИОННОЙ АМНИСТИИ Москва март 2013 года 2 В апреле 2012 г. - марте 2013 г. Фондом «Миграция XXIвек» при поддержке Посольства Швейцарии и Международной организации по труду (Бюро МОТ в Москве) осуществлялся проект, посвященный разработке в Российской Федерации инициативы по проведению разовой акции - миграционной амнистии, предусматривающей урегулирование правового статуса некоторых категорий трудовых мигрантов. В рамках проекта была проведена серия круглых столов, на которых ведущие российские и международные эксперты обсуждали возможность и необходимость проведения такой акции, дискутировали по различным,связанным с ней вопросам. Сборник подготовлен по результатам этих дискуссий, экспертами Фонда «Миграция XXI век», Власовой Н.И., Кравцовым В.В., Матвеевой И.Г., под общейредакцией Президента ФондаПоставнина В.А. 3 Оглавление 1. 28.04.2012 г. Круглый стол «Миграционная амнистия в России, актуальность и перспективы» 2. 29.11 2012 г. Круглый стол «Миграционная амнистия в России: проблемы гражданства» 3. 21.12. 2012 г. Круглый стол «Миграционная амнистия в России: проблемы трудовой миграции» 4 Круглый стол «Миграционная амнистия в России: актуальность и перспективы» 28.04.2012 г. (г. Москва, Центр по связям с общественным объединениями при Комитете общественных связей г. Москвы) В ходе круглого стола были рассмотрены особенности опыта проведения миграционной амнистии в странах Западной Европы, определен перечень ключевых вопросов, требующих решения в ходе миграционной амнистии в России и выработаны предложения по совершенствованию политики и нормативной правовой базы в данной области. 5 ПРОГРАММА 10:30 Приветственное слово и представление участников: г-жаНаталия Власова, вице-президент Фонда «Миграция XXI век»; г-жа ДоротеяКольде-Коровине, координатор проектов политического отдела посольства Швейцарии в России О проекте «Миграционная амнистия в России» 11:00 г-жа Наталья Хофманн, Бюро МОТ в России Презентация «Идеальные Опыт Греции». мигранты, амнистия-легализация. 11:30 Вопросы и ответы по презентации 11:45 Дискуссия участников круглого стола по определению перечня ключевых вопросов, требующих решения в ходе миграционной амнистии в России: Категории мигрантов, в отношении которых целесообразно проведение процедур по урегулированию их правового статуса; Какие структуры (органы) должны принимать участие в ходе миграционной амнистии; Каким требованиям (критериям) должен соответствовать мигрант, претендующий на участие в миграционной амнистии; Какие документы необходимо предъявлять мигранту для участия в миграционной амнистии; Какие документы подтверждающие наличие урегулированного правого статуса должны выдаваться мигрантам; Какие предложения необходимо разработать по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере трудовой миграции, в т.ч. по принятию соответствующего законодательного акта и других нормативных правовых актов, предусматривающих механизм проведения легализации; Какую роль будут играть работодатели и профсоюзы в миграционной амнистии; Предоставление гарантий мигрантам и работодателям, участвующим в миграционной амнистии. Обобщение озвученных предложений и обсуждение рекомендаций, которые могут быть использованы в дальнейшем при разработке проекта по миграционной амнистии 13:00 13:20 Заключительное слово г-жа ДоротеяКольде-Коровине 6 СПИСОК УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА 28.04.2012 г. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ФИО Место работы Атаниязова Юлдуз Аминовна Болдырев Сергей Иванович Власова Наталия Ивановна Центр защиты прав трудовых мигрантов из Республики Узбекистан в РФ, координатор проекта Директор программ НП Международный альянс "Трудовая миграция" Вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Воробьева Ольга Дмитриевна Воронина Наталья Александровна Выхованец Ольга Дмитриевна Графова Лидия Ивановна ДжураеваГавхарКандилло вна Ивахнюк Ирина Валентиновна 10. Карасев Валентин Иванович 11. Кольде-КоровинеДоротея 12. Комаровский Виктор Викторович 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Кравцов Василий Васильевич Кузищин Олег Васильевич Малютина Наталья Сергеевна Матвеева Инна Георгиевна Остарков Николай Александрович Острикова Анастасия Борисовна Оськин Валерий Валентинович Панина Елена Николаевна 20. 21. 22. Сергеев Борис Андреевич Смольякова Татьяна Петровна Директору научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения при МПСУ Институт государства и права РАН, старший научный сотрудник Заместитель начальника отдела Департамента межнациональных отношений Минрегиона России Главный редактор журнала «Миграция XXI век» Фонд Таджикистан, руководитель МГУ им. М.В.Ломоносова Зам. заведующего Кафедрой народонаселения Экономического факультета Руководитель Департамента по вопросам защиты социально-экономических интересов трудящихся Всеобщей конфедерации профсоюзов Координатор проектов политического отдела посольства Швейцарии в России Заведующий Отделом социально-трудовых исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН Менеджер по связям Фонда «Миграция XXI век» помощник Председателя комиссии МосГорДумы по законодательству Фонд Таджикистан, эксперт Координатор проектов Фонда «Миграция XXI век» Исполнительный Вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Фонд Таджикистан, эксперт Председатель Правления национальной конфедерации Развитие человеческого капитала Минэкономразвития России, главный специалист отдела развития рынка труда Департамента экономики социального развития и приоритетных программ Помощник депутата Госдумы, зам. Председателя Комитета по делам СНГ Корреспондент Российской газеты 7 23. 24. Топилин Анатолий Васильевич Хофманн Наталья Ивановна Заведующий сектором Института макроэкономических исследований Московское бюро Международной Организация Труда, Координатор программ по миграции 8 Г-жа Наталья Хофманн, Бюро МОТ в России Презентация Греции». «Идеальные мигранты, амнистия-легализация. Идеальные мигранты амнистия - легализация Опыт полученный в ходе проведения легализации в Греции в 2001 По материалам г-на Панатиотиса Д.Зарифиса Подразделение миграционной политики/Директорат по иностранцам и миграции Греческое Министерство Внутренних Дел 1 Регуляризация должна быть… Чрезвычайная мера По борьбе с нелегальной иммиграцией Для создания нового закона (норм права) Отобразить количество населения Для регулирования рынка труда, социальной защиты Направлена на Регистрацию и контроль иностранного населения, необходимых для обоснованного управления населением Борьбу с нелегальным пребыванием в стране и «черным» рынком труда Связана с Более усовершенствованной политикой в области народонаселения и миграции 2 Опыт 9 ШАГИ … Планирование Подготовительные меры Законодательная подоплека Приведение в исполнение – сопутствующие меры Оценка Завершение 3 Планирование Небольшая группа компетентных руководителей в сферах Миграции, пограничного контроля, визового регулирования, силовых ведомств, трудовых взаимоотношений, служб здравоохранения и образования и т.д. • Выбор целевой группы • Оценка населения • Система приема - Персонал – Другие участники – Схема потоков – Четкое распределение ролей среди участников– Обучение персонала • Освещение в прессе (паблисити) – Нелегальные мигранты, местное население, другие заинтересованные страны • Ресурсы – логистика: разрешения на проживание, системы регистрации и т.д. • Установление периода проведения амнистии (1 до 3 месяцев) 4 • 10 Публичность Типы Пресса Интернет Радио TV Непосредственные контакт с мигрантскими ассоциациями Цель Нелегалы Граждане Иностранцы странах постоянного проживания • Фазы – До – В ходе – После Архив материалов 5 Публичность Типы Пресса Интернет Радио TV Непосредственные контакт с мигрантскими ассоциациями Цель Нелегалы Граждане Иностранцы странах постоянного проживания • Фазы – До – В ходе – После Архив материалов 5 11 Правовая структура Выбор типа законодательного инструментария Быстрота вступления в силу И быстрота принятия Простота и реалистичность регулирования Средства поощрения для нелегалов и работодателей 6 Подготовка • Установление системы приема – Система центров по приему (персонал – инфраструктура) – Ситуация –информация – координационный центр (24h/24h) • • • • • Обучение персонала Проведение первой публичной компании Усиленная работа полиции на пунктах погран. контроля Усиление контроля за рынком труда Дипломатические усилия в отношении определенных стран. 7 12 Инфраструктура - логистика Децентрализованная сеть центров приема Безопасные здания, имеющие все необходимое для приема Штаб квартира (телефон горячей линии – рассмотрение (разрешение) ситуаций) Единая компьютерная сеть Копировальная техника Большое количество сохраняемых документов Заявочные формы с указанием необходимых документов 8 Бумаги необходимые для заполнения… Паспортные данные (паспорт и т.д.) Подтверждение родственных связей (для членов семьи) Сведения о работе – подтверждение о заработке Сертификат о состоянии здоровья Безопасность –случаи предусматривающие уголовную или другую ответственность должны быть изучены после подачи заявления 9 13 Выполнение • • • • • • Прием заявлений Ведение Банка данных Выдача «сертификатов» Оценка файлов – контроль Выдача разрешений на проживание Полная готовность гос. Системы контроля за происходящим ( полицияпограничники- визовые службы- органы отвечающие за сферу труда) 10 Оценка • Централизованный сбор данных • Статистический анализ • Оценка народонаселения • Изменения (коррективы) в политики 11 14 Завершение После завершения периода амнистии • усиленные действия полиции против нелегальной иммиграции – в области пограничного контроля • Усиленный контроль за рынком труда • Политика интеграции для легальных мигрантов • Сотрудничество со странами происхождения, приема и транзита 12 Участники круглого стола с огромным интересом выслушали выступление г-жи Хофманн и приняли активное участие в обсуждении опыта проведения легализаций в других государствах, ключевых вопросов, требующих решения в ходе миграционной амнистии в России, а также путей, методов и возможности её проведения. В ходе дискуссии эксперты пришли к единому мнению, что в тех условиях, которые сложились к настоящему моменту в Российской Федерации, принимая во внимание наличие, с одной стороны, все еще значительного количества граждан бывшего Советского Союза, десятилетия после его распада находящихся в России, и, с другой стороны,многомиллионную армию трудовых мигрантов, прибывших к нам на заработки из бывших союзных республик, миграционная амнистия в нашей стране должна идти по двум отдельным направлениям: - амнистия для людей, стремящихся стать гражданами России и имеющих для этого все предпосылки (длительное пребывание в стране, наличие прочных родственных связей и многое другое) - амнистия для трудовых мигрантов. Дальнейшая работы по проекту строилась по этим двум направлениям. 15 Круглый стол «Миграционная амнистия в России: проблемы гражданства» 29.11 2012 г. (г. Москва, 1-й Троицкий переулок, д.12 корп.5, 2 этаж, зал №201) В ходе круглого стола были рассмотрены последние изменения в законодательство о гражданстве Российской Федерации, их узкие места, выработаны предложения по их устранению и распространению норм на дополнительные категории иностранных граждан. 16 ПРОГРАММА 10:00 Регистрация участников 10:30 Приветственное слово и представление участников: г-н Вячеслав Поставнин, Президент Фонда «Миграция XXI век»; г-жа ДоротеяКольде-Коровине, координатор проектов политического отдела посольства Швейцарии в России 11:00 г-н Василий Кравцов, менеджер Фонда «Миграция XXI век»; Презентация и доклад «О последних изменениях в законодательстве о гражданстве РФ». 11:20 Вопросы и ответы по презентации 11:45 Выступления экспертов по совершенствованию законодательной практики и статистике предоставления российского гражданства. 12:15 Дискуссия участников круглого стола по определению перечня ключевых вопросов, требующих решения в ходе «амнистии по гражданству» в России: Необходимость доработки отдельных норм, предусмотренных изменениями в законодательстве о гражданстве РФ по «амнистии по гражданству»; Расширение категорий мигрантов, в отношении которых целесообразно распространить нормы «амнистии по гражданству» по урегулированию их правового статуса; Какие структуры (органы), кроме государственных, должны привлекаться к участию в ходе реализации «амнистии по гражданству»; Информационно-консультационная и правовая поддержка лиц, подпадающих под нормы «амнистии по гражданству». 13:00 Обобщение озвученных предложений и разработка рекомендаций по внесению дополнений в законодательства по «амнистии по гражданству»; 13:20 Заключительное слово г-н Вячеслав Поставнин г-жа ДоротеяКольде-Коровине 17 СПИСОК УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА 29.11.2012 г. ФИО Атаниязова Юлдуз 1. 1 Аминовна Власова Наталия Ивановна 2. 3. Воробьева Ольга Дмитриевна 4. 5. Воронина Наталья Александровна Выхованец Ольга Дмитриевна 6. ГаннушкинаСветлана Алексеевна 7. 8. Графова Лидия Ивановна Грицюк Марина Сергеевна Джабаров Владимир Михайлович Докучаева Александра Викторовна Зайончковская Жанна Антоновна Карасев Валентин Иванович 9. 10. 11. 12. 13. Кольде-Коровине Доротея 14. Кравцов Василий Васильевич Матвеева Инна Георгиевна Мухаммад Амин Маджумдер Поставнин Вячеслав Александрович Сергеев Борис Андреевич 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Смольякова Татьяна Петровна СурхаковАбдумажит Раджабович Федотова Людмила Ивановна Хофманн Наталья Ивановна Место работы Центр защиты прав трудовых мигрантов из Республики Узбекистан в РФ, координатор проекта Вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Директору научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения при МПСУ Институт государства и права РАН, старший научный сотрудник Заместитель начальника отдела Департамента межнациональных отношений Минрегиона России Председатель комитета Гражданское содействие, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Председатель Форума переселенческих организаций Главный редактор журнала «Миграция XXI век», корреспондент Российской газеты Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Заведующая отделом диаспоры и миграции института стран СНГ Содиректор Центра миграционных исследований,кандидат географических наук Руководитель Департамента Всеобщей Конфедерации Профсоюзов СНГ Координатор проектов политического отдела посольства Швейцарии в России Менеджер по связям Фонда «Миграция XXI век» Координатор проектов Фонда «Миграция XXI век» Президент Федерации мигрантов России Президент Фонда «Миграция XXI век» Помощник депутата Госдумы, зам. Председателя Комитета по делам СНГ Корреспондент «Российской газеты» «Профсоюз трудящихся-мигрантов», сотрудник Исполнительный директор Некоммерческого партнерства Международный альянс «Трудовая миграция» Московское бюро Международной Организации Труда,Координатор программ по миграции 18 Г-н Василий Кравцов Доклад и презентация «О последних изменениях в законодательстве о гражданстве РФ». По данным ФМС России, в настоящее время на территории страны находятся около 30 тысяч человек, которые прибыли из государств бывшего СССР по советским паспортам и свидетельствам о рождении. Но в силу разных причин не приобрели российское гражданство и даже не оформили временное или постоянное проживание в качестве иностранных граждан или лиц без гражданства. Около 30 процентов из них имеют паспорта гражданина СССР образца 1974 года, у более сорока процентов вообще нет документов, удостоверяющих личность. Около тридцати процентов прибыли в Россию детьми и имеют только свидетельства о рождении, что не позволяет ни поступить в вуз, ни устроиться на работу. Трудно поверить в эту статистику, но это факт. Двадцатый год мы живем без Советского Союза, но для этих людей, не сомневающихся, что Россия - их родина, вопрос о российском гражданстве остается нерешенным. После распада СССР все государства бывшего Союза приняли свое законодательство о гражданстве. В России закон, который автоматически признавал лиц, проживающих на территории страны, российскими гражданами, был принят в 1991 году и действовал в течение десяти лет. Он также предоставлял гражданам бывшего СССР максимально льготные условия приобретения российского гражданства. Более трех миллионов человек этой возможностью воспользовались. И принятый в 2002 году Федеральный закон "О гражданстве РФ", несмотря на жесткие ограничения, содержал норму, позволяющую бывшим советским гражданам, проживавшим тут, обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке. Срок действия этой нормы неоднократно продлевался и истек 1 июля 2009 года. Однако далеко не все за 17 лет сумели определиться со своим правовым статусом. Другая категория граждан столкнулась с проблемой так называемых "неправильных" паспортов. Это начало особенно проявляться с 2007 года после того, как ФМС стала тотально проверять паспорта и их владельцев на предмет получения гражданство. Миграционная служба, на мой взгляд, сделала очень негуманный жест. Паспорт изымался, когда обнаруживалось, что гражданин, получивший его, не прошел соответствующие регистрационные процедуры и не установлена правовая связь с гражданством. Человек оставался без документа, удостоверяющего личность. И это лишало его возможности устроиться на работу, получить пособие. Возникает вопрос, почему стала возможной ситуация, когда человека, который живет на территории РФ, имеет российский паспорт, учился здесь, неоднократно голосовал на выборах и даже, служил в армии, вдруг в административном порядке лишают российского гражданства? 19 Абсурдность существовавшей ситуации вынужден был признать глава ФМС Константин Ромодановский, хотя именно его ведомство все эти годы чинило десяткам тысяч соотечественников всевозможные препятствия. По его мнению, эта проблема вызвана чисто бюрократическими процедурами. До 1997 года в стране не было бланка российского паспорта. Нужно было что-то придумывать. Придумали вкладыш в советский паспорт, придумали штамп в нем проставлять о российском гражданстве, придумали справки к паспорту. Но что такое справка? Это не документ строгой отчетности. Их и штамповали, а иногда подделывали. Кстати, в советское время немало воинских частей дислоцировалось за пределами России. И согласно принятому в 1993 году постановлению Верховного Совета все военные, которые служили в этих частях, находившихся под юрисдикцией России, признавались российскими гражданами. Члены их семей должны были оформлять гражданство через посольство. Но командиры выдавали вкладыши и самим военным, и их женам и детям. Естественно, в реестр члены семей не попадали. Таким же образом многие люди получали справки и гражданские паспорта и в дипломатических учреждениях, а в дальнейшем они также не были внесены в реестры. Когда в 1997 году все-таки получили бланки новых российских паспортов, была поставлена задача быстро поменять документы. Новые выдавали в спешке, в том числе и на основании этих справок, вкладышей. Но винить человека, который не внесен в реестр, мы не можем. Он был искренно уверен, когда ему выписывали официальный бланк, что документ не поддельный. Сбой дала вся система. Всего территориальными органами ФМС России было выявлено более 70 тысяч паспортов гражданина Российской Федерации, выданных с нарушением установленного порядка и каждый год к ним добавляется еще около десяти тысяч. Что можно отметить по этому поводу. Это, прежде всего, роль ФМС в создании такого положения. Ведь, рассказывая сейчас о том, что «паспорта у людей просто отбирали», не уточняется, что делали это бывшие сотрудники ПВУ, которые в настоящее время в полном составе работают в ФМС. Люди, лишенные гражданства писали жалобы во всевозможные инстанции, и в 2009 году на их защиту встала даже Генпрокуратура, запретив структурам ФМС произвольно лишать российского гражданства лиц, у которых на руках уже были паспорта. «В ходе проверок установлено, – говорилось тогда на сайте Генпрокуратуры, – что, вопреки требованиям законодательства, в отдельных территориальных подразделениях ФМС России при замене паспорта от граждан требуют документы, подтверждающие наличие у них гражданства России. Истребование документов, не предусмотренных законом, способствует возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблений служебным положением в территориальных органах ФМС, а также создает социальную напряженность в обществе при массовом нарушении прав граждан, что является недопустимым». И лишь с 2011 года ФМС прекратило изъятие паспортов до тех пор, пока не будет установлен правовой статус человека. А процедура в таких случаях далеко не однозначная. Если человек до 1 июля 2002 года был зарегистрирован 20 постоянно по месту жительства на территории России, в течение нескольких дней после предоставления соответствующего перечня документов выдавался ему вид на жительство. А через три-четыре месяца мог быть претендовать и на «повторное» получение гражданства. Кстати, в 2010 году из примерно девяти тысяч человек, которым российские паспорта ранее были выданы с нарушением установленного порядка, только пять с половиной тысяч смогли установить свой правовой статус. Кто-то из них получил гражданство, кто-то вид на жительство, кто-то разрешение на временное проживание. Остальные остались ни с чем. Для решения этой проблемы Комитетом Госдумы по конституционному законодательству и госстроительствуво главе с Плигиным Владимиром Николаевичем были подготовлены поправки в Закон "О гражданстве Российской Федерации", которые позволяют признать законопослушных владельцев необоснованно выданных паспортов - гражданами России. При этом и ФМС и МВД и ФСБ и Правительство считали этот законопроект наиболее действенным вариантом для решения этой проблемы. Однако принятие поправок сильно затянулось. После внесения в Госдуму в конце ноября 2010 года законопроект два года проходил стадии согласования и доработки. И наконец, в ноябре этого года был подписан президентом РФ. Закон направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, въехавшим до 1 ноября 2002 года и длительное время проживающих на территории Российской Федерации. К числу таких лиц, в частности, относятся: - граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; - граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Федеральным законом также уточняется порядок восстановления в гражданстве. В частности, предусматривается, что лица, оформившие выход из гражданства Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем или упрощённом порядке в зависимости от того, к каким категориям лиц (имеющим право на приобретение гражданства Российской Федерации в общем или упрощённом порядке) они относятся. Срок действия нововведений ограничен пятилетним периодом. По мнению одного из заместителя руководителя ФМС «Некоторые положения законопроекта требовали доработки. Были опасения, что если мы амнистируем тех, кто получил российские паспорта с нарушением установленного порядка - а в проекте закона, по сути, речь идет именно об этом, - то под амнистию попадут преступники». 21 При этом, почему то не упоминается, что если злоупотребления были, если кто-то нарушил порядок, то задача государства - установить этих нарушителей. Но почему должны страдать многие тысячи людей, которые к этим нарушениям точно не имеют никакого отношения? Возникает вопрос: «а кто-нибудь понес уголовное наказание за незаконную выдачу паспортов? До 2009 года и статьи, предполагающей уголовную ответственность за незаконное оформление гражданства, выдачу заграничного или российского паспорта, в Уголовном кодексе не было. По информации ФМС несколько сотрудников за это были привлечены к ответственности. А где же остальные, остается загадкой. При внимательном изучении нового Закона выявляется ряд узких мест: 1. Основания отклонения заявления о приеме и восстановлении гражданства: - в течение 5-ти лет до подачи заявления подвергался административному выдворению с территории РФ; - имеет неснятую и непогашенную судимость. 2. Требование отсутствия действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Ко всему прочему, необходимо отметить абсолютно непонятны мотивы президентского указа «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (№ 1391 от 19.10.11 г.), который лишил наших соотечественников из Беларуси, Казахстана и Киргизии права на получение российского гражданства в упрощенном порядке. В настоящее время он обязывает переселенцев, переезжающих в Россию на постоянное место жительства, предъявлять вид на жительство для рассмотрения вопроса о получении ими гражданства на основании международных договоров об упрощенном приобретении гражданства. На тот момент действовало два таких международных соглашения: четырехстороннее (между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией) и двустороннее (между Россией и Киргизией – денонсировано 09.11.2012 г.) которые открывали перед нашими соотечественниками, проживающими в Белоруссии, Казахстане и Киргизии, возможность получить российское гражданство в упрощенном регистрационном порядке (3 месяца) при переезде на постоянное жительство в Россию. Нуждается ли Закон "О гражданстве РФ" еще в какой-то актуальной правке, продиктованной правоприменительной практикой? Думаю да. Остался без решения вопрос признания гражданства у тех, кто проживает за рубежом, получал паспорт в дипломатическом представительстве, а через некоторое время при обмене, его не нашли в базе данных и паспорта лишили. Возникают проблемы и у участников программы переселения, которые не могут подать документы на гражданство до тех пор, пока не приобретут регистрацию по месту проживания, что не всегда просто сделать человеку, не имеющему своего жилья. И получается, что приехал соотечественник по программе, получил по приезду в течение недели РВП, а документы на 22 гражданство подать не может, пока не получит «прописку» (проект закона внесен в Госдуму Правительством 13.11.12г.). Было бы целесообразным убрать из закона норму о разрешении на временное проживания для лиц, имеющих цель получить гражданство. Это лишняя ступень и очень обременительная - людям приходится дважды собирать одни и те же справки, сдавать анализы. Некоторые говорят, это испытательный срок для пожелавших стать россиянами, но испытательным сроком можно считать вид на жительство - таким он был в советское время, выдавался на год. И продлевался, если никаких нарушений не случалось. Не решены проблемы тех кто в свое время выехал из Афганистана, а также детей, чьи родители, прибыв из стран дальнего зарубежья и продолжительное время живя в России, не сумели урегулировать свой статус И наконец, остается не урегулированной судьба миллионов наших соотечественников за рубежом. В настоящее время законодательство о гражданстве практически не предоставляет им льгот (за исключением имеющих родителей-граждан России и окончивших учебные заведения в РФ) на получение российского гражданства. Приобретение гражданства РФ (1992-2011 гг.) 8000 7682,928 7000 6000 5537,664 тыс. чел. 5000 4000 3000 2145,264 2000 1000 0 по линии ФМС по линиии МИД Всего 23 Численность получивших гражданство РФ по основным странам прежнего гражданства (2011 г.) Киргизия 52,4 Казахстан 30 Узбекистан 7,9 Армения 7,8 Украина 7,8 Таджикистан 6,2 Азербайджан 5,6 Белоруссия 4 Молдавия 2,8 Грузия 2,4 0 10 20 30 тыс. чел. 40 50 60 24 Оформление гражданства РФ по международным соглашениям с 2007 по 2012 гг. 400000 350000 всего 300000 250000 межд. соглашения 200000 Белоруссия 150000 Казахстан 100000 Киргизия 50000 0 2007 2008 2009 2010 2011 10 мес 2012 25 Обращение сообщества экспертов к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации По результатам обсуждения на круглом столе 29 ноября 2012 года по теме «Миграционная амнистия в России, проблемы гражданства». Круглый стол считает крайне актуальной инициативу членов Совета Федерации И.М.-С. Умаханова, В.М. Джабарова и В.А. Фетисова о внесении поправок в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Мы, участники круглого стола, обсудив предлагаемые поправки,полагаемнеобходимым обратить внимание на следующее: к сожалению, этот долгожданный проект оставляет «за бортом»сотни тысяч соотечественников, давно переселившихся в Россию и не сумевших из-за сложности законодательства и произвола Федеральной миграционной службы получить российское гражданство. Предложенные поправки распространяются только на соотечественников, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Под его действие не подпадут те, кто уже прибыл или прибудет в Россию на постоянное место жительства. А это десятки и сотни тысяч соотечественников, которые приехали сюда после 1 ноября 2002 года и останутся лицами с неурегулированным правовым статусом. В этой связи предлагаем дополнить законопроект нормой о предоставлении упрощенного порядка приобретения российского гражданства соотечественниками, прибывшими на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, независимо от даты их переезда и срока их пребывания в России, то есть,об «амнистии соотечественникам», которую они давно ждут от своего Отечества! Просим при доработке указанного законопроекта учесть наше предложение и внести соответствующие дополнения. Это, в том числе, будет достойным ответом на призыв Президента России В.В. Путина о предоставлении гражданства России в упрощенном порядке гражданам бывшего СССР. Его слова с надеждой и энтузиазмом были восприняты миллионами соотечественников, невольно ставших иностранцами в 1991 году! 26 Круглый стол «Миграционная амнистия в России: проблемы трудовой миграции» 21.12. 2012 г. (г. Москва, ул. Большая Молчановка, 36-1, комната 109) В ходе круглого стола был рассмотрен подготовленный Фондом «Миграция XXI век» проект концепции урегулирования правового статуса некоторых категорий трудовых мигрантов, обсуждена готовность российского общества и властных структур к проведению легализации трудовых мигрантов из государств СНГ, возможные последствия, выгоды и риски от проведения этой процедуры. К дискуссии были подключены в формате видеоконференции представители экспертного сообщества из Беларуси, Киргизии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана. 27 ПРОГРАММА 10:00 10:30 10:50 11:10 11:30 Регистрация участников Приветственное слово: г-жа Наталия Власова, вице-президент Фонда «Миграция XXI век»; г-н Степан Титов, руководитель проекта МИРПАЛ, Всемирный банк Г-жа Наталия Власова, вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Доклад и презентация: «О предложениях по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики» Вопросы и ответы по презентации Дискуссия участников круглого стола по актуальности легализации трудовых мигрантов из государств СНГ с неурегулированным правовым статусом в России и определению перечня ключевых вопросов, требующих решения в ходе ее проведения: Категории трудовых мигрантов, в отношении которых целесообразно проведение процедур по урегулированию их правового статуса; Каким требованиям (критериям) должен соответствовать трудовой мигрант, занятый в неформальном секторе экономики и претендующий на участие в процедуре легализации; Какие документы, подтверждающие наличие урегулированного правого статуса, должны выдаваться трудовым мигрантам, принявших участие в этом процессе; Какой нормативной правовой акт необходимо принять для проведения процедуры урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики; Какие изменения и дополнения необходимо внести в нормативную правовую базу в сфере привлечения и использования иностранных работников для проведения урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики и недопущения после этого пополнения ими вновь когорты нелегальных работников; Какие структуры (органы) как государственные, так и общественные должны принимать участие в процедуре урегулирования правового статуса иностранных работников, занятых в теневом секторе экономики; Какую роль будут играть работодатели и профсоюзы в миграционной амнистии; Информационно-консультационная и правовая поддержка лиц, участвующих в легализации. 28 13:30 Обобщение озвученных предложений и рекомендаций с целью дальнейшей доработки проекта программы проведения в России легализации трудовых мигрантов из государств СНГ с неурегулированным правовым статусом. 14:00 Заключительное слово г-н Степан Титов 29 СПИСОК УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА 21.12.2012 Г. ФИО Место работы 1. Атаниязова Юлдуз Аминовна Центр защиты прав трудовых мигрантов из Республики Узбекистан в РФ, координатор проекта 2. Власова Наталия Ивановна Вице-президент Фонда «Миграция XXI век» 3. Воробьева Ольга Дмитриевна 4. Выхованец Ольга Дмитриевна 5. Комаровский Виктор Викторович 6. 7. 8. 9. Малютина Наталья Сергеевна Мишина Елена Матвеева Инна Георгиевна Полетаев Дмитрий Вячеславович 10. Прохорова Анна 11. Савенко Дмитрий 12. Сергеев Борис Андреевич 13. Титов Степан Анатольевич 14. Чупик Валентина Валентиновна Директору научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения при МПСУ Заместитель начальника отдела Департамента межнациональных отношений, Министерство регионального развития Заведующий Отделом социально-трудовых исследований Института мировой экономики и международных отношений Исполнительный директор Центра «Миграция и закон» Корреспондент «Российской газеты» Координатор проектов Фонда «Миграция XXI век» Директор Центра миграционных исследований Сотрудник Всемирного Банка, Московское отделение Сотрудник бюро МОМ в Москве Помощник депутата Госдумы, зам. Председателя Комитета по делам СНГ Руководитель проекта МИРПАЛ, Всемирный банк, Московское отделение Руководитель миграционных программ международной некоммерческой организации TONG JAHONI Представители экспертного сообщества из Беларуси, Киргизии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана (формат видеоконференции) 30 Г-жа Наталия Власова, вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Доклад и презентация: «О предложениях по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики» Концепция урегулирования правового статуса некоторых категорий трудовых мигрантов Обоснование необходимости проведения занятых трудовых мигрантов регуляризации незаконно Внешняя трудовая миграция в Россию является самым массовым и динамичным миграционным потоком. Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику нашей страны в последние 2 года, включая мигрантов, работающих по патентами составляет порядка 2 млн. человек. Однако реальное предложение иностранной рабочей силы на российском рынке труда значительно больше. Наличие прозрачных границ между РФ и практически всеми государствами СНГ, стихийность миграционных потоков, огромные масштабы теневой экономики, "пробелы" в миграционном законодательстве, несовершенство институциональной системы и правоприменительной практики, масштабная коррупция в миграционной сфере создали благоприятные условия для нелегального пребывания и занятости в Российской Федерации трудящихся-мигрантов из стран "ближнего" зарубежья. Особенностью вешней трудовой миграции в России, по сравнению с большинством других государств, является, прежде всего, высокая занятость мигрантов в теневом секторе экономики, что в значительной мере обусловлено несовершенством механизма квотирования привлечения иностранных работников, который из регулятора рынка труда все больше превращается в его дестабилизатор. Несмотря на принимаемые с 2007 года меры по выводу из-под механизма квотирования отдельных категорий привлекаемых иностранных работников (квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) на основании Перечня профессий (специальностей, должностей), определяемого уполномоченными структурами, высококвалифицированных специалистов, а также тех, кто трудится на основании патента у физических лиц), вусловияхпостоянного сокращения с 2009 года размера квот, устанавливаемых без учета реальной потребности работодателей в привлечении иностранных работников, продолжается рост численности трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики. По оценке экспертов, число мигрантов, занятых нелегально, колеблется в пределах от 4 до 8 млн. человек, что составляет от 18% до 45% от всех занятых в неформальном секторе экономики России (по данным Росстата в настоящее время в теневом секторе экономики трудится около 22 млн. человек или 30% всех занятых1 в экономике), и от 4% до 14% от занятых в экономике в целом. 