Меры безопасности ( защиты )

МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ (ЗАЩИТЫ) В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ
Щедрин Н.В., к.ю.н., доцент
Красноярский государственный университет
Уголовный кодекс Российской Федерации в качестве реакции на общественно опасное
деяние устанавливает "виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера" (ст.2 УК
РФ). Что такое наказание более или менее понятно. Ему посвящен целый раздел Уголовного
кодекса. А вот легитимного определения "иных мер уголовно-правового- характера" Кодекс не
содержит. На это обстоятельство обратили внимание многие исследователи1.
Если закон не определяет понятие, следует прибегнуть к его научному толкованию. Здесь
можно двигаться двумя путями: во-первых, дать полный перечень "иных мер" и, во-вторых,
сформулировать содержательное определение, назвав отличительные признаки искомого
понятия.
В теории наиболее распространен первый путь. К "иным мерам" относятся все
предусмотренные уголовным законодательством меры воздействия за исключением наказания.
Так, В.И. Горобцов в качестве элементов системы уголовно-правового воздействия кроме
наказания предлагает закрепить: "принудительные меры медицинского характера;
принудительные меры воспитательного воздействия; условное осуждение, а в случае закрепления на законодательном уровне - и меры постпенитенциарного воздействия."2 Он полагает,
что в этот перечень входит также условное осуждение3. По мнению В.А. Уткина, к "иным
мерам" следует отнести обязанности и запреты, возлагаемые на осужденного условно4.
Соглашаясь в принципе с этими предложениями, хотелось бы уточнить перечень мер
воздействия. Кроме того, наряду с "перечневым" следует заняться разработкой
содержательного подхода, предполагающего законодательное определение видов воздействия,
формулировку их целей, оснований и условий применения, на что указанные авторы также
обращают внимание. А прежде чем давать подробное определение, необходимо иметь четкое
представление об их правовой природе.
На наш взгляд, в зависимости от правовой природы, все меры, предусмотренные
Уголовным кодексом, можно свести к четырем однородным группам: меры наказания, меры
поощрения, меры восстановления и меры безопасности. Предусмотрена также возможность
замены наказания другими видами воздействия.
В теории уголовного права наиболее разработано учение о наказании. Под наказанием
традиционно понимается принудительное лишение определенных благ за совершенное
преступление. Кодекс определяет, что наказание есть "мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда". Оно "заключается в предусмотренных настоящим Кодексом
лишении или ограничении прав и свобод..." (ст.43). По сравнению с другими видами
Уткин В.А. Наказание и иные меры уголовно-правового характера /'Проблемы применения нового уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации.- Томск: Томский филиал РИПК МВД. 1997.-С.4-10;
Горобцов В.И. Развитие теории уголовно-правового принуждения в новом Уголовном кодексе Российской
Федерации //Актуальные проблемы теории уголовного права и правоприменительной практики: Межвуз.сб.научных
трудов- Красноярск: ВШ МВД РФ. 1997.-С.60-68.
1
2
Горобцов В.И. Указ. сочинение.- С.60.
Горобцов В. И. О понятии и системе мер уголовно-правового характера // Актуальные проблемы
правоприменительной практики в связи с принятием ново Уголовного кодекса Российской Федерации: Мат.
научно-практической конференции. – Красноярск: ВШ МВД РФ, 1997. – С.23.
4
Уткин В.А. Система уголовных наказаний и пробелы ее законодательного регулирования //Актуальные проблемы
правоприменительной практики в связи с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации: Мат. научнопрактической конференции.- Красноярск: ВШ МВД РФ. 1997.- С.25-28.
3
воздействия понятие, цели и виды наказания разработаны в УК достаточно детально.
Общественно полезное поведение стимулирует не только наказание, но и поощрение
(награда), то есть предоставление различных благ или освобождение от обременении за
общественно полезное поведение (услуги)5. Меры поощрения в уголовном праве - это меры,
устраняющие уголовно-правовые обременения в ответ на добросовестное выполнение своих
обязанностей6. К ним относятся некоторые виды освобождения от уголовной ответственности
и наказания, замена наказания более мягким, отсрочка исполнения наказания, условное
осуждение, сокращение испытательного срока при условном осуждении, досрочное снятие
судимости и некоторые другие меры.
