О некоторых предложениях федеральных органов

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ
РАБОТНИКОВ НЕФТЯНОЙ, ГАЗОВОЙ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА
ПРЕЗИДИУМ РОССИЙСКОГО СОВЕТА ПРОФСОЮЗА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 сентября 2015 г.
№ 26 - 04
г. Москва
О некоторых предложениях
федеральных органов исполнительной власти,
направленных на пересмотр мер социальной
поддержки граждан, и действиях Профсоюза
1. Информацию «О некоторых предложениях федеральных органов
исполнительной власти, направленных на пересмотр мер социальной поддержки
граждан, и действиях Профсоюза» принять к сведению.
2. Структурным профсоюзным организациям в целях сохранения социальной
стабильности:
информировать профсоюзный актив о работе, проводимой ФНПР,
Нефтегазстройпрофсоюзом России по защите социально-экономических интересов
работников, членов семей и неработающих пенсионеров;
координировать свою деятельность с территориальными объединениями
организаций
профсоюзов,
объединениями
работодателей
и
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации при существенном
пересмотре мер социальной поддержки граждан Российской Федерации;
в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых
отношений на региональном и территориальном уровнях социального партнерства
принять участие в разработке критериев нуждаемости граждан в социальной
поддержке;
при заключении коллективных договоров добиваться в условиях
ухудшающейся социально-экономической ситуации сохранения достигнутого
уровня социальной защищенности для всех категорий работников либо
минимизировать последствия его снижения по экономическим основаниям.
3. Нефтегазстройпрофсоюзу России совместно с ФНПР, Ассоциацией
профсоюзов базовых отраслей промышленности и строительства Российской
Федерации максимально использовать возможности социального партнерства на
федеральном уровне для отстаивания и защиты интересов
работников
нефтегазового комплекса.
Председатель Профсоюза
Л.А. Миронов
2
Приложение
к постановлению Президиума
Российского Совета профсоюза
от 09 сентября 2015 г. № 26 - 04
ИНФОРМАЦИЯ
«О некоторых предложениях федеральных органов
исполнительной власти, направленных на пересмотр мер социальной поддержки
граждан, и действиях Профсоюза»
На фоне возрастающего дефицита федерального бюджета и внебюджетных
фондов, который складывается под влиянием большого количества негативных
глобальных мировых и внутрироссийских факторов, обусловленных прежде всего
снижением цены на нефть, появился ряд предложений Правительства Российской
Федерации по пересмотру условий предоставления мер социальной поддержки
гражданам России.
Предложения были представлены в докладе «Основные направления
бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (проект)»
24 июля 2015 года на заседании Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК) Министерством
финансов Российской Федерации.
Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения профсоюзов,
выразила несогласие с предлагаемыми Минфином России решениями ряда
системных вопросов формирования бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации, а именно:
а). Постепенное повышение пенсионного возраста до 63 лет для женщин и
мужчин (на 6 месяцев в год).
Экспертное сообщество склоняется к тому, что повышение стоит ожидать в
2017-2018 году. Возможно как общее повышение возраста для обоих полов
пенсионеров на 5 лет, так и уравнивание женщин и мужчин.
б). Отказ от выплаты работающим пенсионерам пенсии (части пенсии) при
общем доходе свыше 2,5 прожиточных минимумов пенсионера.
Для сокращения дефицита ПФР Минфин России предлагает отказаться от
выплаты пенсий работающим пенсионерам, если их доход превышает 2,5
прожиточных минимума пенсионера (ПМП).
в). Повышение пенсионного возраста для назначения пенсии федеральным
государственным гражданским служащим до 65 лет с одновременным увеличением
на 5 лет стажа, требуемого для назначения пенсии.
Законопроект Минтруда России о повышении пенсионного возраста для
госслужащих уже вынесен на обсуждение. Пенсии по выслуге лет предложено
назначать с 65 лет и мужчинам, и женщинам, состоящим на государственной
3
службе. Необходимый стаж для назначения пенсии увеличивается с 15 до 20 лет.
Страховые пенсии по старости тоже отложены до 65 лет – но только для
чиновников с высоким и средним доходом.
г). Индексация пенсий в 2016 году.
Экономический блок Правительства РФ настаивает на установлении размера
индексации (на 1 января 2016 года) в пределах инфляционного ожидания — 5,5%.
