Создание системы международной торговли, ориентированной
advertisement
ГЛАВА 3 На пути к созданию режима глобальной торговли, ориентированного на человеческое развитие Фактором, определяющим выгоды конкретной страны от вступления в ВТО, являются правила и процедуры режима международной торговли. В настоящей главе рассматриваются принципы управления данным режимом, предлагаются подходы, благодаря которым акцент в развитии международной торговли смещается на развитие человеческого потенциала. Режим многосторонней торговли и его значение для человеческого развития За последнее время значительно выросли масштабы и глубина обсуждаемых в ВТО вопросов, в результате чего сформировалась сложная система переговорного процесса, основанная на множестве компромиссов и целей. Такая структура сформировалась под влиянием различных экономических условий стран–членов ВТО. Кроме того, в ней нашли свое отражение режима торговли, для которого требуется принятие всеми членами одинаковых обязательств. Основная напряженность возникает в связи с необходимостью принятия единых правил международной торговли и в то же время предоставления странам–членам ВТО пространства для выработки стратегий, соответствующих экономическому положению этих стран. Существующий в настоящее время режим многосторонней торговли основан на едином подходе ко всем, который неизбежно отражает нужды и требования могущественных промышленных стран. Такой подход был бы приемлемым, если бы у всех стран–членов ВТО были одинаковые требования к режиму торговли. Однако из огромной разницы ситуаций в странах–членах ВТО некоторым из них трудно выполнять некоторые соглашения ВТО. В итоге многие развивающиеся страны выражают неудовлетворенность сложившейся системой, так как они не получили от нее ожидаемых выгод. При анализе причин такой неудовлетворенности необходимо отводить разные роли внутренней политике и режиму международной торговли. Внутренняя политика обусловливает эффективность использования странами возможностей торговли для обеспечения долгосрочного развития, тогда как режим международной торговли обеспечивает возможность использования странами выгод от международной торговли. Нельзя возлагать на данный режим вину за то, что правительство страны не в состоянии разработать требуемую политику. Но можно и нужно говорить о том, что режим международной торговли ограничивает страны в отношении выбора альтернатив и поиска возможностей или посылает последние в неверном направлении. И хотя необходимость в справедливом, основанном на правилах режиме международной торговли не подлежит сомнению, главный вопрос заключается в том, обеспечивает ли этот режим развивающимся странам возможность формулировать политику, способствующую человеческому развитию? Во второй части настоящей книги рассматриваются различные соглашения и проблемные области, относящиеся к торговле, и анализируется, не ограничивают ли они пространство для выбора странами своей политики. Создаются ли при этом возможности для дальнейшего развития человеческого потенциала с помощью торговли? Рассматриваются два вида проблемных областей и соглашений. К первому виду относятся «старые» вопросы, которые регулировались в рамках ГАТТ или которые были предметом длительных многосторонних переговоров в период действия ГАТТ. Большая часть переговоров по данным проблемным областям, включая сельское хозяйство, сырьевые товары, текстильные изделия, антидемпинговые меры, пошлины на промышленные товары, стандарты и субсидии, касались регулирования объема и характера международной торговли. Ко второй группе относятся «новые» вопросы – те, по которым до Уругвайского раунда переговоры практически не проводились. В настоящее время по этим вопросам либо заключены соглашения в рамках ВТО, либо проводятся переговоры в рабочих группах. Большая часть указанных вопросов обладает более широким прямым воздействием на формирование внутренней политики стран, чем те вопросы, которые регулировались соглашениями ГАТТ. К числу таких «новых» вопросов относятся: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей; Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТТ); новые направления переговоров (например, охрана окружающей среды), а также новая тематика обсуждений (например, инвестиции, политика в области конкуренции, прозрачность системы государственных закупок, содействие торговле). Основные принципы и особенности ГАТТ Основной целью ГАТТ было обеспечение стабильной недискриминационной торговли на основе: безусловного принципа