Тезисы руководителя управления финансов Западно

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ
руководителя управления финансов области
Салахатдиновой А.Б.
на брифинге с участием представителей средств массовой
информации
7 октября 2014 года
Құрметті бұқаралық ақпарат құралдары өкілдері,
қатысушылар!
Мемлекеттік
мемлекет
қаражатты
басшысының
тапсырмаларды
басқаруда
ең
«Қазақстан-2050
айқындауда
бекіткен
бірінші
міндетт,
Стратегиясының»
жаңа
бюджеттік
саясатының Тұжырымдамасын жүзеге асыру болып танылады.
Бюджеттік
теңгерімділігі
саясаттың
мен
мақсаты
мемлекеттің
-
мемлекеттік
қаржының
әлеуметтік-экономикалық
дамуының тұрақтылығы болып табылады.
2013 жылы кірістер бойынша болжамдардың асып-түсуіне
орай облыстық бюджеттің
бюджетте
жоспарланған
ауыр орындалуына қарамастан,
шаралардың
барлығы
уақытылы
орындалды.
Қаржы басқармасының қызметі екі бағыт бойынша жүзеге
асырылады.
Біріншісі – бюджеттің атқарылуы, бухгалтерлік және
бюджеттік
есеп,
қаржылық
және
бюджеттік
есептілік
саласында мемлекеттік саясатты іске асыру.
Қызметтің осы бағыты жергілікті бюджеттің атқарылуын
ұйымдастыру және бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің
қызметін үйлестіру, бюджеттік мониторинг жүргізу, мемлекеттік
қаржы саласында қаржылық және бюджеттік есептілікті құрып,
енгізуді қарастырады.
Облыс бюджеті өзара тығыз байланысты екі бөлікті құрайды:
бір жағынан – аймақтағы мемлекеттік саясатты іске асыру үшін
қаржы ресурстарының жиынтықтылығын айқындайтын кіріс бөлігі
болса, екінші жағынан – бюджет қаражаттарын пайдаланудың
нақты бағыттарын айқындайтын шығыс бөлігі.
Жергілікті
бюджеттің
түсімдер
бөлігінің
ұлғаюы
мен
қалыптасуының негізгі көзі - салықтар мен нысаналы мақсатта
және қайтарымсыз
болып табылатын трансферттер жоғары
тұрған бюджеттің түсімдері болып табылады.
Бүгінгі таңда облыс бюджеті 40%-ы жергілікті деңгейде түсетін
салықтар мен салықтық емес төлемдерден тұрады, яғни
облыстың
өз
қаражаттары,
57%-ы
субвенция
және
республикалық бюджеттің нысаналы трансферттері.
Несмотря на напряженное исполнение областного бюджета в
2013 году, связанное с завышенным прогнозом по доходам,
доведенным
области
Министерством
экономики,
2
запланированные в бюджете мероприятия были своевременно
выполнены.
Годовой фактический объем доходной части бюджета
области в 2013 году сложился на уровне 118,2 млрд. тенге,
что составляет 98,7% от запланированного объема.
Собственные
источники
доходной
части
бюджета
увеличились на 17 процентов, с 45,2 млрд. тенге в 2012 году до
52,9 млрд. тенге по итогам 2013 года (2012 к 2011 году (39,4
млрд. тенге) рост на 15%, 2013 к 2011г. на 34,3%).
В абсолютном выражении собственные доходы увеличились
на 7,7 млрд. тенге.
Основная часть роста собственных доходов обеспечена
налоговыми поступлениями. Так, за 2013 год в бюджет области
поступило
48,9 млрд. тенге налогов и других обязательных
платежей в бюджет, что на 5,7 млрд. тенге больше уровня 2012
года. Рост составил 13,1 процент.
Необходимо отметить, что в
кодексом
соответствии с Бюджетным
местный бюджет формируется в основном за счет
индивидуального подоходного и социального налогов, на долю
которых по итогам 2013 года приходится более 80 процентов
всех налоговых поступлений в местный бюджет.
3
Расходы бюджета в 2013 году составили 117,9 млрд. тенге,
или 98,5% к плану (рост по сравнению с 2012 годом составляет
24,5 млрд. тенге, к 2011 году – 35,4 млрд.тенге).
На
бюджет
развития
(реализацию
бюджетных
инвестиционных проектов и инвестиционных программ) за
последние 2 года направлялось ежегодно порядка 22 млрд.
