2013 год - МФЦ Магнитогорск
advertisement
ОТЧЕТ о деятельности муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» за 2013 год 1. Общие сведения об автономном учреждении Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и Уставом учреждения, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере организации предоставления и повышения качества государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «одного окна». КАРТА УЧРЕЖДЕНИЯ Таблица 1 Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Администрация города Магнитогорска Распорядитель бюджетных средств Администрация города Магнитогорска Полное официальное наименование учреждения Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» Краткое наименование учреждения МАУ «МФЦ» Дата и номер государственной регистрации 23.04.2010 ОГРН 1107446000826 Регистрирующий орган Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному району г. Магнитогорска Челябинской области Код по ОКПО 65767296 Код по ОКВЭД 75.11.31. 74.84. 74.20.31. 74.20.36. 64.20.12. 72.40. 72.60. 74.14. 72.30 74.11. 74.20.11 Юридический адрес Российская Федерация, Челябинская область, город Магнитогорск, проспект Карла Маркса, дом 79 Телефон (факс) (3519) 28-81-03 Адрес электронной почты info@magmfc.ru Должность и Ф.И.О. руководителя Директор Шепель Алексей Николаевич учреждения 1 Учреждение возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем – администрацией города Магнитогорска. При Учреждении создан Наблюдательный совет. Директор Учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Срок полномочий Наблюдательного совета устанавливается на пять лет. 2. Цели создания, предмет виды деятельности учреждения Цели создания многофункционального центра: 1) обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса предоставления государственных и муниципальных услуг физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе в электронной форме, за счет реализации принципа "одного окна"; 2) сокращение сроков, упрощения процедур и повышение комфортности предоставления физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям государственных и муниципальных услуг за счет территориального объединения предоставления государственных и муниципальных услуг в едином центре, организация межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение планировки и оснащения центра в соответствии со стандартами качества предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах; 3) противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 4) повышение удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров; 5) повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров; 6) внедрение практики интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг; 7) развитие и совершенствование форм межведомственного информационного взаимодействия; 8) отработка механизмов межведомственного информационного взаимодействия посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий. Основной вид деятельности – организация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна": создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам, а также организациям при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, организация информационного обмена данными 2 между органами местного самоуправления города Магнитогорска, организациями, участвующими в предоставлении массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна", ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Магнитогорска. Дополнительные виды деятельности, оказываются учреждением в пределах установленных законодательством РФ и определены Уставом учреждения. 3. Состав наблюдательного совета автономного учреждения Таблица 2 Измалков Валерий Александрович заместитель главы города Магнитогорска – Председатель Наблюдательного совета Курсевич Марина Викторовна начальник правового управления администрации города Магнитогорска Трубников Валерий Иванович председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Магнитогорска Васильев Владимир Александрович начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска Пашкова Лариса Леонидовна 4. N п/п 1 заместитель директора по правовому обеспечению деятельности МФЦ – начальник отдела нормативно-правового обеспечения и контрольноорганизационной работы МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» Информация об исполнении задания учредителя и об объеме финансового обеспечения этого задания Таблица 3 Наименование задания Объем финансового обеспечения, тыс.руб. Информация об исполнении, тыс.руб. Показатель объема, ед. обращений Информация об исполнении показателя объема, ед. обращений Муниципальное задание на оказание муниципальной услуги на 2013 г. 24 472 310,00 24 274 484,27 42 000 47 864 3 5. Объем финансового обеспечения деятельности и развития действующего МФЦ в рамках реализации Программ, утвержденных в установленном порядке Таблица 4 № п/п Наименование программы Объем финансового обеспечения на 2013 год, тыс. рублей 1. Областная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2012–2013 годы» (утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2011 № 205-П) 1 400,00 2. Ведомственная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Магнитогорске на 2012-2014 годы» (утверждена постановлением администрации города Магнитогорска от 30.12.2012 № 16229-П) 890,00 6. Общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами муниципального автономного учреждения МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» Таблица 5 № п/п Категория потребителей Плановое значение показателя Фактическое значение показателя 1. Физические лица 23 100 21 688 2. Юридические лица 