Справочно: На 2015 г. запланированы выборы глав 14 регионов

Лекционное выступление на семинаре-совещании
с должностными лицами органов власти субъектов РФ
и представителями Общественных Палат субъектов РФ
СОВРЕМЕННАЯ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОВЕСТКА
И ЗАДАЧИ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Аносино, Корпоративный университет Сбербанка
2 декабря 2014 года
ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ
1. ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ И УСТОЙЧИВОЙ АРХИТЕКТУРЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В ОСНОВНОМ ЗАВЕРШЕНО ……………………………………………….. 4
2. ФОРМУЛА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
«КОНКУРЕНТНОСТЬ – ОТКРЫТОСТЬ – ЛЕГИТИМНОСТЬ» ……………………………………………… 5
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЕТ ИНТЕРЕСАМ ЛЮДЕЙ.
ГРАЖДАНЕ ПОНИМАЮТ, ЧТО АТАКИ НА ПУТИНА – ЭТО АТАКИ НА РОССИЮ …………………….. 7
4. РОССИЯ ЖИВЕТ И МНОГИЕ ПРЕДСТОЯЩИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ
БУДЕТ ЖИТЬ В «ЭПОХУ ПУТИНА» …………………………………………………………………………… 8
5. КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА – ЭТО НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ВПЕРЕД.
САНКЦИИ ЭТО НЕ ТОЛЬКО ВЫЗОВ, НО И РЕСУРС РАЗВИТИЯ ……………………………………….. 10
6. «БЫТЬ И ОСТАВАТЬСЯ РОССИЕЙ»:
ИДЕНТИЧНОСТЬ И ПАТРИОТИЗМ КАК УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ …………………………….…………… 11
7. ПРИОРИТЕТЫ МОГУТ УТОЧНЯТЬСЯ, НО ОНИ НЕ МОГУТ ОТМЕНЯТЬСЯ ……………………….. 12
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАСТИ – ОДНА ИЗ ОСНОВ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА ………………….. 14
9. ОБЩЕСТВО – УЧАСТНИК РАЗВИТИЯ И ПАРТНЕР ГОСУДАРСТВА ………………………………… 15
10. ЗАДАЧА, КОТОРАЯ РЕШАЕТСЯ СЕГОДНЯ В РОССИИ
– ПЕРЕХОД ОТ КОЛИЧЕСТВА К КАЧЕСТВУ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ . …………………. 19
11. РОСТ КАЧЕСТВА КОНКУРЕНЦИИ – КЛЮЧ К УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА ВЛАСТИ ……………… 20
12. ДОВЕРИЕ К ВЫБОРАМ НАМНОГО ВАЖНЕЕ, ЧЕМ ПРОЦЕНТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ …………… 23
13. СИСТЕМА СБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОДПИСЕЙ РАБОТАЕТ НА ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ:
НА ПРОХОЖДЕНИЕ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫХ, ИЗВЕСТНЫХ В РЕГИОНЕ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ
ДОВЕРИЕМ ЛЮДЕЙ НА МЕСТАХ ……………………………………………………………………………. 26
14. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА: ОТ РОСТА ЧИСЛА ПАРТИЙ К НОВОМУ СТРУКТУРИРОВАНИЮ …… 28
15. В ЦЕНТР НАШЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МЫ СТАВИМ ЛИЧНОСТЬ ПОЛИТИКА.
ГОЛЫЕ И ОБЕЗЛИЧЕННЫЕ ПАРТИЙНЫЕ БРЕНДЫ НЕ ДОЛЖНЫ ДОМИНИРОВАТЬ ……………… 31
16. ОСНОВА ПОЛИТИКИ -
МЕСТНАЯ ПОВЕСТКА И РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ……….…… 34
2
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ И
ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЕТ ИНТЕРЕСАМ ЛЮДЕЙ ..………. 40
ВЫБОРЫ ПРОИГРЫВАЛ И ЧЕРЧИЛЛЬ, И МИТТЕРАН ……............................................... 41
ПРОИЗВОДСТВО ИДЕОЛОГЕМ И СМЫСЛОВ
КАК ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ СОВРЕМЕННОСТИ…………………………………….……………… 42
О «ДОРАТИФИКАЦИИ» КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ………………………………… 44
РОСТ ПОПУЛЯРНОСТИ В МИРЕ КОНЦЕПЦИЙ СОВЕЩАТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ
НА ФОНЕ КРИЗИСА ДЕМОКРАТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ……………………………..……………… 46
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ………............…….. 48
ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО - ПЕРЕХОД НА ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ
ПРИНЦИПЫ ОТКРЫТОСТИ……………….………………………………….………..……................... 50
О МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ И НАЦИОНАЛИСТАХ……………….…..………………….. 52
ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА………………………………….…………………………..……………. 53
О РЕГУЛИРОВАНИИ ИНТЕРНЕТА…………………...........................................………………. 54
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СМИ…………………….………………………. 60
ВЫСОКОЕ ДОВЕРИЕ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СМИ…………………………………………..…………. 61
3
1. ФОРМИРОВАНИЕ
СОВРЕМЕННОЙ
И
УСТОЙЧИВОЙ
АРХИТЕКТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В ОСНОВНОМ
ЗАВЕРШЕНО
Любая политическая система не может стоять на месте, она
должна все время развиваться.
Сегодняшний этап развития российской политической системы
обусловлен реализацией предвыборной программы Президента,
которая сформулирована на основе запросов граждан.
Благодаря политике Президента за период 2012-2014 годов
развитие российской политической системы выведено на
принципиально новый качественный уровень.
Сегодня внутриполитическая система основывается на прозрачно
зафиксированных законодательно принципах публичной
политики и нормах политической конкуренции.
Отсутствие ранее базовой архитектуры политсистемы создавало
проблемы для внутренней политики, а политтехнологии
превращались в основной принцип действий.
Такая система была непоследовательна, она играла и управляла
ситуативно, заигрывала со всеми с единственной целью –
понравиться. Она приносила в жертву образ и репутацию власти
в целом, лишь бы выиграть конкретную ситуацию.
Но такая тактика побед любой ценой и без принципов в каждой
конкретной ситуации чуть не привела в итоге к стратегическому
поражению в столкновении с вызовами протеста 2011-2012 годов.
Сегодня – за период 2012-2014 годов – создана базовая
архитектура стабильности и устойчивого развития политической
системы, которая работает не конъюнктурно, а на основе
легитимных правил и норм, обеспечивая, таким образом,
необходимый уровень и качество конкуренции.
Правила
и
нормы
являются
долгосрочными
и
прогнозируемыми, а значит, способствуют обеспечению
предсказуемость политической системы для всех участников.
4
2. ФОРМУЛА
РАЗВИТИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ:
«КОНКУРЕНТНОСТЬ – ОТКРЫТОСТЬ – ЛЕГИТИМНОСТЬ»
Все то, что мы наблюдаем сейчас в политике в плане большей
открытости, роста конкурентности, безусловного обеспечения
легитимности демократических процедур – это политика
Президента страны.
Справочно: Из статьи В.Путина «Демократия и качество
государства» от 06.02.2012 г.: «Политическая конкуренция - это нерв
демократии, ее движущая сила. Если такая конкуренция отражает
реальные интересы социальных групп, она многократно усиливает
«мощность» государства»
Из послания Президента РФ В.Путина Федеральному собранию
12.12.2013 г.: «…Мы все заинтересованы в том, чтобы через механизмы
выборов во власть приходили подготовленные, целеустремлённые,
профессиональные люди, готовые ответственно исполнять свои
обязанности. Потому будем и дальше работать над развитием
политической конкуренции, совершенствовать политические институты,
создавать условия для их открытости и эффективности».
Власть (и Президент в стране в целом, и губернатор в регионе) –
это не просто некая функция, а институт. Институт публичной
власти. А значит - здесь не может быть никаких декораций и
манипуляций.
Должна быть легитимность институтов, а значит – должно быть
обеспечено доверие общества к понятным и прозрачным
процедурам выборов, осуществления власти, функционирования
партий, парламента, оппозиции, структур гражданского общества.
Ровно поэтому за последние три года никого из кандидатов с
выборов не снимали. И никого из победивших оппозиционеров
(Петрозаводск, Екатеринбург, Новосибирск) в партию «Единая
Россия» не затаскивали. Что было бы плохо для «Единой России»
и нечестно по отношению к другим партиям.
В целом за последние три года проведены принципиальные
институциональные новации, которые повысили качество и
устойчивость российской политической системы.
5
— Происходит развитие партийной системы, рост числа партий и
качества партийной конкуренции.
— Достаточно успешно проходят прямые выборы губернаторов.
В соответствии с принципами федерализма, регионам дается
право самостоятельно определиться с моделью прямых или
непрямых (парламентских) выборов главы региона.
— По итогам 2014 года избраны губернаторы уже более чем в
половине субъектов РФ (48 регионов, из них 43 - прямые
выборы; 5 регионов – через парламентские процедуры)
— В избирательной системе, по инициативе Президента страны,
восстановлены оптимальные для российской федеративной
модели принципы смешанной модели выборов в Госдуму.
— Повышается вариативность системы организации местного
самоуправления. Регионы, в соответствии с принятыми
поправками к закону «Об общих принципах организации
местного
самоуправления»,
получают
дополнительные
возможности оптимизировать развитие МСУ, в зависимости от
конкретной ситуации на местах и интересов жителей.
— Происходит обновление Совета Федерации, обновление
принципов формирования и работы Общественной Палаты.
— Одновременно активно идет развитие гражданского
общества, а также рост поддержки НКО, правозащитного
движения и гражданского активизма со стороны государства.
6
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА ПОЛНОСТЬЮ
ОТВЕЧАЕТ ИНТЕРЕСАМ ЛЮДЕЙ. ГРАЖДАНЕ ПОНИМАЮТ,
ЧТО АТАКИ НА ПУТИНА – ЭТО АТАКИ НА РОССИЮ
Сегодня рейтинг Президента Путина отражает высочайший
уровень доверия к его работе со стороны всех слоев общества.
Справочно: Согласно ВЦИОМ, в течение последних месяцев 87-89%
опрошенных полностью одобряют деятельность В.Путина по посту
Президента России.
Положительная оценка деятельности В.Путина по данным
георейтинга ФОМ (выборка 60 000 тысяч человек во всех 85 регионах
страны) – 84%. При этом в Москве в настоящее время положительная
оценка деятельности Президента даже выше средней по стране – 85,8%
Электоральный рейтинг президента Путина, согласно последним
данным ФОМ, достигает 70-72%, что является историческим максимумом
(с пересчетом на явку это означает более 85% голосов на выборах, если бы
они состоялись сейчас).
74% опрощенных ФОМом в июне 2014 года, или почти три четверти
россиян - отметили, что деятельность В.Путина на посту президента
соответствует тому, что они лично ждали от главы государства два года
назад - в момент его переизбрания на пост главы государства.
66% опрошенных однозначно хотели бы, чтобы Владимир Путин
продолжил работу на посту Президента России после выборов 2018 года.
Путин, по мнению граждан страны, за двухтысячные годы
действительно возродил Россию, восстановил государственную
дееспособность,
перезапустил
социально-экономическое
развитие. И главное, Президент всегда отстаивал и отстаивает
сегодня (в том числе, в условиях внешнего давления)
самостоятельность и реальный государственный суверенитет
России,
Ровно поэтому, когда сегодня разворачиваются атаки на Путина,
они, естественно, воспринимаются гражданами, как атаки на
Россию. Именно Путин олицетворяет силу и готовность
российского государства отстаивать свою самостоятельность и
суверенитет. И эти принципы, они являются безусловными для
всего общества.
7
Справочно: Большинство участников опроса ВЦИОМ (25-26 октября
2014 г.) полагают, что против России ведется пропагандистская кампания,
и что атака на политику президента – это атака на саму Россию. Те, кто
критически высказывается о России и ее руководстве, делают это с целью
дестабилизации обстановки в нашей стране, уверены 87% наших
сограждан. Только 4% верят, что они стремятся улучшить ситуацию.
А 82% опрошенных убеждены, что осуждающие политику Путина
внешние силы хотели бы развалить российское государство.
4. РОССИЯ ЖИВЕТ И МНОГИЕ ПРЕДСТОЯЩИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ
БУДЕТ ЖИТЬ В «ЭПОХУ ПУТИНА»
Дело не только в том, руководит Путин лично страной или нет.
Дело еще и в «политике Путина», тех принципах и ценностях,
которые он привнес в российскую политику и без которых
продолжение развития страны немыслимо и невозможно.
Все понимают, что без следования этим принципам сильной,
самостоятельной, суверенной, целостной России - то есть
настоящей России – может и не быть.
А вместо этого вновь может быть попытка возвращения страны
к 90-м годам. К государственной слабости, упадку, пресмыканию
перед внешним влиянием и давлением.