тенге
Более 62,6% всех расходов (73,8 млрд.тенге) составляют
затраты, направленные на финансирование
социальной
сферы:
- на образование – 38,1 млрд.тенге (32,3%);
- здравоохранение – 23,2 млрд.тенге (19,7%);
82,7 млн.тенге выделено из областного бюджета в 2014 году на
реализацию социально-значимых проектов, как «Ресурсный центр для
молодежных НПО» и «Социальные службы по оказанию помощи для
молодежи области».
Расходы на реализацию «Развитие государственного языка и
других языков народа Казахстана», ежегодно увеличиваются. В 2013
году выделено 67,0 млн.тенге, в 2014 году - 80,7 млн.тенге.
Социальная направленность бюджета, повышение качества
жизни и благосостояния граждан, реализовывалось также за
счет
программ
финансирования
мероприятий
по
государственным и отраслевым программам.
4
Так,
на
реализации
мероприятий
«Дорожная
карта
занятости 2020» освоено 5,1 млрд.тенге (99,8%), «Дорожная
карта бизнеса 2020» - 2,3 млрд.тенге (99,2%), «Доступное
жилье» - 6,1 млрд.тенге (100%), «Ақбұлақ» -2,3 млрд.тенге
(99,9%), «Развитие моногородов на 2012–2020 годы» - 500
млн.тенге (77,1%)
В
целом
освоение
по
целевым
трансфертам
из
республиканского бюджета составило 99,2 процента (47 261,3
млн.тенге при плане 47 632,5 млн.тенге).
Основа каждого государства – это малый и средний
бизнес, его поддержке и развитию со стороны государства
уделяется большое внимание. За счет средств
программы
«Дорожная карта бизнеса 2020» 1,2 млрд.тенге направлено на
поддержку частного предпринимательства, это
в 1,5 раза
больше 2012 года. Это позволило оказать сервисные услуги по
ведению бизнеса 4779 субъектам предпринимательства, а также
выдать гранты
на реализацию 18
проектов
начинающих
предпринимателей.
Кроме того, в рамках данной программы более миллиарда
тенге направлено на развитие индустриальной инфраструктуры
по 24 проектам предпринимателей.
В рамках «Дорожной карты занятости – 2020» области
выделены 1,1 млрд.тенге кредитов республиканского бюджета
на содействие развитию предпринимательства на селе, за счет
которых
602
сельских
предпринимателя
получили
микрокредиты.
5
- 507микрокредитов на сумму 883,8 млн. тенге на
развитие животноводства,
- 17 микрокредитов на сумму 36,4 млн. тенге на развитие
растениеводства,
- 78 микрокредитов на сумму 154,8 млн. тенге на другие
виды бизнеса (производство хлебо-булочных и кондитерских
изделий).
В конечном счете, каждый получивший кредит смог открыть
или развить собственный бизнес, обеспечив себя и свою семью.
И в последующем платить налоги в бюджет.
Молодые люди получившие образование, не всегда могут
найти работу, не имея опыта и практических навыков. Для этого,
за счет средств дорожной карты занятости организовано
прохождение ими молодежной практики, то есть временная
сроком до 6-ти месяцев работа в организациях. На организацию
молодежной практики направлено 2192 человека, где освоено
267,7
млн.тенге,
трудоустроено
514
чел.
(2014
–
1191,
трудоустроено – 244).
Кроме того, за счет средств, выделенных по линии данной
программы,
проведен
здравоохранения,
16
капитальный
объектов
ремонт
9
объектов
образования,
8
объектов
культуры и спорта.
Экономика нашего государства развивается устойчивыми
темпами, поэтому из года в год строится все больше новых
6
социальных объектов. В частности, в 2013 году осуществлено
строительство 9 объектов здравоохранения на общую
сумму 4,3 млрд. тенге. Это
городская многопрофильная
больница на 300 коек в г.Уральске, районная поликлиника на
250 посещений в смену в с.Жангала, районная поликлиника на
500 посещений в смену в г.Аксае, городская поликлиника на 250
посещений в смену в п.Зачаганск и 5 врачебных амбулаторий
(Акжаик, Бокейорда, Казталов,Теректа, с.Деркул)
Расходы
на
Построены
газификацию
газопроводы
с
составили
2,7
протяженностью
млрд.тенге.
89,5
км,
что
позволило обеспечить газом 9 сельских населенных пунктов с
численностью более 4,5 тыс.человек.
За
счет
средств,
выделенных
на
развитие
системы
водоснабжения в сельских населенных пунктах по программе
«Ақ бұлақ» в сумме
водопровода
-
1,6 млрд. тенге проведено 213,3 км
завершено
строительство
7
объектов
водоснабжения в Бокейординском, Бурлинском, Жангалинском,
Казталовском, Таскалинском, Теректинском районах.