18 900 26 176 7. Информация о деятельности МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» за 2013 год 4 Муниципальное задание на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утверждено МАУ «МФЦ» распорядителем – администрацией города, установив плановое значение показателя по количеству обращений заявителей на 2013 год – 42 000. По состоянию на 01.01.2014 достижение запланированного результата исполнения муниципального задания за 12 месяцев 2013 года по показателю объема «Количество обращений граждан и юридических лиц, по которым осуществляется взаимодействие с органами исполнительной власти, ответственными за оказание государственных (муниципальных) услуг» составило – 114% , при плановом значении – 42 000 обращений и фактически достигнутом значении целевого индикатора – 47 864 обращений. В 2013 году МАУ «МФЦ» успешно продолжило реализацию ведомственной целевой Программы «Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Магнитогорске на 2012-2014 годы» (утверждена Постановлением администрации города Магнитогорска №16229-П от 30.12.2011, изменена Постановлениями администрации города Магнитогорска Челябинской области от 22.06.2012 № 8182-П, от 15.11.2012 № 14675-П, от 24.12.2012 № 16753-П, от 25.04.2013 № 5257-П, от 07.08.2013 № 10494-П, от 29.11.2013 № 16309-П) (далее- Программа), процент освоения мероприятий составляет 88,9% (32 освоенных полностью или частично мероприятий из 36 запланированных на 5 период 2012-2014 гг.). Основные программные мероприятия, реализованные в 2013 году: Задачи Программы: 1) Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) по сферам общественных отношений 1. Обеспечение предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ 2. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг (функций) города Магнитогорска 3. Организация размещения на Портале Государственных услуг Челябинской области (http://pgu.pravmin74.ru) сведений о муниципальных услугах (функциях) в соответствии с требованиями действующего законодательства 4. Формирование и утверждение графика разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) на период 2012- 2014гг. 5. Регламентация предоставления муниципальных услуг (функций), внесение изменений в административные регламенты в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2) Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (функций) 1. Проведение мониторинга нормативных, правовых актов администрации города Магнитогорска с целью выявления ограничений для предоставления муниципальных услуг посредством межведомственного взаимодействия 2. Разработка и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказываемых в режиме межведомственного взаимодействия 3. Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Челябинской области, исполнительными органами государственной власти Челябинской области и администрацией города Магнитогорска при предоставлении государственных и муниципальных услуг 4. Проведение инвентаризации информационных систем, которые используются при предоставлении муниципальных услуг для определения возможности ее подключения к Системе межведомственного электронного взаимодействия (далее- СМЭВ) 5. Техническое, информационное и технологическое обеспечение взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Челябинской области, исполнительными органами государственной власти Челябинской области и администрацией города 6 Магнитогорска при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ 6. Осуществление комплекса технических работ по подключению к СМЭВ 3) Обеспечение деятельности и развитие действующего МФЦ 1. Выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг 2. Оснащение программно-техническим оборудованием с целью внедрения автоматизированного оповещения заявителя по цифровым каналам связи 3. Интеграция АИС «МФЦ» с ведомственными системами 4. Приобретение программного обеспечения и передача неисключительных прав на поставляемое программное обеспечение: лицензионная копия «Босс-Референт» 3.2.7. (полный функционал) 5. Обеспечение перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде 6. Построение информационно-коммуникационной инфраструктуры пяти центров по приему населения, включая оснащение офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации 4) Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг 1. Определение методики (порядка) проведения мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации города Магнитогорска, муниципальными учреждениями 2. Организация и проведение анкетирования заявителей о качестве и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ 3. Обеспечение проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг 4. Анализ результатов мониторинга качества предоставления государственных, муниципальных услуг на базе МФЦ Одним из важнейших мероприятий программы рамках решения задачи Программы по проведению комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) по сферам общественных отношений в части обеспечения предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ является обеспечение предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет 7 доверие населения к органам местного самоуправления. Практика реализации административной реформы в предыдущие годы показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной задачи, как повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, в основе деятельности которых лежат регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна". В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В целях организации взаимодействия МФЦ Челябинской области с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организациями, привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров, распоряжением Правительства Челябинской области от 17.04.2013 № 81-рп в Челябинской области создано областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области (далее ОГКУ «УМФЦ»), которое наделено статусом уполномоченного МФЦ с функциями заключения соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также правом заключения договоров о взаимодействии с организациями, имеющими 8 развитую филиальную сеть на территории Челябинской области, привлекаемыми в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг в малонаселенных муниципальных образованиях Челябинской области, в которых создание МФЦ нецелесообразно. 