Что мы можем почерпнуть из успешной
школьной реформы в Финляндии
Финляндия неожиданно стала мировым лидером в успеваемости студентов.
Финская стратегия противоположна американской.
Подготовлено Линдой Дарлинг-Хаммонд
Иллюстрации М. Гленвуд
Можно только догадываться о том, что мы могли бы сделать, как нация, если бы мы
смогли наконец таки забыть о нашей приверженности к неравенству, которая сильно
расходиться с видимостью нашего уважения равенства, и инвестировали бы зря
потраченные миллионы долларов, постоянно споря и судясь, для построения высоко
качественной системы образования для детей. Чтобы представить, как это сделать, мы
можем обратиться к странам, которые начали с малого и целенаправленно строили высоко
продуктивную и справедливую систему, иногда почти с нуля, в течение двух-трёх
десятилетий.
В качестве примера, я могу вкратце рассказать о том, как Финляндия построили сильную
систему образования, почти с нуля. Финляндия не имела успешной системы образования в
1970х, в то время как Соединенные Штаты были бесспорным лидером образования в
мире. Тем не менее, эта страна создала продуктивную систему преподавания и обучения
путем расширения доступа при целенаправленном инвестировании в амбициозные
образовательные цели, используя стратегические подходы в построении
преподавательского потенциала.
Я использую термин “система преподавания и обучения” намеренно, для того чтобы
описать элементы, которые, при условии если они хорошо разработаны и связаны,
надежно поддерживают всех студентов в их обучении. Эти элементы ведут к тому, с чем
обычно сталкиваются студенты – хорошо подготовленными преподавателями, которые
работают по согласованным, продуманным и высоко качественным учебным планам, при
1
поддержке соответствующих материалов и системы оценки. Помимо этого, эти элементы
системы помогают студентам, преподавателям, руководителям и системе в целом,
продолжать учиться и совершенствоваться. Хотя не существует системы, которая могла
быть переведена целиком в другой контекст, есть чему поучиться у тех, кто уже
сталкивался с определенными проблемами.
Финская история успеха
Финляндия была наглядным примером внедрения улучшений в школе, когда она быстро
поднялась в международных рейтингах после выхода из тени Советского Союза. Когда-то
она имела низкий рейтинг в сфере образования и сложную бюрократическую систему,
которая вела к низко качественному образованию и большому неравенству. Сегодня
Финляндия занимает первое место среди всех стран ОЭСР (Организация Экономического
Сотрудничества и Развития – так называемые “развитые” страны) в ПМОУ (Программа
Международной Оценки Учащихся), международный тест для учащихся 15-летнего
возраста по языку, математике, и научной грамотности. Страна также гордится очень
справедливым распределением в области успеваемости, даже среди растущего числа
студентов иммигрантов.
“В финском классе редко можно увидеть преподавателя, стоящего перед классом в
течение 50 минут”—Линда Дарлинг Хаммонд
В недавнем анализе политики образовательных реформ, финский аналитик Паси Салберг
описывает, как с 1970х, Финляндия изменила традиционную систему образования “в
модель современной, государственно финансируемой системы образования, основанной
на равенстве, хорошем качестве и расширении участия в сфере образования – все это по
разумной цене” (Салберг, 2009, стр. 2.). На сегодняшний день более чем 99% студентов
успешно получают обязательное образование, и более 90% получают среднее
образование. Две трети выпускников поступают в университеты или профессионально
ориентированные политехнические лицеи. Более 50% финского взрослого населения
участвует в программах обучения взрослых. 98% затрат на образование всех уровней
покрывается государством, нежели частными средствами.
Несмотря на то, что был ощутимый пробел в достижениях среди студентов в 1970х,
связанный с социально-экономическим статусом, этот пробел был постепенно сокращен в
результате реформирования учебных программ, начавшегося в 1980х. К 2006 году разница
между финскими школами, согласно шкале ПМОУ была только 5%, в то время как
средняя разница между школами стран ОЭСР составляла 33%. Большая разница между
школами в основном зависит от социального неравенства.
Общая разница между достижениями среди финских студентов также ниже, чем в других
странах ОЭСР. Несмотря на тот факт, что иммиграция из других стран с низким уровнем
образования резко выросла за последние годы, и происходит борьба с лингвистическим и
2
культурным различием. Недавно проведенный анализ отметил, что в некоторых сельских
школах число детей иммигрантов или тех, у кого родной язык не финский, достигает 50%.