Россия, безусловно, живет и многие годы будет жить в «эпохе
Путина».
То
есть,
заложенные
Путиным
принципы
функционирования и развития российской политики, экономики
и общественной жизни, будут определять развитие России на
протяжении многих предстоящих десятилетий.
Справочно: В качестве аналогичного примера можно привести
историю США и президентства Франклина Рузвельта, а также
политическую историю развития Китайской Народной республики – где
уже несколько поколений китайских руководителей следуют принципам,
сформулированным Дэн Сяопином – архитектором современной
китайской экономики и стратегии развития.
8
В США Рузвельт принял пост президента в 1933 году в разгар
безысходности «Великой депрессии» и вывел Америку из кризиса.
Именно тогда были заложены основы рузвельтовской политической
модели управления. Она характеризовалась резким ростом влияния,
полномочий и роли в политической системе США института президента,
централизационными тенденциями в федеративных отношениях со
штатами, широким применением инструментов антикризисного
законодательства, политикой «наступления на мозоли» крупного
олигархического капитала.
Франклин Рузвельт вошел в историю как великий демократ и
реформатор американского общества. Общепризнано, что если
Вашингтон, Джефферсон и Франклин создали Северо-Американские
штаты, создали само государство, то Рузвельт является «отцомоснователем»
именно
современной
Америки
–
принципов
функционирования ее политики, экономики, социальной системы.
Принципы эти, лежавшие в основе «Нового курса» Рузвельта были
связаны с представлением об особой роли и усилении ответственности
государства за развитие экономики и общества. Это составило суть так
называемой «эпоха Рузвельта» в американской истории, которая
завершилась вовсе не в 1945 году, когда его не стало, а гораздо позже –
только к 80-м годам прошлого столетия (с приходом к власти Рейгана,
который в рамках «рейганомики» пересмотрел ряд подходов в работе
американского государства).
«Эпоха Рузвельта» в США продлилась в итоге почти 50 лет. И курс
«Новые рубежи» президента Кеннеди, и курс «Великое общество»
Линдона Джонсона, и многие аспекты «новой экономической политики»
президента Ричарда Никсона – все они были лишь отзвуком и в чем-то
продолжением принципов экономического и социального реформизма
«Нового курса» Рузвельта.
В КНР теория Дэн Сяопина стала «марксизмом современного
Китая», или «соединением марксизма с практикой сегодняшнего Китая и
спецификой эпохи».
В 1978 году Дэн Сяопин провозгласил до сих пор остающуюся
актуальной для КНР политику «четырех модернизаций» (в сельском
хозяйстве, промышленности, армии, науке и технике). Символом этого
прагматичного курса развития, сформулированного Дэн Сяопином,
является его известный афоризм: «Неважно какого цвета кошка, лишь
бы она мышей ловила».
Неотъемлемой частью программы модернизации Дэн Сяопина
является завершение процесса объединения страны по формуле «одно
государство - два строя», предусматривающее сохранение в Гонконге
(Сянгане), Макао (Аомэне) и на Тайване после их воссоединения с КНР
существующего там капиталистического строя.
9
В целом Дэн Сяопин также сформулировал восемь тезисов развития
государства и его внешней политики, которых продолжают
придерживаться все последующие поколения китайских руководителей:
1.
хладнокровно наблюдать
2.
укреплять позиции
3.
уверенно реагировать на изменения
4.
скрывать свои возможности
5.
выигрывать время
6.
не привлекать к себе внимания
7.
никогда не становиться лидером
8.
делать конкретные дела
Благодаря Дэн Сяопину, в современном Китае также сложилась
традиция, при которой каждые десять лет правящая элита обновляется –
происходит смена поколений китайских руководителей. Нынешняя
система воспитания элиты заложена Дэн Сяопином и заключается в
последовательном прохождении всех ступеней карьерной лестницы – от
скромных должностей в окраинных провинциях до высоких постов в
партийном руководстве в Пекине.
5. КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА – ЭТО НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ВПЕРЕД. САНКЦИИ ЭТО НЕ ТОЛЬКО
ВЫЗОВ, НО И РЕСУРС РАЗВИТИЯ.
Сегодня государство проводит внутреннюю политику, реально
отражающую интересы и пользующуюся поддержкой
абсолютного большинства народа (например, воссоединение
Крыма и Севастополя с Россией поддержало более 93% граждан).
Такой высочайший уровень поддержки политики государства —
вовсе не повод успокоиться и расслабиться. Это — огромный
кредит доверия, это — огромные надежды людей. И важно
использовать эту общественную энергию для целей развития
страны, решения основных социально-экономических задач.
Сложившаяся сегодня экономическая ситуация – стресс-тест для
власти, для экономики, для страны в целом. Это возможность
увидеть, кто чего стоит. Мировые лидеры 20-го века в разное
10
время проходили этот путь - путь развития в условиях
противодействия внешней среды, торговых войн, санкций и
ограничений. Некоторые из стран, как Китай, смогли, невзирая
на режим санкций, построить одну из сильнейших экономик
мира и радикально улучшить качество жизни своих граждан.
Такая возможность есть и у нас.
Оздоровление экономики должно быть одним из постоянных
приоритетов. Санкции – это дополнительная возможность
решить назревший вопрос реструктуризации внутреннего
рынка, поддержки отечественного производителя.
Импортозамещение и Новая индустриализация (о которой речь
шла еще в предвыборных статьях и в Посланиях Президента
2012-2013 годов) – ключевой аспект государственного
суверенитета.
При этом важно сохранить качество жизни. Уровень социальных
обязательства не снижался в условиях глобального кризиса 20082009 годов, не снижается он и сегодня.
6. «БЫТЬ И ОСТАВАТЬСЯ РОССИЕЙ»: ИДЕНТИЧНОСТЬ И
ПАТРИОТИЗМ КАК УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ
Одна из главных задач развития страны - сохранение ценностной
основы развития России, нашей национальной идентичности.
Справочно: Из послания Президента РФ В.Путина Федеральному
собранию 12.12.2013 г.: «…В мире XXI века на фоне новой расстановки
экономических, цивилизационных, военных сил Россия должна быть
суверенной и влиятельной страной. Мы должны не просто уверенно
развиваться, но и сохранить национальную и духовную идентичность, не
растерять себя как нация. Быть и оставаться Россией»
Экономический рост и благосостояние напрямую зависит от
состояния
гражданского
общества,
от
национальной
консолидации, от того насколько граждане способны
11
объединиться на основе общих целей, общих ценностей и
общей ответственности за будущее страны.
Патриотизм – это та ценностная основа, вокруг которой можно
не просто объединить общество, но создать пространство
совместных действий власти и всех основных социальных групп
для того, чтобы страна уверенно двигалась вперед.
Именно такие совместные действия и такая «историческая
ответственность»
делают
государство
«политически
организованной Родиной» (по определению Ивана Ильина).
Справочно: Согласно результатам опроса, проведенного ВЦИОМ,
патриотами России в настоящее время считают себя более 80% россиян.
Только 12% опрошенных «скорее не ощущают себя патриотом России».
7. ПРИОРИТЕТЫ МОГУТ УТОЧНЯТЬСЯ, НО ОНИ НЕ МОГУТ
ОТМЕНЯТЬСЯ
Приоритеты
социально-экономического
развития
четко
определены системой инаугурационных Указов Президента от 7
мая 2012 года, а также задачами поставленными в Посланиях
Президента:
— демографический рост страны, поддержка семьи, детства;
— приоритеты повышения уровня и качества жизни граждан,
конкретные целевые показатели которых составляют ядро
майских указов Президента;
— приоритет территориального развития, больше ресурсов и
ответственности для регионов, формирование территорий
опережающего развития;
— ликвидация оффшорной экономики, создание новых
производств и модернизация отраслей экономики (новая
индустриализация);
12
— приоритет образованию, науке, культуре, которые не
являются просто сферой услуг, но являются институтами
воспроизводства общества и силы страны;
—
поддержка
молодежи,
волонтерского
созидательной гражданской активности;
движения,
— интеграционные проекты, объединение Евразийского
пространства, защита наших ценностей (привлекательность и
конкурентоспособность в глобальном масштабе).
Сегодня обострение экономической ситуации не отменяет
необходимости исполнения майских указов 2012 года.
Меняющаяся экономическая конъюнктура не должна становится
причиной ревизии основных государственных целей и задач.
Нужно искать решения, четко расставлять бюджетные и другие
приоритеты.
Импортозамещение, повышение качества государственного
управления, поддержка предпринимательских инициатив –
ключевые направления работы.
Справочно: Из выступления Президента В.В.Путина на «Форуме
действий» ОНФ 18.11.14 г.: «Наша программа обозначена в майских указах
2012 года, в посланиях Президента, и мы обязательно будем двигаться по
исполнению всех намеченных планов, добиваясь поставленных целей.
Конечно же, нужно учитывать все факторы, в том числе и внешнюю
конъюнктуру, текущую экономическую конъюнктуру – словом, быть
реалистами, прагматиками, не строить замки на песке, – это само собой
разумеется. Если этого требуют объективные обстоятельства, нужно искать
соответствующие решения исходя из складывающейся обстановки, уточнять
приоритеты. Это и оправданно, и возможно, и необходимо.
Недопустимо другое: прикрываться этими проблемами для того,
чтобы не решать стоящие перед нами задачи. Ссылаться на объективные
обстоятельства, объясняя часто свою неэффективность, неумение,
равнодушие к порученному делу и к интересам людей.
13
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАСТИ – ОДНА ИЗ ОСНОВ ПОЛИТИКИ
ПРЕЗИДЕНТА
Высокая ответственность власти – одна из основ политики
Президента. Необходимо соответствовать запросам людей к
власти. Сегодня в обществе очевиден:
— Запрос на социальную справедливость и восстановление
справедливости, где она нарушена.
От власти ждут не громких слов, а правильных дел, поступков;
— Запрос на прозрачность и подотчетность работы власти. В
современных условиях скрывать что-то бесполезно. Лучше
признавать и исправлять свои ошибки, если они совершены;
— Запрос на результативность и эффективность работы. От власти
ждут не просто текущей работы (хотя ее качество тоже важно), а
обязательно результативных изменений. Но при этом
сохраняющих стабильность.
Принципиальной позицией Президента является усиление и
последовательное
проведение
принципа
персональной
ответственности чиновников за свою работу и за ее качество, в том
числе — усиление ответственности за исполнение майских указов
2012 года.
Важно отметить системообразующую роль президентского
курса по борьбе с коррупцией, политику по очищению власти,
которая проводится последовательно.
Если к какому-либо главе субъекта возникнут вопросы
относительно чистоплотности, то даже его «избираемость» не
поможет избежать ухода со своего поста с формулировкой
«утрата доверия» (пример - недавно ушедший брянский
губернатор Николай Денин; ранее – бывший губернатор
Новосибирской области Василий Юрченко).
14
9. ОБЩЕСТВО –
ГОСУДАРСТВА
УЧАСТНИК
РАЗВИТИЯ
И
ПАРТНЕР
Важный принцип развития – опора на тех граждан, кто
стремится участвовать в жизни страны.
К настоящему времени в гражданском обществе сильнее
проявлять себя новое поколение активных граждан, нацеленных
на реальную позитивную работу, прежде всего на местах – в своем
городе, поселке, районе. Это как раз те местные инициативы и
«малые дела», которые реально улучшают повседневную жизнь
людей.
Власть должна быть максимально открытой для людей, их нужд
и требований. Следует активно использовать большой потенциал
гражданского общества. Взаимодействовать с гражданскими
активистами для решения проблем.
Сегодня НКО стали той силой, которую необходимо правильно
использовать для решения проблем людей, а не шарахаться от
некоммерческого сектора.
Справочно: Согласно данным, собранным исследователями
американского Университета Джона Хопкинса в 36 странах, совокупный
годовой доход всех НКО составляет 1,3 триллиона долларов.
Если бы неправительственные организации образовали государство,
его экономика была бы на 7-м месте в мире, между Францией и Италией.
Мировые НКО обеспечивают занятость 45,5 млн. человек, то есть
почти каждый 12-й трудоспособный житель Земли работает в третьем
секторе.
В России количество некоммерческих организаций в реестре на 1
июля т.г. - 223 933.
Количество зарегистрированных иностранных агентов – 15.
У нас приняты давно распространенные во всем мире
принципы, требующие дополнительного раскрытия информации
и прозрачности от некоммерческих организаций, которые
получают иностранное финансирование и работают в
общественно-политической сфере.
15
Справочно:
Знаменитый американский закон о регистрации «иностранных агентов»
(FARA) принят в 1938 году, но действует до сих пор и никто его не собирается
отменять.
Сегодня по всему миру обостряется борьба, связанная с участием
НКО в политике. Новые правила направлены главным образом на то,
чтобы уменьшить их роль как источника финансирования предвыборных
и политических кампаний. Усиление государственного регулирования
деятельности НКО имеет место во многих государствах, – Индии, Израиле,
Бразилии, Турции.