21.08.2013 года между Администрацией города Магнитогорска и ОГКУ «УМФЦ» заключено соглашение № 9 о взаимодействии, 10.09.2013 между ОГКУ «УМФЦ» и МАУ «МФЦ» заключен договор № 11 о порядке и условиях взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Челябинской области, в соответствии с которыми на базе МФЦ предоставляется (исполняется) 111 услуг (функций): 36 государственных (переданных на исполнение) услуг, 75 муниципальных услуг (функций), таким образом, в городе Магнитогорске на базе МФЦ предоставляется около 75% от общего количества услуг (в соответствии с Постановлением администрации города Магнитогорска от 2 июля 2013 г. № 8809-П "Об утверждении перечней услуг, предоставляемых (исполняемых) администрацией города Магнитогорска" (в редакции постановления администрации города от 9 января 2014 г. № 7-П) администрацией города Магнитогорска предоставляется (исполняется) 148 услуг (функций): 49 государственных услуг, 99 муниципальных услуг (функций). Значительное расширение перечня муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна» на базе МФЦ, в дальнейшем не планируется, т.к. значительная часть муниципальных услуг, не предоставляемая на базе МФЦ является информационными услугами, предоставляемыми в электронной форме путем доступа к ведомственным информационным системам органов администрации города и муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальных услуг. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» ОГКУ «УМФЦ» заключены соглашения с 9 территориальными органами федерального органа исполнительной власти, территориальными органами государственных внебюджетных фондов (ФОИВ), 11 территориальными органами исполнительной власти Челябинской области (РОИВ), 11 органами местного самоуправления Челябинской области (ОМС), включая администрацию города Магнитогорска. В рамках договора № 11 о порядке и условиях взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Челябинской области на базе МФЦ города Магнитогорска планируется организовать предоставление государственных услуг 18 федеральных и 9 региональных территориальных органов исполнительной власти. Первой государственной услугой, переведенной базу МФЦ в городе Магнитогорске, стала услуга по приему документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляемая Управлением Федеральной миграционной службы РФ (далее – УФМС РФ) в городе Магнитогорске. С 19 августа 2013 года МАУ «МФЦ» совместно с отделом УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске и МП «ЕРКЦ» города Магнитогорска организовано предоставление государственной на базе многофункционального центра по приему населения № 5 МАУ «МФЦ» по адресу: г. Магнитогорск, ул. Комсомольская, 38. В соответствии с решениями, принятыми на совещаниях у исполняющего обязанности главы города Магнитогорска Нижегородцева В.Н., в МФЦ №5 организован прием населения, проживающего в Ленинском районе г. Магнитогорска, относящегося к зоне обслуживания центра «одного окна» МП «ЕРКЦ» по пр. К. Маркса, 13. В настоящее время прием заявлений и документов ведут сотрудники отдела приема МАУ «МФЦ» в четырех центрах по приему населения в строгом соответствии с административным регламентом Федеральной миграционной службы РФ по предоставлению указанной государственной услуги, утвержденным Приказом ФМС РФ от 30.11.2012 № 391 и Порядком взаимодействия при предоставлении услуги от 25.06.2013, совместно разработанным МАУ «МФЦ» и отделом УФМС РФ по Челябинской области в г. Магнитогорске. Сотрудниками МАУ «МФЦ» устанавливается личность заявителей, проверяется подлинность предоставляемых заявителями документов, заполняются заявления о выдаче либо замене паспорта по форме №1 П, адресные листки прибытия по форме №2, направления для постановки на воинский учет (в случае необходимости), адресные листки убытия по форме №7. Регистрация заявлений ведется в программном комплексе автоматизации деятельности многофункциональных центров на платформе COS.MFC2 – АИС «МФЦ», заявителям выдается расписка в приеме документов. Факт принятия документов и передачи их в отделы УФМС РФ фиксируется в электронной карточке документа. Передача принятых заявлений в Отделы УФМС РФ г. Магнитогорска осуществляется по реестру, формируемому из АИС «МФЦ», курьером МАУ «МФЦ». Сотрудниками МАУ «МФЦ» обеспечивается надлежащее хранение принятых заявлений и документов в специальных сейфах, сотрудники и курьер МАУ «МФЦ» несут персональную ответственность за сохранность документов. Всего за период с 19 августа по 31 декабря 2013 года специалистами отдела приема МАУ «МФЦ» принято 1120 заявлений по предоставлению услуги. Также специалистами МАУ «МФЦ» гражданам предоставляются консультации по 10 вопросам предоставления услуги. Информация по услуге размещена в центрах по приему населения, на сайте МАУ «МФЦ». Кроме того МАУ «МФЦ» организована возможность предварительной записи на получение услуги с использованием программноаппаратного