предоставления странам наибольшего благоприятствования в торговле, принципа национального режима, сокращения тарифов и запрета на количественные ограничения в торговле товарами (см. вставку 2.2, глава 2). Указанные принципы отражены в трех первых статьях ГАТТ. Остальные статьи ГАТТ и кодексы, принятые по итогам Токийского раунда (1979 г.), направлены на обеспечение целостности этих принципов с учетом отдельных исключений в случае необходимости. Кроме того, для снижения тарифов и устранения других торговых барьеров договаривающимся сторонам рекомендовалось принимать участие в многосторонних переговорах. Принятие многосторонних правил позволило снизить уровень неопределенности и транзакционных издержек в торговле товарами и услугами. Снизились и транзакционные издержки на проведение переговоров по разработке и принятию таких правил, поскольку затраты на многосторонние переговоры оказались для отдельно взятой страны значительно ниже, чем серия двусторонних переговоров по заключению аналогичных соглашений. Следовательно, такого рода переговоры обеспечивали экономию за счет масштаба. И по мере того, как все больше стран стали принимать участие в многосторонних переговорах, неучастие в них влекло за собой все большие издержки. Устанавливая «правила игры», ГАТТ способствовал недопущению произвольных изменений правил и обеспечивал предсказуемость системы, делая ее более устойчивой. Но после Токийского раунда принцип единого подхода к установленным правилам ГАТТ перестал действовать – принятие выработанных на этом раунде кодексов было добровольным. В итоге у разных стран образовались разные обязательства, что привело к фрагментации ГАТТ. Концепция ГАТТ основывалась на принципах взаимности и взаимной выгоды с акцентом на развитие торговли. Наличие безусловного принципа наибольшего благоприятствования способствовало тому, что в правовом отношении все страны будут пользоваться льготами, предоставленными другими странами. Однако нигде не говорилось о том, что объем торговли всех стран увеличится. Подразумевалось, что в рамках данного режима все страны в равной степени выиграют от взаимных уступок и что торговлю можно использовать в целях содействия развитию человеческого потенциала. Но так как страны–члены организации обладали совершенно разным переговорным потенциалом и находились на разных уровнях экономического развития, то развивающиеся страны соблюдали принцип взаимности не в полной мере. Кроме того, развивающиеся страны были освобождены от целого ряда обязательств ГАТТ и обязательных условий. В итоге они не рассматривались как полноправные члены системы многосторонней торговли, пользуясь теми льготами, которые предоставили друг другу промышленные страны. В 1982 г. развитые страны призвали к проведению нового раунда переговоров по многосторонней торговле, отчасти для того, чтобы дать возможность своим транснациональным корпорациям осуществлять свою деятельность на глобальном уровне. По мнению корпораций, для расширения торговли требовалось наличие единых торговых правил для всех стран, улучшение доступа к инвестиционным ресурсам, совершенствование связи, а также более энергичные меры по защите научно-технических достижений. Ведь ГАТТ было, по сути, клубом. Торговые переговоры велись небольшой группой чиновников, главным образом из министерства финансов стран-членов. В случае необходимости к ним присоединялись делегации министерства финансов, сельского хозяйства, иностранных дел и других министерств. В качестве наблюдателей на таких переговорах выступали представители корпораций, заинтересованных в обмене соответствующими льготами. В такой непубличной атмосфере проходил и Уругвайский раунд, при проведении которого общественность практически не была задействована, особенно в развивающихся странах. Только после того как были распространены проекты соглашений, стали ясны их далеко идущие последствия. За некоторым исключением, реальной возможности изучить или обсудить последствия предложенных соглашений для целей человеческого развития не было даже у развитых стран. Соглашения ВТО и возможности маневра во внутренней политике стран Косвенное воздействие на развитие торговли оказывают несколько соглашений ВТО, которые изменили параметры в области спроса и предложения внутри стран. К числу таких соглашений относятся соглашения по субсидиям, торговле услугами, торговым аспектам инвестиционных мер, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Указанные соглашения были заключены в ходе взаимных уступок, а не по итогам анализа их последствий для разных групп населения в разных странах. «Пакетный принцип» – результат Уругвайского раунда – требует принятия членами ВТО всех соглашений в дополнение к обязательствам стран сократить размеры таможенных пошлин (см. главу 2, особенно вставку 2.1). Развивающиеся страны согласились с «пакетным принципом» из-за стремления стать полноправными членами системы международной торговли, избежав, таким образом, создания двухуровневой системы. В рамках «пакетного принципа» страны подписывали соглашения, ожидая получить чистую выгоду не от подписания отдельных соглашений, а от подписания всех положений в целом. Изучая итоги Уругвайского раунда, аналитики (Ostry, 2000 г.) называют принятие «пакетного принципа» грандиозной сделкой, в результате которой развивающиеся страны получили соглашения по сельскому хозяйству и текстильным изделиям, а промышленные страны – соглашения по ТРИПС и торговле услугами. «Пакетный принцип» вынудил развивающиеся страны проводить внутреннюю политику с учетом тех ее последствий для человеческого развития, которые ранее не оценивались, и даже не анализировались. Любое международное соглашение не может обеспечить достижение всех целей стран–членов международной системы. Такое соглашение по определению является компромиссом, достигнутым в ходе продолжительных переговоров. Поэтому крайне важно, чтобы такие соглашения были, по меньшей мере, нейтральными, давая возможность развивающимся странам проводить внутреннюю политику, которая бы способствовала человеческому развитию. Распространение действия правил многосторонней торговли на те отношения, которые всегда были прерогативой внутренней политики, привело к тому, что государства–члены ВТО уже не могли в полной мере проводить самостоятельную политику. И хотя расширение доступа на рынки товаров и услуг может в некоторых случаях создавать условия для экономического роста и повышения благосостояния, одного этого недостаточно. На самом деле такой меркантильный подход нередко противоречит целям человеческого развития, вынуждая развивающиеся страны проводить политику, чреватую упущенными возможностями, или повышать затраты на проведение более обоснованного курса (Malhotra, 2002 г.). Для того чтобы расширение доступа на рынки трансформировалось в повышение уровня человеческого развития, требуется создать определенные институциональные и экономические предпосылки. Однако целый ряд соглашений ВТО ограничивает возможности государств-членов создавать такие предпосылки. Четыре базовых принципа торговли Возможно ли обеспечить самостоятельность развивающихся стран в проведении курса, направленного на достижение целей человеческого развития, учитывая при этом стремление промышленно развитых стран поддерживать высокие трудовые, социальные и экологические стандарты? Способны ли такие соглашения к формированию режима мировой торговли, не раздираемого протекционизмом, преобладанием двусторонних соглашений и региональных блоков? Будут ли такие соглашения способствовать развитию? Ответ на все эти вопросы один – да, если будут приняты и внедрены в практику четыре базовых принципа.1 ТОРГОВЛЯ – ЭТО НЕ САМОЦЕЛЬ, А СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ. Прежде всего, следует перестать придавать значение количественным нормативам в торговле. Невозможно в полной мере определить эффективность режима международной торговли с помощью показателей доступа на рынки и объема международной торговли. Как указано в преамбуле к Соглашению об учреждении ВТО, развитие торговли полезно только в той степени, в какой она служит общим целям социального и экономического развития. Развивающиеся страны не должны стремиться к расширению доступа своих товаров и услуг на иностранные рынки за счет игнорирования более фундаментальных задач внутреннего развития. А промышленные страны должны обеспечивать баланс интересов своих экспортеров и транснациональных корпораций и интересов рабочих и потребителей. Сторонники глобализации не устают твердить о тех политических и институциональных реформах, которые должны осуществить страны с целью расширения международной торговли и привлечения иностранных инвесторов. Однако такое утверждение является еще одним подтверждением того, как можно путать цели и средства ее достижения. В самом лучшем случае торговля является инструментом достижения целей развития общества – процветания, стабильности, свободы, улучшения качества жизни. Противники ВТО подозревают – и это подозрение приводит их в ярость, – что в случае крайней необходимости нынешняя система позволяет торговле преобладать над вопросами охраны окружающей среды или правами человека. Более того, развивающиеся страны совершенно правы в том, что оказывают сопротивление системе, которая оценивает их потребности с точки зрения расширения мировой торговли, а не сокращения бедности и поощрения человеческого развития. 1 В данном разделе используются материалы из работы Родрика (2001 г.) Такая перестановка приоритетов будет иметь простое и одновременно громадное значение. Вместо того чтобы искать ответ на вопрос, какая система многосторонней торговли способствует максимальному развитию иностранной торговли и расширению инвестиционных возможностей, аналитики будут задаваться вопросом о том, какая многосторонняя система позволит всем странам наилучшим образом руководствоваться своими собственными ценностями и целями развития. ТОРГОВЫЕ ПРАВИЛА ДОЛЖНЫ ДОПУСКАТЬ НАЛИЧИЕ РАЗНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ И НОРМ. Как подчеркивается в главе 1, единого рецепта экономического роста не существует. И хотя наличие рыночных стимулов, четких прав собственности, конкуренции и макроэкономической стабильности являются общими требованиями, они могут и должны быть представлены разнообразными институциональными формами. Разные формы могут обретать и инвестиционные стратегии, дающие толчок экономическому развитию. Более того, граждане разных стран по-разному относятся к государственному регулированию или социальному обеспечению, невзирая на то, как выражено или определено это отношение. Расходятся мнения людей и по характеру и масштабу регулирования в области новых технологий (например, по вопросу генетически модифицированных продуктов), охраны окружающей среды, политики в области защиты имущественных прав и расширения объемов социальной помощи или в целом вопросов отношений между эффективностью и справедливостью. У богатых и бедных стран разные потребности в области охраны окружающей среды и патентной защиты. Для проведения политики развития развивающимся странам нужно пространство для маневрирования, которое богатым странам больше не требуется. Если какая-либо страна использует торговую систему для навязывания своей институциональной структуры другим странам, то такой подход подрывает законность и эффективность системы. Торговые правила должны мирно соседствовать с национальными нормами. СТРАНЫ ИМЕЮТ ПРАВО НА ЗАЩИТУ СВОИХ ИНСТИТУТОВ И ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ. Противники существующего торгового режима утверждают, что торговля – это «гонка вверх по лестнице, ведущей вниз», резко снижающая требования в области охраны окружающей среды, труда и защиты интересов потребителя. Его сторонники утверждают, что данных, свидетельствующих о том, что развитие торговли размывает национальные стандарты, нет. Развивающиеся страны считают, что существующие торговые правила слишком жесткие и оставляют мало пространства для проведения политики, способствующей развитию. Сторонники же ВТО говорят, что правила ВТО – это полезный инструмент регулирования, сдерживающий проведение необоснованного внутреннего курса, итогом которого может быть бесполезная трата ресурсов и замедление развития. Выход из этого тупика один. Необходимо согласиться с тем, что страны имеют право поддерживать национальные стандарты и осуществлять меры государственного регулирования в этих сферах путем отказа от доступа на рынки или от выполнения обязательств ВТО, если развитие международной торговли подрывает проведение внутреннего курса, который пользуется широкой поддержкой общественности. Например, можно разрешить бедным странам субсидировать промышленные предприятия (и, следовательно, косвенным образом экспорт), если это является частью общей стратегии, направленной на стимулирование развития технологического потенциала. В отдельных случаях развитые страны будут стремиться к тому, чтобы временно оградить себя от импорта из развивающихся стран. В ВТО уже действует система защитных мер для того, чтобы оградить фирмы от резкого роста импортных поставок. Если задействовать этот принцип для защиты приоритетов развития (при наличии определенных ограничений процедурного характера, направленных против злоупотреблений), то система мировой торговли будет ориентирована на развитие и станет более гибкой. Предоставление странам возможности такого выхода из соглашений содержит определенную долю риска. Нужно иметь в виду, что новые процедуры будут использоваться для протекционистских целей или с их помощью будут открыты двери для односторонних действий по широкому фронту, несмотря на тот высокий порог, который предусмотрен для использования процедур. Но, как уже утверждалось выше, и существующий порядок не лишен рисков. Отсутствие творческого мышления и инновационных институциональных структур, суживающих пространство для создания самых разнообразных институциональных форм, ведет к ограничению перспектив развития. При такой ситуации могут сформироваться новые меры «серой зоны», и находиться полностью вне режима многосторонней торговли. И это может быть гораздо хуже, чем расширение режима защитных мер. ОДНАКО СТРАНЫ НЕ ИМЕЮТ ПРАВА НАВЯЗЫВАТЬ СВОИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДПОЧТЕНИЯ ДРУГИМ СТРАНАМ. Использование права выхода из соглашения с целью поддержания приоритетов развития страны следует отличать от использования такого права для навязывания данных приоритетов другим странам. Недопустимо, чтобы правила торговли вынуждали, например, американцев есть креветки, выловленные таким способом, который большинство американцев считают неприемлемым. Но также недопустимо, чтобы такие торговые правила использовались США для введения торговых санкций, направленных на изменение методов рыбной ловли, применяемых в других странах. Деятельность граждан богатых стран, искренне озабоченных состоянием окружающей среды или положением рабочих в развивающихся странах, может быть более эффективной, если она будет осуществляться по иным, чем торговля, каналам, например дипломатическим или через оказание иностранной помощи. Применение торговых санкций для навязывания странам определенной институциональной структуры редко дает хорошие результаты. Более того, в большинстве случаев это просто аморально. Создание системы международной торговли, ориентированной на человеческое развитие, возможно Наличие ориентированного на человеческое развитие режима международной торговли даст правительствам стран-членов возможность разработать адекватную систему мер государственного регулирования, направленную на развитие такого потенциала, с помощью которого страны могли бы в полной мере воспользоваться преимуществами международной торговли. Для достижения указанных целей в рамках системы многосторонней торговли необходимо выполнить следующее. Провести оценку влияния на человеческое развитие. Цель такой оценки – (а) проанализировать последствия реализации каждого соглашения ВТО в разных странах для человеческого развития в настоящем и будущем; (б) определить для всех членов ВТО расходы на реализацию существующих и намечаемых соглашений; (в) представить результаты анализа последствий реализации указанных соглашений по разным сценариям, например, в случае увеличения объема технической помощи, поэтапного осуществления соглашений, расширения допуска на рынки товаров и услуг. Выполнять такую оценку следует в рамках авторитетной независимой программы исследований, созданной с согласия всех членов ВТО. Не являясь обязательными, результаты исследования позволят создать информационную основу для будущих переговоров, ориентируя торговые соглашения на развитие человеческого потенциала. Поддержать идею существования разнообразных стратегий развития. Режим международной торговли является средством достижения целей стран-членов на национальном уровне. Он полезен лишь до тех пор, пока страны-члены считают необходимым быть частью этой системы. Поэтому функционирование режима международной торговли не должно приносить систематическую пользу или наносить систематический ущерб какой-либо одной группе стран или ее интересам. Достичь такого результата можно только в том случае, если режим международной торговли будет способствовать реализации разных программ развития различных стран, предоставляя странам максимальные возможности для разработки соответствующих программ развития. Задача режима международной торговли – содействие развитию торговых отношений в контексте общего развития, а не унификация стратегий стран-членов. Расширить доступа на рынок для развивающихся стран. Режим многосторонней торговли учреждался для увеличения объемов международной торговли товарами и услугами на основе предсказуемых, справедливых, основанных на правилах принципах. Для того чтобы развивающиеся страны смогли воспользоваться преимуществами международной торговли, они должны получить доступ на рынок промышленных стран. Разрешить асимметричные правила. Применение единых для всех стран торговых правил не дает ожидаемых результатов. Из-за того, что