распоряжение - Правительство Пензенской области

1
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от
16 октября 2013 года
№
530-рП
г.Пенза
О взаимодействии с органами местного самоуправления
в целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному
налогу и налогу на имущество
Заслушав и обсудив информацию начальника Департамента государственного имущества Пензенской области Ф.Н. Бухтурина «О взаимодействии
с органами местного самоуправления в целях увеличения налогооблагаемой
базы по земельному налогу и налогу на имущество», Правительство
Пензенской области отмечает следующее.
Земельный налог и налог на имущество физических лиц (местные налоги)
являются одним из основных источников формирования доходной базы
местных бюджетов.
В целях координации работы органов местного самоуправления,
государственных органов и учреждений, задействованных в исчислении и
уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц,
распоряжением Правительства Пензенской области от 11.01.2013 № 6-рП
создана комиссия по обеспечению полноты исчисления и уплаты земельного
налога и налога на имущество.
Основными задачами
комиссии являются идентификация налогоплательщиков, активизация межведомственного взаимодействия между
органами местного самоуправления, Управлением Росреестра по Пензенской
области, органами Ростехинвентаризации, налоговыми органами, филиалом
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.
Исчисление земельного налога производится на основании сведений о
земельных участках и правообладателях, поступающих из филиала
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области, сведений о
правах на земельные участки Управления Росреестра по Пензенской области.
По состоянию на 01.01.2013, из Управления Росреестра по Пензенской
области в налоговые органы поступило 667 738 сведений о земельных участках,
из них не подлежат налогообложению 54 396.
document1
2
Права зарегистрированы в отношении 277 927 земельных участков
(или 42% от 667 738).
Количество земельных участков, проидентифицированных и включенных
в базу данных налоговых органов, составляет 526 441 или 85,8% от общего
количества участков, за исключением не подлежащих налогообложению.
За 8 месяцев работы комиссии в 2013 году количество
неидентифицированных объектов налогообложения снизилось.
Так, по состоянию на 01.01.2013, количество земельных участков,
не включенных в базу данных налоговых органов, составляло 79 981 (12,5%
от общего числа земельных участков, расположенных на территории
Пензенской области), а на 01.08.2013 – 75 836 (11,3% от общего числа
земельных участков, расположенных на территории Пензенской области).
Формированию налогооблагаемой базы, увеличению денежных
поступлений в бюджет способствует увеличение количества и повышение
эффективности проверок
соблюдения земельного законодательства.
Взысканные штрафы за нарушения земельного законодательства поступают в
бюджеты муниципальных образований.
За время работы комиссии увеличилось количество проверок соблюдения
земельного законодательства органами местного самоуправления.
За первое полугодие 2013 года органами местного самоуправления
направлено в Управление Росреестра по Пензенской области 186 актов о
нарушении земельного законодательства, что в 2,4 раза выше показателя
первого полугодия 2012 года. Общая сумма наложенных административных
штрафов составила 138 тыс.рублей (2012 г. – 50,5 тыс. руб.), из них
52 тыс. рублей – за нарушения земельного законодательства на землях
сельскохозяйственного назначения.
Органы местного самоуправления в целях исключения такого вида
нарушения земельного законодательства, как неиспользование земель
сельскохозяйственного назначения, могут устанавливать повышенную
налоговую ставку в размере, не превышающем 1,5% кадастровой стоимости
земельного участка.
В ходе работы комиссии разработан алгоритм действий органов местного
самоуправления по идентификации налогоплательщиков земельных участков,
который включает в себя действия органов местного самоуправления в
отношении информации, поступающей из налоговых органов, по
неидентифицированным налогоплательщикам земельных участков.
Алгоритм предполагает тесное взаимодействие органов местного
самоуправления с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области
и Управлением Росреестра по Пензенской области. Пилотным муниципальным
образованием выбран Лунинский район.
В целях оперативного получения информации в режиме реального
времени по любому объекту недвижимости, расположенному на территории
Российской Федерации, органами местного самоуправления в Управлении
Росреестра по Пензенской области, по состоянию на 10.09.2013, получен
151 электронный ключ доступа к информационному ресурсу, содержащему
сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
document1
3
Ключи доступа выданы городскому округу (г. Пенза) и
13 муниципальным районам (Нижнеломовский – 12, Лунинский – 3, Городищенский – 15, Шемышейский – 13, Лопатинский – 11, Белинский – 16,
Сердобский – 10, Бековский – 9, Земетчинский – 12, Вадинский – 8,
Каменский – 1, Никольский – 25, Сосновоборский– 15).
С ноября 2013 года филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской
области также планирует введение использования электронных ключей для
получения информации, содержащейся в государственном кадастре
недвижимости.
В Пензенской области начала складываться судебная практика по искам о
снижении кадастровой стоимости земельных участков. Подобные судебные
процессы стали возможны после вступления в силу Федерального закона
от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», который позволил
правообладателям земельных участков приравнивать их кадастровую
стоимость к рыночной стоимости.
По состоянию на 04.09.2013, Арбитражным судом Пензенской области
рассмотрено и удовлетворено четыре исковых заявления с требованиями об
установлении кадастровой стоимости четырех земельных участков в размере их
рыночной стоимости. Общая кадастровая стоимость данных земельных
участков составляла 694 121,1 тыс. рублей, установленная судом –
323 392,7 тыс. рублей.