Меры восстановления (компенсации) направлены на "устранение вреда причиненного,
противоправным деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных
обязанностей".7 Они включают принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных
актов и обязанность возместить ущерб.8 Тем самым воссоздается система правоотношений,
нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами9 Меры
восстановления более характерны для гражданского права, но они есть и в.уголовном.
Восстановление осуществляется путем косвенного стимулирования (ст.75, 76 УК) либо
прямым возложением обязанности загладить причиненный вред (ст.90 УК).
Меры безопасности (зашиты) - это меры принудительного ограничения поведения
физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе
оснований с целью защиты общества от вредоносного влияния источника опасности.10
Именно этот вид уголовно-правового воздействия является предметом нашей статьи.
Термин "меры безопасности (защиты)" в современной науке российского уголовного
права признается не всеми11. Большинство исследователей предпочитают обходится без него,
а некоторые употребление термина считают какой-то новой модой. Между тем в начале века
он был достаточно привычным, а сама тема мер безопасности (защиты) постоянно звучала на
всех международных съездах по проблемам уголовного права.12
Теоретические аспекты мер безопасности исследовались в работах Л.И. Люблинского,
В.Д. Набокова, Э.Я. Немировского, И.С. Таганцева и других российских правоведов. Наиболее
полное освещение эта проблема получила в трудах профессора А.А. Жижиленко. Вторая глава
его диссертации, озаглавленная "Наказание и меры социальной защиты" 13, содержала краткий
В свое время П.А. Сорокин определил награду как "акт или совокупность актов, вызванных подвигом или
представляющих реакцию на акты, квалифицируемые как акты услужные". Сорокин П.А. Социологический этюд об
основных формах общественного поведения и морали //Человек. Цивилизация. Общество.- М.: Политиздат. 1992.- С.81.
5
В уголовном праве проблема мер поощрения интенсивно разрабатывалась Ю.В. Голиком. См.. например: Коробеев
А.И.. Усе А.В.. Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы.- Красноярск: Изд-во Краспояр. ун-та.
1991.- С. 184-221
6
Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. – М.: Юрид. лит, 1981.- С.63.
Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы).- Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та. 1985.С.35
9
Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве.- М.: Наука. .1991.- С.80-108.
7
8
Щедрин
Н.В.
Меры
безопасности:
развитие
классификация //Правоведение, 1994.- №4.- С.91-95.
10
Среди
авторов,
пользующихся
безопасности
в
уголовном
праве,
С.Я. Улицкого. А.В. Усса.
11
этим
термином
можно
назвать:
теории,
отличительные
признаки
и
и
разрабатывающих
проблемы
мер
В.И.
Горобцова.
А.Н.
Тарбагаева.
Люблинский П.И. Международные съезды по вопросам уголовного права за де
сять лет (1905-1915).- Петроград: Сенатская типография. 1915- С.8. 61-62. 84. 86, 92.
115,122. 129. 131. 145.312-313.353.
13
Жижиленко
А.А.
Наказание.
Его
понятие
и'отличие
от
ных органов.- Петроград: Типогр. "Правда". 1914.
12
других
правоохранитель
исторический очерк развития мер безопасности, обобщение и анализ практически всех
подходов, имевших место по отношению к этой проблеме не только в российской, но и
европейской науке уголовного права.
"Меры зашиты, - писал А.А. Жижиленко, - можно определить как такие меры, которые
применяются к лицам, учинившим преступные деяния, и которые, не выражая особой оценки
учиненного и считаясь лишь с особыми психическими свойствами этих лиц, направлены на
предупреждение учинения ими новых преступных деяний путем воздействия на них посредством вторжения в сферу их правовых благ".14
Меры-социальной защиты, по мнению А.А. Жижиленко, - это самостоятельный институт,
занимающий особое место среди прочих правовых институтов. Он отличается от наказания по
цели, внешнему выражению, масштабу, внутреннему содержанию и основаниям.15 При
наказании страдания причиняются умышленно, а при мерах безопасности - неосторожно.
Основаниями мер наказания и является преступное деяние, а основаниями мер безопасности опасность деятеля. Деяние при этом рассматривается лишь как симптом опасности и как повод
для принятия мер защиты. "Масштаб меры защиты покоится не на вине учинителя деяния, а на
индивидуальности и его способности".16 В основе лежит не тяжесть деликта, а потребность в
охране.
