Приложение к решению Собрания депутатов муниципального образования поселок Пангоды

1
Приложение
к решению Собрания депутатов
муниципального образования
поселок Пангоды
от____ _____ 2013 года № ___
ГБУ «ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»
Концепция социально-экономического
развития муниципального образования
поселок Пангоды до 2020 г.
п. Пангоды – 2013
2
Оглавление
Введение
3
1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования
поселок Пангоды на долгосрочную перспективу до 2022 года, с разбивкой по
годам
4
2. Роль и место поселка Пангоды в региональной и национальной экономике,
факторы, определяющие развитие муниципального образования до 2020 года 8
3. Приоритетные направления развития муниципального образования поселок
Пангоды как конкурентоспособного, инвестиционно-привлекательного и
финансово обеспеченного муниципального образования
9
4. Система стратегических целей (приоритетов) развития муниципального
образования поселок Пангоды на период до 2020 года, учитывающую интересы
и приоритеты жителей и бизнес-структур, общественных организаций, органов
местного самоуправления, иных субъектов развития муниципального
образования
14
5. Концепция развития дорожно-транспортной систем
6. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса
15
20
7. Концепция развития малого и среднего предпринимательства
28
8. Концепция направления развития социальной сферы, молодежной политики,
культуры и спорта, услуг досуга и бытового обслуживания, а так же сферы
платных услуг населению
32
9. Концепция направления рационального природопользования и охраны
окружающей среды
39
10. Сценарные условия и макроэкономический прогноз по 3-м вариантам
стратегического развития муниципального образования поселок Пангоды на
период до 2020 года
42
11. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и
социальной эффективности сценариев развития муниципального образования
поселок Пангоды
53
12. Механизмы реализации базового сценария до 2020 года, обеспечивающего
наибольшую вероятность реализации стратегических целей (приоритетов)
экономического, социального, культурного, экологического и иного развития
поселка
55
3
Введение
Основной целью разработки Концепции социально-экономического
развития муниципального образования поселок Пангоды до 2020 года является
определение стратегических и приоритетных направлений, обеспечивающих
устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе
формирования и развития конкурентной экономики в среднесрочной и
долгосрочной перспективе, а также формирование ориентиров для
практических действий Администрации муниципального образования поселок
Пангоды на долгосрочную перспективу.
Период реализации Концепции развития определен с 2011 года по 2020
год, так как в основу перспективного планирования включены уже
утвержденные
долгосрочные
муниципальные
целевые
программы
муниципального образования поселок Пангоды, начиная с 2010-2011 годов.
Ключевые нормативные документы, применяемые при написании
концептуальных документов стратегического развития:
1. Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа до 2020 года, утвержденная постановлением
Законодательного
Собрания
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
от 14 декабря 2011 года № 839.
2. Программа социально-экономического развития Ямало- Ненецкого
автономного округа на 2012 - 2016 годы, утвержденная Законом ЯмалоНенецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 148-ЗАО.
3. Стратегия
социально-экономического
развития
территории
муниципального образования Надымский район до 2020 года, утвержденная
решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от
30 марта 2010 года № 332.
4.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О прогнозировании,
стратегическом и программном планировании социально-экономического
развития Ямало-Ненецкого автономного округа»от 27 апреля 2011 года № 493АО.
5.
Порядок формирования документов стратегического развития
муниципального образования поселок Пангоды, утвержденный решением
Собрания депутатов муниципального образования поселок Пангоды от 26
апреля 2012 года № 221.
6. Генеральный план городского поселения поселок Пангоды,
утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования
поселок Пангоды от 25 декабря 2007 года № 13.
7. Программа
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды на 2011 – 2020
годы, утвержденная решением Собрания депутатов муниципального
образования поселок Пангоды от 31 августа 2011 года № 190.
8. Постановление Администрации муниципального образования поселок
Пангоды от 25 мая 2012 года № 166 «О комиссии по сопровождению
разработки документов стратегического развития».
4
При разработке основополагающих документов стратегического развития
будут произведены:
- оценка
потенциала
социально-экономического
развития
муниципального образования поселок Пангоды;
- оценка конкурентоспособности и определение конкурентных
преимуществ муниципального образования поселок Пангоды;
- оценка эффективности бюджетной политики;
- оценка
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления муниципального образования поселок Пангоды;
- определение приоритетных направлений развития муниципального
образования поселок Пангоды на долгосрочную перспективу;
- формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов,
обеспечивающих
устойчивое
социально-экономическое
развитие
муниципального образования поселок Пангоды;
- определение механизмов реализации приоритетных инвестиционных
проектов, в том числе финансовых механизмов;
синхронизация краткосрочной политики и долгосрочных стратегических
приоритетов развития муниципального образования поселок Пангоды;
- оценка инфраструктурной обеспеченности экономики и социальной
сферы муниципального образования (обеспеченности энергетической и
дорожно-транспортной системой, иными инженерными инфраструктурами);
- разработка
Прогноза
социально-экономического
развития
муниципального образования поселок Пангоды на долгосрочную перспективу
(на 10 лет);
- разработка не менее 3-х вариантов стратегических сценариев развития
муниципального образования поселок Пангоды;
- соответствие целей и задач Концепции развития с целями и задачами
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа.
Периодом реализации Концепции является 2011 - 2020 год.
Для формирования долгосрочного плана социально-экономического
развития определен период 2013-2022 годы. Базовым периодом для
формирования документов долгосрочного стратегического планирования
определен период
2011-2013 годы. Период 2007-2010 годы является
оценочным для формирования ориентиров среднесрочного и долгосрочного
планирования.
1. Прогноз социально-экономического развития
муниципального образования поселок Пангоды на долгосрочную
перспективу до 2022 года, с разбивкой по годам
Прогноз социально-экономического развития разработан в целом по
муниципальному образованию поселок Пангоды (далее – поселок, поселок
Пангоды, муниципальное образование), исходя из мониторинга показателей
социально-экономического развития муниципального образования за
прошедший период, комплексного анализа ресурсного и экономического
5
потенциала поселка Пангоды с учетом тенденций развития экономики,
социальной сферы, отраженных в Стратегии социально-экономического
развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, на основе
одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий
социально-экономического развития Российской Федерации.
Разработка
прогноза
социально-экономического
развития
муниципального образования поселок Пангоды должна опираться на общий
прогноз добычи газа ООО «Газпром добыча Надым» - основной
градообразующей компании поселка.
В качестве основной гипотезы разрабатываемой модели прогнозирования
основных социально-экономических параметров выступает предположение о
том, что динамика развития Медвежинского газопромыслового управления
ООО «Газпром добыча Надым» является важным индикатором изменения не
только экономической конъюнктуры, но и общих ресурсных, инвестиционных
и иных возможностей экономики поселка Пангоды. То есть параметры
развития ООО «Газпром добыча Надым» в существенной степени
предопределяют направления и сдвиги в развитии экономики поселка.
Согласно данным, предоставленным ООО «Газпром добыча Надым» по
месторождению Медвежье ожидается ежегодное снижение уровня добычи
углеводородного сырья и к 2022 году он снизится в 2,3 раза к факту 2011 года.
Вместе с тем, снижение объемов добычи по оценочным данным ООО
«Газпром добыча Надым» не приведет к корректировкам в сфере числа занятых
на предприятии. Среднесписочная численность занятых (месторождение
Медвежье) составит 308 человек (Таблица 1.1.) на протяжении всего
прогнозного периода (2013-2022 годы). Кроме того, рентабельность
предприятия в период с 2013 по 2022 годы ожидается на уровне, сопоставимым
с 2011 годом. Это предопределяет стабильный характер развития социальноэкономических тенденций не только в ООО «Газпром добыча Надым», но и в
поселке Пангоды на протяжении всего анализируемого периода времени.
Таблица 1.1. Значения планируемых финансово-экономических
показателей деятельности ООО «Газпром добыча Надым»
на период до 2022 года
2011
(факт)
2012
(план)
2013
(план)
2014
(план)
2015
(план)
2016
(план)
2017
(план)
2018
(план)
2019
(план)
2020
(план)
2021
(план)
2022
(план)
Среднесписочная
численность
занятых
(месторождение
Медвежье)
303
307
308
308
308
308
308
308
308
308
308
308
Рентабельность, %
3,18
8,42
2,5
2,7
3,03
3,03
3,03
3,03
3,03
3,03
3,03
3,03
Выручка, млрд. руб.
165,7
357,3
168,0
76,0
73,57
73,57
73,57
73,57
73,57
73,57
73,57
73,57
Прогнозная модель представляет собой совокупность эконометрических
уравнений, увязывающих показатели развития поселка Пангоды с
макроэкономическими и структурными параметрами развития ООО «Газпром
6
добыча Надым», а также макропараметрами мировой конъюнктуры (цена за газ
на мировых рынках).
На основе обработки статистической информации и проведении
оптимизационных расчетов был сформирован прогноз социальноэкономического развития муниципального образования поселок Пангоды на
долгосрочную перспективу с разбивкой по годам до 2022 года (Таблица 1.2.).
7
Таблица 1.2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования
поселок Пангоды на долгосрочную перспективу с разбивкой по годам до 2022 года
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
10 261
11268
8807
12 530
11254
8759
14 800
11239
8712
17 069
11222
8673
19 338
11204
8636
21 607
11183
8592
23 876
11158
8559
26 146
11100
8530
26 171
11080
8530
24 057
11000
8530
28 369
10969
8670
23 602
10888
8380
18 100
12005
8800
355,2
2014
350,6
2013
346
2012
337,2
2011
328,4
2010
319,6
2009
310,8
2008
302
2007
294,4
Прогноз
286,8
Прогноз
279,2
Прогноз
271,6
Прогноз
264
Прогноз
257
Прогноз
250
Прогноз
243
Прогноз
79,6
5.Фонд оплаты труда
Млн.
руб.
6537,4
75,8
6.Средний уровень заработной платы
(в месяц)
Руб./чел.
58905,0
72,2
6226,1
68,8
57750,0
65,5
5929,6
62,4
56617,7
59,4
5647,2
56,6
55507,5
53,4
5378,3
50,2
54419,1
40,0
5122,2
39,2
53352,1
47,9
4878,3
46,1
52306,0
47,7
4646,0
42,4
51280,4
35
4383,6
35
49365,3
35
4123,8
35
45517,0
35
3949,8
34
44180,8
34
3752,0
36
43607,0
36
3991,0
36
41054,9
36
3556,0
73
36408,7
54
3485,0
56
35370,9
74
3422,0
63
33232,3
3.Численность безработных,
зарегистрированных в органах службы
Человек
занятости
4.Налог на доходы физических лиц,
Млн.
перечисляемый в местный бюджет
руб.
согласно установленному нормативу (10%)
Прогноз
16 083
Человек
Прогноз
12024
2.Численность экономически активного
населения
Оценка
8440
Человек
Отчет
16 180
1.Среднегодовая численность
постоянного населения
Отчет
12046
Млн.
куб. м
Отчет
8790
Газ естественный (природный)
Отчет
19 214
Руб/тыс.
м3
Отчет
11104
Цена на газ
Единица
измере
ния
6105
Показатели
8
2. Роль и место поселка Пангоды в региональной
и национальной экономике, факторы, определяющие развитие
муниципального образования до 2020 года
Место поселка Пангоды в масштабах Российской Федерации, ЯмалоНенецкого автономного округа и Надымского района обусловлено рядом
факторов, среди которых геоэкономический фактор занимает ведущее место и
связан с удобным расположением населенного пункта.
Летом 1958 года в городе Салехарде была создана Ямало-Ненецкая
комплексная геологоразведочная экспедиция. Начались интенсивные поиски
углеводородных месторождений.
14 апреля 1962 года в Тазовской тундре забил первый газовый фонтан. С
1964 по 1966 годы на Ямале были открыты еще пять крупных месторождений, в
том числе Губкинское с запасом 350 миллиардов кубометров газа и крупнейшее
в мире – Уренгойское.
1967 год дал три месторождения, в том числе уникальное – Медвежье.
Вокруг данного месторождения в основном образовался населенный
пункт – Пангоды.
Поселок Пангоды был основан в 1971 году на левом берегу реки Правая
Хетта в двух километрах выше впадения в нее реки Пангода. Развитие поселка
обеспечили активная добыча природного газа, строительство газопроводов
Надым−Пунга и Надым−Центр.
Следующий год принес еще три нефтегазоносные площади.
В 1972 году газ Медвежьего по трубопроводу пошел на Урал.
В 1978 году заработал газопровод Уренгой-Надым. Газ Вынгапура влился
в магистраль Уренгой – Тюмень – Челябинск. Ямальские газ и нефть стали
реальностью. Названия небольших поселков, затерявшихся в бесконечных
просторах тундры и тайги, - Надым, Новый Уренгой, Тарко-Сале, Ноябрьск –
теперь известны во всем мире.
В 1979году поселку присвоен статус рабочего. Сегодня поселок
претендует на получение статуса города.
Основной вид деятельности – добыча (Медвежинское газопромысловое
управление ООО «Газпром добыча Надым») и транспортировка Пангодинское
и Ямбургское
(линейно-производственные
управление ООО «Газпром
Трансгаз Югорск») газа.