единообразные правила распространяются на страны, обладающие разным уровнем экономического развития, более слабые страны оказываются в менее выгодных условиях и не в состоянии решить стоящие перед ними задачи развития. Если мы хотим, чтобы режим международной торговли не тормозил развитие, а способствовал ему, правила должны отражать всю гамму разнообразных экономических условий стран-членов. Например, принципы взаимности и недискриминации должны быть увязаны с экономическим потенциалом страны. Решить такую задачу можно, например, распространив эти принципы на группы стран с одинаковым уровнем человеческого развития. За счет этого в существующий режим международной торговли можно встроить ту асимметричную структуру, которая требуется для разных групп развивающихся и развитых стран. При таком подходе развивающиеся страны могут брать меньший объем обязательств, обретая больший простор для формирования внутренней политики. При этом от промышленных стран потребуется открыть свои рынки для товаров, импортируемых из развивающихся стран. Сочетать асимметричные правила с требованиями доступа на рынок. Для достижения такого уровня развития, когда развивающиеся страны могут конкурировать на равных, им необходим более широкий доступ на рынки промышленных стран. Но одного этого мало. Учитывая резкое падение цен на сырьевые товары, а также то обстоятельство, что развивающиеся страны специализируются на экспорте товаров с более низкой глубиной переработки, они извлекают гораздо меньше выгод от участия в системе международной торговли, чем промышленные страны. Как уже указывалось, в отличие от промышленных стран в развивающихся странах отсутствуют механизмы компенсации хозяйствующих субъектов, понесших потери в результате открытости экономики (Mendoza, 2003 г.). Правила ВТО должны отражать эту разницу в уровне экономического развития, давая развивающимся странам возможность подходить более гибко к соблюдению правил. Обеспечение устойчивости системы. Наличие режима международной торговли, базирующегося на асимметричных правилах, будет отвечать интересам всех странчленов, если краткосрочные издержки промышленных стран, вызванные снижением рыночной доли и ростом конкуренции со стороны импортируемых товаров, окажутся меньше, чем краткосрочный и долгосрочный рост благосостояния в целом. В краткосрочном плане потребители промышленных стран выиграют от приобретения менее дорогих товаров, поставляемых из разных стран, и, вполне возможно, от более эффективного распределения ресурсов. В долгосрочном плане ускорение экономического роста в развивающихся странах будет способствовать росту покупательной способности населения, увеличивая их спрос на импортируемые товары, особенно на товары с более глубоким уровнем переработки. Это даст толчок развитию конкуренции по качеству и дальнейшему повышению эффективности международной торговли. Более того, уровень целого ряда краткосрочных и долгосрочных издержек как в промышленных, так и в развивающихся странах можно снизить за счет грамотно сформулированной экономической политики (UNCTAD, 2002 г.). Посредством достижения баланса выгод и затрат, принятия соглашений, отражающих разный уровень экономического развития стран-членов, система многосторонней торговли может стать привлекательной и выгодной для своих членов. Перенос акцента с рыночных законов на перспективы человеческого развития Экономисты рассматривают ВТО как институт, задачей которого является развитие свободной торговли и повышение за счет этого благосостояния потребителей как в развивающихся, так и в промышленных странах. В действительности же ВТО – это платформа для проведения переговоров между странами о доступе на рынок товаров и услуг. Как правило, результатом указанного процесса не является формирование свободной торговли. Более того, повышение благосостояния потребителя является далеко не главной задачей участников переговоров, не говоря уже о развитии. Вместо этого цели и задачи большей части переговоров сформировались в результате ожесточенных дебатов между экспортерами и транснациональными корпорациями промышленных стран (занимавшими доминирующие позиции), с одной стороны, и конкурирующими группами в развивающихся и промышленных странах (обычно это организации трудящихся, но не только), с другой стороны. Те, ради которых, как сообщается в учебниках, создается свободная торговля, т. е. – потребители, оказываются вообще вне игры.2 Для более полного понимания сущности ВТО в данном контексте, эту организацию следует рассматривать