"Наказание, - писал он, - вызывается этическими соображениями, народным чувством
справедливости, а меры защиты вытекают из соображений полезности и политической
целесообразности".17 Последним чужд элемент возмездия. Для наказания характерны
фиксированные, а для защиты - неопределенные сроки.18
Как видим, "меры безопасности (защиты)" не являются каким-то новомодным феноменом.
Это - особый, отличный от других, вид правового принуждения, специфику которого в теории
права отметили давно. Можно, конечно, подобрать и другой термин, но именно этот - дань
исторической традиции.
Аналогичные виды воздействия есть во-всех уголовных законодательствах развитых19 и
развивающихся стран.20 Уголовный кодекс Испании, который принят в 1995 году,
предусматривает специальный раздел - "меры безопасности". К ним относятся помещение в
психиатрический центр; помещение в восстановительный центр; помещение в специальный
воспитательный центр; лечение в медицинских центрах или социально-медицинских
учреждениях; запрет проживать и находиться в определенных местностях; обязанность
находиться в определенных местностях; лишение права на управление транспортными
средствами; лишение лицензии на оружие; профессиональная дисквалификация; выселение с
национальной территории иностранцев, находящихся в Испании незаконным образом. Их
применение основано на установлении "криминальной опасности" лица, проявившейся в
совершении деяния, предусмотренного законом в качестве преступления (ст.6).21
В разных странах эта группа мер по-разному называется: в Австрии -предупредительные
меры (die vorbeugenden MaBnahmen), в Германии - меры безопасности (MaBregeln der
Sicherung), в Швейцарии - предохранительные меры (die sicherenden Massnahmen). Но,
несмотря на некоторую разницу в терминах, все эти меры сходны между собой и отличаются
Жижиленко А. А. Наказание. Его понятие и отличие от других правоохранительных органов.- Петроград:
«Правда». 1914.- С.249.
15
Там же.- С.276-289.
16
Там же.- С.287.
17
Там же.- С.289.
18
Тамже.-С.291-292.
19
Крылова Н.Е.. Серебренникова А.В. Уголовное право современных зарубежных стран (Англии. США. Франции.
Германии): Учебное пособие.- М.: Зерцало. 1997.- С.159-170.
14
В УК Алжира, например, есть специальный раздел, так и озаглавленный: "Меры безопасности". См.: Лихачев В.А.
Уголовное право в освободившихся странах (сравнительное исследование).- М.: Наука. 1988.- С. 106-108.
21
Уголовный кодекс Испании /Под ред. и с предисл. Н. Ф. Кузнецовой и Ф. М. Решетникова.- М.: Изд. Зерцало.
1998.- С. 39 – 41.
20
от наказания.
В Уголовном кодексе ФРГ они объединены в гл.6 "Меры безопасности и исправления". В
соответствии с §61 к ним относятся помещение Б психиатрическую больницу; помещение в
лечебное заведение для алкоголиков и наркоманов; превентивное заключение; установление
надзора; лишение водительских прав; запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью.22
Немецкие юристы подчеркивают так называемую "двухколейность" современного
германского уголовного права. Дуализм, правовых последствий системы уголовного
законодательства выражается в том, что УК в качестве правовых последствий деяния
предусматривает наказание и меры безопасности.23 Причем последние применяются
достаточно широко. По данным Г. Кайзера, меры безопасности и воспитания применяются к
20,8% осужденных.24
Очевидно, что подобная "двухколейность" (а если учитывать обозначенные выше четыре
вида воздействия, даже и "четырехколейность" ) имеет место и в российском уголовном
законодательстве. Для человека, знающего теорию права, меры безопасности распознать
сравнительно легко. От наказания они отличаются по многим признакам, которые достаточно
подробно изложил еще А.А. Жижиленко. Проанализируем внимательно лишь основные из
них: цель, основания и механизм применения.
Первым
отличительным
признаком
является
непосредственная
цель.
У наказания - это кара-воздаяние, то есть причинение лишений и страда
ний
соразмерно
содеянному.
Наказывая
правонарушителя,
общество
еще
раз
подчеркивает ему и
окружающим значимость ценностей, на которых
оно базируется.