Несмотря на то, что большинство иммигрантов является выходцами из таких стран, как
Швеция, начиная с 1990х стала расти, группа вновь прибывших из таких стран, как
Афганистан, Босния, Индия, Иран, Ирак, Сербия, Турция, Тайланд, и Вьетнам. Эти новые
эмигранты говорят на более чем 60ти языках. Несмотря на это, успеваемость и равенство
в Финляндии растут.
Стратегии реформирования
В связи с этими тенденциями, многие смотрят на Финляндию как на ключ к загадке в
области изменений в сфере образования. Как отметил один аналитик:
"Многие из тех, кто посещает Финляндию замечают прекрасные здания школ, в которых
учатся спокойные дети и высококвалифицированные преподаватели. Они также отмечают
автономию школ, не сильное вмешательство центральных органов администрации в
ежедневную жизнь школы, систематические методы для решения проблем в жизни
студентов, и целевая профессиональная помощь для тех, кому она необходима." (Салберг,
2009, стр. 7)
Лидеры Финляндии связывают эти достижения с интенсивными инвестициями в обучение
преподавателей – все преподаватели получают трехгодичную высококачественную
подготовку за счет государства – плюс масштабный пересмотр учебных планов и
программ и системы оценки, предназначенных для обеспечения доступа к «мыслящим
учебным планам и программам» для всех студентов. Недавний анализ Финской системы
обобщил основные принципы следующим образом:





Ресурсы для тех, кто в них нуждается.
Высокие стандарты и поддержка специальных нужд.
Квалифицированные преподаватели.
Оценка образования.
Баланс децентрализации и централизации. (Локканен, 2008, стр. 319)
Процесс перемен почти полностью перевернул политику в Соединенных Штатах. За
последние 40 лет, Финляндия трансформировалась из высоко централизованной системы,
опирающейся на внешнюю оценку, в более локализованную систему, в которой высоко
квалифицированные преподаватели разрабатывают учебные планы из не очень четких
национальных стандартов. Эта новая система реализовывается через равное
финансирование и усиленную подготовку всех преподавателей. Логика системы состоит в
том, что инвестиции в потенциал местных преподавателей и учебных заведений для
удовлетворения потребностей всех студентов, связанные с вдумчивыми целями, могут
раскрыть местный творческий потенциал в целях достижения общих справедливых
результатов. Тем временем, Соединенные Штаты больше используют внешнюю оценку –
зачастую усложненную дифференцированным доступом к учебным планам и программам
– создавая несправедливые условия для местных учебных заведений. Ресурсы для детей и
школ, в форме общего финансирования и наличия подготовленных, опытных
преподавателей стали более разрозненные во многих штатах, что подрывает способность
школы соответствовать желаемым результатам. Салберг отмечает, что Финляндия
приняла совсем другой путь. Он отмечает: «Финны систематически работают вот уже
более 35 лет, чтобы обеспечить наличие компетентных профессионалов во всех учебных
заведениях, которые могут создать лучшие условия обучения для всех студентов, вместо
того, чтобы верить в то, что стандартные инструкции и соответствующее тестирование
3
могут быть использованы в последнюю минуту, чтобы поддержать процесс обучения
студентов и слабые школы». (Салберг, 2009, стр. 22). Салберг определяет комплекс
глобальных реформ, реализованных особенно в Англо-Саксонских странах, от которых
отказалась Финляндия, включая стандартизацию учебных программ и проведение частых
внешних тестов; сужение содержания учебных программ и сведение их к базовым
навыкам в области чтения и математики; сокращение использования инновационных
стратегий преподавания; использование образовательных идей из внешних источников,
нежели чем развитие местного внутреннего потенциала для инноваций и решения
проблем; а также внедрение строгих механизмов отчетности , основанных на поощрениях
и санкциях для студентов, преподавателей и школ. В качестве сравнения, он поясняет:
«Финская образовательная политика это результат 40-летних систематических, в
основном намеренных наработок, которые создали культуру разнообразия, доверия и
уважения среди Финского общества в целом, и в образовательной системе, в частности…
Развитие образовательного сектора основывалось на равных возможностях для всех,
равном распределении ресурсов, нежели чем на конкуренции, на преотвратительных
мерах на ранней стадии и построении постепенного доверия среди практиков, особенно
среди преподавателей.» (Салберг, стр. 10). Равенство в возможностях обучения
поддерживается разными способами в дополнение к основному финансированию.
