С 4 GPMSP 2015.2–Doc 3 CA АС К 4 ПГМПС 2015.2-Док 3

CA С 4 GPMSP 2015.2–Doc 3
АС К 4 ПГМПС 2015.2-Док 3
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ
Комиссия 4 (Сотрудничество и развитие)
Проектная группа «Макроэкономика почтового сектора »
Комплексные показатели экономики, стратегии и развития – Метод классификации стран
Сообщение Международного бюро
(Пункт 3 повестки дня)
1.
Содержание
Ссылки/параграфы
Разработать метод новых комплексных показателей экономики, § 1-18
стратегии и развития.
2.
Ожидаемое решение
Рассмотреть предлагаемую методику и сформулировать комментарии
по этому вопросу.
I.
Мандат и цель разработки комплексных показателей экономики, стратегии и развития
1.
Комиссия 4 Административного совета (АС) поручила проектной группе «Макроэкономика
почтового сектора» (ПГМПС) разработать комплексные показатели экономики, стратегии и развития
(см. АС К 4 ПГМПС 2013.1-Док 6.Приложение 2).
2.
Эти показателей разрабатываются с двойной целью. Во-первых, они позволят измерить
нынешний уровень развития почтового сектора в странах-членах ВПС с тем, чтобы оказать
содействие реализации ряда сравнительных анализов, таких как классификация стран. Во-вторых,
они будут являться средством анализа пробелов, что поможет определить приоритетные области
участия для политики ВПС по сотрудничеству и развитию на предстоящие периоды, несомненно
содействуя таким образом улучшению их эффективности в целом.
II.
Общая методика
3.
В применяемой к вышеупомянутым целям методике приоритет отдается комплексному подходу,
направленному на то, чтобы добиться максимального согласования между политикой и действиями
ВПС. Она направлена на оценку реализации целей, установленных различными участвующими
сторонами ВПС. В комплексных рамках, включающих все вопросы экономики, стратегии и развития,
предлагается рациональный обзор областей, охватываемых различными программами ВПС в
соответствии с определенными стратегиями и установленными бюджетами. Будут приняты во
внимание экономические и социальные аспекты, чтобы обеспечить непрерывную работу сектора на
среднесрочный и долгосрочный периоды. В этой связи в методику будут включены Цели устойчивого
развития Организации Объединенных Наций, после их опубликования в 2015 г., чтобы максимально
согласовать внутренние и внешние цели ВПС как специализированного учреждения ООН.
4.
Комплексный показатель почтового развития ВПС (КППР) включает две основные почтовые
темы, охватывающие самые актуальные почтовые вопросы и два временных параметра, измеряющих
Ко
2
не только нынешний уровень почтового развития, но и согласования (или различия) со временем
схем почтового развития между странами.
5.
Этот показатель будет состоять из многих элементов, которые позволят странам-членам ВПС
определить области, в которых необходимо политическое участие в приоритетном порядке, чтобы
содействовать устойчивому развитию почтового сектора в мировом масштабе. К каждому из этих
элементов будет применяться весовой коэффициент. Показатель будет регулярно обновляться и ряд
его элементов или субиндексов будут предоставляться странам-членам практически в режиме
реального времени. Таким образом процессы принятия решений в области почтовой политики смогут
осуществляться быстрее в международном и национальном масштабах.
III.
Две основные почтовые темы
6.
Две основные почтовые темы КППР – эффективность страны в области предоставления
почтовых услуг в национальном и международном масштабах, с одной стороны, и достижения,
относящиеся к экономической почтовой модели, применимой страной, а также вклад этой модели в
развитие и перспективы инклюзивности, с другой стороны. Для обсуждения этих двух тем будут
использоваться термины: I) эффективность работы и II) устойчивость экономической модели. Если
первая тема направлена на организацию предложения почтовых услуг, то вторая касается
взаимосвязи предложения и спроса.
7.
Каждая из двух тем подразделяется на две подтемы, а именно: I.а) качество услуг или
надежность и I.b) универсальный интерфейс или доступность для эффективной работы, а также II.а)
востребованность сектора и II.b) стабильность сектора для жизнестойкости экономической модели.
Каждая из подтем включает несколько показателей, касающихся этих вопросов. Статистический и
экономический анализ позволит определить весовой коэффициент этих показателей по отношению
ко всем КППР и его четырех подиндексов (надежность, доступность, востребованность и
стабильность).
Эффективность работы – Надежность КППР I.a) и доступность (КППР I.b)
8.
Повышение качества услуг имеет первостепенное значение для стран-членов ВПС и часто
относится к основным приоритетам во всех регионах ВПС. Субиндекс I.а) КППР о надежности
почтовых услуг будет содержать несколько критериев оценки сроков пересылки из конца в конец,
связанных с другими измерениями, целями и стандартами в области качества в каждой стране. Таким
же образом можно было бы предусмотреть добавление других переменных величин или элементов
для вопросов, упомянутых в параграфах ниже.