На Западе систематически ухудшаются условия для деятельности
независимых НКО. Принятый в США подход, приравнивающий
гражданскую активность к лоббизму и жестко ее регулирующий,
ограничивает возможности тех НКО, которые не связаны с обеими
главными партиями и крупными корпорациями.
Соединенные Штаты в последние 5 лет столкнулись с
неконтролируемым, обвальным ростом затрат НКО на политическую
деятельность: в 2008 финансовому году – 69 млн. долларов, а уже в 2012
финансовом году – более 300 млн. В результате власти США были
вынуждены подготовить проект новых правил регулирования.
В Великобритании новый закон о лоббировании ввел жесткие
лимиты на расходы НКО во время предвыборных кампаний.
В Индии НКО не могут получать иностранное финансирование,
если они существуют менее 3-ех лет (защита от отмывочных НКОоднодневок). При этом если какая-то НКО получает иностранное
финансирование, то оно проводится через отдельный специальный счет
для прозрачности и получения, и трат этих средств.
В Израиле в процессе принятия находится закон, облагающий
огромным налогом (45%) те иностранные средства, которые получают
НКО, «подозрительные» с точки зрения властей государства.
Российское гражданское общество должно быть именно
российским и работать на благо России, а не иных стран.
Для этого поддержка НКО со стороны государства должна расти
(в том числе, чтобы замещать иностранное финансирование). Но
происходить это должно через механизмы саморегуляции
гражданского общества и НКО – то есть через развитие
авторитетных и независимых некоммерческих фондов и
грантовых программ.
16
При этом деятельность органов власти и НКО должна в большей
степени учитывать реальное восприятие обществом ситуации с
правами человека.
Справочно: Главными ценностями, по данным ФОМ, граждане считают
ценности семьи (64%), безопасности (46%), достатка (38%), мир (34%),
справедливость (30%), стабильность (27%). Демократию как ключевую
ценность называют только 4%.
Наиболее важными и значимыми правами человека граждане
считают:
- право на бесплатную медицинскую помощь - 71%
- право на труд и его справедливую оплату - 57%
- право на бесплатное образование
- 54%
- равенство перед законом, справедливый суд - 51%
- личная свобода и неприкосновенность – 51%
Тогда как право на свободу слова наиболее важным считают только
14 процентов, право на свободу собраний – 3 процента.
Введение в состав Общественной палаты РФ широкого круга
представителей профессиональных союзов и отраслевых
ассоциаций позволяет сегодня максимально эффективно
использовать возросшую за последние годы общественную
активность, повышает качество обсуждения ключевых вопросов
социально-экономической политики.
Наличие в Общественной палате представителей различных
профсоюзов и ассоциаций способствует налаживанию диалога
не только между государством и обществом, но и между
различными социальными группами. Это, в свою очередь,
позволит лучше и всесторонне обсуждать ключевые реформы и
преобразования в социальной сфере.
Ответственность отдельных членов Общественной палаты РФ
перед своими социальными и профессиональными группами
повысит эффективность предлагаемых ими решений и реформ.
17
Справочно: Экономический, социальный и экологический Совет
Франции является органом, выполняющим консультативные функции для
обеих палат Парламента и для Правительства Франции.
Членами совета являются: 69 представителей наемных работников
(инженер, руководитель и рядовой член профсоюзов); 27 представителей
частного сектора промышленности, торговли и сферы услуг (собственник
или руководитель самостоятельных предприятий и компаний); 20
представителей аграрного сектора и фермерских хозяйств (фермер); 10
представителей сектора ремесленного производства (пекарь, владелец
магазина, кровельщик); 4 представителя гуманитарных профессий
(архитектор-урбанист, адвокат) и другие.
Создание и развитие ОНФ как широкого общественного движения
– также отражает массовый и надпартийный запрос на
политическое лидерство В.В.Путина, на объединение общества
вокруг Президента для решения ключевых задач развития (а они
отражены в программе Президента - в его Указах и ежегодных
Посланиях).
ОНФ – это надпартийное объединение. Объединение способное
действовать поверх бюрократии и преодолевая бюрократизм.
Обеспечивать прямые коммуникации с Президентом и
общественный контроль, мониторинг выполнения президентских
Указов и поручений.
ОНФ работает над реализацией «майских указов» президента.
Формат народного мониторинга и общественного контроля,
используемый ОНФ, отличается повышенной требовательностью:
в отличие от формальной отчетности, он ориентирован на
живую информацию с мест и на оценку конечных результатов.
Проект «За честные закупки» стал одним из основных для ОНФ.
Суть его в борьбе с расточительством и коррупцией в сфере
госзакупок и закупок госкомпаний. Люди на местах лучше видят
ненужные излишества власти, которые особенно в период
18
непростой экономической ситуации становятся еще более
вызывающими.
Нет и не может быть конкуренции между ОНФ и «Единой
Россией». Они находятся на разных уровнях – Фронт широкое
надпартийное президентское движение.
В ОНФ могут входить и единороссы, и представители других
партий. И чем больше будет в ОНФ представителей разных партий,
тем лучше. Но в рамках ОНФ – все они сторонники и доверенные
лица Президента Путина и его курса.
При этом напрямую ОНФ в выборах участвовать не может и не
будет – главным политическим механизмом для участия в
выборах беспартийных участников ОНФ остаются политические
механизмы «Единой России» и других политических партий,
которые близки к ОНФ («Патриоты России», «Родина»). Кроме
того, ОНФ способен поддерживать самовыдвиженцев общества
в округах.
10. ЗАДАЧА, КОТОРАЯ РЕШАЕТСЯ СЕГОДНЯ В РОССИИ –
ПЕРЕХОД ОТ КОЛИЧЕСТВА К КАЧЕСТВУ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ
КОНКУРЕНЦИИ
Справочно: Известная английская поговорка гласит: «Демократия –
это, прежде всего, процедура».
А один из главных теоретиков современной демократии Адам
Пшеворский уточнил это известное высказывание таким образом:
«Демократия – это определенность процедур при неопределенности
результатов».
Таким образом, в основе демократии всегда лежит
конкуренция (а значит неопределенность – возможность разного
исхода этой политической борьбы), но на основе четких правил
и процедур.
19
Под ростом политической конкуренции подразумевается именно
улучшение качества институтов и практик, а не сам по себе факт
увеличения количества участников политики.
Ни одной политической системе не нужна борьба без правил то есть политическая конкуренция, которая никак не
регулируется или ведется вне институтов и непрозрачно.
Поэтому задачи, которые были решены в последние годы по
инициативе Президента в нашей политической системе, связаны,
с одной стороны, с тем, что произошел серьезный рост уровня и
количества конкурентных процедур в политике (стало больше
партий, введены выборы губернаторов, установлена смешанная
система выборов, расширена вариативность организации
местного самоуправления).
Одновременно, с другой стороны, наращивалось качество
регулирования демократических процедур (квалификационные
требования к кандидатам и партиям на выборах, права и
ответственность регионов за выбор моделей развития МСУ, четкие
правила открытости и прозрачности в интернете, правила и
безопасность уличной политики и т.д.)
11.
РОСТ КАЧЕСТВА КОНКУРЕНЦИИ – КЛЮЧ К УЛУЧШЕНИЮ
КАЧЕСТВА ВЛАСТИ
Через развитие конкуренции на выборах будет улучшаться
качество власти. Важно, чтобы власть на выборах всегда
представляли сильные, достойные кандидаты, способные
получить доверие людей, выполнять свои обещания и
эффективно работать. После выборов люди ждут конкретных
дел, а не разочарования в тех, кого поддержали.
Именно сильный кандидат – это гарантия конкурентности,
открытости, легитимности и честности выборов. Да, в ряде
случаев это создает референдумный характер голосования. Но
это референдум честный, объективный и открытый. И выборы по
20
такой модели достаточно часто проходят не только у нас в стране,
но и в мире.
Роль оппозиции в развитии политической системы
принципиальна и высока. Однако правила в политике могут
создавать только те представители оппозиционных сил, которые
предлагают конструктивное решение вопросов – не на улице, а
действуя в рамках закона, через содержательные дискуссии и
через участие в конкурентной партийной борьбе.
Можно спорить, критиковать те или иные решения, предлагать
альтернативные подходы. Но важно, чтобы оппозиция была
национально ориентированной. Чтобы не ставились под
сомнение
самостоятельность
и
суверенитет
страны,
национальные интересы России.
Главный водораздел проходит по линии: считают ли та или иная
политическая сила, что судьба страны должна решаться самой
страной самостоятельно или допустимо влияние (или даже
подчинение) каким-то внешним силам.
Во всех странах существуют вопросы, по которым все основные
политические силы страны (будь то республиканцы или
демократы в США, социалисты и голлисты во Франции,
лейбористы
и
консерваторы
в
Великобритании)
придерживаются одинаковых позиций, даже если они до крика
спорят и ругают друг друга по другим темам.
А те политические силы, которые не придерживаются такого
национального консенсуса, могут быть только маргиналами.
Аналогичным образом произошло и у нас в России, когда
воссоединение с Крымом поддержали все парламентские
политические партий и абсолютное большинство иных
политических сил (это проявилось и в ходе шествия «Мы –
едины» 4 ноября)
21
При этом, например, парламентские партии сегодня
продолжают вести жесткие дискуссии по вопросам бюджетной,
социальной, экономической политики.
Справочно: Из послания Президента РФ В.Путина Федеральному
собранию 12.12.2012г.: «…Цивилизованный диалог возможен только с
теми политическими силами, которые цивилизованным же образом
выдвигают, обосновывают и формулируют свои требования, отстаивают
их в рамках закона. Изменения, модернизация политической системы
естественны и даже необходимы, однако платить за жажду перемен
разрушением самого государства недопустимо. Вся история нашей
страны, вся история России просто кричит об этом.
Из интервью В.Путина агентству ТАСС 23.11.14г.: «…Можно бороться
с оппонентами, но не переходить на личности, не драться, ну и так далее.
Это не значит, что нельзя отстаивать свою точку зрения. И можно, и
нужно это делать, но ‒ я всегда об этом говорил ‒ только в рамках
закона. Если преступим эти границы, перейдём к разрушению. Потом
будет очень трудно собрать воедино то, чем дорожим.
…Невозможно всех превратить в союзников, даже стремиться к
подобному не надо. Наоборот, хорошо, когда есть сомневающиеся! Но
они сами должны предлагать конструктивные решения. Вот если мы
имеем дело с такими оппонентами, они очень полезны. Но есть и
другие, которым «чем хуже ‒ тем лучше».
Увы, это тоже неизбежно. Знаете, едва государство ослабевает по
ключевым параметрам, сразу возникают центробежные силы,
растаскивающие его. Это как в организме: иммунитет чуть упал ‒ и грипп.
..Это не значит, что нет людей, которые обслуживают иностранные
интересы в России. Такие тоже есть. Это кто? Они используют во
внутриполитической борьбе деньги, полученные от зарубежных
государств, не брезгуют брать их.
… Да, вопросы развития демократии важны для России, как и для
любого другого государства. Но мы должны понимать: это не демократия
ради демократии. Это для народа, чтобы люди жили лучше, имели
реальный доступ к рычагам управления страной. Нельзя создавать
условия, чтобы иностранные государства делали нас слабее, подчиняли
собственной воле и рассчитывали надавить изнутри, влияя на нашу
политику в своих интересах…»
22
12. ДОВЕРИЕ К ВЫБОРАМ НАМНОГО
ПРОЦЕНТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ВАЖНЕЕ,
ЧЕМ
Прозрачность, открытость и легитимность – основные критерии
оценки выборов.
Справочно:
Выборы ВДЛ: В 2014 году выдвинуто 207 кандидатов (7 кандидатов
на 1 место), зарегистрировано 138 (67%) кандидатов - 4,6 на 1 место
В 2013 году было выдвинуто 93 кандидата (11,6 кандидата на 1
место), зарегистрировано 40 (43%) кандидатов - 5 на 1 место.
Участие кандидатов от парламентских партий в выборах ВДЛ (30
выборов в 2014г., 8 выборов в 2013г.):
Количество кандидатов
2014 год
Выдвинуто /
зарегистрировано (%)
2013 год
Выдвинуто /
зарегистрировано (%)
ЛДПР
30 / 29 (97%)
8 / 8 (100%)
Единая Россия
28 / 28 (100%)
6 /6 (100%)
КПРФ
26 / 23 (88%)
8 / 7 (88%)
СР
19 / 17 (89%)
7 / 7 (100%)
Партия
Выборы ЗС
В 2014 году в 14 субъектах РФ выдвинуто 166 списков кандидатов (в
среднем 11,1 списка в одном субъекте РФ), зарегистрировали 128 список
кандидатов – 77% (в среднем 9,3 списков в одном субъекте РФ)
В 2014 году выдвинуто 8867 кандидатов (12,9 кандидатов на 1
место), зарегистрировано 7248 (81,7%) кандидатов – 10,3 на 1 место
В настоящее время в ходе избирательных кампаний снятия
зарегистрированных кандидатов на выборах губернаторов нет.
Принципиальное исключение – выявление скрытых судимостей
у кандидатов (в соответствии с п. 21 ст. 33 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав…» кандидат обязан
указывать сведения о любой когда-либо имевшейся судимости,
даже если она снята или погашена).
23
Таким исключением на губернаторских выборах стало снятие не
указавшего судимость кандидата П.Дорохина (ст. 222, ч. 1
«Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение,
перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных
частей, боеприпасов»).
Справочно: Стоит отметить, что на выборах в 2014 году
принципиальное значение имело и продолжение курса на недопущение
криминала во власть.
Всего на выборах ВДЛ, ЗС и депутатов и глав АЦ зафиксировано
свыше 300 таких эпизодов. В случае сокрытия кандидатами судимости,
они отзывались партиями или снимались с выборов по решению суда. В
связи с этим не состоялось ряд выборов: в Курганской области 116
кандидатов скрыли судимость, и в результате их снятия 42 кампании
поселенческого уровня были отменены. В Челябинской области 36
кандидатов скрыли судимость (26 из них были кандидатами в городскую
думу Челябинска).
Доверие к результатам кампаний сегодня намного важнее, чем
процентные показатели победившего кандидата или партии. А
легитимность определяется не только количеством кандидатов,
но и уровнем явки, открытостью, способностью кандидата идти
к людям и слышать избирателей, честностью подсчета голосов.
Запредельные
процентные
дискредитирует институт выборов.
результаты
зачастую
Наглядный пример обеспечения реальной политической
конкуренции – выборы мэра Москвы в 2013 году: Сергей
Собянин выиграл у претендовавшего на роль лидера оппозиции
Алексея Навального в открытой борьбе, набрав 51,37% голосов.
Победитель всегда может быть только один. Даже если его
перевес составил один голос, мы должны признавать победу того
кандидата, который этот голос и получил. Но важно, чтобы те, кто
занял второе и третье место тоже стояли на пьедестале –
признавая результаты выборов, победу одного и свои места.
24
Стоит отдельно отметить, что попытка блокировать участие в
выборах сильных кандидатов, особенно, от парламентских
партий – недопустима.
Справочно: В 2014 г. некоторые регионы не допустили в
конструкцию кандидатов от парламентских партий:
 В Липецкой области был заблокирован Н.Разворотнев (КПРФ) с
рейтингом 4% (ФОМ, июль 2014). Результат – постоянные демарши КПРФ и
оспаривание хода выборов, дестабилизация политической ситуации в регионе.
 В Нижегородской области подписи не дали собрать В.Буланову
(КПРФ) с рейтингом 2,2% (ФОМ, июль 2014). Результат – обращение партии к
Президенту об административном давлении и нечестных выборах.
Очень многое зависит не только от тех, кто находится во власти,
но и от тех, кто представляет оппозицию. Важной является
взаимная готовность всех политических сил вести диалог – то
есть реально вовлекать оппонентов в содержательное
обсуждение вопросов и проблем, способность – в том числе
совместно или в ходе полемики – но вырабатывать
качественные предложения и проекты решений.
Именно это, а не просто критика и очернение другу друга,
являются признаком того, что и власть, и оппозиция готовы
развивать и укреплять институты, работать на развитие
политической системы.
Точно также плохо, если власть не достаточно серьезно
относится к выборам – не хочет видеть в партийных списках
сильных кандидатов, не хочет видеть среди депутатов
содержательных людей со своим мнением. Если так
происходит, то это плохо – тогда роль представительных
институтов также размывается, а в случае обострения
социальной ситуации нет возможности для полноценного
диалога.
Позитивным признаком работы на развитие институтов
является то, что в рамках Единого дня голосования 2014 года в
ряде регионов использовалась практика коалиций и
предвыборных договоренностей.
25
Справочно: В Приморском крае В.Миклушевский предложил
депутату Госдумы С.Горячевой (СР), пользующаяся авторитетом у
определенной части избирателей, работать на благо региона на посту
сенатора.
В Оренбургской области после отзыва ЛДПР кандидата
С.Катасонова, ее представитель, депутат ГД Е.Афанасьева стала членом СФ
от губернатора Ю.Берга.
«Единая Россия» не стала выдвигать своих кандидатов в Кировской
области, поддержав самовыдвиженца Н.Белых, и в Орловской области,
поддержав кандидата КПРФ В.Потомского. При этом сенаторами от глав
этих регионов были назначены представители «Единой России»:
В.Тимченко - от губернатора Кировской области, В.Круглый - от
губернатора Орловской области.
13. СИСТЕМА
СБОРА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПОДПИСЕЙ
РАБОТАЕТ
НА
ЛЕГИТИМНОСТЬ
ВЛАСТИ:
НА
ПРОХОЖДЕНИЕ
БОЛЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ,
ИЗВЕСТНЫХ В РЕГИОНЕ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ДОВЕРИЕМ
ЛЮДЕЙ НА МЕСТАХ
Система сбора муниципальных подписей кандидатами в
губернаторы не является российским изобретением. Принимая
решение о такой системе, законодатели опирались на французский
опыт, где подобная система квалификации кандидатов
(необходимость
сбора
500
подписей
выборных
лиц
муниципального уровня) существует на выборах президента страны.
У нас по итогам выборов в 2013-2014 годах мы видим на
губернаторских выборах в среднем от 4 до 7 кандидатов.
Для сравнения – в США в отдельных штатах уровень политической
конкуренции является вообще минимальным. Так, на выборах
губернаторов в США в 2010 году в 15 штатах были
зарегистрированы лишь два кандидата от основных партий, еще
в 15 штатах – не более трех кандидатов. На недавно
завершившейся серии выборов 2014 года аналогичные тенденции
сохранились.
26
Это происходит потому, что две основные партии – Республиканская
и Демократическая – доминируют во всех органах власти и имеют
возможность настраивать дополнительные законодательные
требования к малым партиям в отдельных штатах – и, тем самым,
сокращать количество кандидатов и конкуренцию.
Справочно: На губернаторских выборах в США в 2010 году лишь в 8
штатах в бюллетенях значились пять и более кандидатов. При этом ни в
одном штате количество кандидатов в бюллетене не превышало семи
человек. А в 15 штатах были зарегистрированы лишь два кандидата от
основных партий, еще в 15 штатах – не более трех кандидатов. При этом в
США никто не говорит об отсутствии в этой стране конкуренции.
К выборам необходимо готовиться, и если кандидат известен в
регионе и начинает подготовку заранее, то выполнение
квалификационного требования по сбору муниципальных
подписей – не такая уж и сложная задача. Губернаторами сегодня,
в том числе и избранными, являются представители разных
политических партий и самовыдвиженцы
Справочно:
«Справедливая Россия» - К.Ильковский
КПРФ – В.Потомский
Самовыдвиженцы – Н.Белых (б/п)
ЛДПР - А.Островский (пока не проходил процедуру выборов)
Результат Эрнста Березкина («Гражданская платформа») в
Республике Якутия: - 29,5% (Е.Борисов – 58,8%).
Результат Владимира Петрова («Гражданская сила») в республике
Горный Алтай - 36,4% (А.Бердников – 50,6%)
Система сбора муниципальных подписей работает на
прохождение более профессиональных кандидатов. Не
проходят барьер или откровенно сомнительные личности, или
те, кто просто хочет привлечь к себе внимание. Кто сознательно
идет на какой-то медийный шум или на снятие своих кандидатур
– то есть те, кто заинтересованы не столько в участии в выборах,
в победе и в реальной работе, а напротив – рассчитывают,
главным образом, именно на скандал.
27
14.
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА: ОТ РОСТА ЧИСЛА ПАРТИЙ К
НОВОМУ СТРУКТУРИРОВАНИЮ
Российская партийная система в своем развитии прошла
несколько этапов. В 90-е годы в стране не было партий как
таковых: существовали общественно-политические объединения,
действующие по своим законам. Они были представлены и на
федеральном и на региональном уровнях.
В 2003 г. был принят закон о партиях, в рамках которого и
началось партийное строительство с упором на крупные партии,
произошло последовательное укрупнение и сокращение
количества партий.
В результате до 2011 года включительно на политической сцене
РФ находились 7 партий, четыре из которых проходили барьер и
избирались в Государственную думу.
Для того чтобы дать возможность состояться и реализовать себя
тем людям, которые не смогли найти себя в рамках крупных
партий, был принят закон о либерализации регистрации
политических партий, согласно которому партию могут создать
500 человек.
На сегодняшний день уже зарегистрировано 76 партии. Из них 72
партии имеют право принимать участие в выборных кампаниях.
Новые партии в начале пути и, как показывает мировой опыт,
быстро пройти этот путь сложно.
При этом важно стимулировать именно те партии, которые
активно и успешно участвуют в избирательном процессе.
Партийную систему страны сегодня уже можно структурировать
следующим образом:
- Крупные партии – 4 парламентские партии, выигравшие выборы
на федеральном уровне, участвующие во всех региональных и
местных выборах.
28
- Малые партии (Патриоты России, Яблоко, Гражданская
платформа, Родина, Коммунисты России и т.д.), представители
которых активно участвуют в выборах и уже получают мандаты в
ряде региональных и городских парламентов.
- Новые партии – те, которые уже начинают участвовать в выборах,
но пока не добиваются успеха и чье участие в выборах носит пока
лишь эпизодический (не активный, не массированный) характер.
В целом начинает выявляться ядро партийной системы – и
сегодня новые партии ведут основную борьбу именно за то, чтобы
быть в этом «ядре» сильных, крупных, влиятельных партий.
Ход выборов последних лет показывает, что парламентские
партии
лидируют
во
всех
регионах,
остаются
системообразующими. На выборах 14 сентября 2014 года
парламентские партии подтвердили свой статус ключевых
элементов партийной системы страны.
По результатам выборов по партийным спискам и мажоритарным
округам (14 регионов) сформировали представительства в ЗС: ЕР14 регионов, ЛДПР – 13 регионов, КПРФ – 11, «Справедливая
Россия» – 5.
Что касается партии парламентского большинства - «Единой
России» - то она по рейтингу была и остается ведущей
политической силой страны.
Именно «Единая Россия» остается в сознании россиян
политической организацией, ассоциирующейся с моральным
лидерством В.В.Путина и реализацией политики Президента.
На выборах 14 сентября 2014 года «Единая Россия» одержала
победу во всех 14 субъектах РФ. Ее средний результат по
партийным спискам составил 70,2% (в 2013 г. - 64,5%).
29
Справочно: Все действующие губернаторы или временно
исполняющие обязанности победили в первом туре, из них 28 были
выдвинуты «Единой Россией», а еще 2 – поддержаны ею в качестве
кандидатов (представитель КПРФ В.Потомский в Орловской области и
самовыдвиженец Н.Белых в Кировской области).
На выборах депутатов законодательных собраний «Единая Россия»
одержала победу во всех 14 субъектах РФ. При этом ее средний результат
по партийным спискам составил 70,2% (в 2013 г. - 64,5%).
На выборах депутатов гордум административных центров «Единая
Россия» одержала победу в 21 субъекте РФ (т.е. везде, где проходили
соответствующие кампании).
По результатам Единого дня голосования текущего года
увеличилось количество непарламентских партий, имеющих
квалифицированное право принимать участие в выборах в
Госдуму без сбора подписей избирателей.
К 4 парламентским партиям и «Яблоку» (более 3% голосов на
выборах в ГД в 2011 году), а также к партиям, которые получили
квалификацию в 2012-2013 годах (Патриоты России, Родина, РПРПарнас, Гражданская платформа, Правое дело, Родина,
Коммунисты России), добавились еще две партии: «Российская
экологическая партия «Зеленые» (провели 2 депутатов в ЗС
Кабардино-Балкарии) и «Гражданская сила» (1 депутат в ЗС
Ненецкого АО).
Таким образом, на сегодняшний день право участвовать в
выборах в Госдуму в 2016 году без сбора подписей избирателей
имеют 14 партий – что в два раза больше, чем число
политических партий, участвовавших в выборах 2011 года.
При этом все остальные партии также могут участвовать в
выборах в 2016 году, если соберут необходимые для этого
подписи избирателей в свою поддержку. Или же – некоторые
партии еще могут в 2015 году выполнить квалификационные
требования для участия в выборах в Госдуму без сбора подписей
30
(пройти 5% барьер и сформировать фракцию в законодательном
собрании всего в одном регионе страны).
Но выборы – это постоянная политическая работа, требующая
большой предварительной подготовки.
Политические
партии,
намеренные
побороться
за
губернаторские посты в 2015 г., уже в ходе выборов в 2014 г.