1 Статья «Труженики тыла», газета «Ведомости» от 26.07.2012 31 Неоформление трудовых отношений в теневом секторе экономики создает почву для эксплуатации труда иностранных работников, выплаты им низкой заработной платы по сравнению с местным населением, занятым на тех же работах, или вообще ее невыплаты, несоблюдения условий их труда. Значительный потенциал иностранной рабочей силы, привлекаемой на российский рынок труда, используется недостаточно эффективно. К настоящему времени определились сектора экономики, в которых труд иностранных работников, как на законном основании, так и нелегально нашел наиболее широкое применение. Это строительство, торговля и общественное питание, сфера ЖКХ, сельское хозяйство, строительство дорог, транспорт, особенно в крупных городах, а также разные виды занятости у физических лиц. С начала массового притока трудовых мигрантов (с 2000 г. до 2009 г.) мигранты занимали рабочие места, которые в основном не пользовались спросом у российских граждан из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда, а также рабочие места, которые не могли быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям, специальностям. Однако в последние 2-3 года мигранты стали составлять реальную конкуренцию россиянам, что проявляется как в демпинговании их заработной платы, так и вытеснении их из отдельных профессиональных групп. Применение дешевой и бесправной рабочей силы также приводит к консервации низкого уровня производительности труда, тормозит модернизацию экономики, что ухудшает перспективы занятости российских граждан в отдельных отраслях экономики и в отдельных регионах. Нелегальная миграция способствует распространению теневой занятости, коррупции, вовлечению мигрантов в криминальные структуры. Сеть полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций предоставляет мигрантам широкий спектр услуг. Криминальные дельцы получают громадные прибыли от посредничества при нелегальном трудоустройстве мигрантов. Кроме того, приток в значительных масштабах людей иной ментальности, иного вероисповедания, неподготовленных к работе в России, не знакомых с традициями и обычаями народов России вызывает у многих наших сограждан негативное отношение, что проявляется в росте антимигрантских настроений и нередко приводит к межнациональным конфликтам. Особое недовольство россиян, как показывают различные социологические опросы, вызывает значительное число трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики. Столь значительная численность людей, которые пребывают и трудятся на территории России, находясь практически вне правового пространства, представляет реальную угрозу социально-экономической стабильности и безопасности как самих мигрантов, так и принимающего государства. Находясь вне закона, трудящиеся-мигранты с неурегулированным правовым статусом поставлены в условия, несовместимые с нормами демократии и достойной жизни. Негативным следствием масштабной нелегальной занятости мигрантов является недополучение налоговых поступлений бюджетом. Прежде всего, это 32 потери от невыплаты подоходного налога с заработной платы трудовых мигрантов, а также страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Проведенные Фондом «МиграцияXXI век» усредненные расчеты показали, что если бы 8 млн. иностранных работников с неурегулированным правовым статусом трудились бы на законном основании, то государственный бюджет России ежегодно получал бы более 385 млрд. рублей (при условии ежемесячного дохода мигранта в 15 тыс. рублей), что практически соответствует российскому бюджету на здравоохранение за 2012 год!!! Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека в постсоветский период. Распространение незаконной эксплуатации трудящихся - мигрантов, вплоть до принудительного и рабского труда, приобретает в данной сфере угрожающие размеры. Развивается толерантное отношение общества и власти к различным (в том числе крайне жестким) формам эксплуатации человека. Государство оказывается не в состоянии выполнять свои международные обязательства по защите основных прав и свобод человека. Таким образом, в настоящее время в России создалась ситуация, когда на территории страны находятся и работают нелегально несколько миллионов трудящихся-мигрантов, статус которых не урегулирован. Многие из них уже прожили в России по нескольку лет, имеют постоянную или временную работу в неформальном секторе экономики и вносят существенный вклад в развитие экономики страны. В подобных ситуациях многие принимающие страны (США, Италия, Испания, Франция и др.) проводят легализацию мигрантов (так называемое урегулирование их правового статуса) как альтернативный способ противодействия нелегальной миграции. В России же в этих целях до сих пор использовались лишь силовые методы (административные запреты, штрафы, ужесточение порядка пребывания и получения разрешения на работы в отдельных видах экономической деятельности, связанных с непосредственным общением с населением), которые не оказывают существенного влияния на уменьшение численности трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе. С помощью только силовых мер невозможно эффективно распорядиться тем демографическим и экономическим потенциалом, который представляют собой мигранты. В этих условиях одной из мер оздоровления социально-экономической и политической ситуации в странеможет стать урегулирование правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, которое должно распространяться не только на самих трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом, но и на работодателей, использующих их труд. Представляется наиболее целесообразным провести урегулирование правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, сосредоточившись первоначально на мигрантах из государств СНГ с безвизовым порядком въезда, что обусловлено следующими причинами: по данным экспертных оценок, в потоке трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом более 3/4 составляют 33 выходцы из республик бывшего СССР, с подавляющим большинством из которых (за исключением Грузии и Туркмении), установлен безвизовый порядок въезда; эта категория мигрантов, въехав на территорию России, как правило, на легальных основаниях, в дальнейшем утрачивает законный статус пребывания в России, не пройдя в установленные сроки постановку на миграционный учет по месту пребывания и/или не получив разрешения на работу, подтверждающего легальность осуществления ими трудовой деятельности на территории России, в виду громоздкости этой процедуры и коррумпированности властных структур. Таким образом, многиеиз них часто становятся "нелегалами поневоле"; многие из них проживают в России в течение длительного времени и хотели бы остаться на постоянное место жительство. Так, опросы трудящихся-мигрантов из стран СНГ, пребывающих в России, показали, что до 20% опрошенных желают остаться здесь на постоянное жительство и получить российское гражданство; развитием интеграционных процессов в этом регионе, культурноисторическими факторами и политическими причинами. Что касается трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом из государств дальнего зарубежья, а также Грузии и Туркмении, то их въезд, пребывание и занятость регулируются визовым режимом, в связи с чем, их незаконное положение на территории России является, как правило, следствием серьезных нарушений законодательства. Урегулирование правового статуса для этого контингента должно включать специфические механизмы и разрабатываться отдельно. Возможно, такая акция для мигрантов из стран, не входящих в СНГ, может быть проведена в России в дальнейшем с учетом результатов легализации мигрантов из государств СНГ с безвизовым порядком въезда. Суть проведения урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики Урегулирование правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики (или иными словами их легализация, или регуляризация) – это разовая акция, ограниченная во времени, и предусматривающая урегулирование правового статуса некоторых категорий трудящихся-мигрантов, которые к моменту начала ее проведения нелегально работали, а зачастую и пребывали на территории РФ, без применения санкций к таким мигрантам и привлекающим их работодателям за нарушение миграционного законодательства. Участвующие в легализации трудовые мигранты получают право пребывания на территории России и осуществления трудовой деятельности на законных основаниях. 34 Цели проведения урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики Основными целями проведения такой акции являются: сокращение численности пребывающих и работающих в стране иностранных работников с неурегулированным правовым статусом; уменьшение негативного влияния нелегальной трудовой миграции на рынок труда, теневую занятость, другие сферы экономической и социальной жизни страны, в том числе на криминогенную ситуацию и межнациональные отношения; обеспечение соблюдения прав мигрантов, находящихся на территории России на законном основании, прежде всего, в обеспечении права на равную с гражданами России оплату за равный труд; создание условий для пополнения численности постоянного населения РФ за счет предоставления отдельным категориям трудовых мигрантов возможности получения статуса гражданина РФ, вида на жительство и временно проживающего; более эффективное использование потенциала трудовой миграции для экономического и демографического развития страны; в частности увеличение доходной части федерального и региональных бюджетов за счет легализации доходов трудовых мигрантов, урегулировавших свой правовой статус; повышение социально-экономической стабильности и безопасности России; осуществление мер по предотвращению роста численности трудящихсямигрантов с неурегулированным правовым статусом после проведения их легализации на основе принятия соответствующих нормативных правовых документов. Срок проведения регуляризации: Ориентировочно 21 месяц Этапы проведения регуляризации незаконных трудовых иммигрантов I этап - подготовительный. анализ зарубежного опыта проведения аналогичных акций и возможности адаптации механизмов их осуществления для России; анализ отношения трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом и работодателей, использующих их труд, к проведению данной акции и оценка количества возможных заявителей на участие в Программе легализации; разработка пакета нормативных правовых документов, формирующих правовое поле для проведения Программы урегулирования правового статуса мигрантов; 35 подготовка и реализация пилотного проекта по легализации трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом в 2-3 регионах Российской Федерации с целью отработки механизма проведения данной акции; разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере привлечения и использования иностранных работников; организация и проведение круглых столов, семинаров по обсуждению механизма проведения легализации трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом, а также предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере привлечения и использования иностранных работников; принятие соответствующего законодательного акта и других