комплекса «Электронная очередь», а также на сайте МАУ «МФЦ». Следующим этапом в процессе перевода на базу МФЦ государственных услуг является организация предоставления на базе МФЦ государственных услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Росреестр), как наиболее востребованных, массовых и социально значимых. В повестку заседания Правительства Челябинской области в июле 2013 года был включен вопрос о предоставлении государственных слуг на базе МФЦ. В соответствии с планом мероприятий (дорожной картой) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Распоряжением Правительства РФ, доля государственных услуг ведомства через МФЦ к концу текущего года должна составить 30%, к 2015 – 70% , к 2018 – 90% от общего числа государственных услуг Росреестра. На сегодня подписано трехстороннее соглашение между Управлением Росреестра, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области и уполномоченным МФЦ Челябинской области. Предметом данного документа является взаимодействие по организации предоставления государственных услуг Росреестра в МФЦ региона. Процесс организации предоставления государственных услуг Росреестра на базе МФЦ до настоящего времени не был реализован в связи с тем, что для организации самостоятельного подключения МФЦ к защищенному контуру вычислительной сети Росреестра необходимо было провести следующие мероприятия: организацию и настройку опорной сети провайдера ОАО «Ростелеком» для связи с Росреестром, закупку и настройку средств криптозащиты ОАО «Элвис-плюс» для организации защищенного канала связи, организацию и сертификацию дополнительных рабочих мест в филиалах МФЦ. Выполнение каждого из этапов зависело бы от сторонних организаций, в связи с чем точный прогноз времени исполнения каждого из них невозможен. По предварительным расчетам итоговая ориентировочная сумма по организации подключения без учета затрат на мероприятия по защите персональных данных и ежемесячных затрат на поддержание организованной инфраструктуры в городе Магнитогорске составляла порядка 2 000 000, средства на которые в бюджете муниципального образования отсутствуют. В связи с принятым решением о внедрении и эксплуатации программного комплекса Росреестра «Прием и выдача документов» по централизованной схеме подключения ПАК «Застава» в многофункциональных центрах Челябинской области (п. 5 Протокола совещания по вопросам планирования и координации 11 работ по реализации проектов заявки Челябинской области на субсидию из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации от 01 ноября 2013 года) возможно будет организовать предоставление услуг Росреестра без указанных затрат. Апробация централизованной схемы подключения к программному комплексу Росреестра «Прием и выдача документов» проводилась в МБУ «Коркинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В результате проведенных работ с рабочего место в МБУ «Коркинский МФЦ» через защищенную сеть Администрации Губернатора Челябинской области (сеть VipNet № 604) с использованием ПАК «Застава» МФЦ г. Челябинска было осуществлено подключение к программному комплексу Росреестра «Прием и выдача документов». В связи с этим, в настоящее время МФЦ города Магнитогорска подготовило аппаратную часть (ПЭВМ) для получения серверной части ПК ПВД в Росреестре, между администрацией города Магнитогорска и ОГКУ «УМФЦ» подписан сублицензионный договор на передачу МФЦ города Магнитогорска права использования «Программного комплекса приема и выдачи информации». Дальнейший процесс перевода государственных услуг на базу МФЦ тормозит отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения затрат МФЦ на осуществление функций по организации предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку в МФЦ в городе Магнитогорске создано в форме муниципального автономного учреждения, возникает вопрос целевого использования средств местного бюджета на организацию предоставления государственных услуг в МФЦ, и для завершения процесса организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ необходимо решить вопрос возмещения затрат многофункциональных центров муниципальных образований на организацию предоставления государственных услуг. В 2013 году МАУ «МФЦ» принимало активное участие в регламентации процесса предоставления муниципальных услуг (функций), внесении изменений в административные регламенты в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до 1 января 12 2015 года организовать поэтапное предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (подпункт «е» пункта 2), предусмотрев при этом, в том числе, подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, в части касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению таких услуг по принципу «одного окна». Соответствующая работа ведется в городе Магнитогорске с 2011 года. МАУ «МФЦ» совместно с органами администрации города Магнитогорска на постоянной основе проводится работа по регламентации предоставления муниципальных услуг, внесению изменений в административные регламенты в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе в части включения в административные регламенты процедур межведомственного информационного взаимодействия. Так, в целях организации работы органов администрации города Магнитогорска по приведению в соответствие с требованиями Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"» МАУ «МФЦ» разработан соответствующий план мероприятий (утвержден постановлением администрации от 15.02.2013 № 1904-П), в соответствии с которым органы администрации города, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны завершить работы по подготовке и утверждению нормативных