Международное право. Конспект лекций. Батычко В.Т., 2011г.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ
ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА
.
Международное право
Конспект лекций
Батычко Вик.Т
Таганрог
2011 г.
2
Батычко Вик.Т. Международное право. Конспект лекций. 2011 г.
Конспект лекций написан в соответствии с программой курса Международного
права, по состоянию на 20 мая 2011 года.
Краткий конспект лекций содержит основные положения Международного права.
В нем раскрываются определения понятий Международного права, его предмета и
системы, проводится анализ принципов международных отношений, раскрывается
правовой статус субъектов международного права, а также ответственность и санкции в
международном праве. Уделено внимание таким правовым институтам как право
международных договоров и право международных организаций, дипломатическое и
консульское право, защита прав и свобод человека и др.
Материал изложен в понятной общедоступной форме и предназначен для изучения
Международного права слушателями и студентами юридических вузов и факультетов.
3
Лекция 1. История возникновения и развития международного права
Вопросы:
1. Периодизация истории международного права
2. Международное право периода Древнего мира
3. Международное право Средних веков
4. Классическое международное право
5. Современное международное право
1. Периодизация истории международного права
Международное право зародилось во время распада родоплеменных отношений и
становления первых государств. В ту эпоху у древних людей уже накопился опыт
межродовых и межплеменных отношений. Сложились определенные правила,
регламентировавшие эти отношения, которые получили закрепление в обычаях. Свод этих
правил, Существовавший в первобытно-общинном обществе и регулировавший
отношения между родами и племенами, с определенной натяжкой можно назвать
межплеменным «правом». Затем в ходе своего развития оно превратилось в
международное право.
Такое догосударственное межплеменное «право» первобытного строя было слабо
развито, в нем не было стройной системы, хотя уже в то время роды и племена вели
между собой войны, отправляли друг к другу своих представителей, осуществляли
натуральный обмен, пытались заключать соглашения, а это прямо говорит о зарождении
норм права войны и мира, посольского права, права договоров и др.
С образованием государств возникают и отношения между ними. Появляется
потребность урегулирования межгосударственных отношений. Здесь и рождаются первые
нормы международного права, в основе которого лежат уже существовавшие
межплеменные правила. Так, в Древнем Риме возникает «право народов» (jиs gentiиm).
Оно представляло собой совокупность правил, которые регулировали отношения по
поводу ведения войн, основания царств, разделения имущества, установления границ
полей, построения зданий, торговли, купли-продажи и др. «Право народов» регулировало
как внутригосударственные, так и частично межгосударственные отношения, поскольку
на начальном этапе становления межгосударственного права не было четкого различия
между внутригосударственным и международным правом.
В основе зарождения международного права лежит государственное разделение
общества и необходимость связей между государствами. В свою очередь,
межгосударственные связи обусловливаются такими причинами, как международное
разделение труда, объединение усилий государств для решения общих проблем
экономического, политического, военного и иного характера, демографическая ситуация в
тех или иных регионах планеты, время становления, формирования и развития государств,
уровень знаний, степень развития коммуникационных связей, ремесел, промышленности,
сельского хозяйства, религии, идеологии, культуры, военного потенциала и т. д.
Ни одно государство, ни в какую эпоху не могло существовать длительное время
абсолютно изолированным от других государств. Тысячами нитей (политическими,
экономическими, военными, культурными, научными и т. д.) оно было связано с другими.
Научно-технический прогресс, возникновение глобальных проблем, упрощение
коммуникационных связей лишь увеличивали взаимозависимость субъектов
государственно разделенного общества. Тем самым усиливалась роль норм права,
регулировавших отношения между государствами. Таким образом, международное право
является естественным продуктом исторического развития, существует объективно и
реально, и, возникнув однажды на определенной стадии человеческого общества, оно
будет развиваться и далее по законам диалектики.
4
История международного права - неотъемлемая часть истории общества.
Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех
периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и
переходными этапами от одной формации к другой. В основе каждой формации лежит
определенный способ производства, а производственные отношения образуют ее
сущность. Также общественно-экономическая формация охватывает и соответствующую
надстройку (государство, право, международное право, мораль, сознание, правосознание,
науку, тип семьи, быт и др.).
Исходя из этого, предлагается следующая периодизация истории международного
права:
1) 4 тыс. до н. э. - 476 г. н. э. - международное право Древнего мира. Этот период
соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;
2) 476-1648 гг. - международное право Средних веков. Этот период соответствует
феодальной общественно-экономической формации;
3) 1648-1919 гг. – Классическое международное право. Этот период соответствует
становлению капиталистического способа производства;
4) Современное международное право. Этот период включает промежуток
времени с 1919 г. по начало ХХI в.
2. Международное право периода Древнего мира
Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в период с 4
тыс. до н. Э. по 476 г. н. э. и регулировавших отношения государств той исторической
эпохи, именуется международным правом Древнего мира.
Межгосударственные правовые нормы начали складываться в 4 тыс. до н. э. с
возникновением первых рабовладельческих государств на базе уже имевшихся правил
догосударственного межплеменного «права». Родиной международного права явился
Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила. Именно там, в 4 тыс. до н. э.
образовались древнейшие государства. В процессе взаимодействия между ними
формировались первые межгосударственные правовые нормы.
Основными чертами таких межгосударственных правовых норм были:
1) пришедшие из догосударственного межплеменного «права» правила,
закрепленные в обычаях и договорах;
2) религиозность;
3) регионализм;
4) обычай как главный источник международного права.
В то время отсутствовали международные отношения в современном понимании. В
сферу мирового рынка и глобальных связей не были включены целые континенты
(Америка, Австралия, большая часть Африки), неизвестные европейцам, население
которых жило еще при родовом строе. В различных географических районах имели место
свои центры международной жизни (Ближний Восток, Индия, Китай, Греция, Рим и др.).
Они включали сравнительно небольшие группы государств, поддерживающих между
собой более или менее устойчивые связи.
Древнейшим из известных на сегодняшний день международно-правовым актом
считается договор около 3100 г. до н. э., заключенный между правителями месопотамских
городов Лагаш и Умма. Он подтверждал государственную границу и говорил о ее
неприкосновенности. По договору споры сторон должны были решаться мирным путем на
основе арбитража. Обязательство по исполнению договора гарантировалось клятвами с
обращением к богам.
К первым древним договорам следовало бы отнести и договор хеттского царя
Хаттушиля III с египетским фараоном Рамзесом II (начало ХIII в. до н. э.). Это был
5
договор, отражавший в своем тексте мир и братство двух народов, взаимную поддержку
друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов.
В период зарождения норм международного права его субъектами в Древнем
Египте считались фараоны, цари и другие правители, а что касается Индии, то она не
знала равенства субъектов международного права. Следствием этого явился институт
признания, и государство, получившее его, признавалось независимым во внутренних и
внешних делах. В Древней Греции (VI-IV вв. до н. э.) субъектом международного права
был каждый полис, что предполагало его собственное гражданство и государственную
территорию, а поэтому он (полис) имел право вести дипломатические сношения,
объявлять войну и заключать мир.
Главным средством ведения внешней политики древнейших стран являлись войны.
В Египте во время войны господствовал юридически не ограниченный произвол.
Побежденные и их имущество как добыча переходили в собственность победителя. В
Индии обычаи права войны были наиболее развитыми, они получили закрепление в
«Законах Ману» и «Артхашастра». Но если война и считалась правомерным действием, то
рассматривалась она как нежелательное явление. Здесь же встречались и определенные
ограничения. Так, нельзя было убивать женщин, детей, стариков и раненых, а также лиц,
сдавшихся в плен. Неприкосновенностью пользовались храмы и другие культовые
сооружения и их служители. В то время уже существовали нормы, ограничивающие
применение оружия. Небезынтересен и тот факт, что именно в Индии возникли первые
юридические правила о ведении войны на море. В Китае (11-1 тыс. до н. э.) аналогично
складывались определенные нормы права войны, имевшие свою специфику. Поскольку
Китай вел частые междоусобные войны, то и жизненный принцип «цаныпи», означавший
«поедание земель соседей», получил здесь наибольшее значение.
Что касается Греции, то она понимала войну как борьбу всех граждан одного
полиса со всеми гражданами другого. Количество норм, ограничивающих применение
определенного оружия, было не столь велико. Интересно также, что при взятии какоголибо вражеского города убийство мирных жителей считалось вполне правомерным. У
греков не существовало режима пленных. Так, побежденные могли быть подвергнуты
пыткам и убиты, а имущество их уничтожено. Наравне с этим в Греции уже знали
состояние нейтралитета и невмешательства. Нейтралитет был возможен только во время
войны, а невмешательство - и в мирное время.
А вот в Риме все войны считались справедливыми, ибо, по мнению римлян, велись
они по воле богов. Вследствие этого войны не были связаны какими-либо юридическими
ограничениями. Отсюда и жестокость римской армии, не щадившей никого. Даже
святыни народов – храмы подвергались опустошению.
Не только в процедуре объявления войны и ее ведения была налицо религиозность,
ее можно проследить и в дипломатии. В Китае вопросы церемониального характера
отражали обычаи того времени. Так, сложившиеся ритуальные нормы о приеме послов и
заключении договоров сопровождались обрядами и жертвоприношениями.
Древние
греки
не
знали
института
постоянного
дипломатического
представительства, и чаще всего посольства носили единовременный характер. Послам
выдавали документы, удостоверяющие их официальный статус и уполномочивающие на
право ведения переговоров. Документ был в виде сдвоенных навощенных дощечек и
именовался
дипломом
(отсюда
и
возникновение
слова
«дипломатия»).
Неприкосновенность послов была общепризнанной, нарушение ее могло привести к
войне. По существовавшему в Риме убеждению послы находились под охраной богов и
были также неприкосновенны. От послов требовалось великое искусство вести
переговоры, заключать договоры о мире, союзе и взаимной помощи.
Позднее встречаются договоры о торговле и правах иностранцев, бесправное
положение которых являлось серьезным препятствием в развитии торговых отношений.
Наиболее ярким примером здесь была Греция. У греков стал складываться институт
6
проксенов (покровителей), в начале своего развития носивший личный характер. Затем
постепенно этот институт приобретает государственные черты. Проксен являлся
защитником иностранных граждан в своем полисе. В Риме была создана должность
претора перегринуса - должностного лица, определявшего принципы и нормы, связанные
с положением иностранцев и их пребыванием в Риме. Он также разрешал споры между
ними. Позднее из указанных институтов сформировалось консульское право.
В этот же период в Индии и Китае были известны различные формы
посредничества и арбитражных судов. Так, в 546 г. до н. э. был созван общекитайский
конгресс. Результатом его явилось подписание договора о ненападении,
предусматривавшего мирное разрешение споров путем обращения спорящих сторон к
арбитражу.
Заканчивается период международного права Древнего мира с падением Западной
Римской империи в 476 г. н. э. К этому времени Рим вобрал в себя все «новорожденные»
институты международного права и дополнил их своими специфическими чертами. Когда
война не заканчивалась полным покорением, заключался мирный договор. С III в. до н. э.
был договор о покровительстве, который предусматривал предварительную сдачу оружия,
выдачу противной стороной своих вождей и заложников. Побежденная сторона
оставалась вместе с тем субъектом международного права. В дальнейшем договор о
покровительстве стал заключаться и в мирное время. Государства, получившие его,
становились союзниками Рима. От мирных договоров отличался договор перемирия.
Последний подписывался командующим армией, консулом или легатом и, хотя условно
вступал в силу немедленно, подлежал ратификации.
Период зарождения международного права плавно переходит в следующий этап,
неразрывно связанный с возникновением феодальных отношений.
3. Международное право Средних веков
Падение в 476 г. н. э. Западной Римской империи и низложение вождем германских
наемников Одоакром последнего римского императора Ромула Августула дали простор
развитию феодальных отношений. Начали быстро складываться феодальная общественноэкономическая формация и вместе с ней феодальный тип международного права. Система
юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в V-ХVII вв. и
регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется
международным правом Средних веков.
Отличительными чертами этого периода являлись:
1) регионализм;
2) преобладание обычных норм над договорными;
3) значительное влияние церкви на процесс формирования норм
международного права.
Единого для всех государств международного права, как и в древности, не
существовало. Центрами международной жизни были: Западная Европа, Византия,
Киевская Русь, затем Московское государство, Арабский Восток, Индия и Китай.
Субъектами международного права в то время являлись не только монархи, папа римский,
некоторые религиозные организации - рыцарские ордена (Тевтонский и Ливонский), но и
так называемые вольные города и их союзы (г. Висби, Венеция, Ганзейский союз и др.).
Первые века феодализма отмечены многочисленными устными договорами,
которые сопровождались либо клятвой, либо рукопожатием. Однако постепенно
устанавливается форма и письменного заключения договоров. Чаще их тексты были
написаны на латинском языке. Сроки действия таких договоров были самые различные
(от .1 года до 50 лет и более). Давность международных соглашений к тому времени не
была известна и четко определена. К расторжению международных договоров вели
войны. В ту эпоху появились новые виды международных договоров: торговые, о
7
плавании по рекам (Феррарский пакт итальянских городов о свободном плавании по реке
По 1117 г.), консульские, валютные и другие соглашения. Феодальные договоры были в
основном двусторонними сделками, но в истории известно заключение и многосторонних
договоров. Как правило, это были мирные договоры. Так, договор1648 г. вошел в историю
как Вестфальский трактат, которым закончилась Тридцатилетняя война. В основе этого
трактата лежал принцип политического равновесия, и с тех пор решение европейских
проблем осуществлялось не на религиозной, а на светской основе. Как же стоял вопрос
разрешения международных споров? Наибольшее распространение получили третейские
суды. В качестве арбитров выступали монархи, светские феодалы, папа римский, иногда
образовывались коллегии из равного числа участников от каждой из сторон спора.
Как и в период зарождения международного права, так и в Средние века обществу
не был известен институт постоянных дипломатических представителей. Постепенно
нормы права внешних сношений стали включаться в договоры, хотя по-прежнему и
оставались преимущественно обычными. Средневековая практика дипломатии исходила
из принципа: «посол лицо государя носит и речи его говорит». Таким образом, послы
являлись личностями неприкосновенными. Они наделялись особыми привилегиями и
иммунитетами, как-то: невозможность задержания их властями государства и наложения
ареста на имущество, освобождение от уплаты пошлин и т. д. Они могли рассчитывать на
особые почести церемониального характера.
Вместе с тем возникает институт консулов. Первые из них начали появляться в Х в.
В Средиземноморье. Консулы первоначально представляли собой избранных из числа
иностранных купцов и мореплавателей лиц, которые должны были защищать их интересы
перед местными властями. Получая дальнейшее развитие в Европе, институт консулов
постепенно приводит к появлению соответствующих государственных учреждений.
Тяжелым оставалось положение иностранцев. Они находились в полной
зависимости от феодала. Их личная безопасность и имущество не были каким-либо
образом обеспечены. Имущество умершего иностранца переходило не к его наследникам,
а к феодалу. Существовало так называемое береговое право. В соответствии с ним все
имущество, выброшенное на берег в случае кораблекрушения, переходило в
собственность феодала. С течением времени этот режим несколько смягчается, и вопросы
о положении граждан, проживающих за границей, становятся предметом международных
договоров.
Дальнейшее развитие получили нормы права войны. Участниками войны
считались все взрослые (обычно с 14 лет) мужчины. В мусульманских странах в
священной войне могли участвовать и женщины. Законы войны той эпохи оставались попрежнему суровыми. На основе их не проводилось различие между военными и мирным
населением, пленных обращали в рабство, раненых бросали на произвол судьбы, города и
селения подвергались разграблениям. А вот на Руси существовал обычай объявления
войны заранее («иду на вы» - предупреждение киевских князей), а также
неприкосновенности мирных жителей. В более позднее время той эпохи зарождается так
называемое попечение о раненых и больных.
Хотя режим нейтралитета и был явлением редким, но уже тогда заметны были
более строгие права и обязанности нейтральных государств, а также и их гарантии в этом.
Нельзя не сказать о значении идеи суверенитета и равноправия государств.
Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он
являлся единственным его носителем. Подтверждением тому служит изречение
французского короля Людовика XIV (1638-1715): «Государство - это я». Равенство
государств сводилось к равенству монархов («равный над равным власти не имеет»).
Возникает наука международного права. Ее основоположником принято считать
выдающегося голландского юриста Гуго Гроция (1583-1645). В 1625 г. он издал первый
систематический труд «О праве войны и мира», охвативший все основные вопросы
международного права.
8
Великие географические открытия и возникновение в связи с этим глобальных
мирохозяйственных связей постепенно приводят к формированию общего для всех
уголков планеты международного права; Оно становится по преимуществу договорным, а
роль и значение церкви в становлении новых норм международного права неуклонно
падает.
Следующим шагом в истории является этап классического международного права,
связанный с зарождением капиталистического уклада жизни.
4. Классическое международное право
Английская буржуазная революция, сопровождаемая гражданскими войнами
(1642-1649 гг.), дала толчок к возникновению других буржуазных революций ХVIII в. в
странах Западной Европы и Северной Америки. Это привело к новым буржуазным
международным отношениям, а значит, и к качественному преобразованию
международного права.
Подписанный 24 октября 1648 г. Вестфальский трактат сформулировал новые,
ранее не существовавшие международно-правовые принципы, ставшие доминирующими
почти на два последующих столетия: политического равновесия, независимости светской
власти от власти духовной, равенства государств. Он также сформулировал
декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций
против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в правовой
режим рек, трансформировал статус консулов и т. д. Трактат подготовил переход к
качественно новому периоду в развитии международного права.
Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся с 1648 по 1919
годы и регулировавших отношения государств той исторической эпохи, именуется
классическим международным правом. Основные черты этого периода следующие:
1) договор становится главным источником норм международного права;
2) демократизация международного права;
3) колониализм;
4) война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения
международных разногласий.
Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания,
международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами. Истории
известно также установление полуколониальных режимов в Китае, Турции, Персии,
Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, а потому нельзя здесь говорить о признании
демократических принципов международного права сразу, поскольку существовали
периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежала вся старая
межгосударственная практика. На так называемые нецивилизованные народы Азии,
Африки и Латинской Америки демократические принципы вообще не распространялись.
Международному праву Средних веков не были широко известны демократические
принципы. Такими принципами являлись народный суверенитет, суверенное равенство
государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность
государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового
судоходства и др. При капиталистическом укладе жизни эти принципы становятся
неотъемлемой ее частью и находят свое отражение в Декларации независимости США
1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской революции 1789 г. (Декларация
прав человека и гражданина 1789 г., Декларация международного права 1795 г.,
Конституции 1791 и 1793 гг. и др.). Конституции 1791 и 1793 гг. провозглашали право
убежища для политических эмигрантов, борцов за дело свободы. В ряде стран появился
национальный режим, при котором гражданские права иностранцев приравнивались к
правам собственных граждан, что значительно улучшало правовое положение
иностранцев.
9
Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием
капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей.
Появились первые специализированные международные организации, ведающие
отдельными вопросами: Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный
почтовый союз (1874 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др. Начали
заключаться специальные договоры, которые позволяли устанавливать правовой режим
важнейших морских каналов и проливов (Бульвер-Клейтоновская конвенция 1850 Г.,
заключенная между Англией и США о правовом режиме будущего Панамского канала;
Константинопольская конвенция 1888 г. о режиме Суэцкого канала; Договор между Чили
и Аргентиной 1881 г. о свободе плавания по Магелланову проливу и т.д.). Получил
повсеместное признание принцип свободы открытого моря. Установилось и понятие
территориального моря. Оно в соответствии с предложением голландского ученого К.
Бинкерсгука, сделанным им в 1702 г., стало пониматься как часть Мирового океана,
примыкающая к прибрежному государству на расстоянии пушечного выстрела. Практика
международной жизни свела это предложение к 3-х мильной полосе, считая от линии
наибольшего отлива.
Международный договор постепенно становится главным источником
международного права. Структура большинства международных договоров трехзвенная:
преамбула, основные положения, заключительная часть. Нередко появляются приложения
к договорам. Альтернат оформления текстов международных договоров, как правило,
получает всеобщее признание. Двусторонние договоры составлялись на языках обеих
сторон, а многосторонние - на французском, позже - на английском.
Сроки, на которые заключались договоры, были различными. Существовала
возможность и пролонгации (продление срока). Основными способами обеспечения
договоров являлись различные международные гарантии и поручительства в отличие от
существовавших ранее дачи клятв, взятия заложников, поручительств пап римских и др.
Возникает также институт оговорок. Это связано с многосторонними договорами.
Оговорки отличались односторонним характером и делались как при подписании
договора, так и при его ратификации.
В качестве важнейшего элемента международной правосубъектности, как и
раньше, оставалось право государств на войну. Осуждение войны носило лишь
моральный характер. Юридического запрещения войны не было. Все государства
склонны были считать войну нежелательным явлением. Но если иные мирные средства
разрешения споров не давали результатов, государства могли обратиться к войне.
Международные соглашения той эпохи содержали формулировки типа «государства,
прежде чем начать войну, должны использовать все мирные средства разрешения споров.)
или «государства по возможности должны использовать мирные средства для разрешения
взаимных споров.) и т. д. Но все это было лишь рекомендациями, обращенными к
государствам. Государства могли следовать им, могли и не следовать. По-прежнему война
прекращала действие всех договоров между государствами - участниками войны.
В области кодификации законов и обычаев войны были сделаны дальнейшие шаги
к гуманности. Большой вклад в это дело внесла Россия (Женевская конвенция о режиме
раненых и больных 1864 г., Петербургская декларация о
запрещении
употребления
разрывных пуль 1868 г., Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 п.). В
них отмечалось, что военные действия должны вестись только против комбатантов
(сражающихся). Воюющие обязаны заботиться о больных и раненых неприятеля.
Запрещенными на войне считались отравленное оружие, а также средства, причиняющие
излишние страдания.
Четко стали разграничиваться права и обязанности нейтральных в войне
государств, а также сужен круг предметов военной контрабанды.
Были установлены правила обеспечения нейтральной торговли.
10
Важнейшим итогом Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. явилось принятие серии
документов, завершивших в своей основе международную кодификацию законов и
обычаев войны. Инициатива в этом вопросе принадлежала России. Бремя практической
деятельности выпало на долю профессора Санкт-Петербургского университета Ф: Ф.
Мартенса, являвшегося душой конференций и их центральной фигурой. Основу решений
Гаагских конференций составляли положения Брюссельской декларации о законах и
обычаях войны 1874 г., проект которой был написан Ф. Ф. Мартенсом и без существенных
поправок одобрен. Декларация, хотя и не вступила в силу, являлась наиболее
авторитетным сводом обычного права ведения сухопутной войны в XIX в.1 Положения
Гаагских конвенций о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. действуют по настоящее
время, представляя собой пример поразительной живучести международно-правовых
установлений, сформулированных столетие назад.
Усложняется количество и содержание консульских конвенций. Договоры
феодализма, заключаемые на многосторонней основе, были замкнутые. В отличие от них
многосторонние договоры эпохи капиталистических преобразований становятся
открытыми и предоставляют возможность присоединения к ним новых государств.
Широко были распространены договоры об арбитраже как по общим, так и по
отдельным спорам (Договоры об арбитраже между США и Англией по делу крейсера
«Алабама» 1871 г.). Был организован и успешно проведен ряд международных
арбитражных разбирательств.
Взошла звезда «главного судьи христианского мира», негласного «лорд-канцлера»
Европы российского юриста-международника Ф. Ф. Мартенса. В 1899 г. он блестяще
провел арбитражный процесс между Англией и Нидерландами по спору об аресте
голландскими властями английского шкипера китобойного судна «Коста-Рика Пэкет».
Особую известность Ф. Ф. Мартенсу принесло участие в качестве суперарбитра в
Парижском международном третейском трибунале 1899 г., в котором был рассмотрен
спор между Англией и США по поводу границ Венесуэлы. Правила процедуры,
разработанные и предложенные трибуналу Ф. Ф. Мартенсом, были затем закреплены
Гаагской конвенцией о мирном решении международных столкновений 1899 г.
В основу Конвенции был положен русский проект, написанный Ф. Ф. Мартенсом.
Помимо кодекса международного арбитражного судопроизводства в нем также предлагал
ось учреждение неведомых ранее международному праву следственных комиссий для
предупреждения развития возникшего межгосударственного столкновения. Разработка
положений проекта, а также закрепление их Гаагской конференцией - исключительная
заслуга Ф. Ф. Mаpтeнca2. На основе следственных комиссий возникли согласительные
комиссии, а еще позднее, в 20-е годы, практикой СССР был создан институт пограничных
комиссаров (уполномоченных).
5. Современное международное право
Система исторически изменяющихся межгосударственных юридических
принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г., именуется современным
международным правом. На его формирование значительное влияние оказали Первая
мировая война, события в России 1917 г., а также декреты советской власти в России,
особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.
Отсчет нового международного права следует вести от Версальского договора 1919
г. и создания Лиги Наций в .1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный
Стародубцев Г. С. Вклад Ф. Ф. Мартенса в кодификацию международных Правил, применяемых в
вооруженных конфликтах // Советское государство и право. 1988. № 7. С. 107-110.
2
Стародубцев Г.С. Мирные средства разрешения международных споров в трудах русских
дореволюционных юристов // Советский ежегодник международного права. 1987. М.: Наука, 1988. С. 260273.
1
11
договор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран
антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические решения
Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав
ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.)
завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.
Отличительными характеристиками данного типа международного права
являются:
1) антивоенная направленность;
2) антиколониальная сущность;
3) значительный количественный рост договорных норм, «второе рождение»
старых отраслей международного права (субъекты международного права,
международно-правовая ответственность, морское право, право внешних сношений, право
международных договоров и т. д.);
4) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей
(право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право,
право международных организаций, права человека и т. д.);
5) резкое расширение пространственной сферы действия международного права
(весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушное,
космическое пространства и небесные тела).
Огромное значение для становления принципов и норм международного права
имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР.
Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире - первого акта
Советского государства. В нем Советская Россия предлагала «всем воюющим народам и
их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом
мире». Демократический мир определялся как мир ненасильственный, без агрессивных
войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разумелось «всякое присоединение к
большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и
добровольно выраженного согласия и желания этой народности независимо от того, когда
это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько
развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно
удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в
Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет». Агрессивная война
объявлялась международным преступлением. Продолжать войну «из-за того, как
разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности,
правительство считает величайшим преступлением против человечества». Интересна
позиция Советской России по отношению к старому международному праву. В
заключительном слове В. И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде
Советов 8 ноября 1917 г. указывалось: «Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях,
но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы
разумно примем, мы их не можем отвергать». Таким образом, не все отвергалось в старом
международном праве. Принципы и нормы, прогрессивные с точки зрения правосознания
победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно
делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного
сосуществования государств независимо от их экономических, политических и
социальных систем.
Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное
влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Наций
1919 года обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего
нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость
всех членов Лиги». И далее, в ст. 16: «...если член Лиги прибегает к войне, в противность
обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как
совершивший акт войны против всех других членов Лиги». Как мы здесь видим, Статут
12
Лиги Наций ограничивал право государств-членов прибегать к войне. Однако
юридического запрещения агрессивной войны не было.
Событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью
государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве
орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом БрианаКеллога1, предельно краток и категоричен. В ст. 1 Договора осуждалось обращение к
войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники
«отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной
политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих
возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в
мирных средствах». Таким образом, война была юридически запрещена. Идея
противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила
закрепление в международном праве.
Положения Парижского договора получили свое подтверждение в Приговоре
Международного военного трибунала в Нюрнберге. В нем, в частности, отмечалось, что
«война для разрешения международных противоречий, предпринятая в качестве
инструмента национальной политики, с очевидностью включает агрессивную войну». И
далее: «...такая война является беззаконной в соответствии с международным правом».
Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в
Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозглашалось:
«Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет
ответственность по международному праву».
Постепенно международное право вобрало в себя идею права народов и наций на
самоопределение. Первоначально эта идея была оформлена в мирных договорах
Советской России с Прибалтийскими государствами и странами Востока. В частности, ст.
14 Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что «обе договаривающиеся
стороны... признают... за народами права на свободу и независимость, а равным образом
их право на избрание формы правления, согласно их желаниям».
Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа была Декларация
об освобождённой Европе, принятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось на
«право народов свободно устанавливать по их собственному усмотрению общественный
строй и форму правления в своих странах». На принцип равноправия и самоопределения
народов ссылается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена Декларация о
предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.,
одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней
констатировалось, что «все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права
они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое
экономическое, социальное и культурное развитие». Право всех народов на
самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о
принципах международного права 1970 г., ст.8 Заключительного акта Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и в ряде других документов.
Вместе с тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского
государства не стоит идеализировать. Помимо безусловно мощного оздоравливающего
положительного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на
антагонистические общественно-экономические системы с неизбежной борьбой и
столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во
всем последовательно прогрессивна. Вспомним пресловутый советско-германский Пакт о
ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова - Риббентропа) и особенно секретные
материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда
Такое наименование договор получил по именам основных инициаторов его подписания: Бриан Аристид
(1862-1932), министр иностранных дел Франции, и Келлог Фрэнк Биллингс (1856-1937), государственный
секретарь США в 1925-1929 гг.
1
13
содействовали прогрессивному развитию международного права («освободительные
походы» Красной Армии 1939-1940 гг., война с Финляндией 1939-1940 гг., ввод советских
войск в Венгрию (1956 г.), в Чехословакию (1968 г.), выполнение Вооруженными Силами
СССР «интернационального долга» в Афганистане (1979-1989 гг.) и т. д.
Это вызывало негативную реакцию со стороны международной общественности.
Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а
начиная с 1980 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным
постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан.
ХХ век интересен чрезвычайно быстрым развитием международного права.
Особенно этим отличается период после окончания Второй мировой войны. Произошла
договорная кодификация ряда отраслей международного права: воздушное право
(Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.); право внешних
сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право
международных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 г.);
морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), космическое право (Договор
по космосу 1967 г.). Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний
ядерного оружия в трех средах1963 г., Договор о нераспространении ядерного оружия
1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советскоамериканские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных
вооружений в 70-80-е годы и т.д.) В короткие сроки была создана такая отрасль
международного права, как право международной безопасности. В 70-е годы
сформировалось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного
культурного и природного наследия 1972 г. и др.).
Новеллой международного права данного периода явилось формирование
отдельной отрасли - уважения права человека. После Второй мировой войны был принят
ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.), которые и
создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав человека перестали быть
прерогативами только национального законодательства государств.
Вторая половина ХХ в. - время научно-технической революции, время бурного
проникновения человека в ранее неизведанные пространства (дно на океанических
глубинах, Антарктика, континентальный шельф, высотные слои атмосферы, космос,
небесные тела и т. д.). Международное право стало не только все земным, поскольку
охватывает все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны,
все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку
начинает регулировать вопросы, выходящие за пределы планеты Земля. Государства
заключили соглашения, регулирующие их деятельность в ранее не используемых
пространствах (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о
запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г.,
Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г., Венская конвенция по защите
озонового слоя 1985 г. и т. д.).
Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм, в
значительной мере отличающихся от старого международного права. Старые
демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равенства
государств, не вмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения
международных обязательств.
Появились новые важнейшие принципы международного права: неприменения
силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ,
территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав
человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие
14
международные преступления (геноцид, апартеид и др.), международной уголовной
ответственности индивидов.
Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество
государств, принадлежащих к антагонистическим формациям - капиталистической и
социалистической. После Второй мировой войны оно дополнилось взаимодействием с так
называемым третьим миром. В него входило более 2/3 государств планеты. Большинство
из них появилось в результате распада колониальной системы. Страны «третьего мира»,
или развивающиеся страны, не имея четко выраженной ориентации на ту или иную
общественно-экономическую систему, значительно корректировали отношения
государств двух систем и в целом способствовали прогрессивному развитию
международного права.
На рубеже 80-90-х годов мир претерпел существенные изменения. Мягкие,
«бархатные» революции в странах Восточной Европы, вхождение ГДР в ФРГ, серьезные
социально-экономические преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекращение
существования СССР привели к распаду мировой социалистической системы.
Соответственно с этими событиями плавно ушло в небытие отнесение группы стран
(Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др.) к государствам социалистической
ориентации. Просто им стало не на кого ориентироваться.
Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на
планете. Период борьбы («холодной» или «горячей» войны) и сотрудничества государств
антагонистических систем постепенно перерастает в период партнерства, разумного
соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с
другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств,
их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха
антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади.
Новая, качественно иная социально-экономико-правовая обстановка в мире
обусловливает необходимость определенной трансформации международного права.
Каким же будет международное право? Ответ на данный вопрос даст третье тысячелетие.
Лекция 2. Понятие, предмет и система международного права
Вопросы:
1. Понятие и признаки международного права
2. Основные черты международного права
3. Соотношение внутригосударственного и международного права
4. Предмет и метод международного права
5. Система международного права
1. Понятие и признаки международного права
Международное право есть результат общественной практики. Появившись как
способ осознания людьми (группами, классами) своего материального интереса, особенно
в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказывало и
оказывает огромное влияние на развитие государств и народов.
В эпоху Римской империи международное право называлось «правом народов» (jus
gentium). Как тмечал Эммер де Ваттель (Швейцария), римляне часто смешивали право
народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно
признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в
государстве1. Относительно права народов император Юстиниан говорил, сто оно
является общим для всего человеческого рода. Дела людей и их потребности вынудили
Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций
и суверенов. М., 1960. С. 11.
1
15
все нации создать для себя некоторые нормы права ибо вспыхивали войны, которые
приводили к пленению и к порабощению, что является противоправным естественному
праву, так как в силу естественного права все люди рождаются свободными1
Учитывая особую значимость международного права как социального феномена,
поиском его определения занимается доктрина международного права.
Исходя из особой значимости международного права для становления, развития и
существования человеческого сообщества и мирового объединения государств, оно имеет
различные трактовки, даваемые как учеными-международниками, так и различными
международными органами.
Разработка любого определения является делом трудоёмким и ответственным.
Так, например, проф. Н.Т. Блатова полагала, что международное право - это
совокупность юридических норм, договорных и обычных, вырабатываемых в результате
соглашения между государствами и регулирующих отношения между участниками
международного общения. Л. Оппенгейм видел в международном праве совокупность
обычно-правовых и договорных норм, признаваемых цивилизованными государствами,
юридически обязательных во взаимоотношениях между ними. В.П. Панов считает, что
международное право - это особая правовая система, регулирующая отношения между его
субъектами посредством юридических норм. Ж. Тускоз определяет международное право
как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих отношения в
международном сообществе с целью установления в нем мира, справедливости и
содействия его развитию.
В качестве примера определения международного права международными
органами, можно привести решение Постоянной палаты международного правосудия по
делу парохода «Лотос», В котором говорилось: Международное право регулирует
отношения между независимыми государствами».
Таким образом, возможно предложить обобщающую трактовку международного
права, в соответствии с которой международное право - совокупность норм,
возникающих в результате соглашения между субъектами государственного права,
достигаемого в результате взаимных уступок и компромиссов, с целью поддержания
международного правопорядка и организации всех форм общения между государствами,
реализация которых обеспечена мерами принудительного характера.
Международное право - это система юридических принципов и норм
договорного и обычного характера возникающих в результате соглашений между
государствами и иными субъектами международного общения и регулирующих
отношения между ними в целях мирного сосуществования.
Из приведенных выше формулировок возможно выделить основные признаки
международного права:
- международное право - это совокупность юридических норм и принципов;
- эти нормы создаются путем фиксированного (договор) или молчаливо
выраженного (обычай) соглашения между субъектами международного права;
- эти нормы при знаются субъектами международного права в качестве
юридически обязательных;
- реализация норм международного права обеспечивается принуждением, формы,
характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.
2. Основные черты международного права
Международное право - это особая система юридических норм. Особая потому, что
создается субъектами данного правопорядка добровольно и преследует, прежде всего,
цель побудить государства к добровольному сотрудничеству друг с другом, опираясь
1
Там же. С. 12.
16
всецело на естественный принцип pacta sunt servanda. Принуждение в международном
праве - исключительная мера, применяемая компетентным органом (Совет Безопасности
ООН) лишь в целях предотвращения угрозы международному миру и безопасности. Это и
позволяет говорить о том, что международное право по своему характеру
координационно.
Система международного права не тождественна науке международного права.
Последняя более субъективна. Она опирается на доктрины, концепции и научные школы,
которые, естественно, связаны с национальными интересами, традициями, обычаями,
укладом жизни, уровнем развития производительных сил, общественным сознанием и т.п.
Нормообразование в данной правовой системе основано на свободно выраженной
воле субъектов. Соответственно в рамках этого правопорядка неверно использовать такие
понятия, как «закон», «законность», «законодательство», даже если речь идет об
обязательных решениях Совета Безопасности ООН.
Сущность международного права сводится к следующим положениям:
- международное право - система права, регулирующая отношения, прежде всего,
между государствами как основными субъектами права;
- нормы международного права создаются путем «согласования воль» государств;
- международное право имеет свои специфические функции: координирующая,
регулирующая, обеспечительная, коммуникативная, охранительная;
- международное право регулирует отношения не только между классическими
субъектами международного, но и между другими субъектами права (физические и
юридические лица, международные неправительственные организации, субъекты
федеративного государства);
- международное право играет стабилизирующую роль в международных
отношениях;
- международное право тесно взаимодействует с внутригосударственным правом,
развивая и конкретизируя его;
- международное право не имеет надгосударственных механизмов принуждения
исполнения предписаний норм международного права.
Важной характерной чертой международного права является то, что оно выступает
в качестве отдельной обособленной правовой системы со своими отраслями и
институтами. Таким образом, оно не является отраслью внутригосударственного права и
не входит в его правовую систему.
3. Соотношение внутригосударственного и международного права
Вопрос
о
соотношении
международного
и
внутригосударственного
(национального) права является одним из центральных в теории международного права.
Международная доктрина в этом вопросе выработала три основных направления: одно
дуалистическое и два монистических.
В основе дуалистического подхода лежит тезис о том, что международное право и
право национальное представляют собой два различных правопорядка. Отмечая это,
основоположник этого направления немецкий ученый XIX века Г. Трипель писал:
«Международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли
права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые не более чем соприкасаются
и никогда не пересекаются».
Суть монистических концепций состоит в признании единства обеих правовых
систем. Международное и национальное право рассматриваются как части единой
системы права. При этом сторонники этих концепций расходятся только в вопросе
примата (первенства, верховенства) этих правовых систем. Одни из них исходят из
примата внутригосударственного права над международным (немецкая юридическая
литература второй половины XIX - начала ХХ в.) Так, один из видных представителей
17
этого направления немецкий ученый А. Цорн писал: «Международное право юридически
является правом лишь тогда, когда оно является государственным правом». А его коллега
А. Лассон утверждал, что «государство оставляет за собой свободу решать, соблюдать
международное право или нет, в зависимости от того, диктуется ли это его интересами».
Обоснование позиции сторонников другой разновидности монистической
концепции - примата международного права над внутригосударственным, получившей
широкое распространение, содержится в трудах австрийского юриста ХХ в. Г. Кельзена, в
послевоенные годы, профессора Калифорнийского университета (США). Отождествляя
государство с корпорацией, Кельзен писал: «Государство рассматривается только как
правовое явление, как юридическое лицо, т.е. корпорацию». Поэтому соотношение между
международным правопорядком и национальными правопорядками «напоминает
соотношение национального правопорядка и внутренних норм корпорации».
Советская концепция по этому вопросу основывалась на следующих посылках:
- международное и внутригосударственное право, будучи самостоятельными
правовыми системами, находятся в постоянном взаимодействии, которое опосредуется
волей государств - участников международного общения;
- оценивая обе монистические теории как несоответствующие объективной
реальности существования суверенных государств, нельзя отрицать возможного
преимущественного значения той или иной системы права в процессе их тесного
взаимодействия;
- если влияние норм внутригосударственного права на международное можно
назвать первичным, так как каждое государство, участвующее в создании
международного права, исходит из характера и возможностей своего внутреннего права,
то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать
принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип
получил четкое выражение в статье 27 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 года, согласно которой участник договора «не может ссылаться на
положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им
договора».
Таким образом, хоть и с достаточно туманными оговорками, признавался примат
норм международного права над нормами национального законодательства. В настоящее
время такой примат норм международного права находит свое закрепление в текущем
законодательстве России (см., например, часть 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации). В ней сказано «Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора».
Здесь уместно затронуть вопрос о взаимовлиянии международного и национального
права. Действительно, с одной стороны, международное право оказывает существенное
влияние на становление, формирование и динамику норм национального права, налагая на
государства исполнение обязательств, взятых ими при подписании различных
международных договоров (например, к этому их обязывал Венский документ СБСЕ 1989
года). Но, с другой стороны, и само международное право может испытывать на себе
влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 году в СССР
Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что в статье 20 Международного
пакта.о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в
1966 году, появилась норма, согласно которой «всякая пропаганда войны должна быть
запрещена законом».
Международное (публичное) право отличается от внутригосударственного права.
Отличия сводятся к следующему:
18
- По предмету правового регулирования - международное право регулирует
отношения,
возникающие
только
между
специфическими
субъектами;
внутригосударственное право регулирует весь спектр общественных отношений,
возникающих внутри государства и не затрагивающих интересы других государств, за
исключением возникающих коллизий между правовыми системами различных
государств.
- По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует
исключительно демократические отношения; во внутригосударственном праве характер
регулируемых отношений зависит от политико-правового режима.
- По субъектам - международное право регулирует отношения преимущественно
между классическими субъектами права (государствами, нациями и народностями,
борющимися за национальную независимость, международными межправительственными
организациями и государствоподобным образованием); во внутригосударственном праве
субъектами являются физические и юридические лица, государственные органы и другие
субъекты, действующие на территории государства.
- По способу создания норм - в международном праве нормы создаются самими
субъектами права для себя путем согласования воль при принятии акта; во
внутригосударственном праве нормы права создаются специально уполномоченными
органами.
- По источникам права - в международном праве источниками права являются
договор и международный обычай; во внутригосударственном праве — закон,
подзаконный акт, обычай, нормативный договор.
Международное (публичное) право отличается от международного частного права:
- По характеру нормативного образования - международное право —
самостоятельная система права; международное частное право - отрасль российского
права.
- По субъектам - субъектами международного права являются специфические
субъекты; субъектами международного частного права — субъекты национальных
правовых систем, обремененные иностранным элементом.
- По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует
отношения между специфическими субъектами (государствами, нациями и народностями,
борющимися за национальную независимость, международными межправительственными
организациями, государствоподобным образованием); международное частное право гражданско-правовые отношения в широком смысле слова (гражданские в истинном
смысле слова, семейные, наследственные, кооперативные, авторские и др.).
- По источникам - источниками международного права являются договоры и
обычаи; международного частного права - как источники национального права, так и
международные договоры и обычаи.
Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов
международного права.
Органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории
государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются.
Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне
осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы
внутригосударственного права.
Сам процесс вхождения норм международного права в национальное
законодательство называется имплементацией. Способы вхождения именуются
трансформацией. В широком смысле трансформация представляет собой способ
осуществления международного права посредством издания государством внутренних
нормативных актов (законов, актов ратификации и публикации международных
договоров, административных постановлений, распоряжений и т.п.) и обеспечение
исполнения им своего международного обязательства или в интересах использования им
19
своего международного правомочия. Таким образом, норма международного права не
преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу поведения
придается статус нормы национального права. Собственно, речь идет об имплементации
международной нормы при помощи национального права.
Трансформация может быть общей и индивидуальной.
При общей трансформации государство устанавливает, что все или только
определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью
национального права страны.
При индивидуальной трансформации необходимо в каждом случае вводить
международные нормы в национальное право страны специальным актом.
В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного
международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров индивидуальная. В России в отношении международных договоров применяется
индивидуальная трансформация (Государственной Думой РФ издается специальный закон
о ратификации).
В доктрине международного права различают несколько способов трансформации:
а) прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения
заимствуется национальным законодательством. Нередко этот способ именуется
инкорпорацией, т.е. включением;
б) бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но
на нее делается соответствующая;
в) собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется
путем создания словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и
закрепляется в национальном нормативном акте, но ее смысловое значение при этом не
претерпевает значительных изменений.
4. Предмет и метод международного права
Международное право отличается от всех других правовых систем по предмету и
методам правового регулирования, объекту и субъектам права, а также по способу
нормообразования и обеспечению выполнения предписаний международно-правовых
норм.
Предметом регулирования международного права являются политические,
экономические и другие отношения между государствами, которые различны по своей
природе, характеру, внутреннему устройству, территории и населению и между другими
субъектами международного права.
Таким образом, международное право регулирует общественные отношения,
выходящие за пределы, как внутренней компетенции каждого конкретного государства,
так и его территориальных границ.
Имеет отличия и метод правового регулирования, используемый в международном
публичном праве. В основном здесь используется императивный метод правового
регулирования общественных отношений, обусловленный, прежде всего, их субъектным
составом и заключающийся в обязательном исполнении предписаний, содержащихся в
нормах международного права.
5. Система международного права
В науке международного права сложилось, по меньшей мере, три подхода в
определении системы международного права.
Первый поход характеризуется построением системы международного права по
примеру российской правовой системы - система права складывается из норм права,
институтов права (институт международно-правовой ответственности, институт
20
территорий в международном праве, институт мирных средств разрешения
международных споров и др. - общесистемные институты; отраслевые институты институт территориального моря в международном морском праве, институт защиты прав
беженцев в международном гуманитарном праве и др.), подотраслей права (подотрасль
«право войны», подотрасль «право мира» в международном гуманитарном праве и др.),
отраслей права (право международных договоров, право международных организаций,
право международной безопасности, дипломатическое и консульское право,
международное гуманитарное право, международное морское право, международное
воздушное право, международное космическое право, международное экологическое
право, международное экономическое право, международное атомное право,
международное уголовное право и процесс).
Второй подход характеризуется построением системы по видам источников права.
Нормы права являются основой системы, включающей международное договорное право
и международное обычное право.
Третий подход является наиболее предпочтительным и характеризуется наличием
следующих элементов: нормы права как основы системы, основополагающих принципов
международного права (их 10 - семь из них закреплены в Уставе ООН (1945 г.) и три в
Заключительном акте ОБСЕ (1975 г.)» которые развиваются в отраслях международного
права.
Под системой международного права понимается нормативное образование,
складывающееся из элементов, образующих международное право как целостное,
непротиворечивое, интегративное нормативное образование.
Отрасль права – это совокупность обособленных юридических норм и правовых
институтов, которыми регулируется определённая область общественных отношений,
обладающих качественным своеобразием. Как отмечает Д.И. Фельдман, отраслью права
можно было бы считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих
более или менее автономно международные отношения определённого вида,
совокупность характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования,
качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами
международного общения1.
Хотя международное право – одна из древнейших отраслей права, тем не менее,
нет общепризнанных чётких параметров разделения его на отрасли. Например, Д.Б.
Левин выделял следующие отрасли современного международного права: 1) правовое
положение государств как субъектов международного права; 2) взаимоотношения
государств по вопросам населения; 3) взаимоотношения государств по поводу
государственной территории и пространств, не находящихся под суверенитетом
государств; 4) международное морское право; 5) международное воздушное право; 6)
международное космическое право; 7) право международных договоров; 8)
дипломатическое и консульское право; 9) право международных организаций; 10) право
международного сотрудничества по специальным вопросам; 11) право мирного
разрешения споров; 12) право международной безопасности; 13) право вооруженного
конфликта; 14) право международной ответственности2.
1
2
Фельдман Д.И. Система международного права. Казань: Изд-во Казанского университета. 1983. С. 47.
Левин Д.Б. Основные проблемы современного международного права. М. 1958. С. 47.
21
Лекция 3. Источники и нормы международного права
Вопросы:
1. Понятие и виды источников международного права
2. Международный договор и обычай – основные источники международного права
3. Иные источники международного права
4. Кодификация международного права
5. Понятие и виды норм международного права
1. Понятие и виды источников международного права
В теории права под источником права понимается форма, в которой выражается
юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество
правовой нормы (например, конституция, федеральный конституционный закон,
федеральный закон, подзаконные акты, к которым относятся указ, постановление или
распоряжение компетентного органа государства, и т.д.).
Таким образом, источниками международного права будут считаться те формы, в
которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые
сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.
Термин «источники права» обычно принято употреблять в двух значениях материальном и формальном. Под материальными источниками понимаются
материальные условия жизни общества. Под формальными же источниками понимают те
формы, в которых находят своё выражение и закрепление нормы права. Только
формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет
изучения юридических наук, в том числе международного права.
Нормы международного права, как и другие юридические нормы, всегда
существуют в какой-либо форме и зафиксированы в каком-либо правовом источнике.
Источником международного права принято считать форму выражения
международно-правовой нормы.
В то же время, источники международного прав отличаются от источников
национального права.
Источники международного права отличаются от источников национального права
по следующим параметрам.
Во-первых, нормы международного права устанавливаются его субъектами по
соглашению между ними, выражающему их согласованную общую волю. Поэтому такие
соглашения и являются источниками международно-правовых норм. Таким образом,
правотворчество в международном праве осуществляется по «горизонтали», т.е. между
равноправными субъектами, в то время как в национальном праве принят «вертикальный»
- сверху вниз - порядок правотворчества.
Во-вторых, субъективному праву предусмотренных нормами международного
права субъектов всегда противостоят юридические обязательства других субъектов
международного права, в то время как в национальном праве подобная ситуация
встречается не так часто.
В связи с этим об источниках международного права вполне закономерно говорить
либо как об источниках субъективных прав, либо как об источниках юридических
обязательств субъектов международных правоотношений. В большинстве случаев
предпочтительнее вести речь об обязательствах, поскольку обязанный субъект не может
их не соблюдать, не навлекая на себя неблагоприятные юридические последствия в виде
международно-правовых санкций. Субъективным же правом управомоченный субъект
может распоряжаться по своему усмотрению, кроме случаев наличия императивной
нормы.
22
Основная проблема источников международного права заключается в неясности их
перечня. Международно-правовые нормативные документы не содержат исчерпывающего
перечня источников. Некоторые учённые считают, что перечень источников современного
международного права содержится в ст. 38 Статута Международного суда ООН,
принятого 26 июня 1945 года, которая гласит:
«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие
правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве
вспомогательного средства для определения правовых норм».
Этот Статут, который является неотъемлемой частью Устава ООН, выступает в
качестве международного договора, в котором участвуют почти все государства.
Под общими международными конвенциями понимаются договоры, в которых
участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат нормы,
обязательные для всего международного сообщества, т.е. нормы общего международного
права. К специальным относятся договоры с ограниченным числом участников, для
которых обязательны положения этих договоров.
Международным обычаем, составляющим норму международного права, может
стать такое правило поведения субъектов международного права, которое образовалось в
результате повторяющихся однородных действий и признается в качестве правовой
нормы.
Повторение действий предполагает продолжительность их совершения.
Международное право не устанавливает, однако, какой именно временной отрезок
необходимо иметь в виду для формирования обычая.
Квалификация правила поведения в качестве обычая является сложным процессом.
В отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо единым актом в
письменном виде. Поэтому для установления существования обычая используются
вспомогательные средства, также перечисленные в ст. 38 Статута Международного суда
ООН: судебные решения и доктрины наиболее признанных специалистов в области
международного права различных стран, а также в теории в качестве дополнительных
источников выделяют решения международных организаций и односторонние акты и
действия государств.
К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством, относятся
решения Международного суда ООН, других международных судебных и арбитражных
органов. Передавая спор в Международный суд ООН или другие международные
судебные органы, государства нередко просят их установить наличие обычной нормы,
обязательной для спорящих сторон.
В настоящее время, как это отмечается в литературе, в практике международного
общения выработаны четыре формы источников международного права: международный
договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций и
совещаний, резолюции международных организаций.
2. Международный договор и обычай – основные источники международного права
Как уже было сказано выше, к основным источникам международного права относят
международный договор и обычай, которые, в су их значимости, распространённости и
23
интенсивного применения, выступают в качестве универсальных источников
международного права.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. в статье 1
определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место в
международном праве в силу определенных причин, среди которых можно назвать
следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом. Иногда возникают
затруднения в установлении точного содержания обычной нормы. Процесс создания
договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов международного права имеют
более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и
определена (Конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования воль
субъектов, нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование
договорного
процесса
создания
международно-правовых
норм.
Субъекты
международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных
отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между
государствами.
Международный обычай – то правило поведения, которое в результате
неоднократного повторения в течение длительного времени приобрело молчаливое
признание субъектов международного права.
Международный обычай в ст. 38 Статута Международного суда ООН определен
как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».
Венская конвенция 1969 г. подтверждает, что нормы международного обычного права попрежнему регулируют важнейшие вопросы международных отношений. В преамбуле
Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской
Федерации» подчеркивается, что Российская Федерация, выступая за неукоснительное
соблюдение как договорных, так и обычных норм, подтверждает свою приверженность
основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного
выполнения международных обязательств.
На протяжении длительного времени обычай играл весьма важную роль в развитии
международного права и был его главным источником.
Итак, обычная норма международного права представляет собой общеобязательное
правило поведения, выражающееся в однородных действиях, за которыми субъекты
международного права признают юридическую обязательность международно-правовой
нормы.
Обычай складывается в течение достаточно длительного времени из
повторяющихся действий (актов) субъектов международных правоотношений. В качестве
хрестоматийных примеров обычных норм обычно приводят: определение высотной
границы государственного суверенитета и, соответственно, границ государственной
территории на высоте 100 км от поверхности земли; право беспрепятственного пролета
космических кораблей при взлете и посадке через воздушное пространство иностранного
государства и др. Большое число обычных норм содержат институты признания и
правопреемства государств и правительств, международное экономическое право, а
гуманитарное право в период вооруженных конфликтов часто именуют "законами и
обычаями войны".
24
Подобно договорным международно-правовым нормам, обычные нормы
международного права образуются в два этапа:
1) согласование правила поведения и
2) придание согласованному правилу поведения юридической силы международноправовой нормы.
Как уже отмечалось, обычай складывается в течение длительного отрезка времени,
хотя это требование не нашло закрепления в судебной практике Международного суда
ООН. Само по себе длительное повторение одних и тех же действий не создает еще
международного обычая, поэтому такой признак, как продолжительность существования
правила поведения, не может служить главным доказательством существования обычая.
Не зависит наличие обычая и от количества признающих его государств:
юридически воли государств равнозначны. Поэтому в теории проводят различие между
универсальными (признаваемыми большинством субъектов международного права) и
локальными (признаваемыми двумя или несколькими субъектами) обычаями.
Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы зависит от субъектов
международного права и может выражаться в различных формах (юридически значимые
действия органов государства, официальные заявления). При этом признание правила
поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий, так и
путем воздержания от действий. Отсутствие возражений государств против каких-либо
действий субъектов международного права также может свидетельствовать о признании
их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международноправовой нормы.
От международно-правового обычая следует отличать обыкновение. Оно
представляет собой правило поведения субъектов международных правоотношений, не
обладающее качеством юридической обязательности. Иными словами, обыкновение не
признается мировым сообществом в качестве нормы международного права. Поэтому
нарушение обычая рассматривается субъектами международного права как
правонарушение, нарушение же обыкновения рассматривается как недружественный акт,
следовательно, санкцией за нарушение обыкновения может выступить реторсия.
Каково же соотношение международного договора и обычая.
Договор и обычай имеют ряд общих черт, характеризующих их как источники
одной правовой системы:
- договор и обычай образуются в результате взаимных действий государств или
иных субъектов международного права и имеют общую юридическую основу –
соглашение создающих их субъектов;
- договор и обычай содержат правила поведения, носящие обязательный характер,
то есть связывают воли создавших их субъектов. Это означает, что ни одно государство
или иной субъект международного правоотношения не может произвольно отказаться от
выполнения взятых на себя обязательств;
- несоблюдение или нарушение как договора, так и обычая ведёт к одинаковым
правовым последствиям: к прекращению их действия, возникновению каких-либо
требований об удовлетворении претензий, вытекающих из невыполнения договора или
обычая;
- оба источника подчинены действию общих принципов права, на базе которых
решается вопрос об их правомерности и, соответственно, праве на существование;
- общность договора и обычая выражается в наличии в международном праве
смешанных, обычно-договорных норм. Международной практике государств известны
многочисленные случаи, когда одни и те же правила поведения для одних государств
существуют в договорной форме, а для других – в форме международных обычаев.
Вместе с тем договор и обычай имеют весьма существенные различия:
- договор всегда возникает из активных действий государств (или иных субъектов),
направленных на достижение именного такого результата, как писанная норма. Обычай
25
же может возникнуть не только из активных, но и из «молчаливых» акций, при отсутствии
действий, например отсутствия возражений против практики государства или ряда
государств;
- договор имеет чётко выраженный во времени процесс создания. Момент
вступления договорной нормы в силу также определён во времени. В то же время, как
правило, процесс становления обычая прослеживается с трудом, время его формирования
может быть указано лишь приблизительно. Это обстоятельство, в свою очередь, весьма
существенно затрудняет применение обычая при разрешении споров и разногласий,
возникающих между субъектами международного права;
- факт существования конкретного договора, то есть писанной нормы, может быть
подтверждён ссылкой на текст документа. Доказательством же существования обычной
нормы служит исключительно практика государств или, в крайнем случае, наличие какихлибо косвенных признаков, например, использование преимуществ, вытекающих из
существования обычая; включение обычая во внутреннее законодательство какого-либо
государства или ряда государств; определённые акции, свидетельствующие о том, что
государство требует от других субъектов выполнения и соблюдения данного обычая, а
также такая своеобразная форма доказательства, как отсутствие протеста против
определённый действий государств, применяющих обычай;
- договор всегда носит письменный характер, что обусловливает наличие
согласованного текста, чётких логических связей, формулировок, определённой
компактности, что даёт возможность его промульгации. Эти качества договоров
обеспечивают быстрое их отыскание и применение, в отличие от обычая, не обладающего
данными преимуществами;
- писаная норма подлежит толкованию в случае возникновения неясностей или
осложнений при её применении; в случае несогласия с какими-то отдельными
положениями такой нормы государство имеет возможность выразить свою особую
позицию путём заявления оговорки по поводу содержания всей нормы или какой-то её
части;
- обычай всегда идёт вслед за практикой, закрепляя сложившиеся нормы
поведения, а писаная норма, напротив, в ряде случаев сама создаёт практику,
устанавливая правила обязательного поведения государства
в новых областях
сотрудничества или внося изменения в предыдущие нормы;
- только с писаной нормой связано развитие международного современного права
как кодификация. В настоящее время работы по кодификации охватили практически все
отрасли и институты международного права.
Перечисленные различия свидетельствую в пользу договора как источника
международного права, наиболее отвечающего потребностям государств, их интересам,
целям дальнейшего развития самого международного права в настоящий период. В то же
время нельзя не учитывать значение обычных норм, так как значительное число
действующих сегодня договорных норм представляет собой проверенные временем
кодифицированные обычаи.
3. Иные источники международного права
Поскольку, как уже говорилось, в международном праве не содержится
исчерпывающего перечня источников, субъекты международного права самостоятельно
решают вопрос не только о содержании согласуемых ими правил поведения
(международно-правовых норм), но и о том, в какую форму согласованные ими нормы
будут воплощены, в каком источнике зафиксированы.
Помимо традиционных договора и обычая в настоящее время в международных
отношениях активно используется такой источник международного права, как
заключительные акты международных конференций и совещаний.
26
Нужно сказать, что далеко не все заключительные акты конференций содержат
международно-правовые
нормы
и,
соответственно,
являются
источниками
международного права. Иногда в международный документ включается окончательный
вариант текста договора, разработанного на этой конференции. В этом случае источником
будет считаться не сам акт конференции, а включенный в него договор, после того как
государствами будет дано согласие на его юридическую обязательность. Включение же
текста договора в заключительный акт совещания в данном случае представляет собой
один из способов установления подлинности текста (аутентичности) договора.
В качестве источников международного права следует рассматривать лишь те акты
конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. В
их числе, например, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
(СБСЕ): Заключительный акт 1975 г., Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский
Итоговый документ 1989 г., Документ Копенгагенского совещания 1990 г., Парижская
хартия для новой Европы 1990 г., Документ Московского совещания 1991 г. и др.
Юридическая природа этих документов следующая: они содержат правила
поведения субъектов международного права, имеющие общий характер. Так,
Заключительный акт СБСЕ развил положения основных принципов международного
права, определил меры по укреплению доверия в Европе; Стокгольмский документ СБСЕ
расширил перечень мер доверия; Парижской хартией организационно оформлена система
СБСЕ; решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и
сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную организацию Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Часто заключительные акты конференций и совещаний, не являясь
международными
договорами,
носят
юридически
обязательный
характер.
Доказательством тому служат такие императивные требования, включенные в текст актов,
как «государства обязались соблюдать», «обеспечивать исполнение актов», «приводить
свое законодательство в соответствие с актами» и т.д.
Следовательно, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат
международно-правовые нормы, их следует считать источниками международного права.
В последнее время отмечается существенное расширение форм участия
международных организаций в международном нормотворчестве. Получил активное
распространение новый метод создания международно-правовых норм - путем принятия
резолюций международных органов и организаций.
Необходимо отметить, что юридическая сила резолюций международных
организаций чаще всего определяется их учредительными документами (уставами). В
соответствии с уставами большинства организаций резолюции их органов имеют
рекомендательный характер. Вследствие этого выделяют две группы нормативных
резолюций:
1) устанавливающие обязательные для органов данной организации правила и
являющиеся частью внутреннего права данной организации (регламенты органов,
резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок
функционирования этой организации, и др.);
2) приобретающие юридическую обязательность в силу отсылки к юридически
обязательным нормам международных договоров (стандарты ИКАО, рекомендации
МАГАТЭ и др.) или внутригосударственного законодательства.
В качестве примера можно привести распоряжение Президента РФ от 22 ноября
1994 г. «О мерах, связанных с выполнением Резолюции Совета Безопасности ООН № 943
от 23 сентября 1994 г.». Правительство РФ во исполнение указанного распоряжения
установило ограничительные меры в отношении Союзной Республики Югославии.
Таким образом, подобно процессу создания международно-правовых норм в
процессе создания нормативных резолюций международных организаций можно
27
выделить два этапа: установление правила поведения и придание согласованному правилу
юридической силы международно-правовой нормы.
К международному правотворчеству в качестве вспомогательного источника
привлекается внутригосударственное право. Достаточно вспомнить хотя бы тот факт, что
права человека впервые были сформулированы в национальных документах, а
впоследствии, как один из самых ценных институтов, «перекочевали» в общее
международное право. В данном случае национальное право выступило в качестве
первичного источника. В дальнейшем институт прав человека трансформировался в
практике ООН. Особая роль принадлежит односторонним актам государства (заявлениям,
нотам, выступлениям и т.д.), которые, не являясь источником международного права (не
создают норм), тем не менее, могут порождать для государства юридические
обязательства.
Судебные решения в качестве самостоятельного источника международного права
признаются в англоязычных государствах. Однако как вспомогательный источник права
решения Международного суда ООН имеют важное значение, прежде всего, по причине
упомянутой выше конкретизации обычных норм. Кроме того, его решения сами могут
быть первоначальным шагом на пути создания обычных международных норм, поскольку
в них формулируются или уточняются важные принципы, регулирующие международные
отношения.
Необходимо также обратить внимание на отсылку в ст. 38 Статута
Международного суда ООН к правилу, закрепленному в ст. 59 Статута. В соответствии с
этим правилом Международный суд ООН не связан своими предыдущими решениями,
что подчеркивает вспомогательный характер прецедентов. Тем не менее, Международный
суд ООН обязан идти в русле политики, выработанной предыдущими решениями, и,
таким образом, косвенно зависит от вынесенных ранее решений.
Особое место в международно-правовой системе принадлежит доктринам
международного права. Теория всегда играла существенную роль в юриспруденции.
Достаточно хотя бы вспомнить, что Дигесты Юстиниана представляли собой свод
выдержек из трудов римских юристов. В формировании международного права труды
юристов имели очень большое значение. Именно в этих трудах была высказана сама идея
его создания. Тем не менее, исторически доктрины международного права всегда
страдали национализмом, и только в последнее время усиливается процесс
интернационализации международно-правовой теории. Особое значение при этом имеет
коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в документах
таких организаций, как Ассоциация международного права, созданная в 1873 г., штабквартира которой находится в Лондоне, Института международного права, учрежденного
в 1873 г. в Брюсселе, и т.д. Тем не менее, доктрина согласно российской теории права только вспомогательное средство для определения норм.
4. Кодификация международного права
Одним из важнейших способов международного правотворчества является
кодификация международного права. Кодификация представляет собой процесс
систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий
пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.
Кодификация международного права осуществляется следующими основными
способами:
1) установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна
существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм международного
права в той или иной сфере отношений между государствами;
2) изменением или пересмотром устаревших норм;
28
3) разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей
международных отношений;
4) закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином
международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях) либо в ряде актов
(в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).
Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная
кодификация осуществляется в форме договоров. Она появилась во второй половине
прошлого века и вначале целиком была посвящена законам и праву войны. Важную роль в
кодификационном процессе сыграли две созванные по инициативе России Гаагские
конференции мира (1899 и 1907 гг.), Лига Наций. Однако реальные достижения на этом
пути были получены только с созданием ООН, которая выработала механизм для
кодификации международного права. Центральное место в нем занимает Комиссия
международного права, состоящая из 34 членов, избираемых на 5-летний срок. На базе
проектов КМА были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по
дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву и
т.д. Кодификационной работой занимаются также другие структурные подразделения
ООН (например, Комиссия по правам человека).
Неофициальная кодификация осуществляется общественными организациями в
соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке. Примером
первого типа неофициальной кодификации может служить подготовка проектов
кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов Международным Красным
Крестом, на основе которых были приняты четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите
жертв войны и два дополнительных Протокола к ним 1977 г. Доктринальная кодификация
впервые была предпринята австрийским юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 г.
Впоследствии кодификацией международного права активно занимались уже упомянутые
выше Ассоциация международного права и Институт международного права.
Несмотря на распространенную практику придания в исключительных случаях
обязательной юридической силы актам конференций и совещаний, равно как и
резолюциям международных организаций, в теории существует явное нежелание считать
вышеуказанные акты источниками международного права.
В целом теоретики международного права считают перечень источников
(международные конвенции, международные обычаи, общие принципы права,
признанные цивилизованными нациями, и, в качестве вспомогательных источников,
судебные решения (прецеденты), а также доктринальные учения наиболее видных
специалистов в области международного права), перечисленных в ст. 38 Статута
Международного суда ООН, приблизительным и неисчерпывающим, но вполне
пригодным для изучения и использования в международной практике.
5. Виды международно-правовых норм
Международное право, как и внутригосударственное право состоит из юридических
норм.
Под нормами международного понимаются правила поведения, созданные путем
согласования воль государств и других субъектов международного права и регулирующие
отношения между специфическими субъектами международного права.
Нормы международного права классифицируются по различным основаниям:
— По характеру правила поведения - нормы правила, нормы принципы, нормы
дефиниции.
— По методу регулирования отношений - нормы регулятивные и охранительные.
— По характеру регулирования отношений - нормы материальные, процессуальные
и процедурные.
— По сфере действия - нормы универсальные, региональные, партикулярные.
29
— По субъекту, принявшему нормы - международные «мягкие» и международные
«твердые» нормы.
— По источнику - договорные и обычные нормы
.
Лекция 4. Основные принципы международного права
Вопросы:
1.
Понятие принципов международного права
2.
Принцип суверенного равенства государств
3.
Принцип неприменения силы и угрозы силой
4.
Принцип нерушимости государственных границ
5.
Принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств
6.
Принцип мирного разрешения международных споров
7.
Принцип невмешательства во внутренние дела
8.
Принцип всеобщего уважения прав человека
9.
Принцип самоопределения народов и наций
10.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
11.
Принцип сотрудничества государств
1. Понятие принципов международного права
Принципы международного права в теории международного права определяются
как руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат
общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они
представляют собой наиболее общее выражение установившейся практики
международных отношений. Таким образом, принцип международного права является
нормой международного права, имеющей обязательный характер для всех субъектов
международного права, прежде всего, для государств и международных организаций.
Необходимо подчеркнуть, что не следует путать принципы международного права
и принципы правосознания. Последние представляют собой субъективные представления
людей, общественных движений, политических партий о том, как в идеале должны
регулироваться те или иные общественные отношения, в то время как принцип права
представляет собой нормативное отражение объективного порядка вещей, общественной
практики, закономерностей общественного развития, а не субъективные представления об
этих процессах.
Принципы международного права формируются, как правило, обычным и
договорным путем. Принципы призваны выполнять две функции:
1) стабилизационную - помогать приводить в определенный порядок
международные отношения при помощи ограничения их определенными нормативными
рамками;
2) фиксирующую - закреплять все новшества практики международных
отношений.
Характерной чертой принципов международного права является их
универсальность, которая понимается как распространение на всех субъектов
международного права без исключения требования соблюдения принципов
международного права, поскольку любое их нарушение будет с неизбежностью
затрагивать законные интересы других участников международных отношений. Таким
образом, принципы международного права являются своеобразным критерием законности
всей системы международно-правовых норм, а действие принципов распространяется
30
даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не
урегулированы конкретными нормами.
Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН.
Помимо Устава ООН наиболее авторитетными источниками, раскрывающими содержание
принципов современного международного права, являются Декларация о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
24 октября 1970 г., и Декларация принципов, которыми государства-участники будут
руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
При толковании и применении принципов международного права принято
применять системный подход, т.е. важно помнить, что все они взаимосвязаны и каждый
из них должен рассматриваться в контексте всех других принципов.
Представляется
целесообразным
рассмотреть
каждый
из
принципов
международного права, входящих в систему принципов международного права.
2. Принцип суверенного равенства государств
Сущность данного принципа составляет правило о том, что поддержание
международного правопорядка возможно и может быть обеспечено лишь при полном
уважении юридического равенства участников. Это означает, что каждое государство
обязано уважать суверенитет других участников системы, т.е. их право в пределах
собственной
территории
осуществлять
законодательную,
исполнительную,
административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других
государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное
равенство государств составляет основу современных международных отношений, что
закреплено в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе
суверенного равенства всех ее членов».
Данный принцип закреплен в качестве основополагающего также в уставах
международных организаций системы ООН, в учредительных документах (уставах)
подавляющего
большинства
региональных
международных
организаций,
в
многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций,
в правовых актах международных организаций.
В современном международном праве этот принцип с наибольшей полнотой
отражен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.
Позднее этот принцип был развит в Декларации принципов Заключительного акта
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Итоговом документе Венской
встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе 1989 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и ряде
других документов.
Основное социальное назначение принципа суверенного равенства заключается в
обеспечении равноправного участия в международных отношениях всех государств,
независимо от различий экономического, социального, политического или иного
характера.
Поскольку
государства
являются
равноправными
участниками
международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и
обязанностями.
В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН 1970 г., понятие суверенного равенства включает следующие элементы:
1) государства юридически равны;
2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
31
3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
4) территориальная целостность и политическая независимость государства
неприкосновенны;
5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои
политические, социальные, экономические и культурные системы;
6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои
международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ государства приняли на
себя обязательства не только соблюдать принцип суверенного равенства, как он изложен в
Уставе ООН и Декларации 1970 г., но и уважать права, присущие суверенитету. Таким
образом, в отношениях между собой государства должны уважать различия в
историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов,
внутренние законы и административные правила, право определять и осуществлять по
своему усмотрению и согласно международному праву отношения с другими
государствами, право принадлежать к международным организациям, быть или не быть
участниками двусторонних и многосторонних договоров, включая союзные договоры, а
также право на нейтралитет.
Вместе с этим необходимо отметить, что юридическое равенство государств не
означает их фактического равенства, что учитывается в реальных международных
отношениях. Один из примеров этого различия - в статусе постоянных и непостоянных
членов Совета Безопасности ООН.
Суверенитет является неотъемлемым свойством государства. Таким образом,
никакое государство, группа государств или международная организация не могут
навязывать созданные ими нормы международного права другим государствам.
Включение субъекта международного права в любую систему правоотношений может
осуществляться только на основе добровольности.
В настоящее время наблюдается следующая тенденция: государства передают
часть своих полномочий, которые ранее считались неотъемлемыми атрибутами
государственного суверенитета, в пользу создаваемых ими международных организаций.
К примеру, в ряде международных организаций государства-учредители отошли от
используемого ранее принципа формального равенства при голосовании (одна страна один голос) и приняли метод так называемого взвешенного голосования, в соответствии с
которым количество голосов, которым обладает страна, зависит от размера ее взноса в
бюджет организации и иных обстоятельств.
В вышеупомянутой Декларации о принципах международного права 1970 г.
подчеркивается, что при истолковании и применении изложенных в ней принципов они
являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех
других. Так, между принципом суверенного равенства государств и их обязанностью не
вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию, существует
тесная связь. Понятие внутренней компетенции государства в теории вызывает споры,
поскольку оно зависит от уровня развития международных отношений. В настоящее
время принято соотносить внутреннюю компетенцию с международными
обязательствами каждого конкретного государства.
Суверенитет как основное свойство, присущее государству, не означает полной
независимости государств или тем более их изолированности, поскольку они живут и
сосуществуют во взаимосвязанном мире, следовательно, говорить об абсолютном, ничем
не ограниченном суверенитете нелогично.
3. Принцип неприменения силы и угрозы силой
Возрастающая в геометрической прогрессии демократизация международных
отношений с неизбежностью приводит ко все более возрастающему использованию
32
принципа ограничения применения силы и угрозы силой. Впервые эта объективная
закономерность была закреплена в качестве принципа международного права в Уставе
ООН, в соответствии с п. 4 ст. 2 которого «все члены Организации Объединенных Наций
воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных
Наций».
Впоследствии приведенная формула Устава была конкретизирована в документах,
принятых в форме резолюций ООН. В их числе упомянутая Декларация о принципах
международного права 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Заключительный акт СБСЕ
1975 г. и ряд других документов Хельсинкского процесса, а также Декларация об
усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях 1987 г. В последнем документе нормативное содержание
принципа выражено наиболее полно.
Обязанность неприменения силы носит ярко выраженный универсальный характер.
Она распространяется на все государства, поскольку необходимость поддержания
международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены
ООН, придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа.
Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и
невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы.
Термин «сила», который содержится в п. 4 ст. 2 Устава ООН, подлежит расширительному
толкованию. Таким образом, в п. 4 ст. 2 Устава речь идет, прежде всего, о запрещении
применения вооруженной силы, однако уже в Заключительном акте СБСЕ указывается на
обязанность государств-участников «воздерживаться от всех проявлений силы с целью
принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта
экономического принуждения». Следовательно, в современном международном праве
запрещается противоправное применение силы, как вооруженной, так и в широком
смысле - в любом ее проявлении.
Однако следует обратить особенное внимание на концепцию "законного
применения вооруженной силы". Устав ООН предусматривает два случая правомерного
применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51) и по решению Совета
Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42).
В статьях 41 и 50 Устава ООН содержатся положения, разрешающие законное
применение невооруженной силы. К подобного рода мерам относятся «полный или
частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв
дипломатических отношений».
Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно в случае, если
произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 51 Устава ООН прямо
исключает применение вооруженной силы одним государством против другого в случае
принятия последним мер экономического или политического порядка. В подобных
ситуациях или даже если налицо угроза нападения, страна может прибегнуть к ответным
мерам лишь при соблюдении принципа соразмерности.
В структуре ООН одним из главных органов, отвечающих за поддержание
международного мира и безопасности, является Совет Безопасности, который в случае,
если рекомендованные для разрешения конфликтов меры невооруженного характера
посчитает недостаточными, «уполномочивается принять такие действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать
демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил
членов Организации» (ст. 42).
33
В Уставе ООН не содержится полного перечня конкретных принудительных мер.
Совет Безопасности может принять решение о применении иных мер, специально не
перечисленных в Уставе.
Рассматриваемый принцип включает в себя и запрет на проведение агрессивных
войн. Согласно Определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной
силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является
международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность
государства и международную уголовную ответственность виновных индивидов.
Действия агрессоров были квалифицированы, согласно Уставам Нюрнбергского и
Токийского международных военных трибуналов, как международные преступления.
Основное содержание принципа неприменения силы заключается в обязанности
государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения
границ другого государства или как средство разрешения территориальных споров и
вопросов, касающихся государственных границ.
Помимо этого в литературе отмечается, что в нормативное содержание принципа
неприменения силы должны быть включены: запрещение оккупации территории другого
государства в нарушение норм международного права; запрещение актов репрессалий,
связанных с применением силы; предоставление государством своей территории другому
государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства;
организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской
войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение
организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для
вторжения на территорию другого государства; насильственные действия в отношении
международных демаркационных линий и линий перемирия; блокада портов или берегов
государства; любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить
законное право на самоопределение, а также иные насильственные действия.
Следует обратить более пристальное внимание на Принципы международного
права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении
этого трибунала.
Так, всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое, согласно
международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит
наказанию. То обстоятельство, что по внутреннему праву не установлено наказание за
какое-либо действие, признаваемое согласно международному праву преступлением, или
что какое-либо лицо, совершившее действие, признаваемое согласно международному
праву преступлением, действовало в качестве главы государства или ответственного
должностного лица правительства или во исполнение приказа своего правительства или
начальника, не освобождает лицо, совершившее это действие, от ответственности по
международному праву.
Особое историческое значение имеет то обстоятельство, что, если какое-либо лицо
действовало вразрез с нормами и принципами международного права, при том что
сознательный выбор между противоправным и правомерным действием был фактически
для него возможен, данное деяние не освобождает это лицо от ответственности по
международному праву.
Каждое лицо, обвиняемое в международно-правовом преступлении, имеет право на
справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.
К международно-правовым преступлениям Устав Нюрнбергского трибунала
относит:
1) преступления против мира:
а) планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны или
войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений;
б) участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из
действий, упомянутых в подп. «а»;
34
2) военные преступления: нарушение законов и обычаев войны и, в том числе, но
не исключительно, убийства, дурное обращение или увод на рабский труд или для других
целей гражданского населения оккупированной территории, убийства или дурное
обращение с военнопленными или лицами, находящимися в море, убийства заложников
или разграбление городов и деревень или разорение, не оправдываемое военной
необходимостью;
3) преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение,
высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского
населения, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, если
такие действия совершаются или такие преследования имеют место при выполнении
какого-либо военного преступления против мира или какого-либо военного преступления
или в связи с таковыми.
4. Принцип нерушимости государственных границ
Принцип нерушимости государственных границ как один из важнейших
принципов международного права составляет одну из важнейших основ безопасности
европейских государств. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. следующим образом:
«Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и
границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в
будущем от любых посягательств на эти границы».
Под посягательством на государственные границы принято понимать
односторонние действия или требования, направленные на изменение положения линии
границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на
местности. Государства - участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе тем самым выразили международно-правовое признание или подтверждение
существующих границ европейских государств.
Выделяют три основных элемента принципа нерушимости границ:
1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в
соответствии с международным правом;
2) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в
будущем;
3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или
ее применение.
Принцип нерушимости границ тесно связан с принципом неприкосновенности
государственных границ, в содержание которого входит обязанность государств
соблюдать существующую линию границы на местности: не допускать произвольного
перемещения линии границы на местности и ее пересечения без соответствующего
разрешения или вне установленных правил, а также право каждого суверенного
государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными
средствами.
5. Принцип территориальной целостности(неприкосновенности) государств
Этот принцип появился в теории международного права с закреплением его в
Уставе ООН в 1945 г. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения
стабильности в межгосударственных отношениях и заключается в защите территории
государства от любых посягательств.
Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной
целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. В
Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений
35
и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., при
раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены многие
элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности) следующим
образом: каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных
на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого
государства или страны». В Уставе ООН также подчеркивалось, что «территория
государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом
применения силы в нарушение положений Устава», и что «территория государства не
должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или
ее применения». В связи с этим, отмечалось далее, не должны признаваться законными
какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее
применения. Вышеприведенные положения не должны толковаться как нарушающие
положения Устава ООН или любые международные соглашения, заключенные до
принятия Устава и имеющие юридическую силу в соответствии с международным
правом.
Следующим важнейшим документом в развитии данного принципа явился
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.,
который содержит наиболее полную формулировку принципа территориальной
целостности государств. Звучит она следующим образом: «Государства-участники будут
уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии
с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и
принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной
целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и,
в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или
угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того,
чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых
или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект
приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация
или приобретение такого рода не будет признаваться законной».
Этот принцип отличается от рассмотренных выше принципов запрещения
использования силы или угрозы силой, либо превращения территории в объект военной
оккупации, либо приобретения с использованием силы или ее угрозы. Согласно
Заключительному акту государства обязаны уважать территориальную целостность друг
друга и, следовательно, должны «воздерживаться от любых действий, несовместимых с
целями и принципами Устава ООН».
6. Принцип мирного разрешения международных споров
Данный принцип международного права закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН
следующим образом: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои
международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе
международный мир и безопасность и справедливость». Существовавшее до обеих
мировых войн международное право рекомендовало государствам обращаться к мирным
средствам разрешения международных споров, но не обязывало их следовать этой
процедуре.
На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. была разработана и принята
Конвенция о мирном решении международных столкновений, целью которой было
обобщение правил применения добрых услуг и посредничества, образования и
функционирования международных третейских судов и следственных комиссий.
Например, согласно ст. 2 упомянутой Конвенции в случае важного разногласия или
столкновения договаривающиеся державы соглашались, «прежде чем прибегнуть к
оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или
36
посредничеству одной или нескольких дружественных держав». Таким образом,
обращение к мирным средствам разрешения международных споров полностью зависело
от усмотрения каждой из спорящих сторон.
Принятый в 1919 г. Статут Лиги Наций оказался более прогрессивным документом
с точки зрения международного права - он предусматривал обязательное применение в
определенных случаях отдельных средств мирного разрешения международных споров
(третейское и судебное разбирательство, обращение к Совету или Собранию Лиги).
Весьма существенным недостатком было то, что он не содержал четко
сформулированного принципа мирного разрешения международных споров, а также
допускал войну в качестве законного средства разрешения споров.
В соответствии со ст. 12 Статута члены Лиги Наций должны были передавать спор,
«могущий вызвать разрыв», на третейское или судебное разбирательство или на
рассмотрение Совета Лиги. При этом они обязывались не прибегать к войне в течение
трехмесячного срока после третейского или судебного решения или доклада Совета.
Согласно ст. 13 Статута спорящие государства соглашались передавать споры правового
характера, не разрешенные дипломатическим путем, на третейское или судебное
разбирательство. При этом другие члены Лиги обязывались не прибегать к войне против
той спорящей стороны, которая будет сообразовываться с третейским или судебным
решением. Следовательно, война против другой спорящей стороны допускалась.
Следующим шагом на пути к признанию принципа мирного разрешения
международных споров явилось принятие в 1928 г. Парижского договора об отказе от
войны (так называемого Пакта Бриана - Келлога), в ст. II которого прямо указывается:
«Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение
всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или
какого бы происхождения они не были, должно всегда изыскиваться только в мирных
средствах».
Безусловно, следующей ступенью развития принципа мирного разрешения
международных споров стал Устав Организации Объединенных Наций. В соответствии со
ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, «должны, прежде всего, стараться
разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения,
арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или
соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».
В соответствии с современным международным правом государства обязаны
разрешать свои споры только мирными средствами. Общее положение п. 3 ст. 2
распространяется на все споры, включая те, продолжение которых может и не угрожать
международному миру. Согласно п. 1 ст. 1 Устава международные споры должны
разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права»,
следовательно, мирные средства обязательны для разрешения любых международных
споров.
Устав ООН предоставляет сторонам, участвующим в споре, свободу выбора таких
мирных средств, которые они считают наиболее подходящими для разрешения данного
спора. Среди мирных средств разрешения международных споров чаще всего
используются дипломатические переговоры, поскольку они наилучшим образом отвечают
задаче быстрого разрешения международного спора, гарантируют равенство сторон,
могут быть использованы для разрешения как политических, так и юридических споров,
наилучшим образом способствуют достижению компромисса, дают возможность
приступить к улаживанию конфликта сразу же по его возникновении, позволяют не
допускать разрастания спора до таких масштабов, когда он может угрожать
международному миру и безопасности.
Существенное значение для утверждения в практике международных отношений
принципа мирного разрешения международных споров имело принятие Генеральной
Ассамблеей ООН в 1982 г. Манильской декларации о мирном разрешении
37
международных споров и в 1988 г. - Декларации о предотвращении и устранении споров и
ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН
в этой области. Оба документа, безусловно, сыграли важную роль, признавая
ответственность государств за предотвращение и урегулирование споров и ситуаций,
вместе с тем подчеркивают важную роль, которую могут сыграть в этой связи ООН и ее
органы.
Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно
мирными средствами, причем такие важные субъекты международного права просто не
вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает требование
о скорейшем разрешении международного спора и необходимость продолжения поиска
путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ
урегулирования не принес позитивных результатов.
Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию
конкретных средств мирного урегулирования возникающих между ними споров и
конфликтов, которое проистекает из принципов суверенного равенства государств и
невмешательства в их внутренние и внешние дела.
Различные источники международного права по-своему решают проблему выбора
мирных средств разрешения международных конфликтов. Так, Конвенция ООН по
морскому праву 1982 г. предусматривает четыре обязательные процедуры урегулирования
споров, каждую из которых государство-участник может выбрать путем письменного
заявления при подписании или ратификации Конвенции: Международный трибунал по
морскому праву, Международный суд ООН, арбитраж, образуемый в соответствии с
приложением VII к Конвенции, специальный арбитраж, формируемый в соответствии с
приложением VIII к Конвенции.
Статья IX Договора о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.
предусматривает проведение консультаций в случае, если какое-либо государство участник договора имеет основания полагать, что деятельность или эксперимент одного
государства могут создать потенциально вредные помехи космической деятельности
других государств.
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972 г. предусматривает процедуру регулирования споров по
вопросу о компенсации ущерба: если переговоры сторон в споре не приводят к
разрешению спора в течение одного года, по просьбе любой из сторон спор передается в
Комиссию по рассмотрению претензий с чертами согласительного, следственного и
арбитражного органа.
Государства - члены ООН в соответствии с Уставом приняли на себя обязательство
«проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций,
которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1).
Согласно ст. 33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре,
продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и
безопасности, должны, прежде всего, стремиться разрешить спор путем «переговоров,
обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства,
обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по
своему выбору».
Представляется целесообразным рассмотреть подробно каждое из средств мирного
урегулирования споров, включая не упомянутые в Уставе ООН добрые услуги:
1. Переговоры - являются наиболее доступным и эффективным средством мирного
разрешения споров. Они играют ведущую роль среди других мирных средств. Конкретные
цели, состав участников и иные процедурные вопросы согласовываются самими
спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами
38
современного международного права переговоры должны вестись на равноправной
основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон.
2. Консультации сторон - стали применяться в широком масштабе после Второй
мировой войны. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного
согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультаций: в качестве
самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики
возможных споров и конфликтов, а также, в зависимости от обстоятельств, как средство
достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств
урегулирования. В литературе консультации часто называют разновидностью
переговоров.
3. Обследование - такое средство мирного урегулирования, к которому прибегают в
тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств,
вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования
стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию,
иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации.
Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения
между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию
факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место
пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона
должна будет представить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии
фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За
сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии
по своему усмотрению.
4. Примирение (согласительная процедура) - не только выяснение фактических
обстоятельств, но и выработка конкретных рекомендаций сторон. При применении
согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на
паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает
свои рекомендации, причем выводы согласительной комиссии носят факультативный
характер, т.е. не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре.
5. Добрые услуги - средство разрешения международного спора, осуществляемого
не участвующей в споре стороной. Эти действия могут быть направлены на установление
контактов между спорящими сторонами, добрые услуги могут оказываться как в ответ на
соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой
третьей стороны. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.
6. Посредничество - предполагает непосредственное участие третьей стороны в
мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван
всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он
вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не
носят для спорящих сторон обязательного характера.
7. Международный арбитраж - это добровольно выраженное согласие спорящих
передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство),
решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и
исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от
приведенных выше средств мирного урегулирования споров. Существуют два вида
арбитражных органов: постоянный арбитраж и арбитраж ad hoc. Выделяют три основных
способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство: специальное
соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж; специальное
положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее
передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения
договора; общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное
разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами
(обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат
39
споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон. В качестве
третьей стороны при разрешении спора могут выступать единоличный арбитр
(обязательно посторонний для спорящих государств), группа арбитров из третьих
государств, группа арбитров на паритетных началах от государств, участвующих в споре,
при нейтральном председателе-суперарбитре. Спорящие стороны сами определяют
компетенцию арбитража, ограничивая ее рамками предмета своего спора.
8. Судебное разбирательство - в основе своей сходно с третейским
разбирательством. Однако вынесенное судом решение является окончательным и
юридически обязательным для сторон в споре.
Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата
международного правосудия, Статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920
г. Палата прекратила свое существование в 1946 г. В настоящее время основным
судебным органом международного сообщества является Международный суд ООН. Суд
осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного суда, который, в
свою очередь, является неотъемлемой составной частью Устава ООН, а также Регламента
Суда.
В структуре Организации Объединенных Наций принято применять следующие
средства и способы урегулирования международных споров. Совет Безопасности ООН в
случае возникновения спора или ситуации уполномочен «рекомендовать надлежащую
процедуру или методы урегулирования», принимая во внимание процедуру, которая уже
была принята сторонами. Споры юридического характера должны, как общее правило,
передаваться сторонами в Международный суд (ст. 36 Устава ООН).
Для предотвращения ухудшения ситуации в случае угрозы миру, нарушения мира
или акта агрессии Совет Безопасности может «потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными»
(ст. 40). Эти временные меры (создание полностью или частично демилитаризованных
зон, замораживание притязаний сторон, отвод войск, проведение временных
демаркационных линий) не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению
заинтересованных сторон.
Анализ принципа мирного разрешения международных споров, зафиксированного
в Декларации о принципах международного права 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ,
показывает, что закрепленная обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в
короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном
праве», «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора»
в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий,
которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу
поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное
урегулирование спора более трудным» является прогрессивным достижением.
Содержание принципа мирного разрешения международных споров в последние
годы стало предметом тщательного анализа на совещаниях экспертов СБСЕ по мирному
урегулированию споров. Итоговым документом Совещания в Валлетте 1991 г.
предусмотрено создание в Европе специального органа – «Механизма СБСЕ по
урегулированию споров», который может быть использован по требованию любой из
спорящих сторон и действует в качестве примирительного органа. Кроме того, документ
рекомендует широкий комплекс обязательных и факультативных процедур, из которых
спорящие стороны свободно выбирают те, какие они считают наиболее подходящими для
разрешения конкретного спора.
Следовательно, можно отметить как качественное, так и количественное
увеличение мирных средств разрешения международных споров, а также стремление
государств приводить нормативное содержание принципа разрешения международных
споров путем мирных средств в соответствие с потребностями общественной практики.
40
7. Принцип невмешательства во внутренние дела
Принцип невмешательства в качестве общего принципа межгосударственных
отношений начал формироваться еще в эпоху буржуазно-демократических революций,
хотя в то время применялся ограниченно, поскольку международное право во многих
случаях допускало различные формы вмешательства во внутренние дела государств,
включая вооруженное вмешательство.
В настоящее время принцип невмешательства определен в п. 7 ст. 2 Устава ООН и
в таких авторитетных международных документах, как Декларация о принципах
международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ, Декларация ООН о
недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их
независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. и др.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права «на
вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого
государства», причем под вмешательством понимают любые меры государств или
международных организаций, с помощью которых последние попытаются препятствовать
субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю
компетенцию.
Решение вопроса о делах, относящихся к внутренней компетенции государств, на
практике часто вызывает споры. Следует помнить, что с развитием международного
сотрудничества увеличивается число вопросов, которые государства на добровольной
основе подвергают международному регулированию. Однако концепция невмешательства
не означает автоматически то, что государства могут произвольно относить к своей
внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в
том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет
правильно подходить к решению этого вопроса.
8. Принцип всеобщего уважения прав человека
Появление принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод в
качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к
возникновению ООН и связано непосредственно с принятием Устава ООН, хотя само
понятие прав человека известно в теории с конца XVIII века.
В преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в
равноправие мужчин и женщин...». В статье 1 в качестве цели членов Организации
говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам
человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «Организация Объединенных
Наций содействует:
a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям
экономического и социального прогресса и развития...
c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для
всех...».
В статье 56 предусматривается, что «все члены Организации обязуются
предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с
Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55».
Анализ многочисленных международных документов по правам человека, к
которым относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах 1966 г., показывает, что в современном
41
международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой
государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех,
без различия расы, пола, языка и религии.
Тем не менее непосредственная защита прав и свобод человека является делом
сугубо национальной правовой политики. Международные нормы в области прав
человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на
территории государства, что требует от государства имплементации правовых норм в
свою внутреннюю правовую систему. Современное международное право поощряет
индивида все более активно участвовать в борьбе за соблюдение международных
стандартов в области прав человека. Итоговый документ встречи государств - участников
СБСЕ в Вене предписывает государствам «уважать право своих граждан, самостоятельно
или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и
основных свобод», предусматривает «право лиц наблюдать за осуществлением и
способствовать выполнению положений документов СБСЕ и присоединяться к другим с
этой целью», а документ Копенгагенского совещания СБСЕ обязывает государство
«обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на
ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в
деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и
защищать права человека и основные свободы, включая профсоюзы и группы по
наблюдению за соблюдением прав человека».
9. Принцип самоопределения народов и наций
Уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития,
самоопределяться является одной из принципиальных основ международных отношений.
Появлению принципа самоопределения народов предшествовало провозглашение
принципа национальности, который предполагал самоопределение только по признаку
национальности. На современном этапе развития международного права принцип
самоопределения народов и наций в качестве обязательной нормы получил свое развитие
после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов...» (п. 2 ст. 1 Устава).
Принцип самоопределения неоднократно получал свое подтверждение в других
документах ООН, в частности в Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам 1960 г., Пактах о правах человека 1966 г., Декларации о
принципах международного права 1970 г. В Декларации принципов Заключительного акта
СБСЕ особо подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой, однако в связи с
распадом колониальной системы вопрос о самоопределении наций по большому счету
решился.
В Резолюции 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН прямо
указала, что «дальнейшее существование колониализма препятствует развитию
международного экономического сотрудничества, задерживает социальное, культурное и
экономическое развитие зависимых народов и идет вразрез с идеалом Организации
Объединенных Наций, заключающимся во всеобщем мире». В иных документах ООН
выражено главное в нормативном содержании принципа самоопределения. Так, в
Декларации о принципах международного права 1970 г. сказано: «Создание суверенного и
независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или
объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно
определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на
самоопределение».
Право национального самоопределения не исчезает, если нация образовала
самостоятельное государство или вошла в состав федерации государств. Субъектом права
42
на самоопределение являются не только зависимые, но и суверенные нации и народы. С
достижением национальной самостоятельности право на самоопределение лишь меняет
свое содержание, что находит отражение в соответствующей международно-правовой
норме. Без строгого уважения и соблюдения принципа самоопределения народов
невозможно выполнить многие жизненно важные задачи, стоящие перед ООН, в
частности, невозможно содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека
и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Без строгого
соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного
сосуществования между государствами. Каждое государство в соответствии с
Декларацией 1970 г. обязано воздерживаться от любых насильственных действий,
которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение.
Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку
в соответствии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на
самоопределение насильственным путем.
Принцип самоопределения народов и наций, как это подчеркивается в литературе,
представляет собой именно право народов и наций, а не обязанность, и теснейшим
образом связан со свободой политического выбора. Самоопределившиеся народы
свободно выбирают не только свой статус как самостоятельного участника
международных отношений, но и свою внутреннюю структуру, и курс внешней политики.
Неотъемлемым образом с принципом осуществления народами права на самоопределение
связан принцип сотрудничества государств, который выражается, независимо от различий
в их политическом, экономическом и социальном строе, в различных сферах
международных отношений в целях поддержания международного мира и безопасности и
иных целях, закрепленных в Уставе ООН.
Одновременно с Уставом ООН принцип сотрудничества был зафиксирован в
учредительных документах (уставах) многих международных организаций, в
международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.
С принятием Устава принцип сотрудничества занял свое место в ряду других
принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному
праву. Так, в соответствии с Уставом государства обязаны «осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера», а также обязаны «поддерживать
международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные
коллективные меры».
Принцип сотрудничества также содержится в ст. 55 и 56 Устава ООН. Например, в
ст. 55 Устава закреплены обязанности государств - членов ООН сотрудничать друг с
другом и с Организацией в достижении целей, предусмотренных Уставом.
Обязанность государств сотрудничать друг с другом предполагает добросовестное
соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Если же какоелибо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнанных
принципов и норм международного права, то тем самым это государство подрывает
основу сотрудничества.
10. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в
форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития
государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных
двусторонних и многосторонних международных соглашениях.
В качестве общепризнанного принципа международного права он закреплен в
Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
43
вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст.
2 Устава «все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют
принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в
совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов
Организации».
Рассматриваемый принцип носит универсальный характер, что удостоверяется, к
примеру, Венской конвенцией о праве международных договоров следующим образом:
«Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться». Кроме этого в Конвенции также закреплено следующее
положение: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в
качестве оправдания для невыполнения им договора».
Помимо Венской конвенции о праве международных договоров, рассматриваемый
принцип закреплен в ряде других международно-правовых документов. Согласно
Декларации о принципах международного права 1970 г. каждое государство обязано
добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН,
обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного
права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г. государстваучастники
согласились
«добросовестно
выполнять
свои
обязательства
по
международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных
принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из
соответствующих международному праву договоров или других соглашений,
участниками которых они являются».
В литературе отмечается, что следует сопоставлять обязательства «по
международному праву» как более широкое понятие, нежели обязательства, «вытекающие
из общепризнанных принципов и норм международного права».
Однако трудности возникают также и в отношении концепции добросовестности. В
различных правовых системах существует свое понимание добросовестности, что
отражается на соблюдении государствами принятых обязательств. Концепция
добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров,
резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств, однако определение
точного юридического содержания понятия добросовестности в реальных ситуациях
может вызывать трудности.
В литературе предполагается, что юридическое содержание добросовестности
следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, из
разделов «Применение договоров» (ст. 28 - 30) и «Толкование договоров» (ст. 31 - 33).
Добросовестным считается применение договора, который и истолкован добросовестно (в
соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их
контексте, а также в свете объекта и целей договора).
Принцип
добросовестного
выполнения
международных
обязательств
распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что
рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам,
заключенным добровольно и на основе равноправия.
В международном праве существует максима следующего содержания: любой
договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно
государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами.
Такое положение соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может
противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53
Венской конвенции о праве международных договоров. Подобного рода положения и
максимы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного
соблюдения международных обязательств.
44
11. Принцип сотрудничества государств
Принцип сотрудничества государств является принципом, связывающим воедино
всю систему основных принципов международного права. Реализация и исполнение
основных принципов международного права невозможны без сотрудничества государств.
Сотрудничество государств должно происходить на благо всех народов, проживающих в
мире.
Государства должны развивать сотрудничества на равных основаниях в
политической, социальной, культурной и гуманитарных областях. Это сотрудничество
должно исключать дискриминацию государств по каким-либо признакам. Выгода,
полученная государствами в результате сотрудничества, должна быть доступна для всех
государств.
Лекция 5. Субъекты международного права
Вопросы:
1.
Понятие и свойства субъектов международного права
2.
Государства как основные субъекты международного права
3.
Виды государств
4.
Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за
независимость
5.
Правосубъектность международных организаций
6.
Государственноподобные образования как субъекты международного права
7.
Международно-правовое признание
8.
Международное правопреемство государств
9.
Международно-правовой статус субъектов РФ
10.
Статус индивида в международном праве
1. Понятие и свойства субъектов международного права
Под субъектом международного права понимается лицо, которое является
участником международных отношений, обладая международной правосубъектностью,
являясь коллективным образованием, создающее нормы международного права.
Среди классических субъектов международного права, отвечающих указанным выше
признакам, выделяются: государства, нации и народности, борющиеся за национальную
независимость,
международные
межправительственные
организации,
государствоподобные образования, причем первые два из указанных являются
субъектами с первичной правосубъектностью, два других - с производной. В настоящее
время весьма активно на арену субъектов международного права выходят субъекты
федеративного государства, которые в полной мере отвечают признакам субъекта
международного права. Указанные субъекты международного права являются субъектами
с производной международной правосубъектностью.
Среди неклассических субъектов международного права, обладающих ограниченной
международной правосубъектностью, выделяются: физические и юридические лица,
международные неправительственные организации. Они хотя и не отвечают всем
признакам классического субъекта международного права, однако обладают важнейшим
свойством субъекта права - являются участником международных отношений.
Правовые отношения, как они определены общей теорией права, представляют
собой регулируемые правом общественные отношения, стороны которых называются
субъектами правоотношений или субъектами права.
45
Под субъектами международного права понимаются стороны международных
правоотношений, наделенные при помощи норм международного права субъективными
правами и юридическими обязательствами.
Как правило, в международном праве субъективному праву одного субъекта
международного правоотношения всегда противостоит юридическое обязательство
другого субъекта этого правоотношения.
Субъектом международного правоотношения может стать сторона, обладающая
международной правосубъектностью, понятие которой несколько отличается от
общепринятого понятия правосубъектности в национальном праве. Необходимо заметить,
что содержание термина «международная правосубъектность» в нормах международного
права не раскрывается; существуют лишь теоретические конструкции, характеризующие
юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности. В
самом общем плане международную правосубъектность можно определить как
юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание
международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого
субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.
Итак,
международная
правосубъектность
по
своему
происхождению
подразделяется на фактическую и юридическую. Согласно этому делению существуют
две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные
(несуверенные):
1) первичные - государства, обладающие международной правосубъектностью в
силу своего возникновения, не обусловленной чьей-либо внешней волей и имеющей
всеобъемлющий характер, а также народы и нации, борющиеся за свое самоопределение;
2) производные - международные межправительственные организации, специфика
юридической природы которых выражается в том, что они как субъекты международного
права порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в
учредительном акте.
Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в
силу присущего им государственного или национального суверенитета признаются
носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный
или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права
и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.
Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты
международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них
правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае
правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный
характер.
Юридическим источником правосубъектности для вторичных (несуверенных)
субъектов международного права (международные межправительственные организации)
служат их учредительные документы. Такими документами для международных
организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые первичными субъектами
международного права (государства) в форме международного договора. Производные
субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая
обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны
первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности
производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права.
Однако субъекты международного права не только имеют права и несут
обязанности, вытекающие из международно-правовых норм, но и обладают двумя
другими характеристиками, отличающими их от субъектов внутригосударственного
права.
Это следующие отличительные черты субъектов международного права:
46
1) субъекты международного права, как правило, являются коллективным
образованием. Каждый субъект международного права имеет определенные элементы
организации. Так, в государстве существует власть и аппарат управления. В структуре
борющейся нации необходимым элементом является политический орган,
представляющий ее внутри страны и в международных отношениях, несущий
ответственность за деятельность нации. В международной организации существуют
постоянно действующие органы. При исполнении властных полномочий субъекты
международного права относительно независимы и не подчинены друг другу. Каждый из
них имеет самостоятельный международно-правовой статус, выступая в международных
правоотношениях от своего собственного имени;
2) субъекты международного права обладают способностью участвовать в
разработке и принятии международных норм, которая составляет важнейший элемент
международной правосубъектности. Субъекты международного права (в отличие от
большинства субъектов права внутригосударственного) - не просто адресаты
международно-правовых норм, но и лица, участвующие в их создании.
Только наличие всех трех вышеуказанных элементов (обладание правами и
обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде
коллективного образования; непосредственное участие в создании международноправовых норм) дает основание считать то или иное образование полноценным субъектом
международного права. Отсутствие у субъекта хотя бы одного из перечисленных качеств
не позволяет говорить об обладании международной правосубъектностью в точном
значении этого слова и, следовательно, не позволяет причислять данного субъекта к кругу
субъектов международного права.
Основные права и обязанности характеризуют общий международно-правовой
статус всех субъектов международного права. Права и обязанности, присущие субъектам
определенного вида (государствам, международным организациям и т.д.), образуют
специальные международно-правовые статусы данной
категории
субъектов.
Совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта образует индивидуальный
международно-правовой статус этого субъекта.
Таким образом, правовое положение различных субъектов международного права
неодинаково, поскольку различны объем распространяющихся на них международных
норм и соответственно круг международно-правовых отношений, в которых они
участвуют.
2.
Государства как основные субъекты международного права
Государство является основным субъектом международного права, так как
обладает первоначальной правосубъектностью. Государства обладают наибольшим
объемом международных прав и обязанностей.
Государства имеют следующие признаки: аппарат власти и управления,
территория, население и суверенитет.
Суверенитет определяется в теории права следующим образом: это юридическое
выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти
внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими
государствами. Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний
аспекты.
Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право
рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не
государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все
международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то
должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого
государства.
47
Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и
политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.
Основу международно-правового статуса государства составляют права, которые
перечислены в различных международно-правовых источниках. К таковым относятся:
право на суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании
международно-правовых норм, право на участие в международных организациях. Так, в
Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое
государство обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать
принципы международного права. Из правовой природы суверенитета вытекает также, что
ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его согласия на
возложение данного обязательства.
3. Виды государств
Науке права известны следующие виды государств - субъектов международного
права: унитарные и федеративные государства, реальные и личные унии. Реальная уния это сложное государство, которое возникает в результате слияния двух независимых
государств под властью не только одного государства, но и с едиными органами власти и
управления (сирийско-египетская уния). Личная уния основана на общности глав
государств (только монархов) и представляет союз государств (на этапе формирования
ОАЭ была личная уния).
4. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за
независимость
Нация и народность, борющиеся за независимость, могут быть признанны
субъектами международного права при условии создания определенных властных
структур, объединенных в единый центр, способных выступать от имени нации или
народа в межгосударственных отношениях. На практике такими субъектами являются
вооруженные отряды, имеющие единое командование, являющееся одновременно
политическим руководством. Нация и народность обладают первоначальной
правосубъектностью, так как ею их никто не наделяет. Нация и народность должны быть
признаны субъектом международного права в качестве субъекта.
5. Правосубъектность международных организаций
Международные
межправительственные
организации
это
субъекты
международного права с производной, от создавших их государств, правосубъектностью.
Они должны:
—
обладать актами, имеющими учредительный характер (уставами
международных организаций);
— обладать организационной структурой, т.е. системой органов международной
организации - высших органов (Генеральная конференция; Генеральный совет и т.д.),
иметь и исполнительные органы (Совет, Международная конференция- и т.д.) и
административные органы (генеральные секретариаты
во главе с высшим
административным должностным лицом), специальные комитеты и комиссии (комиссия
международного права ООН, органы способствующие деятельности организации);
—
обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью,
производной от воли государства их создавшего;
— иметь четко определенные цели, которые не должны противоречить основным
принципам ООН;
48
— не противоречить основным принципам и нормам международного права в
своей деятельности, т.е. принципам, закрепленным в Уставе ООН (1945 г.), Декларации
принципов международного права, касающихся дружественных отношений между
государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и Заключительном акте
Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)
Выделяются
следующие
виды
международных
межправительственных
организаций:
1) по сфере деятельности — универсальные и региональные;
2) по характеру участвующих государств - международные организации развитых
государств, развивающих государств и смешанного типа;
3) по цели деятельности - общие и специальные организации.
6. Государственноподобные образования как субъекты международного права
Истории известны отдельные политико-территориальные образования, по своему
содержанию не являющиеся государствами, так как их правосубъектность производна от
правосубъектности государств, их создавших. К числу таких образований относятся
вольные города (Краков -1815 - 1846 гг., Данциг - 1920 - 1939 гг., Западный Берлин - 1971
- 1990 гг.). Указанные образования были созданы международными договорами, в
которых определялся их правовой статус.
Поскольку данные образования отвечали практически всем признакам государства,
но правосубъектностью обладали производной, то их в международном праве стали
называть государствоподобными образованиями.
В настоящее время к таким образованиям принадлежат Ватикан и Мальтийский
орден.
Правовое положение Ватикана определено соглашением между Итальянской
республикой и святым престолом от 11 февраля 1929 г. В соответствии с указанным
соглашением Ватикан наделен всеми атрибутами государства: территорией,
гражданством, законодательством, армией и т.д.
Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование, активно
участвующее в международных отношениях. Обменивается представительством с
государствами, имеет миссии наблюдателей при ООН и специализированных
учреждениях ООН.
7. Международно-правовое признание
Под признанием в международном праве понимается международно-правовое
действие субъекта международного права, которым он констатирует наличие юридически
значимого факта в действиях субъекта международного права.
Признание возникает в результате социальных революций и образовании нового
независимого государства. Бывает признание государств, правительств, народов,
борющихся за национальную независимость, или организованных движений
сопротивления.
По форме признание бывает: де-юре - полное юридическое признание, де-факто полное, но фактическое признание, ad-hoc - признание по конкретному факту
(установление границ, заключение торговых договоров и т.д.). Последствиями признания
является заключение мирных договоров, договоров «о дружбе, установление
дипломатических отношений, заключение торгово-экономических соглашений и т.п.
Выделяются две теории признания - конституитивная и декларативная.
Конституитивная теория заключается в том, что признание играет образующую
субъекта международного права роль, т.е. уже существующий субъект международного
права констатирует (создает) нового субъекта международного права. Декларативная
49
теория лишь подтверждает выход уже существующего субъекта на мировую арену и этот
выход
сопровождается
международно-значимыми
действиями.
Отдельными
разновидностями указанных доктрин является Доктрина Эстрада (министр иностранных
дел Мексики X. Эстрада) в соответствии с которой признание правительства не требует
официального акта «является достаточным лишь установление дипломатических
отношений. В противовес указанной доктрины существует Доктрина Товара (выдвинутая
в1907 г. министром иностранных дел Эквадора К.Тобара ), в соответствии с которой не
могут быть признаны правительства, пришедшие к власти в результате военного
переворота. По мнению П.Н. Бирюкова, акт признания является юридическим фактом, с
которым международное право связывает возникновение, изменение или прекращение
международных правоотношений.
8. Международно-правовое правопреемство государств
Под правопреемством государств в международном праве понимается переход
прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику.
Выделяются следующие виды правопреемства: правопреемство территории,
правопреемство государственных границ, правопреемство международных договоров,
правопреемство
государственных
долгов,
правопреемство
государственной
собственности, в том числе государственной собственности за границей, правопреемство
государственных архивов.
Правопреемство возникает:
— в случае социальной революции;
— в случае отделения части территории государства;
— в случае распада государства и образования новых независимых государств.
Международно-правовое регулирование правопреемства осуществляется Венской
конвенцией 1978 г. о правопреемстве государств в отношении международных договоров
(вступила в силу в 1992 г.) и Венской конвенцией 1983 г. о правопреемстве в отношении
государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (в
силу не вступила).
Правопреемство государств в отношении международных договоров предполагает,
что договоры, находящиеся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из
объединяющихся стран, продолжают действовать в отношении государства-преемника,
если эти государства не договорились об ином. После отделения части территории от
государства-предшественника и перехода ее к другому государству договор утрачивает
силу к указанной территории.
При разделении государств и образовании нового государства недвижимая
собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на
территории которого она находится. Недвижимая собственность, находящаяся за
пределами территории государства-предшественника, переходит к государству-преемнику
в справедливых долях. Движимая собственность, обслуживающая хозяйство вновь
возникшего государства, переходит к соответствующему государству-преемнику в
справедливых долях. При передаче территории от одного государства другому
государственная собственность передается государству-преемнику по соглашению
сторон. При отделении территории и образовании нового государства недвижимая
собственность, размещенная на территории государства-предшественника, переходит к
новому государству; движимая собственность, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении этой территории, также переходит к государствупреемнику.
Под государственным архивом Конвенция 1983 г. о правопреемстве государств в
отношении государственной собственности, государственных активов и государственных
долгов понимает совокупность документов разного рода и давности, необходимых для
50
нормального управления государством или территорией. Архивы переходят от
государства-предшественника по договоренности на основе компенсации, в иных случаях
без таковой. При объединении государства к государству-преемнику переходят архивы
государства-предшественника.
В случае объединения государств к вновь возникшему государству переходят все
долги государств-предшественников. При разделении государств на несколько частей и
если государства-преемники не договорились об ином, государственный долг переходит к
ним в справедливых долях. Так, в Договоре о правопреемстве в отношении внешнего
государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г. предусматривалось
распределение долга СССР на основании единого агрегированного показателя: РСФСР 61,34%; Украина - 16,37%; Республика Беларусь - 4,13%; Республика Узбекистан - 3,27%
и т.д.
9.
Международно-правовой статус субъектов Российской
Федерации
В настоящее время проблема международной правосубъектности субъектов РФ
особенно остра. Сегодня о своей международной правосубъектности заявили некоторые
субъекты РФ, вследствие чего представляется целесообразным выяснить правомерность
подобных заявлений.
Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях,
заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административнотерриториальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют
соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых
субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими международных договоров
от своего имени.
Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие
процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, а в иных актах говорится о
том, что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся
нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ,
с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный
интерес.
В соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72) координация
международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному
ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о
возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы
международными договорами. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» также относит заключение
международных договоров Российской Федерации к ведению Российской Федерации.
Установлено, что международные договоры Российской Федерации, затрагивающие
вопросы, относящиеся к ведению субъектов Федерации, заключаются по согласованию с
соответствующими органами субъектов. При этом основные положения договоров,
затрагивающих вопросы совместного ведения, должны направляться для внесения
предложений в соответствующие органы субъекта Федерации, которые, однако, не имеют
права вето на заключение договора. Федеральный закон не содержит положений,
устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное заключение
международных договоров.
Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» не закрепляют норм о
проверке конституционности международных договоров субъектов Федерации, хотя в
отношении международных договоров РФ такая процедура предусмотрена, что также
51
свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями
по самостоятельному заключению международных договоров.
Статья 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп.) устанавливает компетенцию
конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Следует обратить внимание на то, что
среди правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах,
международные договоры субъектов РФ также не названы.
Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую
о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп.), согласно которой субъекты
РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области
внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств.
Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных
федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный
вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на
основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной
федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными
юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских
представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций
о дипломатических и консульских сношениях.
Итак, относительно международной правосубъектности субъектов Российской
Федерации можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не
обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, однако
тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного
права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном
законодательстве.
10. Статус индивида в международном праве
Проблема международной правосубъектности физических лиц имеет давнюю
традицию в юридической литературе. Западные ученые уже довольно давно признают за
индивидом качество международной правосубъектности, аргументируя свою позицию
ссылками на возможность привлечения индивидов к международной ответственности,
обращения индивида в международные органы за защитой своих прав. После
ратификации 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г. российские граждане также могут обращаться в Европейский суд по правам
человека.
Советские юристы по идеологическим соображениям долгое время отрицали
наличие у индивида международной правосубъектности. Однако в конце 80-х гг. и в
отечественной международно-правовой литературе начали появляться работы, в которых
индивиды стали рассматриваться как субъекты международного права. В настоящее время
число ученых, разделяющих эту точку зрения, постоянно увеличивается.
Ответ на вопрос, является ли индивид субъектом международного права, зависит
от того, какими характеристиками этот субъект должен обладать. Если считать, что
субъект международного права - это лицо, на которое распространяется действие
международно-правовых норм, которое эти нормы наделяет субъективными правами и
обязанностями, то индивид, безусловно, является субъектом международного права.
Существует множество международно-правовых норм, которыми напрямую могут
руководствоваться физические лица (Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод 1950 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об
52
экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Всеобщая декларация прав
человека, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Женевские конвенции о защите жертв
войны 1949 г., Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г., Нью-Йоркская конвенция о
признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. и т.д.).
Сторонники этой концепции ссылаются прежде всего на то, что международное
право непосредственно создает для индивида права и обязанности. Известен ряд
преступлений по международному праву: пиратство, геноцид, апартеид, которые могут
непосредственно вменяться как состав международного преступления при осуществлении
международного уголовного правосудия над индивидом посредством Международного
уголовного суда или специально созданного Международного уголовного трибунала.
Особый статус имеют космонавты, которые одновременно являются физическими
лицами и гражданами определенного государства, но в то же время признаются
посланцами человечества в космос. Пока они находятся на космическом корабле, они
подчиняются исключительной юрисдикции государства регистрации корабля. В случае
необходимости космонавты имеют право требовать содействия и покровительства со
стороны всех государств.
Однако во всех этих случаях права, получаемые индивидом, опосредованы
государствами и без их согласия не действуют. Индивид может совершать определенные
действия, предписанные отдельным договором, или не совершать их.
Следовательно, принимая во внимание тот факт, что понятия и категории
международного права, как уже отмечалось, не всегда идентичны понятиям
внутригосударственного права, и если считать, что субъект международного права не
только обладает правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых
норм, но и является коллективным образованием и, самое главное, принимает прямое
участие в создании норм международного права, то индивида к субъектам
международного права относить нельзя.
Однако если рассматривать физическое лицо как прямого адресата многих
международно-правовых норм, если принимать во внимание развивающуюся отрасль
международной защиты прав человека и международного гуманитарного права, учесть
факты осуществления международного уголовного правосудия по отношению к
международным преступникам, то можно сделать вывод о том, что физическое лицо в
ряде случаев обладает ограниченной международной правосубъектностью и,
следовательно, является особым субъектом международного права.
Лекция 6. Право международных договоров
Вопросы:
1. Понятие международных договоров
2. Стадии заключения международных договоров
3. Содержание и форма международных договоров
4. Виды международных договоров
5. Вступление международного договора в силу
6. Недействительность международных договоров. Основания, порядок
прекращения и приостановления международных договоров
1. Понятие международных договоров
Договоры заключаются для того, чтобы конкретно и четко определить взаимные
права и обязанности сторон договора. Договорная форма закрепления международных
отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение
53
договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права,
становление и развитие которой не связаны с договорами.
Договоры как существенный элемент и залог стабильности правопорядка, как
внутригосударственного, так и международного, образуют правовую основу отношений
между государствами.
Под правом международного договора понимается отрасль международного права,
определяющая порядок заключения, действия и прекращения международных договоров.
Право международных договоров необходимо отличать от международного
договорного права. Международное договорное право - это совокупность международноправовых норм, содержащихся в международных договорах.
Субъектами права международных договоров являются только классические
субъекты международного права: государства, нации и народы, борющиеся за
национальную независимость, международные межправительственные организации,
государствоподобные образования.
Стороны - важнейший элемент договорных правоотношений. От состава и характера
сторон зависит роль и содержание договора. С изменением состава сторон может
меняться реальное содержание и значение договора. Венские конвенции о праве
международных договоров 1969 и 1986 г.г. предусматривают более детальное
разграничение участников международных договоров с учетом стадий заключения
договора. Участники договоров делятся:
— участник переговоров - субъект, который принимал участие в составлении и
принятии текста договора;
— договаривающийся субъект - субъект, который согласился на обязательность для
него договора, независимо от того, вступил ли он в силу;
— участник договора - субъект, который согласился на обязательность для него
договора и для которого договор находится в силе;
— подписавшие договор - субъекты, которые не обязательно участвовали в
принятии договора, но подписали его;
— необходимые участники - субъекты, которые должны обязательно участвовать в
договоре, в противном случае он теряет силу.
Специфика участника договора указывает на роль и положение стороны в том или
ином договоре.
2. Стадии заключения международных договоров
Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров определяет три стадии
заключения международного договора.
Первая стадия - принятие текста международного договора. Текст принимается по
согласованию всех участвующих в его составлении, а для многосторонних большинством
в 2/3 участников конференции.
Вторая стадия - установление аутентичности текста международного договора. Под
установлением аутентичности понимается признание о том, что текст международного
договора согласован и возвращение к его доработке более не возможно. Договоры,
составленные на разных языках, признаются юридически равные. Установление
аутентичности осуществляется путем подписания, подписания ad referendum,
парафирования текста договора или путем принятия заключительного акта
конференции, содержащего этот текст. Подписание, как способ установления
аутентичности, выражается завершением переговоров и согласием с выработанным
текстом договора. Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое
подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством
или соответствующей международной организацией. При парафировании представители
государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами)
54
первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется
каждая страница текста договора.
Третья стадия - стадия выражения согласия на обязательность договора. Согласие на
обязательность международного договора может осуществляться путем подписания,
обмена документами, образующими договор, ратификацией договора, принятием,
утверждением, присоединением к международному договору. Федеральный закон от 15
июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает
следующие способы признания обязательности международных договоров: подписание,
утверждение, ратификация, присоединение и другие способы.
Подписание, как способ признания обязательности международных договоров,
применяется, если в договоре предусматривается этот способ или иным способом
установлена такая договоренность (ст. 12 Конвенции 1969 г.). Признание обязательности
международного договора путем обмена документами, образующими договор,
применяется, если этим документом предусмотрен такой способ, (ст. 13). Ратификацией
признается способ признания международного договора, осуществляемый путем
принятия закона (ст. 14). Присоединение, как способ признания международных
договоров, предполагает направление документа депозитарию договора о присоединении
к уже принятому и действующему договору (ст. 15).
3. Содержание и форма международных договоров
Форма договора включает в себя язык, структуру и его наименование. Двусторонние
договоры составляются, как правило, на языке обеих договаривающихся сторон. В тексте
договора отмечается, что юридическая сила его аутентична (равнозначна) вне
зависимости от языка. Многосторонние договоры по линии ООН готовятся обычно на
английском или на ином рабочем языке Организации. Структура договора состоит из:
а) преамбулы (введения), где указываются задачи, которые ставят договаривающиеся
стороны, участники договора, могут также воспроизводиться принципы, которыми
руководствуются договаривающиеся стороны;
б) основной части, заключающей в себе содержание договора;
в) заключительной части, в которой указываются порядок вступления договора в
силу, срок его действия и, если необходимо, иные сведения по усмотрению сторон.
Договор может содержать приложения, в которых развиваются и детализируются
положения его основной части. Приложения — неотъемлемая часть договора.
Наименование договора (договор, соглашение, конвенция и т.п.), не влияя на его
юридическую силу, говорит об отношении договаривающихся сторон к предмету своей
договоренности.
4. Виды международных договоров
Международные юридические акты делятся на односторонние, двусторонние и
многосторонние.
Односторонние акты:
1. Нотификация. Это сообщение в установленной форме факта, из которого могут
вытекать юридические последствия. Они вытекают в том случае, если этим актом
нотифицирующее государство принимает на себя обязательство (возместить ущерб,
вывести войска, предоставить помощь).
2. Признание. Оно может иметь форму нотификации и любую другую. Важен сам
факт фиксации государственной воли. Признание в международном праве заменяет
институт давности во внутреннем праве. Оно превращает физическое положение в
юридическое.
55
3. Протест. Это действие, обратное признанию. Это непризнание законности чеголибо. Например, непризнание законности оккупации Израилем арабских земель, изгнания
со своей земли народа Палестины. Протест должен исходить из компетентного органа
(как правило, МИД страны). Парламент, к примеру, может выразить протест, но, при всем
его большом политическом весе, правового значения на мировой арене он иметь не будет,
так как парламент — это не орган внешних сношений.
4.
Отказ. Это акт, который вызывает последствия единственно по воле
отказывающегося. Отказаться можно от прав, а не от обязательств. Да и не от всяких прав
можно отказаться. Нельзя лишить себя прав, необходимых для выполнения юридического
обязательства перед партнерами по соглашению.
Для отказа требуется волеизъявление государства. Бездействия недостаточно. Когда
юрист сталкивается с отказом, то толковать его следует не расширительно, а
ограничительно.
К двусторонним актам относятся договоры, конвенции, соглашения, декларации,
протоколы, обмены нотами. Заявленная форма договоренности не влияет на юридическую
силу обязательств. Названия подбираются в зависимости от важности объекта
договоренности. По важным темам это будет договор или соглашение (даже трактат), а по
делам более узким — конвенция, протокол и пр.
5. Вступление договора в силу
Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это
означает, что он становится юридически обязательным для участников. В соответствии с
Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в
самом договоре или согласуются его участниками. Так, договоры могут вступать в силу с
даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи
депозитарию определенного числа ратификационных грамот и т.д.
В международном праве вступление международного договора в силу
регламентируется следующими правилами.
1. Если договор не требует наличия таких способов выражения согласия на
обязательность международного договора, как ратификация, утверждение или одобрение,
чаще всего предусматривается вступление в силу с даты подписания, поскольку согласие
на обязательность может быть выражено подписанием. В подобных случаях
употребляется следующая формула: «Настоящий договор вступает в силу с даты
подписания» (возможные варианты: «со дня подписания», «с момента подписания»).
Однако в договоре может быть предусмотрена и определенная дата, например «1 января
2011 г.». В тексте договора также может быть предусмотрен определенный срок, по
истечении которого договор вступает в силу, например: "Настоящий договор вступает в
силу по истечении 90 дней с момента подписания". Данный срок обусловливается в
каждом конкретном случае необходимостью проведения определенных подготовительных
мероприятий для выполнения международного договора, на которые нужно затратить
определенное время.
2. При обмене документами, образующими договор, чаще всего договор вступает в
силу либо в день обмена идентичными нотами или письмами, либо с даты ответной ноты,
если обмен производится в форме предложения заключить договор и ответа на это
предложение. В этом случае также может быть установлен срок, по истечении которого
договор вступает в силу. Если же при обмене документами требуются утверждение или
иная процедура, может быть предусмотрено и вступление договора в силу со дня обмена
уведомлениями (или последнего уведомления) о завершении таких процедур.
3. В случае, когда двусторонний договор подлежит ратификации, обычно
предусматривается его вступление в силу с даты обмена ратификационными грамотами.
Может быть предусмотрено и вступление в силу по истечении определенного срока с
56
даты обмена грамотами. Для многосторонних договоров, подлежащих ратификации,
утверждению, принятию, одобрению, обычно предусматривается вступление в силу с
даты сдачи на хранение депозитарию ратификационной грамоты или документа об
утверждении, принятии, одобрении. Может быть также предусмотрено истечение
определенного срока со дня сдачи на хранение соответствующего документа.
Аналогичным образом происходит вступление в силу договора, предусматривающего
присоединение. Условия вступления в силу могут быть согласованы сторонами и
отдельно.
4. В случае, когда наличествует несовпадение процедур, необходимых для
вступления в силу определенного международного договора, в текст принято включать
следующую формулу: «Настоящий договор вступает в силу с даты последнего
уведомления (вариант: «с даты обмена уведомлениями») о выполнении Сторонами
внутригосударственных (варианты: «предусмотренных национальным законодательством,
конституционных») процедур, необходимых для его вступления в силу».
Если об этом договорились участвующие в договоре государства, договор может
временно действовать и до вступления его в силу. Договор или его часть могут
применяться до вступления его в силу, если это предусмотрено самим договором или об
этом договорились участвующие в переговорах государства.
Вообще каждый международный договор имеет территориальную или
пространственную сферу действия. По общему правилу договоры не имеют обратной
силы и обязательны для каждого участника в отношении всей его территории, если не
оговорено
иное,
однако
ряд
многосторонних
договоров
предусматривает
пространственную сферу иную, чем территория государств. В качестве примера можно
назвать Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие
небесные тела, 1967 г. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая охватывает пространства, начиная от
внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем.
Каждый действующий договор обязателен для участников. Участники должны
добросовестно выполнять принятые на себя по договору обязательства и не могут
ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для
невыполнения ими договора (ст. 27 Венской конвенции 1969 г.), однако действие
международных договоров иногда бывает тесно связано с проблемой третьих государств
или третьих международных организаций, под которыми понимаются государства или
организации, не являющиеся участниками договора. В принципе договор не создает
обязательств или прав для третьих государств или международных организаций без их на
то согласия. В то же время государства или другие субъекты международного права,
заключая договор, нередко предусматривают права и обязанности для третьих сторон.
Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники
имели такое намерение и если само третье государство соглашается с этим.
Толкование международных договоров - это выяснение действительного их смысла
и содержания. Применение договора невозможно без уяснения действительного
содержания его положений применительно к конкретным условиям.
Любой международный договор должен толковаться добросовестно. Это означает,
в соответствии с Венской конвенцией 1969 г., что терминам, используемым в договоре,
следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора.
Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с
любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой
документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа,
относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение
относительно толкования применения договора, последующая практика применения
договора и любые нормы международного права, которые применяются между
57
участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное
значение, если участники имели такое намерение.
В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться
подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае,
если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам,
которые являются явно абсурдными или неразумными.
Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое
толкование называется аутентичным, поскольку этот вид толкования базируется на
соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное
толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.
Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое
международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта
форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре. В качестве органов,
занимающихся международным толкованием международных договоров, могут
выступать Международный суд ООН, различные комиссии и т.д.
Толкование также осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к
которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и
систематическое толкование договоров.
Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных
слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим
толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других
статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен
использоваться в качестве единого, целостного документа. Систематический вид
толкования подразумевает толкование договора путем сравнения его положений с
другими договорами. Иногда с момента заключения договора проходит значительное
время, и возникают определенные трудности в уяснении его действительного содержания,
например целей договора, отдельных его положений и терминов, в связи с чем прибегают
к так называемому «историческому» способу толкования.
6. Недействительность международных договоров. Основания, порядок
прекращения и приостановления международных договоров
Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности
международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника
на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного
права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем
предусматриваются.
В литературе принято различать прекращение и приостановление действия
договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты
юридической силы. Под приостановлением понимается временное прекращение действия
договора.
Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия
договоров. Ко внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:
1) истечение срока действия договора;
2) исполнение договора;
3) денонсация договора;
4) наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например,
сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше
числа, установленного договором).
Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором,
следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора;
существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками;
58
прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной
нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.
Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора.
Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право
государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть
"подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация
договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и
согласие на его обязательность (ратификация).
Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с
момента заключения.
Каковы же основания и последствия недействительности договоров? В
международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при
определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не
имеющими юридической силы.
Прекращение международного договора означает, что он утрачивает свою
обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них
права и обязательства. Прекращение международного договора само по себе не
противоречит принципу их добросовестного выполнения.
Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях
самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение
международного договора представляет собой международный деликт и влечет
международно-правовую ответственность.
В теории международного права действует презумпция действительности
договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны
недействительными, не имеющими юридической силы.
В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную
недействительность договоров.
Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с самого
начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной
недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп
представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение
государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава
ООН.
При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента
оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на
недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности
договора.
Основаниями относительной недействительности являются:
1) нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то
обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение
положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не
касалось нормы его внутреннего права особо важного значения);
2) превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на
обязательность договора;
3) ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении
договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.
Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет
недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.
В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
прекращение договора или выход из него могут иметь место:
1) в соответствии с положениями договора или
59
2) в любое время с согласия всех участников по консультации с
договаривающимися государствами и договаривающимися организациями;
3) в случае сокращения числа участников многостороннего договора, в результате
которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;
4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего
положений о его прекращении, денонсации или выходе из него.
От прекращения международного договора следует отличать приостановление
действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии
договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного
договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами
международного права.
В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении
какого-либо отдельного участника возможно:
1) в соответствии с положениями договора или
2) в любое время с согласия всех участников по консультации с
договаривающимися государствами и договаривающимися организациями.
Также возможно приостановление действия многостороннего договора по
соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого
приостановления предусматривается договором или указанное приостановление не
запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими
правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а
также не является несовместимым с объектом и целями договора.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает
следующие основания прекращения международного договора или приостановления его
действия:
1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего
договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право
ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или
приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники
договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить
действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным
нарушением договора следует понимать:
a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, или
b) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления
объекта и целей договора;
2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора
вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для
прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием
безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения
договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на
основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не
вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения
договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность
является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо
иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому
другому участнику договора;
3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в
отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не
предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на
основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев,
когда:
60
a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия
участников на обязательность для них договора, и
b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу
действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на
коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения
договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или
несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу.
Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для
прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое
ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо
обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя
по отношению к любому другому участнику договора;
4) разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами участниками договора между двумя или более государствами и одной или несколькими
международными организациями по общему правилу не влияет на правовые отношения,
установленные между этими государствами договором, за исключением случаев, когда
наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения
договора;
5) возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus
cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора,
который оказывается в противоречии с этой нормой.
Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм,
несмотря на тот факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические
последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным
международным договором или законом, возникшие в результате выполнения договора
права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу.
С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой
системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он
прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о
денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает
действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.
В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены и
несколько иные по сравнению с общими последствия прекращения. В торговые договоры
часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего действие договора
сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его действия сделок
физических и юридических лиц.
Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат
применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре или
другом соглашении данной страны.
От прекращения международного договора следует отличать приостановление, т.е.
временное прекращение действия договора, которое допускается при наличии
соответствующих положений в договоре или по соглашению участников. Независимо от
наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено участником в
случае существенного нарушения договора другим участником. В отличие от
прекращения, приостановление договора может иметь место в отношении одного из
участников многостороннего договора при сохранении его в полной силе между
остальными.
Принято считать, что на время приостановления действия договора участники не
могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять
соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом
соглашении государства. В остальном установленные договором правовые отношения
сохраняют свою силу. По общему правилу нормы приостановленного договора не
61
исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и
не подлежат применению. Возможно и частичное приостановление международного
договора в зависимости от пожеланий его сторон.
Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для
прекращения договора. Поэтому в период приостановления действия договора органы
государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать
возобновлению действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на
добросовестность выполнения взятого на себя государством международного
обязательства.
Что касается влияния войны на заключенные или находящиеся в процессе
заключения международные договоры, то в международном праве практически
отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных
договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются
обычными нормами.
С началом военных действий, как правило, между воюющими государствами
прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о
дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также
действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских
сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников
остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время
вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите
индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и
методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.
После окончания войны восстанавливается действие между участниками
конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и
в большинстве случаев перезаключаются.
Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных,
осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может
обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при
поддержке международных организаций и т.д.
Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт,
предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств
выполнять заключенный договор. Международные организации играют значительную
роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто
уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных
обязательств.
Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института
международной ответственности за правонарушения.
В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" уполномоченными лицами,
занимающимися обеспечением исполнения договоров, являются Президент РФ как глава
государства и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они
принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров
Российской Федерации.
Принимаемые для обеспечения компетентными органами меры могут включать в
себя: создание предусматриваемых договорами органов и организаций, выделение
необходимых финансовых и материальных ресурсов; производство определенных работ;
осуществление иных действий.
Президент, в соответствии с Конституцией РФ, является гарантом Конституции,
прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке им принимаются меры по
охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Он определяет
основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное
62
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Из этих и иных
конституционных положений исходят акты Президента, направленные на обеспечение
выполнения международных обязательств. Так, для вступления РФ в одну из крупнейших
региональных международных организаций - Совет Европы потребовалось провести ряд
первоочередных мероприятий, предусмотренных распоряжением Президента РФ от 13
февраля 1996 г. № 66-рп, которые включили в себя, в частности, подписание Конвенции о
защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейской конвенции о
запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания от 26 ноября 1987 г., Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств
от 1 февраля 1995 г., Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.,
а также поручение Правительству принять необходимые меры по обеспечению
выполнения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных с ее
членством в Совете Европы.
У федеральных органов исполнительной власти страны также существуют
обязанности по обеспечению выполнения обязательств этой страны. Так, выполнение
обязательств Российской Федерации по международным договорам и осуществление прав
Российской Федерации, вытекающих из таких договоров, а также наблюдение за
выполнением другими участниками договоров их обязательств обеспечиваются
федеральными органами исполнительной власти РФ, в компетенцию которых входят
вопросы, регулируемые международными договорами.
Обязанности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению
выполнения международных договоров регламентируются положениями об этих органах
и иными актами законодательства РФ.
Что касается субъектов РФ, то Федеральный закон «О международных договорах
Российской Федерации» устанавливает, что органы государственной власти
соответствующих субъектов РФ обеспечивают выполнение международных договоров в
пределах своих полномочий. Конституцией РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72) выполнение
международных договоров отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Принимаемые в связи с этим нормативные правовые акты субъектов РФ должны отвечать
требованиям ст. 76 Конституции РФ, определяющей механизм взаимодействия РФ и
субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ осуществляет
Министерство иностранных дел России, являющееся федеральным органом
исполнительной власти, на который возложено государственное управление в области
отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.
