- Официальный портал города Иркутска
advertisement
УТВЕРЖДАЮ: УТВЕРЖДАЮ: От Заказчика От Исполнителя ОАО «Иркутская технологическая сервисная компания» _______________________ / Пушкарев С.В. Администрация города Иркутска _________________ /_________________/ В соответствии с муниципальным контрактом № 010-64-001242/13 от 05.09.2013 г. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА «ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛИЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА НА РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБРАЗУЮЩИХ ИНФРАСТРУКТУРУ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, НА РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ» Иркутск октябрь 2013г. Описание исследования Данный мониторинг проводится по инициативе администрации муниципального образования г.Иркутска. На территории города Иркутска по итогам 2012 года действовало более десяти общественных организаций и объединений предпринимателей, деятельность которых направлена на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, а также несколько сотен организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 01.01.2013 количество зарегистрированных микропредприятий – 9163, малых предприятий - 1683 и средних - 92, индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 21868 (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области). Оказание своевременной, качественной, комплексной поддержки созданию и развитию субъектов предпринимательства является важным аспектом эффективного функционирования предпринимательства в целом. Соответственно, возникает необходимость оценки инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также эффективности влияния общественных организаций и объединений предпринимателей, деятельность которых направлена на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске. Цели исследования: определение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства города Иркутска (далее – СМиСП), организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП, органов местного самоуправления города Иркутска, общественных организаций и объединений предпринимателей, деятельность которых направлена на развитие СМиСП, с целью дальнейшего совершенствования системы мер поддержки и развития СМиСП; получение рекомендаций предпринимателей по повышению эффективности мер поддержки и развития СМиСП. Методы исследования: - проведение в сентябре-октябре 2013 года в г.Иркутске опроса предпринимателей г.Иркутска по теме: «Оценка эффективности влияния общественных организаций и объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие СМиСП в г.Иркутске» в объеме пятисот субъектов, выборка составлялась с учетом участия различных организационно-правовых форм и видов деятельности малого и среднего бизнеса в региональной выручке территории; - запрос статистических данных и аналитических сведений в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; - проведение экспертных интервью с представителями органов государственной и муниципальной власти, инфраструктуры поддержки бизнеса, общественных организаций и объединений предпринимателей, вузов, СМИ г.Иркутска в объеме тридцати экспертных интервью; - анализ интернет-СМИ и официальных сайтов организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса, общественных организаций и объединений предпринимателей. Все данные для анализа были взяты из открытых источников. 2 Раздел 1 1.1. Для решения поставленных задач был проведен опрос предпринимателей малого и среднего бизнеса г.Иркутска. Выборка опроса репрезентирует субъекты предпринимательства по отраслевой принадлежности, по сроку деятельности и по размеру бизнеса. По последнему фактору были выделены такие формы организации бизнеса, как индивидуальные предприниматели, микро-предприятия (до 15 человек, 60 млн. руб), малые предприятия (15-100 человек, 400 млн. руб), и средние предприятия (101 – 250 человек, 1000 млн. рублей). Для общего числа предприятий выборка составляет пятьсот единиц. Отбор респондентов осуществлялся посредством сочетания приемов случайностной (маршрутный способ, данные справочников) и квотной (контроль отраслевого признака и опыта работы) методик; Представленность предприятий различной формы собственности в выборке Таблица 1 Размер предприятия Индивидуальные предприниматели Микропредприятия Малые предприятия Средние предприятия % от общего числа Количество предприятий выборке 61,8% 309 32,4% 162 5,2% 26 0.6% 3 в Категория предпринимательства бизнеса 5% 1% Индивидуальный предприниматель 32% Микро-бизнес (до 60 млн.р., до 15 чел.) 62% Малый бизнес (до 400 млн.р., до 100 чел.) Средний бизнес (до 1 млрд., до 250 чел.) Отраслевая представленность предприятий в выборке Таблица 2 Вид деятельности Сельское хозяйство Промышленность Строительство Торговля, ремонт автомобилей и бытовых изделий Транспорт и связь Количество выборке 11 31 37 263 27 в % от общего числа 2,2% 6,2% 7,4% 52,6% 5,4% 3 Финансовая деятельность Операции с недвижимостью Социальное обеспечение Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных услуг 13 71 5 11 2,6% 14,2% 1% 2,2% 12 2,4% 19 3,8% Период деятельности бизнеса 11% 30% до 1 года 17% от 1 года до 3 лет от 3 лет до 5 лет 23% 19% от 5 лет до 10 лет свыше 10 лет Основу выборки составляют индивидуальные предприниматели и микропредприятия. Распределение по отраслям в выборке в целом отражает отраслевое распределение субъектов предпринимательства в городе. Около трети предприятий и организаций в выборке работают меньше года. Более половины субъектов имеют достаточный опыт в бизнесе, они ведут свою деятельность от 3 лет и больше. Организационно-правовая форма бизнеса 3% 1% 34% ИП 62% ООО ЗАО ОАО В данном контексте используется понятие инфраструктуры малого бизнеса, под которой понимается система организаций, оказывающих содействие субъектам малого предпринимательства (подготовка кадров, специальные режимы аренды, специальные 4 кредитные программы, информационные, консультационные и другие услуги). Инфраструктура призвана предоставлять возможности для субъектов малого бизнеса, способствующие преодолению специфических трудностей и проблем, с которыми сталкиваются как начинающие предприниматели, так и предприниматели уверенно стоящие на ногах. Целью формирования инфраструктуры малого предпринимательства является обеспечение потребностей малых предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения бизнеса. По результатам опроса предпринимателей в городе Иркутска основной части бизнесменов известны организации, оказывающие услуги по поддержке малого и среднего бизнеса. 43% бизнесменов указало, что знает много таких организаций. Еще 24% респондентов известны эти организации в небольшом количестве (от 1 до 3), 28% опрошенных не знает об услугах инфраструктуры поддержки, 5% затруднились дать однозначный ответ, либо уклонились от ответа. Известны ли Вам организации, оказывающие поддержку малому и среднему бизнесу 4% 28% Да, очень много 1% 43% да, в небольшом количестве (1-3) нет 24% затрудняюсь ответить нет ответа Те бизнесмены, которые знакомы с деятельностью инфраструктурных организаций указали, что основным источником получения информации о них являлась информация от знакомых или коллег (29%), печатные СМИ (16%), интернет (18%). Весьма значительная доля опрошенных респондентов не указала источник получения информации – 30% в совокупности. 5 Из каких источников Вы узнали об организациях поддержки бизнеса интернет 18% 24% телевидение 7% 3% 16% 3% 29% печатные СМИ от коллег (знакомых) иной источник затрудняюсь ответить нет ответа Несмотря на неплохую осведомленность предпринимателей о существовании организаций, помогающим им строить бизнес, воспользоваться услугами инфраструктуры смогли менее половины опрошенных. На регулярной основе это делают всего лишь 16% бизнесменов. Пользовались ли Вы услугами инфраструктуры поддержки 2% 2% 6% один раз 26% несколько раз пользуюсь постоянно 48% 16% нет затрудняюсь ответить нет ответа Причинами этой невысокой активности в большинстве случаев предприниматели назвали отсутствие необходимости в услугах. Данный факт можно объяснить тем, что часто бизнесмены, особенно индивидуальные предприниматели, по привычке стараются делать все самостоятельно. Недостаток средств в совокупности с высокими ценами на услуги также оказался существенным фактором, его назвали около четверти респондентов. Немало опрошенных (соответственно 11% и 10%) опасаются утечки информации и некомпетентности персонала в указанных организациях. Весьма высок процент тех, кто затруднился с ответом, что, вероятнее всего, также объясняется привычкой, не задумываясь, делать все самим, не отдавая на аутсорсинг то, что можно было бы отдать профессионалам. 6 По какой причине Вы не пользовались услугами инфраструктуры поддержки не возникло необходимости 2% 8% высокие цены на услуги 11% 35% недостаточно финансовых средств для оплаты подобных услуг не нашлась подходящая организация 10% 11% некомпетентность персонала таких организаций опасность утечки информации 10% 13% другое затрудняюсь ответить Среди респондентов, воспользовавшихся хотя бы раз инфраструктурными услугами, преобладают бизнесмены, получившие услуги по бухгалтерскому учету (24%), юридическим и налоговым консультациям (17%), поиску и/или подготовке кадров (14%). Остальные виды услуг занимают весьма скромные доли в общем объеме услуг данной категории. Какие услуги были оказаны Вашему бизнесу регистрация осуществление бухгалтерского учета 2% 6% 2% 2% 3% юридические и налоговые консультации 6% 8% сертификация 24% 7% 15% 1% 17% 4% подготовка документов для участия в конкурсах поиск и/или подготовка кадров консультирование по вопросам, связанным с проверками надзорно-контрольных служб разработка бизнес-плана маркетинговые консультации и планирование привлечение инвестиций 3% подбор кредитных программ предоставление гарантий для получения кредита получение иной материально-технической поддержки затрудняюсь ответить 7 Практически половина предпринимателей, воспользовавшихся инфраструктурными услугами, не совсем довольны их качеством, 11% отмечают однозначно неудовлетворительное качество таких услуг. Полностью устраивает качество услуг чуть менее трети респондентов, 9% предпринимателей затруднились оценить услуги по указанному параметру. Данное распределение ответов, по всей вероятности, связано с тем, что весьма часто сами организации, предлагающие услуги инфраструктуры поддержки бизнеса, не обладают достаточным опытом и компетенциями, необходимыми для ведения указанной деятельности. Удовлетворены ли Вы качеством услуг Да, полностью 9% 11% 31% Не совсем Качество услуг на неудовлетворительном уровне Затрудняюсь ответить 49% В результате проведенного опроса выяснилось, что подавляющее большинство предпринимателей считает, что инфраструктурная поддержка необходима начинающему бизнесу: на этапе идеи - 19%, регистрации бизнеса - 17%, в первый год работы - 37% респондентов, 13% процентов опрошенных хотели бы получать такую поддержку всегда. Только 3 % бизнесменов (в основном представители малого и среднего бизнеса) считают, что инфраструктурная поддержка не нужна вообще независимо от возраста бизнеса. На каком этапе развития бизнесу больше всего необходима поддержка 3% 6% на этапе идеи 1% 4% на этапе регистрации бизнеса 19% 13% в первый год становления бизнеса 17% 37% после 2-3 лет работы в период развития бизнеса всегда вообще не нужна затрудняюсь ответить нет ответа 8 Гораздо больший разброс во мнениях наблюдается относительно категорий бизнеса, нуждающихся в инфраструктурной поддержке. Здесь нет однозначных приоритетов - 38% опрошенных считают наиболее нуждающимися индивидуальных предпринимателей и микропредприятия, 19% относят к ним малый бизнес, 28% уверены в том, что инфраструктурная поддержка необходима всем категориям бизнеса. Каким предприятиям наиболее необходима поддержка 2% 2% 28% микропредприятиям и ИП 38% малым предприятиям среднему бизнесу ни кому не нужна 8% всем нужна 19% 3% затрудняюсь ответить нет ответа Достаточно большое количество предпринимателей затруднились ответить на вопрос – хватает ли в городе организаций инфраструктурной поддержки бизнеса. Учитывая не давших ответ на этот вопрос (9%), таких респондентов в итоге набралось 27%. 21% бизнесменов считает, что таких организаций достаточно, а что их слишком много считает 17% опрошенных. Только 13% предпринимателей высказало мнение о том, что таких организаций должно быть больше. 22% бизнесменов считает, что в городе должна быть одна организация, оказывающая полный комплекс услуг, необходимых малому бизнесу. Достаточно ли в городе организаций, поддерживающих малый бизнес да 9% 21% их должно быть гораздо больше 18% 13% 22% 17% их слишком много должна быть одна организация, оказывающая полный комплекс услуг, необходимых малому бизнесу затрудняюсь ответить нет ответа 9 Еще большие затруднения вызвал вопрос об удовлетворенности спроса в бизнессреде по видам услуг инфраструктурной поддержки. Здесь наблюдается очень высокая доля затруднившихся ответить или не давших ответа, особенно относительно помощи в получении гос.субсидий (60%), помощи в получении доступа к высокотехнологичной технике (58%) и помощи в поиске инвесторов (54%). Многие анкетируемые, видимо, не имеют об этом абсолютно никакой информации. Наиболее удовлетворенным предприниматели считают спрос в секторе оказания помощи в регистрации бизнеса и постановки его на учет (48%), в секторе юридических и бухгалтерских консультаций (47%), в секторе подбора кредитных программ (34%), а также в секторе подбора персонала (30%). Насколько удовлетворен спрос на услуги полностью удовлетворен не совсем не удовлетворен Экспесс-подготовка и переподготовка персонала 7% подбор персонала бизнес-планирование и маркетинговое планирование затрудняюсь ответить 18% 30% 30% 11% 18% 15% юридические и бухгалтерские консультации 47% помощь в регистрации и постановке на учет 48% Сертификации продукции, оборудования 11% Помощь в получении доступа к 5% 1% высокотехнологичной технике помощь в поиске инвесторов 0% 12% помощь в получении гос.субсидий 1% 12% предоставление гарантий для получения беззалогового кредита помощь в подборе кредитной программы 12% 17% 34% 13% 14% 18% 32% 26% 24% 23% 25% 24% 13% 23% 29% 35% 15% 20% 27% 25% 27% 18% 25% 29% 38% 34% 24% 24% 11% 9% 35% 24% 18% 8% 12% 15% Помощь в получении помещений для аренды по 3% 13% льготным ставкам 21% 18% 18% нет ответа 15% 24% 23% 10 При анализе полученных показателей следует учитывать, что в некоторых случаях предприниматели в своих ответах могли спроецировать качественную оценку определенного вида услуг, то есть оценить не столько удовлетворенность спроса, сколько качество самой услуги. По вопросу финансирования инфраструктурных организаций только 18% бизнесменов считает, что такие организации не должны получать финансирование от органов власти, еще 21% думают, что лучше выделять средства непосредственно малому бизнесу. Почти половина (47%) опрошенных считает, что органы власти должны финансировать инфраструктурные организации, из них 27% высказывают мнение о том, что посредством государственного финансирования такие организации должны бесплатно оказывать помощь малому бизнесу. Такой вариант ответа давали, в основном, индивидуальные предприниматели и представители микробизнеса. Должны ли организации, поддерживающие малый бизнес, получать финансирование от органов власти да 7% 8% не должны 20% 26% 18% 21% лучше выделять средства непосредственно малому бизнесу такие организации должны полностью финансироваться государством и бесплатно оказывать помощь малому бизнесу затрудняюсь ответить нет ответа Тем не менее, рассматривая данный вид помощи бизнесу в совокупности с другими, заметно, что наиболее действенными мерами поддержки со стороны власти (уже применяемых или еще нет) предприниматели видят опосредованную финансовую помощь самим субъектам предпринимательства. Это снижение налоговой нагрузки (26%), предоставление помещений в аренду по льготным ставкам (18%) и субсидирование процентных ставок по кредиту (15%). Оказание финансовой помощи организациям, которые поддерживают малый бизнес, в данном контексте назвали лишь 14%, еще 13% считают эффективной мерой поддержки бизнеса получение бесплатных консультаций. 11 Какие мероприятия по поддержке малого бизнеса со стороны органов власти наиболее действенны 2% снижение налоговой нагрузки 18% 26% 4% 14% 14% 8% оказание финансовой помощи организациям, которые поддерживают малый бизнес субсидирование процентных ставок по кредитам введение моратория на проверки для начинающего бизнеса предоставление бесплатных консультаций 15% проведение и предоставление малому бизнесу регионального мониторинга по отраслям предоставление помещений в аренду по льготным ставкам затрудняюсь ответить В целом предприниматели почти не получают необходимую специальную информацию от инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Подавляющее большинство (более 80%) никогда не получали информацию о мерах поддержки малого бизнеса в рамках муниципальных программ развития и о возможности участия в размещении муниципальных заказов. Очень редко бизнесмены получают информацию о проводимых семинарах и круглых столах по проблемам малого бизнеса. Небольшим исключением оказалась лишь информация об услугах самих инфраструктурных компаний, ее с разной периодичностью получает около половины опрошенных предпринимателей. Скорее всего, эта информация поступает бизнесменам с общим потоком рекламы. Получали ли Вы информацию от организаций, поддерживающих малый бизнес 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% о предлагаемых ими услугах о проводимых о мерах поддержки о возможности участия семинарах и круглых малого бизнеса в в размещении столах по проблемам рамках муниципальных муниципальных заказов малого бизнеса программ развития всегда очень редко иногда никогда затрудняюсь ответить нет ответа 12 Краткие выводы по подразделу 1.1. Проведенный опрос в предпринимательской среде показал, что основная часть бизнесменов знает о существовании организаций, которые оказывают услуги по поддержке бизнеса. Однако эта информация не структурирована, бизнесмены зачастую не могут разобраться – кто, что делает и как. Отчасти по этой причине, предприниматели не очень охотно пользуются услугами инфраструктуры. Другими причинами невысокой популярности инфраструктурных организаций в бизнес-сообществе являются отсутствие достаточных средств у предпринимателей, невысокое качество оказываемых услуг в целом. Наиболее представленными услугами на рынке являются услуги бухгалтерского сопровождения и юридических (налоговых) консультаций. Другие сегменты инфраструктуры поддержки предпринимательства развиты не достаточно. У предпринимателей нет четкого постоянного источника информации о том, где и какой вид помощи их бизнесу можно получить. Прослеживается необходимость наличия единого места получения такой помощи и информации. Основной категорией нуждающихся в поддержке названы начинающие бизнесмены в сегменте «индивидуальные предприниматели» и «микробизнес». 1.2. Для обеспечения новых предпринимательских возможностей, с различными конкретными целями субъектам предпринимательского бизнеса свойственно объединяться. Объединение предпринимателей преследует ряд задач, а именно: - взаимная координация, а при необходимости субординация предпринимательской деятельности для преодоления противоречий деловых интересов; - кооперация, а при необходимости интеграция производственных, финансовых, коммерческих, информационных, управленческих и исполнительских ресурсов, находящихся под контролем каждого из субъектов предпринимательского бизнеса; - совместное противостояние конкурентам на локальных и международных рынках; - создание предпринимательских объединений для более успешного лоббирования деловых интересов каждого из объединяющихся субъектов бизнеса в органах государственной власти и управления. В Иркутске существует более десяти общественных организаций и объединений предпринимателей. Проведенный опрос в целом не свидетельствует о высокой известности общественных организаций в бизнес-среде города. Менее половины бизнесменов смогли назвать хотя бы одну общественную организацию предпринимателей. Прослеживается зависимость ответов по данному вопросу от срока работы бизнеса и еще сильнее от размера бизнеса. Менее всего информированы начинающие бизнесмены в категории «индивидуальный предприниматель» и «микробизнес». В категории малого и среднего предпринимательства (со сроком работы от трех лет и более) почти не встречается ответов «не знаю ни одной организации». Как правило, эти бизнесмены знакомы с деятельностью 2-3 общественных организаций как минимум. Чаще всего респондентами назывались: «ОПОРА России», «Деловая Россия», «Торгово-промышленная палата». Несколько организаций были названы в единичных случаях, в общем итоге они набрали менее 1% голосов, соответственно, эти организации не вошли в итоговое распределение голосов. 13 Какие общественные организации Вам известны ОПОРА России 5% 3% 15% Деловая Россия 14% 47% 12% Торгово-промышленная палата Восточной Сибири Малые предприятия Иркуткой области Союз строителей Иркутской области не знаю ни одной организации 1% 3% затрудняюсь ответить нет ответа Еще менее радужной выглядит картина участия предпринимателей в общественных организациях – почти 96% опрошенных бизнесменов не состоят в общественных предпринимательских организаций и объединений. Здесь также весьма выражена корреляция с размером бизнеса. Лишь несколько микропредприятий отметили свое участие в общественных организациях предпринимателей. В большинстве случаев положительный ответ дали представители малого и среднего бизнеса. Состоите ли Вы в общественных организациях 0.60% 0.90% 1.20% ОПОРА России 1.50% Деловая Россия Торгово-промышленная палата Восточной Сибири Союз строителей Иркутской области не состою 95.81% Нельзя однозначно сказать, что пассивность бизнесменов обусловлена их низкой общественной и гражданской активностью в целом: 32% опрошенных регулярно участвует в выборах федеральных и местных органов власти, 21% делают это эпизодически. Отметим, что некоторые предприниматели дополнительно указали сведения о своем участии в саморегулируемых организациях или профессиональных ассоциациях. Ответы этих предпринимателей реже, чем у других содержали формулировки «затрудняюсь ответить» и «нет ответа» в целом по анкете. Следовательно, 14 небольшой, но самой активной части бизнесменов характерно участие в неких предпринимательских сообществах, особенно по отраслевой принадлежности. Основной причиной, по которой бизнесмены не хотят вступать в общественные организации, стал вовсе не размер их бизнеса. Отвечая на данный вопрос, бизнесмены могли указать несколько вариантов ответов. Четверть опрошенных отметили элементарное отсутствие информации об этих организациях, в 31% случаев респонденты настроены более пессимистично, они не видят реальной помощи своему бизнесу. Еще 14% не хочется тратить свое время, что также указывает на отсутствие заинтересованности, 5% бизнесменов затруднились с ответом, 10% не дали ответа совсем. Видимо, в последнем сегменте находятся крайне негативно настроенные предприниматели. Причины, по которым Вы не состоите в общественной организации предпринимателей 5% 4% не знаю о них 10% 25% 5% не вижу реальной помощи бизнесу не хочется тратить свое время 6% не люблю сдавать взносы 14% 31% у меня совсем небольшая компания не хочу раскрывать информацию о себе и своем бизнесе затрудняюсь ответить нет ответа Напротив, практически не вызвал затруднений вопрос о том, что же необходимо бизнесмену от общественной предпринимательской организации (всего 1% затруднившихся и 2% не ответивших). У опрошенных также была возможность указать несколько вариантов ответов. Чаще всего респонденты указывали на возможность консолидации с другими предпринимателями с целью отстаивания общих интересов (29%), на необходимость регулярного обсуждения насущных вопросов предпринимательства (19%), представительство в органах власти назвали 10% опрошенных. 15 Что необходимо бизнесмену от общественной организации возможность консолидации с другими предпринимателями с целью отстаивания общих интересов защита от рейдерства 1% 2% представительсво в органах власти 7% 29% 8% регулярное обсуждение насущных вопросов предпринимательства 7% 9% 8% 19% 10% возможность установления необходимых личных контактов оперативное получение необходимой информации возможность получения гос.заказа дополнительный пиар своего бизнеса затрудняюсь ответить нет ответа Почти половина опрошенных бизнесменов (45%) однозначно не планирует в ближайшее время вступление в какую-либо общественную предпринимательскую организацию. Допускает такую возможность с условием получения реальной помощи для своего бизнеса 28%, а 8% готовы участвовать в общественной жизни, если сочтут полезной деятельность организации для бизнес-сообщества в целом. Достаточно большая часть респондентов (15%) затруднились с ответом. В целом видится неплохой потенциал для расширения круга участников общественных организаций. Однако для его реализации требуются конкретные примеры эффективных действий общественных организаций как представителей интересов бизнеса. 16 Планируете ли Вы вступить в какую-либо общественную организацию предпринимателей да 3% 1% 15% если увижу от этого реальную помощь моему бизнесу 28% если сочту полезной деятельности такой организации для бизнес-сообщества города (страны) нет 8% 45% затрудняюсь ответить В настоящее время предприниматели в большинстве своем не могут сказать: реально ли получить помощь бизнесмену от общественных организаций (57% затруднившихся с ответом и 12% не ответивших). Лишь 14% заметили работу таких организаций в части противодействия решениям органов власти, 6% видят в общественных организациях защитника от захвата бизнеса. При каких проблемах бизнесмену реально получить помощь от общественных организаций захват бизнеса 4% 12% 6% судебные проблемы 14% 4% принятие органами местной власти неприемлемых для бизнеса решений проведение проверок контрольнонадзорными органами 3% 57% захват рынка не местными игроками затрудняюсь ответить нет ответа Также подавляющее большинство респондентов (52%) не знают о том, какую деятельность наиболее эффективно ведут общественные организации предпринимателей, а 10% бизнесменов дает крайне низкую оценку работе этих организаций, ответив «никакую». Тем не менее, 35% бизнесменов в совокупности отмечают успешные направления в деятельности общественных организаций и объединений, в том числе 13% 17 предпринимателей назвали успехи в развитии малого бизнеса, 7% в решении вопросов социального партнерства, 5% в повышении бизнес-привлекательности региона. Какую деятельность наиболее эффективно ведут общественные организации предпринимателей 3% развитие малого бизнеса 13% 7% 3% 2% 52% 4% 10% 5% 1% решение вопросов социального партнерства улучшение инвестиционного климата в регионе решение вопросов кадровой политики развитие реального сектора экономики помощь в создании и внедрении новых технологий и продуктов повышение бизнес-привлекательности региона никакую затрудняюсь ответить нет ответа В целом предприниматели не особо замечают влияние деятельности общественных организаций на развитие общей предпринимательской среды, только 17% бизнесменов отметили влияние на бизнес-климат хотя бы в некоторой степени, их безусловное влияние видят лишь 5%. Еще меньше респондентов замечают хотя бы небольшое влияние деятельности общественных организаций на свой бизнес, таких предпринимателей всего 9%. Влияет ли деятельность общественных организаций 100% 80% 60% 40% 20% 0% на Ваш бизнес абсолютно нет в некоторой степени на общий бизнес-климат да, безусловно затрудняюсь ответить нет ответа Основными барьерами в работе общественных предпринимательских организаций респонденты назвали: разобщенность интересов участников этих организаций (14%), неготовность органов власти к совместной работе (16%), неэффективность законодательной базы (13%), недостаток информации у самих бизнесменов (10%), слабую координацию деятельности участников (8%). Достаточно большая часть участников (15%) затруднилась ответить на данный вопрос. 18 Что препятствует эффективной деятельности общественных организаций административные барьеры неготовность органов власти к работе с общественными организациями пассивность участников общественных организаций 2% 7% 15% 16% 4% 7% 4% 8% 13% 14% 10% слабая координация деятельности участников общественных организаций разобщенность интересов участников недостаток информации у предпринимателей о деятельности общественных организаций неэффективность законодательной основы деятельности общественных организаций политико-экономическая ситуация в стране неразвитая инфраструктура поддержки малого бизнеса затрудняюсь ответить нет ответа Большинство опрошенных бизнесменов (58%) считает, что общественные организации предпринимателей наиболее эффективно объединять по профессиональноотраслевому признаку, 24% респондентов видят возможным объединение по территориальному признаку (допускалось несколько вариантов ответа). Следовательно, сфера общих интересов для большинства предпринимателей лежит в плоскости профессиональных взаимодействий. По какому признаку должны быть объединены общественные организации 9% 4% 5% профессиональноотраслевому территориальному 24% 58% по размеру бизнеса затрудняюсь ответить нет ответа 19 По мнению 28% бизнесменов для повышения эффективности работы общественных организаций органы власти должны проводить совместные мероприятия, направленные на поддержку бизнеса. 23% опрошенных указали на необходимость предоставления больших прав общественным предпринимательским организациям. По всей вероятности, наиболее информированная часть предпринимательского сообщества назвала более детальные факторы, такие как: прохождение обязательного согласования с основными общественными организациями законопроектов, касающихся бизнеса (9%) и введение обязательного характера рассмотрения законодательных предложений от общественных организаций (11%). Итого в совокупности более половины бизнесменов отметили необходимость расширения границы прав общественных организаций и объединений предпринимателей. Как органы власти могут повлиять на эффективность работы общественных организаций не должны влиять предоставить общественным орагнизациям больше прав 2% 4% 16% контролировать деятельность общественных организаций 23% 11% 7% совместно проводить мероприятия, направленные на поддержку бизнеса 9% 28% все законопроекты, касающиеся бизнеса, должны проходить обязательное согласование с основными общественными организациями ввести обязательный характер рассмотрения законодательных предложений от общественных организаций затрудняюсь ответить нет ответа Краткие выводы по подразделу 1.2. В целом в бизнес-сообществе города наблюдается невысокая информированность о работе общественных организаций и объединений предпринимателей. Большая часть предпринимателей не знает о том, какую деятельность ведут такие организации и чем они могут помочь в решении проблем бизнеса. Опрошенные предприниматели почти не замечают влияние работы общественных организаций и объединений на свой бизнес. Из этого следует, что основная масса бизнесменов не заинтересована участвовать в них. Вероятнее всего, основной мотивацией вступления в предпринимательские объединения на данный момент является укрупнение бизнеса, изменение общественного и политического статуса предпринимателя. 20 Тем не менее, немалая часть бизнесменов готова к консолидации в условиях большей информированности и получения реальной помощи. Для реализации данного потенциала требуются конкретные примеры эффективных действий общественных организаций как представителей интересов предпринимателей. В этих целях общественным организациям требуется предоставить больше прав, особенно прав по участию в решениях, касающихся бизнеса. Раздел 2 Обзор экспертных мнений по вопросам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в г. Иркутске и работе общественных организаций и объединений предпринимателей в г. Иркутске Для выяснения мнения экспертного сообщества по вопросам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и работе общественных организаций и объединений предпринимателей в г. Иркутске были проведены экспертные интервью с представителями 4 групп экспертов: - муниципальные и областные органы государственной власти; - инфраструктура поддержки и развития предпринимательства, в том числе образовательные учреждения; - общественные организации и объединения предпринимателей; - средства массовой информации. Отношение представителей различных организаций к состоянию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и работе общественных организаций и объединений предпринимателей в целом умеренно скептическое. Многие эксперты отметили, что инфраструктура поддержки, так или иначе, сложилась, она многопрофильна, заметны изменения, особенно за последние пять лет, но, по общему мнению, эффективность функционирования инфраструктуры оставляет желать лучшего. Никто из экспертов не поставил оценку сложившейся инфраструктуре выше удовлетворительной. По мнению большинства опрошенных на сегодняшний день существует проблема разобщенности структур по поддержке малого и среднего предпринимательства, отсутствие системности, отсутствие объектов комплексной поддержки, таких как бизнес-инкубаторы, технопарки. Большинство экспертов отметили высокий уровень востребованности услуг для начинающих предпринимателей, услуг по доступности финансовых ресурсов, по кадровому обеспечению. Более половины экспертов считает, что бухгалтерское обслуживание и юридические консультации представлены в городе в более чем достаточном количестве, остальные выразили мнение скорее о недостатке всех видов услуг, чем об избытке. В некоторых случаях эксперты затруднились ответить на вопрос востребованности услуг и доступности их в целом, объясняя это отсутствием единого центра, позволяющего получить информацию о данных услугах. Представители образовательных структур высказали мнение о наличии спроса на обучение основам предпринимательства, указав, что спрос этот пока больше потенциальный. Было отмечено, что предприниматели зачастую недооценивают необходимость получения новых знаний. Во многих случаях причиной является элементарная нехватка времени, так как каждый работник на счету. Микробизнес все свое время тратит на «выживание», не задумываясь о стратегии. Малый и средний бизнес также часто довольствуется тем, что имеет, практически не прорабатывая планов на завтрашний день. Все это несет угрозу потери позиций на рынке для местных предпринимателей, как правило, в пользу крупных федеральных игроков. Тем не менее, к бизнесменам приходит осознание того, что изменение форматов ведения бизнеса делают старые подходы неэффективными. В этой связи качественная и 21 интересно построенная информация находит своих клиентов. Отмечено, что платные семинары признанных экспертов в бизнесе собирают полные залы в городе. Часть опрошенных экспертов считает, что заинтересованный бизнесмен всегда найдет ту информацию, которая ему нужна и возможностей для этого на сегодня достаточно. При желании любой предприниматель может узнать все, что ему необходимо на любом этапе бизнеса. Тем не менее, большинство экспертов отметило слабую информированность