Кроме
того,
республиканского
за
счет
бюджета
целевых
434
трансфертов
млн.тенге
направлено
из
на
субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды из 2
групповых и 11 локальных систем водоснабжения, являющихся
безальтернативными источниками питьевого водоснабжения
для обеспечения свыше 126 тыс. человек в 79 населенных
пунктах области.
7
В рамках программы «Доступное жилье» за счет кредитов из
республиканского бюджета в объеме 1,6 млрд.тенге введено в
эксплуатацию 20,5 тыс. кв. метров жилья в областном центре и
г.Аксай. В 2013 году начато строительство 4-х многоквартирных
домов, площадью 29,8 тыс. кв. метров, 2 из них завершены в
текущем году.
На строительство государственного коммунального
жилья,
направлено 1,8 млрд.тенге, обеспечен ввод 28,6 тыс. кв.метров
жилья
в
районах
области
(Бурлин,
Жанибек,
Каратобе,
Чингирлау) и в г.Уральске.
На развитие и обустройство инженерной инфраструктуры к
жилым домам направлено 2,6 млрд. тенге, введено 146 км
инженерно-коммуникационных сетей.
По
программе
«Развитие
регионов»
реализовано
209
проектов по обустройству 170 сел области, затраты по которым
составили 218 млн. тенге.
В целях привлечения квалифицированных специалистов для
работы на селе государством оказываются меры социальной
поддержки молодым кадрам, закончившим высшие учебные
заведения. Так на эти цели в 2013 году выделено 124 млн.
тенге, за счет которых 528 специалистов социальной сферы и
ветеринарии,
прибывшие
в
сельскую
местность,
смогли
получить подъемное пособие. Кроме того, 278 специалистам
выданы
бюджетные
кредиты
на
приобретение
или
строительство жилья на общую сумму 679 млн. тенге (сумма
кредита 2400 тенге).
8
В текущем году выделено 828 млн.тенге кредитов, размер кредита
2,6 млн.тенге. На 1 октября при плане 713,9 млн.тенге, освоено 699,9
млн.тенге. На 1 сентября приобретено 243специалиста приобрели
жилье.
Благоприятная
экономическая
обстановка
в
регионе
позволила обеспечить рост основных показателей бюджета
области.
Это
как
положительная
динамика
налоговых
поступлений,так и значительный рост объемов финансирования
расходов
социальной сферы и средств, направляемых на
развитие, что в конечном итоге способствует повышению уровня
и качества жизни населения.
Таковы вкратце общие итоги исполнения бюджета области
2013 года.
В
2014
году
деятельность
управления
направлена
на
улучшение показателей сбалансированности бюджета.
Годовой объем бюджета текущего года составил 141,1
млрд.тенге, в том числе собственные доходы – 57,3 млрд.тенге.
23 сентября 2014 года решением областного маслихата №19-2
увеличены расходы областного бюджета на 3385 млн.тенге, из
них на развитие 1889,1 млн.тенге.
На 1 октября 2014 года доходная часть исполнена на 111,6
млрд.тенге,
из
них
поступления
собственных
доходов
9
составили 46,2 млрд.тенге (117%), что на 9,1 млрд.тенге
больше января-сентября 2013 года.
44,9 процента всех
налоговых поступлений, это
тенге, приходится на
поступления от
17,1 млрд.
Казахстанского
филиала КПО б.в.
Слайд №10
Расходы бюджета
на 1 октября 2014 года составили
103,8 млрд.тенге, или 99,1% к плану. Из них 21,4 млрд.тенге
направлены на программы развития - строительство и
реконструкцию объектов социальной сферы, водоснабжения,
газификации и других социально-значимых объектов.
На
финансирование
социальной
сферы
направлено
61,0 млрд.тенге.
Образование – 31,6 млрд. тенге
Здравоохранение – 18,6 млрд. тенге
Социальное обеспечения и соц.помощь – 5,0 млрд. тенге
Культура, спорт, архив и информационное пространство – 5,7
млрд. тенге
На поддержку малого и среднего бизнеса в рамках
программы «Дорожная карта бизнеса – 2020» освоено 1,3
млрд.тенге (97,5%), «Дорожной карты занятости – 2020» - 1,9
млрд.тенге (92,4%),
В текущем году на газификацию сельских населенных
пунктов предусмотрено 3,3 млрд. тенге. До конца года
10
планируется подключить к природному газу 23
сельских
населенных пунктов с населением 12,8 тысяч человек.