В поселке Пангоды имеется железнодорожная станция (ветка до Нового
Уренгоя, до поселкаСтарый Надым − только грузовые перевозки), аэропорт
«Медвежье» (местные авиарейсы).
01 октября 2008 года был открыт участок автодороги Пангоды Правохеттинский протяжённостью 66,5 километров, являющейся частью
строящейся автомагистрали Сургут-Салехард.
На полуострове Ямал сосредоточено около 20% российских запасов
природного газа. На полуострове и прилегающих акваториях открыто 11
газовых и 15 нефтегазоконденсатных месторождений, разведанные и
предварительно оцененные (АВС1+С2) запасы газа которых составляют
9
порядка 16трлн. куб. м, перспективные и прогнозные (С3-Д3) ресурсы газа—
около 22трлн. куб. м. Запасы конденсата (АВС1) оцениваются в 230,7млн. тонн,
нефти— в 291,8млн. тонн. В ближайшей перспективе Ямал станет основным
районом добычи газа в России и одним из крупнейших в мире.
Большая часть запасов природного газа сосредоточена в пяти уникальных
(запасы > 500млрд. куб. м) месторождениях: Бованенковском, Харасавэйском,
Южно-Тамбейском, Крузенштерновском и Северо-Тамбейском. Разведано
также 13 крупных месторождений (запасы 30-500млрд. куб. м), три средних
(10-30млрд. куб. м) и пять мелких (< 10млрд. куб. м). Несмотря на 700 глубоких
поисковых и разведочных скважин, геологическая изученность полуострова
остается низкой, в среднем 1 скважина приходится на 305 км² территории, что
на порядок ниже южных районов Западно-Сибирской нефтегазоносной
провинции. Это позволяет надеяться на значительный прирост разведанных
запасов углеводородов, а также открытие новых месторождения на шельфе.
Факторы, оказывающие существенное негативное влияние на развитие
муниципального образования поселок Пангоды до 2020 года:
- отсутствие сложившихся рынков инвестиционных и инновационных
ресурсов, технологий.
Факторы, оказывающие существенное позитивное влияние на развитие
муниципального образования поселок Пангоды до 2020 года:
- дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в масштабах
Российской Федерации и, в частности, Надымского муниципального района;
- рост налоговых поступлений от градообразующих предприятий
поселка;
- опережающий рост инфраструктурных проектов в границах
муниципального образования поселок Пангоды;
- дальнейшие вложения в улучшения производственной и транспортной
инфраструктуры района, в том числе со стороны градообразующих
предприятий района;
- темпы строительства и реконструкции автомобильной дороги
«Надым-Салехард»;
- темпы строительства железнодорожной линии «Обская – Салехард –
Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево».
Место муниципального образования поселок Пангоды в структуре
Надымского муниципального района
Муниципальное образование поселок Пангоды занимает ведущее место
по темпам социально-экономического развития в Надымском муниципальном
районе. Как уже отмечалось в первой и второй главах муниципальное
образование поселок Пангоды обладает высоким ресурсным и человеческим
потенциалом.
По данным паспорта населенных пунктов, расположенных на территории
Надымского района, бюджетный разрыв муниципального образования поселка
Пангоды составляет 81,3 млн. рублей, при доходах 391,9 млн. рублей и
расходах 473,1 млн. рублей.Это подчеркивает, что ключевое внимание в рамках
разрабатываемой
Концепции
социально-экономического
развития
10
муниципального образования поселок Пангоды следует уделить вопросам
уровня
самодостаточности
поселка
(экономической,
социальной,
энергетической).
На территории муниципального образования поселок Пангоды
расположены 115 предприятий, из них 10 муниципальных, всего по району
таких предприятий 1061, значительная часть из них расположена в городе
Надым,при этом муниципальных предприятий-136, что подчеркивает высокую
эффективность управления производственными предприятиями, так как
доказано, что государство – неэффективный собственник предприятий.
Муниципальное образования поселок Пангоды имеет 23,05 километра
улично-дорожной сети. Особое внимание необходимо уделить дальнейшим
вопросам развития уровня транспортной инфраструктуры и создания основания
для расширения доступности транспортной инфраструктуры.
Жилой фонд муниципального образования находится в сравнительно
хорошем состоянии, чем в целом по Надымскому район, доля ветхого жилья
составляет 6,69% против 14,27% по району, кроме того ветхий аварийный фонд
составляет 4,29 тыс.м² по сравнению с 25,96 тыс.м² по Надымскому району. Во
многом это заслуга местных властей муниципального образования поселок в
своевременной организации работ по капитальному ремонту действующего
жилого фонда и восстановлению ветхого жилья.
3. Приоритетные направления развития
муниципальногообразования поселок Пангоды
как конкурентоспособного,инвестиционно-привлекательного
и финансово обеспеченного муниципального образования
Основной целью разработки Концепции развития и Программы развития
муниципального образования поселок Пангоды является определение
стратегических и приоритетных направлений развития. Данные направления
позволят обеспечить устойчивое повышение уровня и качества жизни
населения на основе формирования и развития конкурентной экономики в
среднесрочной и долгосрочной перспективах, а также сформулировать
ориентиры для практических действий Администрации муниципального
образования поселок Пангоды на долгосрочную перспективу.
К основным направлениям долгосрочного развития поселка Пангоды на
период до 2020 года необходимо отнести:
1. Диверсификация экономики муниципального образования,
создания промышленных производств c высокой добавленной стоимостью
Реализация данного направления предполагает создание готовых
производств по принципу франчайзинговых технологий.
2. Реконструкция существующегои строительство нового жилого
фонда
Реализация данного направления предполагает:
- строительство
поселка
коттеджного
типа
на
территории
10-го микрорайона;
11
- реконструкция жилищного фонда и объектов социально-бытового
назначения;
- определение предприятия, которое сможет стать основной
строительного кластера поселка Пангоды;
- определение технологических процессов, технологий по созданию
спроса среди клиентов на услуги коммерческого строительства;
- расширение возможностей для малого и среднего бизнеса для
развития строительной отрасли (создание гарантийного фонда для участия в
государственном муниципальном заказе, расширение и увеличение
информированности субъектов малого и среднего предпринимательства по
конкурсам).
3. Развитие транспорта и связи
Реализация данного направления предполагает в сфере развития
транспортной инфраструктуры:
- создание единой городской диспетчерской службы такси;
- паспортизация улично-дорожной сети по категориям;
- внедрение интеллектуальных систем управлением дорожным
движением;
- разработка транспортной схемы муниципального образования поселок
Пангоды;
- ликвидация недоремонта улично-дорожной сети;
- внедрение нормативного подхода к содержанию улично-дорожной
сети;
- расширение сертифицированной сети заправочных станций с
расширением ассортимента предлагаемых функций.
Реализация данного направления предполагает в сфере развития отрасли
связи:
- внедрение и расширение перечня услуг многофункциональных
центров;
- увеличение скорости доступа в интернет по технологии «Оптика в
дом» FTTB, Wimax (4G);
- дальнейшее расширение перечня предлагаемых операторами услуг по
телекоммуникационным сервисам;
- создание единого портала «Услуги населению» и интеграция портала
с МФЦ.
4. Развитие сферы потребительского обслуживания
Реализация данного направления предполагает:
- создание магазинов формата дискаунтер и эконом- класса;
- создание сетей быстрого обслуживания;
- реконструкция, модернизация, строительство за счет внебюджетных
источников торговых центров большого формата;
- повышение показателя среднего чека за счет удобного транспортного
местоположения;
12
- создание сети кемпингов и сетей быстрого обслуживания в рамках
транспортного коридора «Уралпромышленный-Урал полярный», федерального
автодорожного маршрута «Надым-Салехард»;
- развитие сети придорожных сервисов.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство
Реализация данного направления предполагает:
- дальнейшее внедрение энергосберегающих технологий;
- повышение открытости управляющих компаний;
- создание системы диспетчеризации и мониторинга объектов
коммунальной инфраструктуры;
- оборудование приборами учета потребителей коммунальной
инфраструктуры;
- внедрение информационных технологий по контролю за
деятельностью управляющих компаний, информирование граждан о
достоверности и величине начислений;
- создание единого диспетчерского и информационно-расчетного
центра;
- создание многофункционального центра по предоставлению
государственных муниципальных услуг;
- дальнейшее улучшение качественного состава жилищного фонда;
- создание условий со стороны муниципального образования поселок
Пангоды по дальнейшему улучшению жилищных условий по обеспеченности
жилой площадью до 30 м² на человека, установленной Министерством
регионального развития Российской Федерации в отраслевых стратегических
документах.
6. Развитие малого предпринимательства
Реализация данного направления предполагает:
- расширение числа малых и средних предпринимателей и
качественного улучшения перечня продаваемых услуг для населения;
- расширение грантовой информационной и организационной
поддержки субъектов предпринимательства поселка Пангоды за счет
окружного и местного бюджетов, участие предпринимателей в федеральных
программах;
- обучение предпринимателей, повышение квалификации и проведение
программ профессиональной адаптации и подготовки населения основам
предпринимательской деятельности, а также основным механизмам участия в
целевых программах различного уровня;
- согласование и рассмотрение возможности создания муниципального
фонда поддержки предпринимательства.
7. Оптимизация организационной структурыорганов местного
самоуправления поселка Пангоды
Реализация данного направления предполагает:
- создать «Совет перспективного развития» при Главе муниципального
образования поселок Пангоды;
13
- необходимо выделить отдельный отдел по развитию туризма, который
будет целенаправленно заниматься развитием сферы туризма в муниципальном
образовании, разработкой методов привлечения инвестиций, качественно
заниматься построением спроса на туристические услуги на территории
поселка
и
учитывать
многочисленные
факторы,
влияющие
на
позиционирование муниципального образования поселок Пангоды как центра
культурно-массовых и развлекательных мероприятий.
- учитывая значительную загрузку и число выполняемых функций в
рамках переданных полномочий, имеет смысл провести анализ численности
сотрудников по отраслевым направлениям.
8. Создание
и
развитие
туристско-рекреационногосектора
экономики поселка Пангоды
Реализация данного направления предполагает:
- организация туристско-рекреационного центра в поселке Пангоды;
- организация экскурсионных туров, включающих в себя посещение
жилищ местного коренного населения;
- развитие активного туризма: треккинг, айс-кламбинг, походы в
отдаленные районы, вояжи на снегоходах по безлюдной тундре;
- организация поездок на оленьих упряжках.
Организация туристско-рекреационного центра в поселке Пангоды
определяет необходимость создания и развития инфраструктурных объектов:
а) строительство гостиницы среднего класса (категории три-четыре
«звезды»);
б) строительство и реконструкция лыжной трассы, благоустроенных зон
отдыха, стадиона;
в) создание гостевой резиденции Деда Мороза и парка «Северный край».
Помимо создания и развития инфраструктурных объектов, существует
необходимость и в реализации мероприятий, направленных на обеспечение
маркетинговой стратегии продвижения турпродукта. Данная стратегия
включает в себя:
- организацию пресс-туров для журналистов по туристским местам;
- организацию целевых информационно-рекламных кампаний в СМИ,
направленных на продвижение поселка Пангоды как места, благоприятного для
развития туризма;
- издание каталогов, буклетов, путеводителей, плакатов, карт и иной
рекламно-информационной представительской печатной продукции на
различных языках;
- реализацию проекта «говорящий город» (памятные камни,
событийные надписи).
9. Повышение уровня жизни и обеспечение социальной поддержки
населения
Реализация данного направления предполагает:
- создание условий для развития жилищного сектора и повышения
уровня обеспеченности населения жильем через развитие эффективного рынка
14
жилья, финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения
жилья для граждан с различной платежеспособностью;
- развитие жилищного строительства;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие с характерными для капитального
строительства стандартами качества, обеспечивающих повышение уровня
благоустройства жилья и комфортные условия проживания;
- в целях повышения социально-правовой поддержки населения,
улучшения положения социально-незащищенных групп населения создание
Центра «Социально-правовой помощи» в функции которого входило бы
информирование граждан поселка по вопросам социально-правового характера,
консалтинговая деятельность и т.д.
10. Развитие сферы культуры и искусства
Реализация данного направления предполагает:
- строительство
кинотеатра,
предполагающего
возможность
демонстрации в формате 3 – 5D;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
11. Развитие сферы бытового обслуживания
Реализация данного направления предполагает:
реставрацию банного комплекса;
строительство автокемпинга на въезде в поселок Пангоды.
12. Обеспечение общественного порядка
Реализация данного направления предполагает участие органов местного
самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма.
13. Экологическая ситуация и природоохранная деятельность
муниципального образования поселок Пангоды
Реализация данного направления предполагает:
- увеличение мощности очистных сооружений
- создание эколого-природного каркаса на территории поселка через
озеленение и сохранение ландшафтов.
14. Развитие физкультуры и спорта
Реализация данного направления предполагает:
- разработку программы развития культуры здорового образажизни;
- создание и развитие на территории поселка Пангоды тренировочной
базы для спидвея;
- создание Школы бокса;
- создание спортивно-оздоровительных площадок со специальным
безопасным покрытием в микрорайонах поселка Пангоды, включающих в себя
спортивные снаряды.