Социальный блок с этим не согласен.
Решение об индексации социальных выплат соответственно инфляции было
рассмотрено на совещании у Президента РФ. Предварительно определено, что рост
составит 7%.
д). Постепенное повышение требований к страховому стажу для определения
размера пособия по временной нетрудоспособности.
Минтруд России подготовил законопроект «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающий
увеличение стажевых порогов для установления процентных размеров пособия по
временной нетрудоспособности от средней заработной платы. 100% пособие
предлагается выплачивать застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 15 и
более лет (сейчас 8 лет и более): 80% - со стажем работы от 8 до 15 лет; 60% - со
стажем работы до 8 лет. Постепенное увеличение стажа предусматривается с 2016
года по полгода ежегодно до 2028 года. Приобретенные на 01.01.2016 года права
сохраняются.
е). Размер единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на
получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате
страховых случаев, в рамках системы обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
сохраняется в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере
1 млн рублей.
ж). Поступление страховых взносов на обязательное медицинское
страхование работающего населения предусматривается с выплат и иных
вознаграждений без ограничения предельной величины базы для начисления
страховых взносов, с учетом исключения сумм, не подлежащих обложению
страховыми взносами в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ.
Кроме того, предполагаются и другие изменения, как-то:
сокращение состава программы государственных гарантий бесплатного
оказания медицинской помощи;
отмена института досрочного назначения пенсии по старости по
предложению службы занятости;
осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом введения
«периода ожидания», то есть, невыплаты пособия в течение первых дней (первого
дня) нетрудоспособности;
4
введение соплатежа работника на обязательное пенсионное страхование.
Эти предложения еще не нашли своего отражения в законопроектах.
В современных реалиях при росте дефицита бюджетов всех уровней в сферу
федеральной и региональной социальной политики в 2016 году будут широко
внедряться адресные подходы с учетом нуждаемости, прежде всего, из
соображений экономии бюджетных средств путем «сокращения неэффективных
затрат».
Примером может служить подготовленный Минтрудом России проект
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Изменения вносятся во многие законодательные акты.
Так, например, из Федерального закона «О ветеранах» предлагается
исключить из оснований присвоения звания «Ветеран труда» условие награждения
граждан ведомственными знаками отличия в труде, а, значит, и профсоюзными
наградами. Это звание предлагается закрепить только для лиц, награжденных
орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской
Федерации. Трудовой (страховой) стаж, учитываемый при определении права на
пенсию, при этом увеличится и составит не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин.
Предлагаемый законопроект по существу исключает лиц, добросовестно и
длительное время работающих в организациях различных организационноправовых форм и имеющих в настоящее время право на признание их заслуг и
присвоение звания «Ветеран труда» с соответствующими мерами социальной
поддержки.
Письмом от 20.08.2015 г. № 03-07ВБ-311 Профсоюз проинформировал
структурные организации Профсоюза о готовящихся изменениях в присвоении
звания «Ветеран труда», а также направил в адрес Председателя ФНПР
М.В.Шмакова (письмо от 28.08.2015 №01-07ВБ-318) мнение Профсоюза о
категорическом несогласии с предлагаемым законопроектом.
Лишь за гражданами, которые по состоянию на 31 декабря 2015 года
награждены ведомственными знаками отличия в труде, но не имеющими на
указанную дату трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения
звания "Ветеран труда", сохранится право на присвоение этого звания по
достижении возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 12 января
1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законопроектом также предполагаются изменения и в отношении выплат
пособий на ребенка. Например, исключается норма о том, что пособие на ребенка
выплачивается ежемесячно. Таким образом, ежемесячное пособие на ребенка
переименовывается в пособие на ребенка, а решение вопроса о сроках выплаты
передается на усмотрение субъектов Российской Федерации с установлением ими
критериев нуждаемости лиц, получающих данное пособие.
5
Среди общей тенденции по пересмотру законодательных актов, касающихся
социальной поддержки граждан и перехода на принципы адресности и
нуждаемости, Профсоюз особое место отводит вопросам сохранения действующих
гарантий и компенсаций работающим и проживающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях.
В связи с непрекращающимися попытками наступления на права северян
Профсоюз постоянно держит на контроле проекты федеральных законов и
нормативных правовых актов, касающихся северных проблем.
Так, на заседание Общественного Совета при Минтруде России в рамках
инкорпорации правовых актов Союза ССР и РСФСР в законодательство
Российской Федерации Минтрудом России были представлены проекты
постановлений Правительства Российской Федерации по размерам и порядку
применения районных коэффициентов к заработной плате, а также о размерах
процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях для расчета заработной платы работников организаций,
расположенных в указанных районах и местностях.
Президиум Российского Совета профсоюза рассмотрел на своем заседании
указанные проекты и принял постановление от 10.09.2014 № 21-02, согласно
которому структурным организациям Профсоюза предлагалось отстаивать
сохранение достигнутого уровня заработной платы с учетом действующих
размеров районных коэффициентов и процентных надбавок всеми законными
способами, включая использование при необходимости активных коллективных
действий. На сайте Профсоюза было размещено Обращение Председателя
Профсоюза к профсоюзным организациям, подготовленное по поручению
Президиума Российского Совета. Активную позицию по защите прав северян
заняли МПО «Газпром», Сургутская и Новоуренгойская районные организации. В
профсоюзных организациях северных регионов было собрано более 150 тысяч
подписей против принятия вышеуказанных нормативных правовых актов.
Негативную реакцию северян вызвал законопроект «Об особенностях
выплаты пенсий работающим пенсионерам», разработанный Минтрудом России.
Законопроект обсуждался на заседании «круглого стола» в рамках межотраслевой
конференции по вопросам социальной стабильности в северных регионах
Российской Федерации в условиях экономического кризиса в г.Сургуте в марте
2015 г.
Законопроект предусматривает приостановку выплаты страховых пенсий
пенсионерам, если их заработная плата за год превысит 1 млн.рублей.
Законопроект в большей мере коснется именно северян, продолжающих в
трудоспособном возрасте работать после назначения досрочных пенсий за работу
на Севере и во вредных и/или опасных условиях труда.
Руководство ФНПР высказало консолидированное отрицательное мнение
отраслевых профсоюзов, в том числе Профсоюза, по этому законопроекту в адрес
Минтруда России (письмо от 13.04.2015 № 103-114/1174-64-109н).
6
На заседании межфракционной группы «Солидарность» в Госдуме
законопроект также не был поддержан. 21 мая текущего года состоялось заседание
Общественного совета при Минтруде России. Члены Общественного совета
приняли решение не поддерживать данный законопроект.
Минтрудом России в мае 2015 года разработан и внесен на обсуждение
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений (РТК) проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты (в части установления минимальных гарантий по оплате
труда работников)».
Предложения Профсоюза к законопроекту до заседания рабочей группы РТК
по заработной плате, доходам и уровню жизни населения были направлены в
секретариат Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений письмом от 08.06.2015 г. № 01-07ВБ-219.
На заседании этой рабочей группы представителем Профсоюза было
высказано категорическое несогласие Профсоюза с предлагаемыми, так
называемыми «корректирующими», изменениями статей 129 и 133 Трудового
кодекса Российской Федерации, имеющими принципиальное значение для
работающих на Севере.
На заседании Президиума Российского Совета профсоюза от 11.06.2015 № 25
-01 были рассмотрены предлагаемые законопроектом изменения статей 129 и 133
Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие включение
компенсационных выплат за работу в особых климатических условиях в
минимальную гарантированную государством заработную плату (МРОТ).
Во исполнение данного решения Профсоюз направил письма в
Общественную палату Российской Федерации, Общественный совет при Минтруде
России и Председателю ФНПР М.В.Шмакову (письма от 14.07.2015 №01-07ВБ259, от 14.07.2015 № 01-07ВБ-260, от 08.07.2015 №01-07ВБ-253).
Кроме того, на межрегиональной конференции «"Реализация принципов
достойного труда, как основы экономического развития и обеспечения социальной
стабильности» в г.Новый Уренгой в июне 2015 года до сведения участников была
доведена информация о готовящихся изменениях состава МРОТ.
По результатам конференций, проведенных в г. Сургуте и г.Новый Уренгой,
Председателем ФНПР М.В. Шмаковым в адрес Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец было направлено письмо от
25.08.2015 № 101-114/139-240гн с предложением провести всероссийское
совещание по вопросу северных территорий.