Общая обеспеченность населения области составит 87,6 %
или 556,9 тыс. человек.
Также
в
текущем
году
будет
начато
строительство
газопровода к 24 сельским населенным пунктам с населением
15,5 тысяч человек с завершением в 2015 году.
На сегодняшний день разрабатывается проектно-сметная
документация на строительство резервного газопровода к
Уральскому ТЭЦ (стоимость строительства - 3 427 млн. тенге).
В рамках реализации Программы «Развитие регионов» на
развитие инженерной инфраструктуры выделены целевые
трансферты из республиканского бюджета в сумме 1 млрд.7
млн.тенге, за счет которых проводится реконструкция 2,7 км
городских дорог, а также будет построена
новая площадь в
областном центре. (Освоено – 705 млн.тенге (100%).
1. Реконструкция проспекта Евразия от ул.Мухита до ул.ЧаганоНабережная в г.Уральск
2. Реконструкция
ул
Алмазова
от
ул.Мендалиева
до
ул.
Курмангазы в г. Уральск
3. Строительство новой площади и рекреационных зон между 57 мкрн. г.Уральск
За счет целевых трансфертов из республиканского бюджета
11
в
рамках Программы «Модернизации ЖКХ на 2011-2020»
ведутся работы по
реконструкции 6 км городской тепловой
магистрали (724,8 млн. тенге), а также
кондоминиума в
ремонту объектов
29 многоквартирных
жилых домах (286,1 млн. тенге)
963,8 млн.тенге выделено на
плана
развития
города
Аксай
реализацию Комплексного
по
моногородов на 2012-2020 годы»
программе
«Развития
(освоено – 778 млн.тенге
(99,9%).
Из них на поддержку малого и среднего бизнеса в рамках
данной программы направлено 44,2 млн. тенге и 672 млн. тенге
направлено
на
реализацию
бюджетных
инвестиционных
проектов -
строительство дорог, пешеходных тратуаров и
реконструкции 26,6 км тепловых сетей.
1. «Строительство дорог микрорайонов №7, 9, 11, 12, 13 от ул.
Дружбы Народов в г. Аксай до ул. Курылыс в п. Кызылтал»,
«Строительство дороги ул. Казахстанская от ул. Джамбульская до
ул. Торговая в г. Аксай, Бурлинского р-она, ЗКО» и «Строительство
дорог по ул. Бурлинская от ул. Кооперативная до ул. Южная
объездной в г. Аксай, Бурлинского район, ЗКО», данный проект
переходящий с 2013 года.
2.«Реконструкция
наружных
тепловых
сетей
и
ГВС
10
микрорайона г. Аксай ЗКО (корректировка)», данный проект
переходящий с 2013 года.
12
3.«Строительство
пешеходных
тротуаров
в
г.
Аксай
Бурлинского района ЗКО (корректировка)» и «Реконструкция участка
автомобильной дороги по ул. Иксанова от мостовой развязки до
железнодорожного переезда г. Аксай Бурлинского района».
В рамках программы «Ақ бұлақ» на
2011-2020 годы
направлено 1,5 млрд. тенге на строительство 72 км (ввод 7
новых
объектов)
и
реконструкцию
53
км.
сельского
водоснабжения. Будут обеспечены качественной питевой водой
5 СНП, а в целом 159 СНП (сельских населенных пунктов).
Также, в рамках данной Программы
1,8 млрд. тенге
направлено на развитие системы городского водоснабжения (3,8
км) и водоотведения городской местности (2,1 км).
На реализацию программы «Доступное жилье 2020» в
текущем году выделено 6,8 млрд. тенге.
В целом за 2014 год ожидается введение 34,4 тыс. кв.
метров
жилья
и
проведение
120
км
инженернокоммуникационной инфраструктуры.
На ремонт и содержание сети автодорог областного и
районного значения в текущем году предусмотрено – 7,2
млрд.тенге, из республиканского бюджета – 2,9 млрд.тенге и
из местного бюджета- 4,3 млрд.тенге.
На эти средства планируется завершение реконструкции
автодороги «Жымпиты-Каратобе» – 5,5 км, капитальные
ремонты автодорог «Жымпиты-Каратобе» - 6 км, «АлгайЖалпактал-Жулдуз-Карасу с подъездом к с.Караузень» - 10,5
км, «от с.Деркул до пересечения с автодорогой УральскТаскала-граница РФ» - 5,4 км, «Чапаево-Жангала-Сайхин» -
13
16,5 км, «Аксай-Чингирлау» - 13 км и «Анкаты-Сарыомир» - 4
км.