как политический процесс, состоящий из интенсивного лоббирования со стороны групп американских или европейских экспортеров, а также компромиссов между этими и другими отечественными группами. Дифференцированный режим для предприятий перерабатывающих отраслей и сельского хозяйства (или текстильных изделий, одежды и других товаров в рамках перерабатывающих отраслей), антидемпинговые меры, режим защиты прав интеллектуальной собственности – вот лишь некоторые аномалии, родившиеся в результате этого процесса. Понимание этого играет очень важную роль, потому что тем самым подчеркивается практическое отсутствие в структуре переговоров о многосторонней торговле условий, обеспечивающих соответствие результатов целям человеческого развития. Существует, по крайней мере, три причины, из-за которых практика ВТО расходится с потребностями человеческого развития. Во-первых, даже если развитие свободной торговли было бы оптимальным условием развития в широком смысле этого слова, оно не является целью ВТО. Во-вторых, даже если бы это было и так, то никто не гарантирует, что развитие свободной торговли является наиболее оптимальным курсом для стран, находящихся на низкой стадии развития. В-третьих, необходимость соблюдения правил ВТО, даже если они не наносят вреда как таковые, вытесняет на обочину более важные вопросы развития как на национальном, так и на международном уровнях. Смещение акцента с вопросов обеспечения доступа на рынок на вопросы обеспечения человеческого развития означает, что эффективность системы 2 В данном разделе используются материалы из работы Родрика (2001 г.) многосторонней торговли следует оценивать не по показателям увеличения объема торговли товарами и услугами. Главное внимание надо обратить на то, обеспечивают ли условия международной торговли – существующие и предлагаемые – максимальные возможности для человеческого развития на национальном уровне. Для перехода на такой уровень мышления требуется, чтобы развивающиеся страны выражали свои потребности не в показателях доступа на рынки, а главным образом через степень самостоятельности в проведении такой внутренней политики, которая бы позволила им внедрить институциональные инновации. ВТО следует рассматривать не как институт, основной задачей которого являются гармонизация норм и сокращение разницы между институциональной структурой стран, а как организацию, которая регулирует взаимодействие между разными национальными системами. Существующая структура соглашений ВТО и практика их реализации пока далеки от содействия такой самостоятельности стран в разработке и проведении их внутренней политики. 1. В этом разделе использованы материалы из Rodrik (2001) 2. В этом разделе использованы материалы из Rodrik (2001) Литература Malhotra, Kamal. 2002. ‘Doha: Is It Really a Development Round?’ Trade and Environment Policy Paper. Carnegie Endowment for International Peace, Washington, DC. Mendoza, Ronald U. 2003. ‘The Multilateral Trade Regime: A Global Public Good for All?’ In Inge Kaul, Pedro Conceicao, Katell Le Goulven and Ronald U. Mendoza, eds., Providing Global Public Goods: Managing Globalization. New York: Oxford University Press. Narlikar, Amrita. 2001. ‘WTO Decision Making and Developing Countries’. Trade Related Agenda, Development and Equity (T.R.A.D.E.) Working Paper 11. South Centre, Geneva. Ostry, Sylvia. 2000. ‘The Uruguay Round North-South Bargain: Implications for Future Negotiations’. Prepared for a conference on The Political Economy of International Trade Law, University of Minnesota, 15–16 September, Minneapolis. ———. 2002. ‘The World Trading System: In Dire Need of Reform’. Paper presented at the Canadians in Europe Conference, Centre for European Policy Studies, August, Brussels. Oxfam International. 2002. ‘Rigged Rules and Double Standards: Trade, Globalization and the Fight against Poverty’. Oxford. Rodrik, Dani. 2001. ‘The Global Governance of Trade As If Development Really Mattered’. Background paper for Trade and Sustainable Human Development Project. United Nations Development Programme, New York. TWN (Third World Network). 2001. ‘The Multilateral Trading Regime: A Development Perspective’. Background paper for Trade and Sustainable Human Development Project. United Nations Development Programme, New York. UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 2002. Trade and Development Report. 2002: Developing Countries in World Trade. Geneva. WTO (World Trade Organization). 1999. Trading into the Future. Geneva.