предпринимателей об услугах существующей инфраструктуры, что соответствует результатам проведенного анкетирования бизнесменов. «Начинающий предприниматель, как правило, не знает с чего начать, куда пойти и к кому обратиться в первую очередь», констатируют представители инфраструктуры поддержки бизнеса. Подавляющее большинство экспертов отметило невысокое, в целом, качество предлагаемых существующей инфраструктурой услуг. Часть из них выразили сожаление по поводу отсутствия четкого позиционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства, связывая напрямую данный факт с качеством услуг. «К инфраструктуре поддержки малого бизнеса относят все подряд. Любая фирма может участвовать в конкурсе на оказание услуг малому бизнесу, никто не оценивает наличие необходимых кадров, их квалификацию. Качество услуг можно зафиксировать только по факту» - полагают представители финансовой инфраструктуры. На вопрос «От чего зависит эффективность функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства?» эксперты выразили разносторонние мнения. Однако практически все отметили, что необходимо наличие комплексного подхода, а также информационное взаимодействие органов власти, бизнеса и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Были обозначены такие факторы как: увеличение количества субъектов, охватываемых услугами, увеличения объемов финансирования, повышение компетентности работников инфраструктуры и сотрудников органов власти. Представители предпринимательских объединений высказали мнение о том, что основную роль в повышении эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса играет политическая сила и воля руководства города. Сравнивая инфраструктуру города Иркутска с другими российскими городами, эксперты заметили отличия от ряда так называемых «передовых» городов. От остальных городов отличий либо нет совсем, либо они небольшие. Приводились примеры Новосибирска (наличие бизнес-инкубатора с доступным высокотехнологичным оборудованием), Санкт-Петербурга, в котором функционирует Дом предпринимателя с полным набором необходимых начинающему бизнесмену услуг. В части большего финансирования и комплексного подхода в создании инфраструктурной поддержки назывались Улан-Удэ, Калуга, Томск. В последнем отмечена особенно слаженная работа муниципалитета с областными властями, которые дают высокий синергетический эффект в части развития малого и среднего предпринимательства. Эксперты с сожалением констатировали отсутствие в Иркутске площадки комплексной поддержки бизнеса. Большинство из них склоняется к тому, что нужно создать реальный механизм, координирующий всю инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Многие видят логичным создание единого центра помощи стартапам, где можно в одном месте получить весь набор как платных, так и бесплатных (минимальный пакет) услуг. По принципам работы такой площадки мнения экспертов разделились. Большая часть экспертов считает, что начинающим бизнесменам нужна помощь государства в той или иной степени, другая часть с этим не согласна. Прозвучало мнение, что предприниматель в самом начале проекта должен заниматься только развитием бизнеса, а не бухгалтерскими и юридическими проблемами. Эксперты, имеющие опыт в бизнесе, считают, что если начинающий предприниматель почти все свое время тратит на подготовку документов для разных инстанций, бизнес зачастую «сворачивается». Поэтому необходимо создать бизнес-инкубатор, где будут оказываться основные услуги предпринимателям. Там должны работать как опытные специалисты, так и стажеры, что 22 позволит уменьшить затраты на содержание такой площадки, но не в ущерб качеству оказываемых услуг. Эксперты видят необходимость выделения для этих целей здания общей площадью около 500 кв.м. Отмечено, что отбор предпринимателей желательно вести на конкурсной основе. Конкурс должны проводить опытные бизнесмены-инвесторы по принципу: если инвестор решил вкладываться в бизнес, то проект имеет право на прохождение в бизнес-инкубатор. При этом, по мнению экспертов, условия для предпринимателей не должны быть слишком комфортны. К примеру, это может быть всего одно рабочее место в общей комнате. Срок пребывания тоже должен быть ограничен, по его окончании необходимо анализировать эффективность бизнеса. Представители инфраструктуры поддержки предпринимательства считают, что в ситуации, когда предприниматель закрывает бизнес (к примеру, небольшую торговую точку), он должен знать, что может пойти не на биржу труда, а в определенное место, где ему помогут на начальном этапе заняться чем-то другим, возможно, подскажут направление деятельности, составят бизнес-план, найдут начальное финансирование. При этом важно довести информированность населения до очень высокой – в идеале каждый житель города должен знать о таком центре. Представители инфраструктуры развития предпринимательства считают, что необходимо проанализировать эффективность работы уже сформировавшихся и давно функционирующих структур поддержки бизнеса, которые были созданы государственными органами, провести их ревизию. Если эти организации необходимы, их нужно финансировать, если нет, нужно закрывать. Представители образовательных структур полагают, что идея бизнес-инкубатора, несомненно, заслуживает внимания. В мире это зарекомендовавший себя способ развития старт-апов. Такая структура действительно нужна в городе в качестве стартовой площадки, где предприниматель может получить нужную информацию, консультации разного плана, финансирование. Однако эксперты с сожалением констатируют, что в городе уже есть печальный опыт того, как отличное начинание потерпело фиаско. И на данный момент, указывают эксперты, проекты, которые будут созданы с использованием бюджетного финансирования, не гарантируют успеха, так как возникнут проблемы с согласованиями, проверками и т.п. Мнение части представителей средств массовой информации выразилось в том, что поддерживать бизнес нет необходимости. Даже бухгалтерский учет предприниматель вполне может осуществлять самостоятельно, если он на упрощенной системе. Юридические консультации в настоящее время можно получить бесплатно, некоторые банки и другие обслуживающие структуры безвозмездно оказывают своим клиентам консультационные услуги. По мнению указанных экспертов, необходимым условием для открытия бизнеса является наличие собственных начальных инвестиций. Таким образом, ставится под сомнение целесообразность помощи предпринимателям нерыночными методами. Указано, что в приоритете должно быть повышение эффективности общих условий для развития бизнеса, таких как: законы, налоговое администрирование. При этом отмечено, что заниматься предпринимательством должна только та часть населения, которая имеет к этому способности. Высказано мнение, что поддерживать неэффективного бизнесмена нет смысла, а при наличии конкурентоспособности и эффективности предприниматель ни у кого не просит помощи. Представителями предпринимательских объединений отмечена насущная потребность перехода на принципиально новые схемы поддержки предпринимательства. Только совместными усилиями с учетом мнения всех заинтересованных лиц (предпринимателей, представителей органов власти, представителей инфраструктуры поддержки предпринимательства) можно выработать план действий с перечнем конкретных мероприятий. В этих целях предложено провести на объединенных началах «мозговой штурм» и определить направления работы по поддержке предпринимательства. Отмечено, что для этого в городе необходимо возродить работу совета по предпринимательству. Такие советы должны собираться на регулярной основе, 23 вырабатывать общую стратегию помощи бизнесу, решать все возникающие вопросы, относительно проблем малого и среднего предпринимательства. По вопросу необходимости принятия мер в области улучшения инфраструктуры поддержки предпринимательства эксперты выразили солидарность во мнении. Ключевыми моментами здесь названы системность в принятии решений во власти, повышение профессионализма на всех уровнях. Существенным пробелом эксперты считают недостаточное общение власти с бизнесом. Им видится необходимость такого общения на другом уровне, при котором власть принимает решения относительно бизнеса после предварительного обсуждения их с предпринимательским сообществом. Представители Иркутской городской администрации считают, что власти открыты для диалога и общения с бизнесом. Отмечается работа непосредственно с предпринимателями, их консультирование (в среднем около 15 обращений в день). Получены комментарии по работе советов по предпринимательству. В частности, замечено, что в соответствии с регламентом совет собирается по инициативе представителей предпринимательского сообщества. В прошлом году такая инициатива появлялась два раза и заседания проводились. В этом году было одно заседание – 26 мая (ко Дню предпринимателя). По вопросу финансовой поддержки малого и среднего бизнеса часть экспертов сходятся во мнении о неэффективности прямых субсидий малому и среднему бизнесу. Эксперты заметили, что в финансовой помощи в большей степени нуждается сама инфраструктура поддержки предпринимательства, чем бизнесмены. Прямое финансирование, т.