В основном финские школы небольшие (менее чем 300 учеников) с относительно
небольшими классами, и одинаково хорошо оснащены. Идея заботы о студентах (в
личном плане и в плане их образования) является основным принципов в школах. Все
студенты ежедневно получают бесплатное питание, а также бесплатное медицинское
обслуживание, транспорт, учебники и консультации в школах, таким образом, создана
надежная база для учебы. Более того, доступ к качественным учебным программам и
преподавателям стал основным аспектом Финской образовательной политики.
Повышение качества содержания учебных программ и улучшение доступа
Начиная с 1970х, Финляндия начала реформы по уравнению образовательных
возможностей, во-первых, через устранение практики разделения студентов по
результатам тестов, и затем через устранение самих экзаменов. Это произошло в два
этапа в период 1972-1982, когда был разработан общий учебный план до конца средней
школы в рамках всей системы. Эти изменения были призваны уравнять результаты
образования и обеспечить более открытый доступ к высшему образованию. В это время,
социальная поддержка детей и семей была также усилена, включая медицинское
обслуживание и зубное лечение, специальные образовательные услуги, транспорт в
школы. К концу 1970х, инвестирование в преподавателей было дополнительной целью.
Обучение преподавателей был улучшено и расширено. Разработчики политики решили,
что если они инвестируют в высококвалифицированных преподавателей, они смогут
предоставить местным школам больше автономии в принятии решений о том, как и чему
учить – реакция на деспотичную централизованную систему, которую они стремились
перестроить. Похоже, что такая ставка оправдала себя. К концу 1990х, страна прекратила
действие строго регулируемой системы управления учебными программами (описанную в
старых руководствах по учебным программам, которые превысили 700 страниц
рекомендаций). Существующая национальная основная учебная программа - это
достаточно легкий документ – менее 10 страниц руководства, например по предмету
математики - он дает ориентир преподавателям для совместной разработки учебных
программ на местах, а также процедур оценки. В 1990х акцент реформы учебных
программ был сделан на науку, технологии и инновации, в результате чего студенты
учились творчески мыслить и управлять своим собственным процессом обучения. Не
существует внешних стандартизированных тестов направленных на уравнение студентов
4
или школ в Финляндии, и большинство отзывов преподавателей студентам происходит в
повествовательной форме, подчеркивая прогресс в их учебном процессе и сферы роста.
Как в экзаменах Национальной Оценки Образовательного Процесса в Соединенных
Штатах, отдельные студенты оцениваются посредством тестирования на базе заданий
открытой формы в конце второго и девятого классов для получения дополнительной
информации для разработки учебных программ и определения размеров инвестиций в
школы. Акцент делается для использование полученной информации для управления
процессом образования и решение проблем, нежели чем для наказания.
В Финляндии существует один экзамен перед поступлением в университет:
вступительный экзамен, организованный и оцененный приемной комиссией, назначенной
Министерством Образования Финляндии.
Хотя он и не требуется для окончания или поступления в университет, для студентов это
обычная практика сдачи четырех экзаменов, основанных на задания открытой формы,
которые выявляют умение решения проблем, аналитические навыки и правописание.
Преподаватели используют официальное руководство для градации вступительного
экзамена на местах, далее они пересматриваются профессиональными оценщиками,
нанятых приемной комиссией. Несмотря, на противоречие для тех, кто привык к
внешнему тестированию, как средству отчетности, использование в Финляндии
школьных, личностно-ориентированных открытых задач, встроенных в учебные
программы, часто преподносится как важный довод успеха страны на международных
экзаменах.
Основные национальные учебные программы предоставляют учителям рекомендуемые
критерии оценки для конкретных уровней по каждому предмету и для общей итоговой
оценки успеваемости учащихся каждый год. Местные школы и учителя затем используют
эти руководящие принципы, чтобы выработать более детальный учебный план и набор
результатов обучения для каждой школы, а также подходы к оценке тестов в учебном
плане. В соответствии с Финским Национальным Советом по Вопросам Образования,
основной целью оценки студентов является направление и поощрение собственного
восприятия и самооценки студентов. Учителя дают студентам итоговые отчеты в устном
и письменном виде. Опрос является одним из основных аспектов обучения в Финляндии,
а также оценка используется для выявления навыков активного обучения студентов, через
открытые вопросы и помощь студентам в ответах на них
Редко можно увидеть в Финском классе, преподавателя, стоящего перед классом в
течение 50 минут. Вместо этого, студенты с учителями могут определять недельные цели
по конкретным предметам и выбирать задачи, над которыми они будут работать в своем
темпе. В обычном классе, ученики обычно передвигаются по классу, меняются местами во
время семинаров или при сборе информации, задавая вопросы своему преподавателю, и
работая с другими студентами в малых группах. Они могут работать над
индивидуальными или групповыми проектами или написанием статей для своего
журнала. Развитие независимого и активного обучения позволяет студентам развивать
мета когнитивные навыки, которые помогают им структурировать, обсуждать и решать
проблемы, оценивать и улучшать свою работу, направлять процесс обучения в
продуктивном направлении.