правовых актов, необходимых для представления услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе: – по внесению изменений в утвержденные НПА, направленные на снятие ограничений при предоставлении услуг в режиме межведомственного взаимодействия; – разработке (внесению изменений) в административные регламенты предоставления соответствующих услуг. Всего в течение года специалистами МАУ «МФЦ» разработано и приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе с Федеральным законом об организации предоставления государственных и муниципальных услуг 31 нормативный акт, регулирующие вопросы предоставления соответствующих услуг на территории города Магнитогорска. А также рассмотрено и согласовано 70 нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, разработанных органами администрации, ответственными за их предоставление. 13 Параллельно с процессом разработки нормативных актов, регламентирующих, изменяющих, отменяющих предоставление государственной (муниципальной) услуги МАУ «МФЦ» совместно с управлением информационных технологий и телекоммуникаций администрации города на постоянной основе ведется работа в рамках постановления администрации города Магнитогорска от 30 сентября 2011 № 11278-П, регулирующее порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг города Магнитогорска, которым на МАУ «МФЦ» возложены функции уполномоченного органа формирования и ведения реестра муниципальных услуг города Магнитогорска (далее – Реестр), функции оператора Реестра выполняет управление информационных технологий и телекоммуникаций администрации города. Распоряжением правительства Челябинской области от 15.02.2012 №27-рп «Об утверждении перечня компонентов инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области» определен перечень компонентов инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области, в том числе региональный портал государственных и муниципальных услуг Челябинской области, доступный по адресу http://74.gosuslugi.ru в сети Интернет, обеспечивающие ее компоненты и информационная система «Реестр государственных и муниципальных услуг Челябинской области». Налажен информационный обмен между данными системами и Сводным реестром государственных и муниципальных услуг и Единым порталом государственных и муниципальных услуг. В своем интервью в июле 2013 года на радио «Эхо Москвы» в программе «Разбор полетов. Формирование "электронного правительства" на Южном Урале», Министр информационных технологий и связи Челябинской области Дмитрий Алексеевич Тарасов отметил: «Челябинская область вошла в тройку наиболее успешных регионов, в которых активно реализуется процесс создания единой инфраструктуры Электронного правительства. На Портале Челябинской области размещено – 889 (102 государственных, 787 муниципальных услуг). В Реестре государственных и муниципальных услуг Челябинской области размещена информация – всего 1871 государственных и муниципальных услуг. По всем этим услугам доступна полная информация и сведения о процессе получения услуг, размещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде. На сегодняшний день на едином портале зарегистрировано 13133 личных кабинетов пользователя из Челябинской области (активировано 8994). Наиболее активно порталом пользуются жители областного центра и крупных городов области, таких как Магнитогорск, Миасс». В городе Магнитогорске органами администрации горда, ответственными за предоставление государственных (муниципальных) услуг совместно с МАУ «МФЦ» и УИТиТ администрации города ведется постоянная работа по 14 наполнению Реестра, размещению сведений о государственных (муниципальных) услугах, предоставляемых администрацией города, актуализации сведений об услугах, исключению сведений из Реестра в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, Федерации, Челябинской области, правовые акты органов местного самоуправления города Магнитогорска, регулирующими вопросы предоставления услуг на территории города Магнитогорска. По состоянию на 01.01.2014 в Реестре представлены сведения по 139 услугам, предоставляемым администрацией города Магнитогорска, в том числе 120 государственных (муниципальных) услуг, включенных в перечни, государственных (муниципальных) услуг, утвержденных с постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 2 июля 2013 г. № 8809-П (в редакции постановления администрации города от 9 января 2014 г. № 7-П), 2 подуслуги, реализованные как пилот в рамках совместного решения Правительства Челябинской области и Аппарата Правительства Российской Федерации об апробации в Челябинской области 6 пилотных государственных (муниципальных) услуг для организации перехода на межведомственное взаимодействие при их предоставлении. Всего по состоянию на 01.01.2014 в Реестре отсутствуют сведения о 11 государственных и 10 муниципальных услугах, 8 муниципальных функциях (возможность предоставления сведений о которых в Реестре отсутствует). Полное размещение сведений об услугах планируется завершить к 01.06.2014, актуализация сведений проводится и будет проводится постоянно по мере изменения законодательства, регламентирующего процесс предоставления государственных (муниципальных) услуг. Развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия различных федеральных, краевых и муниципальных служб, организаций остается одной из основных задач МФЦ. Поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» граждане имеют право не представлять документы и сведения, находящиеся в распоряжении органов управления различного уровня, фондов и организаций, участвующих в предоставлении услуг (кроме документов и сведений личного