е. субсидии субъектам бизнеса, названо нецелесообразным. Более эффективными способами оказания помощи эксперты считают гарантии по кредитам, субсидирование процентной ставки, оплаты первоначального взноса по лизингу и т.п. Финансирование через инфраструктуру поддержки, обслуживающую бизнес, позволило бы увеличить количество предпринимателей, получивших бюджетную помощь, и повысить качество инфраструктурных услуг. «Субсидии расслабляют бизнесменов, они начинают ждать «бесплатного сыра», возникает эффект неравенства (один получил, другой нет). Помощь нужно оказывать, но это могут быть, к примеру, услуги начинающим предпринимателям по минимальным ставкам за счет бюджетного финансирования» - полагают эксперты. Другое мнение высказано экспертами - представителями средств массовой информации. Они считают, что от бюджетного финансирования необходимо отказываться. Это касается как субъектов предпринимательства, так и инфраструктуры поддержки бизнеса. Эксперты полагают, что если услуга оказана качественно, предприниматель за нее заплатит. А стимулировать развитие приоритетных отраслей можно налоговым администрированием: «К примеру, нужны городу частные детские сады - им предоставляются налоговые каникулы на период развития. Это намного эффективнее прямых субсидий» - заключают эксперты. Представитель Иркутской городской администрации пояснил, что муниципалитет не имеет права давать налоговых преференций отдельным субъектам бизнеса, так как это противоречит федеральному законодательству. Налоговые льготы могут быть установлены только для какой-либо отрасли в целом. На уровне города это могут быть только местные налоги – имущественный налог и налог на землю: «Если брать рассматриваемый пример, то детские сады итак не платят местные налоги. Все остальные виды налогов – не наша компетенция. Тем не менее, частным садам город помогает. В прошлом году 13 из них выданы субсидии на покупку оборудования и мебели, на компенсацию аренды помещений. По вопросу предоставления помещений: в соответствии с федеральным законодательством городскую администрацию обязали избавиться от непрофильного имущества. Поэтому на данный момент подходящих помещений практически нет. Закон о конкуренции также сильно связывает нам руки. Но самый главный вопрос – насколько действительно эффективно таким образом поддерживать бизнес. Если продолжить тему частных садов, то в этом году мы видим, что 24 их стало меньше. Предприниматели поняли, что данный бизнес большой прибыли не приносит, ответственность же громадная – жизни детей». Были приведены и другие примеры по предоставлению субсидий, когда начинающие компании закупают оборудование, организуют производство и благодаря субсидиям предприниматели получают заказы, быстрее развиваются. Тем не менее, представители органов городской власти также считают, что при финансовом планировании предпринимателю нельзя ориентироваться на субсидии или иную бесплатную помощь. В идеале бизнес должен себя окупать и не просто окупать, а еще приносить прибыль. Эксперты считают оправданной лишь помощь начинающим в сфере производства, при запуске нового проекта. Суммы субсидий невелики, для многих они несущественны, поэтому необходимо сопоставлять их размер с размером бизнеса. К примеру, неплохой поддержкой городская субсидия становится для высвобождающихся из сферы мелкой торговли предпринимателей, в данный момент в силу ряда причин многим из них сложно найти работу. Предприниматели могут попробовать организовать небольшое дело, например, мастерскую. В большей степени это будет самозанятость, чем бизнес, но такой вариант лучше пополнения рядов безработных. Представители органов власти полагают, что на вопрос «Чем заняться?» бизнесмены должны искать ответ самостоятельно. Определение перспективных ниш на рынке – дело далеко не простое. Для этого необходимо собрать огромное количество информации, только официальной статистики здесь недостаточно. Нужны оперативные показатели, причем реальные, о деятельности каждого предпринимателя. При этом никогда нельзя точно сказать, что будет развиваться, а что нет: «Бизнес меняется быстро, к примеру, в одном районе за пару месяцев может открыться и закрыться несколько парикмахерских. Поэтому, все факторы просчитать просто невозможно» - резюмируют эксперты. Представители инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса отметили, что в городе не хватает мероприятий, повышающих имидж предпринимательства у населения. Для ускорения развития предпринимательской среды в целом, люди должны осознать, что бизнесмен – это значимый человек в городе, он не просто кормит свою семью, но и платит налоги, создает рабочие места, дает городу необходимые товары или услуги. В качестве базисных условий развития бизнеса были названы рост платежеспособного спроса в регионе и изменение менталитета как предпринимателей (отмечены пассивность, недоверие к властям, иждивенческие настроения), так и органов власти (отмечены отсутствие системности в решениях, координации действий с бизнессообществом, чрезмерная бюрократизация). Эксперты отметили, что проводимые мероприятия должны оцениваться на предмет их эффективности, с целью выявления слабых мест и дальнейшей корректировки: «Бывает, что поддержка идет не туда и не на то. Нужно мониторить. Плюс консолидация города и области, только это спасет регион от отставания» - полагают эксперты. Вопрос эффективного взаимодействия разных уровней власти волнует большинство представителей всех групп экспертов. Представители Министерства экономического развития Иркутской области пояснили, что в течение последнего года не просто наметилась тенденция к более тесной совместной работе с муниципалитетами, но и проведен ряд конкретных мероприятий. Так, были собраны представители 31 муниципалитета региона с целью обмена опытом, обсуждения вопросов взаимодействия с предпринимателями, выработки общих стратегических направлений: «В данный момент разрабатывается концепция так называемого «Дома предпринимателя», есть еще ряд задумок. Нужно сказать, что вся работа ведется вплотную с муниципалитетами, особенно, конечно, иркутским, в силу территориальной близости и в силу наибольшей опытности иркутских коллег. Еще очень хочется, чтобы у предпринимателя из Иркутска были равные возможности с предпринимателем из Жигалова или Култука в части получения поддержки, неважно какой - финансовой или информационной. Сейчас, конечно, больше возможностей у бизнесменов из областного центра, здесь есть и специальные городские 25 программы, субсидии, много компаний, оказывающих необходимые услуги. Но в основе должно быть воспитание предпринимательского духа, нужно не просто раздавать деньги, а обеспечивать развитие бизнес-среды региона». На вопрос «Насколько способны выразить интересы малого и среднего бизнеса общественные организации и объединения предпринимателей?» эксперты, за исключением представителей самих общественных организаций, единодушно отметили слабую способность выражения и отстаивания интересов бизнеса со стороны названных организаций. Результаты анкетирования предпринимательского сообщества совпадают с экспертным мнением в том, что влияние общественных организаций в бизнес-среде практически не заметно, особенно если речь идет о большом количестве мелких предпринимателей. Основным условием развития в данном направлении были названы желание властей учитывать мнение общественных организаций. Абсолютно все эксперты, в том числе сами представители общественных организаций, отметили, что на сегодняшний день у общественных предпринимательских организаций нет реальных рычагов воздействия на власть. Представители федеральных объединений добавили, что, несмотря на это, общественные организации - единственные структуры предпринимателей, с кем власти можно вести диалог. В арсенале рычагов упоминаются консультации, круглые столы, выступления на рабочих группах: «В крайнем случае - пикеты, демонстрации, акции, по сути, шантажные методы, и опять же их эффективность зависит от того, хочет ли власть нас слышать». Эксперты выразили общее мнение, что на сегодня решающим фактором успешной работы этих организаций является личность руководителя, его активная позиция, указывая на возможность работы со СМИ, в интернете, через суды. В качестве основных рычагов воздействия на власть указанные эксперты видят общественное мнение и гражданскую позицию, а также активное участие в обсуждениях проектов местных законодательных актов. Представители образовательных учреждений выразили солидарность в этом мнении и назвали