нормативных правовых актов, предусматривающих механизм проведения Программы легализации, в том числе, выдачи им разрешений на работу вне установленной квоты, а также изменений в российское законодательство по вопросам привлечения и использования иностранных работников, направленных на недопущение дальнейшего роста численности трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики; проведение информационной кампания, разъясняющей цели и механизм проведения Программы легализации; создание информационно-ресурсного сайта в Интернете, где можно получить подробную информацию по вопросам проведения Программы легализации в каждом регионе России; проведение работы с объединениями работодателей, профсоюзов, национальных диаспор, неправительственных организаций, работающих в сфере миграции, и общественных объединений, направленной на разработку механизмов, побуждающих трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом и их работодателей, принять активное участие в Программе легализации; осуществление работы по обучению кадров соответствующих государственных и неправительственных структур, а также представителей объединений работодателей и профсоюзов, которые будут задействованы в данной акции; участие межведомственных комиссий по вопросам привлечения и использования иностранных работников, а также НПО, работающих в сфере миграции и национальных диаспор и общественных объединений в целях определения необходимого количества легализуемых мигрантов по определенным профессиям, специальностям с учетом ситуации на региональном рынке труда, а также состояния межнационального климата в конкретном регионе; организация при каждом региональном управлении УФМС «Одного окна» с привлечением сотрудников служб занятости, НПО, работающих с мигрантами, по приему заявлений и выдачи готовых документов легализуемым трудящимся-мигрантам. Продолжительность первого этапа –12 месяцев. 36 II этап – основной, проведение процедуры урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики: проведение активной информационной кампания в СМИ, а также через соответствующие органы государственной власти, объединения работодателей, объединения профсоюзов, НПО и диаспоральные структуры, дипломатические представительства, консульства государств – основных поставщиков трудовых мигрантов в Россию по разъяснению основных положений Программы легализации, а также принятых новаций в миграционное законодательство, которые вступят в действие после завершения данной акции; осуществление региональными управлениями УФМС через «Одно окно» приема от трудящихся-мигрантов или уполномоченных структур заявлений и выдачи документов легализуемым трудящимся-мигрантам; проведение учета численности легализованных трудящихся-мигрантов и мониторинг хода проведения легализации как на региональном, так и федеральном уровне. Продолжительность второго этапа – 6 месяцев. III этап – заключительный. осуществление анализа и оценки результатов проведения легализации; обобщение полученной в ходе проведения легализации информации с целью получения данных о численности и характеристиках принявших в ней участие трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом; отслеживание ситуации с дальнейшим пребыванием и осуществлением трудовой деятельности трудящимися-мигрантами с урегулированным правовым статусом; организация и проведение круглых столов, семинаров по обсуждению результатов проведения легализации трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики; разработка возможных предложений по дополнительному совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам трудовой миграции по итогам проведения легализации; проведение широкой информационно-разъяснительной работы по принятым изменениям в законодательство в части вопросов привлечения и использования иностранных работников; вступление в силу изменений в российское законодательство по вопросам привлечения и использования иностранных работников; активизация работы с диаспоральными структурами и НПО в России и зарубежными государствами – основными поставщиками рабочей силы на российский рынок труда. Продолжительность третьего этапа - 3 месяца. Нормативная правовая база: 37 Необходимо принятие нормативного правового акта урегулирования правового статуса трудящихся-мигрантов, неформальном секторе экономики. о порядке занятых в Критерии урегулирования правового статуса: - законный въезд на территорию России; - гражданство одного из государств СНГ; - въезд и нахождение на территории России до момента начала проведения легализации свыше 1 года. - отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами; - отсутствие запрета на въезд в Россию в связи с административным выдворением или депортацией, а также другими установленными законодательством и международными соглашениями причинами; - отсутствие заболевания наркоманией, или одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также отсутствие заболевания, вызванное вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции). Документы, необходимые для урегулирования правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики 1. Для постановки на миграционный учет и оформления разрешения на работу трудовой мигрант представляет следующие документы: - документ, удостоверяющий личность и гражданство одного из государств СНГ, с которыми у России установлен безвизовый порядок въезда, со сроком окончания действия не менее одного года и официально признаваемый на территории России; - документы, подтверждающие законный въезд на территорию России (миграционная карта, отметка в паспорте (если въезд осуществлен по загранпаспорту), билет). В случае отсутствия или утраты миграционной карты заполняется заявление по установленной форме о выдаче дубликата миграционной карты; - документ, подтверждающий законное пребывание в России (постановка на миграционный учет). В случае отсутствия такого документа или истечения срока действия заполняется заявление по установленной форме о постановке на миграционный учет по адресу работодателя, заказчика работ услуг, указанного в предварительном трудовом или гражданско-правовом договоре. - трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем, отвечающий нормам Трудового кодекса; - заявление о выдаче разрешения на работу; - цветная фотография заявителя размером 30 х 40 мм; - квитанция об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу; -квитанция об уплате госпошлины за легализацию совместно проживающего с легализуемым трудовым мигрантов членов его семьи,Полагаем 38 целесообразным ввести пошлину за легализацию совместно проживающего с легализуемым трудовым мигрантом членов его семьи. При этом предлагается что размер этой госпошлины не может превышать 500 рублей за взрослого члена семьи и 100 рублей за ребенка. При этом максимальный размер госпошлины за легализацию членов семьи не может превышать 2000 рублей с одной семьи. - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); - сертификат о владении русским языком или иной предусмотренный российским законодательством документ (при трудоустройстве по отдельным видам деятельности); - заявление о выдаче ИНН - полис ДМС мигранту и членам его семьи, пребывающим совместно с ним, на срок действия трудового (граданско-правового) договора. В случае, если представляемые документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русском языке. Разрешение на работу легализуемым трудящимся-мигрантам выдается без учета установленной в данном субъекте России квоты на выдачу разрешений на работу. 2. Для оформления патента: - документ, удостоверяющий личность и гражданство одной из стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый порядок въезда, со сроком окончания действия не менее одного года и официально признаваемый на территории России; - документы, подтверждающие законный въезд на территорию России (миграционная карта, отметка в паспорте (если въезд был по загранпаспорту), билет). В случае отсутствия или утраты миграционной карты заполняется заявление по установленной форме о выдаче ее дубликата; - цветная фотография заявителя размером 30 х 40 мм; - документ, подтверждающий постановку на миграционный учет (если имеется); - заявление по установленной форме о выдаче патента. - квитанцию об уплате госпошлины за выдачу патента на 1 или 3 месяца; - -заявление о выдаче ИНН - полис ДМС мигранту и членам его семьи, пребывающим совместно с ним. Документы, которые получают участие в регуляризации трудовые мигранты, принявшие 39 В течение 10 рабочих дней – с момента подачи легализуемым трудящимся - мигрантом соответствующих документов - принимается решение о целесообразности урегулирования правового статуса трудящихся-мигрантов. При принятии положительного решения по регуляризации в течение 5 рабочих дней трудовому мигранту выдаются: 1. Дубликат миграционной карты легализуемому мигранту и членам его семьи, пребывающим совместно с ним (если требуется). 2. Разрешение на работу или патент. 3. Отрывная часть уведомления о постановке на миграционный учет легализованному мигранту и членам его семьи, пребывающим совместно с ним. 4. Идентификационный налоговый номер (ИНН). Разрешение на работу будет выдаваться на срок, указанный в предварительном трудовом или гражданско-правовом договоре с работодателем, но не более чем на три года? В случае не направления в течение месяца в уполномоченный орган уведомления от работодателя, заказчика работ-услуг о заключении трудового или гражданско-правового договора с прошедшим регуляризацию иностранным гражданином разрешение на работу будет аннулировано. Постановка на миграционный учет будет осуществляться по юридическому (фактическому) адресу работодателя, заказчика работ (услуг), указанному в проекте трудового или гражданско-правового договорана срок действия разрешения на работу, но не более трех лет. Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Основанием для отказа в регуляризации трудящегося-мигранта с неурегулированным правовым статусом является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также наличие безработных граждан из числа местного населения по профессиям (специальностям), по которым намерен осуществлять трудовую деятельность иностранный гражданин, принимающий участие в регуляризации. В случае устранения нарушений трудящийся-мигрант, намеривающийся урегулировать свой правовой статус, вправе повторно подать в том же порядке уточненные документы. В целях защиты местного рынка труда иностранному гражданину, пожелавшему принять участие в регуляризации, могут предложить в службе занятости работу в другом субъекте или населенном пункте данного субъекта РФ. При его отказе в переезде ему предоставляется возможность выезда из РФ без применения к нему каких-либо санкций. Гарантии и преференции участникам регуляризации Трудовым мигрантам С момента подачи заявления об участии в акции по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики, и 40 до принятия соответствующего решения компетентными органами легализуемый трудовой мигрант не может быть подвергнут административному наказанию за незаконное пребывание, а также незаконную трудовую деятельность на территории Российской Федерации. В целях обеспечения таких гарантий легализуемым трудовым мигрантам, после подачи соответствующих заявлений в уполномоченные органы выдается копия такого заявления с отметкой уполномоченного органа о дате принятии от них заявления и необходимых документов для рассмотрения вопроса об урегулировании их правового статуса. В целях увеличения численности трудовых мигрантов, принимающих участие в акции по урегулированию их правового статуса, им могут предоставляться определенные преференции: предоставление возможности изменения своего правового статуса в зависимости от продолжительности их нахождения на территории России и наличия документов, подтверждающих это. Так, по желанию легализованного трудового мигранта, являющегося гражданином государств СНГ с безвизовым порядком въезда и постоянно находящегося в России свыше: 5 лет до даты начала документации и документально доказавшего период своего пребывания и работы или являвшегося гражданином бывшего СССР и постоянно в течении 3-х лет проживавшего на территории Российской Федерации, но не имевшего действительных документов, подтверждающих его право на проживание в России и осуществление трудовой деятельности, и не имеющего непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, то после завершения процедуры легализации он может подать заявление на получение российского гражданства в упрощенном порядке в течение 3-х месяцев после принятия такого заявления; 3 лет до даты начала легализации и документально доказавшего период своего пребывания и работы, и не имеющего непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, после завершения процедуры своей легализации может подать заявление на получение вида на жительство, которое может быть выдано не позднее 3 месяцев со дня подачи заявления мигрантом о такомнамерении. Заявление и оформление документов на получение российского гражданства или вида на жительство в России осуществляется при предъявлении национального паспорта, справки о состоянии здоровья, миграционной карты, разрешения на работу и документов, подтверждающих требуемый период его нахождения и работы на территории Российской Федерации; свыше одного года до даты начала Программы легализации и документально доказавшего период своего пребывания и работы, после завершения процедуры своей легализации он может подать заявление на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации без 41 учета квоты, Федерации. устанавливаемой ежегодно Правительством Российской Работодателям В целях заинтересованности работодателей, заказчиков работ (услуг) в выводе из тени работающих у них трудовых мигрантов им разрешается на период проведения данной акции официально принимать их на работу без учета установленной на текущий год квоты на выдачу разрешений на работу. На период этой акции целесообразно ввести отмену административных взысканий (штрафа) с работодателя, заказчика работ (услуг) за использование труда мигрантов без заключения с ними трудовых или гражданско-правовых договоров с момента подачи соответствующих документов до принятия решения об урегулировании правового статуса занятых у него трудящихся-мигрантов. Правовое обеспечение легализации Учитывая, что в ходе проведения легализации потребуется отступление от действующего законодательства, необходимы разработка и принятие пакета нормативных правовых документов, состоящего из: Указа Президента Российской Федерации «Об урегулировании правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики»; Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты на период проведения легализации незаконных трудовых мигрантов»; Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики»; соответствующих ведомственных нормативных правовых актов. В отличие от зарубежных стран, где подобные акции проводятся неоднократно (Италия, Испания, Греция, Франция, США и др.), в России предусматривается ее однократное проведение. В этих целях очень важным компонентом данной акции является работа по корректировке миграционной политики, направленная, в первую очередь, на совершенствование миграционного законодательства в сторону его либерализации. Измененное законодательство должно быть введено по завершении данной акции с тем, чтобы на вновь прибывающих в Россию трудовых мигрантов распространялось уже усовершенствованное законодательство, предусматривающее, в частности, меры по: замене обязательной процедуры постановки на миграционный учет на уведомительную по юридическому адресу работодателя, заказчика работ (услуг), НПО, работающих с мигрантами или муниципалитета, на территории которого он будет проживать и продлению срока подачи такого уведомления до 14 календарных дней с одновременным введением жестких санкций за нарушение этой нормы; 42 увеличению срока осуществления иностранным работником трудовой деятельности в Российской Федерации до 3-х лет с возможностью его продления по ходатайству работодателя, заказчика работ (услуг) еще на 2 года при условии законопослушности трудового мигранта и работодателя, заказчика работ (услуг); содействию развития инфраструктуры, обеспечивающей процесс трудоустройства и трудовой деятельности мигрантов: частных агентств занятости, агентств по сдаче доступного жилья для мигрантов, центров адаптации и интеграции мигрантов центров их, медицинского обслуживания; использованию средств, получаемых от штрафов с иностранных граждан за нарушение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также работодателей, за нелегальное привлечение и использование иностранных работников на реализацию миграционной политики на территории конкретного муниципалитета. Кроме того, целесообразно принять меры по усилению иммиграционного контроля, а также контроля за использованием работодателями иностранных работников и контроля за трудовой деятельностью иностранных работников. Институциональное обеспечение регуляризации трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики Государственные структуры. Для ускорения решения вопроса об урегулировании правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, эффективным будет создание «Одного окна» при территориальных органах УФМС, Помимо работников миграционной службы в работе «Одного окна» могут принимать участие работники службы занятости и внутренних дел, налоговой службы, органов здравоохранения, НПО, работающие в сфере миграции, которые будут взаимодействовать со всеми заинтересованными структурами. Неправительственные организации и национальные диаспоры. Для успеха акции по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, обеспечения участия в ней как можно большего числа трудовых мигрантов, отвечающих установленным критериям, необходимо привлечь неправительственные организации, имеющие опыт работы с мигрантами (далее – НПО), а также национальные диаспоры. НПО инациональные диаспоры станут партнерами государства практически на всех этапах реализации Программы регуляризации, что повысит степень доверия заявителей к Программе и массовость обращений трудовых мигрантов, обеспечит прозрачность этой акции, соблюдение прав мигрантов и работодателей, заказчиков работ (услуг) на всех этапах этой акции, усилит ее антикоррупционную направленность. Было бы целесообразно, чтобы трудовые мигранты, желающие принять участие в процедуре урегулирования своего правового статуса, первоначально обращались в НПО и национальные диаспоры, получая необходимые разъяснения, и сдавали им необходимые для участия в этой акции документы. 43 Далее НПО и диаспоры передавали бы эти документы в миграционные службы, работающие в режиме «Одного окна». Важная роль в проведении регуляризации принадлежит объединениям работодателей и профсоюзов(общероссийские, региональные, отраслевые), которые должны принять активное участие, во всех мероприятиях, связанных с урегулированием правового статуса занятых у них нелегальных трудовых мигрантов, особенно на подготовительном этапе данной акции. Задача профсоюзов состоит в активной работе с работодателями, использующими труд нелегальных мигрантов, по разъяснению необходимости их участия в проведении данной акции. Кроме того, профсоюзы могут активизировать работу по вступлению легализованных трудовых мигрантов в члены профсоюза, что позволит им легче адаптироваться в трудовой коллектив и избежать нарушения их трудовых прав. В акции по регуляризации трудовых мигрантов целесообразно участие межведомственных комиссий по вопросам привлечения и использования иностранных работников, которые будут разрабатывать предложения по ограничению численности регуляризуемых трудовых мигрантов по той или иной профессии, специальности в субъекте Российской Федерации с учетом ситуации на региональном рынке труда и межнациональных отношений. Кроме того,весьма полезным будет участие в проведении данной акции и международных организаций и экспертов в качестве наблюдателей и консультантов, что будет способствовать большей ее прозрачности, а также противодействовать распространению коррупции. Участие международных организаций также будет способствовать улучшению имиджа РФ. Ожидаемое участие трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе, в их регуляризации Эта цифра будет зависеть от многих факторов – и от проведения эффективной информационной кампании, определения структур, принимающих участие в данной акции, законодательной базы на период ее проведения, возможностей госструктур и неправительственных структур в документировании потока обращающихся мигрантов, желающих принять участие в урегулировании своего правового статуса, а также своевременной подготовке бланков необходимых документов. По нашей оценке численность участников этой акции может составить от 2-3 млн. до 5-6 млн. человек. Финансовое обеспечение проведения акции по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики Проведение данной акции потребует средств на: подготовку форм бланков заявлений, заполняемых участниками данной акции; 44 документов, выдаваемых легализуемым трудовым иммигрантам; проведение информационной кампании; заработную плату представителям неправительственного сектора; обучение кадров соответствующих государственных, неправительственных структур, а также представителей объединений работодателей и профсоюзов, национальных диаспор, которые будут задействованы в данной акции; создание информационно-ресурсного сайта в Интернете, где можно будет получить подробную информацию по вопросам проведения легализации в каждом регионе; подготовку и печатание форм по учету мигрантов, прошедших регуляризацию; подготовку и издание информационно-аналитических материалов по итогам проведения данной акции. Эти средства необходимо будет предусмотреть в федеральном бюджете, которые впоследствии будут возмещены за счет поступления госпошлины за урегулирование правового статуса с каждого легализуемого трудового мигранта и совместно проживающего с ним члена его семьи, госпошлины за выдачу им разрешения на работу и патента, а также налогов с заработной платы мигрантов, прошедших регуляризацию и работающих легально и отчислений в Пенсионный фонд. Ожидаемый результат легализации незаконных трудовых мигрантов Легализация занятости незаконных трудовых мигрантов является экономически выгодной и для государства, и для самих мигрантов. Легальное положение мигрантов на рынке труда сопряжено, в первую очередь, с их правовой и социальной защищенностью, в том числе в обеспечении права на равную с гражданами России оплату за равный труд, а также расширении доступа трудовых мигрантов и членов их семей к социальным услугам и социальной инфраструктуре. Государство, в котором проводится Программа легализации, получает дополнительные доходы в федеральный и региональные бюджеты за счет осуществления легализованными трудовыми мигрантами своей трудовой деятельности на законном основании. В случае легализации 2-3 млн. трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономки, пополнение бюджета от госпошлин за выдачу разрешений на работу, госпошлин за легализацию самого нелегального мигранта и членов его семьи, пребывающих с ним, патентов, а также подоходного налога с заработной платы и отчислений в Пенсионный фонд могут составить за год от 38,5млрд.