\
Меры безопасности возникли и используются в целях защиты общества и его членов от
опасных посягательств. Конечно, в иерархии целей здесь названы лишь первые звенья. На
каком-то уровне цели всех этих видов предупредительной деятельности совпадают.
Второй отличительный признак - фактические основания применения. Основанием для
наказания является преступление25 и пока не установлены и не доказаны все элементы состава
преступления, применять уголовное наказание нельзя. Распространено мнение, что основанием
мер безопасности является опасность (общественная опасность) лица. Представляется, что для
мер безопасности, которые предусмотрены в уголовном законодательстве, есть два
взаимоувязанных разноуровневых основания: общественная опасность личности и
общественно опасное деяние, предусмотренное Особенной частью Уголовного кодекса26.
Первое является криминологическим основанием, которое определяет необходимость
применения мер безопасности для защиты общества. Характер и степень общественной
опасности личности определяют характер и интенсивность правоограничений. Деяние может и
не содержать все признаки состава преступления. Оно является материальным или
фактическим основанием (юридическим фактом) k возникновения правоотношений
безопасности. Деяние одновременно выступает I) наиболее достоверным симптомом
22
Уголовный кодекс ФРГ.- М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 1996.- С.36-51.
23
Schtraftrecht : allg. Teil;. Lehrbuch. Von Jiirgen Baumann u. Ulrich Weber, uberarb. Aufl. Bielefeld. Giesekind.- 1985.C.710-711.
24
Keiser G. Kriminologie. Eine Einfuung in die Grundlagen» 9 Autlage. Heidelberg C.F. MQller Juristischer Verla».1993.- C.571.
Следует иметь ввиду, что в общей теории права и отраслевых правовых науках эта точка зрения яыляется
преобладающей, но не единственной. Только в теории уголовного права на этот счет имеется не менее шести
точек зрения. См.: Казаченко И.Я. Уголовная политика и основание уголовной ответственности //Уголовная
политика и совершенствование законодательства.- Кемерово: Изд-во Кемер. ун-та, 1992.- С.31-40.
25
Подробнее об этом см.: Щедрин Н.В. Основания мер безопасности //Современные проблемы уголовного права,
процесса и криминалистики.- Москва-Кемерово: Кузбас-CBv-эиэдат. 1996.-С.57-67.
26
(критерием) опасности личности; 2) гарантией от необоснованного применения мер
безопасности.
Подобная позиция общепринята в германском уголовном праве. В учебнике уголовного
права в качестве общих предпосылок (allgemeine Voraussetzung) мер безопасности являются:
1) противоправное деяние; 2) исходящая от преступника опасность для правового
государства. Как для деяния, так и для опасности действует принцип пропорциональности
(соразмерности). "Пропорциональность должна быть выдержана по отношению к
совершенному деянию, ожидаемым деяниям и (суммарно!) степени общественной опасности",
- пишет Юрген Бауманн.27 Привязка к противоправному деянию и соразмерность
оправдывают "размещение" мер безопасности в уголовном, а не в административном праве.28
Австрийский профессор О. Триффтерер также обращает внимание, на то что, хотя меры
безопасности ориентированы не на вину, а на опасность правонарушителя, хотя они не в такой
мере соразмерны с деянием, как наказание, тем не менее пропорциональность между деянием и
мерой сохраняется и ограничивает применение мер. "Этот принцип действует для всего
правопорядка, а потому учитывается как при оформлении законодательных условий, так и при
конкретном наложении меры".29
Принцип пропорциональности для мер безопасности сформулирован и в российском
уголовном законодательстве (ст»б УК РФ). На наш взгляд, именно двойное основание
принудительных мер медицинского характера закреплено в ст.97 УК РФ. Но при изучении
названной статьи возникает вопрос: является ли заболевание еще одним (третьим) основанием
применения мер безопасности? Мы полагаем, что не является. Как уже отмечалось,
принудительные меры медицинского характера есть
соединение принуждения
(правоограничений) и лечения. Отсюда следует, что основаниями правоограничений является
общественная опасность личности и общественно опасное деяние, а основаниями лечения (мер
медицинского характера) - заболевание или психическое расстройство. Аналогичным образом
обстоит дело с принудительными мерами воспитательного воздействия, где соединяются
правоограничения и воспитание. Содержание коррекции должно определяться специалистами:
если это психическая болезнь - медицинские меры, если недостаток воспитания воспитательные.