Межбюджетные отношения между областным бюджетом и
бюджетами
районов,
г.Уральск
регулируются
посредством
выделения трансфертов и бюджетных кредитов, а также
нормативами распределения доходов.
На сегодняшний день нижестоящие бюджеты, за исключением
бюджета
Бурлинского
района
и
г.Уральска
являются
субвенционными, то есть зависят от финансовой поддержки
областного
бюджета.
перечисляется
порядка
Управлением
1,5-2,0
финансов
млрд.
тенге
ежемесячно
на
покрытие
расходов районных бюджетов. В целом за 2013 год перечислено
19,7 млрд. тенге.
На 2014 год предусмотрено выделение из областного
бюджета 23,0 млрд. тенге. Этим обеспечивается выравнивание
уровней бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
Управление выступает администратором программы «Резерв
местного исполнительного органа», предусматриваемый на
реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, неотложных затрат, определенных
Бюджетных кодексом. По итогам 2013 года из резервного фонда
выделено порядка 305,0 млн.тенге.
На 2014 год в областном бюджете предусмотрено 1,2
млрд.тенге, выделено на
1 октября
352 млн.тенге (ЧС
14
восстановление
линий
электропередач
в
районах
–
64
млн.тенге)
Эффективному управлению государственными финансами
способствует
полноценное
внедрение
информационной
системы «Казначейство-клиент» в государственных органах,
которая позволяет в онлайн-режиме обрабатывать финансовые
документы.
Эффект внедрения системы очевиден. Это увеличение
скорости обслуживания государственных учреждений. Если
раньше, например, процесс приема и обработки счетов к оплате
на бумажном носителе занимал 4-5 дней, а с учетом возвратов
на доработку до 7 дней, то в электронном формате этот процесс
занимает 1-2 дня. Кроме того, это сокращение бумажных,
временных
и
транспортных
затрат
государственных
учреждений.
В рамках реформы бухгалтерского учета в Казахстане
управление выступает координатором на местном уровне по
внедрению новой системы учета и отчетности в соответствии с
Международными стандартами финансовой отчетности.
4 ноября 2013 года в городе Уральск Министерством
финансов
организовано семинар-совещание по вопросам
консолидации финансовой отчетности
местных бюджетов, в
котором приняли участие работники акиматов, управлений
финансов,
ревизионных
комиссий,
бухгалтерских
служб
15
районных, городских, областных государственных учреждений
Западного региона.
Проведена последовательная работа по внедрению новой
системы
бухгалтерского
государственных
учета
и
финансовой
учреждений
в
отчетности
соответствии
с
Международными стандартами финансовой отчетности
по
методу начисления с 1 января 2013 года.
До
2013
года
государственные
учреждения
применяли
кассовый метод учета. При использовании кассового метода
расходы и поступления учитывались только тогда, когда они
были связаны с денежными операциями. По сути, система
бухгалтерского учета и отчетности по кассовому методу в
полной
мере
не
обеспечивала
надлежащее
качество
и
надежность формируемой информации, а также существенно
ограничивала
возможности
полезного
использования
этой
информации.
С 1 января 2013 года, в соответствии со статьей 115
Бюджетного кодекса Республики Казахстан все государственные
учреждения перешли на ведение бухгалтерского учета и
составление финансовой отчетности по методу начисления.
Метод начисления имеет важное преимущество в связи с тем,
что он позволяет отражать реальную экономическую ситуацию
благодаря ряду особенностей учетного процесса:
регистрация
или
признание
расходов
в
момент
их
совершения;
16
учет всех ресурсных потоков, в том числе и тех, которые
не приводят к возникновению кассовых потоков, но влияют на
стоимость услуг (амортизация);
возможность получения информации о состоянии активов и
пассивов;
возможность
взаимозачеты,
учета
некассовых
создание
и
операций,
погашение
таких
как
кредиторской
задолженности.
Переход на новый вид бухгалтерского учета и отчетности,
является
большим
международной
прорывом,
практикой,
который
поскольку
считается
лучшей
финансовые
отчеты,
составленные по методу начисления, позволяют пользователям
оценить результаты деятельности организации, ее финансовое
положение и динамику движения денежных средств, полезны
при оценке деятельности государственных органов, оценке
эффективности и достигнутых результатов по управлению
финансами.
Законом Республики Казахстан от 2 июля 2013 года в
Бюджетный кодекс внесены дополнения в части составления и
представления консолидированной финансовой отчетности.
В
настоящее
время
составлены
и
представлены
в
Министерство финансов консолидированный финансовый отчет
по области за 2013 год и за первое полугодие 2014 года.
Второе ключевое направление деятельности - управление
областным коммунальным имуществом.
17
Это ведение учета объектов коммунальной собственности,
приватизация
коммунального
имущественный
наем
имущества,
(аренду)
передача
областной
в
коммунальной
собственности, доверительное управление.
На 1 января 2014 года в коммунальной собственности
находится 6 128 объектов стоимостью 78,3 млрд.тенге из них:
недвижимое имущество – 3 552, стоимостью 47,9 млрд.
тенге;
движимое имущество – 2 576, стоимостью 2,5 млрд.
тенге;
сооружения стоимостью – 27,8 млрд. тенге.
В
рамках
осуществления
коммунальной
мероприятий
собственностью
по
управлению
реализованы
меры
по
увеличению доходной части областного бюджета: в 2013 году
обеспечено поступление в бюджет 38,1 млн.тенге.
В частности, по передаче в имущественный наем (аренду)
областной
коммунальной
собственности
в
2013
году
действовало 70 договоров аренды. Поступления в областной
бюджет составили 20,9 млн.тенге.
По
приватизации
Правил
продажи
коммунального
объектов
имущества
приватизации,
на
основе
утвержденных
постановлением Правительства от 9 августа 2011 года №920
организована продажа 41 автомашины. В результате доходная
18
часть областного бюджета в 2013 году пополнена на 6,9
млн.тенге.
По перечислению части чистого дохода государственных
юридических лиц по итогам 2012 года с прибылью завершили 2
товарищества
с
ограниченной
ответственностью,
9
государственных коммунальных предприятий. В 2013 году по
ним было начислено 10,3 млн.тенге части чистого дохода,
которые в полном объеме перечислены в доход бюджета.
Аналогичная работа проводится в текущем году и на 1
октября
в бюджет поступило 36,2 млн.тенге, в том числе от
имущественного найма областной коммунальной собственности
– 12 млн.тенге, от приватизации доли участия государства – 14,2
млн.тенге, от части чистого дохода коммунальных юридических
лиц – 17,2 млн.тенге.
Таким образом, Управление, проводя вышеуказанные работы,
вносило свой вклад в пополнение доходной части областного
бюджета.
Одним из принципов управления госимуществом является
эффективное использование государственной собственности№
В этой связи, принято постановление Правительства от 4
декабря
2012
осуществления
года
№1546
мониторинга
«Об
утверждении
эффективности
Правил
управления
государственным имуществом, в том числе государственными
предприятиями
и
юридическими
лицами
с
участием
государства».
19
Основными задачами мониторинга являются комплексный
анализ эффективности управления объектами мониторинга в
производственно-технических,
финансово-экономических
других
состояния
параметрах,
оценка
и
государственного
имущества акционерных обществ, товариществ с ограниченной
ответственностью, государственных предприятий.
В 2013 году Управлением с привлечением независимого
эксперта проведен мониторинг 24 организаций и подготовлены
соответствующие отчеты по 2 акционерным обществам;
4 товариществам с ограниченной ответственностью;
18 государственным коммунальным предприятиям.
По результатам мониторинга государственным организациям
направлены предложения и рекомендации по улучшению их
деятельности.
На сегодня одной из задач, вытекающих из поручений Главы
Государства
и
стоящих
перед
Правительством
является
развитие конкурентной среды, проведение работы по снижению
государственных организаций с государственной долей участия.
Основной целью приватизации собственности в республике
является создание конкурентной среды, развитие малого и
среднего
бизнеса
и
формирование
организационно-
хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса.
Справка: В 2012-2013 годах в результате проведенного
анализа Министерством экономического развития и торговли
20
Республики
Казахстан
и
направленных
по
ее
итогам
предложений по Западно-Казахстанской области переданы в
конкурентную среду 18 организаций, в том числе:
- приватизированы 51% доли участия 2 организаций в
сферах сельского и жилищно-коммунального хозяйства;
- переданы в конкурентную среду путем ликвидации и
реорганизации виды деятельности 16 организаций в сферах
образования, связи и коммуникации, жилищно-коммунального
хозяйства, туризма, архитектуры и градостроительства,
природопользования.
Во
исполнение
Послания
Главы
государства
народу
Казахстана от 17 января 2014 года Министерством экономики и
бюджетного планирования совместно с заинтересованными
государственными
органами
квазигосударственного
проведен
сектора
анализ
страны.