Лекция 7. Международные организации
Вопросы:
1. Понятие и виды международных организаций
2. Организация Объединенных Наций
1. Понятие и виды международных организаций
Под международными межправительственными организациями понимается субъект
международного права, созданный в соответствии со специальным международным
договором (уставом), обладающий международной правосубъектностью и четко
определенной организационной структурой, действующий в соответствии с нормами
международного права.
63
Международная межправительственная организация должна отвечать следующим
специфическим признакам:
— иметь учредительный характер, т.е. международный договор особого рода,
создающий международную организацию и определяющий ее юридическую природу;
— обладать международной правосубъектностью, т.е. иметь международные права
и обязанности, производные от создавших ее государств;
— иметь четко определенную организационную структуру, т.е. систему органов
среди которых, как правило, выделяются: высшие органы, исполнительные органы,
административные органы во главе с высшим административным должностным лицом
организации (Генеральный секретарь) и комплекс специальных комитетов и комиссий;
— иметь определенные цели деятельности;
— в своей деятельности не противоречить нормам международного права.
Международные организации можно классифицировать по различным основаниям:
1) по сфере действия: универсальные и региональные (ООН - Европейский Союз);
2) по цели деятельности: общие и специальные (Лига арабских государств Международная организация труда);
3)
по социально-экономической сущности участвующих в международной
организации государств: международные организации развивающихся государств,
развитых государств, смешанного типа (Организация государств Юго-Восточной Азии
АСЕАН - Мировой банк - ЮНЕСКО).
Международные
межправительственные
организации
отличаются
от
международных
неправительственных
организаций
следующими
признаками,
характеризующими неправительственный характер последних:
1) не имеют цели извлечения прибыли;
2) членами организации являются не субъекты международного права;
3)
обладают
консультативным
статусом
при
международных
межправительственных организациях;
4) финансируются из более чем одного государства и за счет членских взносов
членов организации.
2. Организация Объединенных Наций
Идея создания Организации Объединенных Наций возникла в период второй
мировой как организации, направленной на поддержание международного мира и
безопасности. Впервые необходимость создания международной организации, призванной
способствовать поддержанию международного мира и безопасности, была высказана в
Атлантической хартии 14 августа 1941 г. Сам термин «Объединенные Нации» возник на
Вашингтонской конференции 1942 г., в которой принимали участие 26 государств
антигитлеровской коалиции, где была принята Декларация Объединенных Наций об
объединении усилий государств в борьбе с Тройственным союзом. Московская
конференция министров иностранных дел СССР, США, Великобритании в октябре 1943 г.
приняла Декларацию по вопросам о всеобщей безопасности, где предусматривалась
необходимость создания международной организации по вопросам всеобщей
безопасности. Конференция 1943 г. в Тегеране выразила правильность общей
направленности Московской декларации 1943 г. и подкрепила ее положения на более
высоком уровне. Важным этапом на пути к созданию новой международной организации
явилась конференция в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой в основном был выработан
проект Устава новой организации. 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско при
участии 51 государства был принят Устав Организации Объединенных Наций.
Целями ООН является: поддержание международного мира и безопасности; развитие
дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества государств в
64
разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера; развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без
различия.
Принципами
деятельности
организации
являются
основные
принципы
международного права, закрепленные в ст. 2 Устава ООН.
Органы ООН выполняют свои функции посредством главных и созданных ими
вспомогательных органов. В качестве главных органов ООН выступают: Генеральная
Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке,
Международный Суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея ООН является единственным органом, в котором
представлены все государства-члены. Каждое из них имеет равноправное положение
независимо от его величины, мощи и значения. Решения ГА ООН по вопросам
международного мира и безопасности носят характер юридически не обязательных
рекомендаций. ГА ООН собирается на очередные, специальные или чрезвычайные сессии.
Очередные сессии проходят в течение всего года. Предварительная повестка дня
очередной сессии ГА ООН вырабатывается Генеральным секретарем ООН, доводится до
сведений государств-членов ООН и обсуждается в течение 2-3 недель после начала
работы сессии ООН. В рамках ГА ООН созданы 7 главных комитетов ООН:
1) Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности;
2) Специальный политический комитет;
3) Комитет по экономическим и финансовым вопросам;
4) Комитет по социальным, гуманитарным и культурным вопросам;
5) Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющимся территориям;
6) Комитет по административным и бюджетным вопросам;
7) Комитет по правовым вопросам.
Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности. Он организован в качестве немногочисленного по
составу оперативно и своевременно действующего органа, который должен обеспечить
быстрые и эффективные меры в целях поддержания или восстановления международного
мира. В настоящее время СБ ООН состоит из 15 государств (в перспективе
предполагается довести до 20), из которых 5 государств являются постоянными членами
СВ ООН.
СБ ООН рассматривает международные споры или ситуации, продолжение которых
могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он может
принять решение о применении мер экономического или военного характера против
нарушителя международного мира. Члены ООН соглашаются в соответствии с Уставом
подчиняться решениям СБ ООН и выполнять их (ст. 39-50 Устава ООН). Существует два
вида действий СБ ООН, называемые иногда санкциями, или коллективными мерами:
действие без использования вооруженных сил или с их использованием.
СБ ООН принимает свои решения, когда за них проголосовали 8 членов, в том числе
5 постоянных членов СБ. Постоянные члены СБ ООН обладают «правом вето», т.е.
правом блокирования решения СБ ООН. СБ ООН имеет два постоянных комитета:
— Комитет экспертов;
— Комитет по приему новых членов в ООН. Экономический и Социальный Совет
под руководством
ГА ООН осуществляет широкую деятельность в связи с его задачами в области
развития экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества
между государствами-членами организации. ЭкоСоС состоит в настоящее время из 54
государств-членов, которые избираются ГА ООН на 3 года. ЭкоСоС принимает все свои
решения большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов. В
ЭкоСоС созданы различные специальные комитеты и комиссии (например, комитет по
65
природным ресурсам, по борьбе с преступностью, по переговорам с международными
организациями и др.).
Совет по опеке является главным органом ООН, действующим под руководством ГА
ООН. На Совет по опеке возлагается обязанность контролировать исполнительные
обязанности, которые имеют управляющие власти в отношении территорий под опекой (к
таким территориям относятся Тихоокеанские острова).
Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и персонала. Является
аппаратом управления ООН и обслуживает его главные органы.
К основным проблемам ООН относится:
— проблема бюджета организации, характеризующаяся постоянным дефицитом
бюджета организации, связанным с неуплатой членских взносов государств-членов;
— проблема реформирования органов ООН. Предложенная реформа органов ООН
до сих пор не реализована (расширение состава СБ ООН до 20 государств, в том числе
постоянных членов ООН);
— проблема эффективности организации, характеризующаяся принятием мер,
направленных на предотвращение войн. В настоящее время наметилась тенденция
занижения роли ООН перед НАТО;
— проблема доверия к организации, характеризующаяся пассивной ролью ООН в
Балканском кризисе, в решении проблем курдов, Восточного Тимора.
Лекция 7. Международная ответственность
Вопросы:
1. Понятие и основания международной ответственности
2. Понятие и виды международных правонарушений
3. Виды и формы международной ответственности
4. Санкции в международном праве
1. Понятие и основания международной ответственности
Под международной ответственностью понимается обязанность субъекта
международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому
субъекту международного права в результате нарушения международно-правового
обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий,
если это предусмотрено договором.
Международно-правовая ответственность наступает при наличии определенных
оснований, которые понимаются в двух значениях - на основе чего и за что возникает
ответственность. Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания
ответственности.
Юридические основания ответственности - это совокупность юридически
обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение
квалифицируется как международное правонарушение.
2. Понятие и виды международных правонарушений
Фактические основания ответственности - это международное правонарушение,
которое характеризуется следующими признаками:
— противоправность поведения
проявляется в нарушении международных
обязательств государства в форме действия или бездействия;
—
вред (ущерб - международное право не делает различия) - это любое
противоправное поведение, противоречащее защищаемым международным правом
законным интересам государства. Ущерб бывает материальным и не материальным;
66
— причинная связь между противоправным поведением и ущербом позволяет
установить причастность государства к наступившим вредным последствиям.
—
вина достаточно спорный в науке международного права признак
международного правонарушения. Однако, по нашему мнению, она имеет место в системе
признаков международного правонарушения.
Вину, как признак международного правонарушения, необходимо понимать как
оценку характера поведения государства-правонарушителя со стороны международного
сообщества.
3. Виды и формы международной ответственности
Международно-правовая ответственность государств реализуется в конкретных
видах и формах. Видами ответственности являются: материальная и нематериальная
(политическая).
Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах. Комиссия'
международного права ООН выделяет следующие формы международно-правовой
ответственности: материальные формы - реституция в натуре, компенсация;
нематериальная (политическая) форма - сатисфакция, заверения о неповторении, гарантии
неповторения. Реституция в натуре - это восстановление нарушенного материального
права в первоначальное состояние. Компенсация - это возмещение понесенных потерь в
натуральном или денежном выражении. Сатисфакция - это получение удовлетворения со
стороны правонарушителя, не связанное с материальным возмещением. Заверения и
гарантии неповторения - это обязательства (в т.ч. обеспеченные со стороны государстваправонарушителя) о не повторении подобных действий в будущем.
4. Санкции в международном праве
Санкции в международном праве - это ответные меры принудительного характера,
призванные обеспечить привлечение нарушителя к ответственности. Санкции не являются
особой формой ответственности, они есть специальные меры обеспечения ее реализации в
конкретной форме.
Санкции в международном праве необходимо отличать от международно-правовой
ответственности, а именно:
1. Ответственность есть действия нарушителя; санкции - действия потерпевшего
государства либо международной организации.
2. Ответственность - обязанность нарушителя, санкции - право потерпевшего.
3. Ответственность - волевое действие нарушителя, санкция применяется вопреки
его воле.
Выделяются два вида санкций: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные
санкции бывают в виде реторсий (принудительные меры на недружественный акт),
репрессалии (ограничение права государства в связи с нарушением), непризнание, разрыв
отношений, самооборона. Коллективные санкции бывают в виде отказа в членстве в
международной организации, приостановления членства в международной организации,
коллективные вооруженные меры.
67
Лекция 8. Международное право и права человека
Вопросы:
1. Права человека в международных отношениях
2. Международно-правовые вопросы гражданства
3. Правовое положение иностранцев
4. Правовой статус беженцев и перемещённых лиц
5. Право убежища
1. Права человека в международных отношениях
Под международными стандартами прав человека в международном
гуманитарном праве понимается международно-правовое обязательство, развивающее и
конкретизирующее принцип уважения и защиты прав и свобод человека.
Стандарты в зависимости от сферы действия делятся на универсальные и
региональные; в зависимости от содержания стандарты бывают общие и специальные
(примером может служить европейский стандарт прав человека или стандарт обращения с
заключенными).
Универсальные стандарты прав человека содержатся во Всеобщей декларации прав
человека (1948 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Пакте об
экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Дополнительных протоколах
к Пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). Региональные стандарты прав
человека содержатся в региональных актах (например, Конвенция СНГ о защите прав и
свобод человека 1995 г.).
Значение минимальных стандартов заключается:
— в определении перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и
обязательных для всех государств-участников актов и других международно-правовых
актов;
— в формулировании главных черт содержания каждого из этих прав (свобод),
которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных
нормативных положениях;
—
в установлении обязательств государств по признанию и обеспечению
провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых
гарантий, обусловливающих их реальность;
— в фиксировании условий пользования правами и свободами, сопряженными с
законными ограничениями и даже запретами.
Международные стандарты прав человека базируются на круге международноправовых актов, содержащих нормы о правах человека следующих видов: гражданских
(личных), политических, экономических, социальных и культурных.
2. Международно-правовые вопросы гражданства
Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую связь
лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему
характеру
институт
гражданства
регламентируется
нормами
национального
законодательства и отнесен к суверенным вопросам национальной правовой системы.
Однако в отдельных случаях институт гражданства сталкивается и с международным
правом. К международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:
1) коллизионные вопросы гражданства;
2) вопросы безгражданства (апатризма);
68
3) вопросы многогражданства (бипатризма).
Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение норм
различных национальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и
апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном
международном праве на основе международных договоров по данным проблемам.
Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция, касающаяся некоторых вопросов,
связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает,
что:
1. В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает
приобретение ею гражданства мужа.
2. Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства
жены, кроме случаев, если ею было дано согласие.
3. Если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в
связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое
гражданство мужа.
4. Если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в брак, то
государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в
случае подачи ею ходатайства и в соответствии с законами данной страны (подобным
образом вопросы решаются и в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20
февраля 1957 г.).
В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при
возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и «правом
крови».
Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции о
статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства от 30
августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:
1. Если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство,
то/государство должно ему предоставить свое гражданство.
2. Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от
граждан государства его нахождения.
3. Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его
родителей является гражданином этого государства.
4. Утрата гражданства в следствие изменения статуса должна осуществляться при
условии приобретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается
случаев отказа от гражданства.
Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на
основе международных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема
многогражданства возникает в случае использования дипломатической защиты и
исполнения обязанностей в отношении государства своего гражданства. Перечисленные
проблемы решаются с использованием так называемого института «эффективного
гражданства», под которым понимается, что гражданин обладает эффективным
гражданством того государства, где он в основном или преимущественно проживает
или имеет недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется
дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным
гражданством которого он обладает.
3. Правовое положение иностранцев
Нормами международного права регулируются имущественные, личные
неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев, а также лиц
без гражданства и лиц, имеющих несколько гражданств. Иностранец подчиняется как бы
69
двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой
двойственности - своеобразие правового положения иностранца.
Положение иностранцев, а также лиц без гражданства и лиц, имеющих несколько
гражданств, в Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией РФ. Ст. 37
Конституции устанавливает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и
законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут
обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами
Российской Федерации».
Законодательство РФ исходит из следующих основных принципов правового
положения иностранных граждан:
Гражданская правоспособность и дееспособность физического лица определяется в
РФ его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами,
кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 ГК РФ). Физическое лицо, не
обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе
ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву
места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая
сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Признание
в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется
российскому праву (ст. 1197 ГК РФ).
Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица определяется в РФ по праву страны, где такое
физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если
это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации,
применяется право страны основного места осуществления предпринимательской
деятельности.
По российскому законодательству личным законом физического лица считается
право страны, гражданство которой это лицо имеет.
Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его
личным законом является российское право.
Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его
личным законом является российское право.
При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается
право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
• иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других
обстоятельств;
•
в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные
ограничения прав и свобод граждан РФ, Правительством РФ могут быть установлены
ответные ограничения;
• использование иностранными гражданами прав и свобод в РФ не должно
наносить ущерба интересам российского общества и государства, правам и законным
интересам граждан РФ и других лиц.
4. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц
Международно-правовой статус беженцев определяется в соответствии с
Конвенцией от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев и Протоколом, касающимся статуса
беженцев. Центральными элементами международно-правового статуса беженцев
являются права, свободы и обязанности, хотя для международно-правового статуса
беженцев имеют значение и такие элементы правового статуса, как гражданство и
70
гарантии реализации статуса. Для раскрытия содержания международно-правового
статуса беженцев необходимо дать характеристику указанных элементов статуса.
Права и свободы беженцев, как центральный элемент международно-правового
статуса беженцев, складывается из:
- прав и свобод беженцев, предоставляемых наравне с гражданами государства
прибытия беженца; прав и свобод беженцев, предоставляемых в режиме более
благоприятном или, по крайней мере, не менее благоприятном, чем предоставляются
иностранцам;
- прав и свобод, предоставляемых исключительно беженцу;
- прав и свобод беженцев, вытекающих из их личного статуса и семейных
отношений. Права и свободы беженцев, предоставляемые наравне с гражданами
государства прибывания, по Конвенции 1951 года следующие:
1) свобода религиозного убеждения (ст. 4 Конвенции);
2) право на изобретение, чертежи и модели, торговые марки, названия фирм и права
на литературные и художественные произведения (ст. 14);
3) право на обращение в суд (ст. 16);
4) право на получение пайков, если они предусмотрены законодательством
принимающего государства (ст. 20);
5) право на начальное образование (ч.1 ст. 22);
6) право на правительственную помощь (ст. 23);
7) право на вознаграждение за труд, включая пособия на семью, продолжительность
рабочего дня, оплачиваемых отпусков, минимального возраста при приеме на работу,
труда женщин и подростков, коллективных договоров, социального обеспечения, право на
компенсацию за смерть беженца, являющуюся результатом несчастного случая на работе
(ст. 24).
Права и свободы беженцев, предоставляемые в режиме более благоприятном или, по
крайней мере, не менее благоприятном, чем иностранцам:
1) право ассоциаций (ст. 15);
2) право работы по найму (ст. 17);
3) право на работу в собственном предприятии (<"?. 18);
4) право заниматься свободными профессиями (ст. 19);
5) жилищные права (ст. 21);
6) право на другие виды образования, кроме начального (ч.2 ст. 22);
7) право на свободу передвижения (ст. 26);
Права и свободы, исключительно предоставляемые беженцам:
1) право на административное содействие (ст. 25);
2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);
3) право на получение проездных документов (ст. 28);
4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с собой, при выезде на
поселение в другое государство (ст. 30);
5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34). Права беженцев,
вытекающие из его личного статуса, закреплены в ст. 12 Конвенции.
В комплекс личных прав беженцев входят права, закрепленные в Пакте о
гражданских и политических правах 1966 года, которые приобретены беженцем в стране
своего гражданства (домицилия) и постоянного места жительства (для лиц без
гражданства). Часть 2 ст. 12 Конвенции закрепляет положение о том, что права,
вытекающие из личного статуса беженца (в том числе из брака), признаются государством
прибытия беженца при условии, если они признаны законами данного государства.
Среди конвенционных обязанностей беженца необходимо выделить:
1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст. 2);
2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст.
29).
71
Конвенция так же закрепляет правовые гарантии реализации статуса беженцев, среди
которых необходимо выделить:
1) запрет на какую-либо дискриминацию в отношении беженцев (ст. 3);
2) предоставление, по меньшей мере, столь же благоприятного положения, как и
своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и
свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание (ст. 4);
3) возможность государств-участников предоставлять беженцам права и
преимущества, независимо от положений Конвенции 1951 г. (ст. 5);
4) государства-участники должны предоставлять беженцам правовое положение,
которым вообще пользуются иностранцы (ч.1 ст. 7);
5) государства-участники
признают за беженцами права и преимущества, на
которые он имел право в день вступления в силу Конвенции 1951 г. и обладал ими до
признания его беженцем, т.е., личный статус (ч. 3 ст. 7, ст. 12);
6) государства-участники не будут применять исключительные меры к беженцам,
являющимся гражданами государства, в отношении которых при обычных ситуациях
применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст. 8);
7) государства-участники в интересах государственной безопасности могут
принимать необходимые меры к лицу, признаваемому беженцем (ст. 9);
8) признание личного статуса беженца (ст. 12);
9) не допускается высылка законно проживающих на территории государства
беженцев, за исключением случаев угрозы с их стороны государственной безопасности и
общественному порядку. Высылка допускается только в судебном порядке (ст. 32);
10) не допускается наложение взыскания на беженцев, незаконно находящихся на
территории государства, если они незамедлительно явились к властям и дали
соответствующие объяснения (ст. 31);
И) запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в страну, из
которой они прибыли (ст. 33).
Перемещенные лица в МГП также пользуются защитой и покровительством. МГП
предполагает, что даже во время войны гражданское население должно быть в состоянии
вести как можно более нормальный образ жизни. Если, однако, гражданские лица
вынуждены покинуть свои дома по причине серьезных нарушений МГП, они тем более
подпадают под защиту этого права. Указанная международно-правовая защита
предоставляется положениями МГП, как применяемыми в период международных
вооруженных конфликтов, так и в период немеждународных вооруженных конфликтов,
поскольку оба указанных типа конфликтов могут стать причиной перемещения населения
в пределах своего государства. Что касается гражданских лиц, спасающихся бегством от
немеждународного вооруженного конфликта, то они пользуются защитой, очень сходной
с той, которая предоставляется во время международных вооруженных конфликтов. Эта
защита основывается на ст. 3, общей для всех Женевских конвенций и Протокола П.
Прежде всего необходимо выделить те права, которыми обладают перемещенные
лица, на основании ст. 3 общей для всех Женевских конвенций 1949 г. и Протокола II:
— право на уважение своей личности, чести, убеждений и своих религиозных
обрядов;
— право на гуманное обращение;
— право на жизнь и физическую неприкосновенность;
— право получать продукты и другие предметы, необходимые для выживания;
— право на судебные гарантии в случае привлечения к уголовной,
административной и дисциплинарной ответственности;
— право на получение помощи. Международно-правовые гарантии реализации прав
перемещенных лиц те же, что содержатся в четырех Женевских конвенциях, и
распространяются не только на перемещенных лиц, но и на другие виды
покровительствуемых лиц.
72
Для защиты перемещенных лиц широко используются нормы, относимые к
международным вооруженным конфликтам: ст. 54, 75, 73 Протокола I, ст. 49, 23, 55, 59 IV
Женевской конвенции, часть IV Протокола I и др.
5. Право убежища
В МГП нет обязательного для государств, специального международно-правового
акта, закрепляющего правила предоставления убежища и пользования им. В
Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) также нет
упоминания об указанном институте. В науке международного права существует два
подхода в определении понятия «убежища». Одни ученые понимают этот институт как
право государства предоставить убежище, другие - как право лица получить убежище.
Существует и другое, весьма обоснованное определение понятия института убежища,
объединяющее обе точки зрения. Так, A.M. Войцехович и Г.И. Тункин определяют
институт убежища как неразрывное единство права государства предоставить
политическое убежище в осуществление своих суверенных прав и права человека искать
убежище в других странах. Однако Всеобщая декларация прав человека (1948 г.),
являющаяся рекомендательным актом, содержит общее указание, что «каждый человек
имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим
убежищем» (ст. 14). Подобный подход проявляется и в Декларации о территориальном
убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. В названной
Декларации о территориальном убежище (1967 г.) основанием для обращения лица и
предоставлении ему убежища считается преследование за деятельность политического
или подобного характера. Однако в соответствии с Декларацией государствам
предоставляется право устанавливать основания для предоставления убежища
самостоятельно. Убежище, которое предоставляется государствами в соответствии с
нормами Декларации 1967 г., называется «политическим убежищем», или
«территориальным убежищем». Оно предоставляется государством в силу своего
суверенитета. Лицу, ищущему убежище, не может быть отказано в разрешении перехода
границы оно не может быть выслано в страну, где возможна угроза преследования.
Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях
защиты населения. Декларация 1967 г. перечисляет и случаи недопустимости
предоставления убежища. К таковым относится преследование лица за совершение
неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и
принципам ООН. Это значит, что убежище не предоставляется лицу, совершившему
действия, направленные на подрыв международного мира и безопасности, или
совершившему деяния, нарушающие 10 основных принципов международного права,
закрепленных в Уставе ООН, Декларации принципов (1970 г.) и Заключительном акте
СБСЕ (1975 г.). Данный вид убежища (территориальный) признается многими
государствами мира и находит развитие в национальном законодательстве.
Понятие территориального (политического) убежища строится на основе
использования лицом территории государства в соответствии с его законодательством. В
противовес территориальному убежищу на региональном уровне существует институт
дипломатического убежища в соответствии с Конвенцией об убежище 1928 г., принятой
на конференции американских государств. Под ним понимается предоставление лицу,
преследуемому по политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических
представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или военновоздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика ведущих западных
стран развивается в направлении все более широкого применения этого института. В
настоящее время универсальных соглашений о дипломатическом убежище не существует.
Многие государства мира исходят из необходимости предоставления не
дипломатического убежища, а дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что
73
необходимо сохранить жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они
мотивируют свое решение внутригосударственным актом (США). Некоторые государства,
не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его применение в
тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища предоставляется (Бельгия,
Франция). Институт дипломатического убежища имеет место лишь в государствах
Латинской Америки и неизвестен общему международному праву. Следует отметить, что
он противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18
апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.),
согласно которым помещения представительств не должны использоваться в целях, не
совместимых с их функциями.
Лекция 9. Территория в международном праве
Вопросы:
1. Понятие территории в международном праве
2. Государственная территория
3. Государственная граница
4. Международная (негосударственная территория
5. Международные и многонациональные реки
6. Правовой режим Арктики и Антарктики
7. Международные каналы и проливы, их правовой режим
1. Понятие территории в международном праве
В международном праве под территорией понимается материальная основа жизни
общества и существования государства.
В зависимости от правового режима в международном праве выделяются:
1. Государственная территория - ее правовой режим определяется национальными
правовыми актами (законодательством государств). В ее состав входят: сухопутная
территория в пределах государственной границы государства и ее недра; воды рек, озер,
лиманов, водохранилищ, болот, портов, заливов (в том числе заливов, исторически
принадлежащих государству), внутренних морских вод, территориальных морских вод;
воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства. В
Российской Федерации режим указанных территорий определяется Законом РФ «О
государственной границе Российской Федерации», Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3
марта 1995 г.), Воздушным кодексом РФ, Федеральным законом о внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.
2.
Смешанная территория - ее правовой режим определяется нормами
международного права, а порядок реализации суверенных прав государства на данных
территориях - нормами национального законодательства. В ее состав входят:
исключительная экономическая зона и континентальный шельф. В международном праве
режим указанных территорий определяется Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву.
В Российской Федерации режим территорий определяется Федеральным законом о
континентальном шельфе РФ от 30 ноября 1995 г., Федеральным законом об
исключительной экономической зоне РФ от 17 декабря 1998 г.
3. Международная территория - ее правовой режим определяется исключительно
нормами международного права. В состав международной территории входят:
космическое пространство и небесные тела (Договор о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.); открытое море, район морского дна и
74
воздушное пространство над открытым морем (Конвенция ООН 1982 г. по морскому
праву); Антарктика (Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.).
2. Государственная территория
3.
Территория — это часть земного шара, на которой государство осуществляет свое
верховенство, являясь высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям,
находящимся в пределах этой территории.
В состав территории входят суша с ее недрами, воды, включая морское дно, и
лежащее над сушей и водой воздушное пространство. В воздушное пространство входят
тропосфера, стратосфера и какая-то часть вышележащего пространства, доступного для
полетов.
Верховенство государства на своей территории — это его возможность
применять в соответствии с законом все средства властного принуждения к своим
гражданам и иностранцам на этой территории, если нет соглашения об ином. Законы
государства, как известно, могут распространяться на своих граждан за пределы
государственной границы; властное принуждение — нет.
Территория государства целостна и неприкосновенна. Впервые этот принцип был
провозглашен французской буржуазной революцией 1789 г. Наша Октябрьская
революция 1917г. этот принцип подтвердила. Из него исходит в своей политике
большинство государств мира.
Устав ООН (1945 г.) запретил применение силы против «территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства».
Соответствующие разделы имелись в договорах СССР с ФРГ (12 августа 1970 г.); ПНР с
ФРГ (7 декабря 1970 г.); в Декларации ООН о принципах международного права и
сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН; в Хельсинкском
заключительном Акте, где говорится: «Государства-участники рассматривают как
нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому
они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы»
(ст. III).
8. Государственные границы
Государственные границы — сухопутные и водные между государствами —
устанавливаются по соглашению, воздушные и границы недр — являются производными
от первых двух; границу территориальных вод, примыкающих к открытым водным
пространствам, государство устанавливает самостоятельно. В качестве средства
установления государственной границы используются:
1) делимитация — договорное определение направления и положения границы с
описанием и нанесением ее на карту;
2) демаркация — установление госграницы на местности. Ее осуществляют
смешанные комиссии приграничных государств путем сооружения пограничных знаков.
О проделанной работе комиссия составляет обстоятельный протокол (обстоятельный — в
смысле как подробностей, так и указания существенных обстоятельств, характерных для
тех или иных участков границы).
Режим границы закрепляется в договоре. На реках, как правило, граница
устанавливается по фарватеру, если река судоходна, или посередине, если она таковой не
является.
Изменение границы или ее режима возможно только на основе специального
соглашения. В приграничных районах государства на своей территории свободны
75
устанавливать необходимый пограничный режим. Такая свобода, однако, ограничивается
принципом ненанесения ущерба соседней стороне: скажем, нельзя допускать работы,
которые могут изменить уровень или русло пограничных рек или привести к их
загрязнению. Вопросы, относящиеся к плаванию по пограничным рекам (озерам) или
иному их народнохозяйственному использованию, решаются по соглашению.
Пограничная полоса обычно устанавливается шириной не более 2—5 км. Проблемы,
возникающие в связи с госграницей, решаются особо назначаемыми уполномоченными
(комиссарами). Режим государственной границы России установлен Законом от 1 апреля
1993 г.
4. Международная (негосударственная) территория
.
Смешанная территория - ее правовой режим определяется нормами
международного права, а порядок реализации суверенных прав государства на данных
территориях - нормами национального законодательства. В ее состав входят:
исключительная экономическая зона и континентальный шельф. В международном праве
режим указанных территорий определяется Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву.
В Российской Федерации режим территорий определяется Федеральным законом о
континентальном шельфе РФ от 30 ноября 1995 г., Федеральным законом об
исключительной экономической зоне РФ от 17 декабря 1998 г.
Международная территория - ее правовой режим определяется исключительно
нормами международного права. В состав международной территории входят:
космическое пространство и небесные тела (Договор о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства, включая
Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.); открытое море, район морского дна и
воздушное пространство над открытым морем (Конвенция ООН 1982 г. по морскому
праву); Антарктика (Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.).
5. Международные и многонациональные реки
Международные реки — это реки, которые протекают по территориям или границам
ряда стран (Дунай, Рейн, Днепр — в Европе, Нил — в Африке, Евфрат, Меконг — в Азии,
Амазонка — в Южной Америке и т.п.). Они могут быть как судоходны, так и
несудоходны. От этого зависит их правовой режим. Приречные государства заключают
международный договор по использованию реки. Основной принцип при этом состоит в
том, что деятельность и использование реки одним государством не должны наносить
ущерб другим.
Государства, по территории которых протекает река, как правило, обладают
свободой судоходства. Третьи страны могут такого права не иметь. На важных
международных магистралях типа Дунай, Рейн в соответствии с международными
конвенциями предусмотрена договорная свобода плавания судов стран, не прилегающих к
таким рекам. Транзитные налоги с таких судов взимаются обычно на общие нужды,
обустройство реки. Предусматривается запрет для прохода (плавания) военных судов
третьих стран. Таможенный, санитарный и речной надзор осуществляется прибрежными
государствами.
Для контроля за соблюдением сторонами положений международных конвенций
могут создаваться комиссии. Так, в соответствии с Конвенцией о режиме судоходства на
Дунае 1948 г., подписанной Россией (по правопреемству от СССР), Украиной, Болгарией,
Венгрией, Румынией, Чехией, Словакией, Югославией и Австрией, учреждена Дунайская
комиссия. Она состоит из представителей стран-участниц и занимается, помимо контроля,
76
разработкой и унификацией правил плавания по Дунаю, таможенного, санитарного и
иного надзора.
Современная тенденция — усиление внимания и принятие правовых и прочих мер
по проблемам речной экологии.
6. Правовой режим Арктики и Антарктики
Международно-правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике
от 1 декабря 1959 г. Необходимость заключения договора об Антарктике была вызвана
притязанием на данный материк Аргентины и Чили. В этой связи договор закрепил
мораторий на притязания на земли материка и признал данную территорию как
территорию с международным режимом. Статья 1 Договора провозгласила использование
Антарктики только в мирных целях (демилитаризованная территория). В Антарктике
провозглашается свобода всем заинтересованным государствам в осуществлении научных
исследований. Статья 7 Договора допускает проведение любых инспекций со стороны
Договаривающихся сторон на предмет исполнения положений договора.
Помимо самого Договора в его систему входят: Конвенция о сохранения морских
живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Конвенция по регулированию освоения
минеральных ресурсов Антарктики (1988 г.), которая вызывает много возражений со
стороны государств, и Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике
(1991 г.), который определил Антарктику в качестве природного заповедника, установил
ответственность за всеобъемлющую охрану живой среды Антарктики и зависящих от нее
и связанных с ней экосистем, а также закрепил любую деятельность, связанную с
минеральными ресурсами, за исключением научных исследований.
По своему правовому режиму Арктика является государственной территорией.
Арктика представляет собой территорию, включающую в себя окраины Евразии,
Северной Америки и Северный Ледовитый океан. Территория Арктики поделена между
США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией. В основу ее деления положена
«секторальная теория», предложенная США в 1924 г. В соответствии с указанной теорией
сектор представляет собой морское пространство, основанием которого является
сухопутная территория государства, а верхняя точка Северный полюс. Указанный сектор
принадлежит пяти приарктическим государствам. Российский арктический сектор был
провозглашен в 1926 г. постановлением Президиума ЦИК СССР, по которому все земли в
секторе признавались территорией СССР.
7. Международные каналы и проливы, их правовой режим
Международные проливы — это естественные морские пути, соединяющие
отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. К ним
относятся Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтар, Баб-эль-Мандебский, Малаккский,
Сингапурский, Корейский, Магелланов и другие — помельче. Режим этих проливов
регулируется общими нормами международного права и предусматривает свободу
прохода всех судов на принципе равенства флага. Свободен также пролет самолетов
Режим других международных проливов более сложен, поскольку он вытекает из
специально заключенных международно-правовых документов.
Так, проход через Черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы) регулируется
Конвенцией 1936 г., заключенной в швейцарском городе Монтрё. Суть режима в том, что
для прохода военных судов предусмотрены определенные ограничения, хотя они и
освобождены от сборов. Проход торговых судов в мирное время свободный с уплатой
маячных и санитарных сборов.
77
Относительно военных судов черноморских стран должно быть уведомление об их
проходе за 8 суток (15 — для нечерноморских). Линкоры следуют поодиночке с эскортом
не более двух эсминцев.
Так же поодиночке следуют подлодки, в светлое время суток, в надводном
положении, с поднятым национальным флагом.
Запрещен проход для авианосцев. И это, кстати, было одной из причин, почему наши
авианосцы получили название «авианесущие крейсеры».
Для нечерноморских военных судов режим иной. Уведомление об их проходе
делается за 15 суток. Тоннаж одиночного военного корабля не должен превышать 10 тыс.
тонн, а общий тоннаж проходящих судов — не более 45 тыс. тонн; причем в зоне пролива
тоннаж таких судов не должен превышать 15 тыс. тонн. Количество судов не должно быть
больше 9. Допустимый срок пребывания таких судов в Черном море — не более 21 дня.
Сложный режим Черноморских проливов связан с перипетиями истории: в
результате войн он становился то либеральнее, то жестче.
Проход через Балтийские проливы (Большой и Малый Бельты, Зунд) регулируется
международными соглашениями, в частности, Копенгагенским трактатом 1857 г. Россия в
нем участвует.
Гражданские суда проходят беспрепятственно, военные — тоже, но для них
установлены правила прохода, сроки и количество. Так, для следования через датские
территориальные воды необходимо уведомление за 3 дня, если количество кораблей не
более трех, и за 8 суток, — если их больше.
Проход судов через искусственные проливы (каналы) подчинен требованиям
соответствующих международных актов.
В Суэцком канале действует режим, предусмотренный Константинопольской
конвенцией 1888 г. Проход судов свободен после уплаты сборов. Лоцманская проводка
обязательна. Для кораблей — мирный проход.
В Панамском канале в принципе действуют нормы Панамо-американского договора
1979 г. о Панамском канале и Договора 1979 г. О постоянном нейтралитете и
функционировании канала с протоколом к нему. В зоне канала действует панамская
административно-судебная юрисдикция, но США получили право управлять,
эксплуатировать и обслуживать канал. Они «несут основную ответственность за защиту и
оборону канала». По закону США, который был принят Конгрессом в сентябре 1979 г. и
стал составной частью Договора, США присвоили себе особые права не только на проход
своих судов, но и на применение силы, если будет иметь место попытка закрыть канал.
Именно поэтому мы и указали, что нормы Договора действуют только «в принципе».
Формально канал открыт для мирного транзита судов всех стран на условиях равенства.
Суверенитет Панамы над каналом должен был быть восстановлен 1 января 2000 г.
Это произошло, но не полностью.
Килъский канал проходит по территории ФРГ и подчинен ее юрисдикции.
Предусмотрено свободное плавание для всех судов после уплаты сборов с соблюдением
установленных правил и при обязательной лоцманской проводке. Предусмотрен
уведомительный порядок прохода для военных судов.
Лекция 10. Право внешних сношений
Вопросы:
1. Органы внешних сношений
2. Дипломатические представительства и их функции
3. Глава и персонал дипломатических представительств
4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
5. Торговые представительства
6. Консульские представительства
78
7. Консульские привилегии и иммунитеты
8. Постоянные представительства государств при международных
организациях
9. Специальные миссии
1. Органы внешних сношений государств
Каждое государство — субъект международного права — проводит на мировой
арене свою внешнюю политику, но делают это практически уполномоченные на то
государственные органы внешних сношений. И они должны быть признаны в этом
качестве международным правопорядком.
Органы внутренней компетенции государства тоже могут на базе специальных
полномочий выступать в международных отношениях, а органам внешних сношений в
таких полномочиях нет необходимости, поскольку их компетенция признана нормами
международного права.
Органы внешних сношений созданы отдельным государством. И их воля и действия
тождественны воле и действию создавшего их государства. Это индивидуальные органы.
Таковыми обычно являются глава государства, министр иностранных дел, министерство
иностранных дел, дипломатические и консульские агенты.
Орган внешних сношений — это должностное лицо, организация или учреждение, на
которое возложено отправление внешних дел субъекта международных отношений в
пределах установленной компетенции и которое признано в этом качестве
международным правом. Компетенция его определена внутренним правом.
Каждое государство официально уведомляет другие государства и международные
организации о лице или коллегии, которым вменяется качество органа внешних
сношений, а также о последующих изменениях. В необходимых случаях (когда речь идет
о главах дипломатических представительств или о специальной миссии) необходимо
получить от них согласие на это. Какая-то форма признания необходима и тогда, если
имеют место спорные случаи. Если же официального уведомления не последовало, главой
государства (органом внешних сношений), с точки зрения международного права,
является то лицо или орган, который фактически выступает в этом качестве.
2. Дипломатические представительства и их функции
В предмет правового регулирования дипломатического и консульского права входят
следующие блоки международных отношений:
— отношения по поводу регламентации внешних сношений государств;
— отношения, связанные с определением формы дипломатического и консульского
представительства государств;
—
отношения по организации дипломатической и консульской службы и
дипломатического этикета;
— отношения по подготовке и созданию дипломатических и консульских актов;
— отношения по подготовке дипломатических и консульских кадров.
Источниками дипломатического и консульского права являются: Венская конвенция
о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.; Венская конвенция о консульских
сношениях от 24 апреля 1963 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13
февраля 1946 г. и др.
Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г. понимает
постоянный зарубежный орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе
взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания
постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его
79
государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях
соответствующих государств.
Функции консула закреплены в ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях
от 24 апреля 1963 г. и Консульском Уставе СССР (1976 г.). Необходимо отметить, что в
указанных документах функции консула идентичны.
К функциям консула относятся:
— защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его
граждан;
— содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей
между представляемым государством и государством пребывания;
—
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,
экономической, культурной и научной жизни государства пребывания;
—
выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого
государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в
представляемое государство;
— оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства;
— исполнение обязанности нотариуса;
— передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого
государства;
— оказание помощи судам, самолетам и их экипажам в оформлении необходимых
документов, расследование на указанных транспортных средствах любых происшествий,
имевших место в пути;
— другие функции, закрепленные в международно-правовых актах и
законодательстве РФ.
3. Глава и персонал дипломатических представительств
Перед назначением главы дипломатического представительства аккредитующее
государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие)
на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства.
Государство не обязано мотивировать отказ в предоставлении агремана. После получения
агремана главе представительства выдается верительная грамота. Дипломатическое
представительство считается учрежденным (ст. 13 Венской конвенции 1961 г.) в
зависимости от сложившейся практики: 1) назначением главы дипломатического
представительства; 2) прибытием главы дипломатического представительства в
аккредитуемую страну; 3) вручением верительной грамоты главой дипломатического
представительства главе государства или копии верительной грамоты главе ведомства
иностранных дел.
Консульское представительство учреждается путем выдачи главе консульского
представительства консульского патента. В консульском патенте указывается: полное имя
и класс, консульский округ, местопребывания консульства. Консульский патент
направляется по дипломатическим каналам для получения консульской экзекватуры.
Экзекватура выдается как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на
консульском патенте. С момента получения экзекватуры глава консульского
представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей, а
консульское представительство считается учрежденным.
Статья 14 Венской конвенции 1961 г. выделяет три класса глав представительств:
— класс послов и нунциев (аккредитуемых при главе государства);
— класс посланников и интернунциев (аккредитуемых при главе государства);
— класс поверенных в делах (аккредитуемых при министрах иностранных дел).
80
Дипломатические ранги устанавливаются национальным законодательством. В
Российской Федерации действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая
1943 г., который утвердил следующие ранги: чрезвычайный и полномочный посол РФ,
чрезвычайный и полномочный посланник РФ первого и второго класса; советник первого
и второго классов; первый секретарь первого и второго класса; второй секретарь первого
и второго класса; третий секретарь и атташе.
Статья 9 Венской конвенции 1963 г. выделяет четыре класса глав консульских
учреждений:
— генеральный консул;
— консул;
— вице-консул;
— консульский агент.
Консульские должностные лица в Российской Федерации имеют те же ранги, что и
дипломатические должностные лица.
Под дипломатическим корпусом понимается совокупность глав иностранных
дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. В
широком смысле дипломатический корпус - совокупность членов дипломатического
персонала иностранных представительств в данном государстве и членов их семей.
Дипломатический корпус возглавляет дуайен, который является старейшим по
пребыванию в аккредитуемом государстве глава дипломатического представительства.
Дипломатический корпус и дуайен имеют привилегии исключительно протокольного
характера.
4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляют дипсоставу
посольства для обеспечения эффективного выполнения стоящих перед посольством задач.
Привилегии и иммунитет дипломата :
1. Он обладает личной неприкосновенностью. Его нельзя арестовать, даже
задержать, разве что только для выяснения личности. Он не может быть обыскан. И он
неподсуден по любым делам. Претензии к нему местные власти улаживают по
дипломатическим каналам через свое министерство иностранных дел.
2. Его транспортное средство — неприкосновенно. Оно не подлежит ни задержанию
(аресту), ни обыску, ни тем более реквизиции.
3. Его жилище — неприкосновенно. Власти страны пребывания не могут вторгаться
в него ни под каким предлогом. Оно не может быть реквизировано.
4. Он освобожден от всех местных налогов, поборов, сборов, изъятий, пошлин и т.п.
Багаж, находящийся при нем, не может быть досмотрен. Дипломат имеет право
приобретать отдельные виды товаров без торговой наценки и иных налогов, заложенных в
цену товара.
5. Привилегии и иммунитеты дипломата распространяются на членов его семьи. К
ним относятся его жена и несовершеннолетние дети. Однако, в соответствии с
международным обычаем, его незамужняя дочь, с ним живущая и находящаяся на его
иждивении, так и остается в статусе дипломатическом независимо от возраста.
Естественно, что заявленный льготный статус не освобождает дипломата от платы за
конкретные услуги (газ, воду, отопление, телефон и т.п.). Не может он также уклониться
от обязательств по контракту, принятых им на себя в личном качестве. Поскольку, однако,
трудно определить грань между служебным и личным качеством дипломата (как и члена
его семьи), то совет может быть один: постарайтесь не связывать себя никакими
обязательствами, которые не будут признаны посольством, или требуйте от посольства
письменного согласия на отказ дипломату в иммунитете по обязательствам, вытекающим
из конкретной сделки, стороной в которой он является.
81
Естественно, что, предоставляя дипломату такие привилегии и иммунитеты,
принимающее государство вправе ожидать, что тот, в свою очередь, не будет
злоупотреблять своим положением и будет уважать законы, следовать правилам,
традициям и обычаям этого государства, избегая вмешательства в его внутренние дела.
Если же дипломат поступает иначе, то его объявляют персоной поп grata (нежелательной)
и предлагают в разумный срок покинуть пределы страны. В случае неподчинения
дипломат полностью теряет свой статус и превращается в обычного иностранца со всеми
вытекающими из этого последствиями.
Баланс взаимоотношений дипломатов с принимающим государством хорошо
сохранялся до тех пор, пока дипломатический корпус в государстве был сравнительно
невелик. А теперь он включает в себя всех членов дипломатического персонала посольств
и иных представительств аналогичного статуса, находящихся на территории государства.
Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен — руководитель посольства, стаж
нахождения которого в стране пребывания наибольший. При наличии в стране
представителя Ватикана (нунция) тот считается дуайеном независимо от стажа.
Дуайен может быть своего рода организатором церемониальных действий посольств,
но он не должен делать каких-либо политических заявлений от имени или по поручению
дипломатического корпуса. Посольства в отношении властей пребывания выступают
только как индивидуальные органы внешних сношений.
Указанные выше привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатам,
распространяются также на дипломатических работников представительств при
международных организациях, членов делегаций, прибывших на международные
дипломатические конференции, находящихся в стране лиц с дипломатическими
паспортами, в которых проставлены дипломатические визы, и консульских работников,
получивших дипломатический статус. Из вышеизложенного вытекает вывод, что
дипломатическое право — это совокупность международно-правовых норм и
обычаев, регулирующих международный статус и функции государственных
органов внешних сношений, порядок установления и поддержания с их помощью
межгосударственных
официальных
контактов,
как
правило,
на
межправительственном уровне.
5. Торговые представительства
Истории возникновения торговых представительств связана со становлением и
развитием Советского государства. В 1918 году Совет Народных Комиссаров РСФСР
принял декрет «О национализации внешней торговли», в котором впервые в мире была
установлена монополия государства на внешнюю торговлю. Именно для осуществления
на практике этой монополии и были созданы специальные органы внешних сношений –
торговые представительства.
В период существования СССР, в соответствии с советским законодательством,
торговые представительства являлись частью дипломатического представительства Союза
ССР и осуществляли за рубежом права в области внешнеэкономической деятельности
Советского государства, обеспечивали защиту его торгово-политических и экономических
интересов и эффективность участия страны в системе мировых экономических
отношений.
После распада СССР многие бывшие республики СССр сохранили этот институт
внешних сношений. Торговое представительство подчиняется дипломатическому
представительству государства. Его руководитель и его заместители имеют
дипломатические ранги.
Основные задачи этих органов внешних сношений являются:
- защита экономических интересов и прав отечественных субъектов
предпринимательской деятельности в государстве пребывания;
82
- содействие развитию торгово-экономических связей между государствами и
исполнение договоров заключенных с государством пребывания;
- информирование отечественных органов государственной исполнительной власти о
ценовой, налоговой, тарифной политике, проводимой государством пребывания в
отношении товаров, которые экспортируются из России;
- подготовка заключений в отношении целесообразности импорта товаров и услуг,
получения кредитов из государства пребывания, исходя из предложенных этим
государством цен, тарифов, кредитных ставок и др.
В дипломатических представительствах многих государств имеются должности
торговых советников, торговых секретарей или атташе. Торговые советники, торговые
секретари и атташе относятся к дипломатическому персоналу представительств и на них
распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные международным правом.
6. Консульские представительства
Согласно ст. 5 Конвенции о консульских сношениях 1963 г. консульскими функциями
являются:
1. Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его
граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным
правом.
2. Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей
между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие
развитию дружественных отношений между ними иными путями.
3.
Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,
экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них
правительству
представляемого
государства
и
предоставление
сведений
заинтересованным лицам.
4.
Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого
государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим выехать в
представляемое государство.
5. Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам)
представляемого государства.
6. Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния
и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций
административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит
законам и правилам государства пребывания.
7. Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого
государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в
соответствии с законами и правилами государства пребывания.
8. Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания,
интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью,
которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда
требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства.
9. Представительство граждан представляемого государства в судебных и иных
учреждениях государства пребывания, если такие граждане не могут своевременно
осуществить защиту своих прав и интересов.
10. Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений.
11. Осуществление прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих
национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом
государстве.
12. Оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в п. 11.
83
13. Выполнение других функций, которые не запрещаются законами и правилами
государства пребывания.
Указанные функции консульские работники отдельных (вне посольства) консульств
выполняют в пределах согласованного консульского округа, обычно в одной или
нескольких провинциях, тяготеющих к крупному городу (порту).
Итак, отметим:
1. Функции посольства и консульства в основном совпадают. И подобно посольству
консульство также обслуживает нужды государства и представляет его, но в сношениях с
местными властями.
2. В отличие от посольства консульство действует в узких рамках своего
консульского округа. Оно может выйти за его пределы, но каждый раз с разрешения
компетентных органов государства пребывания.
Экзекватура. Назначение консула на должность является внутригосударственным
актом: оно составляет служебное отношение между должностным лицом и государством.
Государство, в которое назначен консул, уведомляется по дипломатическим каналам
— направляется нота, которая содержит просьбу о выдаче экзекватуры. Выдача
экзекватуры — это юридический акт, который означает допуск консула к месту его
службы и разрешение на исполнение им своих функций и пользование положенными ему
должностными привилегиями и иммунитетом. В преамбуле Конвенции о консульских
сношениях 1963 г. специально подчеркивается, что «такие привилегии и иммунитеты
предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного
осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств».
7. Консульские привилегии и иммунитеты
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и должностных лиц
значительно уже дипломатических. В чем их различие? Для дипломатических
представительств они, как уже говорилось выше, абсолютны. Для консульских
учреждений, согласно Конвенции о консульских сношениях 1963 г., имеются такие
изъятия:
— в консульские помещения нельзя вступать иначе как с согласия главы
консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического
представительства аккредитующего государства. Однако (ст. 31-3) «согласие главы
консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного
бедствия, требующего безотлагательных мер защиты»;
— признается свобода сношений консульства со своим правительством, однако (ст.
35-3) в случае, если компетентные власти государства пребывания подозревают, что
консульская вализа содержит «что-то
другое,
кроме
корреспонденции
и
документов...», они могут потребовать вскрытия вализы. Если консульство согласия на
это не дает, вализа возвращается в место отправления;
— при выполнении своих функций консульство может обращаться:
а) в местные органы консульского округа;
б) в компетентные центральные органы государства пребывания, но только «если
это допускается... законами, правилами и обычаями...» этого государства;
— консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному
заключению «иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в
случае совершения тяжких преступлений». При неопределенности понятия «тяжкое
преступление» есть возможность задержать консульского работника до выяснения,
тяжкое ли он совершил преступление (скажем, ДТП), или не очень;
— если против консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, это
лицо «должно явиться в компетентные органы» (ст. 41-3). Причем, исключая вопросы,
связанные с его служебной деятельностью, консул «не может отказываться давать
84
показания» (ст. 44-1). Впрочем, если он откажется это делать, то «к нему не могут
применяться никакие меры принуждения или наказания».
Так же, как и дипломатические представительства, которые подразделяются на
посольства и миссии, консульские учреждения имеют свои классы. Они зависят от уровня
установленных между странами отношений и называются:
1) генеральное консульство;
2) консульство;
3) вице-консульство;
4) консульское агентство.
Им соответствуют руководители учреждений — генеральный консул, консул, вицеконсул, консульский агент. Нетрудно догадаться, что в генеральном консульстве имеется
весь набор упомянутых должностных лиц, а в консульском агентстве, помимо агента,
других работников с консульским статусом не будет.
Поскольку консульские работники, как правило, состоят в одной с дипломатами
загранслужбе, они сохраняют по внутрислужебной классификации дипломатические
ранги и в своем консульском статусе предстают только перед властями принимающего их
государства.
Прекращаются консульские (как и дипломатические) отношения в следующих
случаях:
1. Разрыв дипломатических отношений между странами. Впрочем, консульские
отношения могут сохраниться.
Прекращение консульских (дипломатических) отношений может произойти и
фактически, без официальных заявлений путем взаимного отзыва персонала учреждений.
2. Возникновение между государствами состояния войны.
3. Исчезновение одного из государств как субъекта международного права,
например, ГДР, Чехословакия, Советский Союз и т.п.
4. При социальной революции в одном из государств, состоящем в консульских
(дипломатических) сношениях с другими государствами.
Итак, поскольку все изложенное выше основывалось на правовых и обычных
нормах, относящихся к консульскому институту, можно сделать вывод, что консульское
право — это совокупность принципов, норм и обычаев, регулирующих статус
консульского учреждения, назначение, функции, привилегии и иммунитеты консульских
должностных лиц.
Его источниками являются: международный договор, обычай и внутреннее
законодательство государств. Консульское право и практика, как мы видели, тесно
переплетаются с дипломатическим правом, поэтому в единстве надо брать и
основополагающие юридические акты, к ним относящиеся. Основные из них следующие:
— Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;
— Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;
— Конвенция о специальных миссиях 1973 г.;
—
Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975 г.;
— Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных
государств на территории страны пребывания;
— Консульский устав государства;
— двусторонние консульские конвенции страны пребывания с иностранными
государствами.
Положения, относящиеся к дипломатическим и консульским учреждениям и их
персоналу, можно найти в законодательных актах, касающихся торговли, мореплавания,
воздушных полетов, государственных границ, таможни, компетенции внутренних органов
государства и т.п.
85
8. Постоянные представительства государств при международных
организациях
Одной из характерных особенностей современных международных отношений
является рост числа и значения международных организаций в обеспечении мира и
разностороннего сотрудничества субъектов международного права. Наиболее весома роль
в деле создания и функционирования международных организаций принадлежит
государствам. Государство в международной организации может быть представлено
постоянным представительством и миссией наблюдателей.
Постоянные представительства при международных организациях могут открывать
только государства, члены таких организаций. Государства, которые не являются членами
таких организаций, но заинтересованы в их деятельности, могут иметь при них
постоянные миссии наблюдателей, если это допускается учредительными документами
организаций.
Следует иметь в виду, что открытие при международной организации постоянного
представительства является правом государства, а не его обязанностью. Вопрос о
размещении штаб-квартиры международной организации или её отделения должен быть
согласован с принимающим государством, поскольку только оно может дать разрешение
на это. При этом, как правило, заключается соглашение между организацией и
государством пребывания.
Данное согласие принимающего государства на открытие постоянных
представительств государств при международной организации распространяется на все
государства, имеющие намерение открыть такие представительства.
Правовое положение представительств государств при международной организации
определяется прежде всего уставом самой организации, а также нормами Венской
конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, соглашениями о
привилегиях и иммунитетах организации и другими международно-правовыми
документами. Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конвенцией 1975 года для
постоянных представительств и их персонала, аналогичны дипломатическим привилегиям
и иммунитетам.
9. Специальные миссии
Под специальной миссией в международном праве понимается временный орган
внешних сношений государства, направляемый в другое государство для выполнения
конкретных задач, определяемых по соглашению между данными государствами. В
настоящее время специальные миссии широко используются в практике международных
отношений для участия в двухсторонних переговорах, вручения важных документов,
инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных мероприятиях. Однако
делегации государств, участвующих в работе многосторонних конференций или органов
международных организаций, специальными миссиями не являются.
Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией о
специальных миссиях от 16 декабря 1969 года (вступила в силу в 1985 году).
В соответствии со статьей 2 этой Конвенции государство может направить
специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно
полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые
каналы.
Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между
посылающим государством и принимающим государством (статья 3). Наличие
дипломатических или консульских сношений не являются необходимым для посылки или
принятия специальной миссии.
86
Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей
посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу
миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический,
административно-технический и обслуживающий персонал.
Лекция 11. Международное морское право
Вопросы:
1. Принципы международного морского права
2. Внутренние морские воды и их правовой режим
3. Территориальное море (территориальные воды и их правовой режим)
4. Открытое море и его правовой режим
5. Континентальный шельф
6. Исключительная экономическая зона
1. Принципы международного морского права
Международное морское право - это система принципов и норм,
регламентирующих режим морских пространств и деятельность государств (и иных
субъектов международного права) по исследованию и использованию указанных
территорий.
К принципам современного международного морского права необходимо отнести:
— принцип свободы открытого моря - все государства обладают равными правами
по использованию открытого моря;
— принцип исключительной юрисдикции государства флага - означает, что
государство обладает полным контролем над судном, принадлежащим или
зарегистрированным в государстве;
— принцип полного иммунитета военных кораблей, от иностранной юрисдикции военный корабль государства в территориальных, внутренних водах и открытом море не
могут быть подвержены вмешательству со стороны властей другого государства;
— принцип защиты и сохранения морской среды -государства при осуществлении
деятельности на морских пространствах должны воздерживаться от действий,
приносящих ущерб морским пространствам;
— принцип общего наследия человечества - открытое море, район морского дна
являются достоянием всего человечества на равной основе вне зависимости от
политического, социального и экономического строя в государстве;
— принцип ответственности государств за деятельность в Мировом океане - все
государства в соответствии с международным правом обязаны нести ответственность за
противоправную деятельность в Мировом океане.
К источникам международного морского права относятся:
1. Конвенция 1982 г. по морскому праву.
2. Брюссельская конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.).
3. Конвенция по предотвращению загрязнения сбросами судов (1973 г.).
4. Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов (1972 г.).
5. Конвенция об условиях регистрации морских судов (1986 г.).
6. Конвенция 1958 г. об открытом море.
7. Конвенция 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне и др.
2. Внутренние морские воды и их правовой режим
87
Внутренние воды — это воды, которые располагаются внутри страны от линии
территориальных вод. Режим этих вод — национальный; он устанавливается
внутренними законами. Порядок захода в них иностранных судов, в том числе военных,
если иное не оговорено в международном договоре — разрешительный с выполнением
правил, установленных прибрежным государством. Однако на иностранных
государственных и военных судах действует юрисдикция своего государства.
3. Территориальное море (территориальные воды и их правовой режим)
Территориальные воды, ширина которых по конвенции 12 морских миль,
отсчитываются от береговой линии при наибольшем отливе моря или, если берег сильно
изрезан, от базисных линий, проведенных через наиболее выступающие в море береговые
пункты. По линии территориальных вод проходит граница государства. Суверенитет
прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над
территориальными водами и на морское дно. Правовой режим устанавливается
национальным законодательством, но для всех судов закрепляется право мирного
прохода.
Мирным называется такой проход, при котором, следуя безостановочно,
иностранные суда не нарушают мир, добрый порядок и безопасность прибрежного
государства, иными словами, не совершают действий, которые могут быть
квалифицированы как враждебные. Статья 19 Конвенции 1982 г. перечисляет 11 видов
таких действий. Основные из них:
— угроза силой или ее применение;
— любые маневры или учения с оружием любого вида;
— сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;
— подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата;
— погрузка (выгрузка) товара, валюты, лиц вопреки правилам прибрежного
государства;
— любая промысловая деятельность;
— проведение исследовательской и гидрографической деятельности;
— ...любая иная деятельность, не имеющая отношения к проходу. Подлодки
проходят территориальные воды в надводном положении с поднятым национальным
флагом.
Мирный проход может быть временно на недискриминационной основе
приостановлен. Некоторые государства настаивают на разрешительном порядке такого
прохода для военных судов (в частности, Россия). Разрешения не требуется, если на борту
находится глава государства или правительства, или заход вынужденный. Еще памятны
проходы без разрешения американских военных судов у берегов Крыма и в Баренцевом
море, что привело к их столкновениям с нашими военными кораблями.
За проход в территориальных водах суда налогом не облагаются. На них действует
национальная юрисдикция за исключением случаев:
— если на судне или судном совершено преступление, затрагивающее интересы
прибрежного государства;
— если капитан судна или консул страны флага об этом просит;
— для пресечения торговли наркотиками.
В пределах территориальных вод устанавливаются таможенные, фискальные,
иммиграционные и санитарные зоны. Конвенция 1982 г. расширила водные пространства
для таких зон до 24 миль.
4. Открытое море и его правовой режим
88
Открытое море — это море, которое не входит в территориальное или
внутреннее
море
прибрежных
государств.
В
нем
осуществляются
на
недискриминационной основе свободы для следующих целей: судоходства, рыболовства,
прокладки кабелей, трубопроводов, пролета самолетов, научных исследований. Открытым
морем пользуются и внутриконтинентальные страны. Морские и воздушные суда
подчиняются только юрисдикции государства флага.
Военный корабль может остановить судно только под своим национальным флагом
или иностранное судно в случае пиратства или работорговли. Аналогичные действия
могут применяться к судам, не имеющим национальности или занимающихся
несанкционированным радиовещанием. Претензии к военным судам предъявляются по
дипканалам.
Правовой режим открытого моря признает особые права государств в отношении
архипелажных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа,
как это определено в Конвенции по морскому праву 1982 г.
Беда, однако, в том, что хотя Конвенция 1982 г. и вступила в силу, но ряд проблем
морского права был решен в ней достаточно общо, многие обычаи не потеряли
значимости. Таким образом, получается, что при всей видимости кодифицированности
морское право все еще остается обычным правом. А это значит, что государства
оставляют за собой право толковать его неясные положения. Но касается это в основном
лишь новых явлений международной жизни — способа эксплуатации прилежащей
экономической зоны и доступа к морским богатствам государств, не имеющих выхода к
морю. Есть еще одна сложная проблема — эксплуатация минеральных ресурсов морского
дна, но она пока что находится в потенции, поскольку основная масса участников
международного общения не доросла до возможности вести работы на морском дне. Даже
Россия по совершенно непонятным причинам приостановила свое «наступление» на дно
Мирового океана.
Впрочем, неурегулированность правоотношений в морских пространствах очевидно
ставит в повестку дня созыв IV Конференции ООН по морскому праву.
Спасение людей на море осуществляется безвозмездно без согласия капитана судна,
терпящего бедствие. А вот спасение имущества — по его согласию и за вознаграждение.
Хозяйственная деятельность государств в открытом море осуществляется в
соответствии с международными конвенциями: по рыболовству; по китобойному
промыслу; по отстрелу тюленей и морских котиков; по сохранению живых ресурсов
Антарктики. Такая деятельность должна следовать нормам конвенций по борьбе с
загрязнением морской среды. И, кстати, этим вопросам — экологическим — Конвенция
по морскому праву 1982 г. уделяет много внимания. Ряд экологических конвенций
заключен на региональном уровне (Средиземное море, Балтика, Черное море и др.).
5. Континентальный шельф
Континентальный шельф — это морское дно и его недра, простирающиеся за
пределы территориальных вод на расстояние 200 морских миль от берега или далее до
края подводной окраины материка (но не более 350 миль, отсчитываемых от
территориальных вод, или глубины, превышающей 2500 м).
Прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и
разработки природных ресурсов шельфа. Пользование этими правами не должно
ограничивать свободу судоходства или создавать иные помехи другим государствам.
С согласия прибрежного государства другие государства могут прокладывать
подводные кабели и трубопроводы, проводить научные исследования, в которых, кстати,
нельзя отказать, если они проводятся на удалении более 200 миль от береговой черты. С 1
декабря 1995 г. в России вступил в силу Закон о континентальном шельфе.
Статья 76 Конвенции 1982 г. под континентальным шельфом понимает:
89
1) естественное продолжение материка до его внешней окраины, на расстояние
200 морских миль от прямых исходных линий, от которых определяется ширина
территориального моря;
2) если естественное продолжение подводной окраины материка простирается на
расстояние более 200 морских миль, то континентальный шельф простирается далее
200 морских миль, но не далее 100 морских мили от 2500-метровой изобаты, которая
представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров, но общая
протяженность континентального шельфа не должна превышать 350 морских мили;
3) если естественное продолжение материка простирается на расстояние менее
200 морских миль, то континентальный шельф простирается на расстояние 200 морских
миль от исходных линий, принятых для отсчета ширины, территориального моря.
Статья 77 Конвенции 1982 г. определяет суверенные права прибрежного государства
на континентальном шельфе:
— разведку и разработку его природных ресурсов;
— создание искусственных островов и сооружений;
— проведение научных исследований на шельфе. Все государства имеют право
пользоваться правами,
закрепленными в ст. 77 Конвенции 1982 г., лишь при условии явно выраженного
согласия прибрежного государства. Ст. 79 Конвенции 1982 г. предоставляет право всем
государствам, без согласия прибрежного государства, но с учетом его интересов,
прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе.
6. Исключительная экономическая зона
Особенности правового режима экономической зоны регламентируются, в
частности, в ст. 5 Конвенции 1982 г. по морскому праву. Под экономической зоной
понимаются морские пространства, находящиеся за пределами территориального моря
и простирающиеся на 200 морских мили, отсчитываемых от исходных линий, от
которых отсчитывается ширина территориального моря (ст.57 Конвенции 1982 г.).
Прибрежное государство в экономической зоне осуществляет следующие
суверенные права (ст. 56 Конвенции):
а) в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и
неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в
целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по
экономической разведке и разработке указанной зоны;
б) юрисдикцию, предусмотренную в соответствии с положениями Конвенции, в
отношении:
— создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;
— морских научных исследований;
— защиты и сохранения морской среды;
в) другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией.
Остальные виды деятельности в экономической зоне возможны только с согласия
прибрежного государства.
Лекция 12. Международное космическое, воздушное, экологическое и
экономическое право
Вопросы:
1. Международное воздушное право
2. Международное космическое право
3. Международное экологическое право
90
4. Международное экономическое право
1. Международное воздушное право
Международное воздушное право - это самостоятельная отрасль международного
права, регулирующая отношения между государствами по поводу использования
воздушного пространства и организации международных воздушных сообщений.
В предмет правового регулирования международного воздушного права входят
следующие блоки общественных отношений:
1) отношения по поводу организации международной аэронавигации;
2) отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных
предприятий;
3) отношения по поводу обеспечения безопасности международных полетов
воздушных судов государств.
В своем развитии международное воздушное право прошло три периода.
Первый период (до первой, мировой войны) характеризовался формированием теорий
воздушного права. В указанный период было выдвинуто две концепции - теория
открытого воздуха и теория суверенитета государств над воздушным пространством над
своей сухопутной и водной территорией. Однако ни одна теория не стала основной.
Второй период (с начала первой мировой войны до 1944 г.) характеризовался
поражением теории «свободы воздуха» и выходом на международно-правовую арену
теории суверенитета государств над воздушным пространством. Указанная теория нашла
закрепление в Парижском (1919 г.), Мадридском (1926 г.), Гаванском (1928 г.) договорах
о воздушной навигации.
Третий период (с 1944 г. по настоящее время) - характеризуется рождением новых
разделов воздушного права: права международного воздушного транспорта,
регулирование международных воздушных сообщений, права международной воздушной
безопасности. Важной вехой в развитии воздушного права стала принятая в 1944 г. в г.
Чикаго конвенция о международной гражданской авиации. Указанная конвенция является
кодифицированным актом отрасли, положившей основу для дальнейшего ее развития.
Принципами международного воздушного права являются:
1. Принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей
сухопутной территорией.
2. Принцип «свободы открытого воздуха» над территориями с международным
режимом (над открытым морем и Антарктикой).
3. Принцип безопасности гражданской авиации.
4. Принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности
авиакомпаний.
Основными источниками международного воздушного права являются: Парижская
(1919 г.), Мадридская (1926 г.), Гаванская (1928 г.) конвенции о воздушной навигации,
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944 г.); Конвенция об
ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности
(1952 г.) и др.
2. Международное космическое право
Формирование международного космического права берет начало с момента запуска
первого искусственного спутника Земли 4 октября 1957 г. В 1958 г. Генеральная
Ассамблея ООН учредила Специальный комитет по использованию космического
пространства в мирных целях, а 12 декабря 1959 г. Комитет ООН по использованию
космического пространства. Однако деятельность этих органов не была эффективна.
Поэтому в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Международное
91
сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», которая
учредила Комитет ООН по космосу. На указанный Комитет возлагались:
1) содействие продолжению на постоянной основе исследований космического
пространства;
2) организация взаимного обмена и распространения сведений об использовании
космического пространства;
3)
поощрение национальных научно-исследовательских программ в области
изучения космического пространство;
4) изучение правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании
космического пространства.
Предметом правового регулирования международного космического права являются
следующие блоки отношений:
а) отношения по установлению режима космического пространства и небесных тел;
б) отношения по использованию космического пространства и небесных тел;
в)
отношения по сотрудничеству государств в исследовании космического
пространства и небесных тел.
Под международным космическим правом понимается отрасль современного
международного права, регулирующая отношения между государствами по поводу
установления правового режима космического пространства и небесных тел,
использования и исследования космического пространства и небесных тел.
Международное космическое право основывается на принципах:
—
принцип осуществления исследования и использования космического
пространства только на благо и в интересах всего человечества;
— принцип открытости исследования и использования космического пространства и
небесных тел всеми государствами на основе равенства;
— принцип недопустимости национального присвоения космического пространства
и небесных тел;
— принцип исследования и использования космического пространства и небесных
тел в соответствии с международным правом;
— принцип ответственности государств за ущерб, причиненный в результате
космической деятельности.
Источниками международного космического права являются:
— Договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой;
— Договор 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;
— Соглашение 1968 г. о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и
объектов, запущенных в космическое пространство;
- Конвенция 1976 г. о регистрации объектов, запущенных в космическое
пространство;
— Конвенция 1972 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами.
3. Международное экологическое право
Международное экологическое право — это самостоятельная отрасль современного
международного права, регулирующая отношения между государствами и другими
субъектами права, по поводу рационального использования природных ресурсов и защиты
окружающей природной среды.
На современном этапе предметом правового регулирования международного
экологического права являются следующие блоки отношений:
1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;
92
2) установление экологически целесообразного режима использования природных
ресурсов;
3) международно-правовая охрана природных памятников и резерватов;
4) международное научно-техническое сотрудничество в области охраны природы.
Принципами международного экологического права являются:
— принцип международного природоохранного сотрудничества;
— принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными
ресурсами;
— принцип не причинения вреда окружающей среде;
— принцип международной ответственности за экологический ущерб;
— принцип предупреждения экологических последствий;
— принцип экологической безопасности;
— принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой
деятельности.
Основными источниками международного экологического права являются:
— Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц (1971 г.);
— Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия
(1972 г.);
—
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.);
— Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.);
— Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др.
4. Международное экономическое право
Международное экономическое право (МЭП) - это отрасль современного
международного права, регулирующая отношения между государствами и иными
субъектами международного права в сфере торгово-экономического, финансовоинвестиционного, таможенного и других видов сотрудничества.
Международное экономическое право состоит из подотраслей: международного
торгового права; международного финансового права, международного инвестиционного
права, международного банковского права, международного таможенного права и
некоторых других.
Среди принципов МЭП необходимо выделить: принцип не дискриминации; принцип
наибольшего благоприятствования при осуществлении внешней торговли товарами;
принцип права на доступ к морю государств, не имеющих выхода к нему; принцип
суверенитета над своими природными ресурсами; принцип права на определение своего
экономического развития; принцип экономического сотрудничества и др.
Среди источников МЭП выделяются:
— универсальные договоры - Конвенция 1988 г. о международном финансовом
факторинге, Конвенция 1982 г. о международной купле-продаже товаров, Конвенция о
международной перевозке и др.;
—региональные договоры - Договор о Европейском Союзе, Соглашение 1992 г. о
сближении хозяйственного законодательства государств-участников СНГ и др.;
— акты международных организаций - Хартия экономических прав и обязанностей
государств 1974 г., Декларация об установлении нового международного экономического
порядка 1974 г. и др.;
— двусторонние соглашения — инвестиционные договоры, торговые договоры,
кредитные и таможенные договоры между государствами.
93
Лекция 13. Право международной безопасности
Вопросы:
1. Понятие права международной безопасности
2. Международное право в период вооружённых конфликтов
3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
4. Международные споры, понятие и способы их разрешения
5. Международно-правовые средства разрешения международных споров
1. Понятие права международной безопасности
Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм,
регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях
предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и
сокращения вооружений.
Как любая отрасль современного международного права, право международной
безопасности регламентирует определенный круг международно-правовых отношений,
среди которых выделяются:
а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной
напряженности;
б) отношения, связанные с созданием систем международной безопасности;
в) отношения по разоружению и ограничению вооружений.
Принципами указанной отрасли международного права являются все основные
принципы международного права, но отрасли права международной безопасности
присущи и свои специфические принципы:
Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к необходимости
признать, что международная безопасность гарантируется системой равенства
национальных мер безопасности. Любое государство будет считать себя уверенным в
политических отношениях, если оно знает, что национальные меры безопасности
достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба
безопасности государства, который сводится к тому, что умышленное действие против
безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и
безопасности.
Среди основных источников права международной безопасности выделяются
следующие акты:
1. Устав ООН;
2.
Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О неприменении силы в
международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972
г.), «Определение агрессии» (1974 г.);
3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4
группы:
— договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном
отношении (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);
— договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и
качественном отношении (Договор об обычных вооруженных силах в Европе, 1982 г.);
— договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и
предписывающие их уничтожение (Конвенция о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении, 1972
г.);
— договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного)
возникновения войны.
94
4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).
2. Международное право в период вооруженных конфликтов
Вооруженные конфликты в настоящее время представляют собой ведение войны.
Война — это такое взаимоотношение государств, при котором между ними
ведутся военные действия и полностью прекращаются все правоотношения мирного
времени.
Воины могут быть справедливыми, если они начаты в порядке самообороны от
агрессии, в порядке реализации решения СБ ООН о вооруженных санкциях против
агрессора, при вооруженной борьбе народа против колонизаторов в осуществление своего
права на самоопределение
Неправомерные войны — агрессия и колониальное насилие вооруженным путем
Яркий пример жестокое разрушение Югославии самолетами НАТО в марте—июне 1999 г
и Афганистане в конце 2001 — начале 2002 гг. Агрессия, кстати, по действующему
международному праву может быть таковой и без применения вооруженной силы
Начало воины влечет за собой разрыв дипломатических, консульских, торговых,
экономических, культурных и других отношений между сторонами прекращают свое
действие любые договоры, кроме тех, которые регулируют ведение боевых действии или
заключены для достижения целен воины.
Представительство интересов воюющих сторон и защиту их граждан, находящихся
на территории противника, осуществляет третье — нейтральное — государство,
избранное для этой цели воюющими и согласившееся с этим избранием.
Объявление войны. Объявление войны было обычной нормой до 1907 г, когда в
Гааге была принята Конвенция об открытии военных действий, и соответствующая норма
стала договорной По ст. 1 Конвенции она изложена так «Договаривающиеся Державы
признают, что военные действия не должны начинаться без предварительного и
недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму мотивированного
объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны».
Вооруженные силы воюющих сторон делятся на комбатантов и некомбатантов.
Комбатанты входят в состав регулярных вооруженных сил, участвуют в военных
действиях с оружием в руках. Они имеют право применять оружие и, естественно, могут
сами подвергаться уничтожению. В случае пленения на них распространяется режим
военного плена. Статус их определяется Женевскими конвенциями 1949 г. и Гаагской
конвенцией 1907 г.
Некомбатанты также принадлежат к вооруженным силам, но в боевых действиях
они не участвуют. Они вооружены, но могут применять оружие только для самозащиты. В
эту категорию входят медики, интенданты, юристы, переводчики, корреспонденты, лица
духовного сана. В случае их участия в боевых действиях к ним применяется режим
комбатантов.
Партизаны — лица, добровольно сражающиеся в составе вооруженных
организованных отрядов на территории, оккупированной противником. Они приравнены к
комбатантам, если соответствуют следующим условиям: «Имеют во главе лицо,
ответственное за своих подчиненных; имеют определенный и явственно видимый издали
отличительный знак; открыто носят оружие; соблюдают в своих действиях законы и
обычаи войны» (Приложение к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной
войны).
Лазутчики (шпионы) — это лица, которые действуют «тайно» или под «ложным
предлогом». Они подлежат наказанию, но обязательно по суду. Если, однако, лазутчик
вернулся к своим, а затем попал в плен, то ему предоставляется режим военного плена.
95
Парламентер — это лицо, которое уполномочено воинским командиром на
переговоры с противной стороной. Его статус регулирует IV Гаагская конвенция 1907 г.
Сам парламентер и сопровождающие его лица — трубач, барабанщик, переводчик или
лицо, несущее флаг, обладают неприкосновенностью. На то, что лицо является
парламентером, указывает белый флаг. Противная сторона не обязана принимать
парламентера, но она должна обеспечить его безопасность.
Средства и способы ведения войны бывают двух видов — дозволенные и
недозволенные. Соответственно воюющие не вправе применять вторые. А вообще
признаются такие основные принципы ведения боевых действий:
1) воюющие ограничены в выборе средств;
2) они не должны причинять излишние страдания. Положения об этом мы находим в
Гаагских конвенциях 1907 г., решениях Генеральной Ассамблеи ООН. Так, в резолюции
ГА 2444 (XXIII) от 19 декабря 1968 г. отмечается: «...право сторон, участвующих в
конфликте, прибегать к средствам поражения противника, не является неограниченным».
Положение мирного населения в вооруженном конфликте.
Общий принцип — военные действия ведутся не против гражданского населения.
Его статус регулируется Женевской конвенцией 1949 г. «О защите гражданского
населения во время войны». Предусматривается, что защита предоставляется всему
мирному населению на недискриминационной основе. Необходимо принятие мер по
смягчению его страданий, порожденных войной (ст. 13). Воюющие должны уважать
честь, семейные права и жизнь отдельных лиц; частную собственность; религиозные
обряды и убеждения.
Режим военной оккупации регламентируется IV Гаагской конвенцией 1907 г,
Женевской конвенцией 1949 г. «О защите гражданского населения во время войны» и
Гаагской конвенцией 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженною
конфликта»
Военная оккупация — это временное занятие в ходе воины территории противника
войсками воюющего государства и принятие им на себя управления этой территорией.
Это — временная замена одной власти другой. На оккупированной территории должны
быть обеспечены общественный порядок и нормальная жизнь. Оккупация в агрессивной
войне столь же преступна, как и сама агрессия.
Окончание войны. Военные действия прекращаются перемирием или
капитуляцией. Перемирие может быть общим или местным, на каком-то участке фронта
по договоренности командующих противных сторон. Общее перемирие заключают
компетентные органы государства. Согласовываются время и условия перемирия. В
современных условиях это может происходить по инициативе и под контролем СБ ООН.
При капитуляции побежденный утрачивает даже формальное (в том числе
юридическое) равенство с победителем. Победитель диктует условия перемирия.
3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
Сотрудничество государств при расследовании по уголовным делам осуществляется
через центральные органы юстиции государства. Договаривающиеся Стороны оказывают
друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий,
предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороной, в
частности: составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия,
пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса
сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования,
розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных
решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных
надписей, а также путем вручения документов.
96
В поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:
а) наименование запрашиваемого учреждения;
б) наименование запрашивающего учреждения;
в) наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;
г) имена и фамилии сторон, свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных
или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, а по
уголовным делам также место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена
родителей; для юридических лиц - их наименование и местонахождение;
д) при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», их имена, фамилии
и адреса;
е)
содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его
исполнения;
ж) по уголовным делам также описание и квалификация совершенного деяния и
данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния.
При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое
учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего
учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей
Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству
запрашиваемой Договаривающейся Стороны.
Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно
пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее
учреждение.
По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно
сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с
тем, чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с
законодательством запрашиваемой Стороны.
После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы
запрашивающему учреждению; в том случае, если правовая помощь не могла быть
оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют
исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению.
Выдача лиц совершивших преступление для привлечения к ответственности и
для отбывания наказания в государстве своей гражданской принадлежности
Выдача преступников - по общему правилу, это передача физического лица,
совершившего уголовное преступление, одним государством (запрашиваемым), на
территории которого он находится, другому государству (запрашивающему), на
территории которого было совершено преступление или гражданином которого является
преступник, в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в
исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица.
Правовыми основаниями экстрадиции являются двусторонние соглашения о
правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Условиями выдачи лиц,
совершивших преступление в Российской Федерации, являются:
— наличие соглашения о выдаче;
— совершение выдаваемым лицом преступления, за которое может быть назначено
наказание не менее 1 года лишения свободы;
— если совершенное деяние в выдаваемом государстве признается преступлением.
В практике сотрудничества государств в области выдачи преступников выделяются
различные способы закрепления условий выдачи:
— закрепляется перечень преступлений, за совершение которых предполагается
выдача преступника;
— в зависимости от тяжести совершенного преступления;
— смешанный способ (предусматривающий два выше указанных способа).
97
4. Международные споры, понятие и способы их разрешения
Спор — это ситуация, когда стороны предъявили друг к другу взаимные претензии.
В нем всегда есть участники, а их претензии совпадают по предмету спора. В качестве
примера можно указать на спор Англии с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских)
островов или на спор Англии с Испанией из-за Гибралтара.
Если же претензии не совпадают по предмету спора, то они так и остаются
претензиями. Пример — претензии Японии на российские острова южной части Курил.
Впрочем, в Декларации 1956 г. мы признали наличие японских претензий, а значит —
наличие спора.
Претензии сторон (государств) друг к другу могут рассматриваться в
международных органах только с их согласия, а споры могут приниматься к
рассмотрению и без такового, особенно если они содержат угрозу международному миру
и безопасности. СБ ООН сам принимает в таком случае решение о необходимости
рассмотреть спор или ситуацию.
5. Международно-правовые средства разрешения международных споров
В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров все
государства должны воздерживаться от применения силы для ликвидации возникших
споров и решать разногласия исключительно мирным путем.
Институт мирных средств разрешения споров является общесистемным, имеющим
важное значение для всех отраслей современного международного права. Международноправовая регламентация указанного института осуществляется: Конвенцией о мирном
решении международных столкновений (1907 г.); Уставом ООН (1945 г.); Декларацией о
принципах международного права (1970 г.); Заключительным актом СБСЕ (1975 г.) и
другими международными соглашениями.
Статут Международного Суда ООН выделяет следующие виды споров:
—
споры, продолжение которых может угрожать международному миру и
безопасности;
— местные споры;
— юридические споры;
— любые споры.
Международный спор необходимо отличать от спорной ситуации. Спорная ситуация
- это трения субъективного характера вне связи с конкретным предметом спора. Спорная
ситуация предшествует спору.
Система мирных способов разрешения споров складывается из трех элементов:
1. Непосредственные переговоры и консультации, как наиболее эффективный и
распространенный способы разрешения споров.
2.
Международная примирительная процедура, включающая добрые услуги,
посредничество, следственные и согласительные комиссии.
3.
Международная судебная процедура (включает международные судебные
учреждения международных организаций и международные третейские суды
(арбитражи)).