Совершенствование преподавания
Большие инвестиций в области педагогического образования начались в 1970х в надежде
на то, что учителя перейдут от трехлетних обычных учебных программ к программам
четырех-пяти летнего обучения. В 1990х страна снова перестроила систему подготовки
5
преподавателей, при этом делая акцент на разнообразие студентов и их обучение
высокопрофессиональным навыкам, таким как решение проблем и критическое мышление
в магистерских программах, основанных на исследовательской деятельности. Подготовка
преподавателей для профессии, основанной на исследовательской деятельности, была
главной идеей в обучении преподавателей в Финляндии.
Перспективные преподаватели отбираются на конкурсной основе среди общего числа
выпускников колледжей – принимается только 15% из желающих – и проходят
трехгодичную программу подготовки преподавателей, бесплатно и со стипендией. В
отличие от Соединенных Штатов, где преподаватели влезают в долги для получения
профессии, которая низко оплачивается, или приходят с низким уровнем обучения или
вообще без него, Финляндия приняла решение инвестировать в хорошо подготовленных
преподавателей, нанимая лучших кандидатов и оплачивая им обучение. спрос на
программы обучения преподавателей очень высокий.
Подготовка преподавателей включает как интенсивные лекции о том, как преподавать – с
акцентом на использование исследований основанных на современной практике – и как
минимум год практического опыта в школах, сотрудничающих с университетами. Такие
модельные школы предназначены для развития и моделирования инновационной
практики, а также для стимулирования исследований в обучении и преподавании.
Преподаватели обучаются исследовательским методам, так, что они могут «сделать вклад
в повышение потенциала решения проблем в системе образования». (Бухбергер и
Бухбергер, стр.10)
В рамках этих модельных школах, преподаватели участвуют в группах решения проблем,
общая отличительная черта в Финских школах. Группы по решению проблем вовлекаются
в цикл планирования, действий и осмысления/оценки, элемент, входящий в программы
обучения преподавателей повсеместно. В последствии эта модель используется
преподавателями в работе со студентами - предполагается, что они в свою очередь
внедрят такие же методы в свое обучение. Однозначно, целая система направлена на
совершенствование через непрерывный процесс осмысления, оценку и решение проблем
на уровне класса, школы, муниципалитета и нации.
Преподаватели учатся разрабатывать стимулирующие учебные программы и процедуры
оценки успеваемости, таки образом, чтобы вовлечь студентов в научные исследования на
регулярной основе.
Программы подготовки учителей акцентируются на умении преподавать студентам,
которые учатся по-разному, в том числе студентам с особыми потребностями. Это
включает сильный акцент на "мультикультурность" и "предотвращение трудностей в
процессе обучения и исключения из процесса обучения", а также на понимание процесса
обучения, на обдумывание и размышление, и разработку учебных программ. Эгалитарные
финны рассудили, что если учителя смогут помочь студентам, которые стараются изо всех
сил, они смогут более эффективно обучить всех учащихся и, конечно, не забыть ни одного
ребенка.
Большинство учителей в настоящее время имеют степень магистра как в
профессиональной области, так и в образовании, и они хорошо подготовлены, для того
чтобы обучать разные группы учащихся, в том числе студентов с особыми
потребностями- глубокому пониманию и использованию оценки производительности на
постоянной основе, чтобы получить информацию о том, отвечает ли преподавание
потребностям студентов. Учителя хорошо обучены, как исследовательским методам, так
6
и педагогической практике. Следовательно, они являются передовыми диагностами, и они
работают вместе, коллегиально, чтобы предоставить такое обучение, которое отвечает
требованиям предмета, а также потребностям своих учеников
В Финляндии, как и в других передовых странах, школы предоставляют время для
регулярного сотрудничества между учителями по вопросам обучения. Учителя в финских
школах встречаются, по крайней мере, пол дня еженедельно, чтобы совместно
планировать и разрабатывать учебные программы. При этом, поощряется сотрудничество
между школами, находящиеся в юрисдикции одного муниципалитета, в целях обмена
материалами. Время также предоставляется для профессионального развития учителя в
течение недели.