хранения). Перед органами власти различных уровней поставлена задача освободить граждан или организации, нуждающихся в получении той или иной услуги, от излишних затрат времени и (или) средств на сбор таких документов и сведений и наладить эффективный процесс межведомственного взаимодействия. Для автоматизации этой работы орган, предоставляющий необходимые сведения, разрабатывает специализированные компьютерные программы (электронные 15 сервисы), которые после регистрации в системе межведомственного взаимодействия, могут быть использованы другими участниками системы взаимодействия для получения этих сведений. В настоящее время обеспечена возможность предоставления в электронном виде 31 документа из баз данных региональных государственных и муниципальных органов, что составляет 91% от требуемого количества. Согласно п. 22 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376) в МФЦ должна использоваться автоматизированная информационная система многофункционального центра (АИС), обеспечивающая: прием запросов заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг; передачу указанных запросов после промежуточной обработки в информационные системы органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги в уполномоченном многофункциональном центре, в любом из иных многофункциональных центров или в любой из привлекаемых организаций. В городе Магнитогорске АИС организована на платформе программного комплекса автоматизации деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на платформе COS.MFC2 – АИС «МФЦ», разработчик ЗАО «Эволента» г. Саранск. 16 С 01.07.2012 на базе АИС «МФЦ» организовано предоставление 120 государственных и муниципальных услуг (с учетом подуслуг) с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Мероприятия по организации межведомственного взаимодействия в электронном виде с федеральными и региональными органами власти проводятся на регулярной основе по мере обновления или появления новых электронных сервисов. Кроме того, информация из АИС «МФЦ» передается в ведомственную систему документооборота муниципального образования г. Магнитогорска также с помощью программного адаптера. В настоящее время АИС «МФЦ» подключена к восьми федеральным электронным сервисам предоставления информации шести федеральных ведомств с возможностью получения 14 типов документов: 1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); 2. Федеральная налоговая служба (ФНС); 3. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР); 4. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС); 5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ (Роспотребнадзор); 6. Федеральное казначейство (Казначейство России). Межведомственные запросы за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 Наиболее активно используются сервисы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы, за 2013 год в указанные ведомства в электронном виде было направлено более 24 тысяч запросов. 17 При запросе сведений, находящихся в распоряжении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии МАУ «МФЦ» используются возможности ведомственного Портала Росреестра в информационно – коммуникационной сети Интернет (далее – Интернет-портал Росреестра). Общедоступные сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запрашиваются МАУ «МФЦ» в электронном виде через АИС «МФЦ» использованием каналов СМЭВ. При этом до настоящего времени остается нерешенной проблема получения сведений ограниченного доступа в форме выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по каналам СМЭВ, несмотря на вступление 01.01.2013 г. в силу положений Федерального закона от 28.07.2012 г. № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в соответствии с которым руководители многофункциональных центров были включены в круг лиц, уполномоченных на получение сведений из ЕГРП ограниченного доступа. Статус МАУ «МФЦ» как участника СМЭВ в информационной системе Росреестра не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, на протяжении всего года МАУ «МФЦ» вело активную переписку с территориальным отделом Росреестра, а также центральным аппаратом Росреестра при участии техподдержки СМЭВ Росреестра и Министерства информационных технологий и связи Челябинской области. Работа МАУ «МФЦ» в этом направлении будет продолжена в 2014г. 18 В рамках задачи по обеспечению деятельности и развития действующего МФЦ учреждением в 2013 году реализованы следующие мероприятия: обеспечение перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде оснащение программно-техническим оборудованием с целью внедрения автоматизированного оповещения заявителя по цифровым каналам связи. Правительством Челябинской области поставлена задача перед муниципальными образованиями по переводу процесса предоставления услуг соответствии со сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р в электронный вид. В рамках реализации данного поручения необходимо решить следующие задачи: – завершить процесс размещения сведений об услугах, предоставляемых органами местного самоуправления на Едином портале государственных и муниципальных услуг (Портал); – организовать прием заявлений (обращений) с Портала в электронном виде в МФЦ с использованием информационной системы АИС «МФЦ»; – организовать передачу документов, являющихся результатом услуг из АИС «МФЦ» на Портал в электронном виде; Реализация всего комплекса поставленных задач в настоящее время затруднено в связи с тем, что на уровне Российской Федерации остается нерешенным вопрос определения формата и статуса электронного результата предоставления услуги и способов его обращения в ведомствах разного уровня и хранения