Иногда одновременно есть основания для применения мер наказания и безопасности. В
этом случае должно назначаться либо наказание, включающее себя меры безопасности, либо
наказание и меры безопасности, либо речь идет об их конкуренции30.
Третий признак, выделяющий меры безопасности, - это механизм реализации. В основе
мер наказания и безопасности лежит, как уже сказано, принуждение. Содержание мер
безопасности, как и мер наказания, образуют специальные правоограничения в виде особых
запретов и обязанностей. Эти ограничения обедняют, сужают обычный (нормальный) правовой
статус личности. Но при этом механизм наказания предполагает убеждение в невыгодности
правонарушения путем рационального взвешивания выгоды от преступления и вреда от
наказания. Он предполагает включение внутренних, нравственно-психологических процессов,
переживаний правонарушителя.
В механизме регуляции посредством мдр безопасности задействованы внешние факторы,
ограничивающие возможность совершения общественно опасных действий. Расчет и
переживания правонарушителя здесь второстепенны. Главное - зашита общества, а иногда и
самого правонарушителя. Для этого используются три способа: а) создание ситуаций, в которых
27
Schtraftrecht: allg. Teil; e. Lehrbuch. Von Jurgen Baumann u. Ulrich Weber. Uberarb. Aufl. Bielefeld. Giesekind.- 1985.
– С. 713 – 714.
28
Там же.-С 713.
Triffterer О. Osterreichisches Strafrecht. Allgemeiner Teil. Zweite. neubearbeitere
Auflage. Springer - Verlag Wien New York. 1994.- C.470.
30
Мы полагаем, что правила такой конкуренции должны быть разработаны в рамках
науки уголовного права.
29
совершение общественно опасных действий физически невозможно (изоляция); б) исключение
правонарушителя из сферы отношений, являясь субъектом которых он представляет
повышенную опасность (запрет заниматься определенной деятельностью); в) принудительное
включение правонарушителя в систему общественно полезных отношений (обязанность
пройти курс лечения, обязанность периодической регистрации).
Разграничение мер наказания.и мер безопасности в некоторых случаях осложняется тем
обстоятельством, что в "чистом" виде каждый из названных видов регуляции
жизнедеятельности общества встречается так же редко, как в природе "чистые" металлы. В
реальной жизни более распространены "сплавы", в которых эти виды сочетаются в разных
пропорциях. На это обстоятельство обратил внимание еще ф. Лист, который, выступая на
Брюссельском съезде Международного союза криминалистов в 1910 г., сказал: "Отношение
между мерами безопасности и наказанием может быть изображено в форме ^концентрических
кругов, частью покрывающих друг друга: каждое наказание есть мера безопасности, каждая
мера безопасности есть отчасти наказание"31.
Собственно говоря, лишение свободы есть "параллельное" соединение мер наказания,
безопасности, исправительного воздействия, а если потерпевший предъявлял иск, еще и
компенсации. Условное осуждение с возложением исполнения определенных обязанностей
соединяет в себе меры поощрения и меры безопасности. В других случаях соединение разнохарактерных мер происходит последовательно (лишение свободы + административный
надзор).
Меры безопасности могут использоваться вместо уголовного наказания (принудительные
меры воспитательного воздействия при освобождении несовершеннолетнего от уголовной
ответственности и наказания).
Вместе с тем, признание того, что "рафинированных" видов уголовно-правового
воздействия не существует, вовсе не препятствует, а даже обязывает к распознанию
"первоэлементов". Выделение и идентификация каждого из них полезно не только с
познавательной, но и с практической точки зрения. В зависимости от того, какой
"первоэлемент" преобладает, определяется и общая правовая природа "сплава". Иллюстрацией
сказанному служит, например, "лишение свободы", которое мы традиционно определяем как
наказание, хотя оно также содержит все признаки мер безопасности. Подобно тому, как,
например, бронза по своим свойствам отличается от входящих в этот сплав латуни и меди,
соединение наказания и мер безопасности в разных пропорциях рождает меры, обладающие
новыми качествами. С этих позиций совершенно в ином свете представляются многие "вечные" споры теоретиков уголовного права: о преимуществах, целях, основаниях различных мер.
Не существует "хорошего" или "плохого" вида воздействия. Каждая мера хороша в меру. Если
тот или иной вид воздействия сочетает в себе несколько "первоэлементов", то, соответственно,
и служит достижению нескольких целей, имеет два или даже три основания.
В этом плане относительно "чистой", "классической" мерой безопасности являются
принудительные меры медицинского характера. Сложнее обстоит.дело с принудительными
мерами воспитательного воздействия; правовая природа мер, входящих в этот перечень,
различна32. Признакам мер безопасности соответствуют: передача под надзор, ограничение
досуга и установление особых требований к поведению, помещение в воспитательное или
лечебно-воспитательное учреждение. Различные правоогра-ничения, составляющие
содержание перечисленных мер, создают своеобразные "берега" для благоприятного течения
воспитательного процесса.
Люблинский П. И. Международные съезды по вопросам уголовного права за десять лет ( 1905-1915 ).Петроград: Сенатская типография. 1915. – С. 87.
31
Мне уже приходилось обращать на это внимание. См.: Горобцов В. И.. Щедрин Н. В. Новое уголовное
законодательство по УК РФ 1996 г. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.
Принудительные меры медицинского характера: Учеб. Пособие. – Красноярск: Краснояр. ГОм. Ун-т., 1997.- С. 14
– 15.
32
"Предупреждение" вообще не является мерой уголовно-правового принуждения, оно
относится скорее к чисто воспитательным мерам. "Обязанность загладить причиненный вред" это мера восстановления (компенсации).
Кроме мер медицинского характера и большей части мер воспитательного воздействия к
мерам безопасности, по нашему мнению, следует отнести обязанности, возлагаемые на
условно осужденного и условно-досрочно освобожденного (не менять постоянного места
жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа,
не посещать определенные места). Именно обязанности, а не условное осуждение, как
полагает В.И. Горобцов33. Само условное осуждение или досрочное освобождение есть мера
поощрения.
Исследователи в разное время по-разному интерпретировали правовую природу
института рецидива, но суть сводилось к следующему: "совершение преступления после
осуждения судом свидетельствует о большой степени общественной опасности лица. Чтобы
его исправить и оградить общество от его посягательств, нужны либо более длительные сроки
наказания, либо иные, отличные от наказания, меры". 34 Спорили, в основном, о том, как
называть реакцию на рецидив: меры наказания или защиты ? Думаю, что противников можно
примирить, если рассматривать более длительные сроки при рецидиве как сочетание кары и
мер безопасности. При этом, на наш взгляд, доля последних значительнее. Более длительные
сроки лишения свободы при особо опасном рецидиве (ст.68 УК) - это завуалированная мера
безопасности. В УК ФРГ аналогичные цели выполняет институт "превентивного заключения".
В России используется иная законодательная техника, но тем не менее суть одна:
повышенные сроки и более жесткий режим для рецидивиста есть реакция на повышенную
общественную опасность личности.
Мы солидарны с В.И. Горобцовым в том, что к мерам безопасности следует отнести меры
постпенитенциарного контроля и регламентировать их в рамках уголовного законодательства.35
В частности, так следует поступить с административным надзором.
Можно подискутировать также относительно право.вой природы некоторых мер, которые
сегодня традиционно относятся к наказанию. Вызывает сомнения отнесение к наказанию
смертной казни; лишения права занимать определенные должности и заниматься
определенной деятельностью, специальной конфискации. Представляется, что эти меры ближе
к мерам безопасности, а не к мерам наказания.
Если перевести в практическое русло то, что изложено выше, следует закрепить в
Уголовном кодексе РФ полный перечень всех мер уголовно-правового характера. В Кодексе
должны быть если не разделы, то особые статьи, определяющие понятие и цели всех уголовноправовых видов воздействия: мер безопасности, поощрения и компенсации. Представляется
целесообразным:
1. Изменить редакцию ч.2 ст.2 УК РФ. Вместо слов "...и устанавливает виды наказаний и
иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений" записать "...и
устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений и деяний, предусмотренных статьями Особенной части".
2. Дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 8-1, имеющей следующую редакцию:
Статья 8-1. Виды мер уголовно-правового воздействия
1. К лицам, совершившим деяния, предусмотренные Особенной частью настоящего
Кодекса, могут применяться меры наказания, безопасности и восстановления.
Горобцов
В.И.