В июне 2015 года на заседании Президиума Российского Совета профсоюза
был рассмотрен вопрос «О действиях Профсоюза по защите прав северян»
(постановление от 11.06.2015 № 25-03).
5 августа 2015 года состоялось совместное заседание общественных советов
при Минтруде России и при Минэкономразвития России, повесткой дня которого
стал вопрос «О внесении в законодательство Российской Федерации в части,
7
касающейся выплаты лицам, работающими в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, компенсации расходов на оплату стоимости
проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, изменений,
направленных на уменьшение сумм таких выплат за счет средств работодателей,
являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства».
Заседание было проведено в рамках исполнения поручения Президента
Российской Федерации от 25 апреля 2015 года по итогам заседания
Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 7 апреля 2015
года «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
Для решения проблемы были предложены следующие подходы:
Минэкономразвития России: установить фиксированный размер компенсации
затрат на предоставление работникам проезда в отпуск и обратно не только для
работодателей малого и среднего предпринимательства, но и иным работодателям;
Минфин России: ограничить размер компенсации в процентном отношении к
средней заработной плате или окладу работника;
Минтруд России: не вносить изменения в трудовое законодательство, а
рассмотреть подходы к определению механизма возмещения работодателям
расходов на компенсацию работнику расходов на оплату стоимости проезда и
провоза багажа.
Общественный совет при Минтруде России на заседании рабочей группы 30
июля 2015 г. принял решение не поддерживать предложения о внесении изменений
в трудовое законодательство, а изыскивать другие источники финансирования
компенсационных выплат в рамках поддержки малого и среднего бизнеса.
Комиссия Общественного совета при Минтруде России выступила с предложением
в адрес финансово-экономических ведомств дополнительно проработать механизм
компенсации затрат таким работодателям с применением налоговых инструментов.
В связи с тем, что позиции Минтруда России, Минэкономразвития России,
Минфина России и субъектов Российской Федерации по данному вопросу
существенно различаются, Правительство Российской Федерации поручило
рассмотреть его на совместном заседании Общественного совета при Минтруде
России и Общественного совета при Минэкономразвития России с привлечением
заинтересованных общественных организаций, в том числе общественной
организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и
Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
Совместное заседание двух общественных советов вызвало острую дискуссию
по обоснованию позиций каждой из сторон.
Позиция профсоюзов была представлена членом Общественного совета
И. И. Мохначуком – председателем Российского независимого профсоюза
работников угольной промышленности.
Возражения и несогласие с подходами, предлагаемыми Общественным
советом при Минэкономразвития России, в том числе по пересмотру всей системы
8
предоставляемых гарантий и компенсаций северянам, были высказаны
представителями Профсоюза, принимавшими участие в заседании в качестве
приглашенных.
По итогам заседания члены общественных советов при обоих министерствах
приняли решение подготовить совместный протокол, в котором будут перечислены
конкретные предложения и отражены позиции заинтересованных сторон,
принимавших участие в обсуждении. Протокол совместного заседания двух
общественных советов по состоянию на 01.09.2015 г. еще не опубликован.
Резюмируя вышесказанное, стоит отметить, что от решения большого круга
вопросов, касающихся регулирования социально-трудовых отношений лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, и действий Профсоюза по их социальной и правовой защите в
условиях сложного периода, в котором оказалась страна, зависит сохранение
достигнутого уровня жизни северян.
Приоритетным направлением совершенствования северного законодательства
Профсоюз считает сохранение и перенесение в систему современных нормативных
правовых актов Российской Федерации, действовавших и продолжающих
действовать нормативных правовых актов, принятых в советский период.
Профсоюзу и его структурным подразделениям предстоит приложить немало
усилий для того, чтобы не допустить ухудшения социально-экономического
положения северян и снижения достигнутого уровня жизни.
Нефтегазстройпрофсоюз России будет постоянно держать вопросы
подготовки законодательных изменений, касающихся социальной защищенности
работников нефтегазового комплекса, на контроле и информировать обо всех
изменениях структурные профсоюзные организации.
Информация подготовлена
Отделом социально-экономической защиты
аппарата Нефтегазстройпрофсоюза России
9