На территории Пензенской области утверждены результаты
государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, земель
сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного
специального назначения, земель садоводческих, огороднических и дачных
объединений, земель особо охраняемых территорий и объектов.
По состоянию на 01.01.2013, количество строений, помещений и
сооружений, принадлежащих физическим лицам и учтенных в базе налоговых
органов, составляло 594 131 (в том числе 543 368 объектов жилищного фонда).
Налог на имущество предъявлен на 427 375 объектов (в том числе на
397 259 объектов жилищного фонда).
При этом количество объектов с инвентаризационной стоимостью до
300 000 рублей (включительно) – 335089, свыше 300 000 рублей до
500 000 рублей (включительно) – 73 803, свыше 500 000 рублей – 18 483.
Общая инвентаризационная стоимость строений, помещений и
сооружений, по которым предъявлен налог на имущество физических лиц, –
77 823 051 рубль.
В целях введения единого налога на недвижимость постановлением
Правительства Пензенской области от 13.12.2012 № 898-пП утверждены
результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости
(за исключением земельных участков) на территории Пензенской области.
Перечень объектов недвижимости, подлежащих оценке, был
сформирован по состоянию на 25.06.2012 и составил 761 673 объекта.
document1
4
Государственной кадастровой оценке подлежало 733 194 объекта (в том
числе по г. Пензе 286 847 объектов), не подлежало – 28 479 (3,74 %
от исходного перечня) в связи с отсутствием необходимых для оценки
характеристик объектов (например, этажность, информация о материале стен,
год постройки).
Количество оцененных объектов жилого фонда – 594 869, объектов
нежилого фонда – 138 325.
В настоящее время, до введения налога на недвижимость, налог на
имущество физических лиц рассчитывается исходя из инвентаризационной
стоимости объекта. Ставки дифференцированы и устанавливаются в
зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа
использования объекта налогообложения. Максимальная ставка – 2%.
По данным налоговых органов, по состоянию на 01.05.2013, на
территории Пензенской области зарегистрирован 39751 объект недвижимости
без инвентаризационной стоимости.
В целях увеличения объектов налогообложения в отношении земельных
участков и объектов недвижимости, расположенных на них:
1. Информацию начальника Департамента государственного имущества
Пензенской области Ф.Н. Бухтурина «О взаимодействии с органами местного
самоуправления в целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному
налогу и налогу на имущество» принять к сведению.
2. Департаменту государственного имущества Пензенской области
(Ф.Н. Бухтурин) на постоянной основе осуществлять контроль за исполнением
решений, принятых на заседаниях комиссии по обеспечению полноты
исчисления и уплаты земельного налога и налога на имущество, созданной
распоряжением Правительства Пензенской области от 11.01.2013 № 6-рП.
3. Комиссии по обеспечению полноты исчисления и уплаты земельного
налога и налога на имущество (С.Г. Камолов):
- продолжить работу по снижению количества неидентифицированных
земельных
участков,
объектов
недвижимости
без
установленной
инвентаризационной стоимости;
- до 31.12.2013 провести мониторинг принятия нормативных правовых
актов органов местного самоуправления Пензенской области по установлению
налоговой ставки 1,5% от кадастровой стоимости в отношении не
используемых для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения.
4. Министерству финансов Пензенской области (Л.М.Финогеева)
осуществлять постоянный мониторинг поступления в консолидированный
бюджет Пензенской области земельного налога и налога на имущество
физических лиц.
5. Рекомендовать Управлению ФНС России по Пензенской области
систематически доводить до сведения органов местного самоуправления
Пензенской области информацию о неидентифицированных земельных
участках и объектах недвижимости без установленной инвентаризационной
стоимости.
document1
5
6. Рекомендовать Управлению Росреестра по Пензенской области
усилить проведение государственного земельного надзора на территории
Пензенской области по всем категориям земель в части выполнения требований
земельного законодательства о недопущении использования земельных
участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также использования земельных участков
в соответствии с их видом разрешенного использования.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления Пензенской области:
- провести работу по идентификации налогоплательщиков земельных
участков, расположенных на территории муниципального образования, в
соответствии с разработанным на примере Лунинского района алгоритмом
действий;
- провести совместно с филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по Пензенской области мониторинг количества земельных
участков и объектов недвижимости, расположенных на территории
муниципального образования и поставленных на государственный кадастровый
учет;
- провести совместно с Управлением Росреестра по Пензенской области
мониторинг количества земельных участков и объектов недвижимости,
расположенных на территории муниципального образования, на которые
зарегистрированы права;
- усилить на территории муниципального образования проведение
муниципального земельного контроля в целях недопущения использования
земельных участков без оформленных на них правоустанавливающих
документов, а также в целях использования земельных участков в соответствии
с их видом разрешенного использования;
- провести работу по установлению перечня объектов недвижимости,
расположенных на земельных участках, в отношении которых права
зарегистрированы, но инвентаризационная стоимость отсутствует, что не
позволяет начислить налог на имущество физических лиц;
- анализировать поступающие в органы местного самоуправления
предварительные результаты государственной кадастровой оценки;
- принимать участие в судебных процессах по приравниванию
кадастровой стоимости земельных участков к рыночной стоимости;
- рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Пензенской области принять нормативные правовые акты
по установлению налоговой ставки 1,5% от кадастровой стоимости
в отношении не используемых для сельскохозяйственного производства земель
сельскохозяйственного назначения, с целью увеличения поступлений доходов
в местные бюджеты.
8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
document1
С.Г. Камолов