9.
Помимо важности качества услуг, также необходимо учитывать уровень взаимосвязи между
странами-членами ВПС посредством их почтовых сетей. Такие вопросы, как уровень международного
интерфейса с другими странами-партнерами в международной почтовой сети имеют большое
значение для выбора различных изменяемых сочетаний, касающихся субиндекса I.b) КППР. Этот
уровень будет определять их степень доступности. Наличие комплексных показателей по надежности
и доступности почтовых услуг во всем мире особенно важно сегодня, учитывая стремительное
развитие электронной коммерции в международном масштабе и цели содействия торговле,
определенные на Бали в соглашении Всемирной торговой организации.
10. В двух вышеупомянутых случаях объединенное использование массовых почтовых данных
будет расширено, так как Международное бюро объединяет данные систем контроля большинства
своих членов в режиме реального времени. Если располагать данными слежения за прохождением
отправлений из конца в конец, введенными на различных этапах почтовой обработки в национальном
и международном масштабах, то будет возможно разобраться в проблемах надежности услуг (КППР
I.а), проблемах доступности и интерфейса (КППР II.b).
Жизнеспособность экономической
стабильность сектора (КППР II.b)
модели
–
Востребованность
сектора
(КППР
II.а)
и
11. Второй аспект КППР будет включать критерии, относящиеся к экономической
жизнеспособности, что позволит оценить востребованность и стабильность различных почтовых
экономических моделей, используемых странами-членами ВПС.
3
12. Востребованность (КППР II.а) почтовой экономической модели или бизнес-модели может
выражаться в большом спросе на услуги в связи с тем, что она удовлетворяет надлежащим образом
экономические цели и инклюзивность, определенные правительством на национальном уровне.
13. Стабильность (КППР II.b) экономической модели измеряется при изучении того, как почтовые
услуги успешно развивались бы в условиях экономических колебаний и нестабильности, и, как они
адаптировались бы к быстрому изменению технологий. Другими словами, этот субиндекс КППР
измеряет возможности преобразования почтовой службы каждой страны в стремительно
изменяющейся почтовой среде.
14. Многие различные показатели будут соединены, чтобы получить хорошее равновесие между
показателем, по которому почтовые службы адаптируются к рынку с продуктами, удовлетворяющими
потребности клиентов (КППР II.а), и показателем, по которому эти же услуги не защищены от
определенного количества крупных рисков, существующих в секторе (КППР II.b). Специальная группа
согласует окончательный перечень элементов, которые необходимо будет учесть для этого анализа.
При сбалансированной выработке двух субиндексов КППР (II.а) и II.b) важным будет включение
внешних данных и показателей.
IV.
Два временных показателя – Статичный КППР и динамичный КППР
15. Учитывая, что КППР должен стать средством, позволяющим реальное почтовое развитие,
направленное на данные и ускорение процесса пересмотра самых слабых маршрутов
международной почтовой сети, измерение степени положительной конвергенции между странами
является важным для лучшего распределения ресурсов, предоставляемых на проекты по
сотрудничеству и развитию.
16. Таким образом упомянутые выше показатели и субиндексы КППР, измеряющие реализацию
целей развития на определенную дату, будут дополнены данными, касающимися различных
периодов с тем, чтобы наглядно увидеть тенденции, а также понять, делает ли страна успехи или
отступает назад в различных областях почтового развития.
17. Окончательный КППР, в котором будут соединены различные ключевые элементы почтового
развития, можно кратко представить, используя нижеприведенную формулу, т.е. формулу почтового
развития относительно применимую к любой стране-члену ВПС, в которую включены одновременно
статичная и динамичная составляющие:
КППР для любой страны = а х (статичный КППР I.а + динамичный КППР I.а) + b х (статичный КППР I.b
+ динамичный КППР I.b) + с х (статичный КППР II.а. + динамичный КППР II.а) + d х (статичный КППР
II.b. + динамичный КППР II.b).
Классификацию статичных и динамичных стран можно также было бы провести отдельно.
18. Величины КППР и четырех субиндексов будут служить основой для классификации стран в
зависимости от их общего показателя в области почтового развития или, более конкретно, в
зависимости от их основной области, определенной в субиндексах. Это также позволит иметь новую
основу для региональных анализов, поскольку различные регионы ВПС могли бы быть
охарактеризованы по их общим результатам в области почтового развития. Таким образом, было бы
значительно легче установить приоритетные области для предоставления ресурсов на проекты по
сотрудничеству и развитию. И наконец, контроль на региональном уровне влияния проектов также
был бы более эффективным.