таких документов. В целях реализации мероприятий по обеспечению перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, расширению функционала типовой автоматизированной информационной системы «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (АИС «МФЦ») в рамках областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области на 2012-2013 годы» (утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. № 205-П), постановления Правительства Челябинской области от 26.06.2013 г. № 103-П «О распределении в 2013 году субсидий местным бюджетам на создание и оснащение многофункциональных центров предоставления государственных и 19 муниципальных услуг» Муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска» предоставлена целевая субсидия из средств бюджета Челябинской области в размере 1 400 000,00 (один миллион четыреста тысяч) рублей. Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Магнитогорска и управлением архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска в рамках проведения мероприятий по информатизации земельноимущественного блока администрации города принято совместное решение об организации работ по опубликованию на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru электронных форм следующих муниципальных услуг, предоставление которых организовано на базе МАУ «МФЦ»: – рассмотрение результатов инженерных изысканий; – представление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; – выдача разрешения на передачу права аренды земельного участка в залог, в субаренду, а также прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу. Для решения данной задачи в рамках реализации постановления Правительства Челябинской области от 26.06.2013 г. № 103-П МАУ «МФЦ» 30.10.2013 был заключен договор № 50/2013-МФЦ на выполнение работ по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронном виде с использованием региональной инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области с открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком»). Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2009 г. № 1475-р Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» определено единственным исполнителем работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства - единым национальным оператором инфраструктуры электронного правительства, частью которого является Единый портал государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru, в связи с чем ОАО «Ростелеком» является единственным возможным поставщиком данной услуги. По состоянию на 01.01.2014 на ЕПГУ опубликованы все три услуги с возможностью получения их в электронном виде. 20 Заявитель получил возможность подать заявление с портала госуслуг с прикреплением документов, необходимых для предоставления услуги, в электронном виде. Заявление и документы по защищенным каналам связи поступают в ведомственную информационную систему МАУ «МФЦ» – АИС МФЦ, специально доработанную для возможности обработки заявлений, поступающих с Портала. В личном кабинете на Портале заявитель информируется о ходе исполнения услуги, в том числе после регистрации заявления в АИС МФЦ в случае отсутствия необходимых для предоставления услуги документов, система направляет соответствующее сообщение в личный кабинет заявителя на Портале. 21 После поступления итогового документа в МАУ «МФЦ» система также направляет сообщение о готовности документов в личный кабинет заявителя на Портале. В рамках целевой субсидии из средств бюджета города Магнитогорска в МФЦ реализован проект по внедрению автоматизированной системы речевого и СМС оповещения заявителя по телефону и ее интеграции с АИС «МФЦ». Одним из важных этапов предоставления государственных и муниципальных услуг является информирование заявителя о ходе их выполнения, в том числе о дате и месте получения готовых документов. Увеличение количества государственных и муниципальных услуг и, как следствие, количества документов, являющихся результатом таких услуг (итоговых документов), делает первостепенной задачей внедрение центра обработки телефонных обращений (ЦОТО), который позволит освободить специалистов отдела приема и выдачи документов МАУ «МФЦ» от рутинной работы по информированию граждан. А заявители смогут своевременно быть проинформированы и вовремя забрать свои документы или получить услугу. Для удобства жителей города в декабре 2013 года МАУ "МФЦ" внедрило систему оповещения заявителей. Распределенная отказоустойчивая система, построенная на компонентах с открытым кодом и проверенных коммерческих решениях, обеспечивает оповещение как голосом, так и посредством SMSсообщений. В зависимости от того, какой номер телефона укажут заявители (городской или сотовый), они получат голосовое сообщение, записанное в комфортном для восприятия темпе, или СМС-сообщение с информацией о готовности итогового документа и адресе его получения. Для удобства граждан голосовые сообщения передаются с понедельника по пятницу с 9.00 до 19.00, в субботу с 11.00 до 15.00, в воскресение с 13.00 до 17.00, СМС - в любой день недели с 9.00 до 21.00. 