могли подготовить себе «плацдарм», выдвигая своих кандидатов
на муниципальном уровне. Однако пока системно эту работу
ведет только «Единая Россия», в гораздо меньшей степени –
ЛДПР, а все остальные занимают достаточно пассивную
позицию.
Справочно: На 2015 г. запланированы выборы глав 14 регионов, в
т.ч. Калужской, Тамбовской, Калининградской, Ростовской, Пензенской и
Кемеровской областей, Республики Марий Эл, Республики Татарстан,
Чувашской Республики, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского
автономных округов, а также Еврейской автономной области (в РСОАлания – избрание главы депутатами ЗС, в Брянской области врио
назначен уже в ходе кампании 2014 г.).
На выборах в 2014 г. в этих регионах разыгрывалось 4726
муниципальных мандатов. При этом Единая Россия» выдвинула
претендентов на замещение 99,7% этих мандатов, ЛДПР – 29,1%, КПРФ –
9,6%, «Справедливая Россия» - 3%, а каждая из остальных партий – от 0 до
0,5%, да и то, как правило, в 1-2 регионах.
К примеру, в Тамбовской области на 111 муниципальных мест
«Единая Россия» выдвинула 111 кандидатов, ЛДПР – 65, КПРФ – 11,
«Справедливая Россия» - 2, остальные партии – ни одного.
15.
В ЦЕНТР НАШЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МЫ
СТРЕМИМСЯ СТАВИТЬ ЛИЧНОСТЬ ПОЛИТИКА. ГОЛЫЕ И
ОБЕЗЛИЧЕННЫЕ ПАРТИЙНЫЕ БРЕНДЫ НЕ ДОЛЖНЫ
ДОМИНИРОВАТЬ
Всем партиям необходимо понимать, что помимо партийного
бренда важна личность кандидата и его качества. Выходя на
выборы только с брендом, можно проиграть. Очень важен
баланс.
31
Очевидным ориентиром является смешанная мажоритарнопропорциональная система выборов в Государственную Думу.
В случае заигрывания с мажоритарной системой без
одновременного развития и усиления всей партийной системы
(прежде всего парламентских партий) могут возникнуть
различные перекосы.
Увлечение мажоритарной системой приводит к снижению роли
политических партий (опять же в первую очередь
парламентских) как интеграторов национальной политической
системы на всех уровнях власти.
Справочно: В кампании 2014 года власть протестировала в регионах
различные вариаций смешанных или мажоритарных избирательных
систем в соответствии с «законом Клишаса».
Вопреки опасениям многих наблюдателей и партий, принятие
«закона Клишаса» не привело к повсеместному переходу на выборы
парламентов субъектов РФ по пропорции 25-75 (соотношение числа
мандатов, распределяемых по спискам и в мажоритарных округах):
доминирующей остается равномерная смешанная система 50-50, в
которой одна половина мандатов распределяется между списками, а
вторая – в округах.
В 2014 году установленная и для федеральных парламентских
выборов, пропорция 50-50 (и близкая к ней 51-49 в регионе с нечетным
числом депутатов) действовала на выборах в 8 заксобраний из 14:
Брянская, Волгоградская и Тульская области, республики Марий-Эл,
Татарстан и Тыва, Хабаровский край, а также республика Алтай (51-49).
Не все партии хотят участвовать в муниципальных выборах. А
муниципальный уровень – самый сложный, так как там больше
проблем, там коммуникация проходит напрямую с населением.
Потому, прежде чем выходить на уровень национальных
выборов, было бы правильно, чтобы партии приобретали
необходимый
уровень
поддержки
избирателей
на
региональном и муниципальном уровне.
32
Именно с целью определения реального доверия граждан к той
или иной политической партии и существует система
«квалификационных требований».
Кстати,
эта
система
«квалификационных
требований»
соответствует международной избирательной практике.
Справочно: Например, в США такими квалифицирующими
механизмами на выборах выступают принципы регистрации и продления
регистрации партии, которые связаны со сборами подписей или числом
избирателей в своем составе, а также определенными требованиями к уже
широко известным праймериз – то есть процедуре отбора кандидата внутри
партии.
В США первая ступень «фильтрации» на выборы предполагает
подтверждение партией своей квалификации. Для «новой» партии
требуется регистрация в штате, которая, как правило, привязана к сбору
определенного числа подписей. В большинстве штатов новой партии
требуется 2%, 3% или даже 5% подписей от числа голосовавших на
последних президентских или губернаторских выборах. Лишь в 12 штатах
нет особых требований к первичной регистрации, а есть только
требования к продлению регистрации.
Для однажды зарегистрированных в штате партий требуется
регулярное продление своей регистрации. Обычно все партии, включая
две основные, вынуждены делать это раз в 2 или в 4 года.
Перерегистрация зависит от результатов на прошлых выборах или
способности собрать подписи. Если партия не продлила регистрацию, она
должна еще раз регистрироваться как новая.
Квалификационная система прогнозируемо сократила список
участников выборов – за счет отсева тех малых партий, которые
не занимаются развитием организационных структур в
регионах, игнорируют муниципальный уровень и участвовали в
выборах в прошлые годы лишь по «олимпийскому принципу». А
многие малые партии, неизвестные избирателям или
оцениваемые экспертами как политтехнологические, даже не
предпринимают теперь попыток собирать подписи.
33
16.
ОСНОВА ПОЛИТИКИ
МЕСТНАЯ ПОВЕСТКА И
ВЫБОРЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Развитие открытого, сильного, ответственного местного
самоуправления является одной из наиважнейших задач.
Справочно: Из послания Президента РФ В.Путина Федеральному
собранию 12.12.2013 г.: «…Сегодня в системе местного самоуправления
накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы
муниципалитетов … не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с
полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с
одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и
обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и
коррупционные скандалы. Районный уровень фактически выхолощен. Его
полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты
переданы в регионы.
…Местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая
близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог
дотянуться до неё рукой. В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету
местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к
губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской
Федерации. Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон,
чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с
требованием времени.
…Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов
организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой,
финансово состоятельной власти на местах.
…Именно развитие земств, местного самоуправления в своё время
позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения
крупных прогрессивных преобразований. … Уверен, и сейчас сильное
местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для
пополнения и обновления кадрового потенциала страны».
Главный принцип развития местного самоуправления состоит в
том, что люди имеют право на своей территории получать
полный пакет услуг: и те, которые предоставляет государственная
власть, и те, которые предоставляет местное самоуправление.
34
Управленческие задачи должны решаться на том уровне, где это
можно делать наиболее эффективно. При этом – каждый
уровень власти должен понимать, за что он отвечает.
Поэтому в большинстве стран мира местное самоуправление и
органы государственной власти дополняют друг друга и во многих
сферах действуют сообща. А МСУ и его органы, так или иначе,
реализуют государственную политику на местах.
Вариативность местного самоуправления (и по форме
организации, и по полномочиям) также является ключевым
принципом, дающим возможность максимально приблизить
МСУ к людям, а также учесть особенности каждой территории.
Справочно: В США действуют свыше 85 000 местных и
муниципальных правительств. Формы их организации сильно
варьируются. В целом есть пять основных форм организации местного
правительства на территории США: Городской Совет и Менеджер; Мэр и
Городской Совет; Городская Комиссия; Городской Сбор; Городской Сбор
представителей.
Например, городской Совет осуществляет общий надзор за
администрацией города, вырабатывает политические шаги и определяет
параметры бюджета; назначает специального городского менеджера,
который осуществляет всю работу по ежедневному управлению городом;
избирает из своих рядов мэра города по ротационному принципу и т.д.
В Лос-Анджелесе система МСУ распределена по районам
городской агломерации - успешно функционирует 95 районных Советов.
Они были созданы в соответствии с новым уставом города, который был
принят в 1999 году.
Во Франции, местное самоуправление ограничивается низовым
уровнем, при этом на любом уровне вплоть до низовой коммуны
присутствует и орган госвласти (в муниципальной коммуне – это
субпрефект).
При этом на вышестоящем субрегиональном уровне департаментов
специальные органы выполняют переходные и координирующие функции.
Для тех полномочий, которые являются слишком обширными для того,
чтобы исполнять их на уровне муниципального образования, создаются
межмуниципальные объединения.
При этом в крупных городах Франции существует модель выборов
муниципальных советов внутригородских районов (сейчас введена как
возможность, как вариант и в нашем законе) и непрямые выборы мэра
35
города депутатами-советниками (выборщиками), делегированными от
районов города в городской совет.
Такая система существует в Лионе, Марселе и Париже (в столице
Франции мэра избирают 163 члена городского совета).
Целый ряд положений французского законодательства определяет
средства контроля государства над деятельностью мэра и устанавливает
меры воздействия на него. Так, в случае нарушения мэром своих
полномочий или допущения им грубых проступков, министр внутренних
дел по представлению префекта может остановить его деятельность на
срок до одного месяца. Но только указом президента, одобренным
кабинетом министров, мэр может быть отправлен в отставку. В
последнем случае муниципальный совет выбирает нового мэра из своего
состава по обычной схеме.
Сегодня в России доля муниципальных образований, в которых
главы администраций избираются из числа депутатов,
составляет 55% от числа всех муниципальных образований.
Прямые выборы глав населением сохраняются в 45%
муниципальных образований.
Прямые выборы глав в 45% муниципальных образований
демонстрируют несостоятельность заявлений о якобы
«сплошной отмене выборов мэров».
Справочно: В России насчитывается 22953 муниципальных
образования (МО). Анализ изменения законодательства в 2014 году
(регионы должны были самостоятельно принять решение по дальнейшей
схеме организации МСУ у себя на территории до 28 ноября т.г.)
показывает:
Главы будут избираться:
•
из числа депутатов - в 55% МО (ранее, т.е. по состоянию на май
2014 года - в 44% МО),
•
на прямых выборах – в 45% МО (ранее - в 56% МО).
Административные Центры (всего 80 городов):
•
из числа депутатов – 60 АЦ, 75% (ранее - 47 АЦ, 60%)
•
на прямых выборах – 20 АЦ, 25% (ранее - 32 АЦ, 40%)
Муниципальные районы:
•
из числа депутатов – 70% (ранее - 51%)
•
на прямых выборах – 30% (ранее - 49%)
36
Городские поселения:
•
из числа депутатов – 56% (ранее - 42%)
•
на прямых выборах – 44% (ранее - 58%)
Сельские поселения:
•
из числа депутатов – 52% (ранее - 43%)
•
на прямых выборах – 48% (ранее - 57%)
Характерно, что лидером среди типов муниципальных
образований по количеству прямых выборов выступают
городские и сельские поселения. Подобная ситуация естественна
для самого близкого к населению уровня выборов, где
практически все граждане поселения знают друг друга «в лицо».
Новый тип муниципального образования, городской округ с
внутригородскими
районами
сейчас
действует
в
1
муниципальном образовании – Челябинске. Опыт Челябинска
оказался успешным благодаря ряду факторов: консенсус элит,
запрос
граждан,
исторические
и
административнохозяйственные предпосылки. Данный опыт целесообразно
учитывать другим субъектам РФ при рассмотрении возможности
аналогичных изменений.
Справочно: На данный момент переход на модель «городской округ
с внутригородскими районами» рассматривается в 3 МО - Самаре,
Тольятти, Махачкале.
У нас также произошел двукратный рост популярности модели
делегирования депутатов в советы муниципальных районов из
состава советов поселений.
Справочно: Из общего числа, 1825 муниципальных районов,
формирование представительных органов путем делегирования с
поселенческого уровня – будет осуществляться в 685 МО или 38%.
Ранее осуществлялось в 320 МО или 17%.
Обязательное присутствие в районных советах депутатов
поселений будет гарантировать надежную связь райсовета с
«низовым» уровнем МСУ. Присутствие в составе районного
совета представителей поселений позволит им также оказывать
влияние на решение переданных на районный уровень
вопросов местного значения.
37
В целом, пропорция между разными способами организации МСУ в
России сегодня очень близка, например, к той, что сложилась
сегодня в США, которые некоторые эксперты часто приводят в
качестве некоего «эталона прямой демократии».
Справочно: Система с городским советом и нанятым городским
менеджером – самая популярная модель МСУ в США для городов
численностью населения более 10 тысяч человек.
Причем в США за последние годы доля муниципальных
администраций, главы которых не избираются населением напрямую,
увеличивалась, такими же темпами, как и в России – если в 1996 году таких
местных администраций в США было около 48%, то сегодня уже более
55% (в России – также 55%).
Что касается полномочий МСУ, то принятые Федеральным законом
N165-ФЗ изменения позволили сегодня регионам тоньше
настроить системы МСУ в соответствии со спецификой своих
территорий, сбалансировав полномочия и финансовую базу МСУ.