рублей до 57,7 млрд. рублей (при среднемесячном доходе мигранта 15 тыс. рублей). В случае легализации 5-6 млн. трудовых мигрантов с неурегулированным правовым статусом - доходы госбюджета возрастут до 192 млрд. рублей - 212 млрд. рублей 45 Эти суммы позволят не только полностью возместить затраты бюджета на проведение данной акции, но и использовать эти средства на реализацию миграционной политики и другие социальные программы. Доходы в бюджет при урегулировании правового статуса мигрантов может составить: 2-3 млн. трудовых мигрантов – от 38,3 млрд. рублей до 57,4 млрд. рублей; 5-6 млн. трудовых мигрантов - от 191, 5 млрд. рублей до 211, 4 млрд. рублей. Кроме того, получаемые самими легализованными трудовыми мигрантами средства в виде официальной заработной платы позволят: во-первых, резко сократить уровень бедности среди них, что положительно скажется на расширении емкости внутреннего рынка в результате увеличения платежеспособного спроса на товары и услуги со стороны трудовых мигрантов и совместно проживающих с ними членов их семей; во-вторых, снизить уровень преступности среди мигрантов, так как основной причиной, совершаемых нелегальными трудящимися-мигрантами преступлений является обман работодателями своих бесправных наемных работников в области оплаты труда. Лишенные средств к существованию и правовой защиты мигранты, подталкиваются к совершению преступлений и создают повышенный уровень криминогенности в российском обществе. Таким образом, экономический и политический эффект проведения регуляризации трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики заключается в: - расширении налогооблагаемой базы за счет увеличения числа легально работающей иностранной рабочей силы; - сокращении до минимума числа нигде не зафиксированных (не зарегистрированных) иностранных граждан, что повышает уровень общественной безопасности; - уменьшении численности занятых в теневом секторе экономики и вовлеченных в криминальные структуры; - сокращении сферы демпинговой оплаты труда в отраслях экономики, - улучшении социально-экономического положения легализованных трудовых мигрантов; - уточнении численности населения страны, численности занятых, численности иностранных граждан, в т.ч. трудовых мигрантов, что даст возможность принятия более обоснованных управленческих решений в социально-трудовой сфере и социально-экономическом развитии городов, районов; - увеличении численности постоянного населения России за счет предоставления гражданства и вида на жительства отдельным категориям нелегальных трудовых мигрантов. Кроме того, легализация, наряду с ее прямыми целями, призвана нанести серьезный удар по коррупции в сфере миграции. Основной антикоррупционный эффект легализации будет обусловлен следующим: 46 легализация значительного числа мигрантов, которые сегодня находятся "вне закона" приведет к тому, что правовой статус получат люди, которые ранее были бесправны и не способны защитить свои права человека; после легализации они смогут активнее апеллировать к правоохранительным органам и суду по поводу фактов эксплуатации, коррупции и т.п.; взаимодействие нескольких государственных структур при проведении легализации, в первую очередь, службы занятости и правоохранительных органов при ведущей роли первой, будет способствовать взаимному контролю и ограничению коррупции; участие гражданского общества в лице неправительственных организаций, аналитиков и международных экспертов в урегулировании правового статуса нелегальных трудовых мигрантов приведет к большей прозрачности всей системы документирования мигрантов, что будет противодействовать распространению коррупции; информационная кампания, направленная на информирование населения и целевых групп (мигрантов) будет включать специальные акции и информацию по противодействию коррупции в сфере миграции; в ходе подготовки легализации и по ее результатам будет предложен комплекс законодательных и правоприменительных мер по противодействию коррупции в сфере миграции. Возможные риски проведения регуляризации трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики 1. Не удастся урегулировать предусмотренную численность трудовых мигрантов, занятых в неформально секторе экономики. 2. Расширение числа «посредников», торгующих поддельными документами по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов. 3. Сложность в установлении срока пребывания на территории России нелегальных трудовых мигрантов из-за отсутствия у них подтверждающих документов. В целях недопущения перечисленных выше рисков необходима детальная проработка механизма проведения данной акции, а также апробация ее проведения в 2-3 пилотных регионах Российской Федерации. 47 О предложениях по урегулированию правового статуса трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики Москва Декабрь 2012 года Нелегальная занятость иностранных работников – одна из актуальных проблем в сфере миграции России 10 9 8 численность ИР, включая нелегальных (экспертная оценка) 7 млн.чел. 6 5 численность легальных ИР 4 3 2 1 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 годы 48 Доля занятости россиян и иностранных работников в формальном и неформальном секторах экономики 2,9% 11,4% 20,0% 65,7% доля россиян, занятых в формальном секторе экономики России доля россиян, занятых в неформальном секторе экономики России доля иностранных граждан, занятых в неформальном секторе экономики России доля иностранных граждан, занятых в формальном секторе экономики России Негативные последствия нелегальной занятости трудовых мигрантов Консервация низкого уровня производительности труда Рост антимигрантских настроений, столкновения на национальной почве Тормозит модернизацию экономики Развитие института теневых посредников Демпингование заработной платы россиян и их вытеснение из отдельных профессиональных групп Недополучение налоговых поступлений бюджетом Способствует развитию коррупции, вовлечению мигрантов в криминальные структуры. Массовые нарушения прав мигрантов, распространение их незаконной эксплуатации вплоть до принудительного и рабского труда Реальная угроза социальноэкономической стабильности и безопасности как самих мигрантов, так и принимающего их государства 49 Суть проведения урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики Это разовая акция, ограниченная во времени, и предусматривающая урегулирование правового статуса некоторых категорий трудящихся-мигрантов, которые к моменту начала ее проведения нелегально работали, а зачастую и пребывали на территории РФ, без применения санкций к таким мигрантам и привлекающим их работодателям за нарушение миграционного законодательства. Участвующие в легализации трудовые мигранты получают право пребывания на территории России и осуществления трудовой деятельности на законных основаниях. Цели проведения урегулирования правового статуса трудовых мигрантов, занятых в теневом секторе экономики сокращение численности пребывающих и работающих в стране иностранных работников с неурегулированным правовым статусом; уменьшение негативного влияния нелегальной трудовой миграции на рынок труда, теневую занятость, другие сферы экономической и социальной жизни страны, в том числе на криминогенную ситуацию и межнациональные отношения; обеспечение соблюдения прав мигрантов, находящихся на территории России на законном основании, прежде всего, в обеспечении права на равную с гражданами России оплату за равный труд; более эффективное использование потенциала трудовой миграции для экономического и демографического развития страны; в частности увеличения доходной части федерального и региональных бюджетов за счет легализации доходов трудовых мигрантов, урегулировавших свой правовой статус; повышение социально-экономической стабильности и безопасности России; осуществление мер по предотвращению роста численности трудящихся-мигрантов с неурегулированным правовым статусом после проведения их легализации на основе принятия соответствующих нормативных правовых документов. 50 Приложение Наталья Хофманн, Координатор программ по миграции Московского бюро Международная Организация Труда, Удовлетворение потребностей рынка труда через миграционную составляющую По результатам исследования проведенного Европейской миграционной сетью (EuropeanMigrationNetwork) в 23 странах Европейского союза при содействии координаторов Сети в этих странах и не обязательно отражает мнение и взгляды ЕС или координаторов Сети, в том числе и в той части, которая касается выводов сделанных в рамках данного исследования. Роль миграции в части компенсации потерь на рынке труда. Взгляд в будущее Большинство стран-участниц ЕС рассматривают миграцию, как один из компонентов в общей стратегии по возмещению потерь человеческого капитала на рынке труда. Это включает в себя краткосрочную и долгосрочную перспективы. Позиции часто отражают необходимость аккуратно балансировать между потребностью в экономическом росте и росте компетенций/квалификаций, и потребностью учитывать социальную справедливость, образовательный уровень и общий уровень развития местных кадров (включая представителей третьих стран, имеющих вид на жительство в странах и людей с миграционными корнями) Общие подходы к решению данных проблемы различны в разных странах и в широком смысле могут быть отражены в следующих пунктах: Усиление исторической составляющей связывающей страны ( на пример бывшие колонии, Испания и ряд Латино- Американских государств) либо стран которые формировали единое государство ( быв. СССР ) Развитие партнерских отношений с соседними странами ( не странами ЕС) ( Восточно – Европейское сотрудничество, Программы по мобильности населения и т.д.) Развитие социально-культурных связей чаще всего основанных на факторах, упомянутых в предыдущих пунктах Иностранная торговая политика, как инструмент установления более тесных взаимоотношений с третьими странами (на пример с Китаем) Взаимодействие с диаспорами Развитие политики, с точки зрения, поддержки экономических реформ и развития человеческого потенциала в третьих странах. Примеры Швеция 51 В стране нет специального фокуса на конкретные навыки или профессии по отношению к приглашаемым работникам из-за рубежа: основной акцент сделан на том, что работодатель имеет возможность нанять человека обладающего требуемыми ему навыками ( реформа 2008) при этом представители 3х стран могут получить работу если есть подтверждение, что претендентов на это место нет как среди Шведских граждан, так и граждан ЕС. Реформа направлена на создание системы трудовой миграции продиктованной потребностями рынка. Реформа отменила « Обзор рынка труда» - систему определяющую дефицит рабочей силы на рынке труда Болгария На период с 2008-по 2015 в стране разработана стратегия правительства по вопросам иммиграции и интеграции определяющая приоритетные направления по возвращению или иммиграции для граждан имеющих Болгарское гражданство, но проживающих в других государствах, или тех, кто был рожден Болгарином, но имеет гражданство другого государства. Наряду с благоприятными условиями иммиграции для людей, имеющих этнические болгарские корни и культурно-историческую связь с Болгарией, страна уделяет внимание вопросу привлечения высококвалифицированные специалистов из третьих стран, включая студентов проходящих обучение или имеющих дипломы Болгарских ВУЗОВ. Люксембург В стране нет четко прописанной политики или мер в отношении приглашения граждан третьих стран для удовлетворения потребностей рынка труда. Недостаток национальных кадров чаще всего покрывается за счет пограничных перемещений граждан, процент представителей из 3их стран на рынке труда составляет около 3% , представители стран ЕС - 65%. Государственная программа 2009 г подчеркивает, что новый Иммиграционный Закон от 29 августа 2008 г. призван адаптировать иммиграционные потребности к нуждам экономики. Была создана межминистерская группа для формулирования руководящих принципов и рекомендаций по совершенствованию иммиграционного з-ва. В 2010 году был создан список работодателей, которым было позволено привлекать высококвалифицированных мигрантов (каждый случай проходит индивидуальное рассмотрение). Законодательный Аспект привлечения иностранной рабочей силы Все страны ЕС имеют законодательство, регулирующее и определяющие основные вопросы допуска экономических мигрантов на национальный рынок труда. Понятно, что данное регулирование включает в себя