22 Система отслеживает соединение с абонентом и длительность разговора, и в случае сбоя связи или недоступности номера, а также, если абонент не дослушал сообщение до контрольной точки, система предпринимает несколько попыток оповещения заявителей, что позволяет гарантировать доставку сообщений до горожан, обратившихся в многофункциональный центр. Помимо этого сохраненное в памяти сотового телефона сообщение позволит уточнить необходимую заявителю информацию в любое время. Алгоритм работы системы голосового оповещения В настоящий момент система голосового оповещения может работать в нескольких режимах: 1) оповещение заявителей о готовности дела (рабочий режим) 2) оповещение заявителей об изменении срока оказания услуги по заявлению (рабочий режим) 3) отправка заявителю произвольного текстового сообщения/речевого сообщения (тестовый режим). В режиме оповещения о готовности система срабатывает на перевод дела в состояние «На выдачу», используется сообщение с фиксированным текстом. В режиме оповещения о переносе сроков система срабатывает на изменение срока 23 дела, находящегося в состоянии «В работе», тест сообщения также фиксированный. В режиме отправки произвольных сообщений время отправки и тест сообщения задается оператором самостоятельно с использованием функций АИС «МФЦ. Во всех случаях в АИС «МФЦ» ведется полная история отправки сообщений. Подводя итоги вышеизложенному можно уверенно сказать, что в настоящее время МФЦ Магнитогорска находится в числе лидеров среди многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг Челябинской области как по количеству и качеству организации предоставления услуг, так и по уровню развития информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктуры МФЦ. На данном этапе нами достигнуты определенные успехи и наработан достаточный опыт в построении сети филиалов многофункционального центра по приему населения, организации взаимодействия с властями различных уровней, в построении информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры МФЦ. Это хороший показатель. Но, конечно, есть еще много сфер, где необходимо развитие и совершенствование. МАУ «МФЦ» продолжает активную работу в достижении поставленной Правительством РФ цели – создание условий для снижения административных барьеров и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна". Основным показателем эффективности государственного управления выступает "удовлетворенность потребителей". Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году не менее 90 процентов. При этом доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015 году должна быть не менее 90 процентов. Достижение данного показателя осуществляется путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Сеть строится на основании базовых параметров в соответствии с методикой, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 24 30.10.2012 г. № 135, которая устанавливает критерий расчета количества окон МФЦ исходя из норматива одно окно на 5000 жителей соответствующего населенного пункта. Учитывая численность населения города в Магнитогорске необходимо организовать дополнительно 21 окно приема – выдачи документов в МФЦ, в том числе и за счет средств федеральных дотаций. Еще одно перспективное направление в совершенствовании системы МФЦ – развитие информационных технологий. Челябинская область, наряду с другими субъектами Российской Федерации, также претендует на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий из федерального бюджета в региональные с целью реализации проектов, направленных на становление информационного общества. 19.02.2014 в ходе интервью на радио «Эхо Москвы», Министр информационных технологий и связи Челябинской области Александр Сергеевич Козлов рассказал об автоматизации работы многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, а также о ближайших перспективах развития данного проекта на Южном Урале. Согласно данным, опубликованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Челябинская область вошла в двадцатку регионов, получивших наибольшие баллы по итогам конкурса на получение субсидий, направленных на развитие информационного общества. Это позволило региону получить софинансирование из федерального бюджета в размере около 22 млн. рублей на внедрение ряда крупномасштабных проектов, направленных, в том числе, на автоматизацию работы МФЦ. Суть проекта, по словам Министра информационных технологий и связи Челябинской области, заключается в создании Единой автоматизированной системы, которая свяжет в одно целое процесс предоставления государственных и муниципальных услуг во всех МФЦ региона. Это позволит, в первую очередь, расширить количество услуг, оказываемых жителям области на базе МФЦ, а также избавить южноуральцев от предоставления документов и справок, которые имеются в распоряжении у других органов власти. Сфере МФЦ со стороны государства стабильно уделяется повышенное внимание. 4 декабря 2013 на селекторном совещании у Председателя Правительства России по вопросу развития сети многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, проведенном в режиме видеоконференции с участием руководителей всех субъектов Российской Федерации Д.А. Медведев сказал: «Задача – к концу 2015 года обеспечить для 90% граждан доступ к получению услуг по принципу одного окна. Для этого нужно увеличить количество МФЦ почти в 3 раза, почти на уровень 3 тыс. таких объектов нам нужно выйти, причём это нужно сделать так, чтобы людям не 25 приходилось мотаться по всему городу, для того чтобы найти МФЦ, если это город большой, или по территории большой области, то есть это должно быть достаточно близко. Единый пункт приёма и выдачи документов в целом должен быть в каждом городском округе и муниципалитете. Важно, чтобы подобные центры оснащались, конечно, качественными каналами связи (без этого вообще ничего не заработает, не будет двигаться и летать), современными информационными системами, построенными по тем требованиям, которые мы с вами сами выработали. Мы рассматриваем эту задачу как стратегическую даже. Совсем недавно мы этот вопрос обсуждали на совещании, посвящённом выполнению майских указов Президента». Директор МАУ «МФЦ» А.Н. Шепель 26