Справочно: На сегодняшний день в 59 регионах планируется вернуть
сельским поселениям полномочия, ранее ими исполнявшиеся (по
состоянию на 27 ноября 2014 г. в 26 регионах соответствующие законы
уже приняты, в 32- планируется принять до конца года либо в январефеврале 2015 г.).
При этом почти в трети регионов сельским поселениям возвращены
все полномочия, которые они реализовывали до принятия федерального
закона о реформе МСУ (25 субъектов).
Еще в 34 регионах сельским поселениям полномочия по решению
вопросов местного значения возвращаются частично. (Чаще всего, это
вопросы организации кладбищ, сбора и вывоза ТБО, обустройства мест
отдыха, снабжения различными коммунальными ресурсами).
В 17 регионах часть полномочий от органов МСУ различных типов
передается для осуществления на региональный уровень.
Наибольший объем полномочий на региональный уровень
передается в следующих субъектах РФ:
•
Ненецкий автономный округ – до 27 полномочий.
•
Орловская область – до 25,
•
Московская область – до 23,
•
Приморский край – до 21.
38
В дальнейшем регионы имеют возможность как расширять
сферу компетенции поселений по мере повышения качества
муниципального управления на этом уровне и расширения их
финансовой базы, так и, наоборот, сужать – но не ниже
минимального гарантированного перечня (19 полномочий) –
если поселенческий уровень МСУ не сможет справляться с
расширенным набором полномочий.
В целом принятая в России модель, согласно которой объем
полномочий разных уровней МСУ определяется на уровне
субъекта
РФ,
соответствует
аналогичному
подходу,
используемому, например, в уже упомянутых в связи с системой
местного самоуправления Соединенных Штатах, которые как раз
являются наиболее ярким примером сильной федерации.
Справочно: В США на протяжении многих лет действует так
называемое «правило судьи Диллона», которое было принято еще в 1868
году и в соответствии с которым муниципальная власть в США обладает
только той властью и теми полномочиями, которые даются ей властями
штата (т.е. государственной властью).
В 20-м веке этот принцип неоднократно подтверждался Верховным
судом США, и в настоящее время «правило Диллона» действует в
подавляющем большинстве штатов США, позволяя властям штатов
контролировать структуру муниципальной власти, влиять на порядок ее
финансирования и функционирования, изымать или возвращать местной
власти те или иные полномочия.
39
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ и ВОПРОСАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ПУТИНА ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЕТ
ИНТЕРЕСАМ ЛЮДЕЙ
Согласно ВЦИОМ, в течение последних месяцев 87-89%
опрошенных полностью одобряют деятельность В.Путина по
посту Президента России.
Положительная оценка деятельности В.Путина по данным
георейтинга ФОМ (выборка 60 000 тысяч человек во всех 85
регионах страны) – 84%. При этом в Москве в настоящее время
положительная оценка деятельности Президента даже выше
средней по стране – 85,8%
Электоральный рейтинг президента Путина, согласно последним
данным ФОМ, достигает 70-72%, что является историческим
максимумом (с пересчетом на явку это означает более 85%
голосов на выборах, если бы они состоялись сейчас).
74% опрощенных ФОМом в июне 2014 года, или почти три
четверти россиян - отметили, что деятельность В.Путина на посту
президента соответствует тому, что они лично ждали от главы
государства два года назад - в момент его переизбрания на пост
главы государства.
66% опрошенных однозначно хотели бы, чтобы Владимир Путин
продолжил работу на посту Президента России после выборов
2018 года.
Высокий рейтинг президента Путина позитивно сказывается на
показателях популярности власти в целом, включая партию
«Единая Россия». В период с ноября 2013 года по сентябрь 2014
года электоральный рейтинг партии «Единая Россия», согласно
данным ФОМ в целом возрос с 37% до 54%.
40
ВЫБОРЫ ПРОИГРЫВАЛ И ЧЕРЧИЛЛЬ, И МИТТЕРАН
Справочно: Уинстон Черчилль терпел политические поражения ни
раз и на разных уровнях.
На выборах 1922 года Черчилль, баллотируясь в парламент от
Либеральной партии, потерпел поражение в округе Данди. Также
неудачей закончилась попытка пройти в парламент от Лестера в 1923
году, после чего он баллотировался уже как независимый кандидат,
сначала безуспешно на довыборах от Вестминистерского округа, и только
на выборах 1924 года он сумел вернуть себе место в Палате общин и
затем присоединился к Консервативной партии.
После поражения консерваторов на выборах 1929 года Черчилль
не стал добиваться избрания в руководящие органы партии.
Последующие несколько лет он посвятил литературным трудам.
После начала Второй мировой войны, в 1940 году Черчилль стал
премьер-министром и успешно привел Великобританию к победе в
войне, был наряду с Рузвельтом и Сталиным архитектором новой системы
мировой политики. Но на выборах в 1945 году его партия проиграла. К
окончанию войны на первый план вышли экономические проблемы.
Черчилль был вынужден покинуть пост премьер-министра страны чуть не
в зените своей славы.
Первый социалист – президент Франции Франсуа Миттеран в 1946
году в возрасте 30 лет был избран депутатом департамента Ньевр и в
1947 году вошёл в кабинет министров. В дальнейшем он занимал
различные должности, в том числе министра по делам бывших
фронтовиков, по делам заморских территорий, по делам Совета Европы,
внутренних дел и юстиции — всего 11 разных постов.
После провозглашения де Голлем Пятой республики Миттеран
выступал с критикой нового режима личной власти президента и
Конституции 1958 года.
Несмотря на поддержку со стороны всех левых сил, проиграл
президентские выборы 1965 года (44,8% голосов) и 1974 года (49,2%
голосов), уступив соответственно де Голлю и Жискар д’Эстену.
И только в 1981 году, в возрасте 65 лет выиграл выборы президента
Франции (51,75% голосов), а затем был переизбран в 1988 году (54%
голосов) в возрасте 72 лет.
41
ПРОИЗВОДСТВО
ИДЕОЛОГЕМ
И
СМЫСЛОВ
ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ СОВРЕМЕННОСТИ
КАК
Производство идеологем и смыслов (политических мемов):
мощное идеологическое оружие современности, важнейший
элемент "мягкой силы" государства.
Мем (любая символическая идея, которую можно транслировать
краткой хлесткой, сразу запоминающейся фразой или одним
словом) – это основная единица передачи культурной
информации и смыслового доминирования, в том числе в
глобальной политике.
Мем обладает ключевой для распространения информации в
современном мире (включая социальные сети) характеристикой
– вирусностью. «Вирусность» - это когда информацию
распространят сами пользователи «по цепочке» или
«сарафанным радио» за счет более яркого, творческого и
необычного контента.
Информации в интернете с каждым годом становится все
больше, поэтому в условиях ограниченного времени
популярным становится подход по «визуализации смыслов»
через фотографии, видеоролики, комиксы, динамические
картинки, инфографику и т.д. Это особенно заметно на быстром
росте социальных сетей, ориентированных, прежде всего, на
визуальные продукты. Каждый день в среднем пользователи
загружают и делятся около 1,8 млрд фото.
Длительность видеороликов, однако, серьезно сокращается.
Наибольшей популярностью пользуются видео до 30 секунд – что
отражает доминирование в современном мире «короткого
клипового мышления». Именно для такого мышления наиболее
эффективный информационный формат – это мем.
42
В мировой политике самым успешным антисоветским мемом
была идеологема Рональда Рейгана - "империя зла". В
современной российской внутренней политике последних лет из
оппозиционных самым эффективным по своей разрушающей
силе был мем "партия жуликов и воров"
Ранее
все мемы международного масштаба запускались
исключительно западными «фабриками мысли» (прежде всего
американскими) - или они все равно были (во внутренней
политике
многих
стран)
производными
западного
идеологического влияния.
Способность программировать смыслы – один из ключевых
элементов господства Штатов.
Для России - Национальная индустрия производства
политических идеологем и смыслов
– последний из
компонентов, необходимых России для идеологической
конкуренции с США и другими странами на более выгодных для
нашей страны условиях
Россия должна создавать аналогичное «идеологическое
оружие» для продвижения интересов страны в политике
внешней и для контратаки против чужого «идеологического
оружия» в политике внутренней. Для этого важно располагать не
только эффективными глобальными СМИ, но и мощными
мозговыми трестами - отечественными интеллектуальными
центрами, разрабатывающими популярные мемы в самой
стране.
43
О «ДОРАТИФИКАЦИИ» КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ
В течение многих лет в экспертном сообществе России ведутся
дискуссии о необходимости так называемой «доратификации ст.
20 Конвенции ООН против коррупции».
Может сложиться стереотипное мнение о том, что Россия
намеренно уклонилась от ратификации положений указанной
статьи, которая предполагает признание уголовно-наказуемым
деянием «значительное увеличение активов публичного
должностного лица, превышающее его законные доходы,
которое оно не может разумным образом обосновать».
Справочно: Такие страны, как, например, ФРГ, Ирландия, Новая
Зеландия и Япония не ратифицировали данную Конвенцию. Более того,
государства, входящих в топ-10 стран с наименьшим уровнем коррупции
согласно рейтингу 2013 г. независимой организации «Transparency
International», не применяют ст. 20 Конвенции ООН. Часть из них, как
например, Новая Зеландия, разделяющая первое место с Данией в этом
рейтинге, не ратифицировали вообще Конвенцию, другая часть, как
Канада и Швейцария, сделали оговорку при ратификации о
неприменении ст. 20, остальные – просто не применяют эту статью,
используя оговорки в самой этой статье, т.е. не криминализируют в
уголовном законодательстве незаконное обогащение (как Дания и
разделяющие вторую строчку рейтинга Финляндия и Швеция).
Указанная Конвенция, как и многие аналогичные документы,
принятые под эгидой ООН и не касающиеся основополагающих
принципов международного права, носит рекомендательный
характер.
Справочно: Конвенция ООН против коррупции в своей ст. 5 прямо
указывает на самостоятельный выбор каждым государством-участником
тех правовых механизмов, которые соответствуют национальному
законодательству. При этом ст. 4 этой Конвенции подчеркивает
суверенное право каждого государства на принятие самостоятельных
мер на своей территории, а оговорка о том, что государства принимают
решения, основываясь на принципах внутреннего законодательства, в
тексте Конвенции встречается 30 раз.
Сама ст. 20 Конвенции ОНН также содержит несколько оговорок,
которые оставляют за государством право самостоятельно определять
целесообразность применения её положений. В частности, в ст. 20
44
предусмотрено, что «при условии соблюдения своей конституции и
основополагающих принципов своей правовой системы каждое
Государство-участник рассматривает возможность принятия таких
законодательных и других мер, какие могут потребоваться…».
За последние годы контроль за доходами, а также расходами
российских чиновников был кратно усилен. Это касается и приема
на службу, и ежегодного декларирования имущества. Таким
образом, Россия планомерно имплементирует в российское
законодательство все более жесткие западные требования по
борьбе с коррупцией, делая неактуальными политизированные
дискуссии о ратификации ст. 20 Конвенции ООН.
Справочно: В настоящее время требования прозрачности в
деятельности чиновников продолжают последовательно расширяться.
1. Существенно
расширится
обязанность
чиновников
декларировать расходы о крупных сделках. Декларации о расходах
необходимо будет подавать не только в том случае, когда одна сделка
превышает 3-летний доход госслужащего и его семьи, но и в тех случаях,
когда совокупность крупных сделок превышает суммарный 3-летний
доход. Ставится барьер для использования лазеек вроде разбивки
крупных сделок на несколько самостоятельных более мелких.
2. Вводится необходимость подачи сведений о доходах и
имуществе для всех кандидатов на государственную службу, а не только
для кандидатов на должности гражданской государственной службы.
3. Существенно расширится круг лиц, которым запрещено владеть
иностранными активами. Включение в него лиц, участвующих в
выработке решений по вопросам национальной и стратегической
безопасности, позволит распространить данный запрет на представителей
государства в энергетической сфере, IT-отрасли, судостроении, ОПК и
других стратегически важных отраслях, а также на чиновников среднего
звена в ключевых ведомствах, допущенных к выработке документов
стратегического характера.
Таким образом, «национализация элит» будет происходить не только по
критерию формальной принадлежности к высшей правящей элите, но и по
критерию фактической вовлеченности тех или иных лиц в процесс
принятия значимых государственных решений.
45
РОСТ ПОПУЛЯРНОСТИ В МИРЕ КОНЦЕПЦИЙ СОВЕЩАТЕЛЬНОЙ
ДЕМОКРАТИИ
НА
ФОНЕ
КРИЗИСА
ДЕМОКРАТИИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
Многие западные исследователи сходятся во мнении, что
организации, которые управляют обществом, становятся все
больше, а их задачи – все сложнее, различия между
мейнстримными политическими силами стираются, и в итоге
граждане теряют возможность влиять на процесс принятия
решений.