Как и в случае многих других европейских и азиатских стран, почти половина времени
учителя используется, чтобы отработать практику по школьной программе, а также для
коллективного планирования и сотрудничества с родителями, что позволяет школам и
семьям более тесно сотрудничать в интересах студентов. В результате:
«Финские учителя - сознательные, критические потребители профессионального развития
и услуг производственного обучения. Наряду с повышением уровня профессиональной
подготовки педагогического персонала, за последние два десятилетия повысилось также
качество поддержки профессионального развития преподавателя. Большая часть
обязательного, традиционного производственного обучения исчезла. На ее месте
появились долгосрочные программы и возможности профессионального развития на базе
учебного заведения или муниципалитета. Непрерывное повышение педагогического
профессионализма учителей стало правом, а не обязанностью. Этот сдвиг в условиях и
методах обучения преподавателей, часто отражаются на способах организации обучения в
классе. Как следствие укрепления профессионализма в школе, стало понятно, что учителя
и школы несут ответственность за свою работу, а также за решение большинства проблем,
без передачи их другим. Сегодня финская профессия учителя находится на одном уровне
с другими профессиональными работниками, учителя могут диагностировать проблемы в
своих классах и школах, принимать решения, основанные на фактических данных и часто
альтернативные пути, а также оценивать и анализировать воздействие реализованных
процедур". (Сахлберг, 2007, стр. 155.)
Акцент на обучение и развитие профессиональной практики в подходе Финляндии в
организации системы образования привел, по всем данным, к распространению
эффективных методов преподавания в учебных заведениях. Кроме того, усилия в
направлении обучения школ на опыте друг друга привели к «широкому наращиванию
потенциала»: широкое внедрение эффективной практики и экспериментирования с
инновационными подходами в рамках всей системы, «поощрение учителей и школ в
продолжении расширения набора методов обучения и преподавания, нацеленного на
индивидуума, чтобы удовлетворить потребности всех учащихся.» (Сахлберг, 2007, стр.
167.)
Финский чиновник так отметил этот ключевой урок, извлеченный из реформ, которые
позволили Финляндии, подняться от неравной, посредственной системы образования к
самой высокой позиции на международном уровне:
"Укрепление позиций профессии преподавателя дает хорошие результаты.
Профессиональные преподаватели должны иметь пространство для инноваций, потому
что они должны попытаться найти новые пути повышения эффективности обучения.
Преподаватели не должны рассматриваться в качестве техников, чья работа заключается в
осуществлении строго продиктованных учебных программ, но в качестве специалистов,
которые знают, как улучшить качество обучения для всех. Это сложная задача ... что,
7
безусловно, требует изменений в программах подготовки учителей. Преподаватели
занимают самое высокое место по значимости, потому что образовательные системы
работают через них ". (Лаукканен, 2008)
Финляндия рассматривает эти элементы системно, нежели чем посредством реализации
множества инновационных проектов и изменения курса каждые несколько лет, как это
часто бывает во многих общинах в США, особенно в крупных городах. И хотя, эта
маленькая страна проводит эту работу на национальном уровне, подобные стратегии были
использованы на местном уровне в высокоразвитой Австралии, Новой Зеландии и Канаде.
И такие провинции, как Гонконг и Макао в Китае, а также получили положительные
результаты.
Они показывают, как можно построить систему, в которой студенты обучаются хорошо
подготовленными преподавателями, которые работают вместе, чтобы создать
продуманный, высококачественный учебный план, при поддержке соответствующих
материалов и оценочной системы, что в совокупности содействует непрерывному
процессу обучения студентов, преподавателей и школ.
Исследования, цитируемые в данной статье:
Ф. Бухбергер и И. Бухбергер 2004, Способность решения проблем системы
педагогического образования как условие успеха? Анализ "Примера Финляндии", Ф.
Бухбергера и С. Бергхамер (ред.), Анализ политики образования в сравнительной
перспективе
П. Салберг, 2007, Политика образования для содействия обучению студентов: Финский
подход, журнал политики образования
П. Салберг, 2009 года, Перемены в сфере образования в Финляндии, А. Харгривз, М.
Фуллан, А. Либерман, Д. Хопкинс (ред.), Международный Справочник изменений в
образовании
8