15
4. Система стратегических целей (приоритетов) развития
муниципального образования поселок Пангоды на период до 2020 года,
учитывающую интересы и приоритеты жителей и бизнес-структур,
общественных организаций, органов местного самоуправления, иных
субъектов развития муниципального образования
Системы стратегических целей (приоритетов) формируется на основе
баланса интересов жителей и бизнес-структур, общественных организаций,
органов местного самоуправления и градообразующих предприятий.
Для определения основных приоритетов мы провели глубинные
интервью с лицами, принимающими управленческие решения в
муниципальном образовании Надымский район, муниципальном образовании
поселок Пангоды, а также с представителями градообразующих предприятий,
общественных организаций, делового сообщества и выделили ключевые
наиболее важные на наш взгляд направления.
Предложения по приоритетным направлениям развития ,поступившие от
Администрации муниципального образования поселок:
- внедрение программ и технологий по переработке бытовых отходов;
- развитие производств с высокой валовой добавленной стоимостью;
- дальнейшее реформирование жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования поселка Пангоды;
- расширение
транспортно-логистических
возможностей
внутрирегиональной вахты (в случаи сокращения численности занятых на
Медвежьем месторождении, высвобождающиеся работники газовой отрасли
продолжают работать на других месторождениях);
- приведение транспортного комплекса в нормативное состояние;
- улучшение состояния социальной инфраструктуры.
Предложения по приоритетным направлениям развития,поступившие от
Администрации муниципального района поселка Пангоды:
- реализация программ жилищного строительства и реконструкции
жилого фонда;
- реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети и
внутридворовых проездов;
- реализацияпрограмм развития и модернизации систем коммунальной
инфраструктуры;
- распространение массового спорта и создание соответствующей
инфраструктуры;
- использование туристического рекреационного потенциала поселка
Пангоды;
- продолжение реализации инфраструктурных проектов для улучшения
качества жизни жителей поселка Пангоды;
- создание
«Совета
перспективного
развития»
при
Главе
муниципального образования поселок Пангоды по рассмотрению вопросов
инвестиционного, территориального и социально-экономического развития.
16
Предложения по приоритетным направлениям развития, поступившие со
стороны
общественных
организаций,
молодежных
организаций
муниципального образования поселок Пангоды:
- создание собственного «brandbook» муниципального образования
поселок Пангоды;
- продвижение специализированных молодежных учреждений для
развития досуга молодежи;
- внедрение новых форм работы с молодежными организациями и
создание инфраструктурных условий (пейнтбол, скалодром и т.д.);
- организация современного цифрового телевидения в поселке;
- улучшение по работе с административными барьерами.
Учитывая все вышеизложенное, необходимо определить четкую систему
первоочередных приоритетов.
Целью разработки Концепции развития и Программы развития
муниципального образования поселок Пангоды является определение
стратегических и приоритетных направлений, которые позволят обеспечить
устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе
формирования и развития конкурентной экономики в среднесрочной и
долгосрочной перспективах, а также сформулировать ориентиры для
практических действий на дальнейшую перспективу.
Задачи, которые призваны решать Концепцияразвития иПрограммы
развития муниципального образования поселок Пангоды:
- улучшение качества жизни населения;
- развитие программ жилищного строительства и реконструкция
жилого фонда;
- развитие программы реконструкции дорожной сети и уличнодорожной сети;
- развитие производств с высокой валовой добавленной стоимостью, в
том числе развитие малого и среднего, крупного бизнесов;
- развитие массового спорта и реализация инфраструктурных проектов
для развития массового спорта, внедрение новых форм работы с молодежными
организациями и создание инфраструктурных условий (пейнтбол, скалодроми
т.д.).
5. Концепция развития дорожно-транспортной системы
Анализируя состояние транспортного комплекса муниципального
образования поселка Пангоды, необходимо отметить, что ключевой целью
Концепции является разработка мер по обеспечению динамичного развития
транспортного
комплекса
поселка
Пангоды, способного удовлетворить
потребности местного населения и жителей России в услугах транспорта для
бытовых и производственных нужд экономически эффективным образом
с надлежащим уровнем безопасности как в краткосрочной, таки в долгосрочной
перспективах, а также создание системообразующей транспортной
инфраструктуры для развития экономики региона в целом.
17
С точки зрения геополитического положения благотворное влияние на
развитие поселка Пангоды оказывают:
- строительство и реконструкция железной дороги «Коротчаево –
Новый Уренгой – Пангоды – Надым» с последующим выходом на Салехард;
- удобное
транспортно-географическое
положение
исторически
сложившихся транспортных маршрутов «Новый Уренгой – Пангоды – Ныда»,
«Новый Уренгой – Пангоды – Заполярный-Ямбург».
Для
успешного
развития
дорожно-транспортной
системы
муниципального образования поселок Пангоды необходимо максимальное
опережающее развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим ЦЕЛЬ
Концепции заключается в построении опережающей транспортной
инфраструктуры на территории муниципального образования поселок Пангоды
для нужд бизнеса и предприятий.
Среди ключевых ЗАДАЧ по развитию транспортной отрасли на период
до 2020 года можно выделить следующие:
- создание единой диспетчерской службы такси;
- паспортизация улично-дорожной сети;
- внедрение интеллектуальных систем управлением дорожным
движением;
- разработка транспортной схемы муниципального образования поселок
Пангоды;
- ликвидация недоремонта улично-дорожной сети;
- внедрение нормативного подхода к содержанию улично–дорожной
сети;
- расширение сертифицированной сети заправочных станций с
расширением ассортимента.
В процессе разработки Концепции были выделены основные
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- малого авиационного транспорта;
- сети автомобильных дорог и улично-дорожной сети муниципального
образования поселок Пангоды;
- железнодорожного транспорта;
- пассажирских и грузовых перевозок;
- строительство объездной дороги.
Также необходимо произвести подготовку кадров для транспортного
комплекса и обеспечить его безопасность.
Источниками финансирования являются:
- бюджет муниципального образования поселок Пангоды;
- бюджет Надымского муниципального района;
- бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа;
- бюджет Российской Федерации;
- средства внебюджетных источников.
Необходимо отметить, что при составлении Концепции соблюдались
требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как мероприятия,
затрагивающие бюджетные обязательства муниципальных образованийи
18
федеральных структур, могут быть внесены при наличии соответствующих
соглашений. Объемы бюджетных обязательств подлежат ежегодному
уточнению при разработке бюджетов соответствующих уровней.
В связи с этим при составлении расчетов применялись фактически
утвержденные средства по бюджету на 2013-2014 годы, при расчетах периода с
2015 по 2020 годы применялись расчетные данные.
При составлении проектов бюджетов соответствующих уровней на 2014
год на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая
порядок разработки и принятия бюджета соответствующего уровня, данные
средства могут быть внесены в бюджеты профильных направлений.
В графическом виде Концепция развития дорожно-транспортной системы
представлена на Рисунке 5.
Развитие малого авиационного транспорта
Учитывая геоположение муниципального образования поселок Пангоды
и наличие действующего авиаотряда и аэропорта, особый статус приобретает
аэропорт малой авиации поселка. Исторически аэропорт малой авиации
использовался как единственная возможность доставки сотрудников и рабочих
на места постоянной работы.
С построением автомобильной и железной дороги, часть аэропортовых
функций утратила свою актуальность.
Учитывая, что принято решение об организации внутрирегиональной
вахты к Бованенковскому месторождению, где оператором будет ООО
«Газпром Добыча Надым» и планируется работы по расширению Медвежьего
месторождения, аэропорт поселка Пангоды требует реконструкции и
приведения в соответствие с современными требованиями по авиационной и
транспортной безопасности.
Развитие сети автомобильных дорог и улично-дорожной сети
муниципального образования поселок Пангоды
Поселок Пангоды имеет связь с городом Надым по участку НадымПравохетинский-Пангоды
протяженностью
около
130
км.,
также
муниципальное образование поселок Пангоды связано с городом Новый
Уренгой дорогой протяженностью 92 км.
Учитывая стратегический характер данных путей для поселка Пангоды,
предполагается обеспечить финансирование содержание данных дорог в
нормативном состоянии за счет окружного и федерального бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа
2007 г. № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт
автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»
утверждены затраты на содержание и строительства дорог, определены
межремонтные сроки капитального и текущего ремонта через каждые 6 и 12
лет.
С 2015 года средства на реконструкцию дорог и ремонт планируются
учитывать при составлении проектов бюджетов соответствующих уровней.
Собственная дорожная сеть поселка Пангоды составляет 23,05 км.
Показатель недоремонта составляет 100%, в связи с этим, требуется срочная
19
реконструкция на основании Постановления Правительства Российской
Федерации от 23 августа 2007 года № 539 «О нормативах денежных затрат на
содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах
их расчета», необходимо утвердить затраты на содержание и строительства
дорог, определить межремонтные сроки капитального и текущего ремонта.
Развитие железнодорожного транспорта
Для обеспечения возросших требований пассажиров и транспортных
компаний планируется реконструкция действующего железнодорожного
вокзала совместно с ОАО «ЯЖДК» и грузовых терминалов.
Развитие пассажирских и грузовых перевозок
Необходимо отметить, что в основном перевозки в поселке Пангоды
осуществляются маршрутным такси, ведомственным транспортом и грузовыми
автомобилями частных компаний.
Одной из первоочередной задачей является упорядочивание внешнего
вида транспортных средств для перевозки пассажиров.
В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от
21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» внешний вид и цветовая схема
для перевозок пассажиров легковым транспортом определена.
Вторым направлением развития пассажирских перевозок является
разработка транспортной схемы муниципального образования поселок
Пангоды. Транспортная схема позволит учесть все пассажиропотоки и
определить оптимальное число маршрутов, а также продолжительность
ожидания пассажиров, упорядочить движение в поселке.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ развития дорожно-транспортной системы
муниципального образования поселок Пангоды до 2020 года предусматривают:
- доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования
местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен
капитальный ремонт, в общей протяженности этих дорог %;
- количество перевезенных граждан, тыс. человек;
- сумма финансирования на содержание 1 п.м. автомобильных дорог
общего пользования и внутридворовых территорий, тыс. рублей/ п.м.
20
Рисунок 5. Концепция развития дорожно-транспортной системымуниципального образования поселок Пангоды до 2020
года
21
6. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса
За период 2010-2012 годы Администрациями муниципальных
образований Надымский район, поселок Пангоды проведен значительный
объем работ по реформированию жилищно-коммунального комплекса поселка.
В поселке Пангоды успешно действуют муниципальные долгосрочные
целевые программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных
домов, расположенных на территории муниципального образования поселок
Пангоды на 2011-2013 годы», «Капитальный ремонт муниципального
жилищного фонда на территории муниципального образования поселок
Пангоды на 2011-2013 годы», «Развитие и модернизация коммунальной
инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды на 2012-2014
годы», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуройв
целях жилищного строительства на территории муниципального образования
поселок Пангоды на 2011-2015 годы».
Активно работает муниципальная долгосрочная целевая программа
«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания и подлежащим сносу на территории
муниципального образования поселок Пангоды на 2011-2015 гг.», ведется
работа по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в домах,
непригодных для постоянного проживания, а также в вагон - городках, домах и
коттеджах в деревянном исполнении с высокой степенью износа и поэтапной
ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на территории
муниципального образования.
Некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства ЯНАО»
утверждена программа «Комплексное развитие территорий». Целью программы
является создание условий по строительству нового жилья, с последующей
передачей в собственность муниципального образования для расселения
граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда. Как следствие снос
старых строений и формирование земельных участков для дальнейшего
развития территорий строительства современного качественного жилья с
использованием инновационных технологий.
В прогнозный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в
рамках программы, включены 65 жилых объекта, расположенных на
территории муниципального образования общей площадью – 21360,7 кв.м.
Межведомственной комиссией муниципального образования в 2011 году
признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу:
- 19 жилых строений вагон городка «Таежный»;
- жилой дом № 19 по улица Ямбургская в жилом комплексе «Юность»;
- жилой дом № 66 «а» по улице Звездная.
В целях улучшения жилищных условий граждан, состоящих в списках
нуждающихся, в VIII микрорайоне поселка Пангоды ведется строительство 60ти квартирного жилого дома.
В 2011 году 66 молодых семей, проживающих в поселке, в рамках
окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан,
22
проживающих в ЯНАО» получили социальные выплаты, 44 семьям работников
бюджетных учреждений и организаций предоставлены жилые помещения
(квартиры,
комнаты)
из
специализированного
жилищного
фонда
муниципального образования.
В муниципальном образовании поселок Пангоды разработана
инвестиционная программа Надымского филиала ООО «Газпром энерго» по
развитию системы теплоснабжения муниципального образования поселок
Пангодына 2013 – 2017 годы в сумме 114,05 млн. руб., направленная на
улучшение качества и надежности оказания услуг теплоснабжения и горячего
водоснабжения, которая позволит сократить долю удельного веса сетей,
нуждающихся в замене на 1,9%.
В связи с вышеизложенным, ЦЕЛЬ Концепции заключается в развитии
жилищно-коммунального
комплекса,
дальнейшей
реконструкциии
строительстве жилья, повышении информационной открытости для граждан,
ликвидации перекрестного субсидирования и создании рыночной
инфраструктуры в ЖКХ на территории муниципального образования поселок
Пангоды.