Среди конкретных признаков
демократии эксперты выделяют:
кризиса
представительной
- ослабление политической поддержки и сокращение членства в
мейнстримных политических партиях;
- снижение доверия к компетентности политических лидеров;
- образование разрыва в коммуникации между лидерами и
электоратом,
который
называют
«демократическим
дефицитом»;
- резкие колебания общественного мнения;
- общая деградация образа политика в общественном мнении.
На фоне кризиса представительной демократии на Западе
набирает популярность концепция совещательной демократии,
которая предполагает, что для того, чтобы демократическое
решение обрело легитимность, его необходимо обсудить с
народом, а не просто посчитать число проголосовавших «за»
граждан.
Совещательная демократия предполагает меньше партийной
борьбы и больше уважения к взглядам противоположной
стороны, больше уважения к доказательствам, чем к мнениям, и
больший шанс на возникновение консенсуса, признаваемого
абсолютным большинством обществом.
46
Общей чертой для совещательных органов в мире является их
специализация и децентрализация. Концентрация на уровне
местного самоуправления.
Справочно: Основы совещательной демократии выводятся еще из
истории Древних Афин, а также из трудов знаменитых политологов XIX
века Джона Стюарта Милля и Алексиса де Токвиля. Сам этот термин был
предложен Джозефом М. Бессеттом еще в 1980 году в книге
«Совещательная демократия: принцип большинства в республиканском
правительстве».
Кейсы совещательной демократии:
Совещательный бюджет в Канада-Бэй (Канада) - в 2012 году в
городе Канада-Бэй было решено доверить гражданам составление
бюджета на 2014-2018 годы. Городской совет в сотрудничестве с
неправительственными организациями Straight Talk и New Democracy
собрал 36 случайно выбранных граждан, которые работали параллельно с
группой также случайно отобранных служащих совета. Набранная группа
приступила к работе под руководством профессиональных модераторов и
составила городской бюджет на 4 года вперед на сумму в 300 млн.
долларов.
В 2006 году совет города Вольфурт (Австрия) выбрал на случайной
основе 12 жителей, с которыми обсудили все направления городской
жизни: социальные аспекты (соседство, община, здоровье), природа и
окружающая среда, образование и культура, занятость и бизнес,
ответственность сообщества и самоорганизация. Горожане и специалисты
в течение двух дней обсуждали данные проблемы. В итоге участники
составили общее заявление о развитии города, которое и было
представлено совету. Такие бюджетные, но усиливающие гражданский
энтузиазм мероприятия являются типичным вариантом совещательной
демократии в Австрии.
В Германии совещательные бюджеты принимаются в Кельне,
Фрайбурге и Берлине. Например, в 2005 году в административном округе
Берлин-Лихтенберг, где проживают 251 тыс. чел., была запущена
программа совещательного бюджета, которая действует по сей день.
Цель проекта не только в том, чтобы учитывать пожелания населения, он
призван также повысить его экономическую грамотность.
47
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЦЕНТРА
В
СОВЕТЕ
Обоснованием появления президентских назначенцев в СФ
является отсутствие на текущий момент в палате регионов –
одном из ключевых институтов реализации федеративных
отношений – представительства федерального центра.
Мировая практика парламентаризма демонстрирует различные
способы формирования национальных законодательных органов
власти. Наряду с прямыми или косвенными выборами членов
парламента избирателями, широко распространена и практика
назначения парламентариев. Причем она охватывает как
однопалатные, так и двухпалатные парламенты; реализуется
применительно как к нижней, так и к верхней палатам;
затрагивает как унитарные, так и федеративные государства.
Оценивая инициативу по реформе Совета Федерации и
формированию в рамках палаты пула ее членов, назначаемых
Президентом РФ, важно иметь в виду, что подобная практика
уже существует в четырех республиках бывшего СССР – соседях
РФ, с тем лишь отличием, что данные государства являются
унитарными по форме своего устройства.
Справочно: Анализ мирового опыта двухпалатных парламентов
демонстрирует, что практика назначения членов верхней палаты
парламента главою государства весьма распространена, причем как в
федеративных, так и в унитарных государствах. В целом, данная практика
охватывает порядка 40 государств, причем в большинстве из них
парламенты являются выборными органами. В ряде стран верхняя палата
вся или почти вся назначается главою государства. Но чаще глава
государства имеет определенную квоту в ней.
Например, Сенат – верхняя палата канадского парламента – состоит
из 105 членов, каждый из которых назначается генерал-губернатором по
рекомендации премьер-министра Канады. В таких странах как Ямайка,
Белиз, Барбадос, Гренада и проч. именно генерал-губернатор как
представитель британской монархии назначает членов Сената. Верхняя
палата Таиланда состоит из 150 мест, половина которых избирается
напрямую, а вторая назначается монархом. Президент Алжира назначает
48
в верхнюю палату парламента республики – Сенат – треть сенаторов
(общее число 144).
В частности, из 21 членов Сената Ямайки генерал-губернатор
назначает 13 сенаторов по рекомендации премьер-министра этой страны,
а 8 – по рекомендации оппозиции. А вот в Гренаде генерал-губернатор
назначает только 10 из 13 членов Сената. Остальные 3 места в верхней
палате парламента этого государства закреплены за оппозицией, которая
сама определяется с кандидатурами. В Барбадосе из 21 сенатора 12
назначает по представлению премьер-министра, 2 — по представлению
лидера оппозиционной партии в нижней палате парламента, а 7 — по
своему личному усмотрению. В Италии президент страны имеет квоту в 5
мест в Сенате (правда новый премьер-министр Италии буквально на днях
вообще поставил вопрос об упразднении верхней палаты парламента
страны). В Индии в верхней палате (Раджья Сабха) парламента за
президентом страны закреплено право назначать 12 из 250 депутатов.
Остальные депутаты назначаются законодательными органами штатов и
территорий.
Стоит отдельно отметить, в Италии все бывшие президенты страны
являются пожизненными членами Сената (верхняя палата), то есть
исключительно в силу своей прошлой должности. А во Франции все
бывшие главы государства становятся по статусу пожизненными
членами иного органа – Конституционного Совета, который, фактически,
выполняет роль, аналогичную Конституционному суду.
49
ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО ПРИНЦИПЫ ОТКРЫТОСТИ
ПЕРЕХОД НА ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ
Публичная фигура, лицо, наделенное властными полномочиями,
не должно иметь вид на жительство или гражданство другой
страны. Наличие же документов, дающих право проживания или
использование социальных благ другой страны вызывает вполне
вероятный конфликт интересов и делает такого человека
уязвимым.
Если обратиться к мировому опыту, то можно увидеть, что
многие страны в отношении своих граждан регулируют данный
вопрос достаточно жестко. В ряде случаев, в том числе в Европе,
установлены ограничения на обладание множественным
гражданством (Австрия, Венесуэла, Германия, Норвегия, Япония
и другие).
В ряде стран при добровольном приобретении второго
гражданства, если не получено специальное разрешение –
основное (первое) гражданство теряется автоматически без
уведомления со стороны властей.
Используются и такие требования как: по достижении
совершеннолетнего возраста гражданин, имеющий гражданство
другой страны, обязан принять решение о гражданстве и
отказаться от одного из них (например, Венесуэла, Япония).
Справочно: Австрия - наличие иного гражданства запрещено для
австрийских граждан за исключением тех случаев, когда они получили
специальное
разрешение
австрийских
компетентных
органов
(региональных органов власти). Оснований для данного разрешения два:
если это в интересах Австрии (например, если человек представляет собой
большую ценность для страны – деятель искусства и т.п.) или если у
гражданина есть веские причины сохранить гражданство Австрии,
получая иное гражданство (законом не прописаны конкретные случаи,
поэтому вопрос остается на усмотрение компетентного органа; таким
разрешением может воспользоваться только гражданин Австрии по праву
рождения). Исключение - дети австрийских граждан, получивших другое
гражданство по праву рождения.
Германия – разрешено иметь второе гражданство, если это
гражданство стран Евросоюза, Швейцарии и государств, с которыми
50
Германия подписала соответствующий договор (в данном случае
специального разрешения не требуется).
Приобретение гражданства Германии также означает отказ от
иного гражданства. Разрешено для граждан другого государства,
получающих гражданство Германии, в случае, если они не могут
отказаться от первого гражданства по объективным, не зависящим от их
воли причинам, а также если процесс отказа от первого гражданства
сопряжен для них с определенными трудностями (например, для граждан
Афганистана, Кубы, Ирана и т.д.). Разрешено - для детей немецких
граждан, получивших второе гражданство по праву крови.
Япония - запрещено для японских граждан, приобретающих
иностранное гражданство добровольно. Разрешено детям, у которых один
из родителей является гражданином Японии, при этом закон
предусматривает обязательство по достижении определенного возраста
отказаться от одного из гражданств - Гражданин, имеющий несколько
гражданств, в возрасте от 20 до 22 лет обязан выбрать, какое из
гражданств сохранить. В случае, если этого не сделано, Министерство
Юстиции Японии делает запрос, на который гражданин обязан ответить в
течение месяца, выбрав то или иное гражданство. Если он этого снова не
сделал, то он лишается японского гражданства
51
О МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ И НАЦИОНАЛИСТАХ
Приверженцев так называемых «русских националистических
взглядов» в России немало, но и не так много с точки зрения
возможности принципиально влиять на общественные
настроения.
Их число достаточно стабильно, о чем мы можем судить, в
частности, по результатам, которые получают политические
партии на выборах различного уровня, использующие
соответствующую идеологическую риторику.
Опросы общественного мнения показывают, что на фоне
украинских событий в российском обществе существенно вырос
уровень интернационализма, позитивного восприятия России
как многонационального государства, общего дома для всех.
Люди видят, к чему приводит разгул самого что ни на есть
дремучего и агрессивного, я бы сказал, уже не национализма, а
нацизма, и понимают ценность межнационального согласия и
гражданского мира.
Справочно: Согласно данным ВЦИОМ, сегодня более половины наших
сограждан (57%) считают, что Россия должна быть многонациональным
государством, объединяющим разные народы (против 44% в ноябре 2013 г.).
Иного мнения придерживается треть опрошенных (38%), полагая, что
русские в России должны объединиться для защиты своих интересов.
Все народы в нашей стране должны обладать равными правами уверены 57% россиян - сегодня этот показатель существенно выше, нежели в
ноябре 2013 года (37%), и приблизился к максимальному значению,
зафиксированному в 2006 году (61%).
Только четверть респондентов (26%) считает, что русским должно
быть предоставлено больше прав, как народу, составляющему большинство
населения страны. Более категорично настроены 10% опрошенных - они
полагают, что Россия должна быть государством для русских людей. В свою
очередь, 6% участников опроса ратуют за поддержку национальных
меньшинств и предоставление им больших прав.
Инициативные всероссийские опросы ВЦИОМ проведены 19-20
апреля, 10-11 мая 2014 г. Опрошено 1600 человек в 130 населенных
пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая
погрешность не превышает 3,4%.
52
ТРЕНДЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА
1. Темпы роста мировой аудитории интернета замедлились: в
2013 г. аудитория интернета выросла на 9% против 11% в 2012 г. В
2014-2015 гг. темпы роста будут еще меньше. Это связано с тем, что
рынок интернет-пользователей, в частности в крупных городах,
приближается к практически 100% наполнению, а рост происходит
уже за счет провинций.
В России 66,5 млн человек старше 18 лет (более 57% всех
совершеннолетних граждан) хотя бы раз в месяц выходят в сеть,
при этом более 53 млн человек используют интернет каждый
день. Но темпы роста аудитории интернета в России также
продолжают замедляться. По данным ФОМ, с осени 2012 г. по
осень 2013 г. прирост численности пользователей составил менее
9% — это самый низкий показатель за последние десять лет. В
2014 г. географически в Рунете стало больше жителей
провинции. Наряду с этим Россия входит в тройку мировых
лидеров по количеству минут, которые средний житель проводит
за компьютером (158 минут в день).
2. Объемы мобильного трафика за год увеличились почти
вдвое — на 81%, а трафик с мобильных устройств к концу 2014 г.
будет составлять около 30% от общего интернет-трафика.
Рекордные показатели достигнуты за счет видеоконтента. За
прошлый год доля просмотров видео с помощью мобильных
устройств выросла и сейчас составляет 22% от всего времени,
проведенного пользователями за просмотром видео в онлайне.
В 2014 г. этот показатель, по некоторым прогнозам, составит до
30-32%.
Длительность видеороликов, однако, серьезно сокращается.
Наибольшей популярностью пользуются видео до 30 секунд.
53
В 2014 г. в США YouTube превзошел по популярности
телевидение. 68% респондентов предпочитают видеоконтент на
YouTube. Участники исследования заявили, что сетевые
видеосервисы выигрывают у телевидения сразу по нескольким
параметрам. Главным из них респонденты назвали
универсальность интернет-каналов: неограниченный контент –
можно смотреть все, что угодно, нефиксированное время показа
– можно смотреть видео, когда угодно.
Визуальная насыщенность также актуальна ввиду роста трафика
мобильного интернета. С этих устройств неудобно читать
большие тексты, а также просматривать картинки (например,
комиксы) или видео с большим количеством деталей.
3. Растет аудитория глобальных сервисов мгновенного обмена
сообщениями – мессенджеров. К примеру, WhatsApp, недавно
купленный Facebook за 19 млрд долларов, за год вырастил
месячную аудиторию вдвое, до более, чем 400 млн. человек
4. Лидеры IT-бизнеса обращают всё больше внимания на массмедиа. Год назад основатель Amazon Джефф Безос купил газету
Washington Post. В конце прошлого года стало известно, что
основатель онлайн-аукциона eBay Пьер Омидьяр готовится к
запуску собственного СМИ First Look Media.
5. В 2014 г. произошло большое количество скандалов, связанных
со слежкой за интернет-пользователями со стороны спецслужб, в
частности США. Это спровоцировало тренд на использование
защищенных веб-сервисов – мессенджеров, браузеров,
анонимайзеров, операционных систем и даже мобильных
телефонов, защищенных от прослушки. Анонимность в сети
также является трендом, который развивался в 2014 г.
Пользователи стремятся обезопасить себя от нежелательного
сбора личной информации.
54
6. Одной из главных тенденций 2014 г. был стремительный рост
дезинформации в интернете. Масштаб производства слухов и их
распространения через социальные сети (в первую очередь
через Twitter) таков, что не срабатывают даже профессиональные
(журналистские и экспертные) фильтры. Обычные пользователи в
целом вообще перестают отличать правду от дезинформации.
35% европейских и 42% американских пользователей не
проверяют сообщения в соцсетях, автоматически нажимая
«репост» или «ретвит». Если анализировать объем ссылочной
массы, через два года дезинформации в социальных сетях будет
больше, чем объективной информации.
7. 2014 г. показал, что традиционному интернету может
существовать альтернатива.
Продолжающиеся в Гонконге протесты осенью 2014 г. привели к
взрывному росту количества загрузок мессенджера Firechat,
позволяющего владельцам смартфонов общаться без выхода в
интернет и без использования сетей сотовых операторов. На
расстоянии от 40 до 70 метров связь по этому мессенджеру
осуществляется непосредственно между телефонами напрямую.
Ранее летом 2014 г. при блокировках интернета в Ираке было
зафиксировано около 40 000 загрузок данного приложения.
Одним из его разработчиков является бывший выпускник
мехмата МГУ Станислав Шалунов.
55
О РЕГУЛИРОВАНИИ ИНТЕРНЕТА
Безусловно, в текущих реалиях, когда у всемирной паутины нет
официального управляющего органа, но при этом существует ряд
американских организаций, без которых Интернет не смог бы
функционировать,
размещение
серверов
крупных
национальных интернет-ресурсов на территории России имеет
национальное значение.
России необходимо повышать независимость от иностранных
информационных продуктов, особенно, когда это касается
сведений,
имеющих
отношение
к
информационной
безопасности.
Справочно: Палата Представителей Конгресса США большинством
голосов (245 против 177) утвердила законопроект, известный как
DOTCOMAct. Он существенно снижает шансы на то, что уже в сентябре
2015 года контроль над корневой зоной DNS может быть передан от
Национальной администрации США по телекоммуникациям и
информации (NTIA) интернет-сообществу. Ранее именно такие сроки
назывались представителями NTIA, выступившими с инициативой
передачи контроля. Однако эта перспектива явно не устраивает
американских законодателей. DOTCOMAct предусматривает, что NTIA
лишается права принимать какие-либо предложения по передаче
контроля со стороны ICANN, прежде чем эти предложения будут
рассмотрены и одобрены Счетной палатой – аудиторским органом
Конгресса. При этом на аудит отводится срок в один год.
США сохраняют серьезные рычаги давления на управление
Интернетом, - во многом благодаря тому, что крупнейшие
Интернет-компании остаются американскими. Хотя официально
они не обязаны помогать правительству, однако обеспечение
американского лидерства и лоббирование американской
политики - в их интересах.
Свидетельством этого служит, например, ситуация в Бразилии в
2013 году, когда обсуждался план принудить все Интернеткомпании хранить данные бразильских пользователей в датацентрах на территории самой страны (которые бы строились на
деньги компаний). Google, Yahoo и прочие американские
56
корпорации сумели воздействовать на парламент Бразилии: в
итоге данное положение было исключено из нового закона.
Отдельное внимание стоит уделить вопросу хранения и
обработки личных данных. Безусловно, пользователи сети
Интернет должны иметь возможность требовать от Интернет
провайдеров удаления из результатов поиска ссылки на
информацию о себе, которая не соответствует действительности
или устарела.
Справочно: 13 мая Суд Евросоюза постановил, что отныне любой
пользователь может обратиться в компанию Google с просьбой удалить
свои личные данные из поисковой системы. После этого в Google поступило
множество запросов от желающих стереть информацию. По данным
агентства, более 500 млн граждан 28 стран Евросоюза теперь имеют
законное право потребовать удаления с серверов Google устаревших, по их
мнению, фактов их личной истории. Компания может столкнуться с
существенными финансовыми затратами при решении этой проблемы.
Исключения составляют лишь те случаи, в которых Google сможет доказать,
что информация представляет широкий общественный интерес.
Недавний опрос, проведенный оператором связи Orange,
показывает, что более чем 78% потребителей считают, что становится все
труднее доверять обрабатывающим их личные данные компаниям и
что поставщики услуг собирают и хранят слишком много информации о
них. Еще большее число потребителей (82%) считают, что они не имеют
никакой власти, чтобы повлиять на то, как используется их персональные
данные. Новое исследование Всемирного экономического форума в
сотрудничестве с OxfordInternetInstitute показало, что более 67 % людей
считают, что организации - и государственные из частного сектора запрашивают слишком много личной информации.
Важно отдельно обратить внимание, что в соответствии с
прогнозами в отчете «10 основных глобальных тенденций 2014
года» Всемирного экономического форума, одной из главных
тенденций нынешнего года является стремительный рост
дезинформации в интернете.
Справочно: Масштаб производства слухов, провокаций и их
распространения через социальные сети (в первую очередь через Twitter)
таков, что не срабатывают даже профессиональные (журналистские и
экспертные) фильтры.
57
Обычные пользователи в целом вообще перестают отличать правду
от дезинформации. 35% европейских и 42% американских пользователей
не проверяют сообщения в соцсетях, автоматически нажимая «репост»
или «ретвит».
Если анализировать объем ссылочной массы, через два
года дезинформации в соцсетях будет больше, чем объективной
информации. Это значит, что бо̀ льшую роль будут играть
редакции традиционных СМИ – «дезинформационный бум»
сыграет на руку игрокам рынка в том числе печатной прессы,
доверие к которой может повыситься из-за высоких стандартов
проверки информации.
Но это означает и то, что ответственность СМИ, готовность
журналистов, владельцев СМИ, газет и телеканалов следовать
высоким стандартам информационной работы – становится
ключевым фактором доверия к общественной информации и
доверия в обществе в целом.
Справочно: Среди европейских законов, которые напрямую
затрагивают интернет-отрасль сегодня можно привести в пример такие как
«Акт об истребовании персональных данных», принятый в
Великобритании в 2014 г. и обязывающий Интернет-операторов хранить
данные пользователей в течение года и предоставлять доступ к ним
правоохранительным органов.
Кроме того, «Закон о регулировании следственных действий»
позволяет следователям требовать от подозреваемого либо предоставить
доступ к закодированным материалам, либо сообщить ключи
шифрования.
В США также широко принимаются и применяются законы,
относительно Интернет-безопасности. Так, существуют такие акты законы как:
«Закон о прослушивании, хранении логов пользователей, доступе к
информации правоохранительных органов, требовании к провайдерам по
установке оборудования для слежки»; «Акт о наблюдении за иностранной
разведкой», позволяющий вести слежку за пользователями без судебного
ордера, и предоставляющий иммунитет для сотрудничающих компаний и т.д.
В европейской практике существуют в частности такие законы как
«Закон №48» от 2008 года (ратификация европейской конвенции по
киберпреступности), предусматривающий хранение логов пользователей
(информация о пользовании) в течение года, с доступ по судебному
ордеру.
58
В Италии существуют законы, которые предусматривают процедуры
удаления пиратского контента и досудебную блокировку сайтов.
В Турции действует «Закон о публикациях в Интернете и их
последствиях», дающий право досудебной блокировки сайтов с
запрещенной информацией, включая оскорбление основ Турецкой
республики, система черных списков, удаление контента, нарушающего
приватность граждан по суду, хранение логов пользователей и доступ к
ним правоохранительных органов, ограничение ответственности
информационных посредников.
Израильское правительство, в свете своего специфического
геополитического положения, также уделяет особое внимание политике в
области СМИ и информационных технологий.
Источником права на свободу слова в Израиле стали
прецедентные решения Верховного суда, основанные на принципах
Декларации независимости Израиля. Право человека на свободу слова и
самовыражения не закреплено в израильском законодательстве и не
включено в основные законы государства.
Саморегулирование и самоцензура устанавливается в Израиле
нормами этики журналистов, принятыми в большинстве крупных
интернет-изданий, печатных СМИ и ТВ. В 2008 г. ведущие израильские вебпорталы договорились о создании правил саморегулирования, в
соответствии с которыми они будут следить за общением пользователей у
себя на порталах и блокировать тех, чьи комментарии носят
противозаконный характер.
59
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СМИ
Мировое законодательство, регулирующее сферу иностранных
инвестиций и доли владения в национальных СМИ достаточно
разнообразно и является нормой.
Справочно: Австралия - в медиа-секторе портфельные инвестиции
объемом от 5% и больше, а также любые непортфельные инвестиции вне
зависимости от объема требуют специального разрешения федеральных
властей.
Также, начиная с 2005-го года, различные ограничения были наложены
на инвесторов из США. Объем общих инвестиций из США в 2006-м году
был ограничен планкой в 871 миллион долларов, а инвестиции в секторы,
связанные с информацией, были ограничены на уровне 100 миллионов.
Для национальных печатных СМИ допускается совокупная доля
иностранного владения в 30% (максимум 25% на одного иностранного
акционера). В локальных изданиях такая доля ограничена 50%.
В соответствии с австрийским законодательством доля иностранного
капитала в телевизионных компаниях, печатных изданиях и радио
ограничена уровнем 49%.
В Великобритании доля иностранного участия не может превышать долю
собственно британского.
Во Франции компания из страны, не входящей в ЕС, не может владеть
более, чем 20% газеты (тоже самое касается и радиовещательной
компании) на французском языке, за исключением случаев, в которых она
сама учредила издание. В этом случае, компания может оставить за собой
100% акций.
Израильское законодательство ограничивает иностранное участие во
владении электронными СМИ 49 процентами.
Канадские правила не только вводят 46% предел на долю иностранного
участия в наземных электронных СМИ, но и лишают иностранную
компанию лицензии, если у ее продукции есть канадских аналог.
Согласно китайскому Каталогу иностранных инвестиций, иностранные
инвестиции запрещены в теле- и радиостанции, теле- и радиосети.
Иностранные компании смогли участвовать в медиасекторе, предоставляя
свои форматы и контент в обмен на рекламное время. Также, иностранные
вложения в кабельные телевизионные станции и сети запрещены. Запрет
распространяется и на запуск, вещание, интеграцию, передачу или
предоставление доступа к каналам с платной подпиской.
60
ВЫСОКОЕ ДОВЕРИЕ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СМИ
Большинство
россиян
выражает
своё
доверие
к
государственным медиа и полагают, что профессионализм
работников СМИ за последнее время вырос.
62% опрошенных в целом доверяют государственным СМИ. 16%
опрошенных доверяют больше негосударственным медиа.
60% опрошенных считают, что российские СМИ освещают
текущие события в стране в целом объективно. 23%
респондентов так не считают, а 17% затруднились ответить.
54% опрошенных считают, что уровень профессионализма
российских журналистов за последнее время повысился, с ними
не согласны 7%, а 25% опрошенных не видят изменений.
69% респондентов сказали, что сегодня журналисты пользуются
уважением в обществе, однако 59% затруднились назвать имена
таких авторитетных работников СМИ.
Между тем 47% россиян уверены, что за последнее время у
журналистов
стало
больше
возможностей
свободно
высказывать свое мнение, а 32% полагают, что в этом пункте
ничего не изменилось. Только 8% говорят, что возможностей
стало меньше.
Справочно: Опрос Фонда общественного мнения граждан РФ от 18 лет и
старше. 23 марта 2014. 43 субъекта РФ, 100 населенных пунктов, 1500
респондентов. Интервью по месту жительства.
61