По
субъектов
итогам
Правительством утвержден комплексный план приватизации на
2014-2016 годы, согласно которому, с 2014 – по 2016 годы по
Западно-Казахстанской области подлежат приватизации 16
организаций.
Согласно графику приватизации подлежат в 2014 году – 3
организации (ТОО «Орал-Жер», ТОО «Бірлік мал зауыты», ТОО
«Баня №3»), в 2015 году - 7 организации и в 2016 году - 6
организации.
21
По результатам анализа деятельности 388 субъектов
квазигосударственного
сектора
ЗКО,
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2014 года
№280 «О некоторых вопросах приватизации» по области на
2014-2016 года подлежат приватизации 16 организаций, в том
числе:
в 2014 году – 3 ТОО:
- ТОО «Орал-Жер»,
- ТОО «Бірлік мал зауыты»,
- ТОО «Баня№ 3»;
в 2015 году – 3 ГККП, 2 -ГКП, 2-АО:
- ГККП «Жігер» спорт клубы» отдела культуры, развития
языков, физической культуры и спорта Зеленовского
района»,
- ГККП «Спортивный клуб «Сарыарқа» государственного
учреждения «Отдел физической культуры и спорта
Бурлинского района Западно-Казахстанской области»,
- ГККП «Центр переподготовки, повышения квалификации
и обучения государственному языку государственных
служащих» акимата Западно-Казахстанской области»
- ГКП «Горкомхоз» акимата Бурлинского района»
- ГКП «Областной центр формирования здорового образа
жизни» управления здравоохранения акимата ЗападноКазахстанской области»,
- АО «Футбольный клуб «Акжайык»,
- АО «Спортивный клуб «Акжайык»
в 2016 году – 1 ГККП, 2 - ГКП, 3 -ТОО:
- ГККП «Тұрғын үй Уральск»,
- ГКП «Многоотраслевое государственное коммунальное
дорожно-эксплуатационное предприятие»,
- ГКП «Городской парк культуры и отдыха» г.Уральска,
- ТОО «Жайық Жарығы»,
- ТОО «Орал Таза сервис»,
- ТОО «Уральскгордорстрой».
22
В целях обеспечения прозрачности и гласности
приватизации, в состав областной комиссии по приватизации
включен
представитель
Региональной
палаты
предпринимателей.
По
организациям
реализуемым
в
текущем
году
независимыми оценщиками подготовлены отчеты по оценке 3
организаций, согласно которых стоимость государственной доли
участия составляет:
- ТОО «Орал-Жер» (49%) - 6 355 тыс. тенге;
- ТОО «Бірлік мал зауыты» (0,54%) - 715,1 тыс.тенге;
- ТОО «Баня №3» (49%) - 7 133,9 тыс.тенге.
На основании ст.31 Закона РК «О товариществах с
дополнительной
и
ограниченной
ответственностью»
государственные доли участия во всех трех товариществах
реализованы с правом преимущественной продажи:
1. 49% государственной доли участия в ТОО «Баня №3»
реализовано участнику товарищества Естековой А.У по
договору купли-продажи №1 от 1 августа 2014 года за 7 133 910
тенге, на условиях сохранения профиля деятельности,
предоставления льгот определенным слоям населения и
строительства нового здания бани;
2. 49% государственной доли участия в ТОО «Орал-Жер»
реализован участнику товарищества ТОО «Орал табиғаты» по
договору купли продажи №1 от 11 сентября 2014 года за 6 355
000 тенге, на условиях сохранения профиля деятельности и
сохранения штата сотрудников;
3. 0,54% государственной доли участия в ТОО «Бірлік мал
зауыты» реализован участнику товарищества Ешимову К. по
договору купли-продажи №2 от 16 сентября 2014 года за 715
170 тенге.
На сегодняшний день средства от продажи в размере
14 204 080 тенге поступили в местный бюджет в полном объеме.
23
По организациям подлежащим приватизации в 2015 году
начаты работы по предпродажной подготовке в соответствии с
графиком продаж.
В целях информационной поддержки опубликованы статьи
о ходе проведения приватизации в газетах «Егемен Қазақстан»,
«Казахстанская правда», «Мой город», «Орал өңірі», также дана
информация на республиканских телеканалах «Хабар», «24kz»
и на местных телеканалах Қазақстан Орал и ТДК-42.
По организациям подлежащим приватизации в 2015 году
произведен расчет средств необходимых на предпродажную
подготовку (оценка, объявление в СМИ) и предусмотрены
средства в проекте бюджета на 2015 год.