элементы как иммиграционного, так и трудового права. Более того, принимая во внимание тот факт, что миграция сама по себе комплексная проблема, включающая различные элементы национальной политики, такие как совершенствование законодательства, социальной политики, трудового права, развитие межгосударственного сотрудничества; иммиграция с целью трудоустройства , в большой степени, зависит от структуры национального законодательства и разницы существующей между странами- участницами. В Австрии, Франции и Германии законодательно, или через подзаконные акты регулируется использование иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей рынка труда. Чехия, Финляндия, Нидерланды разработали специальные Акты, Положения или Программы направленные на регулирование иностранной рабочей силы в рамках рынка труда. Законодательство конкретно направленное на вопросы связанные с трудоустройством представителей третьих стран «Акты о Занятости Иностранцев» существуют в Австрии, Италии, Литве, Ирландии, Нидерландах, Польше. Словении. В тоже время в других странах они включены в расширенное Иммиграционное законодательство (Латвия, Люксембург, Мальта, Португалия, Словакия, Испания, Швеция). Более того некоторые страны используют для данного регулирования подзаконные акты из различных законов 52 (как иммиграционных так и других)- Болгария, Чехия, Эстония, Финляндия, Германия, Венгрия, Словакия. Продолжительность периодов пребывания для сезонных работников в странах ЕС Страна ЕС Период Пребывания Австрия Первоначально разрешение выдается до Количество выдаваемых 6 месяцев, оно может быть продлено определяется квотой еще на 6 месяцев, при этом разрешение может быть выдано только на срок до 12 месяцев за период в 14 месяцев Разрешения, выдаваемые на сбор урожая, действительны до 6 месяцев и продлению не подлежат Бельгия 10 д. ; 10-20 д.; 20-30 д.; 30-40 д.; 50-60 д.; В 2008 году для нужд садоводства и с/х 60-65 д.; till 65 д. для представителей 3х стран было выдано до 10days - 4620 ; 10-20 дней – 2 227; 20-30 д. - 1551; 30-40 д. – 1063 ; 5060 д.- 991; 60-65 д.- 1834; доl 65 д. – 388 Эстония До 6 месяцев в период до 1 года Финляндия Макс. 3 месяца за 6 месяцев в среднем Сезонным работникам не требуется до 40 дней получать разрешение на проживание , но у них должна быть виза В 2007 г. количество людей работавших по таким визам на фермах составило 14 496 ( при средней продолжительности действия визы – 40 дней) Франция Мин. 3 месяца, максимально- 6 Германия Максимально 6 месяцев в период до 12 Сезонные работники(максимальное месяцев разрешение на срок до 9 месяцев помощникам в организации ярмарок) Венгрия От 3 до 6 месяцев Ирландия Максимально до 2 лет (для работников с р/р до 1 года) Дополнительные Комментарии разрешений Сезонный работник должен подтвердить свою краткосрочную занятость, что позволяет гражданам третьих стран у которых есть виза работать без разрешения на работу и разрешения на проживание Сезонная Карта на Проживание действительная в течение 3 лет по ней сезонный работник обязуется сохранить за собой право на проживание в другой стране (отличной от Франции) читай не претендовать на вид на жительство Сезонное разрешение на работу может быть выдано на срок, не превышающий 1 год Разрешения на работу выдаются на срок от 90 дней до 2 лет. Схем для сезонных работников не существует Большинство разрешений выдается гражданам Украины для работы в с/х 53 Италия Люксембург От 20 дней до 9 месяцев Въезд предмет установленной квоты. Работодатель может подать заявку на сезонное разрешение на работу сроком до 3 лет 1) Максимально 3 месяца каждого календарного года 2) мак 10 месяцев в течении 12 месяцев ( последовательно) 1) Не требуется разрешение на работу/проживание, регистрации в органах местного управления, и в системе соц. Обеспечения для граждан 3их стран работающих по определенным профессиям по визам до 3 месяцев ( ст. 35) 2) Граждане 3их стран могут подписать « контракт на сезонную работу» сроком более чем 3 месяца, если они обращаются за разрешением на работу/проживание. В таком случае они должны зарегистрироваться в местных органах управления и с агентстве по соц. Страхованию. Количество таких разрешений минимально, чаще всего в секторе развлечений. Польша 6 месяцев в течении последовательных месяцев Словакия Максимально 180 дней календарного Временные разрешения на проживание года выдаются Полицейским управлением. Разрешение на сезонную работу – это подкатегория разрешения на временное проживание с целью трудоустройства Швеция 3 месяца Испания Максимально до 9 месяцев каждого года Объединенное 6 месяцев максимум Королевство 12 Граждане соседних г-в и стран с которыми заключены соглашения могут работать без разрешения на работу ( действительно для г-н Беларуси, Украины, России, Молдовы и Грузии) В случае с гражданами Болгарии и Румынии этот срок в 2008 году варьировался между 1,5 и 2 месяца Квота для граждан Болгарии и Румынии в 2009 году была 21 250 Граждане Чехии, Эстонии, Латвии, Литвы, Венгрии, Польши, Словении и Словакии С 1 мая 2011, имеют равный допуск на рынок труда ЕС, как в качестве наемных работников, так и само-занятых – включая Исландию и Норвегию. Швейцария может оставить данное ограничение до 31 мая 2014. ГражданеРумыниииБолгарии Могутработатьбезразрешенийнаработувкачественаемныхработниковисамозанятых: в Болгарии, Кипре, Чехии,Дании,Эстонии,Финляндии, Греции, Венгрии, Исландии, Ирландии,Италии, Латвии, Литве, Норвегии, Польше, Португалии, Румынии, Словакии, Словении и Швеции. 54 До31 декабря 2013 (крайнийсрок) ограничения в следующих странах: Австрия, Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Испания (для Румын до 31 декабря 2012) Франция, Мальта, Великобритания Швейцария может сохранить ограничения до 31 мая 2019. Подходы к определению и управлению рынком труда и его потребностями Все страны используют различные методы и подходы по определению потребностей и путями управления рынками труда. Это может включать в себя составление списков дефицитных профессий, отслеживания ситуации с потребностью в иностранной рабочей силе на основе анализа потребностей заявленных работодателей ( случай за случаем) м установление лимитов/квот. Оба способа связанных с составлением списка и анализа заявок работодателей можно считать формой анализа ситуации на рынке труда. Некоторые из методов подобной оценки отличаются различным инструментарием подхода, на пример: Метод Список Профессий Потребность работодателей Квота либо ограничения Австрия х х Х Бельгия х х Болгария х Чешская Республика х Эстония х Финляндия х Франция х Германия х Венгрия Ирландия х х х Италия Х Х х х Х Литва х Х Люксембург х Мальта х Нидерланды х Латвия х другие 55 Польша х х Португалия Х Испания х Объединенное Королевство х х Х Вопросы определения потребностей и методы, используемые для получения информации для каждой категории различны. При этом инструменты, используемые для получения, можно было бы категоризировать следующим образом: Консультации Аналитические материалы подготовленные работодателями Списки профессий Административные данные Анализ существующего спроса предложения Прогнозирование предложения предложения Национальные. Опросы и Список профессий х х х х Анализ потребностей работодателей х х х х Квота/ограничения х х х х х х Х х х х Х Естественно это все требует хорошей статистики, хорошей координации между всеми организациями, высокий уровень социального диалога между партнерами (правительством, профсоюзами, работодателями) относительно низкий процент теневой занятости и много других составляющих влияющих на правильность принятия решения. Регулярность обновления всех данных варьируется от страны к стране. Примеры: Финляндия использует « Профессиональный Барометр» ( OccupationalBarometer) в нем описывается ситуация в той или иной ключевой профессии с описанием перспективы данной профессии с учетом предложения на рынке труда Ирландияте6ст на потребности на рынке труда который базируется на заявках работодателей был ужесточен с точки зрения времени в течении которого объявление о вакансии должно было появиться для претендентов на внутреннем рынке труда с 4 до 8 недель ( в связи с ростом безработицы) Венгрияработодатель обязан заявить о вакансии в центр занятости за 30 дней до того как подаст документы на получение разрешения на работу для иностранца и за 15 дней для сезонных работников. 56 Какие же сектора экономики и профессии чаще всего оказываются в числе «нуждающихся» ? ( даны укрупненные категории и сектора) Инженеры – Австрия, Бельгия, Германия, Венгрия, Латвия, Швеция Здравоохранение – Австрия, Бельгия, Финляндия, Германия, Ирландия, Латвия, Мальта, Нидерланды, Словения, Испания, Швеция, Великобритания Строительство- Франция, Литва, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия, Словения, Испания Домашние работники – Испания Туризм - Болгария Определение профессий требующих замещения чаще всего касается квалифицированных и высококвалифицированных специалистов. В Австрии в 2009 году специалисты среднего уровня составляли порядка 54% от 52 700 вакансий, за ними следовали высококвалифицированные работники. В Болгарии за период с 2004 по 2009 разрешения на работу были выданы 47 % рабочим средней квалификации, 35 5 –высококвалифицированным и 18% - низко-квалифицированным. Опыт городов ЕС Более 140 городовиз 30 стран ЕС объединены в сеть, называемую EuropeanCities(www. eurocities.eu/main.php) в рамках данного объединения работает 2 рабочих группы (Рабочая группа по Экономической миграции и Рабочая группа по миграции и интеграции). Все европейские города должны выполнять государственные законы и следовать национальному политическому курсу в отношении трудовой миграции и способов определения дефицитных вакансий и профессий. Степень их влияния на принятие решений в этой области различна в зависимости от страны. Некоторые города включили иммиграцию в свои планы развития и действия. Другие оказывают помощь в определении потребности на рынке труда посредством участия в национальных вопросниках ит.д. Среди городов, которые имею свою политику мульти-культурализма - Берлин, Барселона Мадрид. ВБерлинестратегия « EncouragingDiversity- StrengtheningCohesion”, в Барселоне Межкультурный План, в Нанте - местные власти проводят опросы работодателей для определения их потребности в рабочей силе, что бы передать данную информацию в Национальный список профессий. Общие Выводы Общая ситуация в странах ЕС отраженная в данном докладе свидетельствует о том, что демографическая ситуация начинает ощутимо влиять на ситуацию на рынке труда в комбинации с экономическим кризисом ведет к росту безработицы и значительным финансовым сокращениям со стороны государства. При этом Государства ЕС понимают о потребности сохранения конкурентоспособности на международном рынке труда, который поступательно движется в стороны «квалифицированной рабочей силы» наряду с этим в политической программе стран ЕС возрастает актуальность проблемы миграции из третьих стран. Это в свою очередь ведет к изменению законодательной и нормативной базы, совершенствованию механизмов и способов регулирования данных миграционных процессов и внедрению новых инструментов действия. Так же на общие процессы влияют межгосударственные Директивы, принимаемые в рамках ЕС и касающиеся регулирования различных категорий участников миграционных процессов (сезонных работников, перемещения персонала в рамках корпораций, высококвалифицированных работников и исследователей) В ближайшее время и в дальнейшей перспективе потребность в талантливых работниках будет одной из приоритетных задач европейских рынков труда. Это потребует разработки и унификации нормативных актов, касающихся признания квалификаций и дипломов, полученных за пределами ЕС, разработку гибких механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе и заполнения образовавшихся ниш мигрантами, когда это необходимо.