Для достижения цели поставлены следующие ЗАДАЧИ:
- развитие программ жилищного строительства;
- внедрение современных информационных технологий на основании
платформ «Электронное Правительство»;
- создание единой информационной системы по контролю в сфере
ЖКХ.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ в сфере жилищно-коммунального
хозяйства представлены на Рисунке 6:
- установка узлов учета тепловой, электрической энергии, воды, газа;
- внедрение
информационных
технологий
по
контролю
за
деятельностью управляющих компаний, информирование граждан о
достоверности и величине начислений;
- создание многофункционального центра по предоставлению
государственных и муниципальных услуг;
- дальнейшее улучшение качественного состава жилищного фонда;
- создание условий со стороны муниципального образования поселок
Пангоды по обеспеченности жилой площади 30 м² на человека, установленной
Министерством регионального развития Российской Федерации в отраслевых
стратегических документах.
- разработка
подпрограммы
«Арендное
жилье»
и
участие
муниципального образования поселка Пангоды в федеральной и окружной
целевых программах «Развитие жилищного строительства».
23
Рисунок 6. Концепция развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования поселок Пангоды до
2020 года
24
Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры
В муниципальном образовании поселок Пангоды разработана и
утверждена «Программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры
муниципального
образования
поселок
Пангоды
на 2011 – 2020 годы» на сумму 1,98 млрд.рублей.
Целью Программы является качественное и надежное обеспечение
коммунальными услугами потребителей поселка, обеспечение надежности
функционирования систем, увеличение их мощности и пропускной
способности,
улучшение
экологической
ситуации
на
территории
муниципального образования.
Программа
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды должна
являться базовым документом для разработки инвестиционных и
производственных программ организаций коммунального комплекса поселка.
Основными направлениями Программы являются:
- инженерно-техническая
оптимизация
систем
коммунальной
инфраструктуры поселка;
- перспективное планирование развития систем коммунальной
инфраструктуры поселка;
- разработка мероприятий по комплексной реконструкции и
модернизации систем коммунальной инфраструктуры поселка;
- повышение инвестиционной привлекательности коммунальной
инфраструктуры поселка;
- обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной
инфраструктуры и потребителей.
Разработка подпрограмм «Арендное жилье»
Анализ опыта ряда зарубежных стран, таких как Австрия, Англия, США,
Швейцария и других, показал, что данная практика успешно зарекомендовала
себя, как один из самых эффективных инструментов управления миграционной
политикой.
Например, в США доля арендного жилья на протяжении последних 10
лет колеблется в коридоре от 30 до 32 % от всего жилого фонда. Аналогичная
ситуация и в Англии, где за последние 10 лет доля рынка арендного жилья не
опускалась ниже 28%, а в последние 3 года, в найма, доля рынка арендного
жилья увеличилась еще на 3%.
Министерством регионального развития1 Российской Федерации, начиная
с 2010 года, активно внедряется на региональном уровне подпрограммы
«Арендное жилье» в рамках федеральной целевой программы «Развитие
жилищного строительства» для расширения числа возможных участников
жилищного строительства и для расширения обеспеченностью жильем
граждан.
В рамках данной Концепции предлагается разработать подобную
программу в муниципальном образовании поселок Пангоды.
1
http://www.minregion.ru/press_office/news/1279.html
25
Цель внедрения программы:
- обеспечить качественным жильем работников предприятий - повысить
мобильность населения;
- создать условия для привлечения в субъект дефицитных для
муниципальных образований специалистов;
- обеспечить достойный уровень проживания социально незащищенным
слоям общества, в т.ч. обеспечить социальный наем для очередников;
- оказать поддержку в предоставлении жилья гражданам РФ, в том
числе молодым семьям, которые не могут позволить себе первоначальный
взноспо ипотеке и не подпадают под программу «Молодая семья»;
- стимулировать развитие инженерной, социальной, транспортной
инфраструктуры;
- создать цивилизованный рынок арендного жилья.
Схема реализации проекта:
- предоставление земельного участка в аренду через аукцион с
ограничением использования;
- строительство арендного фонда (банки готовы предоставить кредит до
70% стоимости строительства на срок до двух лет под 10-11% годовых);
- привлечение финансирования и рефинансирование кредита в ОАО
«АИЖК» на срок до 20 лет под 10-11% годовых;
- эксплуатация жилого фонда в соответствии с законодательством в
части арендного жилья – определение максимальных ставок для разных
категорий граждан, контроль за эксплуатацией арендного фонда, защита прав
арендаторов.
Расширение программ жилищного строительства
Расширение строительства жилья:
В рамках осуществления жилищного строительства планируется
перепланировка 1, 7, 9, 10 микрорайонов.
В настоящее время на территории 1-го микрорайона размещается 14
многоквартирных 2-3-х этажных жилых домов и 6 общежитий2 Общая площадь
жилищного фонда в границах проектируемого микрорайона составляет около
24,2 тыс.м2. К концу реализации проекта планировки 18,3 тыс.м2 жилищного
фонда с высоким процентом износа предназначены к сносу.
Территория 1-го микрорайона, занятая зданиями и сооружениями
(площадь застройки) составляет 3 га.
Проектом планировки предлагается новое жилищное строительство на
свободных территориях микрорайона, а также на месте сноса жилых домов и
общежитий с высоким процентом износа. Основной объем нового жилищного
строительства составит застройка 3-х этажными многоквартирными жилыми
домами.
2
Использованы материалы по разработке планировок ОАО «НИИПГрадостроительства» научноисследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов.
26
Проектом планировки предусматривается размещение максимального
количества жилищного фонда на территории проектируемого микрорайона
поселка с учетом соблюдения минимальных размеров противопожарных
разрывов между жилыми домами.
Общая площадь жилищного фонда 1-го микрорайона на конец
реализации проекта планировки составит 52,5 тыс. м2, из них:
5,9 тыс. м2 – существующий сохраняемый жилищный фонд (2
трехэтажных каменных дома по ул. Мира, д. 1а и 3а, муниципальное
общежитие «Вахтовик», арендуемое ОАО «Газпром добыча Надым»);
46,6 тыс.м2– жилищный фонд нового строительства.
Площадь застройки квартала составит 4,2 га.
В настоящее время общая площадь жилищного фонда в границах
проектирования микрорайона 10 составляет около 4,3 тыс. м², из которых 2,2
тыс. м² предназначено к сносу. Сносимый жилищный фонд включает в себя все
жилые и нежилые вагон-домики и общежитие № 620 муниципального
образования поселок Пангоды (предлагаемое к демонтажу, для дальнейшего
строительства детского сада).
Проектом планировки предлагается новое жилищное строительство 65
индивидуальных жилых домов и 7 домов типа «таун-хаус» на свободных
территориях микрорайона, а также на месте сноса аварийных и разрушенных
жилых вагон-домиков.
Объем нового жилищного строительства:
- одноэтажными индивидуальными жилыми домами – 5,1 тыс. м² общей
площади;
- жилыми домами типа «таун-хаус» – 1,8 тыс. м² общей площади.
Общая площадь жилищного фонда микрорайона на конец реализации
проекта планировки составит 9,0 тыс. м², из них:
- 2,1 тыс. м² – существующий сохраняемый жилищный фонд;
- 6,9 тыс. м² - жилищный фонд нового строительства.
Площадь застройки микрорайона составит 2,2 га.
Планируется дальнейшее расширение участия граждан и предприятий в
окружных и федеральных целевых программах.
Расширение числа участников программ жилищного строительства.
В поселке Пангоды действуют программы округа и некоммерческой
организации «Фонд жилищного строительства ЯНАО»3:
1. Переселение жителей Ямало-Ненецкого автономного округа из
районов Крайнего Севера
Эта программа рассчитана на жителей Ямало-Ненецкого автономного
округа, которые после долгих лет работы на Крайнем Севере, планируют
переселиться на юг Тюменской области.
2. Финансовая помощь в улучшении жилищных условий
Программа реализуется для улучшения жилищных условий местных
жителей, работающих в организациях бюджетной сферы: учреждениях
3
http://fgs.gov.yanao.ru/pages/zhitelyam-yamala/
27
образования, медицины, культуры, физической культуры и спорта, социальной
защиты.
3. Планируется увеличение числа участников в Долгосрочной целевой
программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
4. «Комплексное развитие территорий»
Программа направлена на строительство жилья для переселения граждан
округа из непригодного для проживания (ветхого) и аварийного жилищного
фонда. Программа предполагает использованием инновационных технологий в
строительстве жилья.
5. Планируется усиление работы с АИЖК по инновационным
программам, к которым можно отнести проект «Ипотека с наймом»:
Ипотечный продукт «Ипотека с наймом» предлагается сделать одним из
основных инструментов поддержки инициативы Министерства регионального
развития РФ по формированию частного жилищного фонда коммерческого
использования (коммерческий наём) на территории большинства субъектов
Российской Федерации. Продукт может быть совмещен с федеральными,
региональными и местными программами создания и развития жилищного
фонда коммерческого использования, в числе которых:
- льготное предоставление земельных участков под застройку;
финансовое участие бюджетов всех уровней в инфраструктурном
обеспечении;
- компенсацию процентов по инфраструктурным или строительным
кредитам;
- гарантии и (или) поручительства по ипотечным кредитам
юридического лица – собственника и оператора жилищного фонда
коммерческого использования;
- субсидии физическим лицам – нанимателям жилищного фонда
коммерческого использования.
Данные кредиты могут быть секьюритизированы, что позволит в
будущем при массовом внедрении данного продукта обеспечить привлечение
дополнительных средств.
Повышение
информационной
открытости
предприятий
ЖКХ,
строительство МФЦ, создание ЕРИЦ.
В муниципальном образовании поселок Пангоды планируется
организовать работу в полном объеме Единого расчетно-информационного
центра (далее ЕРИЦ) в 2013-2014 годах.
Также планируется в рамках реализации Федерального закона от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» создание многофункционального центра по
организации предоставления услуг(далее МФЦ).
МФЦ создается в целях:
- повышения
качества
предоставляемых
государственных
и
муниципальных услуг;
- упрощения процедуры получения заявителями услуг;
28
- сокращения сроков получения услуг наряду с сокращением количества
предоставляемых документов, повышения уровня информированности
заявителей по порядку предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Сотрудники
МФЦ
будут
предоставлять
государственные
и
муниципальные услуги по шести направлениям:
- социальное обеспечение;
- имущественные отношения;
- образование;
- гражданство, регистрация;
- здравоохранение;
- ЖКХ.
МФЦ будет оказывать услуги на бесплатной основе в соответствии с
перечнем услуг.
Здание МФЦ будет обустроено комфортными залами ожидания,
современным мультимедийным оборудованием (система электронной очереди,
система оповещения). Вход в здание будет оборудован пандусом для граждан с
ограниченными возможностями.
Также на базе МФЦ будет работать телефон для справок, по которому
каждый желающий может получить консультацию по государственном и
муниципальным услугам, а также по режиму работы центра.
Повышение энергоэффективности предприятий ЖКХ
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об
утверждении Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг» устанавливается порядок расчета экономически
обоснованных нормативов для потребителей.Вышеуказанным постановлением
определены льготы, преференции для вновь вводимыхв эксплуатацию домов,
построенных после 1999 года.
Величина тарифов устанавливается в соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О
теплоснабжении», Федеральным законом Российской Федерации от07 декабря
2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным
закономРоссийской Федерации № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Учитывая
природно-климатические
условия
муниципального
образования поселок Пангоды, можно говорить не столько о стратегиив
области энергосбережении, сколько о увеличении энергоэффективности вновь
возводимых зданий и снижении расхода энергоресурсов за счет капитальной
реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса, установлении
узлов учета внутри подъезда, на входе подачи источников, и в индивидуальных
жилых домах для контроля и правильности распределения затрат.
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ
развития
Жилищно-коммунального
хозяйства до 2020 года в поселке предусматривают:
- увеличение общей площади жилых помещений на 1 жителя до 30 м² на
человека;
29
- снижение доли населения, проживающей в ветхом и аварийном
жилищном фонде, до 10 %;
- снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 80%.
7. Концепция развития малого и среднего предпринимательства
Муниципальное образование поселок Пангодыявляется монопрофильным
населенным пунктом, этим объясняется небольшая доля малого и среднего
предпринимательства.ООО «Газпром добыча Надым» и ООО «Газпром
трансгаз Югорск», какградообразующие предприятия поселка Пангоды,
определяют практически все экономические и социальные процессы,
происходящие в муниципальном образовании. На данных предприятиях
уровень заработной платы значительно выше среднего по поселку, что
оказывает сдерживающее влияние на развитие малого бизнеса.
Развитию предпринимательства в поселке Пангоды препятствуют риски
локального монополизма в связи с малыми размерами населенного пункта, а
также северное экономико-географические положение, что предопределяет
высокие производственные, эксплуатационные издержки, что делает ряд
традиционных отраслей экономики неконкурентоспособными. Летний период
особенно неблагоприятен для предпринимателей, поскольку снижается
потребительский спрос в связи с массовыми отъездами населения.
Мировые тенденции в области малого и среднего предпринимательства
на данный момент складываются следующим образом: 40% занимает сектор
реального производства, 60% - сектор услуг. В рамках данной Концепции
предлагается развитие малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании поселок Пангоды в сфере услуг.
Для успешного развития малого и среднего предпринимательства в
поселке Пангоды необходимо максимальное содействие со стороны органов
местного самоуправления. В связи с этим ЦЕЛЬ Концепции заключается в
развитии форм муниципальной поддержки предпринимательства и рыночной
инфраструктуры на территории муниципального образования поселок
Пангоды.
Для достижения цели поставлены следующие ЗАДАЧИ:
- развитие инвестиционной деятельности;
- привлечение
в
малое
предпринимательство
населения
муниципального образования поселка Пангоды, создание новых рабочих мест,
повышение уровня экономической активности;
- создание эффективной консультационной и информационной
поддержки малого предпринимательства;
- сокращение административных барьеров;
- организация
учебных
комбинатов
по
направлению
«предпринимательство».
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ в сфере малого и среднего
предпринимательства представлены на Рисунке 7:
30
- создание некоммерческой организации по финансовой поддержке
малого и среднего предпринимательства;
- организация мультифункционального кабинета юридической помощи
для предпринимателей по принципу «одного окна» с целью сокращения
административных барьеров. На данный момент, опираясь на аналитические
материалы Всемирного банка и собственные расчеты, можно сделать вывод,
что в Уральском федеральном округе наблюдается отставание от средних
статистических значений в Российской Федерации по показателям ведения
бизнеса, связанным с упрощением процедур регистрации предприятий,
получения разрешений на строительство и регистрации собственности
(Таблица 7).
- организация и проведение тренингов «Бизнес-развитие», обучающих
семинаров «Бизнес-старт» для начинающих предпринимателей, а также
семинаров, совещаний, «круглых столов» с предпринимателями и
представителями контролирующих организаций по вопросам качества и
безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми
предприятиями;
- создание условий для отбора на конкурсной основе инновационных
проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления
последующих льгот победителям (частичная компенсация банковских
кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам);
- создание Координационного совета по поддержке и развитию малого
предпринимательства при Администрации муниципального образования
поселок Пангоды, который бы проводил периодические совещания,
консультаций, круглые столы;
- предоставление муниципального имущества во владение и (или)
пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам
арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим их инфраструктуру;
- разработка фирменного стиля в оформлении фасадов магазинов,
торговых центров для поддержания архитектурно-художественного облика
среды поселка Пангоды. Внесение утвержденных норм по оформлению фасада
магазинов и торговых строений в свод норм и правил по благоустройству
территории муниципального образования поселок Пангоды;
- создание благоприятных условий для привлечения малых
предпринимателей, создающих компании по технологии франчайзинга.
31
Рисунок 7.Концепция развития в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования поселок
Пангоды до 2020 года
32
Таблица 7. Ведение бизнеса в России в 2012 г. — где легче?4
Агрегированный
рейтинг
Российская Федерация
Приволжский
федеральный округ
Ульяновская область
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Кировская область
Пермский край
Самарская область
Северо-Кавказский
федеральный округ
Республика
Северная
Осетия - Алания
Ставропольский край
Центральный
федеральный округ
Калужская область
Ярославская область
Воронежская область
Тверская область
Москва
Уральский
федеральный округ
Ханты-Мансийский АО
- Югра
Свердловская область
Сибирский
федеральный округ
Иркутская область
Омская область
Новосибирская область
Кемеровская область
Томская область
Северо-Западный
федеральный округ
Республика Карелия
Ленинградская область
Мурманская область
Санкт-Петербург
Калининградская
область
Дальневосточный
федеральный округ
Приморский край
Республика
Саха
(Якутия)
Хабаровский край
Южный федеральный
округ
Волгоградская область
Ростовская область
4
Легкость
регистраций
предприятий
Легкость
получения
разрешений на
строительство
Легкость
подключения к
системе
электроснабжения
Легкость
регистрации
собственности
15
15
15
16
14
11
1
2
5
12
25
21
13
3
20
4
13
13
22
11
4
8
14
5
12
24
12
5
1
17
4
18
28
13
8
8
4
20
27
8
5
16
7
6
11
3
7
27
4
11
2
2
9
2
19
16
6
8
17
18
30
17
17
7
15
21
25
22
9
17
28
25
30
16
15
6
16
14
30
12
1
16
8
8
26
17
30
7
19
14
9
24
30
29
1
13
19
19
8
20
20
10
13
29
27
20
19
8
19
23
28
15
14
6
20
18
21
6
14
10
13
29
7
10
20
18
4
24
29
25
18
11
14
26
22
8
6
10
12
1
14
16
23
19
9
21
21
12
27
24
18
8
8
23
27
19
11
3
22
22
22
15
17
18
26
22
19
23
17
3
28
23
8
24
26
29
25
8
30
17
10
16
4
14
2
26
21
27
15
15
26
3
4
4
4
Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации
33
В рамках данной Концепции предложены новые ИНВЕСТИЦИОННЫЕ
ПРОЕКТЫ для реализации на территории муниципального образования
поселок Пангоды по созданию:
- завода по переработке бытовых отходов;
- завода по переработке металлических изделий и производству
металлоконструкций;
- завода по переработке использованных шин;
- прачечной и химчистки;
- школы молодых мам;
- бюро ритуальных услуг;
- автокемпинга для дальнобойщиков;
- центра по утилизации ламп;
- банного комплекса (реконструкция);
- кинотеатра;
- женского кабинета (акушер-гинеколог, специалист по ведению
беременности)
- зоны отдыха для населения поселка (зона отдыха у озера, лыжная база,
беседка с кафе);
- спортивных секций (боксерский клуб, паркур, пейнтбол, скалодром);
- гостиницы (для спортсменов зимнего спидвея и туристов);
- единого такси;
- нотариальной конторы;
- юридической компании.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ развития предпринимательства до 2020 года
в поселке предусматривают увеличение:
- общего объема продукции, работ, услуг, выполненных субъектами
малого и среднего предпринимательства в 2 раза;
- численности занятых в малых и средних предприятиях до 300 человек
(сегодня 160 человек);
- доли работающих на малых предприятиях от численности
экономически активного населения до 15% (сегодня 10,5%).
8. Концепция направления развития социальной сферы,
молодежной политики, культуры и спорта, услуг досуга
и бытового обслуживания, а так же сферы платных услуг населению
Реализация социальной политики направлена на поэтапное повышение
уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально
незащищенным группам населения, всеобщей доступности основных
социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав.
Основная ЦЕЛЬ Концепции является развитие человеческого капитала и
повышение качества жизни.
Спорт и молодежная политика
В муниципальном образовании поселок Пангоды осознают важность
развитие спорта и культуры, на развитие данных сфер выделяются
34
значительные средства (так в 2011 году в рамках муниципальных долгосрочных
целевых программ было выделено 951 033,60 рублей на развитие спорта и 2 746
196 рублей на культурный блок). В целях продолжения данной традиции в
рамках
Концепции
предлагается
расширение
социально-культурной
инфраструктуры.
Для воспитания подрастающего поколения и его социализации в
современном мире необходимо:
- профилактика негативных явлений в молодежной среде, пропаганда
здорового образа жизни, формирование условий для гражданского становления,
патриотического, духовно-нравственного воспитания, молодежного научного и
художественного творчества;
- совершенствование и обновление материальной базы и технического
оснащения клубов и центров для молодежи.
ЦЕЛЬ политики Администрации муниципального образования поселок
Пангоды в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта создание условий для социального становления и самореализации молодых
граждан, повышение качества жизни населения на основе развития физической
культуры и спорта.
ЗАДАЧИ:
- реализация программы здорового образа жизни, пропаганда в рамках
необходимости своевременного обращения в медицинские учреждения;
- создание условий для социального становления и самореализации
молодых граждан, повышение качества жизни населения на основе развития
физической культуры и спорта;
- развитие
инфраструктуры
специализированных
учреждений,
оказывающих комплекс социально-педагогических и досуговых услуг для
подростков и молодежи, гражданско-патриотическое и нравственное
воспитание молодежи;
- мероприятия по развитию детского и юношеского спорта;
- развитие спорта и физической культуры.
Для дальнейшего развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании поселок Пангоды и укрепления на этой основе
здоровья населения необходимо решить следующие НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ:
- строительство и ввод в эксплуатацию новых спортивных сооружений;
- обновление
изношенных
основных
фондов
имеющихся
спортивныхсооружений;
- полное и своевременное финансирование спортивных мероприятий,
приобретение спортивного инвентаря;
- оборудование спортивных площадок.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ к 2020 году предусматривают:
- увеличение общей площади спортивных сооружений на 10 тыс.м²
(планируется ввод физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном
3997 м² силами предприятия Пангодинское ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз
Югорск»);
35
- увеличение численности населения муниципального образования
поселок Пангоды, систематически занимающегося физической культурой и
спортом по месту жительства в организованных группах, до 50 процентов от
общей численности населения.
Культура и досуг
ЦЕЛЬ политики Администрации муниципального образования поселок
Пангоды в сфере культуры – сохранение культурного наследия, обеспечение
свободы творчества и развитие культурного и духовного потенциала.
Основными ЗАДАЧАМИ, направленными на достижение указанной
цели, являются:
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного
творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;
- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской
деятельности населения.
В целях решения поставленных задач в 2013 - 2020 годах предполагается
работать по следующим НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ:
- мероприятия по поддержке декоративно-прикладного искусства;
- мероприятия по поддержке и развитию самодеятельного творчества;
- создание кинотеатра, в котором транслируются фильмы формата 3d и
5d.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ к 2020 году предусматривают:
- участие одаренных детей в более чем 20 различных фестивалях и
конкурсах местного, федерального и международного масштаба;
- увеличение числа массовых мероприятий, проводимых на территории
муниципального образования поселок Пангоды.
Социальная сфера
ЦЕЛЬЮ политики Администрации муниципального образования поселок
Пангоды в сфере повышения качества жизни, развития человеческого
потенциала является содействие занятости и повышению доходов жителей
поселка.
Основными ЗАДАЧАМИ, направленными на достижение указанной
цели, являются:
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
- участие в организации и финансировании общественных работ для
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих и работников
муниципальных учреждений.
В целях решения поставленных задач предполагается определить
следующие НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства;
- мероприятия по финансированию общественных работ для граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
36
- мероприятия по организации профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и
работников муниципальных учреждений;
- мероприятия по повышению уровня заработной платы работников
социальной сферы, финансируемых из бюджета муниципального образования
поселок Пангоды.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ к 2020 году предусматривают:
- рост среднедушевого дохода населения на 20% по сравнению с фактом
2012 года;
- увеличение доли трудоустроенных несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время
на 20% по сравнению с показателем 2012 года;
- снижение уровня безработицы до 0,2%;
- доля муниципальных служащих, прошедших подготовку, повышение
квалификации и стажировку за счет средств местного бюджета, составит 40%.
ЦЕЛЬ политики Администрации муниципального образования поселка
Пангоды в сфере социальной поддержки населения - развитие системы
социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов
и граждан пожилого возраста,развитие системы образования на основе
улучшения материально-технической базы бюджетных учреждений.
Основной ЗАДАЧЕЙ, направленной на достижение указанной цели,
являетсяреализация мер социальной поддержки малообеспеченных семей,
граждан пожилого возраста, инвалидов на основе улучшения материальнотехнической базы бюджетных учреждений.
Реализация целей развития основана на следующих принципах:
всеобщности, доступности медицинской помощи населению вне зависимости
от социального статуса граждан, уровня их доходов; профилактической
направленности. Для реализации этих целей в муниципальном образовании
Надымский район выполняются следующие целевые программы:
- окружная и районная целевые программы «Комплексные меры
противодействия наркомании, алкоголизму и незаконному обороту наркотиков
на территории муниципального образования Надымский район»;
- территориальная программа государственных гарантий обеспечения
гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи, оказываемой
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории автономного
округа.
В муниципальном образовании поселок Пангоды на данный момент
работает единственное больничное учреждение на 60 койко-мест. Численность
врачей всех специальностей в нем составляет 33 человека. Существует
потребность в узкоспециализированных специалистах (стоматолог, гинеколог).
С целью увеличения качества медицинского обслуживания в поселке
Пангоды в рамках проведения круглых столов была выявлена потребность
открытия медицинского центра, «Школы молодых мам», в которой женщины с
детьми, а также женщины в положении смогут получить грамотную помощь
37
различных специалистов (акушер-гинеколог, психиатр и т.д.). Для беременных
женщин будут организованы курсы подготовки к родам.
Показатель
обеспеченности
дошкольными
образовательными
учреждениями (мест/100 детей дошкольного возраста) в муниципальном
образовании поселок Пангоды достигает значения 32,97. Это говорит о
трехкратном недостатке количества мест в детских садах. В дневных
общеобразовательных школах на 1000 учащихся приходится 1017 мест, что,
наоборот, указывает на сбалансированное соотношение спроса и предложения.
Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о возможности расширения
сферы дошкольного образования, уже в 2013 году планируется строительство и
ввод детского сада, построенного ООО «Газпром Добыча Надым».