По
всем
реализуемым
объектам
будут
вестись
постприватизационный контроль.В н.в. на контроле БМ, Степной
леопард и УКПГ-2. Добавились Орал жер, Баня 3.
Ведется работа по бездействующим предприятиям.
В целом по области на сегодня имеется 63 бездействующих
организации (2 – АО, 6 – ТОО, 17 – ГКП, 12 – ГККП, 26 - ГУ). Из
них 16 организаций областного и 47 организаций городского и
районного акиматов.
На
сегодня
приняты
постановления
акиматов
по
ликвидации 18 организаций и по реорганизации 8 организаций,
10 организаций вошли в перечень принудительной ликвидаций.
По оставшимся 27 организациям ведутся работы по их
ликвидации. За ходом проводимой работы по ликвидации
бездействующих организации со стороны управления финансов
ведется постоянный контроль.
24
ПРОБЛЕМЫ
Устойчивость
последние
годы
позитивных
оказывают
тенденций
в
положительное
экономике
в
влияние
на
исполнение доходов бюджета области.
Однако, в исполнении доходной части
бюджета области
существуют определенные проблемы.
Основная часть собственных доходов местного бюджета
сегодня формируется за счет налоговых поступлений, точнее, за
счет двух видов налогов: индивидуального подоходного и
социального налога – они составляют более 80 процентов от
общей суммы доходов. Как вы понимаете, это свидетельствует о
высокой зависимости исполнения доходов бюджета области от
данных видов налогов. Другими словами, при неисполнении
одного из видов налогов возможна ситуация неисполнения в
целом доходной части местного бюджета. И соответственно
своевременной и полной реализации бюджетных программ.
Необходимо также обозначить чрезмерную централизацию
доходов государственного бюджета и «растущее» участие
республиканского бюджета в бюджете регионов через систему
так называемых трансфертов и кредитов. К примеру, за 2013 год
данный показатель составлял 54,6 процента (в 2012 году 59%).
На 2014 год он сложился на уровне 59 процентов.
Недостатки управления бюджетными ресурсами, а именно
недостаточно
нарушения
качественное
в
процессе
планирование
освоения
и
допускаемые
негативным
образом
25
сказываются
на
способствует
и
отдаче
социальных
несовершенство
расходов.
Этому
законодательной
базы,
несвоевременность принятия соответствующих нормативных
правовых актов.
Имеются проблемы полноценного внедрения
информационной системы «Казначейство-клиент» в
государственных органах. В частности:
- отсутствие интернета в сельских округах;
- низкая скорость на выделенных каналах связи;
- недостаточная техническая оснащенность
государственных органов.
С
переходом
бухгалтерского
стандартами
в
учета
2013
в
финансовой
районами
и
отчетности,
возникли
году
на
новую
соответствии
с
отчетности,
при
администраторами
затруднения
методологию
Международными
предоставлении
бюджетных
связанные
программ
с
сжатыми
сроками, отсутствием программного продукта для консолидации
финансовой отчетности, отсутствием кадров, в особенности
бухгалтеров сельских округов, трудности освоения нового учета
бухгалтерскими службами.
Таковы отдельные проблемные вопросы в деятельности
управления.
В заключение выступления хотелось бы остановиться и на
отдельных текущих моментах в работе государственного органа.
В век иформационных технологий немаловажную роль
26
отводится
автоматизации
деятельности
государственного
органа. В частности, по организации исполнения бюджета,
осуществлению бюджетного мониторинга и формированию
бюджетной отчетности применяются информационные системы
«Мониторинг бюджетного процесса» и «Парус-КАЗ» «Бюджетное
финансирование». Формирование информационных данных по
вопросам управления областной коммунальной собственностью
осуществляется посредством веб-портала www.gosreestr.kz.
Через
Единую
систему
электронного
документооборота
реализован электронный безбумажный документооборот как
внутри государственного органа так и с аппаратом акимам
области, областными управлениями, акиматами районов и
г.Уральск.
Для обеспечения открытости бюджетного процесса
для
общества и средств массовой информации функционирует
официальный интернет-ресурс управления karzhy-bko.gov.kz,
где
размещаются
нормативные
бюджетного
законодательства,
информация
о
публикуются
деятельности
сведения,
правовые
акты
бюджетная
в
отчетность,
государственного
характеризующие
сфере
органа,
исполнение
государственных финансов. Любой желающий может оставить
электронное сообщение на моем блоге, получить консультацию
по интересующему его вопросу.
27