О
понятии
и
системе
мер
уголовно-правового
ные
проблемы
правоприменительной
практики
в
связи с
принятием
кодекса Российской Федерации: Мат. научно-практической конференции.- Красноярск
ВШМВДРФ. 1907.-С.23.
33
характера
//Актуаль
нового
Уголовного
Бытко Ю. И. Понятие рецидива преступлений (исторический очерк).- Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та. 1978.
Горобцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия.- Орел: Высшая
школа МВД РФ. 1995.- С.31-59.
34
35
2. В случаях добросовестного выполнения своих обязанностей к указанным лицам
могут применяться предусмотренные Кодексом меры поощрения.
3. Было бы логичным все меры безопасности объединить в единый раздел, который так и
назвать - "Меры безопасности". Этот раздел, по нашему мнению, должен состоять, как
минимум, из четырех отдельных глав: "Понятие, цели и виды мер безопасности"; "Меры
безопасности в отношении несовершеннолетних"; "Меры безопасности в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, алкоголиков и наркоманов"; "Меры безопасности в
отношении освобожденных от уголовной ответственности и наказания осужденных и
рецидивистов." В главу "Понятие, цели и виды мер безопасности" можно было бы поместить
следующие статьи:
Статья .... Понятие и основания мер безопасности
Мера безопасности есть мера государственного принуждения, назначаемая по
определению суда лицу, имеющему либо психические расстройства, либо заболевания,
либо иные качества, наличие которых свидетельствует о повышенной вероятности
совершения новых общественно опасных деяний и затрудняет достижение целей наказания. Мера безопасности применяется только к лицу, совершившему деяние,
предусмотренное Особенной частью настоящего Кодекса, и заключается в ограничении
возможности совершения нового общественно опасного деяния.
Статья .... Цели мер безопасности
Мера безопасности применяется в целях защиты интересов общества, самого лица,
совершившего общественно опасное деяние, а также создания условий для организации
эффективного медицинского н воспитательного воздействия.
Статья .... Виды мер безопасности
Видами мер безопасности являются:
а)
меры безопасности в отношении несовершеннолетних;
б) меры безопасности в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами,
алкоголиков и наркоманов;
в) меры
безопасности
в
отношении
освобожденных
от
уголовной
ответственности и наказания;
г)
меры безопасности в отношении рецидивистов.
Такова программа-максимум. Однако следует отдавать отчет в том. что архитектоника УК
1996 г. уже сложилась и ее кардинальные изменения могут принести больше вреда, чем пользы,
а потому в первую очередь следует вносить новеллы, не разрушающие общую структуру
Кодекса.
5. К числу первоочередных шагов, необходимость которых очевидна, а реализация не столь
болезненна, относится легитимное определение понятия, целей, оснований принудительных
мер воспитательного воздействия. В настоящее время судьи их практически не применяют, так
как не понимают сущности этого института, не видят отличий от наказания и не имеют
ориентиров применения. Положение могло бы изменить внесение в Раздел V Уголовного
кодекса РФ следующих новелл:
Статья 89-1. Понятие, основания и цели принудительных мер воспитательного
воздействия
1. Принудительная мера воспитательного воздействия есть мера государственного
принуждения, которая применяется к несовершеннолетнему, совершившему деяние,
предусмотренное Особенной частью настоящего Кодекса, если привлечение к уголовной
ответственности и назначение наказания невозможно Или нецелесообразно, если установлена повышенная вероятность нового общественно опасного деяния и если для
применения воспитательного воздействия необходимо ограничение некоторых прав и
свобод этого несовершеннолетнего.
2. Принудительные меры воспитательного воздействия применяются в целях
защиты интересов общества и самого несовершеннолетнего.
Кроме того, из перечня принудительных мер воспитательного воздействия,
предусмотренных ст.90 УК РФ, следует исключить "предупреждение" и, наоборот,
дополнительно включить "помещение в специальное воспитательное и лечебно-воспитательное
учреждение для несовершеннолетних", а в ст.91 УК РФ раскрыть содержание этих мер36.
Более подробное обоснование см.: Горобцов В. И., Щедрин Н. В. Новое уголовное законодательство по УК РФ 19%
г. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Принудительные меры медицинского характера: Учеб.
пособие.- Красноярск: Краснояр. гос. ун-т.. 1997.- С.14-15.
36