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
- внедрение модели социально-психологического сопровождения
общеобразовательного процесса на базе бюджетных учреждений;
- улучшение материально-технической оснащенности бюджетных
учреждений.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ к 2020 году предусматривают:
- снижение уровня младенческой смертности до 6,5 человек на 1000
родившихся (2012 год – 15,10 человек на 1000 родившихся);
- увеличение объема оказания медицинской помощи населению за счет
открытия и оснащения поликлиник;
- увеличение обеспеченности детей местами в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях (увеличение количества детей в
возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, до 75
% от общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет), (2011 год – 32,97 %).
Сферы бытового обслуживания и платных услуг
Деятельность в сфере бытового обслуживания, ориентированная на
высвобождение рабочего времени населения, создает дополнительные
возможности для повышения профессиональной квалификации человека,
развития интеллектуальных и физических способностей личности, для роста
социальной активности человека.
Согласно «Стратегии социально-экономического развития территории
муниципального образования Надымский район до 2020 года» количество
рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания увеличится в 5 раз и
составит 50% от общего количества по Надымскому району.
ЦЕЛЬ политики муниципального образования поселок Пангоды в сфере
потребительского рынка - обеспечение благоприятных экономических условий
для развития устойчивого рынка платных услуг, способного удовлетворить
растущий спрос населения муниципального образования поселок Пангоды на
высококачественные потребительские товары и бытовые услуги.
Основными ЗАДАЧАМИ, направленными на достижение указанной
цели, являются:
- содействие развитию современной рыночной инфраструктуры
оптовой, розничной торговли, общественного питания и бытового
обслуживания;
38
- содействие
развитию
механизмов
и
инструментов
предпринимательской инвестиционной и инновационной деятельности;
- содействие
формированию
социально
ориентированного
потребительского рынка, обеспечивающего экономическую и территориальную
доступность для всех социальных групп населения;
- повышение экономической эффективности деятельности субъектов
рынка и увеличение на этой основе поступлений финансовых средств в
бюджеты всех уровней.
- обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов
потребителей, предпринимателей и органов местного самоуправления на
основе совершенствования форм, методов и организации правового
регулирования;
- содействие обеспечению продовольственной безопасности и качества
пищевых продуктов, в том числе в сфере защиты прав потребителей;
В целях решения поставленных задач в 2013 - 2020 годах предполагается
работать по следующим НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ:
- создание
условий
для
формирования
развитой
системы
товародвижения и обеспечение продовольственной безопасности;
- содействие созданию и эксплуатации крупных объектов розничной
торговли;
- оптимизация размещения организаций мелкорозничной торговли;
- содействие формированию сети организаций общественного питания,
расположенных в торговых комплексах, вблизи автомагистралей, в местах
массового скопления людей;
- содействие развитию кафе и ресторанов для семейного посещения;
- содействие
открытию
магазинов
с
помощью
технологии
франчайзингов;
- создание условий для развития нестационарных форм общественного
питания быстрого обслуживания, в том числе сезонного типа (в традиционных
местах отдыха населения поселка);
- мероприятия по защите прав потребителей на территории поселка
Пангоды.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ к 2020 году предусматривают:
- увеличение оборота розничной торговли в муниципальном
образовании поселок Пангоды по отношению к уровню 2012 года в 2 раза (в
сопоставимых ценах);
- увеличение объема оказываемых населению платных услуг в
муниципальном образовании поселок Пангоды по отношению к уровню 2012
года в 1,5 раза (в сопоставимых ценах).
Основные НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ в социальной сфере
представлены на Рисунке 8.
39
Рисунок 8.Концепция направления развития социальной сферы, молодежной политики, культуры и спорта, услуг досуга
и бытового обслуживания, а так же сферы платных услуг населению муниципального образования поселок Пангоды до
2020 года
40
9. Концепция направления рационального
природопользования и охраны окружающей среды
Естественная экологическая система, природный ландшафт в
муниципальном образовании подвергается серьезному испытанию. Будучи
местом концентрации газовой индустрии, муниципальное образование поселок
Пангоды не может избежать последствий антропогенных загрязнений
поверхностных и подземных вод, почвы.
Стратегическое планирование муниципального образования поселок
Пангоды в целях охраны окружающей среды и природных ресурсов должно
обеспечивать:
- закрепление
системы
природоохранных
мероприятий,
обеспечивающих ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование
природных ресурсов;
- сохранение и улучшение качества окружающей среды территории
муниципального образования поселок Пангоды;
- локализацию мероприятий по инженерной подготовке и защите
территории поселка Пангоды, выбор мест размещения и взаимного
«сосуществования» различного вида объектов в их гармоничном сочетании с
природными ландшафтами и экологическими системами;
- пространственный базис экологической системы, способствующий
рациональному перераспределению антропогенных нагрузок.
ЦЕЛЬ Концепция направления рационального природопользования и
охраны окружающей среды является создание комфортных условий
проживания жителей поселка на основе улучшения качества окружающей
среды, совершенствование системы управления поселковой территорией и
отдельных отраслей хозяйства, повышение экологической безопасности
хозяйственной деятельности в поселке Пангоды.
Для достижения цели поставлены следующие ЗАДАЧИ:
- увеличение очистных сооружений;
- создание эколого-природного каркаса на территории поселка через
озеленение и сохранение ландшафтов.
Основными факторы техногенной нагрузки, влияющими на
экологическую безопасность в муниципальном образовании поселок Пангоды
являются:
- сбросы загрязняющих веществ;
- промышленные отходы;
- загрязнение атмосферного воздуха.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ повышения экологической безопасности
муниципального образования поселок Пангоды на период до 2020 года
(Рисунок 9):
- создание новых и реконструкции имеющихся очистных сооружений;
- привлечение для финансирования природоохранных проектов средств
бюджетов всех уровней;
41
- поддержка внедрения современных технологий производства
продукции и обезвреживания отходов;
- строительство нового полигона для ТБО, расширение территории уже
существующего;
- ужесточение мер, применяемых к нарушителям природоохранного
законодательства;
- повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности;
- охрана и рациональное использование водных ресурсов;
- охрана атмосферного воздуха;
- охрана объектов растительного и животного мира.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ рационального природопользования и
охраны окружающей среды до 2020 года в поселке предусматривают снижение:
- выбросов вредных веществ за год (тыс.тонн) на 10%;
- объема сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно
очищенных) за год (тыс.куб.м) на 15%.
42
Рисунок 9.Концепция направления рационального природопользования и охраны окружающей
муниципального образования поселок Пангоды до 2020 года
среды
43
10. Сценарные условия и макроэкономический прогноз
по 3-м вариантам стратегического развития муниципального
образования поселок Пангоды на период до 2020 года
Прогноз экономического и социального развития муниципального
образования поселок Пангоды на 2013 год и на период до 2020 года разработан
на основе базовых документов, определяющих ориентиры и приоритеты
развития Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и
муниципального образования поселок Пангоды:
- сценарных условий функционирования экономики Российской
Федерации, основных макроэкономических параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы;
- постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 13.07.2012 №466-П «Об утверждении Положения о разработке прогноза
социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа
и проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период»;
- решения собрания депутатов муниципального образования поселок
Пангоды от 26 апреля 2012 года № 221 «Об утверждении Порядка
формирования документов стратегического развития муниципального
образования поселок Пангоды»;
- постановления Администрации муниципального образования поселок
Пангоды от 05 июля 2012 года № 204 «Об утверждении Положения
о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального
образования поселок Пангоды и проекта местного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период»;
- постановления Администрации муниципального образования поселок
Пангоды от 08 ноября 2012 года № 33 «Об одобрении прогноза социальноэкономического развития муниципального образования поселок Пангоды
на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».
Прогноз социально-экономического развития разработан в целом
по муниципальному образованию поселок Пангоды, с учетом итогов
социально-экономического развития муниципального образования в 2011 году
и ожидаемых итогов за 2012 год, комплексного анализа ресурсного
и экономического потенциала поселка Пангоды.
Разработка прогноза социально-экономического развития осуществлялась
на вариантной основе в составе трех (умеренно-оптимистичный,
оптимистичный и инновационный) вариантов с учетом предварительных
итогов социально-экономического развития поселка Пангоды за прошедшие
годы и текущий финансовый 2012 год.
44
Вариант умеренно-оптимистичный отражает относительное повышение
конкурентоспособности экономики поселка Пангоды и улучшение
инвестиционного климата при умеренном увеличении расходов местного
бюджета на развитие инфраструктуры и повышении заработной платы
в бюджетном секторе.
В рамках данного сценария предполагается развитие экономики в
условиях реализации активной государственной политики, направленной на
стимулирование экономического роста и модернизацию, а также на повышение
эффективности расходов бюджета, увеличение инвестиций в расширение
производства, инфраструктурные проекты, дополнительные инвестиции в
развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и
рост доходов населения.
Вариант основан на осуществлении всех мер, заложенных в
государственных программах развития образования, здравоохранения, научной,
научно-технической и инновационной деятельности, а также традиционных
секторов экономики.
В рамках данного сценария планируется также увеличение объемов
жилищного строительства, что приведет к развитию производства
строительных и отделочных материалов. Число рабочих мест возрастет,
наибольший прирост рабочих мест произойдет в строительной индустрии и
малом бизнесе. Улучшится ситуация на рынке труда, экологическая ситуация,
уровень благоустройства района. Район станет более притягательным для
жителей других территорий, миграционное сальдо обеспечит приток рабочей
силы.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития
муниципального образования поселок Пангоды на 2013 год и плановый период
до 2020 года по умеренно-оптимистичному сценарию представлены в Таблице
10.1.
В качестве базового варианта для разработки параметров местного
бюджета на 2013 год и плановый период до 2020 года предлагается
умеренно-оптимистичный вариант развития экономики муниципального
образования.
45
Таблица 10.1. Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования поселок
Пангоды (умеренно-оптимистичный вариант)
Показатели
Единица измерения
отчет
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
I. Промышленность
1. Цена на газ
руб/тыс. м3
264
272
279
287
294
302
311
320
328
337
346
350,6
355,2
2. Объем добычи природного газа
млн. куб. м
18100
23602
28369
24057
26171
26146
23876
21607
19338
17069
14800
12 530
10 261
человек
12005
10888
10969
11000
11080
11100
11158
11183
11204
11222
11239
11262
11282
8800
8380
8670
8530
8530
8530
8570
8588
8604
8619
8632
8649
8664
54
73
36
36
36
36
34
34
34
34
35
35
35
млн.руб.
48
IV. Доходы населения муниципального образования, всего
39
40
50
53
57
59
62
66
69
72
76
80
7.Фонд оплаты труда
млн.руб.
3991
3752
3950
4124
4384
4646
4878
5122
5378
5647
5930
6226
6537
8.Средний уровень ежемесячной
заработной платы
руб./чел.
41055
43607
44181
45517
49365
51280
52306
53352
54419
55508
56618
57750
58905
II. Рынок труда
3. Среднегодовая численность
постоянного населения
4. Численность экономически
активного населения
5. Численность безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости
III. Местный бюджет
человек
человек
6.Налоги на прибыль
46
Оптимистичный вариант характеризуется факторами экономического
роста в условиях относительно стабильной экономики Российской Федерации.
Сценарий требует существенного наращивания инвестиций. Это предполагает
качественный прорыв в улучшении бизнес-климата и активизацию
использования собственных сбережений в сочетании с ростом бюджетных
расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики.
Сценарий также предполагает более благоприятные демографические
показатели. Оптимистичный вариант повышает уязвимость экономики поселка
Пангоды по отношению к внешним экономическим рискам.
Данный вариант является более инновационно-ориентированным,
предполагает проведение преобразований в секторе развития человеческого
капитала и науки, направленных на развитие инноваций. Он предполагает
пролонгацию развития имеющихся в настоящее время предприятий,
модернизацию существующих производств и внедрение новых производств.
По данному сценарию предусматриваются коренные изменения
в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий,
ориентированных
на
выпуск
продукции
высоких
переделов,
импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной
стоимости.
Численность
населения
района
вследствие
инерционности
демографических процессов на первом этапе будет оставаться постоянной, а
затем стабилизируется и начнется достаточно резкое увеличение,
обусловленное как естественным приростом населения, так и миграционными
процессами. Произойдет укрепление и совершенствование кооперационных
связей поселка Пангоды с соседними территориями, что принесет
дополнительный эффект.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития
муниципального образования поселок Пангоды на 2013 год и плановый период
до 2020 года по оптимистичному сценарию представлены в Таблице 10.2.
47
Таблица 10.2. Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования поселок
Пангоды (оптимистичный вариант)
Показатели
Единица измерения
отчет
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
I. Промышленность
1. Цена на газ
руб/тыс. м3
264
271,6
279,2
286,8
294,4
302
310,8
319,6
328,4
337,2
346
350,6
355,2
2. Объем добычи природного газа
млн. куб. м
18 100
23 602
28 369
24 057
26 171
26 146
23 876
21 607
19 338
17 069
14 800
12 530
10 261
3. Среднегодовая численность
постоянного населения
4. Численность экономически
активного населения
5. Численность безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости
III. Местный бюджет
человек
12005
10888
10969
11050
11100
11130
11334
11366
11394
11419
11442
11499
11526
человек
8800
8380
8670
9061
9102
9127
9157
9183
9204
9222
9236
9248
9257
человек
54
73
36
37
36
36
37
37
37
37
37
37
37
6.Налоги на прибыль
млн.руб.
48
39
40
52
55
58
61
64
67
71
74
78
82
II. Рынок труда
IV. Доходы населения муниципального образования, всего
7.Фонд оплаты труда
млн.руб.
3991
3752
3950
4228
4515
4785
5025
5276
5540
5817
6107
6413
6734
8.Средний уровень ежемесячной
заработной платы
руб./чел.
41055
43607
44181
46053
50168
52128
53703
54777
55872
56990
58129
59292
60478
48
Инновационный вариант предполагает опережающие темпы развития
производительности труда, повышение инвестиционной, бюджетной
и экспортной привлекательности муниципального образования поселок
Пангоды, ее роли в экономике региона и страны.
Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих
экономический
рост
промышленности
(бюджетные
средства
на
финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым
кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на
производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального и
окружного бюджета), инновационный сценарий предусматривает новые
дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по
привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную
модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных проектов и
важнейших инвестиционных проектов стратегического значения. Это позволит
увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в
том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов
выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной
продукции.
Инновационный
путь
развития
предусматривает
возможность
привлечения значительных объемов корпоративных инвестиций, которые
позволят произвести переориентацию промышленности района на
высокотехнологичное производство конкурентоспособной продукции на основе
глубокой переработки углеводородного сырья, формирование замкнутого
цикла от выращивания, переработки и реализации сельскохозяйственной
продукции, создание высокотехнологичного строительного комплекса.
Растущая потребность района в электро- и теплоэнергии будет обеспечена за
счет строительства новой ТЭЦ в поселке Пангоды. В результате произойдет
существенная
диверсификация
экономики
района,
повышение
ее
эффективности и соответствующее повышение доходов местного бюджета.
Использование этих «точек роста» позволит муниципальному
образованию поселок Пангоды за период до 2020 года превратиться в
комплексное
промышленное
многофункциональное
муниципальное
образование. Развитие малого бизнеса будет происходить высокими темпами в
сфере потребительского рынка, в обрабатывающей промышленности.
Среди трех предложенных сценариев развития данный наименее вероятен
и трудно реализуем.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития
муниципального образования поселок Пангоды на 2013 год и плановый период
до 2020 года по инновационному сценарию представлены в Таблице 10.3.
49
Таблица 10.3. Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования поселок
Пангоды (инновационный вариант)
Показатели
Единица измерения
отчет
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогно
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
I. Промышленность
1. Цена на газ
руб/тыс. м3
264
271,6
279,2
286,8
294,4
302
310,8
319,6
328,4
337,2
346
354,8
2. Объем добычи природного газа
млн. куб. м
18 100
23 602
28 369
24 057
26 171
26 146
23 876
21 607
19 338
17 069
14 800
12 530
3. Среднегодовая численность
постоянного населения
4. Численность экономически
активного населения
5. Численность безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости
III. Местный бюджет
человек
12005
10888
10969
11050
11100
11130
11341
11414
11486
11559
11632
11705
человек
8800
8380
8670
8987
9203
9384
9704
9895
10077
10251
10418
10579
человек
54
73
36
42
41
40
40
39
38
38
37
37
6.Налоги на прибыль
млн.руб.
48
39
40
54
58
61
64
67
71
74
78
82
II. Рынок труда
IV. Доходы населения муниципального образования, всего
7.Фонд оплаты труда
млн.руб.
3991
3790
3989
4475
4717
4947
5258
5507
5756
6005
6255
6507
8.Средний уровень ежемесячной
заработной платы
руб./чел.
41055
43607
44181
47387
49790
52193
54596
56999
59402
61805
64208
66611
50
В долгосрочной перспективе на основании умеренно-оптимистичного
варианта прогноза промышленность останется ведущей отраслью,
обеспечивающей рост экономики поселок Пангоды.
В прогнозном периоде в общем объеме промышленного производства
доля добычи полезных ископаемых составит 85%.
Прогноз развития промышленности по видам экономической
деятельности к 2015 году предусматривает увеличение общего объема
промышленного производства в сопоставимых ценах к уровню 2011 года на
10,8%.
В среднесрочной перспективе динамика развития промышленного
комплекса, как и прежде, будет определяться изменением объема
в преобладающем виде экономической деятельности – добыче полезных
ископаемых. По предварительным данным добыча природного газа в 2013 году
к уровню 2011 года увеличится на 2 % и составит 24,06 млрд.м³, в 2015 году
уровень добычи достигнет 26,15 млрд.м³, увеличившись относительно 2011
года на 11%.
Примечательно, что природный газ – единственный вид ископаемого
топлива, спрос на который во всех сценариях международных энергетических
организаций имеет долгосрочную устойчивую восходящую траекторию.
Данный вид топлива остается основным источником энергии для
промышленных целей и для выработки электроэнергии.
Рост промышленного производства в поселке Пангоды будет
по-прежнему определять газодобывающая промышленность.
Стабильное развитие экономики поселок Пангоды обеспечивается
высоким уровнем инвестиционной активности. Снижение объемов инвестиций
в основной капитал в 2009 году сменилось их стабилизацией и ростом
в 2010-2011 годах, что с учетом инвестиционных планов субъектов
экономической деятельности поселка Пангоды дает основание для
прогнозирования роста инвестиций в основной капитал на период до 2020 года.
Объем бюджетных капитальных вложений за 2011 год составил
24,377 млн. рублей, что на 37,5 % превышает показатели 2010 года.
В среднесрочной перспективе, наряду с увеличением объемов
инвестиций в базовых отраслях экономики, предполагается рост бюджетных
вложений, прежде всего направленных на развитие социальной
инфраструктуры, повышение качества жизни населения поселка Пангоды
и реализацию инвестиционных проектов в области жилищного строительства.
Программой Фонда жилищного строительства ЯНАО «Комплексное
развитие территорий» на территории поселка Пангоды в среднесрочной
перспективе предусмотрено строительство и введение в эксплуатацию
32,551 тыс.м² жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда.
В целях улучшения жилищных условий граждан в VIII микрорайоне
ведется строительство 60-ти квартирного жилого дома, общей площадью
4 452,8 м².
51
Развитие и модернизация коммунальных систем поселка Пангоды
требует значительных инвестиционных вложений. В 2011 году разработана и
утверждена «Программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды на 2011-2020
годы». Объём финансирования программы за счет бюджетных и не бюджетных
источников финансирования на весь срок реализации составляет 1 миллиард
980 миллионов 854 тысячи рублей. В рамках инвестиционной программы
Надымского филиала «Газпром энерго» по развитию системы теплоснабжения
муниципального образования на среднесрочный период предусмотрено
финансирование проектов на сумму 97 миллионов рублей.
В отчетном году за счет бюджетных средств выполнены проектноизыскательские работы на реконструкцию сетей тепло-, водоснабжения
5-го и 6-го микрорайонов и инженерному обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой 10-го и частично 4-го микрорайонов.
В рамках муниципальных долгосрочных целевых программ, начиная
с 2012 года, осуществляется реализация данных мероприятий.
Развитие экономики поселка Пангоды во многом определяется
эффективностью функционирования дорожно-транспортного хозяйства.
Протяженность улично-дорожной сети поселка Пангоды составляет
23,05 км. Высокая транспортная нагрузка и активная эксплуатация – это
факторы негативного влияния на состояние сети. Потребность в реконструкции
и капитальном ремонте улично-дорожной сети составляет 100 %. Разработаны
проекты реконструкции и капитального ремонта УДС , достаточный для их
реализации объем финансирования позволят в среднесрочном периоде
значительно снизить показатель износа улично-дорожной сети поселка
Пангоды.
В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие
улично-дорожной сети муниципального образования» разработан и утвержден
проект организации дорожного движения (ПОДД). В 2012 году, в соответствии
с ПОДД, установлено 617 знаков регулировки дорожного движения, выполнена
разметка на проезжей части улично-дорожной сети.
Данная программа также предусматривает ремонт внутридворовых
проездов, находящихся в муниципальной собственности. В 2012 году
отремонтировано 1,2 км, что составляет 5,2% от общей протяженности уличнодорожной сети. В 2013 году запланировано восстановление 10%,
в 2014-2015 годах – 30 % внутридворовых проездов.
В целях транспортного обеспечения граждан утвержден поселковый
субсидируемый маршрут движения автобусов № 20 «ж/к. ДСУ-26 – ж\к
Юность» протяженностью 8,2 км. В 2011-2012 годах по автобусному маршруту
обустроены посадочные площадки и установлено 12 автопавильонов единого
образца. Общепоселковые пассажирские перевозки на конкурсной основе
осуществляет ООО «Пангоды Транс Сервис» (автобусы марки Mercedes-Benz
вместимостью 21 человек). За отчетный год перевезено 82 тыс. 606 человек.
52
На территории поселка Пангоды услуги связи осуществляют следующие
операторы: «Ростелеком», «Мегафон», «МТС». Существует местная
(ведомственная) связь на базе подразделений градообразующих предприятий.
ОАО «Ростелеком» в 2012 году обеспечил потребителей поселка
Пангоды услугами опто-волоконной связи. Внедрение современных технологий
позволило улучшить качество доступа в сети Интернет. В 2013 году и плановом
периоде спектр услуг по программе «Оптика в дом» будет развиваться
по новым технологиям и стандартам (FTTB, Wimax 4G).
Почтовое сообщение обеспечивает отделение почтовой связи
Новоуренгойского почтамта.
По состоянию на 01 января 2012 года на территории поселка Пангоды
зарегистрировано 136 средних и малых предприятий и 308 индивидуальных
предпринимателей. Доля занятых в малом бизнесе в общей среднесписочной
численности занятых в экономике поселка Пангоды составляет 10,5 %.
Основными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства в поселке Пангоды остаются: строительство, розничная и
оптовая торговля, общественное питание и сфера услуг.
На плановый период прогнозируется рост объёма платных услуг,
сохранение тенденции опережения темпов роста цен и тарифов на платные
услуги населению по сравнению с темпами роста потребительских цен. Объём
платных услуг в 2015 году в действующих ценах прогнозируется в размере
294,8 млн. руб.
В 2015 году ожидается прирост оборота розничной торговли, что
составит 812,65 млн. руб. Основным фактором, влияющим на рост оборота
розничной торговли является положительная динамика денежных доходов
населения, рост объёма потребительского кредитования населения.
Индекс потребительских цен на товары и услуги в 2015 году
прогнозируется ниже, чем в 2011 году на 3,6 % и составит 104,9 %.
За 2012 год число рабочих мест, предоставленных индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами, по сравнению с 2011 годом
выросло на 2 %.
В
целом
постоянно
ведётся
пропаганда
и
популяризация
предпринимательской
деятельности,
осуществляется
информационная
и организационная поддержка малого и среднего бизнеса.
На начало 2012 года численность населения муниципального образования
составила 10,888 тыс. человек, в среднем за 2012 год численность населения
оценивается в количестве 10,969 тыс. человек.
С учетом миграционного (в среднем на 0,042 тыс. человек в год)
и естественного прироста (в среднем на 0,131 тысяч человек в год)
численность населения увеличится и к 2015 году составит 11,100 тысяч
человек.
Предполагается, что в прогнозном периоде демографические тенденции
кардинально не изменятся, сохранятся высокий уровень рождаемости и низкий
уровень смертности.
53
Коэффициент
естественного
прироста
населения
в
период
2013-2015 годов составит 10-11 человек на 1000 человек населения.
Численность
населения
трудоспособного
возраста
возрастет
с 7,761 тысяч человек в 2011 году до 7 770 тысяч человек к 2015 году.
Демографическая обстановка в поселке Пангоды согласно прогнозу
на 2013-2020 годы будет характеризоваться незначительным увеличением
ежегодных темпов прироста численности постоянного населения. В 2020 году
среднегодовая численность постоянного населения согласно прогнозу составит
11 239 человек.
Начиная с 2011 года в поселке Пангоды отмечается рост численности
населения, занятого в экономике.
В 2013 году среднегодовая численность занятых в экономике увеличится
к уровню 2011 года на 5,3% и составит 7,55 тыс. человек или более 90 %
трудовых ресурсов поселка Пангоды.
Наибольшую долю в общей численности населения, занятого
в экономике занимают работники организаций по добыче полезных
ископаемых и их транспортировке (61%), строительной отрасли (18%),
транспорта и связи (12%).
Численность населения, занятого в экономике, в 2013 – 2015 годах
составит 7,50 – 7,55 тысяч человек.
По численности экономически активного населения в 2020 году будет
достигнуто значение 8,7 тысяч чел.
Увеличение средней заработной платы будет соответствовать уровню
инфляции и составит на конец 2012 года 44 тысячи рублей. К 2020 году средняя
заработная плата возрастет на 30% по сравнению с 2012 годом
( в сопоставимых ценах).
По прогнозу к 2020 году уровень безработицы составит 0,4% процента.
В прогнозируемом периоде социальная политика будет направлена
на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, улучшение
демографической ситуации, развитие и рациональное использование трудового
потенциала общества, модернизацию инфраструктуры и отраслей социальной
сферы, прежде всего поддержка развития молодежной политики, областей
культуры и спорта.
На территории поселка Пангоды планируется строительство
физкультурно-оздоровительного комплекса, детских дошкольных учреждений.
В сфере жилищно-коммунального комплекса в 2013 году и плановом
периоде сохранятся тенденции активного развития. Развитие благоустройства
территории поселка Пангоды окажет положительное влияние на уровень
качества жизни населения.
В среднесрочной перспективе сохранится стабильное социальноэкономическое развитие поселка Пангоды. Этому будет способствовать
комплекс инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации
в ближайшей перспективе на территории поселка Пангоды.
54
Основываясь на динамике развития экономики в текущем году и планах
на предстоящий период, в 2013-2020 годах в поселке Пангоды прогнозируется
умеренный рост основных макроэкономических показателей.
Ведущим приоритетом развития, закрепленным в Стратегии
социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года и предусмотренным
в проекте Концепции социально-экономического развития муниципального
образования поселок Пангоды до 2020 года и Программы социальноэкономического развития муниципального образования поселок Пангоды
на 2013-2017 годы (на основе Концепции развития), а так же в настоящем
прогнозе, остается качество жизни населения.
Приоритетными направлениями развития муниципального образования
являются так же:
- модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;
- развитие экономического потенциала;
- сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;
- охрана окружающей среды и оздоровление экологии.
Преемственность социально-экономической политики государства,
продолжение преобразований, уже проверенных практикой последних лет, и
сохранение приоритетов развития Ямало-Ненецкого автономного округа в
муниципальном стратегическом планировании будут способствовать
устойчивому
развитию
муниципального
образования,
повышению
благосостояния населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе
развития.
11. Система индикативно-прогнозных показателей экономической
и социальной эффективности сценариев развития муниципального
образования поселок Пангоды
Индикативно-прогнозными показателями экономической и социальной
эффективности сценариев развития муниципального образования поселок
Пангоды на период до 2020 года являются:
I. Промышленность:
- цена на газ, рублей/тыс.м³;
- объем добычи природного газа, млн.м³.
II. Рынок труда:
- среднегодовая численность постоянного населения, человек;
- численность экономически активного населения, человек;
- численность безработных, зарегистрированных в органах службы
занятости,человек.
III. Местный бюджет:
- налог на доходы физических лиц, в части, зачисляемой в местный
бюджет согласно установленному нормативу (10%), млн.рублей.
IV. Доходы населения муниципального образования, всего:
- фонд оплаты труда, млн.рублей;
- средний уровень ежемесячной заработной платы, руб/человек.
55
12. Механизмы реализации базового сценария до 2020 года,
обеспечивающего наибольшую вероятность реализации стратегических
целей (приоритетов) экономического, социального, культурного,
экологического и иного развития поселка
Консолидация усилий при реализации стратегических целей
(приоритетов) экономического, социального, культурного, экологического и
иного развития поселка должны обеспечить успешное достижение
поставленной цели.
В условиях значительной неопределенности изменений факторов,
влияющих на развитие муниципального образования поселок Пангоды,
предлагаемые направления и отдельные мероприятия следует рассматривать в
качестве основы для проведения взаимных согласований с Администрациями
муниципального образования поселок Пангоды, муниципального образования
Надымский район, Ямало-Ненецкого автономного округа. В процессе
реализации поставленных задач необходимо учитывать мнение проживающего
населения, проводить социологические наблюдения. Настоящий механизм
разработан в целях обеспечения реализации Концепции.
Механизм реализации Концепции включает следующее компоненты:
- организационные механизмы;
- правовые механизмы;
- финансовые механизмы.
Организационный механизм реализации Концепции осуществляется
путем взаимоувязки планирования, реализации, мониторинга, корректировки
целевых показателей базового сценария путем сопоставления фактических и
прогнозно-целевых показателей реализации Концепции, оперативной
корректировки действий исполнителей и координаторов по направлениям
реализации Концепции.
Организационный механизм реализации Концепции включает следующие
этапы:
- утверждение
Программы
социально-экономического
развития
муниципального образования поселок Пангоды с определением сроков и
ответственных функциональных органов Администрации муниципального
образования поселка Пангоды;
- осуществление
мониторинга
реализации
Программсоциальноэкономического развития муниципального образования поселок Пангоды на
2013 – 2017 годы и на период 2018-2020 годы.
Правовые механизмы реализации Концепции обеспечивают единство
понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических
планов. Концепция является основой для принятия всех важных
муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой
правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых
отношений между органами местного самоуправления, субъектами малого и
56
среднего предпринимательства. Необходимо совершенствование нормативной
правовой базы стратегической деятельности, в том числе – придание
соответствующего статуса разрабатываемым документам: Концепции,
программам и проектам.
После принятия Концепции должна быть разработана Программа
социально-экономического развития муниципального образования поселок
Пангоды на 2013 – 2017 годы и на период 2018-2020 годы, содержащая
перечень мероприятий по направлениям развития, а также необходимые для
реализации Концепции нормативные правовые акты.
Важнейшим элементом финансового механизма реализации Концепции
является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:
- учет в текущем бюджете муниципального образования поселок
Пангоды
необходимости
соответствия
Концепции
и
обеспечение
стратегической координации бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов
реализации Концепции;
- учет Комплексного плана мероприятий по реализации Концепции;
- формирование муниципальных долгосрочных целевых программ
субъектов бюджетного планирования.
Внедрение финансовых механизмов реализации Концепции предполагает
использование схем многоканального финансирования. Необходимо
использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних
источников финансовых ресурсов.
С целью распределения ограниченных ресурсов по объемам и срокам на
достижение стратегических целей Концепции, конкретизации задач отраслевых
(функциональных) органов Администрации муниципального образования
поселок Пангоды на следующем этапе необходима разработка Программ
социально-экономического развития муниципального образования поселок
Пангоды на 2013 – 2017 годы и на период 2018-2020 годы(Рисунок 12).
Рисунок 12. Механизмы реализации базового сценария до 2020 года,
обеспечивающего наибольшую вероятность реализации стратегических целей
57
(приоритетов) экономического, социального, культурного, экологического и
иного развития поселка
Программы социально-экономического развития муниципального
образования поселок Пангоды на 2013 – 2017 годы и на период 2018-2020 годы
при прочих равных условиях пользуется приоритетом при планировании
расходов бюджета, привлечении федеральных, окружных ресурсов. Кроме того,
включение в Концепцию определенного проекта служит дополнительным
аргументом при привлечении средств частных инвесторов.
Функциональные органы Администрации муниципального образования
поселка Пангоды в рамках Программ социально-экономического развития
разрабатывают мероприятий разрабатывают муниципальные долгосрочные
целевые программы, обеспечивающие реализацию основных целей развития
поселения, а также формирование инвестиционных проектов.
При принятии бюджета проводится согласование муниципальных
долгосрочных целевых программ целям Концепции.
Источниками финансирования инвестиционных проектов будут являться
собственные средства, региональные и окружные трансферты и заимствования
на финансовых рынках, в том числе частный капитал.
Для обеспечения мониторинга реализации Концепции необходимо
разработать методику индикативного управления социально-экономической
ситуацией, по которой должно проводиться сопоставление развития
муниципального образования поселок Пангоды в период её действия.
Основные этапы реализации Концепции социально-экономического
развития муниципального образования поселок Пангоды:
I этап – 2013- 2017 годы;
II этап – 2018- 2020 годы.
Система оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования поселок Пангоды подразумевает
выделение индикативных показателей мониторинга реализации Концепции
развития.
Ниже приводится система показателей, которые должны быть взяты в
качестве исходных на начальном этапе реализации Концепции развития.
Развитие
дорожно-транспортной
системы
муниципального
образования:
- доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования
местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен
капитальный ремонт, в общей протяженности этих дорог %;
количество перевезенных граждан, тыс. чел.;
сумма финансирования на содержание 1 п.м автомобильных дорог
общего пользования и внутридворовых территорий, тыс. руб/ п.м
Развитие малого и среднего предпринимательства:
- количество действующих субъектов МСП в расчете на 1 тыс.
населения, ед.;
- доля
среднесписочных
численности
работников
МСП
в
среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, %;
58
- доля продукции, работ и услуг субъектов МСП в общем объеме ВТП,
%.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства:
- общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя в
среднем по муниципальному образованию, м²;
- доля населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном
фонде в общей численности населения муниципального образования, %;
- уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;
- уровень износа жилищного фонда, %.
Развитие социальной сферы, молодежной политики, культуры и
спорта, услуг досуга и бытового обслуживания, а так же сферы платных
услуг населению
- общая площадь спортивных сооружений на 10 тыс.м² территории
муниципального образования, тыс.м²;
- численность населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом по месту жительства в организованных группах, человек;
- число детей, участвующих в различных фестивалях и конкурсах
местного, федерального и международного масштаба, человек;
- число массовых мероприятий, проводимых на территории
муниципального образования поселок Пангоды, единиц;
- рост среднедушевого дохода населения по сравнению с фактом 2012
года, %;
- доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время, в их общей
численности по муниципальному образованию, %;
- уровень безработицы, %;
- доля муниципальных служащих, прошедших подготовку, повышение
квалификации и стажировку за счет средств местного бюджета, в их общей
численности %.
- уровень младенческой смертности, человек на 1000 родившихся;
- обеспеченность детей местами в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях, мест/100 детей дошкольного возраста.
- оборот розничной торговли по отношению к уровню 2012 года,
тысяч рублей;
- объем оказываемых населению платных услуг по отношению к
уровню 2012 года (в сопоставимых ценах), тыс. руб.
Развитие в сфере рационального природопользования и охраны
окружающей среды:
- выбросы вредных веществ за год, тыс.тонн;
- объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно
очищенных) за год, тыс.куб.м.
59
Приложение
Цели, задачи, индикаторы оценки результатов Концепции развития
Наименование
цели
ЦЕЛЬ:
определение
стратегических и
приоритетных
направлений,
которые позволят
обеспечить
устойчивое
повышение уровня
и качества жизни
населения на
основе
формирования и
развития
конкурентной
экономики в
среднесрочной и
долгосрочной
перспективах.
Наименование
задачи
Задача 1. Улучшение
качества жизни
населения
Наименование
подпрограмм
1.1. Развитие
человеческого
капитала и
повышение
качества жизни на
территории
муниципального
образования
поселок Пангоды на
2013-2017 годы
Задача 2. Развитие
программ жилищного
строительства и
реконструкция
жилого фонда
2.1. Развитие
жилищнокоммунального
комплекса на
территории
муниципального
образования
поселок Пангоды на
2016-2020 годы
3.1. Развитие
дорожнотранспортной
системы на
территории
муниципального
образования
поселок Пангоды на
2016-2020 годы
Задача 3. Развитие
программы
реконструкции
дорожной сети и
улично-дорожной
сети;
Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения
число детей, участвующих в различных фестивалях и конкурсах местного, федерального и
международного масштаба, ед.
число массовых мероприятий, проводимых на территории муниципального образования поселок
Пангоды, ед.
рост среднедушевого дохоад населения по сравнению с фактом 2012 года, %
доля трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних
каникул и в свободное от учебы время в их общей численности по муниципальному образованию,
%
уровень безработицы, %
доля муниципальных служащих, прошедших подготовку, повышение квалификации и стажировку
за счет средств местного бюджетав их общей численности, %
уровень младенческой смертности, человек на 1000 родившихся
обеспеченность детей местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях,
мест/100 детей дошкольного возраста
оборот розничной торговли по отношению к уровню 2012 года, тыс. руб
объем оказываемых населению платных услуг по отношению к уровню 2012 года (в сопоставимых
ценах), тыс. руб.
общая площадь жилых помещений на 1 жителя в среднем по муниципальному образованию, кв.м
доля населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, в общей численности
населения муниципального образования, %
уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
уровень износа жилищного фонда, %
доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым
покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт в общей протяженности этих
дорог, %
количество перевезенных граждан, тыс. чел.
сумма финансирования на содержание 1 п.м автомобильных дорог общего пользования и
внутридворовых территорий, тыс. руб/ п.м
60
Продолжение приложения
Наименование
цели
Наименование
задачи
Задача 4. Развитие
производств с
высокой валовой
добавленной
стоимостью, в том
числе развитие
малого и среднего,
крупного бизнесов;
Задача 5. Развитие
массового спорта и
реализация
инфраструктурных
проектов для
развития массового
спорта, внедрение
новых форм работы с
молодежными
организациями и
создание
инфраструктурных
условий (пейнтбол,
скалодром и т.д.).
Наименование
подпрограмм
4.1. Развитие форм
муниципальной
поддержки
предпринимательств
а и рыночной
инфраструктуры на
территории
муниципального
образования поселок
Пангоды на 20162020 годы
5.1 Развитие
массового спорта на
территории
муниципального
образования поселок
Пангоды на 20142020 годы
Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения
количество действующих субъектов МСП в расчете на 1 тыс. населения, ед.
доля среднесписочных численности работников МСП в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций, %
доля продукции, работ и услуг субъектов МСП в общем объеме ВТП, %
количество дополнительных рабочих мест, предоставляемых индивидуальными
предпринимателями, ед., чел.
общая площадь спортивных сооружений на 10 тыс. кв.м, тыс.кв.м. территории муниципального
образования
численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом по месту
жительства в организованных группах, ед.