общественные организации единственными, кто может качественно и аргументировано подготовить обращение к властям, выходить с законодательными инициативами: «Они могут вытягивать наружу проблемы, которые остро стоят в городе, создавать информационный фон. Чиновники вынуждены будут прислушаться, их нужно к этому подводить. И это задача «общественников» - считают эксперты. Большинство опрошенных общественных организаций уклонилось от точного указания количества своих членов и участников, в связи с чем можно взять во внимание лишь косвенную информацию, по которой общее количество членов всех общественных организаций и объединений предпринимателей в городе составляет несколько сотен, что не превышает 2-3% от общего числа организаций и предприятий. По мнению большинства опрошенных экспертов, низкая активность предпринимателей по участию в общественных организациях и объединениях объясняется, прежде всего, отсутствием интереса у бизнесменов. Представители средств массовой информации не видят смысла для предпринимателей участвовать в общественных организациях, так как не наблюдается реальной пользы для бизнеса. Они считают общественные организации «оторванными от народа», а интересы бизнесасообщества не совпадающими с интересами предпринимательских объединений. Представители образовательных структур объясняют низкую активность бизнесменов тем, что многие предприниматели, особенно мелкие, находятся на грани выживания, они никому не верят, каждый сам по себе: «Раньше их загоняли в какие-то организации, а теперь каждый хочет обособиться, что в принципе понятно, но в стратегическом смысле не результативно. Под знамена народ встает только тогда, когда возникают глобальные проблемы (налоги, снос киосков)» - отмечают эксперты. Выделены субъективные факторы, играющие важную роль: ментальность населения, стереотипы, связанными с объединениями вообще. Отмечено, что 26 общественные организации мало информируют предпринимателей о своей деятельности и полезности, которую они могут принести бизнесменам. Представители общественных организаций и объединений предпринимателей видят проблему в отсутствии реальных позитивных примеров сотрудничества власти и общественных организаций. Воздействие общественных организаций на власть выражено весьма слабо, законодательно полномочия общественных организаций существенно ограничены. Перед многими из них в первую очередь стоят вопросы собственной финансовой стабильности, так как взносы участников зачастую не покрывают расходов на содержание организации. В этой связи предпринимательские сообщества вынуждены брать на себя коммерческие функции, которые могут выходить на первый план. По мнению представителей инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, общественные организации в большей степени выражают интересы крупного бизнеса, чем малого. Интересы малого бизнеса разнонаправлены, за исключением общих проблем, например, налоговых. Наиболее эффективными названы объединения по отраслевому признаку, в связи с тем, что последние отстаивают общие цели своих участников. Часть экспертов отметила, что в тактическом плане членство в таких организациях может и не давать ничего, но стратегически решать очень важные для определенных рынков задачи: «Например, наша компания состоит в федеральной организации, которая ведет борьбу с незаконным использованием программных продуктов. Нам важно, что бы когда-нибудь рынок программного обеспечения стал полностью легальным, в этом направлении изменения уже есть, и мы понимаем, что если сейчас никто ничего делать не будет, движения не будет» - считает представитель инфраструктуры поддержки предпринимательства. О необходимости поиска общих целей упоминают и сами представители общественных организаций и объединений. Для того, чтобы повысить эффективность работы предпринимательских сообществ эксперты предложили следующие меры: налаживание регулярного взаимообмена информацией с властями, разрешения проблемных вопросов для предпринимателей, поиск новых форм взаимодействия с бизнес-сообществом. Часть экспертов считает, что иркутяне больше доверяют московским брендам, отметив, что местные организации с инициативами выступают редко. Многие эксперты, а также анкетируемые бизнесмены указали на свою готовность участия в объединениях, где бы совместно обсуждались и решались общие проблемы (кадровые, финансовые и т.п.). В качестве примера новой формы предпринимательского взаимодействия приведен бизнес-клуб, который в Иркутске работает с прошлого года. Заседания в нем проводятся регулярно, формы общения меняются: «Допустим, сегодня выступает опытный бизнесмен, рассказывает о построении бизнеса, разбирает ошибки, затем все участвуют в обсуждении. Другое заседание проходит в форме мозгового штурма: кто-то выдает свою проблему, все ее обсуждают, вырисовываются решения. Таких форм несколько, они периодически меняются. Работа проходит структурировано, что очень важно. В результате люди получают возможность увидеть решения наболевших вопросов, преодолевают инертность мышления, цивилизовано общаются с конкурентами, находя общие пути развития» - рассказывают эксперты, подчеркивая эффективность участия в таких обсуждениях. Выражая мнение о перспективах развития общественных организаций и объединений предпринимателей эксперты отметили мировой опыт, который показывает достаточно сильную влиятельность подобных организаций в бизнес-среде. Общее экспертное мнение таково: неизбежно и в нашей стране, в том числе в нашем городе, эти институты будут укрепляться и играть более весомую роль при соответствующей государственной политике. Представители общественных организаций видят положительную перспективу своего развития, отмечая постепенное усиление своего влияния на власть. В этом плане отмечено, что своеобразным катализатором может стать процесс внедрения стандартов АСИ (Агентство стратегических инициатив), который сейчас проходит по стране. Часть представителей общественных организаций и 27 объединений предпринимателей видят на сегодняшний день положительную тенденцию во взаимодействии с органами местной власти, указывая на это как на основу для своей дальнейшей эффективной работы. Другая часть экспертов настроена более пессимистично и отмечает «закрытость» местной власти для диалога. Весьма существенно разнятся результаты опроса в предпринимательской среде и среди представителей бизнес-сообществ на предмет эффективности деятельности последних. Объединения предпринимателей в большинстве случаев указали на то, что они эффективно занимаются решением проблемам развития малого бизнеса: кадровыми, образовательными, вопросами социального партнерства и внедрения новых технологий и продуктов. Данное несоответствие можно объяснить тем, что работа таких организаций зачастую носит весьма локальный характер, в ней задействуется очень малое число предпринимателей. От этого результаты деятельности не заметны подавляющему большинству бизнесменов. Большинство представителей предпринимательских объединений согласны с тем, что влияние деятельности их организации на общий бизнесклимат в городе очень незначительно. По мнению экспертов необходимо законодательно менять полномочия общественных организаций, без чего последние никогда не будут по-настоящему востребованы в бизнес-среде. Если предпринимательским сообществам будет предоставлена возможность участия в законотворчестве, появятся реальные рычаги воздействия на органы власти. Через экспертизу общественных организаций должны проходить все проекты, касающиеся предпринимательства. Однако не все эксперты солидарны в этом мнении, они указывают на малую вероятность такого развития событий, заметив, что власти всегда хотят иметь карманных «общественников», которые на них не особо давят, поэтому такие пока еще тоже будут оставаться. Но будут развиваться и новые, которые, во-первых, будут качественно работать, во-вторых, использовать новые нестандартные подходы. В целом отмечено, что для улучшения ситуации необходимо изменение менталитета в предпринимательских кругах. Должна культивироваться социальная ответственность бизнеса, когда в приоритет ставится не только свое, но и общее. Перспектива объединения предпринимателей видна, но процесс объединения должен проходить на новом уровне, с новым качеством. Необходима предпринимательская активность, способность людей не бояться озвучивать и обсуждать проблемы. Органам власти на всех уровнях необходимо перейти от лозунгов к выработке конкретных направлений и перечня действий, стать образующим стержнем. Важным условием названо наличие благоприятного бизнес-климата в стране, улучшений на макроэкономическом уровне. Краткие выводы по разделу 2 По общему мнению экспертов инфраструктура поддержки предпринимательства заметно изменилась за последние годы. Тем не менее, эффективность ее функционирования оставляет желать лучшего. Эксперты отметили проблему разобщенности структур по поддержке малого и среднего бизнеса, отсутствие объектов комплексной поддержки, невысокое качество предоставляемых услуг. Насущной необходимостью названо развитие комплексного подхода, системности в решениях органов власти. Отмечено, что информационное взаимодействие органов власти с бизнес-сообществом и инфраструктурой поддержки малого и среднего бизнеса не эффективно. Большинство экспертов склоняется к тому, что нужно создать реальный механизм, координирующий всю инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Многие эксперты считают логичным создание единого центра помощи начинающим бизнесменам. Большая часть экспертов высказало сомнения в целесообразности выдачи субсидий непосредственно субъектам предпринимательства. 28 Они предлагают финансировать инфраструктурные организации, тем самым увеличив количество субъектов предпринимательства, получающих бюджетную помощь. В отношении работы общественных предпринимательских объединений мнение экспертов выразилось в том, что при всем желании эти организации не могут в достаточной степени укрепить свое влияние в бизнес-сообществе. Для этого необходимо предоставить им более широкие полномочия. Но даже в существующих условиях этим организациям вполне по силам повысить эффективность своей работы в части поиска новых форм взаимодействия с бизнесменами, заинтересовывая их и грамотно мотивируя на общественную активность. Перспективы консолидации предпринимателей заметны, но процесс объединения должен проходить на другом уровне, в первую очередь, с учетом интересов бизнесменов. Заключение Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства является комплексной проблемой. Задача инфраструктуры как системы заключается в том, что она должна помогать бизнесу получать ответы на интересующие его вопросы. В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом основная задача состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и развиваться в условиях рынка. Субъекты малого предпринимательства нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государственных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касается ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров, информационное и правовое обеспечение и т.п. Эффективной формой самоорганизации делового сообщества в мировой практике являются ассоциации бизнесменов, которые с успехом представляют интересы субъектов предпринимательства, выступая посредниками в диалоге между бизнесом и властью. Деятельность предпринимательских объединений является одним из наиболее реальных способов влияния на принимаемые решения с целью создания благоприятных условий для развития бизнеса. На основании проведенного мониторинга в городе Иркутске можно сделать следующие выводы: 1. На сегодняшний день субъекты малого предпринимательства города не удовлетворены уровнем развития инфраструктуры поддержки бизнеса. Предприниматели, особенно начинающие, нуждаются в едином центре получения информации и качественной комплексной помощи бизнесу. Создание такого центра позволит наладить контакт между предпринимателями и инфраструктурой, что непосредственно повлияет на развитие малого и среднего бизнеса в целом. 2. Спрос на бизнес-услуги со стороны предпринимателей есть, и со временем будет только расти. Предприниматели начинают оценивать не только доступ к финансовым ресурсам, но и важность обучения, повышения квалификации, профессиональных знаний в области права и финансов и многие другие преимущества, которые дает взаимодействие с объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства. Вместе с тем растет требование бизнесменов к качеству предлагаемых услуг, которое пока не находится на должном уровне. 3. Информированность широких слоев предпринимателей (особенно в категории «индивидуальный предприниматель») о существующих формах поддержки 29 бизнеса и о деятельности предпринимательских объединений остается на низком уровне. 4. Существующие формы бюджетной поддержки малого и среднего предпринимательства охватывают весьма небольшое количество бизнесменов, в связи с этим просматривается потребность перехода на принципиально новые схемы помощи бизнесу. 5. Общественные организации предпринимателей (как федеральные, так и местные) испытывают определенные трудности, связанные с несовершенством действующего законодательства, регламентирующего их деятельность. Это пока не позволяет им играть значимую роль в решении проблем развития предпринимательства. Тем не менее, потенциал роста в количественном и в качественном отношении у предпринимательских объединений довольно высок. 6. Работа общественных организаций зачастую носит локальный характер, в которой задействуется очень малое число предпринимателей. От этого результаты деятельности не заметны подавляющему большинству бизнесменов. Для решения указанных проблем рекомендуется: Администрации города Иркутска: 1. В сфере функционирования инфраструктуры необходимо разнообразные источники и методы объединить в систему, позволяющую целенаправленно обеспечивать участие предпринимателей в развитии местного рынка товаров и услуг. 2. Задать вектор развития системе инфраструктуры поддержки предпринимательства, повысив при этом свою организующую и регулирующую роль. 3. Осуществлять поиск новых подходов к финансовой поддержке предпринимателей с целью увеличения количества субъектов, получающих бюджетную помощь. 4. Провести анализ эффективности функционирования созданных при участии муниципалитета объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства с целью определения направления их дальнейшего развития. 5. Повышать эффективность информационного взаимодействия органов власти, бизнеса и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также предпринимательских объединений. 6. Проводить регулярные встречи с представителями предпринимательских объединений, инфраструктурных организаций с целью выработки общей стратегии и перечня конкретных мероприятий по развитию системы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе, а также в дальнейшем с целью контроля и отчета по выполнению намеченных планов, их корректировки при необходимости, своевременного обмена значимой информацией. 7. Привлекать общественные организаций и объединения предпринимателей к участию в разработке решений, касающихся предпринимательства. Общественным организациям и объединениям предпринимателей: 1. В целях реализации потенциала участия в предпринимательских объединениях необходимо заинтересовать бизнесменов, поднять их общественную активность, используя новые формы взаимодействия с бизнес-сообществом и участвуя в разрешении проблемных вопросов для предпринимателей. 2. В этих же целях рекомендуется наладить регулярный взаимообмен информацией с властями, что позволит выстраивать диалог с предпринимателями в обоих направлениях, когда не только бизнес может озвучивать свои проблемы, но и 30 органы власти смогут разъяснять свои решения широким предпринимательским слоям. 3. Повысить уровень информированности предпринимателей о своей деятельности и о той пользе, которую могут принести бизнесменам предпринимательские объединения. 4. Проводить в широких массах населения мероприятия, повышающие имидж предпринимательства в целом. Это позволит постепенно изменить стереотипы, связанные как с деятельностью бизнесменов, так и с деятельностью общественных организаций, их объединяющих. 31 Источники получения информации по тематике мониторинга: 1. - Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2007г. - Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995г. (в ред. от 20.07.2012г.) 2. Веб-сайты: www.admirk.ru, www.irkutsk.irbp.ru, www.irkutskstat.gks.ru, www.wciom.ru, www.levada.ru, www.zircon.ru, www.ir.russiancouncil.ru, www.isea.ru, www.fondirr.ru, www.fpmp.ru, www.forus.ru, www.iliga.irk.ru, www.opora.ru, www.deloros.ru, www.tppvs.ru, www.soyuzstr.esip.ru, www.ksp38.ru, www.sibinform.com, www.krymskinvest.ru, www.donland.ru, www.vologda.fas.gov.ru, www.spb-venchur.ru, www.e-baikal.ru, www.globalnsk.ru, www.vestnik.uapa.ru, www.delovar.ru, www.konkurent-krsk.ru, www.business78.ru, www.freepress.ru, www.sbelan.ru, www.evartist.narod.ru, www.businesspress.ru, www.smb-support.ru. 3. - Исследование «Выявление проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в городе Иркутске», опубликовано на сайте: http://www.admirk.ru/Pages/monitoringi.aspx; - Аналитическая записка по итогам проведения социологических исследований по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с субъектами малого предпринимательства и общественными объединениями предпринимателей в 10 муниципальных образованиях Ростовской области, опубликовано на сайте: www.mvip.donland.ru/Default.aspx?pageid=84262; - Исследование российских объединений предпринимателей, опубликовано на сайте: http://rudocs.exdat.com/docs/index-96189.html. 32