к вопросу о работе в направлении совершенствования

К ВОПРОСУ О РАБОТЕ В НАПРАВЛЕНИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
И ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Информационная безопасность – многогранная, сложная и комплексная проблематика.
Широкий спектр охватываемых ею разноплановых проблем включает вопросы защиты
информации и институты тайн, неприменение Интернета в военных целях, обеспечение
кибербезопасности, стабильности и устойчивости функционирования критических
инфраструктур, обеспечения права человека на защиту персональных данных и защиту
интеллектуальной собственности, предотвращение использования контрафактной продукции
при использовании Интернета, регулирование отношений в социальных сетях и др. В силу
отмеченного правовые нормы, опосредующие сферу информационной безопасности, весьма
разнообразны и в национальных законодательствах содержатся во многих нормативноправовых актах.
Существующее международное сотрудничество в сфере информационной безопасности
призвано обеспечить создание механизмов обеспечения устойчивого функционирования и
безопасности использования глобальной информационной инфраструктуры и её национальных
сегментов, безопасности информационных и телекоммуникационных технологий. В рамках
проблематики международной информационной безопасности традиционно рассматривается
противодействие трем основным угрозам: военно-политического, криминального и
террористического характера.
Информационная безопасность тесно связана с обеспечением государственного
суверенитета, национальной безопасности, социально-экономической стабильности и
интересов граждан. Формирование системы международной информационной безопасности
определяется уровнем политического доверия между правительствами государств мира.
Вследствие этого очевидна необходимость ведения международного диалога по этим вопросам;
разработка и совершенствование договоров и соглашений, национального и международного
законодательств в области информационной безопасности.
Сегодня международная информационная безопасность рассматривается как один из
ключевых элементов системы международной безопасности. На протяжении ряда лет по
инициативе Российской Федерации Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюции
«Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной
безопасности».
Генеральная конференция ЮНЕСКО (октябрь 2009 г., Париж) впервые призвала
обратить внимание на изучение негативных последствий формирующегося глобального
информационного общества, в частности, на прогностическое моделирование психологических
рисков применения новых информационных технологий.
Государства – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), стремясь
ограничить угрозы международной информационной безопасности и обеспечить свои интересы
в сфере информационной безопасности, заключили межправительственное соглашение о
сотрудничестве в области международной информационной безопасности (июль 2009 г.,
Екатеринбург).
Ключевым элементом этого соглашения являются согласованные перечень основных
понятий в области обеспечения международной информационной безопасности и перечень
основных видов угроз в области международной информационной безопасности, их источников
и признаков. При этом принципиально важным представляется то обстоятельство, что
участники соглашения ШОС не ограничились угрозами криминогенного и террористического
характера. В числе основных угроз названы также: «использование доминирующего положения
в информационном пространстве в ущерб интересам и безопасности других государств» и
«распространение информации, наносящей вред общественно-политической и социальноэкономической системам, духовной, нравственной и культурной среде других государств».
2
Консолидируются усилия мирового научного сообщества. Участники Международного
форума «Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества при обеспечении
информационной безопасности и противодействии терроризму» (апрель 2010 г., ГармишПартенкирхен), «осознавая постоянно возрастающую опасность угроз в сфере международной
информационной безопасности и стремясь объединить свои научные и экспертные
потенциалы для изучения проблем международной информационной безопасности», создали
Международный исследовательский консорциум информационной безопасности (МИКИБ).
Стратегической целью сотрудничества представляются выработка международного
кодекса поведения для киберпространства, соответствующих стандартов, «правил дорожного
движения в киберпространстве», принятие и легитимация общих ценностей, которые стали бы
для всех очевидными. К числу основных механизмов реализации сотрудничества отнесено:
– проведение совместных исследований учеными и специалистами разных стран по
грантам международного сообщества, заинтересованных государств или международных
организаций;
– продвижение результатов совместных исследований с помощью публикационной
деятельности в направлении государственных органов, занимающихся подготовкой
предложений лицам, принимающим решения;
– проведение международных конференцией по тематике формирования
информационной безопасности для расширения обмена мнениями по поводу получаемых
результатов исследований.
Основатели консорциума МИКИБ особо отметили важность начать обсуждение
терминологии в области международной информационной безопасности. Это должно
позволить при обсуждении существующих проблем разговаривать на одном языке.
В настоящее время обеспечение информационной безопасности на пространстве СНГ
осуществляется на основе Концепции сотрудничества государств – участников Содружества
Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности, принятой
Советом глав государств Содружества Независимых Государств в Бишкеке 10 октября 2008
года. Эта Концепция служит основой для гармонизации законодательства государств –
участников СНГ в сфере информационной безопасности, а методическое обеспечение и
координация работ по тематическим направлениям обеспечения информационной безопасности
возлагается в том числе на Координационный совет государств – участников СНГ по
информатизации при Региональном содружестве в области связи и Межпарламентскую
Ассамблею государств – участников СНГ.
В соответствии с Комплексным планом мероприятий по реализации Концепции
сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере
обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год (пункты 3 и 4) КСИ
РСС и МПА СНГ поручено проведение сравнительного анализа законодательства государств –
участников СНГ, регламентирующих обеспечение информационной безопасности, и выработка
предложений по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в данной сфере.
Руководствуясь этим предписанием, Объединенная комиссия по гармонизации
законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в
Содружестве Независимых Государств и Постоянная комиссия МПА СНГ по вопросам
обороны и безопасности приняли решение о разработке проекта Рекомендаций по
совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников
СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности. Постановлением Совета МПА СНГ
№ 45 от 2 декабря 2009 года разработка проекта Рекомендаций включена в Перспективный
план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в
Содружестве Независимых Государств на 2005 – 2010 годы.
М.А. Вус
Санкт-Петербург, Учреждение Российской академии наук
Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН